時間：2023-08-07 17:06:49
序論：在您撰寫經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計責(zé)任界定時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
一、收入界定中的常見問題及對策
(一)為完成經(jīng)營目標(biāo)而多計當(dāng)期收入
1.本年收入中含有以前年度的經(jīng)營成果。在各單位的經(jīng)濟(jì)事項中，有許多是跨年項目，由于這些項目時
間較長、內(nèi)容繁雜，一般在年終結(jié)算時將其一并計入當(dāng)年的主營業(yè)務(wù)收入，因此當(dāng)年的利潤很大。其實，這其中含有以前年度已完成內(nèi)容的收入，只不過是在本年入賬，而成本在以前年度已結(jié)算完畢。出現(xiàn)這種情況的原因，一是單位在進(jìn)行項目核算時，未按《企業(yè)會計制度》規(guī)定的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則對與成本相匹配的收入進(jìn)行賬務(wù)處理，推遲了收入的確認(rèn)時間。如果這種收入不界定出來，就不能真實反映當(dāng)年和本屆領(lǐng)導(dǎo)班子的經(jīng)營成果，同時也影響上級的考核和獎懲兌現(xiàn)。
2.虛列、夸大收入，重復(fù)計算收入。虛列或夸大收入主要表現(xiàn)在年終決算時。有的單位將尚未實現(xiàn)的收入、或已實現(xiàn)的收入以不能達(dá)到的金額，在依據(jù)極其不足的情況下入賬，有的則故意對某項工程的單項進(jìn)行重復(fù)計算，以提高當(dāng)期利潤。虛列、夸大和重復(fù)計算收入，在賬務(wù)處理時，既虛列了收入又虛列了應(yīng)收賬款。如果這種做法得不到及時糾正，就會形成潛虧，對下一屆班子又屬遺留問題。
(二)隱藏收入
1.用應(yīng)付款和預(yù)收賬款賬戶做蓄水池，調(diào)節(jié)收入和利潤。有的單位經(jīng)濟(jì)效益比較好，在超額完成當(dāng)年經(jīng)營目標(biāo)的情況下，就將本年度收入掛應(yīng)付款或預(yù)收賬款，為以后年度留口袋，隨時調(diào)節(jié)收入和利潤。這種做法不僅不能真實反映當(dāng)年的經(jīng)營成果，同時也影響上繳上級利潤和考核兌現(xiàn)。
2.截留收入。有的單位將當(dāng)期收入不入賬，在體外循環(huán)。如有的單位將收入轉(zhuǎn)入另開的賬戶或存入個人名下，形成“小金庫”，或?qū)⒅鳡I業(yè)務(wù)收入轉(zhuǎn)入多種經(jīng)營單位賬戶，用于購置計劃外資產(chǎn)、支付職工獎金和不合理費(fèi)用。
(三)審計對策
1.根據(jù)各單位的不同情況，審計人員可從工程施工合同、產(chǎn)銷合同和營銷合同入手，逐項逐筆核對，審查有無未入賬收入；對于已入賬的收入，結(jié)合與其相對應(yīng)的成本入賬情況，按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則》規(guī)定的收入、成本配比原則和權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，嚴(yán)格界定其是否屬于當(dāng)期收入。
2.詳查應(yīng)付款和預(yù)收款賬戶，核對每筆款項的來源，并與相關(guān)合同對應(yīng)，從中判斷是否有隱瞞的當(dāng)期收入。
3.詳查收入和應(yīng)收款的入賬依據(jù)。對于預(yù)結(jié)收入的項目，核實預(yù)結(jié)收入的真實性及合規(guī)性。
二、成本界定中的常見問題及對策
(一)少計當(dāng)期成本
有的單位在完成當(dāng)年經(jīng)營目標(biāo)有困難的情況下，可能會利用會計科目調(diào)節(jié)成本。本年度的虛盈，實質(zhì)上就是下一個經(jīng)營期的潛虧。
1.利用應(yīng)收款或預(yù)付款科目調(diào)節(jié)成本。將應(yīng)計入當(dāng)期成本的工程施工成本、產(chǎn)品銷售成本或經(jīng)營費(fèi)用掛應(yīng)收款或預(yù)付款科目。如有的單位在業(yè)務(wù)發(fā)生后，其支付工程施工項目的人工費(fèi)、委托加工預(yù)付的材料款或購置辦公家具費(fèi)用等，長期掛賬，不按期結(jié)轉(zhuǎn)成本。
2.利用長期待攤費(fèi)用科目調(diào)節(jié)成本。將應(yīng)一次計入當(dāng)期成本的費(fèi)用，計入長期待攤費(fèi)用科目，使其分期攤?cè)氤杀?；將在長期待攤費(fèi)用科目歸集的項目，故意延長攤銷期間，使其分多期攤?cè)氤杀?。如按照《企業(yè)會計制度》規(guī)定，開辦費(fèi)應(yīng)在企業(yè)開始經(jīng)營起一次計入當(dāng)期成本，而有的單位已經(jīng)經(jīng)營多年，但其開辦費(fèi)仍未攤銷完，還有的單位房屋裝修費(fèi)用的攤銷遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了受益期。
3.利用固定資產(chǎn)科目調(diào)節(jié)成本。將應(yīng)計入當(dāng)期成本的費(fèi)用計入固定資產(chǎn)，使應(yīng)計入當(dāng)期成本的費(fèi)用分期計入成本。如有的單位將購置的低值易耗品或支付的大修費(fèi)用計入固定資產(chǎn)原值
4.不計提或少計提折舊。有的單位不按《企業(yè)會計制度》規(guī)定計提固定資產(chǎn)折舊，而采取不計提或少計提在用固定資產(chǎn)折舊的方法調(diào)節(jié)成本，資產(chǎn)使用多年甚至到了報廢年限，其賬面金額仍為資產(chǎn)原值。
5.少攤銷或不攤銷無形資產(chǎn)。按照《企業(yè)會計制度》規(guī)定，計入無形資產(chǎn)的土地和專利權(quán)等，均應(yīng)按規(guī)定攤銷，但有的單位隨意確定攤銷年限或不攤銷。如土地原值長期掛賬不予攤銷，計算機(jī)軟件按五年期攤銷，而計算機(jī)軟件真正使用年限一般不超過二年，使用中的軟件早已更新?lián)Q代，原軟件仍在攤銷之中。
(二)虛列成本項目，降低當(dāng)期利潤
有的單位在經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)完成余量較大的情況下，虛列成本項目，從中套取資金，以備下一年度支用。如虛列大修理項目，同時虛列應(yīng)付款項，隨意從中支用，或用于購置計劃外資產(chǎn)，或用于發(fā)放職工獎金。
(三)審計對策
1.核實應(yīng)收款賬戶和預(yù)付款賬戶的每一筆資金的去向，分析判斷其真實性，審查其是否有未結(jié)轉(zhuǎn)的當(dāng)期成本。
2.審查長期待攤費(fèi)用賬戶，分析其入賬金額的性質(zhì)，是否真正屬于長期待攤費(fèi)用，核實其有無應(yīng)計入當(dāng)期成本的費(fèi)用性支出。屬于長期待攤費(fèi)用性質(zhì)的，要核實其攤銷期限是否符合相關(guān)政策及規(guī)定。
3.審查固定資產(chǎn)購置原值，分析其中是否含有成本性支出項目。
4.審查固定資產(chǎn)和累計折舊賬戶，核實其是否按相關(guān)規(guī)定計提折舊。
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；資產(chǎn)界定方法
行政事業(yè)單位是我國獨(dú)特的政治體制下的產(chǎn)物，通常具有社會監(jiān)督、社會服務(wù)、執(zhí)法與管理方面的職能。因此，行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計非常重要，對加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理、提倡反腐倡廉、明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面具有巨大作用。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，對資產(chǎn)進(jìn)行界定工作，是其中的重要內(nèi)容。
一、對行政事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的意義與作用
1．是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要保證
通常來說，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的審計對象，是指在職期間的行政事業(yè)單位的主要經(jīng)濟(jì)責(zé)任人，而對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，需要在嚴(yán)格遵循相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上實施的，是對經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的有效監(jiān)督與評價方法?？茖W(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略思想，要求行政事業(yè)單位在其日常的執(zhí)法、監(jiān)督與管理工作中，追求人民群眾的利益最大化，要堅持以人為本的人本思想。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，能夠敦促行政事業(yè)單位的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，在工作中將人民群眾的利益作為根本目標(biāo)，將科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想深入貫徹到工作中去，尊重人的自由全面發(fā)展。
2．是進(jìn)行反腐倡廉工作的重要手段
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，對于我國加強(qiáng)廉政建設(shè)、減少腐敗貪污方面具有重要作用。現(xiàn)階段，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任與權(quán)力也不斷擴(kuò)大，在一定程度上存在著授賄受賄的可能。行之有效的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，能夠盡可能地減少部分行政事業(yè)單位的相關(guān)責(zé)任人用黨和人民所賦予的權(quán)力來牟取私利，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任人起到震懾作用，能夠及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)漏洞與犯罪問題，有效懲治腐敗現(xiàn)象。
3．是加強(qiáng)行政監(jiān)督工作的必要手段
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在本質(zhì)上是一種監(jiān)督機(jī)制，其主要目的在于，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任人在職期間的應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，為組織部門、紀(jì)律檢查部門及其他相關(guān)部門對行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及干部的任用與評價提供參考依據(jù)。通過對經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的政治素養(yǎng)、決斷能力及經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)方面的評估，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時，也起到了監(jiān)督作用［1］。
二、對行政事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的具體內(nèi)容
1．行政事業(yè)單位的財政情況審核
對行政事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，其首要措施就是對其財政及財務(wù)狀況進(jìn)行審核，明確其財政財務(wù)收支情況。任何的行政事業(yè)單位，都存有一定的資金挪用情況，只是金額大小的差異而已。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，就需要審計人員嚴(yán)格審核行政事業(yè)單位在各方面的資金使用情況，明確資金來源及流向，對各種支出的票據(jù)進(jìn)行考察與對比，從而盡可能地減少資金截留或公費(fèi)使用等情況。
2．行政事業(yè)單位的責(zé)任界限劃分
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要審查離任前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任人，并對現(xiàn)任及上一任經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的財務(wù)交接情況及資產(chǎn)情況進(jìn)行明晰，從而劃分這兩任經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的責(zé)任界限。事實上，任何行政事業(yè)單位的責(zé)任人，在換屆期間對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作都抱有十分的關(guān)注，行政事業(yè)單位的財政財務(wù)狀況，能夠反映經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的主要業(yè)績，也便于下一任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任人明確自身職責(zé)及所面臨的具體情況。
3．行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的業(yè)績考評
行政事業(yè)單位在面臨重要的事項時，需要由其經(jīng)濟(jì)責(zé)任人進(jìn)行策劃、管理與決策。一般而言，行政事業(yè)單位所面臨的重要事項，包含投資、招商、開發(fā)、建設(shè)等方面的管理工作。對行政事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，需要對具體事項的各項資料與數(shù)據(jù)信息進(jìn)行詳盡的審核，并調(diào)取相關(guān)會議記錄、新聞報道作為參考依據(jù)，同經(jīng)濟(jì)責(zé)任人及參與者、執(zhí)行者進(jìn)行單獨(dú)會談，綜合各方面的信息與資料，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任人在重要事項中的具體責(zé)任進(jìn)行明確，對其業(yè)績進(jìn)行核查，并對經(jīng)濟(jì)責(zé)任人在事項中起到的作用進(jìn)行通盤的了解，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任人在管理、策劃與決策工作中是否存在越權(quán)現(xiàn)象、剛愎決策現(xiàn)象等，并對其進(jìn)行客觀評價［2］。
三、行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中的資產(chǎn)界定方法
在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中，對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的權(quán)利與任務(wù)進(jìn)行明確之后，需要考核經(jīng)濟(jì)責(zé)任人在其工作中是否存有腐敗問題，而資產(chǎn)界定方法就是對經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的個人財產(chǎn)與公共資產(chǎn)合理劃分的主要方式，也是對經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的有效監(jiān)督方法。對行政事業(yè)單位進(jìn)行責(zé)任審計時，其資產(chǎn)界定的方法包含以下幾個方面：
1．明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任人在接收行政事業(yè)單位時的實際資產(chǎn)
行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任人，在接手該單位時，對其實際資產(chǎn)進(jìn)行明確是非常有必要的，這是評價經(jīng)濟(jì)責(zé)任人主要業(yè)績的基礎(chǔ)指標(biāo)。在實際的審查工作中，應(yīng)將其賬面金額作為審查基數(shù)，明確賬面是否存在非法資產(chǎn)、潛虧掛賬數(shù)，對賬目中的爛賬、壞賬及呆賬等因素進(jìn)行明確。在行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任人接受該行政單位時，原有的不良資產(chǎn)在責(zé)任上，屬于前任經(jīng)濟(jì)責(zé)任人。因此，明確行政事業(yè)單位在現(xiàn)任經(jīng)濟(jì)責(zé)任人接手時的實際資產(chǎn)，并將原有的不良資產(chǎn)進(jìn)行扣除之后，才屬于現(xiàn)任經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的合理資產(chǎn)，這也是對現(xiàn)任經(jīng)濟(jì)責(zé)任人進(jìn)行業(yè)績考察的重要基礎(chǔ)。
2．明確現(xiàn)任經(jīng)濟(jì)責(zé)任人對于原有不良資產(chǎn)的處理方式
經(jīng)濟(jì)責(zé)任人在任期結(jié)束之后，其留下的不良資產(chǎn)會影響其業(yè)績考評，也會影響行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益。而行政事業(yè)單位原有的不良資產(chǎn)，應(yīng)由其現(xiàn)任經(jīng)濟(jì)責(zé)任人進(jìn)行處理與解決，在審計工作中，對于這部分資產(chǎn)的界定，需要明晰現(xiàn)任經(jīng)濟(jì)責(zé)任人在處理原有不良資產(chǎn)的過程中所起到的作用，在實際的審查與評價中，應(yīng)當(dāng)對這部分因素進(jìn)行綜合考慮，從而實現(xiàn)對現(xiàn)任經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的客觀評價。
3．明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任人在離任時的資產(chǎn)情況
行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中的資產(chǎn)界定，要求審計人員明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任人在其離任時留下的資產(chǎn)情況，對其作出客觀、公正的業(yè)績評價。在實際的資產(chǎn)界定工作中，審計人員需要以經(jīng)濟(jì)責(zé)任人離任時留下的賬面金額為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，詳盡盤點(diǎn)行政事業(yè)單位的實際資產(chǎn)，要切實保證賬面數(shù)據(jù)的真實性與可靠性。同時，需要審計人員科學(xué)分析賬面數(shù)額，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任人在其任期內(nèi)，由于主觀因素而導(dǎo)致的不良資產(chǎn)、爛賬、壞賬、呆賬進(jìn)行詳細(xì)盤點(diǎn)，明確賬目中的固定資產(chǎn)情況、賬目的盈虧情況、資產(chǎn)的廢棄情況、不良投資情況等因素，在扣除非主觀因素導(dǎo)致的不良資產(chǎn)之外，對比經(jīng)濟(jì)責(zé)任人在接手行政事業(yè)單位時的資產(chǎn)情況，綜合分析其在任期內(nèi)的實際業(yè)績，并進(jìn)行客觀有效的考評［3］。
四、結(jié)語
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是我國對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任人進(jìn)行監(jiān)督、考核、評價等工作的重要方法。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，資產(chǎn)界定方法能夠?qū)?jīng)濟(jì)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行明確，能夠便于客觀評價經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的實際業(yè)績，能夠有效減少行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任人腐敗貪污現(xiàn)象的發(fā)展，對于反腐倡廉工作起到巨大的作用。
參考文獻(xiàn)：
［1］褚鶴．淺談行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方法與內(nèi)容［J］．現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2015，（09）：326．
［2］龔?？姓聵I(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容與方法［J］．赤子（上中旬），2015，（21）：181．
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價與責(zé)任界定之現(xiàn)任責(zé)任與前任責(zé)任界定
眾所周知，任期經(jīng)濟(jì)的責(zé)任其實屬于一種階段性期間的責(zé)任，將不同責(zé)任時期里面的責(zé)任歸屬和行使權(quán)力行為對于任期責(zé)任歸屬和行使權(quán)力行為對于任期影響以及應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行一定的區(qū)分在很大程度上都是相當(dāng)必要和必須的，原因就在于這一個做法不僅僅能夠?qū)⒓业酌靡磺宥?，從根本上對繼任者了解自己所要接任單位中真實的情況進(jìn)行了解，將自身未來的工作思路進(jìn)行很好的明確，將適應(yīng)期大大縮短，更加能夠?qū)﹄x任者離開單位以后的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行了明確，本質(zhì)上就是將前任者和繼任者這二者之間的責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，將適應(yīng)期縮短。再加上因為對離任者經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行了很好的明確，實際上將前后任這二者之間的責(zé)任進(jìn)行了劃清，將過去那種新官不理舊賬以及舊官一走了之這一種情況進(jìn)行改變，對交接工作有百利而無一害。但是，在我們平日工作中，往往存在著現(xiàn)任責(zé)任以及后任責(zé)任劃分不清楚的狀況，產(chǎn)生的原因主要包括幾個方面：首先，在單位干部上任的時候，并沒有明確自身的任期經(jīng)營目標(biāo)，這樣也就使得業(yè)績以及經(jīng)營成果并沒有一個量化指標(biāo)的依據(jù)，最終導(dǎo)致了責(zé)任劃分方面十分模糊；其次，在其任職之初，企業(yè)單位財務(wù)情況也沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審計和確認(rèn)，也沒有辦理相對應(yīng)工作交接的手續(xù)，這也就為對比評價帶來了一定的困難；最后，因為企業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動以及經(jīng)營活動往往具有連續(xù)性這一個特點(diǎn)，這也就導(dǎo)致了前任的遺留問題普遍存在，遺留問題一直都對后任的任期目標(biāo)良好完成產(chǎn)生了十分大的影響。針對以上問題出現(xiàn)的原因，筆者認(rèn)為，想要對其改善就要求我們的審計人員在自身審計的過程中，必須要進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的調(diào)查和研究，堅持具體問題具體分析這一個重要原則也是根本原則，從責(zé)任主體上面將責(zé)任歸屬很好的分清，這樣就對企業(yè)單位前任責(zé)任在設(shè)計的評價過程中做出一個附加說明或者剔除。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價與責(zé)任界定之客觀責(zé)任與主觀責(zé)任界定
人的思維分為客觀和主觀這兩種，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價與責(zé)任界定同樣包括客觀責(zé)任與主觀責(zé)任界定這兩個重要的內(nèi)容，客觀因素一般都是排除人為原因之外的自然原因和環(huán)境原因等，不受人們的控制和監(jiān)督；主觀因素通常情況下都是人為的原因，由于人自身所造成的，排除主觀的失誤要求我們要對人的思想和行動進(jìn)行一定的控制和制約?？陀^責(zé)任與主觀責(zé)任的定義和概念同樣如此。所謂的客觀責(zé)任就是指國家的體制改革以及經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整中存在的不完善和不可抗力等等諸多原因造成了經(jīng)營決策失誤這一種經(jīng)濟(jì)行為，而主觀責(zé)任就是指因為經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的、假公濟(jì)私、以及謀取私利等等主觀方面的原因為企業(yè)單位造成了一定的損失這一種經(jīng)濟(jì)行為。在我們的實際審計工作中，國家宏觀政策以及市場因素等等客觀方面的因素都會對企業(yè)單位經(jīng)營的業(yè)績產(chǎn)生影響，有的企業(yè)因為自身存在的歷史原因造成了自身的經(jīng)濟(jì)包袱十分沉重，雖然這些企業(yè)在主觀方面做出了很大的努力。但是，企業(yè)中的虧損面貌在短期之內(nèi)很難改變，有些企業(yè)自身進(jìn)行的重大經(jīng)營決策存在著錯誤現(xiàn)象，我們除了要對個人決策能力等等主觀因素進(jìn)行分析和探討，我們更加要對主管部門行政干預(yù)等等客觀的原因進(jìn)行分析?？偠灾?，我們必須要將各個方面的因素、原因以及隱患進(jìn)行考慮，將客觀責(zé)任和主管責(zé)任進(jìn)行明確和清晰的界定。那些屬于客觀因素的原因，要求我們在審計評價的過程中必須要進(jìn)行分析和說明，而屬于主觀因素的原因，要求我們在審計評價工作過程中必須要對其進(jìn)行披露并且要對其責(zé)任進(jìn)行追究，視情節(jié)的輕重來對相關(guān)的委托部門進(jìn)行委托，建議其對其進(jìn)行一定的處理。
此,如何適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求,進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,已成為審計機(jī)關(guān)和審計人員亟待研究的問題。
一、 當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的突出問題
經(jīng)過實踐和發(fā)展,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作制度日臻完善,審計方法逐步改進(jìn),有效發(fā)揮了審計監(jiān)督作用。但是,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計還存在一些困難與問題,在一定程度上制約著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的發(fā)展,亟待我們加以研究解決。主要表現(xiàn)為以下幾個方面:
(一)審計項目計劃安排缺乏科學(xué)性。審計部門每年接受委托的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計任務(wù)多,而且任務(wù)過于集中,隨意性大;項目計劃中離任審計多,任中審計所占比例小,達(dá)不到規(guī)定的比例要求;審計計劃安排時間比較遲,一般都在正常項目安排好之后,審計部門比較被動。尤其是對離任審計項目的安排,先離后審,有的離任半年或1年以后才安排審計,使審計變成了形式。
(二)審計內(nèi)容不夠全面。一般財政財務(wù)收支審計或者績效審計,是對單位的財政財務(wù)收支事項進(jìn)行的審計,而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行的審計。由于審計人員的慣性思維,對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的特點(diǎn)把握不到位,仍然以財政財務(wù)收支審計為主,缺乏對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的全面審計。
(三)審計成果運(yùn)用體現(xiàn)不充分。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計委托部門雖重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目的安排,但對審計成果的運(yùn)用體現(xiàn)不充分,很難用在干部的任免和管理監(jiān)督上;而且也缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定必須運(yùn)用審計結(jié)果。審計結(jié)果運(yùn)用不充分,直接影響到審計機(jī)關(guān)開展審計工作的積極性。
(四)審計評價過于寬泛。目前,在政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中,由于缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,審計人員在實際操作中容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的主體界定不準(zhǔn)、界定不清或界定模糊,影響到影響對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的客觀評價。如在實際審計過程中除規(guī)定的直接責(zé)任外,只要是所管轄范圍內(nèi)的部門或單位出了問題,都籠統(tǒng)定性為主管責(zé)任,過于模糊,造成主管責(zé)任等同于沒有責(zé)任。有的評價超出審計范圍,對一些與審計事項不相關(guān)的業(yè)績加以確認(rèn),與經(jīng)濟(jì)責(zé)任不相關(guān)的責(zé)任也加以界定;有的審計評價往往就事論事,泛泛而論,只對單位不直接對責(zé)任人,而且評價內(nèi)容過多,造成評價目的不明確。特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況的評價很難,難在審計不作出評價不行,因為領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)注這樣一個評價結(jié)果。如果要審計部門作出評價,因目前審計手段有限,領(lǐng)導(dǎo)干部廉政情況僅靠審計部門難以發(fā)現(xiàn),加大了審計評價風(fēng)險。
(五)審計責(zé)任難以界定。2010年中辦國辦關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計新《規(guī)定》將領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任劃分為三種,即直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,并明確了責(zé)任劃分的依據(jù)。但在實際工作中面對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容的復(fù)雜性,沒有統(tǒng)一模式,界定三個責(zé)任往往是統(tǒng)而概之,影響到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量。特別是對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的同步審計,有關(guān)市縣長書記經(jīng)濟(jì)責(zé)任中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主管責(zé)任、直接責(zé)任具體怎么界定及如何取證難度大。
(六)審計方法還有待改進(jìn)。長期以來,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計采用的技術(shù)方法還停留在傳統(tǒng)的財政財務(wù)收支審計層面。特別是大多數(shù)審計人員往往還是習(xí)慣于審查財務(wù)賬冊、憑證,不善于運(yùn)用分析性復(fù)核方法對風(fēng)險進(jìn)行評估;不善于對內(nèi)控制度進(jìn)行測評,并在此基礎(chǔ)上確定審計重點(diǎn);不善于運(yùn)用抽樣審計的方法,以提高審計效率。對計算機(jī)輔助審計技術(shù)的運(yùn)用還不夠廣泛。
二、 對深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的思考
面對新形勢的要求和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的現(xiàn)狀,我們必須堅持與時俱進(jìn),認(rèn)真思考深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對策。主要從以下幾個方面入手,全面提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的層次和水平。
(一)增強(qiáng)審計計劃科學(xué)性。做好計劃工作是做好審計工作的前提。面對眾多的審計對象需要審計,而審計資源是有限的,我們不可能一下子把所有應(yīng)該審計的領(lǐng)導(dǎo)干部都審計了。在當(dāng)前審計任務(wù)重與審計力量不足的矛盾比較突出的情況下,如何制定計劃,如何做到審計突出重點(diǎn),加大任中審計的比例,這確實是我們需要很好的考慮和研究解決的問題。《審計法》明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作由組織部委托進(jìn)行。因此,針對目前計劃中出現(xiàn)的問題,每年年底,審 計部門要在充分做好調(diào)查的基礎(chǔ)上,提前走訪組織部、紀(jì)委及其他相關(guān)部門,及時溝通情況,為增強(qiáng)計劃的科學(xué)性做好基礎(chǔ)工作。要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,加強(qiáng)工作協(xié)調(diào),使審計計劃安排能考慮到審計部門力量和審計情況,變得更加科學(xué)合理。同時,審計部門在項目安排上堅持全局一盤棋的思想,把組織部委托的項目與本部門
的項目統(tǒng)籌安排,避免重復(fù)審計。
(二)深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容。擴(kuò)大和深化審計內(nèi)容是提高面效的關(guān)健。開展審計,要在深化內(nèi)容上下功夫。一般審計多以財務(wù)收支審計為基礎(chǔ),關(guān)注單位財政經(jīng)費(fèi)使用中有沒有問題。而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的特殊性決定了它不是單純地審計財政財務(wù)收支上的問題,作為對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況的審計,它所關(guān)注的問題更廣泛、更深刻。依據(jù)新《規(guī)定)和《審計法》實施條例的規(guī)定,實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要是通過審查領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的財政財務(wù)收支的真實、合法、效益來評價和鑒證領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況,主要內(nèi)容包括被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財政財務(wù)收支的真實、合法和效益情況,固定資產(chǎn)的管理和使用情況,重要投資項目的建設(shè)和管理情況,內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況,以及被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對下屬單位財政財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的管理和監(jiān)督情況等。為此,為了更加全面評價領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不能僅僅局限于財政財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的具體事項,要更加關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的過程和效果。要實現(xiàn)由真實合規(guī)性審計向效益審計轉(zhuǎn)變,努力探索經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與績效審計相結(jié)合的路子。把績效審計作為深化和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要途徑,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。同時注意防范審計風(fēng)險,一方面,審計部門要對審計內(nèi)容查深查透,不留死角,提高審計質(zhì)量;另一方面,要注意對審計內(nèi)容不能什么都管,否則超出審計法所規(guī)定的職責(zé)范圍,會帶來審計機(jī)關(guān)無法承擔(dān)的審計風(fēng)險。
(三)促進(jìn)審計成果運(yùn)用。充分運(yùn)用審計成果,這是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的最終目的。為保障審計結(jié)果的有效運(yùn)用,2010年出臺的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計《規(guī)定》在兩個方面作出了具體規(guī)定:一是對各級黨委和政府運(yùn)用審計結(jié)果提出了要求,明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計情況通報、審計整改以及責(zé)任追究等結(jié)果運(yùn)用制度。二是對干部管理監(jiān)督部門運(yùn)用審計結(jié)果提出了要求,明確規(guī)定有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)將審計結(jié)果作為考核、任免、獎懲被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。為此,審計部門要提高審計質(zhì)量,使審計成果有說服力,與黨委政府、干部監(jiān)督管理部門的要求相符。黨委、政府可以通過參閱審計結(jié)果尤其是任中審計結(jié)果報告,能夠及時掌握家底和整個經(jīng)濟(jì)工作的真實和運(yùn)行情況,提高宏觀決策的科學(xué)性。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以通過領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果及時發(fā)現(xiàn)和查處有嚴(yán)重違法和犯罪行為的案情以及潛在嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題,能為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提供案情偵破線索。在查辦案件中,還可以根據(jù)審計機(jī)關(guān)提供的情況,直接運(yùn)用審計結(jié)果查處。組織人事部門應(yīng)把審計結(jié)果歸入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案,與干部任前公示制度結(jié)合起來,作為干部選拔任用和加強(qiáng)監(jiān)督的參考依據(jù),并將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的運(yùn)用情況,及時書面反饋給審計部門。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對審計結(jié)果要進(jìn)行全面分析,對一些傾向性、苗頭性的問題,認(rèn)真從管理、機(jī)制、體制和制度等方面分析原因,采取有針對性的措施,建立健全相關(guān)制度,切實加強(qiáng)干部監(jiān)督管理工作。積極探索審計結(jié)果公開和領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度,不僅把審計結(jié)果送給被審計人所在的單位以及相關(guān)的干部監(jiān)督管理部門,甚至應(yīng)該向社會公開。通過各部門緊密配合,齊抓共管,使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果得到充分體現(xiàn)。
(四)把握好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價。審計評價是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的一個很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的對象是領(lǐng)導(dǎo)干部,關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生命,政策性非常強(qiáng)。對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價關(guān)注的主要有:黨委政府、組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、被審計部門和責(zé)任人、社會公眾。為此,要提高評價的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。新《規(guī)定》強(qiáng)調(diào)審計評價應(yīng)當(dāng)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的下列情況:貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展情況;遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署情況;制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況;與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益情況;遵守有關(guān)廉潔從政(從業(yè))規(guī)定情況等。為了客觀公正地進(jìn)行審計評價,必須把握好以下幾點(diǎn):一是按照中辦國辦新《規(guī)定》,堅持三個原則,即:依法依規(guī)原則;客觀公正、實事求是的原則;審計評價與審 計內(nèi)容相統(tǒng)一的原則。二是建立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的定量指標(biāo)和定性指標(biāo)。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門應(yīng)加強(qiáng)合作,構(gòu)建科學(xué)的定性和定量指標(biāo)評價體系,確保審計評價的規(guī)范性和公正性。三是形成一整體操作性強(qiáng)、科學(xué)客觀的評價方法。既有利于形成口徑一致、可比的審計結(jié)果,又有利于具體審計實踐的靈活掌握和運(yùn)用。審計評價準(zhǔn)確與
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；風(fēng)險；原因；措施
中圖分類號：F239.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）010-00-01
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計風(fēng)險原因分析
1.審計人員自身素質(zhì)不夠高，審計手段不夠科學(xué)
審計人員在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中主要是依靠審查被審計單位所提供的相關(guān)會計資料來發(fā)現(xiàn)和查證經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題的。但是由于相關(guān)資料并不能夠直接或者完全反映問題，而且經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的審計對象常常存在著審計時間跨度較長、審計內(nèi)容較多、審計范圍較廣等特點(diǎn)，加之審計問題復(fù)雜、審計任務(wù)綜合，上面這些都對審計人員的審計素質(zhì)提出了較高的要求。但是跟素質(zhì)要求相比較，審計人員在實際審計過程中難以避免地會受到自身工作能力、審計經(jīng)驗、審計任務(wù)的復(fù)雜、審計面廣等問題的干擾，而且審計手段不科學(xué)都會造成審計問題處理不得當(dāng)，發(fā)生審計失誤進(jìn)而產(chǎn)生審計風(fēng)險。
2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定難度較大，很容易造成審計風(fēng)險
在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時需要合理科學(xué)地對原任責(zé)任跟現(xiàn)任責(zé)任、個人責(zé)任跟集體責(zé)任、主要責(zé)任跟次要責(zé)任、短期責(zé)任跟長期責(zé)任、直接責(zé)任跟間接責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中，常常會出現(xiàn)問題的原因既有離任者的個人行為因素，同時也有管理者集體決策失誤的因素。而且在界定個人作用因素大小等方面也存在著困難，常常使得責(zé)任難以區(qū)分。由于決策失誤或者管理不當(dāng)造成的經(jīng)濟(jì)損失，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任認(rèn)定以及追究過程中，在界定追究何種責(zé)任時也缺少金額標(biāo)準(zhǔn)的界定。
3.審計對象以及審計環(huán)境的復(fù)雜性造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計風(fēng)險
在當(dāng)前形勢下，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)成分正在進(jìn)一步調(diào)整，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動也變得越來越復(fù)雜。上述這些新的問題都給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計增加了難度，使得相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象以及審計內(nèi)容更為多元和廣泛。在這種情況下，審計對象的廣泛性以及復(fù)雜性在很大程度上提高了審計的難度，極易造成審計人員錯誤判斷審計結(jié)果，進(jìn)而形成審計風(fēng)險。
二、進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計風(fēng)險防范能力的建議措施
1.有效提升審計人員的審計綜合素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計風(fēng)險規(guī)避提供可靠保障
審計人員是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的直接參與者，審計人員素質(zhì)的高低直接關(guān)系著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的風(fēng)險大小。進(jìn)一步強(qiáng)化審計人員職業(yè)素養(yǎng)，提高審計專業(yè)技能，走審計專業(yè)化發(fā)展道路對于有效規(guī)避審計風(fēng)險具有重要的現(xiàn)實意義。審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的特點(diǎn)，積極創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境以及氛圍，依靠專業(yè)培訓(xùn)及時更新審計人員的知識結(jié)構(gòu)，逐步建立學(xué)習(xí)型的審計機(jī)關(guān)，促使審計人員進(jìn)一步向著審計專業(yè)化道路發(fā)展，掌握包括經(jīng)濟(jì)、計算機(jī)、會計、審計等各個學(xué)科的專業(yè)知識，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計活動的開展注入新的活力。
2.嚴(yán)格規(guī)范審計實施方案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立并完善審計監(jiān)管體制
在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的過程中，應(yīng)當(dāng)明確對被審計單位內(nèi)部控制審計檢查的實施過程和標(biāo)準(zhǔn)，對于審計方法和審計流程進(jìn)行明確定義。并在此基礎(chǔ)上明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的風(fēng)險評估方案，避免因為主管或者客觀原因的變化而造成的審計風(fēng)險的變動，充分利用常規(guī)審計的審計結(jié)論，在審計方案的編制過程中完善常規(guī)審計狀況的編寫。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的過程中，對于跟之前審計結(jié)論不同的地方，及時編補(bǔ)和延伸復(fù)核審計實施方案。對于審計實施方案，上級管理部門還應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查，切實保障監(jiān)督效果和管理效率。
3.建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計成果的考核制度
在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，要建立成果統(tǒng)計和考核制度，充分調(diào)動審計人員的積極性，充分體現(xiàn)審計成果的準(zhǔn)確性和價值性。要對審計成果進(jìn)行公開，公開審計報告，公開審計帶來的政府績效，公開被審計單位審計過后的整改落實情況。加強(qiáng)風(fēng)險管理，控制經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計風(fēng)險。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計風(fēng)險主要是會計信息不真實可靠，不能真實反映責(zé)任者的真實情況而出現(xiàn)的審計風(fēng)險，在審計過程中財務(wù)信息把握不準(zhǔn)確，做出錯誤的估計和判斷，從而導(dǎo)致出具不合理的評價或?qū)徲媹蟾妫鸩涣己蠊?。具體表現(xiàn)在審計準(zhǔn)備不充分，風(fēng)險確定不準(zhǔn)確，風(fēng)險估計過小，責(zé)任認(rèn)定與處罰不合規(guī)。在審計前期，不能深入被審計單位調(diào)查研究，不能有效識別財務(wù)風(fēng)險。在審計前期，應(yīng)當(dāng)明確審計重點(diǎn)，加強(qiáng)人員的培訓(xùn)，制定相關(guān)審計計劃。審計過程中，要深入分析財務(wù)面臨的各項風(fēng)險，對重大經(jīng)濟(jì)事項、重大決策和重要資金收支要嚴(yán)格審計，及時提出應(yīng)對風(fēng)險的措施。
4.明確相關(guān)責(zé)任的界定
要明確前任與現(xiàn)任的責(zé)任界定，把握任期這一關(guān)鍵因素，前任的功過不能在本任期內(nèi)體現(xiàn)，現(xiàn)任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不能推給前任或后任者。要明確區(qū)分集體與個人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，屬于集體決策的要?dú)w屬于集體，屬于個人自己錯誤決策的要?dú)w結(jié)于個人責(zé)任，要通過審核相關(guān)經(jīng)濟(jì)事項和經(jīng)濟(jì)憑證以及會議紀(jì)要等。關(guān)于管理責(zé)任與直接責(zé)任的認(rèn)定，要通過領(lǐng)導(dǎo)分工來確定，對于直接分管的要負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對于其他領(lǐng)導(dǎo)分管的要負(fù)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要區(qū)分舞弊與錯誤的界定，如果個人未獲取私利、公共財產(chǎn)未造成損失，是無意識的則可認(rèn)定為錯誤，如果行為是經(jīng)過相關(guān)策劃，對公共財政造成損失，個人獲利則被認(rèn)定為舞弊。對于不可預(yù)見或不可避免的客觀因素造成的損失則負(fù)有客觀責(zé)任，對那些主觀故意的損失要負(fù)主觀責(zé)任。對于違法違紀(jì)行為，構(gòu)成犯罪的要及時移交司法機(jī)關(guān)處理，情節(jié)嚴(yán)重的尚未構(gòu)成犯罪的要移交監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。在審計報告中，對于這些責(zé)任要明確，不可混為一談。
三、結(jié)束語
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為一項全新的、特殊的審計模式，具有涉及內(nèi)容廣、審計難度大、審計過程復(fù)雜、對事與對人雙重審計的特征。本文分析了這些風(fēng)險產(chǎn)生的原因，隨后對提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計能力提出了相關(guān)建議?？傊S著國家反腐的深入，對于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計越來越重視，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計必將朝著高層次、多角度、廣內(nèi)容的方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]蔡春，田秋蓉，劉雷.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與審計理論創(chuàng)新[J].審計研究，2011，02：9-12.
一、目前我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計存在的問題
（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實施相對滯后
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計通常是在上級部門提出委托審計的書面指令和申請后，審計部門予以安排的一項審計工作，不同于列入年初制定的審計工作計劃的審計項目，大多數(shù)屬于上級或主管部門臨時交辦的審計事項。因此，在實際工作中，往往是先離任后審計，這就使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計流于形式，并沒有為組織部門或人事部門在領(lǐng)導(dǎo)干部的人事任免上提供參考依據(jù)，也就沒有真正發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的作用。
（二）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量不高
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的目的是評價被審計者經(jīng)濟(jì)職責(zé)的履行情況以及開展經(jīng)濟(jì)活動情況，因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計側(cè)重的不應(yīng)是被審計者單位財政財務(wù)收支過程中所存在的問題本身，而應(yīng)是被審計者對問題應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的界定和評價。但在實際審計過程中，審計人員通常將注意力主要集中在被審計者單位財政財務(wù)收支情況和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性的檢查上，從而影響了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的質(zhì)量。
由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計期限的跨度通常較大，被審計者任職期間單位財務(wù)會計人員發(fā)生變動的可能性很大，這給審計工作帶來了新的困難。一方面，后任會計可能對任職之前的工作情況不甚了解；另一方面，后任會計可能對任職之前的工作不愿意介入，尤其當(dāng)任職前的工作存在一些問題時。了解情況難，取證難也會影響到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量。
（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計責(zé)任界定難度較大
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計主要是通過被審計者單位財政財務(wù)收支及其相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性和效益性的檢查，評價被審計者經(jīng)濟(jì)職責(zé)的履行情況、開展經(jīng)濟(jì)活動情況。但是，影響一個單位財政財務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動情況的因素是復(fù)雜的，可能是由于主觀原因，也可能是由于客觀原因；可能是由于領(lǐng)導(dǎo)干部個人原因，也可能是由于領(lǐng)導(dǎo)班子集體原因；可能是由于歷史遺留問題造成的，也可能是由于現(xiàn)實的問題造成的。因此，對被審計者所應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出客觀公正的界定和評價的難度比較大。
二、完善我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對策建議
目前我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中存在的一些問題，可以通過完善年度工作計劃、突出審計重點(diǎn)、建立科學(xué)的評價體系等多方面的完善加以解決。
（一）與相關(guān)部門及時溝通，完善年度工作計劃
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是發(fā)生在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)、任期屆滿或離任時，而比較清楚領(lǐng)導(dǎo)干部任期情況的是組織部門或人事部門。因此，審計機(jī)關(guān)在制定下年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作計劃時，應(yīng)主動與組織部門或人事部門溝通，了解即將任期屆滿或離任的領(lǐng)導(dǎo)干部信息。根據(jù)具體情況，做好年度工作計劃。預(yù)先對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出客觀公正的界定和評價，可以為組織部門或人事部門選拔任用干部提供客觀依據(jù)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的作用。
（二）根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的特殊性，突出審計重點(diǎn)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計除了檢查單位財政財務(wù)收支和經(jīng)濟(jì)活動是否真實、合法外，更重要的是檢查領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間是否在單位各項經(jīng)濟(jì)活動中履行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任。因此，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計過程中除了將單位財政財務(wù)收支的合法性、真實性作為審計重點(diǎn)，更重要的是重點(diǎn)審計被審計者在任職期間所做作出的重大經(jīng)濟(jì)決策及其實施效果，如決策內(nèi)容是否合法、決策程序是否規(guī)范、決策實施是否有效等。還應(yīng)重點(diǎn)審計領(lǐng)導(dǎo)干部是否遵守財經(jīng)紀(jì)律和廉政規(guī)定情況，如單位財務(wù)是否公開、單位購買活動中審批、經(jīng)辦是否分離等。另外，單位內(nèi)部控制制度是否健全、有效也應(yīng)是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的一個重點(diǎn)內(nèi)容，如業(yè)務(wù)管理制度、財務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度等。
（三）建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；長效機(jī)制；建立
中圖分類號：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）02-0-01
長效機(jī)制，指保證制度正常運(yùn)行并發(fā)揮預(yù)期功能的制度體系。這個體系是規(guī)范且穩(wěn)定的，也是推動制度運(yùn)行的動力。不僅要將機(jī)制與制度在之間聯(lián)系起來，還要出于自身利益而積極推動和監(jiān)督制度運(yùn)行的個體和組織。尤其是針對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，建立此方面長效機(jī)制對我國構(gòu)建和諧社會和可持續(xù)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義，所以，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計長效機(jī)制的建立顯得十分重要和迫切。
一、目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計所存在的問題
（一）審計監(jiān)督功能過于弱化，法律法規(guī)不夠健全。目前，有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在實施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時大多采用先離任，后審計的形式。而有的則是在審計工作沒有完成時就已經(jīng)開始任命了。審計人員在針對已經(jīng)提拔或平調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，經(jīng)常會出現(xiàn)審計結(jié)論難下，審計報告難寫等現(xiàn)象。不能較為客觀公正的評價審計對象。尤其是一些已經(jīng)提拔或平調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)干部。這樣一來就不能充分利用和發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)論的作用，從而審計監(jiān)督功能也因此被弱化。除此之外，我國在數(shù)十年前就曾頒布過關(guān)于黨政干部任職期間經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等規(guī)定，甚至連國有企業(yè)和國有控股企業(yè)都涵蓋其中，雖然在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方面國家給予了法律規(guī)定，希望能借此使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在未來工作中可以有法可依，但目前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的現(xiàn)狀已經(jīng)不能依靠數(shù)十年前所頒布的條規(guī)，一些公示制度，責(zé)任追究制等方面都需要得到法律的保障。
（二）無法及時提供審計資料，審計工作時間過于緊迫。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計覆蓋面較廣，屬于綜合性審計。被審計單位要在短時間內(nèi)完成審計任務(wù)，并積極配合審計方。要積極的幫補(bǔ)審計方獲得審計資料，并保證資料的完整性。但有時在實際工作中，有些被審計單位無法提供需要的審計資料，使審計的工作效率和質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。一般形成上述原因的大多是被審計單位正處于人員調(diào)動時期，審計檔案資料沒有得到妥善的保管和交接，導(dǎo)致在接受審計的過程中不能及時提供給對方審計資料。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一個復(fù)雜的操作過程，其中包括績效審計、財務(wù)審計及經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價，需要對全面審計被審計人的所在單位和各項業(yè)務(wù)。這些工作的完成需要配備相當(dāng)?shù)膶I(yè)人才和寬裕的時間。但目前情況則是常常出現(xiàn)未審先任或?qū)徣瓮浆F(xiàn)象，干部的免、審、任三者間的時間差較小，有關(guān)部門審計工作時間段且又十分緊迫，還要對審計方案中所涵蓋的重點(diǎn)審計內(nèi)容和范圍要審查清楚和透徹，以致所有審查工作都積壓在一起，使審計工作的質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。
二、建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計長效機(jī)制的措施
（一）界定法律責(zé)任審計職能，建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計督查機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計需要法律的保證，確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的法定地位是推動其發(fā)展的關(guān)鍵。可以按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的功能來劃分法律責(zé)任范疇，在審計機(jī)關(guān)中最重要的一項職責(zé)則是加強(qiáng)對權(quán)利的監(jiān)督和制約。然而在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計方面政府依然沒有對其過多的重視，極度缺乏清晰的法律界定，導(dǎo)致在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中審計機(jī)關(guān)因為沒有法律支持，使審計工作質(zhì)量受到影響。所以，明確和界定審計、組織及紀(jì)檢部門在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中的只能，爭取做到依法行政。受托性是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的明顯特點(diǎn)，而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度效率最大化的內(nèi)在要求是有效組織形式和制度安排，完善和建立監(jiān)督與服務(wù)統(tǒng)一和諧的責(zé)任審計制度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量的提高在于建立有效的自我制約，外部性問題的內(nèi)在化通過利、責(zé)、權(quán)來明確界定。對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計建立健全獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其監(jiān)管和監(jiān)察都有具備獨(dú)立性。黨政人員要規(guī)范和約束行為，一旦出現(xiàn)違規(guī)行為要及時給予嚴(yán)厲警告。保護(hù)審計對象的權(quán)益要做到依法審計、依法查處。
（二）加強(qiáng)全程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計功能的關(guān)聯(lián)性。影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量的最主要原因在于不規(guī)范的和非制度化的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。根據(jù)相關(guān)實踐證明，如果政府黨政干部重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，那么在今后的工作中，它會用權(quán)利來著重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。反之，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計只是走“過場”而已，并不能發(fā)揮其真正作用。所以，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的實施和發(fā)展需要合理和良性的制度來保證審計的時效性，提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量要選擇適合國情發(fā)展的責(zé)任審計模式，推動責(zé)任審計工作的順利進(jìn)行。
（三）完善相關(guān)激勵機(jī)制和評價標(biāo)準(zhǔn)，注重制度間的平衡。建立科學(xué)和規(guī)范的獎勵和評價制度，是建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計長效機(jī)制其中一項重要內(nèi)容。尤其是在評價標(biāo)準(zhǔn)方面做到科學(xué)化、規(guī)范化及公開化。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計動力來自外部的激勵和審計主體社會地位的提高。目前我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計缺乏獎勵和約束機(jī)制，成為審計監(jiān)督中迫切解決的問題之一。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一種經(jīng)濟(jì)管理手段，不管是政府哪方面人員，都要樹立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的監(jiān)督觀念，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督活動要給予支持，提供必要的工作保障給經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。除了要完善獎勵和約束機(jī)制，要平衡制度間的聯(lián)系。如均衡公正與效率方面；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的目的是服務(wù)，其手段多種多樣，如果把手段當(dāng)成目的，那是混淆概念，只有統(tǒng)一目的，才能不讓偏差出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中。均衡服務(wù)供給與有效需求；解決經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的風(fēng)險分擔(dān)問題是建立長效機(jī)制的關(guān)鍵性因素，不僅要適應(yīng)有效需求的狀況，還要滿足供給體系，保證兩者和諧統(tǒng)一發(fā)展。
三、結(jié)語
綜上所述，隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷遞增，對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作要加重認(rèn)識，這也是保證財產(chǎn)安全和完整的前提。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計展現(xiàn)了其他審計無法替代的作用，不管是在健全黨政干部的監(jiān)督管理方面，還是在保護(hù)國家財產(chǎn)安全完整性方面，都發(fā)揮了重要的作用。因此，建立經(jīng)濟(jì)審計長效機(jī)制，要加強(qiáng)全程經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，完善相關(guān)激勵機(jī)制和評價標(biāo)準(zhǔn)，注重經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度間的平衡，使其發(fā)揮更大的功能。
參考文獻(xiàn)：
