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序論：在您撰寫農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
關鍵詞：農(nóng)牧業(yè)企業(yè)；經(jīng)濟發(fā)展；相關思考
中圖分類號：F32 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-01
農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展需要企業(yè)里的每一個人都同心協(xié)力、同甘共苦，需要有共同的價值觀念、思想追求、需要有誠信發(fā)展的理念，需要貫徹落實科學發(fā)展觀堅持以人為本的理念等等，從而推動社會主義新農(nóng)村建設的發(fā)展，推動我國經(jīng)濟的發(fā)展。
一、我國現(xiàn)今農(nóng)牧業(yè)發(fā)展存在的主要問題
現(xiàn)今我國農(nóng)牧業(yè)面臨著諸多的問題如：過分借鑒西方發(fā)展模式，一定程度上缺少走具有中國特色的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展道路；過度產(chǎn)業(yè)化、忽略市場調節(jié)的弊端；未能實現(xiàn)科學技術與農(nóng)牧業(yè)發(fā)展緊密結合，在資源利用方面仍存在著問題。下面一一對此進行分析。
（一）過分借鑒西方國家發(fā)展模式
眾所周知，美國作為發(fā)達國家之一由于地理位置優(yōu)越、地廣人稀、科學技術發(fā)達、機械化水平高，其畜牧業(yè)發(fā)展在世界上高居榜首，其中不乏許多我們可以借鑒吸收的內容，但每個國家都有屬于自己的獨特的風格，因此借鑒吸收都應該適度。首先美國人少地多，可利用的土地資源較多，而中國是人多地少，土地資源短缺；美國是發(fā)達國家，科技力量雄厚、機械化水平高，而中國是發(fā)展中國家，科技力量相交于美國還是有一定差距的；美國適應的是專業(yè)化生產(chǎn)，而中國適合發(fā)展的是密集型產(chǎn)業(yè)，另外，對中國地理有些了解的人都知道我國各地區(qū)之間文化方面各不相同，相較于美的專業(yè)化中國更應該適合走多樣化、多功能的道路，因此對西方國家的借鑒應植根與我國國情，從我國實際出發(fā)，方為上策。
（二）對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展重視程度不夠，科技發(fā)揮的作用仍有待提高
據(jù)了解分析可知，現(xiàn)今我國部分地區(qū)對農(nóng)牧業(yè)的重視程度不夠，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，存在著盲目跟風的現(xiàn)象，農(nóng)民們根據(jù)市場上銷量情況來確定自己來年種植或養(yǎng)什么，殊不知市場調節(jié)具有自發(fā)性盲目性滯后性等特征，如果只是片面的根據(jù)表象很可能會造成一定的經(jīng)濟損失，加之有些企業(yè)資金投入力度不大或是不合理，這在一定程度上也阻礙了農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展；再者我國農(nóng)牧業(yè)科技信息化服務水平并不健全，使對市場信息的收集處理存在著偏差，容易造成資源的浪費現(xiàn)象，以及我國缺乏農(nóng)業(yè)科技方面的專業(yè)性人才，使我國農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的專業(yè)化科學化程度有待提高。
二、促進我國農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的相關舉措
農(nóng)牧業(yè)的良性生態(tài)科學發(fā)展不僅對刺激我國經(jīng)濟的增長具有重要作用，而且有利于我國更好的走向世界舞臺，參與國際競爭，進而提高國家綜合實力。
（一）改善我國農(nóng)牧業(yè)企業(yè)文化
企業(yè)倡導感恩是正確的，可以使員工形成和諧的人際關系、營造良好的工作環(huán)境、減少摩擦、增強彼此交流，可以很大程度上提高員工工作效率，但任何事都是雙向的，同樣的感恩之心也應存在于公司高層；此外公司的決策應該充分公司人員的意見，多方協(xié)調滿足大多數(shù)人的利益，讓各個階層的人的能力都能展示；農(nóng)牧業(yè)企業(yè)要樹立誠信意識，打造良好的形象，隨著人們生活水平的提高，人們越來越重視生活的質量和水平，切勿將誠信只掛在嘴邊，失去誠信意味著失去了主動權。
（二）我國農(nóng)牧業(yè)應更好地利用國際國內兩種資源
我國是一個資源相對短缺的國家，但同時也是一個消費大國，根據(jù)這一情況，我國農(nóng)牧業(yè)應更好的利用國際國內兩種資源。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有利于實現(xiàn)資源優(yōu)化，促進生產(chǎn)的專業(yè)化，有利于農(nóng)畜產(chǎn)品質量的提高，有利于增加農(nóng)民收入，增加國家財政收入推動社會進步?？茖W技術是第一生產(chǎn)力，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)要求其充分利用科技，打造自主品牌，追求品牌效益，進行深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈，只有這樣在與其他國外產(chǎn)品進行競爭時才能有更多的優(yōu)勢，更好的在國際市場占有一席之地；另外，還有堅持國家走進來戰(zhàn)略，大力引進國外投資，通過借助他國資金開展跨區(qū)域競爭與合作，提高我國農(nóng)牧業(yè)企業(yè)的經(jīng)營水平。
（三）提高我國農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新水平
當今國際競爭主要是經(jīng)濟和科技之間的競爭，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展也離不開科技的作用。先進的農(nóng)牧業(yè)技術可以擴大服務范圍，更好的獲得市場信息并進行分析處理指定下一步發(fā)展戰(zhàn)略，盡可能的減少信息不暢通所帶來的損失，要真正實現(xiàn)科技惠民，可以通過互聯(lián)網(wǎng)的作用促進農(nóng)牧業(yè)知識信息的傳播，為農(nóng)民工作的進行指明方向，體現(xiàn)國家以人為本的理念。據(jù)我所知，在我國的一些地方就成立了農(nóng)牧業(yè)信息服務中心，可以通過撥打電話、接收短信等方式，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供了便利。
三、結語
農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展是順應時代之舉，從國家角度來說，有利于我國企業(yè)誠信經(jīng)營，樹立良好的信譽和影響，更好的實施對外開放的戰(zhàn)略，進行科技創(chuàng)新，很好的利用互聯(lián)網(wǎng)時代的優(yōu)勢推動信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結合，增強我國農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，提高我國綜合國力，從人民群眾來說，有利于增加農(nóng)民收入，共創(chuàng)和諧社會。本文有諸多不完善之處，應在日后的實踐中不斷發(fā)展補充。
參考文獻：
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[3]田洪昌.西部民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與政策法律促進研究[D].蘭州大學，2007.
一、整合優(yōu)勢資源，培育壯大畜牧業(yè)主導產(chǎn)業(yè)
傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)通常產(chǎn)業(yè)結構比較單一，種植業(yè)比重大，種植業(yè)內部糧食作物比重居高。不合理的產(chǎn)業(yè)結構是制約農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的最大因素，同時也是加大地區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力的根本性決定因素。傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)首先要解決的問題是遵循自然規(guī)律、市場規(guī)律和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，大力推動產(chǎn)業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。發(fā)達的畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標志。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強，抗御自然災害的素質強，傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)要以發(fā)展草原畜牧業(yè)為依托，做大做強現(xiàn)代畜牧業(yè)，培育符合地區(qū)實際、體現(xiàn)特色的優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。
（一）調整產(chǎn)業(yè)結構，確立“為牧而農(nóng)、農(nóng)牧結合、農(nóng)牧互補”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局
在市場經(jīng)濟條件下，一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應著眼于整合放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)種植業(yè)多屬于旱作農(nóng)業(yè)，靠天吃飯，弱質低效。農(nóng)業(yè)種植業(yè)發(fā)展的根本出路是在穩(wěn)步發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)的同時，確立“為牧而農(nóng)、農(nóng)牧結合、農(nóng)牧互補”的格局。在資源配置方面，要壓縮旱作農(nóng)業(yè)的規(guī)模，把不適宜耕種的土地退下來還林還草，將劣質的耕地資源轉變?yōu)榘l(fā)展畜牧業(yè)的優(yōu)質資源，優(yōu)先發(fā)展飼草飼料生產(chǎn)與加工，立草為業(yè)，滿足畜牧業(yè)加快發(fā)展對優(yōu)質飼草飼料的需求。充分利用農(nóng)區(qū)的荒山、荒坡等資源，加以改造植樹種草，扶持廣大農(nóng)戶發(fā)展畜禽飼養(yǎng)業(yè)。要建立畜牧業(yè)與農(nóng)業(yè)種植業(yè)的良性循環(huán)，鼓勵生產(chǎn)者把畜禽代謝廢物轉化為發(fā)展農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)的有機肥料，做到農(nóng)牧互補。各級政府要加大對畜牧業(yè)的扶持力度，千方百計落實一定的補貼資金，引導、支持廣大農(nóng)牧民和企業(yè)等其它經(jīng)營主體擴大養(yǎng)畜規(guī)模，提高畜牧業(yè)總量。要根據(jù)地區(qū)資源特點和市場導向，合理調整畜群結構，重點發(fā)展牛、羊等草食牲畜飼養(yǎng)，因地制宜發(fā)展奶牛養(yǎng)殖、肉牛快速育肥、肉羊短期育肥，建設奶業(yè)大市、肉類生產(chǎn)基地。
（二）調整產(chǎn)業(yè)布局，加快轉變生產(chǎn)方式
由于歷史和現(xiàn)實等原因，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展總體上沿襲粗放落后的生產(chǎn)方式，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力缺乏基本保障，初級農(nóng)畜產(chǎn)品供應季節(jié)性明顯。這種依賴資源消耗進行數(shù)量擴張的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)難以為繼，必須按照符合工業(yè)化生產(chǎn)的要求，加快轉變生產(chǎn)方式，實施農(nóng)牧業(yè)集中布局、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營。
要以農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)建設為載體和切入點，推動產(chǎn)業(yè)布局調整，切實轉變生產(chǎn)方式。在傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)，遵循相對集中的原則，積極推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)園區(qū)化布局，整合各類生產(chǎn)要素，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。在廣大農(nóng)村牧區(qū)，科學規(guī)劃，正確引導，建設集約型的奶牛小區(qū)、專業(yè)化育肥小區(qū)，提高畜禽飼養(yǎng)規(guī)模，形成一定區(qū)域范圍內農(nóng)畜產(chǎn)品的規(guī)模化供應，吸引加工企業(yè)入駐，并做大做強。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，要扎實推進農(nóng)村牧區(qū)小型水利工程產(chǎn)權制度改革，建立以政府投資主導，農(nóng)牧民和其它經(jīng)營主體籌集資金的多元化投融資體制，加強以水為中心的農(nóng)田草牧場基礎建設，增加節(jié)水灌溉面積，提高防旱抗旱能力。要改變傳統(tǒng)畜禽因陋就簡的散養(yǎng)方式，發(fā)展建設養(yǎng)畜，扶持飼養(yǎng)戶建設標準化畜禽圈舍，大力推行舍飼半舍飼。以牲畜“種子工程”建設為切入點，調整優(yōu)化畜群結構，加快牲畜良種化，提高畜群質量。草場是畜牧業(yè)生產(chǎn)的寶貴自然資源，要推行禁牧、休牧、輪牧等制度，合理利用天然草場，充分發(fā)揮和挖掘天然草場生產(chǎn)力，恢復草原生態(tài)。要依托農(nóng)牧業(yè)科研單位和院所，建立產(chǎn)、學、研相結合強大的科技服務網(wǎng)絡體系，農(nóng)牧業(yè)科技研發(fā)、良種繁育及示范推廣于一體的支撐體系，推進農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，加速科技成果轉化，使農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟真正轉入依靠科技發(fā)展的軌道。
（三）調整轉換工作思路和方法，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)
傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達，農(nóng)畜產(chǎn)品多以初級原料或粗加工形態(tài)流入市場，農(nóng)牧業(yè)的比較效益低，農(nóng)牧民常面臨產(chǎn)品賣難的困擾，收入增長緩慢。要跳出就農(nóng)牧業(yè)抓農(nóng)牧業(yè)的思維定式，以農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的大發(fā)展，帶動、促進農(nóng)牧業(yè)長足發(fā)展，從根本上推動農(nóng)牧業(yè)結構調整，提升農(nóng)牧業(yè)的素質和競爭力。
要立足豐富的農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，實施工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的加工轉化增值率，切實把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。要做大做強龍頭企業(yè)，扶持成長性較好的重點加工企業(yè)，加快技術改造步伐，擴大生產(chǎn)能力。圍繞乳、肉等產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)招商引資力度，加快引進科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、綜合實力強的大型加工企業(yè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的精深加工水平。千方百計啟動社會資金和民間資金，引導社會力量大力發(fā)展民營農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，以民營農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)的大發(fā)展促進農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)蓬勃興起。要積極鼓勵、支持市內有實力的工商企業(yè)投資農(nóng)畜產(chǎn)品加工領域，實現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)權主體多元化，壯大加工群體。加大對農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)科技投入的支持力度，建立有利于農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的技術創(chuàng)新體系，扶持加工龍頭企業(yè)推進技術創(chuàng)新。要適應農(nóng)業(yè)國際化的新趨勢，發(fā)展以牛羊肉、果蔬等出口創(chuàng)匯農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，運用國際國內兩個市場、兩種資源，提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟的外向度。
二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)組織形式，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化
傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)牧戶家庭經(jīng)營為主，農(nóng)牧民的組織化程度低，經(jīng)營分散導致生產(chǎn)上的盲目性，生產(chǎn)與加工相互脫節(jié)。解決這一問題的有效途徑是發(fā)展農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代組織形式，積極推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
（一）建設優(yōu)質農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和生產(chǎn)基地
根據(jù)農(nóng)牧區(qū)的資源特點，以市場為導向，合理安排農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色旗市，變千家萬戶松散無序的小生產(chǎn)為有組織的集約化大生產(chǎn)。通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的專業(yè)化，在一定區(qū)域內形成特定一種或幾種農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，變農(nóng)牧區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品“少而全”為“精而優(yōu)”，實現(xiàn)批量規(guī)模化，全面提高種養(yǎng)業(yè)的整體水平，為發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工創(chuàng)造良好的條件。
（二）提高農(nóng)牧民組織化程度
農(nóng)牧民生產(chǎn)與經(jīng)營從分散走向聯(lián)合是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的必由之路。傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)要大力扶持農(nóng)牧民組建經(jīng)濟合作組織，發(fā)揮專業(yè)化中介組織在提供社會化服務，開展行業(yè)自律，防止無序競爭，銜接企業(yè)和農(nóng)牧戶利益等方面的作用。地方政府要采取具體的扶持政策措施，鼓勵農(nóng)村牧區(qū)廣大科技人員、種養(yǎng)能手領辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟合作組織，把廣大農(nóng)牧民和農(nóng)牧業(yè)從業(yè)人員組織起來，廣泛發(fā)展生產(chǎn)與經(jīng)營上的合作，提高生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化水平，增強農(nóng)牧民適應大市場的能力。
（三）發(fā)展“公司+農(nóng)牧戶”等組織形式
農(nóng)牧業(yè)是從事自然生產(chǎn)與經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，處于弱勢地位的農(nóng)牧民承擔著自然和市場的雙重風險。各級政府要采取切實措施扶持重點龍頭企業(yè)，鼓勵加工龍頭企業(yè)通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，與農(nóng)牧民建立穩(wěn)定的合同關系，構建緊密的利益共同體，形成利益分配新機制，降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的風險。各類中介組織要在企業(yè)與農(nóng)牧戶之間架起橋梁和紐帶，做到風險共擔、利益均沾，促使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高效順暢。
三、調整產(chǎn)品結構，著力打造發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)畜產(chǎn)品品牌
傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)工業(yè)“三廢”污染較少，農(nóng)業(yè)受農(nóng)藥、化肥等化學合成物污染相對較輕，生態(tài)環(huán)境整體優(yōu)良，在當今綠色消費形成時尚的背景下，發(fā)展無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品和有機食品具有得天獨厚的優(yōu)勢。傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)要切實加強環(huán)境保護與建設，大力實施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘和發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，打“生態(tài)”和“綠色”品牌，生產(chǎn)和開發(fā)品質優(yōu)良的無污染安全、營養(yǎng)的無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。
（一）積極推進標準化生產(chǎn)
要加快農(nóng)畜產(chǎn)品標準化建設步伐，建立和健全農(nóng)牧業(yè)標準化體系、農(nóng)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系、質量認證體系和質量監(jiān)督管理體系，加快制定可操作性強的農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全技術標準、品質標準、投入品標準和基礎技術標準，不斷改進和優(yōu)化認定和認證水平。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加大無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機食品標準（操作規(guī)程）的制定及修訂力度。以生產(chǎn)示范園和示范戶為載體以實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價為前提以加強對農(nóng)牧民的技術培訓為手段，加大生產(chǎn)技術、操作規(guī)程的推廣應用工作力度，實施農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)全過程控制，保證農(nóng)畜產(chǎn)品的品質和質量。抓好優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域帶、龍頭企業(yè)、出口產(chǎn)品產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證工作，不斷提高標準化生產(chǎn)的擴散度和輻射面，開發(fā)大規(guī)模、整建制的標準化原料生產(chǎn)基地。
（二）推動產(chǎn)品創(chuàng)新
由于加工企業(yè)技術、設備和工藝落后，傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機食品缺少有較強影響力的名優(yōu)品牌，產(chǎn)品的附加值不高，產(chǎn)品檔次低。要以提高科技含量、發(fā)展精深加工、創(chuàng)優(yōu)質品牌為目標，重點抓好農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)的技術改造，引進先進裝備，加快技術創(chuàng)新，提升產(chǎn)品競爭力，提高市場占有率。特別是要加快農(nóng)畜產(chǎn)品采收、加工、包裝、保鮮、儲運技術和設備的引進，開發(fā)特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工工藝、技術和裝備。要整合加工企業(yè)的技術力量和市場優(yōu)勢，打造形成地區(qū)統(tǒng)一的知名品牌。要引進先進的經(jīng)營管理方法，努力開發(fā)新產(chǎn)品，提升農(nóng)畜產(chǎn)品質量和檔次。引導農(nóng)產(chǎn)畜品加工企業(yè)加強與科研機構、大專院校合作，深入開展精深加工工藝、技術、品種和功能等方面的創(chuàng)新研究，加快科研成果的轉化和推廣，增強原始創(chuàng)新能力和核心競爭力，提高產(chǎn)品科技產(chǎn)量。
（三）完善綠色食品營銷網(wǎng)絡
要以實現(xiàn)品牌價值為核心，加快市場培育和流通體系建設。吸引和鼓勵多種經(jīng)濟成分采取多種渠道投入建設批發(fā)市場、配送中心和專賣店。支持龍頭企業(yè)在消費地區(qū)建立綠色食品專賣店、專區(qū)、專柜，不斷提高主打品牌的社會認知度、信譽度。工商、交通、農(nóng)業(yè)等部門要加強配合，建立并開通無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機食品跨地區(qū)營售運輸?shù)摹熬G色通道”，抓好系列產(chǎn)品的包裝、宣傳、推介，擴大品牌的影響面和影響力，提高產(chǎn)品知名度。政府有關部門、綠色食品發(fā)展中心要積極組織加工、流通等企業(yè)參加農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品博覽會等重大商貿活動，舉辦多種形式的訂貨會，全力開拓國內、國際市場。要充分利用計算機信息網(wǎng)絡技術，在政府門戶網(wǎng)站上增設專欄或辟建專門網(wǎng)站，經(jīng)營好無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機食品網(wǎng)上銷售。
經(jīng)過四年多的建設發(fā)展，到2009年底，試驗區(qū)生產(chǎn)總值達到289.3億元，年均增長16.6%；工業(yè)增加值達到205.92億元，年均增長11.6%；農(nóng)業(yè)增加值7.37億元，同比去年增長6.9%；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值10.88億元，同比去年增長7.4%；全社會固定資產(chǎn)投資達到200.3億元，年均增長29.1%；全地區(qū)一般預算收入達到70.2億元，年均增長37%，其中地方一般預算收入達到24.4億元，年均增長36.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到15077元，年均增長14.8%；農(nóng)牧民人均純收入達到4544元，年均增長18.5%。
一、欠發(fā)達民族地區(qū)發(fā)展低碳農(nóng)牧業(yè)的困難
（一）思想意識觀念相對落后。海西州位于中國西部，各方面發(fā)展相對滯后，受市場經(jīng)濟的沖擊相對較小，因此有一些人的思想意識、價值觀念仍處于一種安于現(xiàn)狀、不思進取的狀態(tài)中，對新的生活方式和社會文明懷有一定的抵觸情緒，再加上西部民族地區(qū)教育事業(yè)欠發(fā)達，農(nóng)村中大量存在留守老人和兒童，他們文化程度不高，知識缺乏，這對發(fā)展低碳農(nóng)牧業(yè)這種新的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。
（二）經(jīng)濟基礎薄弱，農(nóng)業(yè)投入嚴重不足。發(fā)展低碳農(nóng)牧業(yè)需要大量的資金投入，生態(tài)薄弱，農(nóng)牧業(yè)資源較少、森林覆蓋率較低，生態(tài)恢復能力較差，經(jīng)濟發(fā)展滯后、自我積累和發(fā)展能力差，對上級財政存在著高度的“依賴”性。再加上民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的低效益，很難吸引社會資金對民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的投入，甚至區(qū)內部分資金還會流出區(qū)外，農(nóng)牧業(yè)投入遠不能適應低碳農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的需要。
（三）落后的基礎設施建設制約了低碳農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。低碳農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展需要良好的配套基礎設施。海西州地處邊遠西部地區(qū)，自然條件差,基礎設施建設相對落后，導致交通通訊、市場等方面的硬件建設嚴重滯后，尤其是與農(nóng)牧民增收直接受益的基礎設施項目建設滯后，多數(shù)農(nóng)牧民對市場缺乏了解，導致生產(chǎn)決策不科學，社會需求的產(chǎn)品不敢生產(chǎn)，生產(chǎn)的產(chǎn)品增產(chǎn)不增收，影響了農(nóng)牧民的生產(chǎn)熱情。地震、洪澇使原本十分薄弱的基礎設施更是雪上加霜，落后的基礎設施對民族地區(qū)發(fā)展低碳農(nóng)牧業(yè)是巨大的障礙。
（四）缺乏低碳農(nóng)業(yè)技術是發(fā)展低碳農(nóng)牧業(yè)的“瓶頸”。發(fā)展低碳農(nóng)牧業(yè)，關鍵在于先進的技術。誰掌握低碳高效農(nóng)牧業(yè)技術誰就占有發(fā)展優(yōu)勢，話語權就在誰手里。低碳農(nóng)牧業(yè)技術包括資源綜合利用技術、畜禽魚健康養(yǎng)殖技術、農(nóng)牧業(yè)生態(tài)保護技術、低碳農(nóng)畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和加工技術、農(nóng)牧業(yè)節(jié)能減排技術、節(jié)水農(nóng)業(yè)技術、綠色能源技術、廢棄物綜合利用技術等，這些低碳農(nóng)牧業(yè)技術在海西州相當缺乏。
二、具有海西特色的低碳農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的思考
海西主要以綠洲農(nóng)業(yè)和草原畜牧業(yè)為基礎，按照“西部枸杞、東部馬鈴薯、城郊蔬菜、基地養(yǎng)殖、生態(tài)畜牧”的思路，集中打造兩個園區(qū)，五條產(chǎn)業(yè)帶，八個特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地，進一步優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結構，結合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，建立具有海西州民族地區(qū)特色的低碳農(nóng)牧業(yè)。
（一）在牧區(qū)和半牧區(qū)發(fā)展低碳畜牧業(yè)。青海是全國五大牧區(qū)之一，海西州是草原集中分布的地區(qū)，畜禽是一個較大的碳源，它們的呼吸、消化要產(chǎn)生二氧化碳，反芻牲畜在反芻過程中會排放出甲烷，人類活動產(chǎn)生的甲烷有37%來自于反芻牲畜，而甲烷的溫室效應是二氧化碳的23倍。人類活動產(chǎn)生的氨，有64%來自于草食畜，氨是導致酸雨的重要原因之一。在發(fā)展低碳經(jīng)濟的背景下，發(fā)展畜牧業(yè)，構建畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地是發(fā)展柴達木循環(huán)經(jīng)濟的必然選擇。一是加大牧區(qū)草原建設的力度，實現(xiàn)飼草料生產(chǎn)的低碳化，從源頭實現(xiàn)畜產(chǎn)品的低碳生產(chǎn)。通過各種低碳技術的研發(fā)和推廣，依托退耕還林還草生態(tài)建設工程，開展人工種草、草原沙化及蟲鼠害防治的研究工作，改良天然草場，擴大人工草地面積。二是加大草地流轉利用，按照“整合資源、規(guī)模經(jīng)營、劃區(qū)輪牧、以草定畜”的生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展理念，積極推進股份制經(jīng)營建設工作。三是建立畜牧龍頭企業(yè)、牧民專業(yè)合作組織，形成“公司+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。實行統(tǒng)一輪牧、統(tǒng)一配種、統(tǒng)一育肥、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售、分戶養(yǎng)殖的“五統(tǒng)一分”經(jīng)營管理模式，在各環(huán)節(jié)實現(xiàn)畜產(chǎn)品加工運輸、銷售的低碳化，低碳牧業(yè)和傳統(tǒng)牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。四是加快建設游牧民定居工程。整合資源，擴大規(guī)模，大力推廣“秸稈-飼料-養(yǎng)畜”和“畜-沼-草”等循環(huán)利用養(yǎng)殖模式，加快生產(chǎn)方式的改變，實現(xiàn)定居從傳統(tǒng)的畜牧業(yè)轉向現(xiàn)代畜牧業(yè)。
（二）在農(nóng)區(qū)和半農(nóng)區(qū)發(fā)展低碳種植業(yè)。重點在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)地農(nóng)業(yè)、節(jié)能農(nóng)業(yè)，減少有害投入品的使用量，肥、藥、膜的減量、替代上下功夫。以肥料為例，目前，我國化肥當季利用率平均僅為30%-35%，化肥利用率低間接導致能源浪費現(xiàn)象突出。一是發(fā)展生物技術。用生物農(nóng)藥、生物治蟲替代化學農(nóng)藥，用可降解農(nóng)膜替代不可降解農(nóng)膜，用新興功能低碳肥料、農(nóng)家肥替代化肥。推廣秸稈還田，建立綠肥-糧食作物輪作制度，實行財政補貼。依托海西地區(qū)羊板糞等資源優(yōu)勢，采取生物發(fā)酵技術，進行綜合開發(fā)循環(huán)利用。積極開展測土配方施肥和平衡施肥，根據(jù)土壤狀況和農(nóng)作物生長需要，確定化肥的合理施用量。二是發(fā)展“三品”農(nóng)業(yè)。海西州由于開發(fā)建設時間較晚，以大氣、水體、土壤、生物等要素構成的生態(tài)環(huán)境污染和破壞程度較輕，具有發(fā)展綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機食品得天獨厚的自然資源和生態(tài)條件。應繼續(xù)“打綠色牌，走特色路”，進一步加強綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機食品發(fā)展。海西州屬于高海拔地區(qū)，發(fā)展枸杞、馬鈴薯、油菜、沙棘等特色產(chǎn)業(yè)是發(fā)展海西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的出發(fā)點和必然選擇。制定各類綠色食品生產(chǎn)技術操作規(guī)程，努力涵蓋糧食作物、經(jīng)濟作物、畜禽養(yǎng)殖和特色產(chǎn)品等多個領域。三是充分利用太陽能、沼氣資源。建造充分利用太陽能的溫室大棚，種植反季節(jié)蔬菜；推廣集約、高效、生態(tài)畜禽養(yǎng)殖技術，提高飼料投入產(chǎn)出比，降低能源消耗。實施以農(nóng)村沼氣為重點，配套太陽能、風能、水電、省柴節(jié)煤爐灶等生態(tài)家園富民行動。農(nóng)村沼氣工程的實施可以節(jié)約能源，減少溫室氣體排放。充分利用工業(yè)有機廢液、城鎮(zhèn)生活污水、城市填埋垃圾、畜禽糞便、農(nóng)林秸稈廢物等沼氣資源。四是農(nóng)村困難群眾危房改造上融入低碳元素。即暖炕暖房節(jié)能炕、“封閉式陽臺”的節(jié)能房以及建筑材料上。培育并推廣產(chǎn)量高、品質優(yōu)良的抗旱、抗?jié)?、抗高溫、抗病蟲害等抗逆品種，提高良種覆蓋度。五是發(fā)展節(jié)水灌溉。海西州在生態(tài)種植上已成功借鑒以色列滴灌技術，節(jié)約用水90%以上，應繼續(xù)研發(fā)和利用節(jié)水灌溉技術。六是加大科研力度，推廣高效種植技術。培育抗高溫、耐干旱、作物生長發(fā)育期長的品種，推廣高產(chǎn)作物品種，增加多年生牧草種植，大力栽培木本植物等，以提高耕作土地中的碳素儲備水平。采取少耕或免耕的方法，利用農(nóng)作物秸稈覆蓋地表，以提高土壤蓄水保墑能力，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
（三）充分利用清潔發(fā)展機制和集體林權制度改革，增加森林碳匯。海西州二、三產(chǎn)業(yè)相對較發(fā)達，鼓勵通過綠化、造林來抵銷一部分工業(yè)源二氧化碳的排放，并將造林、再造林作為清潔發(fā)展機制項目。一是加快實施生態(tài)治理工程。加大河流生態(tài)綜合治理，穩(wěn)步推進退耕還林、封山育林、“三北”防護林工程。植樹造林的功能并不是簡單的綠化生態(tài)環(huán)境，而是成為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分，成為生物固碳、擴大碳匯、減緩溫室效應、減少二氧化碳排放最經(jīng)濟和最有效途徑之一。二是積極有效推進集體林權制度改革。放活林地使用權，把林地承包給農(nóng)戶，并通過核發(fā)林權證，以法律的形式保障農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的合法權益，從而提高造林的積極性，擴大森林面積，增加碳匯。三是加大森林城市建設。一方面可以防風固沙，提升城市品質，完善城市形象，另一方面可以增強城市碳匯功能。
三、完善民族地區(qū)發(fā)展低碳農(nóng)牧業(yè)的建議
（一）完善民族地區(qū)社會、企業(yè)、個人投資低碳農(nóng)牧業(yè)積極性的政策。對企業(yè)低碳農(nóng)牧業(yè)投資項目在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠，對低碳農(nóng)牧業(yè)項目給予貼息和稅收優(yōu)惠等。
（二）對民族地區(qū)符合條件的低碳農(nóng)畜產(chǎn)品實行低碳認證，貼上低碳標志，同時對貼上低碳標志的農(nóng)畜產(chǎn)品給予一定的價格補貼。
（三）政府購買和使用符合低碳認證標準的民族地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品是民族地區(qū)低碳農(nóng)牧業(yè)發(fā)展初期的一種很重要的激勵手段，充分利用民族地區(qū)的發(fā)展低碳農(nóng)牧業(yè)，少數(shù)民族的一些習俗和慣例，使他們的價值判斷傾向于保護生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)、社會和經(jīng)濟的和諧統(tǒng)一，這與低碳農(nóng)牧業(yè)的理念其實是一致的。
一、嚴重自然災害面前凸現(xiàn)出的問題
(一)粗放式農(nóng)牧業(yè)抵御自然災害的能力弱。同時彰顯設施農(nóng)業(yè)和人工牧場的巨大優(yōu)勢
2009年，在遭受嚴重旱災造成大面積旱作農(nóng)業(yè)和天然牧場減產(chǎn)絕收的情況下，農(nóng)牧業(yè)喜獲豐收。其原因，一方面是農(nóng)作物播種面積達1.05億畝，農(nóng)作物主要是糧食播種面積增加，優(yōu)質高產(chǎn)高效農(nóng)作物比重提高到64％，實施舍飼圈養(yǎng)的牲畜增多；另一方面是節(jié)水灌溉的設施農(nóng)業(yè)及人工牧場面積擴大，畝產(chǎn)達原來3倍以上，增產(chǎn)作用明顯，增強了農(nóng)牧業(yè)的抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
(二)農(nóng)牧業(yè)承受的風險相對較大，天災造成城鄉(xiāng)居民收入差距進一步擴大
農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)比較效益低下，且自然災害頻發(fā)，農(nóng)牧民收入不穩(wěn)定，持續(xù)增收難度大，而城鎮(zhèn)居民承受的風險相對較小，城鄉(xiāng)居民收入增長不同步。2002―2008年，GDP增速連續(xù)7年居全國第1，而同時城鄉(xiāng)居民收入差距由3965元擴大到9775元，收入比由2.90擴大為3.10。據(jù)有關部門初步統(tǒng)計，2009年全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距擴大到約10950元，收入比擴大為3.14。城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)擴大，且居民收入增幅近年平均低于GDP增速8個百分點左右。
(三)牧業(yè)相對農(nóng)業(yè)的風險更大。自然災害對牧戶往往是毀滅性的
牲畜對于牧民來說，既是生活資料，又是生產(chǎn)資料。部分受災嚴重的牧區(qū)，牲畜因缺草缺水死亡、減產(chǎn)及提前大量宰殺，不僅造成牧民收入減少、生活困難，并危及牲畜過冬，會直接導致來年的畜牧業(yè)生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)難以為繼。正因如此，在個別連年遭受自然災害的地方，近年出現(xiàn)了開墾草原復耕的現(xiàn)象，牧民生活與草原生態(tài)保護發(fā)生矛盾和沖突。
(四)相比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國家對牧業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠政策缺失
對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，國家近年實行“四項補貼”(即種糧直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼)，各項補貼每畝種植面積60―100多元，并長期堅持；對于退耕還林的土地，國家財政給予8年補貼，且2008年又延長補貼期限5―8年，每畝每年補貼90元。對于畜牧業(yè)，目前內蒙古草原禁牧、休牧面積達7.23億畝，占54.8％，但資金補貼多是由地方政府負擔，受地方財力制約，存在補貼資金不足、期限短且不到位的問題。國家對部分地區(qū)(如京津風沙源治理工程項目區(qū))發(fā)放的草場禁牧補貼，期限也較短，一般為5年，金額低，每畝每年不足5元，到期后雖繼續(xù)實行禁牧但補貼取消。
為促進生豬和奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國家對能繁母豬、良種母牛飼養(yǎng)(主要在農(nóng)區(qū))給予大范圍的補貼；對飼養(yǎng)肉牛、肉羊(主要在牧區(qū))等開展的良種養(yǎng)殖補貼、飼料補貼則完全是由地方政府實行并出資。
在，近年畜牧業(yè)產(chǎn)值占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的比重在45％以上，超過種植業(yè)的產(chǎn)值，牧民相對農(nóng)民收入雖然較高，但后續(xù)扶持政策缺失勢必影響牧民未來的生產(chǎn)和生活及畜牧業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。
(五)農(nóng)牧業(yè)投資的經(jīng)濟效益較低、風險較高，但國家傾斜政策仍顯缺乏
1999年以來，針對農(nóng)村信用社支農(nóng)(支牧)資金不足、支農(nóng)(支牧)貸款利潤小的實際情況，為帶動農(nóng)村信用社發(fā)放支農(nóng)(支牧)貸款的積極性，根據(jù)國家有關政策，人民銀行作為中央銀行每年向其提供低成本資金即支農(nóng)再貸款；并對農(nóng)村信用社執(zhí)行較低的存款準備金率，發(fā)行中央銀行專項票據(jù)給予資金支持，擴大其貸款利率浮動區(qū)間的上限，且實行較低的營業(yè)稅率和所得稅免征政策。而其他銀行業(yè)金融機構，為農(nóng)(牧)民發(fā)放5萬元以下的小額貸款才可享受營業(yè)稅和所得稅減免。
同時，目前金融機構發(fā)放的農(nóng)牧業(yè)貸款，多為一年期以內的貸款，“春放秋(冬)收”，不跨年度，遇災情時貸款回收難，導致支農(nóng)(支牧)積極性不高；部分地區(qū)金融機構為完成年度績效考核任務，仍不放松催收貸款，一些農(nóng)牧戶只得通過民間高利借貸來歸還貸款，加重了農(nóng)牧民額外負擔。
(六)農(nóng)牧業(yè)風險保障不完善且發(fā)展緩慢，補償作用不足
目前，政策性農(nóng)業(yè)保險在各地還處于試點階段，雖實行低保障(低保額、低保費)、廣覆蓋，但覆蓋面仍較小，涵蓋的農(nóng)作物種類少。2009年在內蒙古承保的農(nóng)作物占播種面積的57.4％，每畝保費補貼平均不到19元，主要承保玉米、小麥、大豆、馬鈴薯等6種農(nóng)作物。而且，開辦的農(nóng)業(yè)保險多是種植業(yè)保險，養(yǎng)殖業(yè)保險明顯滯后，只開辦繁母豬和奶牛保險，承保奶牛23萬多頭，其覆蓋率僅8％左右，規(guī)模較小，亟需大力推廣。
二、災害對未來“三農(nóng)”、“三牧”發(fā)展走勢的影響
(一)農(nóng)牧民競相擺脫對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的依賴，農(nóng)村牧區(qū)外出務工人數(shù)將大量增加
相比耕地種糧、放牧養(yǎng)畜，務工和經(jīng)商的收入較高、承擔的風險較小，經(jīng)歷重災后的大批農(nóng)牧民走出本土另謀出路，這將加劇一系列問題，如農(nóng)牧民工的就業(yè)、子女教育和農(nóng)村牧區(qū)留守人口的養(yǎng)老等問題。
(二)天災促使留守農(nóng)牧民轉變認識，有利于推進設施農(nóng)業(yè)和人工牧場的發(fā)展
在嚴重的自然災害面前，感受到設施農(nóng)業(yè)及人工牧場的巨大優(yōu)勢，促使農(nóng)牧民的認識和觀念發(fā)生大的轉變，將積極選擇現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展方式。
(三)自然災害對農(nóng)村牧區(qū)單一化的生產(chǎn)形成嚴重挑戰(zhàn)，農(nóng)牧民多樣化發(fā)展的需求明顯增強
在災害面前，單一種植、養(yǎng)畜不可能有效分散風險，為減小未來的風險，農(nóng)牧民將主動尋求多樣化發(fā)展。為此，亟待對“三農(nóng)”“三牧”在政策扶持、資金投入和技術培訓等方面加大支持力度。
三、促進農(nóng)牧業(yè)持續(xù)發(fā)展的幾點建議
(一)繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的扶持，增加國家對畜牧業(yè)生產(chǎn)的直接補貼，充分調動發(fā)展農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的積極性
一是不斷完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，增加對農(nóng)業(yè)的各項直接補貼，調動農(nóng)民種糧的積極性。二是出臺對牧業(yè)生產(chǎn)的扶持政策，解決農(nóng)牧業(yè)資金補貼、政策優(yōu)惠不均的問題，對禁牧及休牧草場實行長期穩(wěn)定的補貼，保護牧民發(fā)展畜牧業(yè)的積極性。三是完善農(nóng)畜產(chǎn)品價格支持、保護制度，保持主要農(nóng)畜產(chǎn)品價格基本穩(wěn)定并保持合理水平，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)比較效益，促進農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)牧民持續(xù)增收。
(二)積極因勢利導，推動農(nóng)牧民和地方政府加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，確保糧食安全
一是引導個人和地方財政增加投入，加強水利工程等農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設，推廣高效節(jié)水灌溉技術，大力
發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和人工牧場、高產(chǎn)飼草料基地及產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖，從根本上改變農(nóng)牧業(yè)靠天吃飯的被動局面，提高土地產(chǎn)出率。二是建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場，做好相關服務，推進農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)化水平，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的轉變。
(三)完善政策扶持，引導和促進農(nóng)牧民多種經(jīng)營、多樣化發(fā)展，減輕單純對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的依賴
擴大政策扶持面，對支持農(nóng)牧業(yè)等弱質產(chǎn)業(yè)的營利性、商業(yè)性機構，適當給予扶持或資金補貼，將農(nóng)牧業(yè)補貼擴大到支農(nóng)支牧機構(企業(yè))，將資金支持、稅收優(yōu)惠政策擴大到所有涉農(nóng)涉牧領域，引導增加農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)投資。同時，強化信息服務和技術支持，大力拓展農(nóng)村牧區(qū)非農(nóng)非牧產(chǎn)業(yè)增收渠道，分散農(nóng)牧業(yè)的風險，促進農(nóng)牧民穩(wěn)定增收。
(四)著力解決大量農(nóng)牧民工的出路和發(fā)展能力問題，以及有關政策面前的平等問題，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展
一是引導農(nóng)村牧區(qū)人口合理、有序流動，加強農(nóng)牧民工就業(yè)技能和發(fā)展能力培訓，促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。二是有效保障農(nóng)牧民工權利，維護社會安定，下大力解決農(nóng)村牧區(qū)留守兒童教育、老人贍養(yǎng)等問題，構建和諧社會。三是盡快解決城鄉(xiāng)居民戶籍、身份和待遇差別問題，破除農(nóng)牧民工子女教育、醫(yī)療、社保等方面的制度障礙和政策壁壘，實現(xiàn)進城務工農(nóng)牧民與城鎮(zhèn)居民基本公共服務均等化，打破城鄉(xiāng)間有形的界限和無形的鴻溝，共享經(jīng)濟發(fā)展成果。
(五)實行傾斜政策，對支農(nóng)(支牧)金融機構和金融業(yè)務給予積極扶持，改善農(nóng)村牧區(qū)金融服務
一是出臺有關政策，對農(nóng)牧戶確因自然災害難以歸還的金融機構貸款給予展期，免收逾期罰息，并視災害嚴重程度適當予以減免利息，減輕受災農(nóng)牧戶貸款的利息負擔；對由此造成貸款利息收入減少的金融機構，由國家或地方財政給以一定補貼。二是加快推進農(nóng)村牧區(qū)金融網(wǎng)點建設和服務方式創(chuàng)新，完善農(nóng)村牧區(qū)金融服務體系，增加金融產(chǎn)品，擴大金融服務領域，實現(xiàn)基礎性金融服務在農(nóng)村牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，提高金融服務水平。大力推廣不需抵押擔保的農(nóng)牧戶小額信用貸款，拓展農(nóng)牧戶聯(lián)保及農(nóng)牧民專業(yè)合作組織聯(lián)保貸款，推進農(nóng)牧民工創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款。同時，創(chuàng)新抵押擔保方式和品種，擴大農(nóng)村牧區(qū)抵押擔保物范圍，發(fā)展多種形式擔保信貸產(chǎn)品，積極推行農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權抵押、林權抵押、農(nóng)村住房抵押及大型農(nóng)機具抵押等新的貸款形式，有效解決農(nóng)村牧區(qū)信貸需求。三是發(fā)揮政策的激勵和引導作用，對涉農(nóng)涉牧貸款定向實行稅收減免和費用補貼，引導各類金融機構延伸和發(fā)展對農(nóng)村牧區(qū)的金融服務，不能僅靠商業(yè)性金融機構履行社會責任來解決農(nóng)村牧區(qū)金融投入不足問題。完善農(nóng)村牧區(qū)金融服務的風險分擔機制，分散支農(nóng)支牧金融投入的風險，實行風險補償及財政貼息制度，加大政策扶持力度，調動金融機構的積極性，促進更多金融資源投向農(nóng)村牧區(qū)。
一、 我市生態(tài)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
我市養(yǎng)殖業(yè)目前集約化、規(guī)?；潭炔桓?。畜禽養(yǎng)殖場絕大多數(shù)未進行干濕分離，畜禽養(yǎng)殖業(yè)大多以糞便、污水形式排放。畜禽養(yǎng)殖場產(chǎn)生的惡臭氣體對周圍環(huán)境產(chǎn)生污染，嚴重影響了居民的生活，導致養(yǎng)殖場與周圍群眾關系十分緊張，影響社會和諧。
我市生態(tài)農(nóng)牧業(yè)處于起步階段，畜牧局計劃今年創(chuàng)建2～3家種養(yǎng)結合示范場，探索豬-沼-果（林、菜）發(fā)展模式。面對緊迫而艱巨的治污任務，我們必須充分認識和掌握生態(tài)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律和關鍵因素，避免進入發(fā)展誤區(qū)，少走彎路進而實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟的洼地崛起、彎道超車。
二、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展遲緩的原因
（一）公眾對無公害農(nóng)產(chǎn)品認知不足
無公害農(nóng)產(chǎn)品是指產(chǎn)地環(huán)境符合無公害農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)環(huán)境質量，生產(chǎn)過程必須符合規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質量標準和規(guī)范，有毒有害物質殘留量控制在安全質量允許范圍內。由于這類產(chǎn)品生產(chǎn)過程中限量、限品種、限時間使用人工合成的安全化學農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料添加劑等，因此無公害農(nóng)產(chǎn)品相比較傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品有更可靠的安全性。然而，“與普通農(nóng)產(chǎn)品比較沒啥兩樣，價錢卻貴不少”是公眾對無公害農(nóng)產(chǎn)品的直觀認識。因此在挑選過程中，公眾更愿意選擇價格較低的普通農(nóng)產(chǎn)品，這無疑導致了該產(chǎn)品市場競爭力的下降。
（二）無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程不透明
公眾對食品質量安全意識的提高，這就不斷要求無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程透明化。由于生產(chǎn)過程不透明，導致了公眾對其認證缺乏了解。許多人認為是普通農(nóng)產(chǎn)品為了賣高價格，貼了“標簽”，增加宣傳的噱頭而已，對其是否是真正的無公害農(nóng)產(chǎn)品持懷疑態(tài)度。
（三）政府對企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管不足
無公害農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中對農(nóng)藥、化肥、添加劑等有嚴格的限制，而在實際生產(chǎn)中，政府缺乏對企業(yè)生產(chǎn)行為的監(jiān)管。這就導致企業(yè)的生產(chǎn)行為不受約束，濫用農(nóng)藥、抗生素等現(xiàn)象分嚴重，許多無公害產(chǎn)品在認證前都是“臨陣磨槍”，最后“壓線通過”，這無疑使無公害農(nóng)產(chǎn)品“水分過高”。
（四）無公害農(nóng)產(chǎn)品價格偏高
無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)處于起步階段，各種基礎設施并不完善，企業(yè)的前期投入很大，生產(chǎn)成本較高，這就導致無公害農(nóng)產(chǎn)品價格偏高，縮小了消費群體范圍，市場狹窄。
三、 生態(tài)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展遲緩的對策
（一）增強公眾對無公害農(nóng)產(chǎn)品認識
政府可通過舉辦公益講座、培訓班等傳統(tǒng)方式進行宣傳，亦可充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信等新媒體加強無公害農(nóng)產(chǎn)品知識推廣。
（二）生產(chǎn)過程透明化
將“互聯(lián)網(wǎng)+”工程應用于畜禽養(yǎng)殖，實現(xiàn)產(chǎn)品鏈條追溯。消費者可以通過認證條形碼、動物標識等手段來監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)。
（三）政府加強企業(yè)生產(chǎn)行為監(jiān)管
由*偉業(yè)集團創(chuàng)建的從田間到餐桌有機循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈模式達到國際先進水平,已通過專家審定,具有重大推廣意義。為充分發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用,大力推廣從田間到餐桌有機循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈模式,加速推進全市有機農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展、生產(chǎn)和加工基地建設,現(xiàn)將有關問題通知如下:
一、充分認識推廣有機循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈模式的重要意義
有機循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈模式即由養(yǎng)殖小區(qū)的奶牛所產(chǎn)的有機牛奶、分子肽乳經(jīng)加工銷售到市場;所產(chǎn)的公牛犢提取血清、胸腺肽、胎盤素、脾臟轉移因子等生物制劑作為科研用品;犢牛肉加工成高檔營養(yǎng)保健食品銷售;利用牛的糞便生產(chǎn)沼氣和種植蘑菇,沼氣室和蘑菇棚產(chǎn)生的廢物再加工生產(chǎn)成有機肥,用有機肥改良土壤;在改良的土壤上種植糧食、牧草和中草藥,中草藥用于生物制藥,生物藥品和有機牧草再用于奶牛養(yǎng)殖。形成了一個完全閉合的無污染、無殘留、無公害的有機農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈,有效實現(xiàn)了再創(chuàng)資源的可持續(xù)利用,提高了周邊及奶牛產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點農(nóng)戶的收入,保證了奶牛副產(chǎn)品及廢棄物的有效處理和循環(huán)利用,改善了土壤環(huán)境;對促進新農(nóng)村建設、探索奶牛有機循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈模式、推動乳業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,并從源頭上保證了食品安全,具有顯著的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。特別是在當前國際農(nóng)產(chǎn)品技術壁壘不斷增強,出口門檻不斷提高的背景下,發(fā)展有機農(nóng)牧業(yè)對打破國際綠色壁壘,搶占市場先機,拓展外向型經(jīng)濟發(fā)展空間具有重要作用。
二、進一步明確推廣有機循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈模式的工作思路
要堅持以人為本和全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀,牢固樹立“生態(tài)立市,有機富民”的發(fā)展理念,統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展,以市場需求為導向,以技術創(chuàng)新為動力,以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為方向,以富民強市為目標,按照“橫抓基地,區(qū)域推進,縱抓龍頭,產(chǎn)業(yè)延伸”的要求,以工業(yè)化的理念大力推進有機農(nóng)牧業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)、標準化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,努力把我市建設成為全國重要的有機農(nóng)牧產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。
(一)抓好規(guī)劃編制。各縣區(qū)要結合實際,抓好有機農(nóng)牧業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的編制工作,要選擇自然條件、經(jīng)濟基礎相對較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組先行試點,再逐步推廣。規(guī)劃要實事求是、因地制宜、明確具體、操作性強。
(二)搞好綜合開發(fā)。要把有機農(nóng)牧業(yè)開發(fā)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整結合起來,根據(jù)市場需求和全市資源優(yōu)勢大力發(fā)展畜牧業(yè)。要積極推廣*偉業(yè)集團經(jīng)驗,以開發(fā)秸稈資源,利用畜禽糞便作為有機肥料,實行“內循環(huán)體系”和“外拉體系”即源頭原料基礎營養(yǎng)體系和技術質量標準體系的緊密結合,最終實現(xiàn)有機農(nóng)業(yè)資源的整體利用和有機農(nóng)產(chǎn)品的綜合開發(fā)。
(三)培育龍頭企業(yè)。要制定切實有效的扶持辦法,努力培育一批競爭力強、具有較強拉動作用的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè),大力支持龍頭企業(yè)到項目區(qū)建設基地,以龍頭企業(yè)為依托,加強產(chǎn)銷聯(lián)合,建立企業(yè)和農(nóng)戶利益共享、風險共擔的緊密型利益聯(lián)結機制。
三、強化措施加快推廣有機循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈模式
各縣區(qū)和有關部門要按照“規(guī)劃先行、因地制宜、依靠科技、行業(yè)聯(lián)動”的原則,采取切實有效的措施,扎實推進有機循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈科研成果的推廣應用。
(一)加大宣傳力度。利用各種方式加強對有機生產(chǎn)知識和循環(huán)經(jīng)濟理念的宣傳,充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、雜志等各種媒體的宣傳導向作用,讓全社會了解有機循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈與循環(huán)經(jīng)濟建設之間的關系、實現(xiàn)兩者共贏的途徑和方法,努力營造推進有機循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設的良好氛圍。
(二)加強示范推進。要依靠我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢,采取“政府引導、項目帶動、業(yè)主為主、市場運作”方式,加快推進“從田間到餐桌有機循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈”的試點工作。各縣區(qū)要結合實際,結合近幾年實施的相關項目,推出一批有機循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的示范基地或示范點,確保推廣工作健康有序發(fā)展。
(三)建立多元化的投入機制。要進一步加大財政資金投入,在有機農(nóng)牧業(yè)加工、流通、新品種引進、肥源培植、沼氣池建設、農(nóng)民培訓、知名品牌的創(chuàng)建等環(huán)節(jié)上給予必要的扶持,鼓勵社會投入和群眾投入,建立多層次、多渠道、多形式的投入機制,加快有機循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈模式的推廣步伐。
一、農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的挑戰(zhàn)
（一）農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅動力不足
創(chuàng)新驅動主要是科技驅動，衡量創(chuàng)新驅動程度的主要指標，是科技進步貢獻率。2012年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率，內蒙古是48.5%，而同期全國是54.5%，江蘇省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率2011年達到61.2%，特別是發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已經(jīng)升到了70%―80%的水平;內蒙古農(nóng)牧業(yè)科技進步貢獻率比全國平均水平低六個百分點，比國內先進省市低十幾個百分點，比國外發(fā)達國家低二十多個百分點。
內蒙古的農(nóng)牧業(yè)科技成果轉化率較低，比全國平均水平低大約10個百分點。內蒙古農(nóng)牧業(yè)科技推廣服務的專業(yè)技術人員短缺，與推廣核心技術、關鍵技術，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相匹配的技術骨干和技術指導數(shù)量較少，在一定程度上影響了農(nóng)牧業(yè)科技的推廣運用和農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率的提高。如我區(qū)農(nóng)業(yè)科技最發(fā)達的巴彥淖爾市臨河區(qū)，真正懂設施農(nóng)業(yè)技術、能夠開展設施農(nóng)業(yè)技術指導的科技人員僅有10人左右。
（二）農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水準較低
內蒙古農(nóng)牧業(yè)基礎設施建設相對薄弱，有效灌溉面積不到耕地面積的一半，70%的耕地草場由農(nóng)牧戶分散經(jīng)營，勞動生產(chǎn)率較低。內蒙古農(nóng)田灌溉特別是節(jié)水灌溉建設水平不高，如2011年全區(qū)有效灌溉面積占耕地總面積的比重是42.99%，而同期全國水平是50.68%，河北省為72.76%，江蘇省為80.14%，內蒙古比全國水平小近8個百分點、比江蘇省低37個百分點。內蒙古大多數(shù)農(nóng)田沒有灌溉條件，灌溉飼草料地面積僅占可利用草原面積的0.4%左右;2011年，全區(qū)大型噴灌面積僅為236萬畝、滴灌面積為297萬畝，僅占全區(qū)耕地有效灌溉面積的5.12%和6.45%。內蒙古設施農(nóng)業(yè)面積占種植業(yè)面積的1%上下;一些作物品種變雜退化現(xiàn)象嚴重，還沒有有效的提純復壯和更新。
內蒙古農(nóng)業(yè)機械設備，以小型化為主，也比較陳舊，農(nóng)機總動力處于相對低的層次。單位耕地面積擁有農(nóng)業(yè)機械總動力，2011年內蒙古是4439.05瓦特/公頃，而同期全國平均水平是8029.74瓦特/公頃，河北省為16382.31瓦特/公頃，浙江省為12813.29瓦特/公頃，內蒙古比全國水平低將近4000瓦特/公頃，比河北省低11943瓦特/公頃。據(jù)有關專家測算，內蒙古農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)程度不足50%，低于吉林、山東、黑龍江和江蘇等省市的水平。
內蒙古土地質量較差，耕地中70%以上為中低產(chǎn)田。耕地的有機肥施用量呈現(xiàn)下降的態(tài)勢，而化肥施用量不斷增加;內蒙古農(nóng)用化肥施用量，2000年是74.7萬噸，2010年是177萬噸，2013年是205萬噸，2014年是222.7萬噸，2014年比2000年增加了148多萬噸。大量施用化肥，使土壤結構劣化，耕地品質下降。內蒙古土地出現(xiàn)了一定的污染，如農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)藥污染等。內蒙古農(nóng)用塑料薄膜使用量逐年增長，2012年是2010年1.15倍;內蒙古農(nóng)藥使用量不斷增加，2012年是2010年的1.23倍。另外，工礦業(yè)廢渣、廢水、廢氣的排放，也對耕地和草牧場造成一定程度的污染。
（三）農(nóng)畜產(chǎn)品的加工層次還需逐步提高
內蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工能力和水平滯后。盡管我區(qū)糧食產(chǎn)量和肉類、奶類等產(chǎn)量均位居全國前列，但土地產(chǎn)出率較低，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉化率僅為52.3%，精深加工率不足20%，與發(fā)達國家90%以上的加工率相比差距較大。總體來說，內蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模較小，農(nóng)畜產(chǎn)品加工不夠精深，品牌較少且知名程度較低，市場拓展有待大大加強。除了乳產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了大品牌外，羊絨產(chǎn)業(yè)雖有幾個品牌，但是散、亂、雜的問題依然突出;羊肉加工也存在優(yōu)勢企業(yè)不突出等問題，品牌雜亂嚴重影響了羊肉的價格等。
內蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品的口碑還是很好的，但是產(chǎn)量有限，知名品牌也偏少。據(jù)農(nóng)牧業(yè)廳數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)只有144家，只占全區(qū)規(guī)模以上加工企業(yè)總數(shù)的7.8%，銷售額不到100億元，只占農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化銷售總收入的3%左右。
（四）農(nóng)牧民收入和消費水平較低，收入結構欠合理
內蒙古農(nóng)牧民人均純收入與全國農(nóng)民人均純收入的水平還有差距。1990年，內蒙古農(nóng)牧民人均純收入為647元、全國為686元，內蒙古比全國低39元;2000年，內蒙古為2038元、全國為2253元，內蒙古比全國低215元;2005年，內蒙古為2989元、全國為3255元，內蒙古比全國低266元;2010年，內蒙古為5530元、全國為5919元，內蒙古比全國低389元;2011年，內蒙古為6642元、全國為6977元，內蒙古比全國低335元;2013年，內蒙古為8596元、全國為8896元，內蒙古比全國低300元;2014年，內蒙古農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入為9976元，全國農(nóng)村居民人均可支配收入10489元為元，內蒙古比全國低513元。
內蒙古城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)牧民純收入的比，1990年為1.79：1，1995年為2.19：1，2000年為2.52：1，2005年為3.06：1，2010年3.20：1，2011年為3.08：1，2013年為2.97：1，城鄉(xiāng)居民收入的差距較大。
內蒙古城鄉(xiāng)居民人均生活消費性支出的比，1985年為1.83：1，1990年為1.82：1，1995年為1.97：1，2000年為2.43：1，2005年為2.85：1，2010年3.14：1，2013年2.65：1，2014年2.10：1。2013年，內蒙古城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為31.7%，農(nóng)牧民恩格爾系數(shù)為35.6%;2014年，內蒙古城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為28.7%，農(nóng)牧民恩格爾系數(shù)為30.5%。說明農(nóng)牧民消費水平、生活水平與城鎮(zhèn)居民的差距還較大。
2013年內蒙古社會消費品零售總額為5075.2億元，其中城鎮(zhèn)實現(xiàn)社會消費品零售額為4461.3億元，占社會消費品零售總額的87.9%，增長12%;鄉(xiāng)村實現(xiàn)社會消費品零售額613.9億元，占社會消費品零售總額的12.1%，增長10.5%。可以看出，內蒙古鄉(xiāng)村消費的占比很低，增長速度也相對較慢，農(nóng)村牧區(qū)內需市場的拓展有限。
2013年，內蒙古農(nóng)牧民人均純收入8596元，其中工資性收入1695元、占19.72%，家庭經(jīng)營性收入5348元、占62.21%，轉移性和財產(chǎn)性收入1182元、占13.75%。近年來，內蒙古農(nóng)牧民人均純收入中，家庭經(jīng)營性收入仍占60%以上，工資性收入與轉移性和財產(chǎn)性收入均在20%以下;而同期全國農(nóng)民人均純收入中，工資性收入占40%以上，家庭經(jīng)營性收入占50%以下。說明內蒙古農(nóng)牧民收入主要來自家庭經(jīng)營、來自農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，收入結構欠合理，收入來源相對單一。
（五）農(nóng)畜產(chǎn)品結構有待進一步優(yōu)化，糧食供給的結構性矛盾加劇
內蒙古糧食總產(chǎn)量，“九五”時期年均增長3.3%，“十五”時期年均增長6.0%;其中，玉米產(chǎn)量“九五”時期年均增長4.0%、“十五”時期年均增長11.1%，而小麥產(chǎn)量“九五”時期年均下降7.1%、“十五”時期年均下降4.6%。說明“九五”、“十五”，我區(qū)的糧食結構“粗糧”化的趨勢非常明顯。
內蒙古的糧食內部結構不合理，在其2007年1750萬噸的糧食總產(chǎn)量中，“粗糧”占85.8%、特別是玉米占64.1%，小麥、水稻僅占14.2%;這就使玉米、粗雜糧等嚴重過剩，小麥、水稻等的缺口增大，糧食供給的結構性矛盾加劇。
2008年，我區(qū)小麥的產(chǎn)量為154萬噸、比上年下降了12.5%，稻谷的產(chǎn)量為70.5萬噸、比上年下降了13.4%。小麥和稻谷產(chǎn)量下降的幅度都很大，說明在一定程度上糧食總產(chǎn)量的增長主要是“粗糧”增多了，而“細糧”反而減少了;為了滿足消費的需求，我區(qū)小麥和大米的購入量要相應地增加。
2013年，內蒙古糧食總產(chǎn)量2773.00萬噸，比上年增長9.7%;其中小麥產(chǎn)量180.40萬噸，下降4.3%，稻谷產(chǎn)量55.99萬噸，下降23.6%。2014年，內蒙古糧食總產(chǎn)量2753.00萬噸，比上年下降0.7%;其中小麥產(chǎn)量153.90萬噸，下降14.7%，稻谷產(chǎn)量52.40萬噸，下降6.5%。
二、農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的對策
（一）形成農(nóng)村牧區(qū)及農(nóng)牧業(yè)多元合理的產(chǎn)業(yè)體系
轉變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式及生產(chǎn)方式，首先要調整、優(yōu)化、升級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，逐步形成多元、合理的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。調整優(yōu)化農(nóng)業(yè)部門結構，進一步增加畜牧業(yè)的比重，畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值中的占比由現(xiàn)在的45%左右提高到50%以上，適當提高漁業(yè)、林業(yè)的比重。大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，發(fā)展設施種植業(yè)，發(fā)展集約養(yǎng)殖業(yè)。在種植業(yè)中要調整完善糧、經(jīng)、草、菜等的結構，適當擴大飼草料、蔬菜等的種植面積;糧食種植結構要優(yōu)化，適當提高小麥、水稻等“精細糧”以及雜糧的種植比例。在畜牧業(yè)中要進一步調整畜群、畜種、品種等結構，逐步形成牛、綿羊、山羊、馬、駱駝的合理“五畜”結構，同時保護、改良土種畜，引進、培育良種畜，不斷提高牲畜的個體品質。優(yōu)化農(nóng)畜產(chǎn)品結構，不斷提高綠色食品、有機食品、地標產(chǎn)品在農(nóng)畜產(chǎn)品中的比重，同時加大認證、宣傳等的力度，特別是要科學營銷、現(xiàn)代營銷，真正實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價、好效益。
拓展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)的多元化。大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、運輸產(chǎn)業(yè)、銷售產(chǎn)業(yè)，發(fā)展飼草料加工業(yè)、作物秸稈加工業(yè)等。重視發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)，如草原生態(tài)旅游、畜牧業(yè)體驗旅游、種植業(yè)觀光旅游、設施農(nóng)業(yè)采摘旅游、“農(nóng)家樂”和“牧家樂”旅游等。
（二）優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系
當前農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系的欠合理完善，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和建設綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的制約進一步增強。內蒙古70%多的耕地、80%多的草牧場還是農(nóng)牧戶分散經(jīng)營，這就導致了種養(yǎng)業(yè)新技術推廣緩慢、良種使用率低、機械化程度低、規(guī)模效應發(fā)揮不足等。單家獨戶的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)模式，不能很好地適應規(guī)?；?、標準化、集約化、機械化等的要求，使得生產(chǎn)成本居高、產(chǎn)品質量缺乏保障，農(nóng)牧業(yè)的市場競爭力和增產(chǎn)增收的能力下降。
在耕地、草場等農(nóng)村牧區(qū)的土地集體或國家的所有權不改變，農(nóng)牧戶的承包權不動搖的基礎上，通過耕地、草場經(jīng)營權的合理流轉等，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營主體、完善生產(chǎn)經(jīng)營機制、優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營體系，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、家庭牧場、特色種養(yǎng)大戶、種植企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)以及農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)、領軍企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、牧民專業(yè)合作社等農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織等。
（三）完善農(nóng)牧業(yè)科技推廣服務體系
加快農(nóng)牧業(yè)科技推廣尤其是基層農(nóng)牧業(yè)技術推廣服務體系的建設，重點健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)公共服務機構，發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)牧技推廣機構的整體功能，提倡服務在鄉(xiāng)、管理在縣;同時，引導鼓勵專業(yè)合作社等社會力量開展農(nóng)牧技術推廣，提高農(nóng)牧業(yè)社會化服務水平。適應生產(chǎn)環(huán)節(jié)、農(nóng)時季節(jié)、重點區(qū)域和重點品種的需求，組織發(fā)動廣大科技人員開展有針對性的技術服務。對于基層農(nóng)牧技術推廣服務體系的改革與建設，要貫徹執(zhí)行“一個銜接、兩個覆蓋”的政策。要加快農(nóng)牧業(yè)人才培育尤其是農(nóng)村牧區(qū)實用人才的培養(yǎng)，以種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀人、大學生“村官”、農(nóng)機手等培訓為重點，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)服務人員和農(nóng)村牧區(qū)社會管理人員，著力解決“誰來種、誰來養(yǎng)”的問題。
（四）健全農(nóng)畜產(chǎn)品物流網(wǎng)絡體系
加強產(chǎn)地預選分級、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲、檢驗檢測和電子結算等設施建設;大大增加主產(chǎn)地、主銷地的農(nóng)畜產(chǎn)品集貿市場、批發(fā)市場數(shù)量。完善農(nóng)畜產(chǎn)品綠色通道機制，在原有蘇木鎮(zhèn)集貿市場基礎上建立蘇木鎮(zhèn)或旗縣一級農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場和區(qū)域性大型交易市場，減少農(nóng)牧民出售農(nóng)畜產(chǎn)品的中間環(huán)節(jié)。在農(nóng)牧業(yè)商務信息平臺及時價格、供求等市場信息的基礎上，推動大型連鎖超市、農(nóng)畜產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)合作社、生產(chǎn)基地緊密對接，建設流通效率高、運輸成本低的農(nóng)畜產(chǎn)品運銷網(wǎng)絡。發(fā)展電子商務、“互聯(lián)網(wǎng)+”，擴大網(wǎng)上交易規(guī)模，鼓勵農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場引入拍賣等現(xiàn)代交易模式。同時，維護農(nóng)村牧區(qū)市場秩序，規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)商品經(jīng)營者的經(jīng)營行為，推進農(nóng)畜產(chǎn)品質量安全可追溯系統(tǒng)建設試點，提高農(nóng)牧民的維權意識。
（五）興建農(nóng)村牧區(qū)公共服務體系
