時間：2023-08-04 16:49:22
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關(guān)鍵詞：工會組織 企業(yè) 文化融合
1.健全工會組織機構(gòu)，建立屬地化管理的工會組織
按《工會法》、《企業(yè)工會工作條例》的相關(guān)要求，結(jié)合公司的實際情況，公司所屬分、子公司、項目部成立工會組織23個、工會主席23人，下設(shè)分會或工會小組，工會會員人數(shù)3800余人。工會組織建立后，由所屬各單位工會履行管理職責(zé)，理順了工會組織的隸屬關(guān)系，保證了工會工作及時、連續(xù)推進(jìn)，公司工會榮獲湖北省“省級模范職工之家”榮譽稱號。
作為民爆行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，公司積極開拓市場，生產(chǎn)基地遍布全國各地。通過收購、重組等方式擁有了湖北昌泰、湖南二化、重慶萬州、重慶力能、四川攀枝花、山東泰山等六家炸藥生產(chǎn)廠及10余家民爆流通企業(yè)，這些企業(yè)的員工多數(shù)來自當(dāng)?shù)?，大部分員工在加入公司之前就已經(jīng)是當(dāng)?shù)毓T。結(jié)合公司的實際情況，工會積極探索新形勢、新情況下工會組織建設(shè)的新課題，經(jīng)過研究和探討，提出建立屬地化管理的工會組織，在與當(dāng)?shù)卣托袠I(yè)部門保持良好合作的前提下，公司工會完成了工會組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作和屬地化管理工作，做到工會組織的全覆蓋，為職工切實享受到應(yīng)有的權(quán)益提供了保障。重組、收購企業(yè)工會屬地化管理給公司工會帶來了三大變化：一是打破了過去條條塊塊工會組織互不相關(guān)的被動局面；二是理順了工會組織的隸屬關(guān)系；三是壯大了區(qū)屬地域性的工會組織。
2.工會屬地化管理使職工重新找到“家”的感覺
“哪里有職工，哪里就有工會組織”，讓職工找到“娘家”，讓工會真正成為“職工之家”是公司工會開展工作的目標(biāo)。公司大大小小在建施工項目有20多個，分布在全國各地，自然環(huán)境非常艱苦，隨著項目的完工和工作的需要，職工調(diào)動頻繁。由于企業(yè)性質(zhì)和工作環(huán)境所致，員工輾轉(zhuǎn)全國各地，遠(yuǎn)離父母妻兒，經(jīng)受著長期離多聚少、窮山惡水工作環(huán)境的考驗，特別是近幾年引進(jìn)的大批大學(xué)生，更是面臨著擇偶和成家難的問題，而且這些大學(xué)生大多已經(jīng)是公司的生產(chǎn)、管理、技術(shù)骨干。面對公司領(lǐng)導(dǎo)的重托、員工的期盼，各級工會組織以創(chuàng)建和諧企業(yè)為目標(biāo)，把關(guān)心解決職工困難工作作為貫徹以人為本科學(xué)發(fā)展、落實“民心工程”、“人才工程”的高度上來認(rèn)識。有制度做保障，更有人性化的管理，在外營點職工休息休假、集中休假時間和往返路費的報銷上予以政策上的傾斜；職工的紅白喜事和生病，工會給予慰問；對困難職工進(jìn)行幫扶；有家人到外營點探親，工會出面熱情接待；以留住人才、培養(yǎng)人才，穩(wěn)定職工隊伍為己任，真情實意地為青年職工服務(wù)，關(guān)心和解決單身青年職工婚戀問題，筑愛鋪路、牽線搭橋，并取得了一定成績。這些舉措讓職工深切感受到企業(yè)和工會組織的溫暖，有了家的感覺，極大地增強了員工的歸屬感，為推進(jìn)公司持續(xù)健康發(fā)展做出了積極的努力。
3.以制度為保障，維護(hù)職工合法權(quán)益
為企業(yè)分憂，為職工解難是工會義不容辭的責(zé)任，為維護(hù)職工利益，解決職工的后顧之憂，促進(jìn)員企和諧，公司工會先后出臺了“職工慰問幫扶管理辦法”、“單身青年職工婚戀工作實施方案”等，全面建立了領(lǐng)導(dǎo)干部對口幫扶困難職工的長效機制，今年工作會上，總經(jīng)理工作報告更是指出要深入踐行強企富民為職工辦好事，為職工辦好八件實事好事：一是出臺最低工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，確保各類津貼發(fā)放到位，保持職工收入適度協(xié)調(diào)增長，切實落實好向一線職工、關(guān)鍵崗位傾斜的政策。二是配合集團公司推行和落實基本醫(yī)療保險屬地化，實現(xiàn)部分職工參加武漢宜昌兩地職工醫(yī)療保險，并可在兩地指定醫(yī)院就醫(yī)。三是進(jìn)一步完善幫扶機制，加大幫困扶貧、金秋助學(xué)等活動力度，切實做到不讓一個貧困職工看不起病，不讓一個困難職工子女上不起學(xué)。四是大力開展單身青年職工聯(lián)誼活動，建立紅娘隊伍，完善網(wǎng)絡(luò)交友平臺，完善獎勵機制，繼續(xù)幫助單身青年職工解決婚戀問題。五是確保廉租房租金補貼發(fā)放到位，對公司所屬職工應(yīng)保盡保，減輕困難職工租房經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。六是加大各子分公司易普力文化設(shè)施建設(shè)的投入，豐富職工業(yè)余生活，廣泛開展群眾性文體活動。七是繼續(xù)關(guān)心待崗職工、單親家庭、工亡家庭、零就業(yè)家庭生活，采取得力措施，為他們創(chuàng)造就業(yè)機會。八是啟動推進(jìn)集團公司經(jīng)濟適用房區(qū)域化進(jìn)程，為公司所屬職工進(jìn)入集團公司武漢、宜昌、新疆、四川等區(qū)域經(jīng)濟適用房爭取條件。這些政策的出臺和實施，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了企業(yè)穩(wěn)定和諧發(fā)展。
4.著力培育共同價值觀，推動文化融合
隨著國家民爆行業(yè)改革步伐的深入，公司緊緊抓住民爆行業(yè)第一輪重組機遇，先后并購重組了5家民爆企業(yè)，完善了公司的產(chǎn)業(yè)鏈條，大大加快了易普力打造行業(yè)龍頭企業(yè)的步伐。為推進(jìn)企業(yè)文化融合，公司工會始終把實現(xiàn)價值認(rèn)同、達(dá)成價值共識擺在突出位置，致力于用以易普力精神統(tǒng)一員工思想，用豐碑文化熏陶、培育員工。公司主要領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場座談，先后對重組企業(yè)的干部職工進(jìn)行了企業(yè)文化宣貫，定期安排公司其他領(lǐng)導(dǎo)帶隊到并購重組企業(yè)進(jìn)行溝通交流，對于并購重組后組建的新公司，派駐少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)班子干部和技術(shù)管理骨干進(jìn)入企業(yè)，他們不僅要承擔(dān)具體的管理工作，更重要的是要成為傳播公司文化的“種子”，成為踐行企業(yè)文化的示范先行者，與此同時，易普力定期組織并購重組企業(yè)干部到本部相關(guān)崗位對口掛職鍛煉，使其在學(xué)習(xí)專業(yè)技能和先進(jìn)經(jīng)驗的同時，親身體驗和感受易普力文化，加深對易普力價值理念的理解和認(rèn)同，公司還先后編印下發(fā)了企業(yè)文化核心理念手冊以及宣貫課件，在公司網(wǎng)站上開辟企業(yè)文化板塊，出版紙質(zhì)刊物《葛洲壩易普力通訊》，并將《踐行易普力文化先進(jìn)人物故事集》發(fā)行到每個班組，公司工會通過新春團拜會、春節(jié)晚會、兩節(jié)送溫暖等活動將易普力大家庭的溫暖送到了每個職工及家屬，通過這些舉措，搭建了并購重組企業(yè)員工對易普力最便捷、最直觀的了解溝通平臺，極大的增加了并購重組企業(yè)員工對易普力文化理念的認(rèn)同，使他們產(chǎn)生強烈的歸屬感。
5.以活動和宣傳為載體，鞏固融合成果
為加強企業(yè)文化宣貫，推進(jìn)企業(yè)文化的融合，公司通過文化專題調(diào)研、座談會、業(yè)務(wù)交流會、文化宣傳報告會等形式廣泛宣傳易普力文化理念，充分利用文件、會議、通訊、網(wǎng)絡(luò)、節(jié)慶活動等，多角度全方位加強文化融合，取得顯著成效。2008年公司舉辦首屆職工男子籃球賽，來自全國各地的子分公司的一線員工歡聚重慶，其樂融融，讓大家第一次感受到易普力大家庭的友愛和溫暖，2010年在重慶的“力能杯”、2011年的“新疆發(fā)展杯”、2012年的“二化杯”和2013年在重慶舉辦的“易普力杯”職工男子籃球賽每年如期舉辦，“家的溫暖”迅速沐浴著來自全國各地的子分公司所在地的易普力人，此項活動每年輪流在全國各地的子分公司屬地舉辦；2009年起，每年一屆的“安全發(fā)展杯”知識競賽，也已在全國巡回開展，并與當(dāng)?shù)卣踩芾砜偛柯?lián)合舉辦，影響很大，特別是公司工會利用年度職代會和工作會，組織重組企業(yè)的干部職工在重慶交流和互動，更是拉近了總部機關(guān)與各子分公司干部職工，特別是公司領(lǐng)導(dǎo)與一線職工的距離，讓并購重組企業(yè)的干部員工深切感受到易普力大家庭的溫暖與和諧，同時，所屬子分公司、項目部充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卣闹С趾兔襟w的宣傳作用，廣泛宣傳易普力的使命、宗旨、理念等，使易普力文化得到當(dāng)?shù)卣透刹柯毠さ恼J(rèn)知、認(rèn)可和融合，迅速提高了易普力文化的包容性、涵蓋面和影響力。
一、貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，樹立“以人為本”的政府管理理念
黨的十六屆三中全會提出，“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展”。并提出了“五個統(tǒng)籌”的新發(fā)展戰(zhàn)略，其核心貫穿了“以人為本”極賦有人文主義精神的治國、執(zhí)政理念。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我國地方政府強化社會管理和公共服務(wù)職能，首先應(yīng)樹立“以人為本”的政府管理理念，充分體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，實現(xiàn)由權(quán)力本位向權(quán)利本位，政府本位向社會本位，官本位向民本位的轉(zhuǎn)變。其次樹立“以人為本”的政府管理理念，地方政府還應(yīng)在三個方面進(jìn)行理念更新。一是調(diào)整政府職能的“價值觀”。如何更好的為社會、為公民提供公共服務(wù)，是現(xiàn)代政府最基本的價值理念。因此，地方政府應(yīng)注重提供與公民生活密切相關(guān)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，將地方財政投入的重心轉(zhuǎn)向公共基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利和社會保障等方面，進(jìn)一步提高公民素質(zhì)和生活質(zhì)量。二是樹立利民便民的“服務(wù)觀”。地方政府部門要改變以往“朝南坐”的工作作風(fēng)和方式，主動“朝北坐”，“朝老百姓坐”。要消除一些地方政府部門“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象，簡化辦事程序，優(yōu)化辦事態(tài)度，提高辦事效率。三是堅持造福人民的“政績觀”。建立注重社會效果和公眾滿意程度的地方政府政績評價制度與評價體系，對地方政府的政績評價不僅要看GDP的增長，而且還要看經(jīng)濟社會是否得到協(xié)調(diào)發(fā)展，社會日益增長的公共需求是否得到滿足，人民群眾生活水平和質(zhì)量是否得到提高；要將為民服務(wù)，為民執(zhí)政作為政府管理的本質(zhì)要求，把著力解決關(guān)系人民群眾切身利益、改善和提高人民群眾生活水平作為地方政府工作的出發(fā)點與落腳點，努力建設(shè)一個憂民所憂、樂民所樂的服務(wù)政府。
二、加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府職能配置
政府職能是政府機關(guān)依法對國家政治、經(jīng)濟和社會公共事務(wù)進(jìn)行管理時應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。它反映著國家公共行政管理的基本內(nèi)容和活動方向，是公共行政管理活動的依據(jù)和前提。也是深化行政體制改革和推進(jìn)政府管理模式創(chuàng)新的關(guān)鍵。政府職能不是一成不變的，它隨著經(jīng)濟、政治、文化等條件的變化而調(diào)整和轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟、社會發(fā)展需要，加快地方政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府職能配置，關(guān)鍵是要處理好“四大關(guān)系”。
一是在政府與企業(yè)的關(guān)系上。地方政府的職能主要是轉(zhuǎn)到為企業(yè)服務(wù)和為企業(yè)創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。進(jìn)一步放開政府不該管、管不了的事，真正變管理為服務(wù)，變直接管理為間接管理，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策等微觀經(jīng)濟活動，要切實落實企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，企業(yè)對政府的責(zé)任主要是依法經(jīng)營和依法納稅。
二是在政府與市場的關(guān)系上。地方政府工作的重點是營造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用。凡是市場機制能發(fā)揮積極作用的，政府的影響要越少越好，政府應(yīng)遠(yuǎn)離直接配置資源，不要成為資源配置的主體，要從社會資源的分配者變?yōu)楸O(jiān)管者。同時，應(yīng)依法對市場主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，維護(hù)公平競爭的市場秩序，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的市場監(jiān)管體系，依法打擊制假售假、商業(yè)欺詐等違法行為。建立健全社會信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度，努力營造“懂信用、守信用、用信用”的社會氛圍。
三是在政府與社會的關(guān)系上。地方政府要為人民群眾提供安居樂業(yè)的社會環(huán)境和生活環(huán)境。政府應(yīng)通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，化解社會矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，完善社會保障體系，維護(hù)社會公正和社會穩(wěn)定；加強社會治安綜合治理，打擊違法犯罪，確保公民的人身與財產(chǎn)安全以及其他合法權(quán)益的實現(xiàn)；強化危機管理意識，加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對公共危機的能力。同時，地方政府工作的重點、政策支持的重點、財政保障的重點要進(jìn)一步向社會事業(yè)、公共事業(yè)發(fā)展傾斜，向基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)傾斜，向生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)傾斜，向擴大社會就業(yè)、改善困難群眾生活傾斜，切實為社會提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。
四是在政府與社會組織、中介機構(gòu)的關(guān)系上。地方政府要更大程度地發(fā)揮社會組織、中介機構(gòu)的功能和作用，將政府所承擔(dān)的某些技術(shù)性、行業(yè)性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性職能轉(zhuǎn)交給社會組織、中介機構(gòu)承擔(dān)。同時加大規(guī)范和監(jiān)管力度，切實解決“養(yǎng)人”和收費兩個突出問題，推動社會組織、中介機構(gòu)健康發(fā)展。通過處理好上述“四大關(guān)系”。加快把政府職能真正轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)為主上來，特別是強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，努力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、社會環(huán)境，更好地為人民群眾服務(wù)，著力解決民生問題。
轉(zhuǎn)貼于 三、推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，提高服務(wù)質(zhì)量和行政效率
政府管理方式，是政府機關(guān)及其公務(wù)人員，為貫徹管理思想、執(zhí)行管理功能，提高管理功效和實現(xiàn)管理目標(biāo)所采取的必不可少的方法、手段、技巧等的總稱。政府管理方式是實現(xiàn)公共管理理念和目標(biāo)的重要途徑，也是實現(xiàn)政府職能的保障。在政府管理方式上，長期以來，我們習(xí)慣于自上而下的行政權(quán)力和行政手段進(jìn)行管理，這種“指揮式”、“控制式”的管理方式與市場經(jīng)濟要求不相適應(yīng)。特別是在加入WTO后，中國經(jīng)濟將更加廣泛而深入地融入經(jīng)濟全球化進(jìn)程，地方政府面臨的不再是一個相對封閉的國內(nèi)市場，而是一個強調(diào)法律規(guī)則、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的開放的世界市場。因此，地方政府必須更加注重運用法律手段和經(jīng)濟手段管理社會經(jīng)濟事務(wù)，尤其是管理方式必須從“管”字當(dāng)頭的控制型政府管理方式向立足于服務(wù)和監(jiān)督的服務(wù)型政府管理方式轉(zhuǎn)變。
當(dāng)前和今后一段時期，地方政府管理方式的創(chuàng)新不僅要參照WTO規(guī)則和精神，而且也需要順應(yīng)國際公共管理改革的潮流，從中國實際出發(fā)，積極借鑒外國有益做法。當(dāng)前發(fā)達(dá)國家城市政府公共管理改革的一個重要方面就是實現(xiàn)公共服務(wù)社會化，通過這一途徑來改變長期以來政府管理的方式，以提高政府治理的整體水平。無論是公共服務(wù)社會化，還是建立“服務(wù)型政府”，都應(yīng)從以下十個方面入手，使我國地方政府管理方式能夠體現(xiàn)國際潮流和改革的前瞻性：（1）增強服務(wù)意識。加入世貿(mào)組織后，地方各級政府部門及其公務(wù)員如何適應(yīng)WTO規(guī)則，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識，從過去“直接管理經(jīng)濟”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)于經(jīng)濟”尤為重要。只有“服務(wù)式”管理才能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，適應(yīng)開放性的世界市場。當(dāng)前，地方政府部門尤其要為企業(yè)應(yīng)對WTO 的挑戰(zhàn)提供良好的外部服務(wù)，比如，給企業(yè)提供咨詢和建議，使企業(yè)充分了解和利用好WTO過渡期條款。同時，通過制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，國內(nèi)外市場動態(tài)等信息，為企業(yè)判斷市場走向，開發(fā)新產(chǎn)品提供服務(wù)，幫助企業(yè)積極拓展國內(nèi)外市場，為企業(yè)盡快提高市場競爭力創(chuàng)造外部環(huán)境。此外，政府還要為國民以及外商服務(wù)好，以吸引更多的外商來我國投資經(jīng)商辦企業(yè)。（2）積極發(fā)揮政府導(dǎo)航者作用。政府不應(yīng)是無所不在的劃漿型政府，而是能夠制訂合乎公平合理游戲規(guī)則的掌舵型政府；政府的主要功能不僅是服務(wù)的提供，更重要是確保服務(wù)的持續(xù)。（3）鼓勵公民參與公共事務(wù)。政府應(yīng)提供有效的意見管道，鼓勵民眾關(guān)心并參與公共事務(wù)，將民間力量導(dǎo)入社會發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)之中，形成共同治理結(jié)構(gòu)。（4）形成公共服務(wù)的市場競爭機制。競爭意味著活力，競爭有助于公共服務(wù)品質(zhì)的提高。地方政府應(yīng)拋棄公共服務(wù)的獨占心態(tài)，鼓勵民間參與提供公共服務(wù)，以此刺激政府改善管理，提高質(zhì)量。在公共服務(wù)主體上，不搞一刀切，而是從實際出發(fā)，能夠由私人和非盈利機構(gòu)承擔(dān)的就交給它們?nèi)コ袚?dān)，反之，則由政府來承擔(dān)，發(fā)揮政府（公共域）、企業(yè)（私人域）和社會（第三域）三方的積極性。政府在改革公共服務(wù)供給的時候，可以把某些事項轉(zhuǎn)讓給私人部門，也可以轉(zhuǎn)讓給非贏利機構(gòu)，三類組織承擔(dān)最適合自己的工作，實現(xiàn)彼此的優(yōu)勢互補。（5）政府運作以目標(biāo)和任務(wù)為導(dǎo)向。政府固然要依法行政，但并非事事受制于法令規(guī)章，地方政府要以人民的利益為依據(jù)，在合法范圍內(nèi)，行政人員以達(dá)成目標(biāo)為指引，發(fā)揮創(chuàng)意，以彈性、有效、便捷的方法完成任務(wù)。（6）以顧客為導(dǎo)向。政府以創(chuàng)造民眾利益、服務(wù)民眾為目的。用市場的觀點來說，就是針對顧客的需求來提供服務(wù)。因此，地方政府應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，檢討并改變傳統(tǒng)服務(wù)生產(chǎn)和提供的方法，建立顧客回應(yīng)系統(tǒng)，傾聽顧客的意見，滿足顧客的要求。（7）政府財政應(yīng)強調(diào)如何開源，而非一味重視節(jié)流。傳統(tǒng)財政理論強調(diào)節(jié)約開支，未來的地方政府要強調(diào)如何增加利潤的觀點，政府部門應(yīng)發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營的精神，進(jìn)行有效的投資，以獲取更多的收益，解決財政困境。（8）前瞻性政府。事先的預(yù)防重于事后的補救。政府要重視戰(zhàn)略思考和長期規(guī)劃，能夠針對未來可能發(fā)生的問題，事先作出妥善的對策。（9）分權(quán)化的政府。地方政府要講求分權(quán)的管理理念，授權(quán)下級政府或派出機關(guān)發(fā)揮因地制宜的功能，對內(nèi)講求參與管理，授權(quán)于下級，通過集體努力提高行政效率。（10）市場取向。未來的地方政府是積極、主動、非官僚化的，它運用市場的力量，鼓勵民間扮演過去政府承擔(dān)的部分角色，使民間機構(gòu)共同分擔(dān)營運的風(fēng)險，協(xié)助政府處理公共事務(wù)，促進(jìn)政府機關(guān)提高行政效率。
四、完善政務(wù)公開制度，增強政府公共政策、法規(guī)和行政過程的透明度
政務(wù)公開是指公共部門通過公眾便于接受的方式和途徑公開其政務(wù)運作過程，公開有利于公眾實現(xiàn)其權(quán)利的信息資源，允許其通過查詢、閱覽、復(fù)制、下載、抄錄、收聽、觀看等多種形式，依法利用公共部門所掌握和控制的信息，依法對公共部門權(quán)力運作進(jìn)行監(jiān)督。完善政務(wù)公開制度，對于我國地方政府增強權(quán)力運行的透明度，強化社會管理和公共服務(wù)職能，建立公正透明的行政管理體制，提高公共行政效能具有極其重要意義。當(dāng)前完善政務(wù)公開制度，應(yīng)采取以下幾個方面對策和措施：在信息公開方面，剛剛的《上海市政府信息公開規(guī)定》明確，凡與經(jīng)濟、社會管理和公共服務(wù)相關(guān)的政府信息，均應(yīng)予以公開或者依申請予以提供；政府信息公開還應(yīng)當(dāng)及時、便民。這項規(guī)定在全國省級政府中首開其例。上海市認(rèn)為，在責(zé)任政府、服務(wù)政府和法治政府的建設(shè)中，法治政府是基礎(chǔ)，而信息公開、透明又是法治政府的基礎(chǔ)，建立一個信息透明的政府刻不容緩。
1．在思想層面上，加強思想政治工作，充分認(rèn)識政務(wù)公開的重要意義。推行政務(wù)公開是一項關(guān)聯(lián)度大，影響面廣的行政改革，它涉及公共部門及其工作人員的思想觀念、管理方式和工作作風(fēng)的根本轉(zhuǎn)變。由于傳統(tǒng)思想觀念和權(quán)力作用的影響，政務(wù)公開會受到公共部門及其工作人員本能與非本能的抵制和阻礙。因此，需要地方各級公共部門領(lǐng)導(dǎo)重視做好思想政治工作，使公共部門工作人員充分認(rèn)識政務(wù)公開的重要性和必要性，破除恩賜觀念，樹立服務(wù)意識；拋開應(yīng)付式的政策觀念，加強制度建設(shè)意識，為推行和深化政務(wù)公開營造一個良好的思想認(rèn)識氛圍和工作環(huán)境。
2．在技術(shù)層面上，繼續(xù)推進(jìn)政府上網(wǎng)，整合政務(wù)公開各種技術(shù)形式的功效。要加強政務(wù)公開部門對地方政府上網(wǎng)工程的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，尤其加強對政務(wù)信息的內(nèi)容規(guī)范和管理；要不斷提高和深化政府信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不僅要靜態(tài)地公布政務(wù)信息，而且要加強動態(tài)政府的上網(wǎng)，實現(xiàn)政府職能上網(wǎng)，建立真正的電子政府、智能化政府；要加強政務(wù)信息的安全管理，不斷提高反病毒、反黑客技術(shù)，保證信息網(wǎng)絡(luò)的安全；制定相應(yīng)的管理法律法規(guī)，對政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理、維護(hù)、內(nèi)容和形式的規(guī)范進(jìn)行必要的規(guī)定和約束，保障政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范安全運行。
第一條 為實施《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），結(jié)合本自治區(qū)實際情況，制定本辦法。
第二條 本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的土地管理按照《土地管理法》和本辦法執(zhí)行。
第三條 維護(hù)土地的社會主義公有制。禁止任何單位和個人侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。
國有土地依法實行有償使用和使用權(quán)的有償出讓、轉(zhuǎn)讓，集體所有土地依法實行有償使用和使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。具體實行辦法由自治區(qū)人民政府根據(jù)法律、法規(guī)另行規(guī)定。
第四條 各級人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地、保護(hù)耕地的方針，全面規(guī)劃，加強管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，禁止亂占耕地和濫用土地的行為。
第五條 縣級以上人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員由縣級人民政府委派，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理的具體工作。
第六條 對執(zhí)行《土地管理法》和本辦法有顯著成績的單位和個人，由各級人民政府給予表彰或獎勵。
第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第七條 城市市區(qū)的土地、國家建設(shè)依法征用的集體所有的土地、其他依照法律規(guī)定屬于國家所有的土地屬于國家所有。
依照法律確定給全民所有制單位、集體所有制單位和個人使用的國有土地，用地單位和個人只有使用權(quán)。
第八條 法律規(guī)定屬于國家所有以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬集體所有。
村農(nóng)民使用的承包地、自留地、自留山、宅基地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)用地，其用地單位或個人只有使用權(quán)。
第九條 集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。
單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。未劃撥使用的國有土地，由縣級以上人民政府土地管理部門登記、管理。
確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照中華人民共和國森林法、草原法、漁業(yè)法的有關(guān)規(guī)定辦理。
依法登記確認(rèn)的土地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。
第十條 依法改變國有土地使用權(quán)、改變集體土地所有權(quán)的，由該土地所有權(quán)、使用權(quán)的原確認(rèn)機關(guān)批準(zhǔn)，辦理變更登記手續(xù)，更換證書。
農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)變更的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)并辦理變更登記手續(xù)。
第十一條 鐵路、公路、機場、堤防、閘壩、測量標(biāo)志、文物，以及通訊、廣播、電力線路等保護(hù)范圍內(nèi)土地的使用，執(zhí)行國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定。
第三章 土地的利用和保護(hù)
第十二條 縣級以上人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門，進(jìn)行本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和地籍調(diào)查，組織土地的分等定級，建立土地統(tǒng)計制度和土地監(jiān)測制度，編制土地統(tǒng)計年報。
第十三條 各級人民政府編制本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃，確定各類土地開發(fā)、利用的基本用途，統(tǒng)籌安排各項生產(chǎn)建設(shè)用地。土地利用總體規(guī)劃及其修訂，須報上一級人民政府批準(zhǔn)。
第十四條 縣級以上人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門，編制土地開發(fā)計劃和非農(nóng)業(yè)用地年度計劃、占用耕地控制指標(biāo)，由本級人民政府報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
第十五條 鼓勵單位和個人按照土地利用規(guī)劃，有計劃地開發(fā)荒地、荒山、水面等土地資源，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。
開發(fā)國有土地，須向土地所在縣級人民政府土地管理部門申請，同時提交土地位置平面圖、規(guī)劃草案、資金證件等，經(jīng)審核后，五百畝以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)；超過五百畝不足一千畝的，由各行署、自治區(qū)轄市人民政府批準(zhǔn)；一千畝以上的，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
新建、擴建國營農(nóng)、林、牧、漁場和吊莊基地使用國有荒地、荒山的，按上款規(guī)定辦理。
集體的荒地、荒山、水面可按規(guī)劃承包給單位或個人開發(fā)利用。
二十五度以上的坡地，風(fēng)沙前沿的沙荒地禁止開墾耕種；開發(fā)土地資源嚴(yán)禁毀壞森林、優(yōu)質(zhì)草場、野生中藥材基地、水產(chǎn)資源，不得妨礙蓄洪泄洪。
第十六條 因調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)要控制占用耕地，確需占用耕地或退耕造林、改牧的，須經(jīng)主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。
第十七條 城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約用地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
自治區(qū)人民政府劃定的名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地和城市郊區(qū)的蔬菜基地要嚴(yán)格控制征用、占用。
第十八條 各類農(nóng)、林、牧、漁場和自然保護(hù)區(qū)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)在本單位依法取得使用權(quán)的非農(nóng)業(yè)用地范圍內(nèi)充分利用；超越范圍用地必須參照國家建設(shè)用地審批權(quán)限報縣級以上人民政府批準(zhǔn)，不得自批自用。
第十九條 縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的采礦、采砂、采石、燒磚瓦、取土用地實行統(tǒng)一管理。從事經(jīng)營性采礦、采砂、采石、燒磚瓦、取土的單位和個人，必須參照國家建設(shè)用地的審批權(quán)限和程序辦理用地審批手續(xù)。
第二十條 在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的單位或個人，應(yīng)負(fù)責(zé)土地復(fù)墾。有土地復(fù)墾任務(wù)的建設(shè)項目，其可行性研究報告和設(shè)計任務(wù)書應(yīng)包括土地復(fù)墾的內(nèi)容。有土地復(fù)墾任務(wù)的企業(yè)應(yīng)把土地復(fù)墾指標(biāo)納入生產(chǎn)建設(shè)計劃。單位或個人在生產(chǎn)建設(shè)中對其他單位使用的土地造成破壞的，除負(fù)責(zé)土地復(fù)墾外，還應(yīng)向遭受損失的單位支付土地?fù)p失補償費。
第二十一條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用土地，應(yīng)維護(hù)水利設(shè)施，改良土壤，提高地力，不得荒廢耕地。不準(zhǔn)在承包地和自留地上建房、燒磚瓦、采砂、賣土、建墳。
第二十二條 依法占用耕地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的單位和個人，必須依照國家規(guī)定繳納耕地占用稅。
依法使用城鎮(zhèn)國有土地的單位和個人，必須依照國家規(guī)定繳納土地使用稅。
第二十三條 使用國有土地，有下列情形之一的，由土地管理部門報該土地使用權(quán)的原確認(rèn)機關(guān)批準(zhǔn)，無償收回用地單位或個人的全部或部分土地使用權(quán)，注銷或換發(fā)土地使用證：
（一）用地單位已經(jīng)撤銷、遷移或縮小規(guī)模的；
（二）土地征（撥）后，建設(shè)項目撤銷或部分撤銷的；
（三）機關(guān)、企事業(yè)單位的農(nóng)場停辦或無力經(jīng)營的；
（四）征（撥）的生產(chǎn)、建設(shè)用地未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意而連續(xù)二年未使用的；
（五）不按批準(zhǔn)的用途使用的；
（六）公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)報廢的。
收回的國有土地上的建筑物和其他附著物，根據(jù)其實際情況給予適當(dāng)補償。
收回的國有土地，實行有償出讓，也可暫借給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織耕種，但不許種植多年生作物，國家需要收回時，有青苗的，只補償青苗費。
第二十四條 使用集體所有的土地，有下列情形之一的，由該土地所有權(quán)單位報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)：
（一）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為城市戶后，原承包地、自留地、自留山以及遷居后騰出的宅基地；
（二）超過復(fù)耕期限仍荒蕪的承包耕地；
（三）已劃撥二年仍未開發(fā)利用的荒地；
（四）建新房后騰出的原宅基地；
（五）經(jīng)批準(zhǔn)劃撥二年仍未建房的宅基地；
（六）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和非種植專業(yè)戶停業(yè)后的經(jīng)營場地和生產(chǎn)場地。
收回的集體所有土地，由土地所有權(quán)單位統(tǒng)一安排使用。
第四章 國家建設(shè)用地
第二十五條 建設(shè)單位申請用地不得直接與被征地單位協(xié)商征地和議定征地費用標(biāo)準(zhǔn)，不得弄虛作假、化整為零，不得先用后征或先征待用。
跨縣（市、區(qū)）的鐵路、公路和輸油、輸氣、輸水管線等建設(shè)征（撥）用土地，可以分段申請報批。
第二十六條 國家建設(shè)征（撥）用土地程序：
（一）建設(shè)單位須持縣級以上人民政府或主管部門按照國家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，連同建設(shè)地點位置圖、總平面布置圖、用地申請書等，向建設(shè)項目用地所在縣級以上人民政府土地管理部門提出申請。凡屬于下列情況之一的，應(yīng)同時持有關(guān)批件：
1、建設(shè)項目使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的，應(yīng)持城市規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
2、建設(shè)項目屬開采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)持地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門發(fā)給的礦產(chǎn)資源開采許可證。
3、建設(shè)項目涉及環(huán)境保護(hù)、消防安全等的，應(yīng)持有關(guān)主管部門出具的是否符合有關(guān)規(guī)定的書面審查意見。
（二）土地管理部門組織用地單位、被征地單位和有關(guān)單位核實擬征（撥）土地的權(quán)屬、面積、類別，商定補償、安置方案，簽定征（撥）用土地協(xié)議。
（三）土地管理部門對征（撥）用土地的有關(guān)文件材料審核后，報縣級以上人民政府按審批權(quán)限批準(zhǔn)，縣級以上人民政府土地管理部門發(fā)給用地許可證，并根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或分期劃撥土地。
（四）建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)主動申報，土地管理部門應(yīng)及時對建設(shè)用地情況進(jìn)行檢查驗收，并辦理用地登記手續(xù)，核發(fā)土地使用證。
改建擴建工程需要征（撥）用土地的，應(yīng)持上級主管部門批準(zhǔn)的改造方案和年度計劃，按上款規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第二十七條 征（撥）用土地的審批權(quán)限：
（一）征（撥）用耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)。
（二）征（撥）用耕地超過三畝至五畝的，其他土地超過十畝至二十畝的，由自治區(qū)轄市人民政府和行署批準(zhǔn)。
（三）征（撥）用銀川市規(guī)劃區(qū)內(nèi)菜地超過三畝至五畝，耕地超過三畝至十畝，其他土地超過十畝至三十畝的，由銀川市人民政府批準(zhǔn)。
（四）征（撥）用土地面積超過以上審批限額至耕地不足一千畝，其他土地不足二千畝的，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
一個建設(shè)項目同時征（撥）用耕地和其他土地，按征（撥）用其他土地的審批權(quán)限審批該建設(shè)項目用地，但其征（撥）用耕地和其他土地的合計數(shù)不得超過該級人民政府審批權(quán)限內(nèi)的其他土地的最高限額。
征用園地、苗圃、人工魚池和人工草地，按征用耕地對待。
市、縣級人民政府和行署批準(zhǔn)征（撥）用土地的文件，應(yīng)抄報自治區(qū)人民政府土地管理部門備案。
第二十八條 國家建設(shè)征用土地，由用地單位按以下標(biāo)準(zhǔn)支付補償費、安置補助費：
（一）土地補償費：征用菜地、園地、水澆地、人工草地、人工魚池，按該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍補償；征用旱地、葦?shù)?、天然草地、林地，按該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三至四倍補償；征用墾荒五年以內(nèi)的耕地和輪歇地、空閑地、撂荒地、湖泊，每畝按被征用前三年全村耕地平均每畝年產(chǎn)值的一至二倍補償；征用宅基地，按鄰近耕地的土地補償費給予補償。
（二）安置補助費：按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍；但是，每畝被征用土地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍。征用無收益的土地不支付安置補助費。
按上述標(biāo)準(zhǔn)支付的土地補償費和安置補助費仍不能使需要安置的農(nóng)民保持原有的生活水平的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。
第二十九條 國家建設(shè)征用土地，由用地單位按以下標(biāo)準(zhǔn)支付青苗補償費和地面附著物補償費：
（一）青苗補償費：一般作物（含人工種草）按該作物前三年平均年產(chǎn)值補償，多年生作物按該作物前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍補償。
（二）地面附著物補償費：
1、房屋拆遷補償費：按所拆房屋的新舊程度、結(jié)構(gòu)狀況，參照當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補償。
2、零星樹木補償費：未成材樹木（苗）補償苗木費、管理費和移栽費；成材樹木，砍伐的樹木歸被征地單位或個人，征地單位補償樹木的砍伐費。果樹按該樹前三年平均產(chǎn)值的四倍補償；未掛果的，按苗木費、管理費和移栽費補償。
3、遷墳補助費：每墳按五十至一百五十元補助。
4、水井、排灌溝渠和其他水利設(shè)施，按新建費用補償。
5、其他附著物，按實際損失協(xié)商補償。
開始協(xié)商征地后，搶種的樹木，搶建的構(gòu)筑物以及廢棄物，一律不予補償。
第三十條 國家建設(shè)用地按照本辦法規(guī)定支付補償費和安置補助費后，被征（撥）地的單位和人員不得再提出額外要求，阻撓施工。
第三十一條 用地單位支付的土地補償費、安置補助費和集體所有附著物補償費歸被征地單位所有，設(shè)專戶存入銀行，由被征地單位提出安置方案和用款計劃，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批后使用，只用于發(fā)展生產(chǎn)、多余勞動力的安置和不能就業(yè)人員的生活補助，不得挪作他用或私分。土地管理部門和銀行、信用社負(fù)責(zé)監(jiān)督。
第三十二條 因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活安置問題，由自治區(qū)人民政府按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定具體辦法解決。
第三十三條 國家建設(shè)征用城市郊區(qū)的商品菜地，用地單位除按本辦法的規(guī)定支付補償費和安置補助費外，還應(yīng)按規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。
第三十四條 被征用的耕地原負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅和糧食定購任務(wù)按自治區(qū)規(guī)定減免。
第三十五條 縣屬以上良繁場、農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)單位所需生產(chǎn)試驗基地，可與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織簽定用地合同，確需征地的，應(yīng)參照國家建設(shè)征用土地的規(guī)定報批。
第三十六條 工程項目施工需要臨時用地的，應(yīng)與工程項目征地同時報批。架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下工程、進(jìn)行地質(zhì)勘探、測繪等需要臨時用地的，用地單位應(yīng)持有關(guān)文件經(jīng)施工所在地縣級人民政府批準(zhǔn)，土地管理部門辦理施工臨時用地手續(xù)。
臨時用地期限一般不得超過二年，需要延長的，應(yīng)報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。臨時用地期間，用地單位應(yīng)按該土地前三年平均年產(chǎn)值逐年向被用地單位支付補償費。使用期滿，用地單位應(yīng)恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件，及時歸還。
搶險、緊急軍事行動用地，可先使用，然后辦理補償。
第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地
第三十七條 農(nóng)村居民建住宅用地按鄉(xiāng)（村）建設(shè)規(guī)劃實行計劃指標(biāo)管理。農(nóng)村居民一戶只能有一處宅基地。需要宅基地的，由本人提出申請，經(jīng)村民委員會同意，使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和荒地的，由（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府審批；使用耕地、園地、林地、人工草地、人工魚池的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣級人民政府批準(zhǔn)。
第三十八條 農(nóng)民建住宅用地標(biāo)準(zhǔn)：
（一）引黃灌區(qū)：每戶不得超過四分。
（二）山區(qū)、牧區(qū)：使用水澆地的，每戶不得超過四分；使用平川旱地的，每戶不得超過六分；使用山坡地的，每戶不得超過八分。
縣級人民政府在上述用地限額內(nèi)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)。
本辦法公布之前農(nóng)村居民已有的宅基地超過上述標(biāo)準(zhǔn)的，具體處理辦法由縣級人民政府規(guī)定。
農(nóng)、林、牧、漁場職工建住宅用地參照場部所在縣級人民政府規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第三十九條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，必須經(jīng)所在單位同意，按國家建設(shè)征用土地程序報縣級人民政府批準(zhǔn)，并參照國家建設(shè)征用土地的標(biāo)準(zhǔn)支付補償費和安置補助費。使用城市郊區(qū)菜地的還應(yīng)繳納新菜地開發(fā)基金。用地面積：建在城鎮(zhèn)的，灌區(qū)每戶不得超過二分，山區(qū)每戶不得超過三分；建在農(nóng)村的，執(zhí)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建住宅用地標(biāo)準(zhǔn)。歸國定居華僑的建住宅用地標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬。
第四十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地，必須持縣級以上人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向縣級人民政府土地管理部門申請，參照國家建設(shè)征用土地審批權(quán)限，由縣級以上人民政府批準(zhǔn)。占用耕地的，按該地被占用前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍支付土地補償費，并妥善安置被占地農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級人民政府土地管理部門申請，參照國家建設(shè)征用土地審批權(quán)限由縣級以上人民政府批準(zhǔn)。占用耕地的項目，服務(wù)于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各村的，按該地被占用前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍支付土地補償費；只服務(wù)于本村的，不予補償。
第四十一條 農(nóng)村各類專業(yè)戶和經(jīng)濟聯(lián)合體的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場地，應(yīng)首先利用自有的房屋庭院，確需使用集體所有土地的，須提出書面申請，與土地所有權(quán)單位簽定協(xié)議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府土地管理部門審核，參照國家建設(shè)征用土地的審批權(quán)限，由縣級以上人民政府批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)使用的生產(chǎn)經(jīng)營場地不得改變用途或私自轉(zhuǎn)讓。用地協(xié)議期滿，繼續(xù)經(jīng)營的，必須向原批準(zhǔn)機關(guān)辦理延期用地手續(xù)。停業(yè)的，限期交還場地，并報原批準(zhǔn)機關(guān)備案。
經(jīng)批準(zhǔn)使用的生產(chǎn)經(jīng)營場地要按年度向土地所有權(quán)單位繳納土地使用費，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級人民政府規(guī)定。
第四十二條 城鎮(zhèn)居民個體工商戶和自理口糧進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)民個體工商戶建生產(chǎn)經(jīng)營場所需要使用土地的，須持戶口所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府證明和經(jīng)營地縣級人民政府工商行政管理部門的批準(zhǔn)文件，向經(jīng)營地縣級人民政府土地管理部門提出申請，由縣級以上人民政府批準(zhǔn)。用地審批權(quán)限、補償標(biāo)準(zhǔn)，參照國家建設(shè)征用土地的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 土地的監(jiān)督和檢查
第四十三條 縣級以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)督檢查。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)督檢查。
土地監(jiān)督檢查人員，由本級人民政府發(fā)給《土地監(jiān)督檢查證》，依法行使土地的監(jiān)督檢查職責(zé)。
第四十四條 各級土地管理部門依法對土地管理法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況和土地的利用、開發(fā)、保護(hù)、治理以及土地權(quán)屬變更、土地費用收繳與使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地監(jiān)督檢查人員可依法進(jìn)入本行政區(qū)域內(nèi)任何建設(shè)工地、土地開發(fā)利用現(xiàn)場，對建設(shè)用地和土地資源開發(fā)利用進(jìn)行檢查，被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供情況和資料，不得阻撓其行使監(jiān)督檢查職責(zé)。涉及國家重要軍事、科技等機密的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對違法占地或破壞土地資源的，土地管理部門有權(quán)制止，并依法處理。
第七章 法律責(zé)任
第四十五條 侵犯土地所有權(quán)或使用權(quán)的，責(zé)令停止侵犯，賠償造成的經(jīng)濟損失，并可處以每平方米一至二元罰款。
第四十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)、騙取批準(zhǔn)非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并按下列規(guī)定罰款和給予行政處分：
（一）全民所有制單位、城鄉(xiāng)集體所有制單位非法占用土地的，處以每平方米五至十元罰款；
（二）個人建房非法占用土地的，處以每平方米二至五元罰款；
（三）非法占用土地的單位主管人員、利用職權(quán)非法占用土地的國家工作人員，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分。
超過批準(zhǔn)的用地數(shù)量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地處理。
第四十七條 無權(quán)批準(zhǔn)或超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，該批準(zhǔn)文件無效；對非法批準(zhǔn)占用土地的單位主管人員和直接責(zé)任者由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分，非法批準(zhǔn)占用的土地按非法占用土地處理。
第四十八條 買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或沒收在該地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并可對當(dāng)事人處以非法所得百分之三十至五十罰款；沒有非法所得的，可參照本辦法第四十六條的規(guī)定處以罰款；對責(zé)任人員和單位主管人員由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分。非法轉(zhuǎn)讓的土地的權(quán)屬由縣級以上人民政府另行確定。
第四十九條 對濫墾亂用土地，亂采礦、砂、石、土等人為原因造成土地破壞的，責(zé)令限期治理，并處以每平方米二至五元罰款。
第五十條 荒蕪承包耕地一年的，水澆地處以每平方米一至二元罰款，旱耕地處以每平方米五角至一元罰款，并限期復(fù)耕；逾期不復(fù)耕的，收回其土地承包經(jīng)營權(quán)。
第一條 為實施《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），結(jié)合本自治區(qū)實際情況，制定本辦法。
第二條 本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的土地管理按照《土地管理法》和本辦法執(zhí)行。
第三條 維護(hù)土地的社會主義公有制。禁止任何單位和個人侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。
國有土地依法實行有償使用和使用權(quán)的有償出讓、轉(zhuǎn)讓，集體所有土地依法實行有償使用和使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓。具體實行辦法由自治區(qū)人民政府根據(jù)法律、法規(guī)另行規(guī)定。
第四條 各級人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地、保護(hù)耕地的方針，全面規(guī)劃，加強管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，禁止亂占耕地和濫用土地的行為。
第五條 縣級以上人民政府土地管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理工作。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員由縣級人民政府委派，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理的具體工作。
第六條 對執(zhí)行《土地管理法》和本辦法有顯著成績的單位和個人，由各級人民政府給予表彰或獎勵。
第二章 土地的所有權(quán)和使用權(quán)
第七條 城市市區(qū)的土地、國家建設(shè)依法征用的集體所有的土地、其他依照法律規(guī)定屬于國家所有的土地屬于國家所有。
依照法律確定給全民所有制單位、集體所有制單位和個人使用的國有土地，用地單位和個人只有使用權(quán)。
第八條 法律規(guī)定屬于國家所有以外的農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地屬集體所有。
村農(nóng)民使用的承包地、自留地、自留山、宅基地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)用地，其用地單位或個人只有使用權(quán)。
第九條 集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)所有權(quán)。
單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上人民政府登記造冊，核發(fā)證書，確認(rèn)使用權(quán)。未劃撥使用的國有土地，由縣級以上人民政府土地管理部門登記、管理。
確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照中華人民共和國森林法、草原法、漁業(yè)法的有關(guān)規(guī)定辦理。
依法登記確認(rèn)的土地所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。
第十條 依法改變國有土地使用權(quán)、改變集體土地所有權(quán)的，由該土地所有權(quán)、使用權(quán)的原確認(rèn)機關(guān)批準(zhǔn)，辦理變更登記手續(xù)，更換證書。
農(nóng)村居民宅基地使用權(quán)變更的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)并辦理變更登記手續(xù)。
第十一條 鐵路、公路、機場、堤防、閘壩、測量標(biāo)志、文物，以及通訊、廣播、電力線路等保護(hù)范圍內(nèi)土地的使用，執(zhí)行國家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定。
第三章 土地的利用和保護(hù)
第十二條 縣級以上人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門，進(jìn)行本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和地籍調(diào)查，組織土地的分等定級，建立土地統(tǒng)計制度和土地監(jiān)測制度，編制土地統(tǒng)計年報。
第十三條 各級人民政府編制本行政區(qū)域內(nèi)的土地利用總體規(guī)劃，確定各類土地開發(fā)、利用的基本用途，統(tǒng)籌安排各項生產(chǎn)建設(shè)用地。土地利用總體規(guī)劃及其修訂，須報上一級人民政府批準(zhǔn)。
第十四條 縣級以上人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門，編制土地開發(fā)計劃和非農(nóng)業(yè)用地年度計劃、占用耕地控制指標(biāo)，由本級人民政府報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
第十五條 鼓勵單位和個人按照土地利用規(guī)劃，有計劃地開發(fā)荒地、荒山、水面等土地資源，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。
開發(fā)國有土地，須向土地所在縣級人民政府土地管理部門申請，同時提交土地位置平面圖、規(guī)劃草案、資金證件等，經(jīng)審核后，五百畝以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)；超過五百畝不足一千畝的，由各行署、自治區(qū)轄市人民政府批準(zhǔn)；一千畝以上的，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
新建、擴建國營農(nóng)、林、牧、漁場和吊莊基地使用國有荒地、荒山的，按上款規(guī)定辦理。
集體的荒地、荒山、水面可按規(guī)劃承包給單位或個人開發(fā)利用。
二十五度以上的坡地，風(fēng)沙前沿的沙荒地禁止開墾耕種；開發(fā)土地資源嚴(yán)禁毀壞森林、優(yōu)質(zhì)草場、野生中藥材基地、水產(chǎn)資源，不得妨礙蓄洪泄洪。
第十六條 因調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展林業(yè)、牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)要控制占用耕地，確需占用耕地或退耕造林、改牧的，須經(jīng)主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。
第十七條 城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約用地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
自治區(qū)人民政府劃定的名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地和城市郊區(qū)的蔬菜基地要嚴(yán)格控制征用、占用。
第十八條 各類農(nóng)、林、牧、漁場和自然保護(hù)區(qū)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)在本單位依法取得使用權(quán)的非農(nóng)業(yè)用地范圍內(nèi)充分利用；超越范圍用地必須參照國家建設(shè)用地審批權(quán)限報縣級以上人民政府批準(zhǔn)，不得自批自用。
第十九條 縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的采礦、采砂、采石、燒磚瓦、取土用地實行統(tǒng)一管理。從事經(jīng)營性采礦、采砂、采石、燒磚瓦、取土的單位和個人，必須參照國家建設(shè)用地的審批權(quán)限和程序辦理用地審批手續(xù)。
第二十條 在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的單位或個人，應(yīng)負(fù)責(zé)土地復(fù)墾。有土地復(fù)墾任務(wù)的建設(shè)項目，其可行性研究報告和設(shè)計任務(wù)書應(yīng)包括土地復(fù)墾的內(nèi)容。有土地復(fù)墾任務(wù)的企業(yè)應(yīng)把土地復(fù)墾指標(biāo)納入生產(chǎn)建設(shè)計劃。單位或個人在生產(chǎn)建設(shè)中對其他單位使用的土地造成破壞的，除負(fù)責(zé)土地復(fù)墾外，還應(yīng)向遭受損失的單位支付土地?fù)p失補償費。
第二十一條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用土地，應(yīng)維護(hù)水利設(shè)施，改良土壤，提高地力，不得荒廢耕地。不準(zhǔn)在承包地和自留地上建房、燒磚瓦、采砂、賣土、建墳。
第二十二條 依法占用耕地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的單位和個人，必須依照國家規(guī)定繳納耕地占用稅。
依法使用城鎮(zhèn)國有土地的單位和個人，必須依照國家規(guī)定繳納土地使用稅。
第二十三條 使用國有土地，有下列情形之一的，由土地管理部門報該土地使用權(quán)的原確認(rèn)機關(guān)批準(zhǔn)，無償收回用地單位或個人的全部或部分土地使用權(quán)，注銷或換發(fā)土地使用證：
（一）用地單位已經(jīng)撤銷、遷移或縮小規(guī)模的；
（二）土地征（撥）后，建設(shè)項目撤銷或部分撤銷的；
（三）機關(guān)、企事業(yè)單位的農(nóng)場停辦或無力經(jīng)營的；
（四）征（撥）的生產(chǎn)、建設(shè)用地未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意而連續(xù)二年未使用的；
（五）不按批準(zhǔn)的用途使用的；
（六）公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)報廢的。
收回的國有土地上的建筑物和其他附著物，根據(jù)其實際情況給予適當(dāng)補償。
收回的國有土地，實行有償出讓，也可暫借給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織耕種，但不許種植多年生作物，國家需要收回時，有青苗的，只補償青苗費。
第二十四條 使用集體所有的土地，有下列情形之一的，由該土地所有權(quán)單位報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，收回土地使用權(quán)：
（一）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為城市戶后，原承包地、自留地、自留山以及遷居后騰出的宅基地；
（二）超過復(fù)耕期限仍荒蕪的承包耕地；
（三）已劃撥二年仍未開發(fā)利用的荒地；
（四）建新房后騰出的原宅基地；
（五）經(jīng)批準(zhǔn)劃撥二年仍未建房的宅基地；
（六）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和非種植專業(yè)戶停業(yè)后的經(jīng)營場地和生產(chǎn)場地。
收回的集體所有土地，由土地所有權(quán)單位統(tǒng)一安排使用。
第四章 國家建設(shè)用地
第二十五條 建設(shè)單位申請用地不得直接與被征地單位協(xié)商征地和議定征地費用標(biāo)準(zhǔn)，不得弄虛作假、化整為零，不得先用后征或先征待用。
跨縣（市、區(qū)）的鐵路、公路和輸油、輸氣、輸水管線等建設(shè)征（撥）用土地，可以分段申請報批。
第二十六條 國家建設(shè)征（撥）用土地程序：
（一）建設(shè)單位須持縣級以上人民政府或主管部門按照國家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，連同建設(shè)地點位置圖、總平面布置圖、用地申請書等，向建設(shè)項目用地所在縣級以上人民政府土地管理部門提出申請。凡屬于下列情況之一的，應(yīng)同時持有關(guān)批件：
1、建設(shè)項目使用城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的，應(yīng)持城市規(guī)劃主管部門核發(fā)的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
2、建設(shè)項目屬開采礦產(chǎn)資源的，應(yīng)持地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門發(fā)給的礦產(chǎn)資源開采許可證。
3、建設(shè)項目涉及環(huán)境保護(hù)、消防安全等的，應(yīng)持有關(guān)主管部門出具的是否符合有關(guān)規(guī)定的書面審查意見。
（二）土地管理部門組織用地單位、被征地單位和有關(guān)單位核實擬征（撥）土地的權(quán)屬、面積、類別，商定補償、安置方案，簽定征（撥）用土地協(xié)議。
（三）土地管理部門對征（撥）用土地的有關(guān)文件材料審核后，報縣級以上人民政府按審批權(quán)限批準(zhǔn)，縣級以上人民政府土地管理部門發(fā)給用地許可證，并根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或分期劃撥土地。
（四）建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)主動申報，土地管理部門應(yīng)及時對建設(shè)用地情況進(jìn)行檢查驗收，并辦理用地登記手續(xù)，核發(fā)土地使用證。
改建擴建工程需要征（撥）用土地的，應(yīng)持上級主管部門批準(zhǔn)的改造方案和年度計劃，按上款規(guī)定辦理審批手續(xù)。
第二十七條 征（撥）用土地的審批權(quán)限：
（一）征（撥）用耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣級人民政府批準(zhǔn)。
（二）征（撥）用耕地超過三畝至五畝的，其他土地超過十畝至二十畝的，由自治區(qū)轄市人民政府和行署批準(zhǔn)。
（三）征（撥）用銀川市規(guī)劃區(qū)內(nèi)菜地超過三畝至五畝，耕地超過三畝至十畝，其他土地超過十畝至三十畝的，由銀川市人民政府批準(zhǔn)。
（四）征（撥）用土地面積超過以上審批限額至耕地不足一千畝，其他土地不足二千畝的，由自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。
一個建設(shè)項目同時征（撥）用耕地和其他土地，按征（撥）用其他土地的審批權(quán)限審批該建設(shè)項目用地，但其征（撥）用耕地和其他土地的合計數(shù)不得超過該級人民政府審批權(quán)限內(nèi)的其他土地的最高限額。
征用園地、苗圃、人工魚池和人工草地，按征用耕地對待。
市、縣級人民政府和行署批準(zhǔn)征（撥）用土地的文件，應(yīng)抄報自治區(qū)人民政府土地管理部門備案。
第二十八條 國家建設(shè)征用土地，由用地單位按以下標(biāo)準(zhǔn)支付補償費、安置補助費：
（一）土地補償費：征用菜地、園地、水澆地、人工草地、人工魚池，按該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍補償；征用旱地、葦?shù)?、天然草地、林地，按該地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三至四倍補償；征用墾荒五年以內(nèi)的耕地和輪歇地、空閑地、撂荒地、湖泊，每畝按被征用前三年全村耕地平均每畝年產(chǎn)值的一至二倍補償；征用宅基地，按鄰近耕地的土地補償費給予補償。
（二）安置補助費：按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的二至三倍；但是，每畝被征用土地的安置補助費，最高不得超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍。征用無收益的土地不支付安置補助費。
按上述標(biāo)準(zhǔn)支付的土地補償費和安置補助費仍不能使需要安置的農(nóng)民保持原有的生活水平的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。
第二十九條 國家建設(shè)征用土地，由用地單位按以下標(biāo)準(zhǔn)支付青苗補償費和地面附著物補償費：
（一）青苗補償費：一般作物（含人工種草）按該作物前三年平均年產(chǎn)值補償，多年生作物按該作物前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍補償。
（二）地面附著物補償費：
1、房屋拆遷補償費：按所拆房屋的新舊程度、結(jié)構(gòu)狀況，參照當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補償。
2、零星樹木補償費：未成材樹木（苗）補償苗木費、管理費和移栽費；成材樹木，砍伐的樹木歸被征地單位或個人，征地單位補償樹木的砍伐費。果樹按該樹前三年平均產(chǎn)值的四倍補償；未掛果的，按苗木費、管理費和移栽費補償。
3、遷墳補助費：每墳按五十至一百五十元補助。
4、水井、排灌溝渠和其他水利設(shè)施，按新建費用補償。
5、其他附著物，按實際損失協(xié)商補償。
開始協(xié)商征地后，搶種的樹木，搶建的構(gòu)筑物以及廢棄物，一律不予補償。
第三十條 國家建設(shè)用地按照本辦法規(guī)定支付補償費和安置補助費后，被征（撥）地的單位和人員不得再提出額外要求，阻撓施工。
第三十一條 用地單位支付的土地補償費、安置補助費和集體所有附著物補償費歸被征地單位所有，設(shè)專戶存入銀行，由被征地單位提出安置方案和用款計劃，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批后使用，只用于發(fā)展生產(chǎn)、多余勞動力的安置和不能就業(yè)人員的生活補助，不得挪作他用或私分。土地管理部門和銀行、信用社負(fù)責(zé)監(jiān)督。
第三十二條 因國家建設(shè)征用土地造成的多余勞動力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活安置問題，由自治區(qū)人民政府按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定具體辦法解決。
第三十三條 國家建設(shè)征用城市郊區(qū)的商品菜地，用地單位除按本辦法的規(guī)定支付補償費和安置補助費外，還應(yīng)按規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。
第三十四條 被征用的耕地原負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅和糧食定購任務(wù)按自治區(qū)規(guī)定減免。
第三十五條 縣屬以上良繁場、農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)單位所需生產(chǎn)試驗基地，可與農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織簽定用地合同，確需征地的，應(yīng)參照國家建設(shè)征用土地的規(guī)定報批。
第三十六條 工程項目施工需要臨時用地的，應(yīng)與工程項目征地同時報批。架設(shè)地上線路、鋪設(shè)地下管線、建設(shè)其他地下工程、進(jìn)行地質(zhì)勘探、測繪等需要臨時用地的，用地單位應(yīng)持有關(guān)文件經(jīng)施工所在地縣級人民政府批準(zhǔn)，土地管理部門辦理施工臨時用地手續(xù)。
臨時用地期限一般不得超過二年，需要延長的，應(yīng)報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。臨時用地期間，用地單位應(yīng)按該土地前三年平均年產(chǎn)值逐年向被用地單位支付補償費。使用期滿，用地單位應(yīng)恢復(fù)土地的生產(chǎn)條件，及時歸還。
搶險、緊急軍事行動用地，可先使用，然后辦理補償。
第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地
第三十七條 農(nóng)村居民建住宅用地按鄉(xiāng)（村）建設(shè)規(guī)劃實行計劃指標(biāo)管理。農(nóng)村居民一戶只能有一處宅基地。需要宅基地的，由本人提出申請，經(jīng)村民委員會同意，使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和荒地的，由（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府審批；使用耕地、園地、林地、人工草地、人工魚池的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣級人民政府批準(zhǔn)。
第三十八條 農(nóng)民建住宅用地標(biāo)準(zhǔn)：
（一）引黃灌區(qū)：每戶不得超過四分。
（二）山區(qū)、牧區(qū)：使用水澆地的，每戶不得超過四分；使用平川旱地的，每戶不得超過六分；使用山坡地的，每戶不得超過八分。
縣級人民政府在上述用地限額內(nèi)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，規(guī)定具體標(biāo)準(zhǔn)。
本辦法公布之前農(nóng)村居民已有的宅基地超過上述標(biāo)準(zhǔn)的，具體處理辦法由縣級人民政府規(guī)定。
農(nóng)、林、牧、漁場職工建住宅用地參照場部所在縣級人民政府規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第三十九條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，必須經(jīng)所在單位同意，按國家建設(shè)征用土地程序報縣級人民政府批準(zhǔn)，并參照國家建設(shè)征用土地的標(biāo)準(zhǔn)支付補償費和安置補助費。使用城市郊區(qū)菜地的還應(yīng)繳納新菜地開發(fā)基金。用地面積：建在城鎮(zhèn)的，灌區(qū)每戶不得超過二分，山區(qū)每戶不得超過三分；建在農(nóng)村的，執(zhí)行當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建住宅用地標(biāo)準(zhǔn)。歸國定居華僑的建住宅用地標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬。
第四十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地，必須持縣級以上人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書或其他批準(zhǔn)文件，向縣級人民政府土地管理部門申請，參照國家建設(shè)征用土地審批權(quán)限，由縣級以上人民政府批準(zhǔn)。占用耕地的，按該地被占用前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍支付土地補償費，并妥善安置被占地農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級人民政府土地管理部門申請，參照國家建設(shè)征用土地審批權(quán)限由縣級以上人民政府批準(zhǔn)。占用耕地的項目，服務(wù)于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各村的，按該地被占用前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍支付土地補償費；只服務(wù)于本村的，不予補償。
第四十一條 農(nóng)村各類專業(yè)戶和經(jīng)濟聯(lián)合體的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場地，應(yīng)首先利用自有的房屋庭院，確需使用集體所有土地的，須提出書面申請，與土地所有權(quán)單位簽定協(xié)議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級人民政府土地管理部門審核，參照國家建設(shè)征用土地的審批權(quán)限，由縣級以上人民政府批準(zhǔn)。
經(jīng)批準(zhǔn)使用的生產(chǎn)經(jīng)營場地不得改變用途或私自轉(zhuǎn)讓。用地協(xié)議期滿，繼續(xù)經(jīng)營的，必須向原批準(zhǔn)機關(guān)辦理延期用地手續(xù)。停業(yè)的，限期交還場地，并報原批準(zhǔn)機關(guān)備案。
經(jīng)批準(zhǔn)使用的生產(chǎn)經(jīng)營場地要按年度向土地所有權(quán)單位繳納土地使用費，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣級人民政府規(guī)定。
第四十二條 城鎮(zhèn)居民個體工商戶和自理口糧進(jìn)城鎮(zhèn)的農(nóng)民個體工商戶建生產(chǎn)經(jīng)營場所需要使用土地的，須持戶口所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府證明和經(jīng)營地縣級人民政府工商行政管理部門的批準(zhǔn)文件，向經(jīng)營地縣級人民政府土地管理部門提出申請，由縣級以上人民政府批準(zhǔn)。用地審批權(quán)限、補償標(biāo)準(zhǔn)，參照國家建設(shè)征用土地的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 土地的監(jiān)督和檢查
第四十三條 縣級以上人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)督檢查。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內(nèi)的土地監(jiān)督檢查。
土地監(jiān)督檢查人員，由本級人民政府發(fā)給《土地監(jiān)督檢查證》，依法行使土地的監(jiān)督檢查職責(zé)。
第四十四條 各級土地管理部門依法對土地管理法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況和土地的利用、開發(fā)、保護(hù)、治理以及土地權(quán)屬變更、土地費用收繳與使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。土地監(jiān)督檢查人員可依法進(jìn)入本行政區(qū)域內(nèi)任何建設(shè)工地、土地開發(fā)利用現(xiàn)場，對建設(shè)用地和土地資源開發(fā)利用進(jìn)行檢查，被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供情況和資料，不得阻撓其行使監(jiān)督檢查職責(zé)。涉及國家重要軍事、科技等機密的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對違法占地或破壞土地資源的，土地管理部門有權(quán)制止，并依法處理。
第七章 法律責(zé)任
第四十五條 侵犯土地所有權(quán)或使用權(quán)的，責(zé)令停止侵犯，賠償造成的經(jīng)濟損失，并可處以每平方米一至二元罰款。
第四十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)、騙取批準(zhǔn)非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并按下列規(guī)定罰款和給予行政處分：
（一）全民所有制單位、城鄉(xiāng)集體所有制單位非法占用土地的，處以每平方米五至十元罰款；
（二）非法占用土地的單位主管人員、利用職權(quán)非法占用土地的國家工作人員，由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分。
超過批準(zhǔn)的用地數(shù)量占用土地的，多占的土地按照非法占用土地處理。
第四十七條 無權(quán)批準(zhǔn)或超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，該批準(zhǔn)文件無效；對非法批準(zhǔn)占用土地的單位主管人員和直接責(zé)任者由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分，非法批準(zhǔn)占用的土地按非法占用土地處理。
第四十八條 買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒收非法所得，限期拆除或沒收在該地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并可對當(dāng)事人處以非法所得百分之三十至五十罰款；沒有非法所得的，可參照本辦法第四十六條的規(guī)定處以罰款；對責(zé)任人員和單位主管人員由其所在單位或上級機關(guān)給予行政處分。非法轉(zhuǎn)讓的土地的權(quán)屬由縣級以上人民政府另行確定。
第四十九條 對濫墾亂用土地，亂采礦、砂、石、土等人為原因造成土地破壞的，責(zé)令限期治理，并處以每平方米二至五元罰款。
第五十條 荒蕪承包耕地的，限期復(fù)耕；逾期不復(fù)耕的，收回該耕地的承包經(jīng)營權(quán)。
不經(jīng)批準(zhǔn)在承包耕地上建果園、挖魚池、造林的，限期復(fù)耕；逾期不復(fù)耕的，責(zé)令支付恢復(fù)耕地原狀所需的費用，并收回該耕地的承包經(jīng)營權(quán)。
建立城區(qū)人口和計劃生育管理服務(wù)新機制工作匯報
近年來，周口市川匯區(qū)流動人口計劃生育工作在川匯區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和周口市人口計生委的指導(dǎo)下，進(jìn)一步深化城區(qū)計劃生育管理體制改革，夯實城區(qū)計劃生育工作基礎(chǔ)，全面落實“屬地管理、單位負(fù)責(zé)、居民自治、社區(qū)服務(wù)”的城區(qū)計生管理和服務(wù)工作新機制，做到“兩明確、三加強、建立四項制度”，有力推動了城區(qū)人口和計劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。他們的主要做法是：一、改革城區(qū)體制落實屬地管理
管理機制是人口和計劃生育工作運行的基礎(chǔ)與核心。
20__年以前，川匯區(qū)城區(qū)計劃生育管理工作沿用的是“單位負(fù)責(zé)，條條管理”的管理體制，全市市直機關(guān)、社會團體、企事業(yè)和駐周單位的計劃生育工作由市計生委城區(qū)科直接管理，1999年由新華街道辦事處接管。隨著城市化的進(jìn)程加快，城市規(guī)模的擴大，城市人口和計生工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題。主要表現(xiàn)是：下崗待業(yè)人員、失業(yè)人員和無固定職業(yè)人員大量出現(xiàn)；農(nóng)村剩余勞動力涌入城區(qū)；流動人口數(shù)量大幅增加；戶籍制度的改革使農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和人戶分離現(xiàn)象日漸增多等等。這些現(xiàn)象和問題的出現(xiàn)，使原來城區(qū)的人口和計生工作以“條條”和戶籍為主的管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)新時期的發(fā)展。
市委、市政府審時度勢，依據(jù)《國家計生委、民政部、中國計生協(xié)關(guān)于加快城市社區(qū)人口與計劃生育工作改革的意見》，成立了以市委副書記為組長，主管計生工作的副市長為副組長，相關(guān)的8個委局和5個街道辦事處行政正職為成員的人口和計生屬地管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。并以市政府和市委、市政府兩辦的名義先后出臺了《關(guān)于完善城鎮(zhèn)人口與計劃生育工作管理體制的意見》、《關(guān)于加強人口與計劃生育工作的意見》、《關(guān)于明確計劃生育工作職責(zé)的通知》等一系列文件，圍繞屬地化管理的原則，做到“兩個明確”。
（一）、明確屬地管理對象。
20__年3月，川匯區(qū)城區(qū)區(qū)劃由原來的1個街道辦事處擴大為5個街道辦事處。市政府適時召開城區(qū)人口和計劃生育工作管理體制改革會議，對原新華街道辦事處管理的191個公共單位和24個社區(qū)居委會按照新的管轄區(qū)域重新進(jìn)行了劃分，在劃分和交接過程中我們明確規(guī)定，所有公共單位無論級別高低，無論單位屬性，其計劃生育工作均有新的街道辦事處負(fù)責(zé)管理。同時，社區(qū)居委會要依據(jù)國家法律法規(guī)和政策，協(xié)助街道辦事處做好單位和居民的人口和計生工作。
（二）、明確工作職責(zé)。
街道辦事處統(tǒng)一管理駐本轄區(qū)的所有機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位，以及工作、居住在本轄區(qū)的常住人口、流動人口的計劃生育工作，承擔(dān)宣傳動員、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)、日常管理及綜合服務(wù)的職能。轄區(qū)單位嚴(yán)格實行法定代表人責(zé)任制，自覺貫徹執(zhí)行人口和計生法律法規(guī)和政策，服從街道辦事處和社區(qū)居委會的管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。負(fù)責(zé)本單位的出生統(tǒng)計、生殖保健、避孕節(jié)育等日常業(yè)務(wù)，落實計生獎勵和優(yōu)惠等有關(guān)政策和保障措施。
各公共單位的計生工作既要向所在地街道辦事處負(fù)責(zé)，又要向本系統(tǒng)的主管委局負(fù)責(zé)。市委、市政府還規(guī)定對有政策外生育的單位實行“一票否決”，一級機構(gòu)對其下屬的二級機構(gòu)有政策外出生的負(fù)連帶責(zé)任。近年來，先后對8個二級機構(gòu)有政策外生育的單位實行了“一票否決”，對其主管的6個委局實施了通報批評和黃牌警告等處理，對單位的正職和主管副職、計生專干分別進(jìn)行責(zé)任追究。
二、加強社區(qū)建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)
社區(qū)居委會是城市的基層組織，也是搞好城區(qū)人口和計生工作的落腳點。
新的管理體制建立后，我們按照《河南省城市社區(qū)人口和計劃生育管理服務(wù)工作規(guī)范》的要求，制定了《川匯區(qū)創(chuàng)建規(guī)范化社區(qū)居委會 計劃生育工作實施方案》，首先在新華路街道通橋路社區(qū)開展了計劃生育規(guī)范化社區(qū)試點的創(chuàng)建工作，今年三月在5個街道的所有社區(qū)開展了計劃生育規(guī)范化創(chuàng)建活動。通過創(chuàng)建活動達(dá)到了“三個加強”。
（一）、加強了隊伍建設(shè)。
建立健全街道辦事處社區(qū)居委會居民小組(樓院)門棟四級人口和計生管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。街道辦事處成立有人口和計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一管理本轄區(qū)的人口和計生工作；每個社區(qū)居委會配備計生副主任；住宅小區(qū)或者若干個住宅樓組成的樓院配備一名樓院長，擔(dān)任計劃生育宣傳管理員；選取計生協(xié)會會員、社會志愿者、退休老黨員、老干部、低保戶等人員擔(dān)任樓長或門棟長。
在樓院長的配備上，我們做到公開選拔，競爭上崗。參加競聘者要同時具備五個條件：一是女性；二是在本樓院居?。蝗悄挲g一般在45周歲以下；四是具備初中以上文化程度；五是沒有違反計生政策。通過民主推薦、筆試、面試、民主評議、組織考察，5個街道的24個社區(qū)居委會配備了480名計生樓院長，并對她們進(jìn)行了崗前培訓(xùn)，使她們很快進(jìn)入角色。為了更好地穩(wěn)定隊伍，調(diào)動其積極性，市財政每年增撥12萬元經(jīng)費，使24個社區(qū)居委會的計生副主任月工資達(dá)到400元。市人口計生委每年從計生事業(yè)費中擠出十幾萬元，給計生樓院長每人每月發(fā)放20元的崗位補貼。
（二）、加強了陣地建設(shè)。
我們統(tǒng)一明確陣地創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，先后投入資金20萬元，對社區(qū)居委會的計生辦公服務(wù)場所進(jìn)行升級改造。每個社區(qū)居委會設(shè)立計劃生育辦公室、宣傳教育室(人口學(xué)校),具備條件的設(shè)立健康咨詢室(悄悄話室)、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、圖書閱覽室、娛樂活動室等。在宣傳教育室（人口學(xué)校）和康檢咨詢室設(shè)置了優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、避孕節(jié)育、政策法規(guī)等宣傳版面，在社區(qū)居委會和樓院附近設(shè)置了固定的人口和計生宣傳版面、標(biāo)語、宣傳櫥窗和政務(wù)公開欄，使常住人口和流動人口在社區(qū)能及時享受到計劃生育的宣傳服務(wù)。
（三）、加強了軟件建設(shè)。
根據(jù)屬地管理的要求，我們設(shè)計并統(tǒng)一印制了社區(qū)樓院人口和計劃生育戶口登記表，更新完善了社區(qū)居委會的計生臺帳。原來的社區(qū)居委會計生臺帳是以戶口為基準(zhǔn)建立的，人戶分離和空掛戶的問題突出。今年三月份開始，他們逐樓逐戶逐人進(jìn)行排查登記，做到轄區(qū)不漏樓、樓不漏戶、戶不漏人、人不漏項。用了四個月的時間按現(xiàn)居住實有人員為基準(zhǔn)，重新建立社區(qū)居委會的計劃生育臺帳，做到一樓一冊，一戶一頁，并對已婚育齡婦女實行分類管理。
對居住在轄區(qū)內(nèi)無固定職業(yè)、失業(yè)的以及與單位脫離勞動人事關(guān)系的已婚育齡婦女按主管類管理，由社區(qū)居委會負(fù)責(zé)出生統(tǒng)計、生殖保健、避孕節(jié)育等日常的管理和服務(wù)業(yè)務(wù)。
對居住在轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體的在職已婚育齡婦女按協(xié)管類管理，此類人員由已婚育齡婦女所在單位具體管理和服務(wù)，并由單位所屬的街道（鎮(zhèn)）計生辦向社區(qū)居委會出具全市統(tǒng)一的《川匯區(qū)計劃生育管理證明》，工作單位定期向社區(qū)居委會通報該職工的生育節(jié)育及康檢信息，由社區(qū)居委會協(xié)助單位進(jìn)行管理和服務(wù)。對居住在轄區(qū)內(nèi)的流入已婚育齡婦女按流動類管理，對此類人員和常住人口一樣納入正常的管理和服務(wù)，做到同管理、同服務(wù)、同宣傳、同考核。
經(jīng)過4個月的努力，我們共建立已婚育齡婦女檔案15289人，其中主管類2288人，協(xié)管類11669人，流動類1332人。排查出漏檔漏管已婚育齡婦女655人，剝離和移交到鎮(zhèn)村管理的已婚育齡婦女532人。目前社區(qū)居委會達(dá)到了“網(wǎng)絡(luò)隊伍建立健全，計生臺帳更新完善，管轄區(qū)域不留死角，服務(wù)陣地溫馨美滿”。
三、建立完善制度，規(guī)范管理措施
為有效地開展城區(qū)屬地化計生管理服務(wù)工作，他們建立了“四項制度”，實現(xiàn)了日常管理規(guī)范化。
（一）、建立定期清查和信息采集制度。
各街道辦事處、社區(qū)居委會定期對轄區(qū)居民樓院集中入戶排查登記，對漏管漏檔的常住和流動人口已婚育齡婦女及時建立樓院臺帳，納入管理和服務(wù)。樓院長、門棟長每周到所轄居民樓院了解情況，收集人口和計生變動信息。社區(qū)居委會每月召開一次人口和計生工作例會，收集各樓院的新婚、出生、節(jié)育、遷出、遷入、失業(yè)、就業(yè)、流入、流出等信息，及時變更樓院計生臺帳。
（二）、建立信息通報和手續(xù)移交制度。
嚴(yán)格落實公共單位與職工居住地社區(qū)居委會之間的計生信息通報制度。單位每半年向職工居住地社區(qū)居委會出具全市統(tǒng)一格式的《川匯區(qū)在職已婚育齡婦女生育節(jié)育康檢信息通報單》。對辭職、辭退、除名等脫離原工作單位的已婚育齡婦女，由單位在30日內(nèi)向社區(qū)居委會移交計生管理服務(wù)手續(xù)，社區(qū)居委會接收到《信息通報單》和移交手續(xù)后向其單位反饋接收信息。
（三）、建立流動人口計生管理服務(wù)制度。
街道計生辦固定專職人員分片包段，主要負(fù)責(zé)沿街門店和較大的市場中的流動人口計生管理服務(wù)工作。社區(qū)居委會對流入、流出居民樓院和背街小巷的已婚育齡婦女及時上門登記建檔，協(xié)助街道計生辦做好《流動人口婚育證明》的辦理、查驗、康檢和催寄康檢證明等工作。他們對流動人口全部實行免費辦證、免費康檢、免費四術(shù)、免費發(fā)放避孕藥具的“四免一上門”服務(wù)。
（四）、建立目 標(biāo)管理考核制度。
市委、市政府對各市直單位簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任書，要求其內(nèi)部要建立垂直負(fù)責(zé)體系和目標(biāo)責(zé)任制。市人口計生委對街道辦事處和社區(qū)居委會的計生工作目標(biāo)完成情況實行分類考核。對純屬農(nóng)村的永安路、紫荊路街道辦事處按照農(nóng)村的考核方案進(jìn)行；對純屬城區(qū)的新華路街道辦事處按城區(qū)的考核方案進(jìn)行；對既有農(nóng)村又有城區(qū)的杜甫路、孝義街道辦事處分別按兩種方案考核，其成績按照城區(qū)和農(nóng)村所占總?cè)丝诘谋壤謩e記分，合并后記入總成績。
四、幾點體會
川匯區(qū)城區(qū)的屬地化計生管理體制改革之所以取得一些成績，我們感到主要得益于以下幾個方面：
（一）、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。
由于市委、市政府高度重視，排除阻力，調(diào)動各部門、各方面的力量才能推動城區(qū)屬地化管理機制的進(jìn)行。為做好屬地化管理體制改革工作，市委、市政府專門召開會議，下發(fā)文件，明確了各街道辦事處的管轄單位和相關(guān)部門的職責(zé)。市、街道兩級財政每年都把城區(qū)和流動人口計生經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，足額投入到位，將城區(qū)計劃生育工作納入政府目標(biāo)工作責(zé)任制，由過去的計生部門唱獨角戲，轉(zhuǎn)為“黨政牽頭、部門配合、齊抓共管”，[，！]綜合治理得以真正落實。
（二）、社區(qū)建設(shè)是基礎(chǔ)。
落實屬地化管理與服務(wù)機制，關(guān)鍵是發(fā)揮社區(qū)居委會的作用。只有加強社區(qū)計生網(wǎng)絡(luò)隊伍建設(shè)和陣地建設(shè)，確保社區(qū)計生工作經(jīng)費的到位，積極搭建社區(qū)服務(wù)平臺，才能把城區(qū)計生工作融入到社區(qū)、服務(wù)到社區(qū)、落實到社區(qū)。
（三）、強化責(zé)任是動力。
現(xiàn)將首都規(guī)劃建設(shè)委員會辦公室、北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會《關(guān)于住宅電氣設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的補充通知》（〔97〕首規(guī)委辦規(guī)字235號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。
首都規(guī)劃建設(shè)委員會辦公室、北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會關(guān)于住宅電氣設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的補充通知
（97）首規(guī)委辦規(guī)字第235號 一九九七年十二月十七日
各有關(guān)單位：
首都規(guī)劃建設(shè)委員會辦公室于1996年8月頒布了“住宅電氣設(shè)計通用標(biāo)準(zhǔn)”，其各項技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)基本適用。為適應(yīng)住宅發(fā)展需要，滿足居民家用電器增多對用戶需求的增加，經(jīng)首規(guī)委辦、市供電局和市建筑設(shè)計院共同研究決定對北京市“住宅電氣設(shè)計通用標(biāo)準(zhǔn)”作以下補充，請遵照執(zhí)行。
一、電度表的選用
每戶戶用電度表的有前線應(yīng)采用不小于6平方毫米的絕緣銅芯導(dǎo)線。
二、戶內(nèi)電路應(yīng)按照明、空調(diào)及其它電器用插座分三路以上設(shè)計，各支路線均采用BV？2.5平方毫米的絕緣銅芯導(dǎo)線。
三、其它
【關(guān)鍵詞】智慧工地；大數(shù)據(jù)；智能化
1工程概況
某大型建筑工程項目總建筑面積約為40萬m2。項目的質(zhì)量、進(jìn)度、安全和綠色施工管理直接關(guān)系到項目成果，如此重要的項目，如何進(jìn)行好項目的安全質(zhì)量和進(jìn)度管理尤為重要。作為地區(qū)首批智慧工地示范項目，該項目將運用BIM技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)分析等，實現(xiàn)項目工地的員工管理、物料管理、進(jìn)度管理、生態(tài)管理和安全管理。
2安全管理
2.1工人安全教育管理
1）實名制人員教育交底智慧工地管理平臺擁有員工實名制認(rèn)證功能，可以實現(xiàn)工人實名制簽到。在工人接受現(xiàn)場安全教育和安全交底時，通過掃描員工人臉，可以實現(xiàn)培訓(xùn)簽到并生成安全交底簽名手續(xù)。2）安全體驗館教育培訓(xùn)安全教育體驗館可以現(xiàn)場模擬爬梯、安全帶應(yīng)用、墻體傾倒、高處墜落、平衡木及撞擊等場景，使員工的教育培訓(xùn)更加身臨其境，切實提高員工的安全意識[1]。
2.2工人違章作業(yè)管理
1）遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控全覆蓋，尤其是工地大門、材料庫房、施工重點區(qū)域等重點場所，確保視頻監(jiān)控覆蓋，安保人員定期檢查巡視。視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)通過網(wǎng)端傳輸至智慧工地平臺，管理人員可以通過智慧工地后臺或登錄手機端實時查看現(xiàn)場情況，及時發(fā)現(xiàn)和制止現(xiàn)場違章情況，提高作業(yè)安全風(fēng)險管控能力。2）未戴安全帽抓拍及報警在工地的出入口和施工現(xiàn)場安裝視頻監(jiān)控，設(shè)置安全帽抓拍告警系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)未正確佩戴安全帽等違章行為，對于違章情況及時發(fā)現(xiàn)并告警管理人員。3）臨邊洞口聲光報警在施工現(xiàn)場的電梯井口、孔洞、高處邊緣等高危易墜區(qū)設(shè)置聲光警報系統(tǒng)，當(dāng)人員靠近邊界時，系統(tǒng)自動感應(yīng)并發(fā)出聲光警報，后臺給管理人員發(fā)送相關(guān)信息進(jìn)行提醒，有效降低現(xiàn)場高空墜落風(fēng)險[2-5]。
2.3安全隱患排查管理和危大工程安全管理
通過智慧工地平臺，監(jiān)理人員可以將現(xiàn)場質(zhì)量隱患和問題拍照上傳至后臺，相關(guān)責(zé)任人收到后進(jìn)行問題整改。管理人員對問題或違章等情況全過程審核，并生成整改通知單、考核結(jié)果、安全日志等，實現(xiàn)問題缺陷閉環(huán)管控，提高缺陷隱患處理效率。在起重機、升降機、卸料平臺、高大支模、爬梯等高危設(shè)備附近覆蓋監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)測高危設(shè)備運行狀態(tài)，實現(xiàn)全程監(jiān)控記錄、異常告警，切實提高高危區(qū)域的風(fēng)險管控能力。
2.4風(fēng)險源監(jiān)控管理
智慧工地平臺可以自動記錄已經(jīng)識別的風(fēng)險源，并且支持打印，可張貼在工地現(xiàn)場。通過掃描智慧平臺二維碼，查看風(fēng)險源具體信息，監(jiān)管人員可以隨時查看風(fēng)險源管控執(zhí)行情況，并直接將數(shù)據(jù)形成清單，按照要求上報給政府監(jiān)管部門。
3人員管理
3.1人員實名制管理和考勤管理
在智慧工地平臺上，將所有參建員工信息錄入員工實名制管理模塊，建立員工實名認(rèn)證的管理系統(tǒng)。實名制系統(tǒng)可以應(yīng)用于員工的日?？记诠芾砗腿粘？己斯芾恚瑢υ谧鳂I(yè)過程中違反相關(guān)規(guī)章制度的員工進(jìn)行處理，切實規(guī)范員工作業(yè)行為，加強員工安全管控。員工實名制管理系統(tǒng)還可以應(yīng)用于員工的日常履職考勤管理。員工日?？记谛畔⒖梢圆捎瞄T禁系統(tǒng)、移動平臺考勤等方式。門禁系統(tǒng)考勤是在項目門口設(shè)置人臉、指紋、身份證識別考勤機，員工進(jìn)入工地施工區(qū)域時，門禁系統(tǒng)會自動生成考勤記錄。同時，管理人員和施工人員也可以使用智慧管理平臺移動端，進(jìn)行人臉識別打卡考勤，記錄員工出勤情況。管理人員可以登錄智慧管理平臺，通過后臺查看員工考勤記錄，系統(tǒng)可以自動分析員工出勤數(shù)據(jù)，計算出員工出勤率、單日出勤數(shù)等，并設(shè)置考勤預(yù)警條件，對崗位出勤不滿的情況進(jìn)行預(yù)警。
3.2從業(yè)資格管理和教育交底管理
智慧工地平臺可以錄入員工信息，并對特殊工種人員進(jìn)行資格證書登記、備案等，對證書數(shù)量進(jìn)行動態(tài)管理，對資格證書數(shù)量和有效期進(jìn)行提前預(yù)警。進(jìn)行現(xiàn)場安全班組會或者安全技術(shù)交底時，使用智慧管理平臺終端進(jìn)行人臉識別，生成教育培訓(xùn)和安全交底簽名記錄。
3.3工人誠信管理和工資管理
智慧工地平臺具有人才考核功能模塊，可以從考勤、作業(yè)技能、工作效率等多維度對員工進(jìn)行考核。管理人員根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)對員工進(jìn)行權(quán)重、打分等，并將考核結(jié)果生成人員檔案信息庫。同時，系統(tǒng)中設(shè)置黑名單功能，將失信員工或者嚴(yán)重違章員工計入黑名單系統(tǒng)，將其與授權(quán)的企業(yè)共享，降低企業(yè)用工風(fēng)險。智慧工地平臺的另一重要部分就是工資管理模塊，直接關(guān)系到員工的利益，影響到企業(yè)用工穩(wěn)定。工資管理模塊可以與考勤記錄、獎懲記錄進(jìn)行自動核賬，對工資與考勤不符、實發(fā)工資與應(yīng)發(fā)工資不符、賬戶資金不足等情況及時發(fā)出告警。通過工資管理模塊可以對工資發(fā)放問題及時預(yù)警并提醒管理人員解決，避免用工薪酬糾紛。
4質(zhì)量管理
4.1質(zhì)量隱患巡查管理和實測實量管理
質(zhì)量管理模塊是智慧工地系統(tǒng)的又一功能。系統(tǒng)將采集的質(zhì)量和缺陷問題進(jìn)行分類統(tǒng)計，按照分包單位、責(zé)任人、問題類型及趨勢等進(jìn)行分析，自動生成數(shù)據(jù)報表，對關(guān)鍵缺陷進(jìn)行預(yù)警。管理人員可以通過后臺查詢和統(tǒng)計質(zhì)量問題并及時督促整改，提高項目建設(shè)質(zhì)量。
4.2質(zhì)量檢測報告管理
管理人員可以將各種試驗檢測報告以及驗收材料上傳至智慧工地平臺，數(shù)據(jù)資料可以與授權(quán)部門共享，相比傳統(tǒng)紙質(zhì)方式，大大提高了工作效率。同時，智慧管理平臺與政府部門平臺可以進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸，實時檢索查閱相關(guān)信息。
5進(jìn)度管理和生態(tài)環(huán)境管理
智慧工地進(jìn)度管理系統(tǒng)采用斑馬雙代號網(wǎng)絡(luò)圖代替?zhèn)鹘y(tǒng)Project進(jìn)度管理，可以展示出勞動力資源的使用情況，管理者可以據(jù)此預(yù)判勞動力資源使用效率并進(jìn)行人力資源調(diào)配。通過對比前鋒線數(shù)據(jù)，自動顯示實際工期和計劃工期差別，工程進(jìn)度展示更加直觀。施工現(xiàn)場安裝傳感器，實現(xiàn)對廢水、廢氣、揚塵、噪聲、固體廢棄物、能源消耗等實時監(jiān)測和預(yù)警，及時提醒管理人員采取相關(guān)措施，改善現(xiàn)場施工環(huán)境。
5.1揚塵噪聲監(jiān)測
項目現(xiàn)場設(shè)置有環(huán)境監(jiān)測儀，對周圍環(huán)境的溫濕度、噪聲和PM2.5等指標(biāo)進(jìn)行實時檢測，并通過端口將數(shù)據(jù)上傳至智慧工地平臺，當(dāng)環(huán)境超標(biāo)時進(jìn)行告警，提醒管理人員并自動啟動現(xiàn)場噴淋系統(tǒng)，降低粉塵顆粒濃度，管理人員收到告警后，采取相關(guān)措施進(jìn)行環(huán)境干預(yù)，降噪除塵使環(huán)境指標(biāo)在正常范圍內(nèi)。
5.2廢水監(jiān)測
工地廢水達(dá)標(biāo)后排入市政管道，在排水口設(shè)置污水感應(yīng)傳感器，并將數(shù)據(jù)上傳至智慧工地平臺，后臺設(shè)置污水氨氮閾值、SS范圍值、COD上限值，當(dāng)監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)到事先整定值時，系統(tǒng)自動預(yù)警，平臺發(fā)送預(yù)警信息至責(zé)任人和政府監(jiān)管部門，相關(guān)人員則采取措施確保工地廢水達(dá)標(biāo)。
5.3廢棄物監(jiān)測
項目工地現(xiàn)場對廢棄物分類存放，分別按照建筑碎料、剩余混凝土及房屋裝飾等類別分區(qū)域存放，在存放密閉空間內(nèi)安裝監(jiān)測儀器，數(shù)據(jù)自動上傳至智慧工地平臺。當(dāng)垃圾數(shù)值達(dá)到設(shè)置的數(shù)值后，會產(chǎn)生預(yù)警，并將預(yù)警信息發(fā)送至管理人員和責(zé)任人，責(zé)任人采取措施進(jìn)行垃圾處理。
5.4廢氣監(jiān)測
項目工地現(xiàn)場設(shè)置廢氣傳感儀器，主要監(jiān)測環(huán)境中二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等指標(biāo)，并將監(jiān)測數(shù)據(jù)上傳至智慧工地平臺。當(dāng)現(xiàn)場監(jiān)測數(shù)據(jù)超過整定值時，系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)警，并發(fā)送信息至責(zé)任人，提醒責(zé)任人采取措施改善現(xiàn)場空氣質(zhì)量。
5.5能耗監(jiān)測
通過現(xiàn)場水、電端口設(shè)置的智能水表、電表，將使用數(shù)據(jù)傳至智慧工地平臺。通過平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)測和統(tǒng)計，并設(shè)置能源使用指標(biāo)預(yù)警值，當(dāng)現(xiàn)場水、電、氣等使用數(shù)據(jù)達(dá)到預(yù)警值時進(jìn)行預(yù)警，并將預(yù)警信息發(fā)送至管理人員。責(zé)任人排查能源消耗異常情況，查明能源消耗異常原因，達(dá)到提高能源使用效率的目的。
