時(shí)間：2023-08-10 16:52:00
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21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展和日需增長的煤炭需求，煤炭企業(yè)的管理模式也發(fā)生了重大變化，多個(gè)礦務(wù)局進(jìn)行了合并下屬礦井產(chǎn)生了內(nèi)部管理模式的變化。目前煤礦企業(yè)的管理模式主要有三種：
1.1傳統(tǒng)式管理模式傳統(tǒng)式管理模式
在管理形式上與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式基本無異，只是在管理方法上、組織機(jī)構(gòu)上、管理政策上做了一些小的改變。例如，傳統(tǒng)式管理模式仍是以完成企業(yè)各項(xiàng)任務(wù)為考核目標(biāo)，依靠決策層做出任務(wù)安排，通過組織會議分析各項(xiàng)任務(wù)完成情況，整個(gè)過程是被動式進(jìn)行的，表現(xiàn)為任務(wù)式管理模式，雖然在管理上新增了一些先進(jìn)手段和先進(jìn)技術(shù)，但管理模式?jīng)]有發(fā)生根本變化。缺點(diǎn)主要有：①傳統(tǒng)思想觀念根深蒂固，短時(shí)間內(nèi)發(fā)生很難轉(zhuǎn)變；②遇到外部沖擊時(shí)，不能有效抵御；③職工不能夠自主發(fā)生個(gè)人特長，為企業(yè)做貢獻(xiàn)。其優(yōu)點(diǎn)是：在轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮著打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與穩(wěn)定人心的作用，從而為逐步探索滿足企業(yè)實(shí)際需求和適合企業(yè)發(fā)展的新型管理模式提供必要支持。
1.2內(nèi)部市場化管理模式
企業(yè)單位不再是分散的存在，內(nèi)部市場化管理通過煤礦企業(yè)的共體將作為個(gè)體的內(nèi)部單位聯(lián)系起來，能夠廣泛調(diào)動企業(yè)員工的工作積極性與主動性。內(nèi)部市場化管理模式優(yōu)點(diǎn)：①企業(yè)單位的自主經(jīng)營權(quán)能夠根據(jù)部門特點(diǎn)制定有效的管理方式；②單位成員的個(gè)人能力得到充分展示，提高了工作效率。內(nèi)部市場化管理模式缺點(diǎn)：在單位與企業(yè)交易結(jié)算過程中，由于交易價(jià)格與運(yùn)行規(guī)則均由企業(yè)統(tǒng)一做出安排，因此難以真正體現(xiàn)公平性原則。此外，企業(yè)共體與基層單位結(jié)算時(shí)基本是直接與基層領(lǐng)導(dǎo)接觸，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，容易導(dǎo)致權(quán)力相對集中甚至滋生腐敗現(xiàn)象。
1.3精細(xì)化管理模式精細(xì)化
管理模式基于常規(guī)化管理模式，是傳統(tǒng)管理思想的進(jìn)一步延伸，它要求最大限度的利用現(xiàn)有資源與減少企業(yè)管理成本。精細(xì)化管理要求將單位職責(zé)明確化、具體化與規(guī)范化，然后分工到具體的責(zé)任人，每位負(fù)責(zé)人都要盡忠職守，當(dāng)日事情當(dāng)日畢，如果工作中發(fā)現(xiàn)問題也要及時(shí)處理與匯報(bào)。精細(xì)化管理模式使得企業(yè)管理工作井井有條，徹底改變煤礦企業(yè)辦事拖拉的外部企業(yè)形象，同時(shí)煤礦企業(yè)依托于精細(xì)化管理，制定與落實(shí)了各類安全規(guī)范與條例，使得員工完全按照安全管理辦法執(zhí)行工作，提高了企業(yè)的辦事效率與管理水平。另外，精細(xì)化管理模式注重細(xì)節(jié)化管理，通過對關(guān)鍵因素的處理有效預(yù)防與解決了企業(yè)內(nèi)部的安全隱患問題。雖然精細(xì)化管理模式有許多優(yōu)點(diǎn)，但以下幾個(gè)方面應(yīng)值得注意：①安全管理時(shí)不能過分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的作用而忽視員工的能動性；②不能搞形式主義，不搞不切實(shí)際的企業(yè)形象工程；③不能太過追求精細(xì)化管理的嚴(yán)、細(xì)、繁、雜，這往往容易導(dǎo)致員工產(chǎn)生逆反心理。
2煤礦安全生產(chǎn)管理方法的研究
2.1煤礦企業(yè)目標(biāo)管理法
煤礦安全目標(biāo)管理法是在煤礦安全管理目標(biāo)的確定基礎(chǔ)上，采用精細(xì)化管理理念，目的是將目標(biāo)精細(xì)化、考核快捷化，并建立一系列綜合指標(biāo)考核體系。并在煤礦企業(yè)安全量化管理、安全目標(biāo)成果考核評價(jià)、安全目標(biāo)的實(shí)施與控制等領(lǐng)域開展研究。
2.2煤礦安全評價(jià)方法
煤礦安全評價(jià)方法研究較多，主要集中在煤礦企業(yè)事故比重較大的瓦斯、水害、煤炭開采等方面。（1）對采煤、掘進(jìn)工作面每班現(xiàn)場檢查，已建立工作面動態(tài)評價(jià)系統(tǒng)，及時(shí)反映工作面安全狀況。（2）建立危險(xiǎn)性預(yù)評判系統(tǒng)，預(yù)先評價(jià)工作開展中的危險(xiǎn)程度，建立有效的預(yù)防措施，減少可能發(fā)生的危險(xiǎn)事故所造成損失。（3）定期進(jìn)行安全生產(chǎn)狀況總體評價(jià)，評價(jià)分析階段工作開展過程中安全情況，以便指導(dǎo)下一階段的安全管理。（4）不同于上述煤礦安全生產(chǎn)過程安全評價(jià)的煤礦事故評價(jià)，即對某一類對煤礦安全生產(chǎn)構(gòu)成重大威脅的事故進(jìn)行評價(jià)。
2.3事故預(yù)測分析
方法應(yīng)用事故樹分析法、控制圖、主次圖等方法對某一類事故進(jìn)行分析。通過分析，提出事故預(yù)防措施，有的還根據(jù)事故樹分析結(jié)果編制安全檢查表，供實(shí)際工作應(yīng)用。
2.4安全管理信息系統(tǒng)及專家系統(tǒng)
在礦山開發(fā)的管理信息系統(tǒng)主要有兩類。一類是針對某一具體安全領(lǐng)域開發(fā)安全管理信息系統(tǒng)，例如通風(fēng)安全管理系統(tǒng)。它運(yùn)用通風(fēng)基礎(chǔ)知識、管理信息系統(tǒng)和模糊數(shù)學(xué)的相關(guān)知識，實(shí)現(xiàn)通風(fēng)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集和處理、上網(wǎng)監(jiān)測與調(diào)節(jié)、系統(tǒng)評價(jià)與事故分析等；另一類是面向政府安全管理機(jī)構(gòu)等對象開發(fā)的具有綜合性質(zhì)的安全管理信息系統(tǒng)。它開發(fā)應(yīng)用安全數(shù)據(jù)庫，對事故數(shù)據(jù)及其它日常管理用的數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲和檢索，對于宏觀的預(yù)測事故及完善安全管理手段起到了很好的作用。在開發(fā)安全管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，有學(xué)者還研制開發(fā)了安全管理決策支持系統(tǒng)，可對安全評價(jià)提供決策支持，可對傷亡事故做出較為客觀、全面的分析，供事故預(yù)測工作參考。
3煤礦安全管理的核心要素
煤礦作為一個(gè)企業(yè)，是一個(gè)復(fù)雜的共體，它的核心構(gòu)成要素是“人”。安全事故的承載者是“人”，所以人員安全是安全管理的根本目的。以人為本的管理的基本思想就是人是管理中最基本的要素，個(gè)人目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)是可以協(xié)調(diào)的，將企業(yè)變成一個(gè)學(xué)習(xí)型組織，可以使得員工實(shí)現(xiàn)自己目標(biāo)。以人為本的管理要以人的全面發(fā)展為核心，人的發(fā)展是企業(yè)發(fā)展和社會發(fā)展的前提。以人為本的安全管理方法和要求：（1）加強(qiáng)安全意識宣傳，通過對職工的身體、情緒、家庭等要素分析，針對性的進(jìn)行安全宣傳。（2）提高職工的職業(yè)技能，嚴(yán)格要求職工生產(chǎn)操作按照標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例進(jìn)行，減少安全培訓(xùn)、認(rèn)證、學(xué)習(xí)、考試中的泡沫水分。切實(shí)的使職工鍛煉出過硬的職業(yè)技能。（3）目前大多數(shù)安全管理流于“預(yù)防為主”的表面形勢，主要是事后學(xué)習(xí)的傳統(tǒng)模式，煤礦企業(yè)管理要提高管理人員的管理觀念，實(shí)抓“預(yù)防為主”，對安全事故的誘發(fā)因素進(jìn)行有效的預(yù)防，杜絕形式主義。
4結(jié)論
一、煤礦安全監(jiān)控調(diào)度管理應(yīng)采取的措施
1．增加投入，完善煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)降低事故先進(jìn)的科技裝備是煤礦企業(yè)確保安全生產(chǎn)的前提條件，是提升礦井管理水平，避免事故發(fā)生的重要保證和支撐。所以，煤礦必須加大對易損件資金的投入力度，保存足夠的備件，高度重視工作面監(jiān)控傳感器的維修更換，杜絕湊合用現(xiàn)象，未按時(shí)調(diào)校、失效的堅(jiān)決不用，確保安全監(jiān)控系統(tǒng)的可靠運(yùn)行，充分發(fā)揮先進(jìn)科技裝備的安全生產(chǎn)保障能力。2．強(qiáng)化培訓(xùn)，努力提高管理部門和煤礦人員技術(shù)素質(zhì)①省級和中央財(cái)政出資加大對管理部門人員的培訓(xùn)力度。由于地方財(cái)政原因，特別是西部財(cái)政困難地區(qū)，要求縣鄉(xiāng)兩級出資送大量的煤礦監(jiān)管部部門人員進(jìn)行培訓(xùn)是不現(xiàn)實(shí)不可能的，只有國家或省級投入資金對地方管理部門人員新技術(shù)、新工藝的培訓(xùn)，執(zhí)法人員經(jīng)過才能懂監(jiān)管，也才能搞好監(jiān)管和指導(dǎo)煤礦進(jìn)行整改。②加大對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師的培訓(xùn)力度，特別是三級機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)力度。煤礦三級安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專兼職教師的現(xiàn)狀是懂計(jì)算機(jī)知識的不懂煤礦安全生產(chǎn)知識，懂煤礦安全生產(chǎn)知識的不懂計(jì)算機(jī)知識、特別是煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)知識，所以，必須加大對煤礦三級培訓(xùn)中心教師的培訓(xùn)力度，只有提高教師的業(yè)務(wù)水平才能提高煤礦特種作業(yè)人員、工人的安全知識和技能。3．降低調(diào)校資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，由煤礦自行調(diào)校在煤礦安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對有能力的煤礦可以自行購置調(diào)校設(shè)備、器材，由三級煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心培訓(xùn)調(diào)校人員，經(jīng)煤監(jiān)部門和市縣監(jiān)管部門驗(yàn)收合格后由煤礦自行調(diào)校，并可以為礦區(qū)其他煤礦提供調(diào)校服務(wù)，降低安全監(jiān)控系統(tǒng)使用維護(hù)費(fèi)用，促進(jìn)煤礦抓好安全監(jiān)控系統(tǒng)管理工作。4．嚴(yán)格執(zhí)法，加大處罰力度，促進(jìn)煤礦加大對安全監(jiān)控系統(tǒng)的管理力度①嚴(yán)格執(zhí)法，加大對煤礦特種作業(yè)人員未持證的處罰力度，特種作業(yè)人員必須既掌握計(jì)算機(jī)方面基礎(chǔ)知識和安全監(jiān)控系統(tǒng)的特性知識，又掌握瓦斯防治方面的專業(yè)技術(shù)知識，只有這樣才能使安全監(jiān)控系統(tǒng)操作人員達(dá)到安全監(jiān)控系統(tǒng)操作的基本要求。②促進(jìn)煤礦礦長學(xué)習(xí)安全監(jiān)控系統(tǒng)管理理論，只有煤礦主要負(fù)責(zé)人認(rèn)識到安全監(jiān)控系統(tǒng)的重要性，才能充分調(diào)動煤礦各方面人員的積極性，也才能逐步提高相關(guān)人員的工作水平。③只有嚴(yán)格執(zhí)法，加大處罰力度，才能促進(jìn)煤礦完善監(jiān)測監(jiān)控調(diào)度管理組織管理機(jī)構(gòu)、完善規(guī)章制度，也才能促進(jìn)煤礦做到安全監(jiān)控系統(tǒng)有專人管、專人抓;三要全面落實(shí)好安全與生產(chǎn)的關(guān)系，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)，嚴(yán)格安全監(jiān)控調(diào)度管理制度，使監(jiān)控調(diào)度管理有章可循，要把調(diào)度室真正作為一個(gè)煤礦安全生產(chǎn)管理的中樞看待;四要完善監(jiān)控調(diào)度隊(duì)伍，合理配置專職人員，減少兼職現(xiàn)象，堅(jiān)持井下有人作業(yè)，監(jiān)控調(diào)度就有專人值班，充分發(fā)揮調(diào)度監(jiān)控的職能。④抓好監(jiān)控系統(tǒng)的井下現(xiàn)場管理，要結(jié)合人員定位系統(tǒng)讓煤礦認(rèn)識到:安全監(jiān)控系統(tǒng)能起到監(jiān)督煤礦安全管理人員和促進(jìn)生產(chǎn)的雙重功效，能督促下井帶班礦領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)做好下井帶班檢查工作，特種作業(yè)井下工作情況以及井下工作面瓦斯變化情況，避免因氣體超限不撤出人員造成重特大事故的發(fā)生，同時(shí)，結(jié)合通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)能促進(jìn)各工作面在安全的情況下提高生產(chǎn)能力，促煤礦將安全現(xiàn)場管理落到實(shí)處。
二、結(jié)語
做好煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)管理工作必須從基礎(chǔ)做起，從人員培訓(xùn)做起，從嚴(yán)格執(zhí)法做起，以提高礦井監(jiān)控系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行為中心，結(jié)合煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化升級建設(shè)工作和緊急避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)工作，扎扎實(shí)實(shí)地搞好煤礦安全系統(tǒng)完善、管理工作，才能有效控制瓦斯事故隱患，遏制重特大瓦斯事故的發(fā)生，確保煤礦安全發(fā)展。
作者：于敏單位：云南大理賓川縣煤炭管理所
學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容有《煤礦開采方法》《地質(zhì)測量》《礦山機(jī)械》等，由專業(yè)教師授課，學(xué)員們對此次學(xué)習(xí)很滿意，認(rèn)為學(xué)有所用。通過這次的學(xué)習(xí)，我深刻認(rèn)識到了安全對于煤礦工作的重要性和各種與煤礦有關(guān)的理論知識。
培訓(xùn)期間，我利用此次難得的機(jī)會，努力學(xué)習(xí)，嚴(yán)格要求自己，虛心向老師和同事們請教，認(rèn)真學(xué)習(xí)煤礦安全規(guī)程，事故典型案例，掌握了一些基本的安全基礎(chǔ)知識，進(jìn)一步鞏固自己安全理念和防護(hù)能力，以后真正走上工作崗位安全生產(chǎn)打下基礎(chǔ)。培訓(xùn)期間，堅(jiān)決做到專業(yè)知識與安全管理相結(jié)合，理論與實(shí)踐相結(jié)合。另外在培訓(xùn)期間，我自覺遵守紀(jì)律，不遲到、早退?？傊ㄟ^本次培訓(xùn)，我學(xué)到了全面的安全知識，對煤礦安全有了更深的認(rèn)識。
安全培訓(xùn)內(nèi)容豐富，系統(tǒng)介紹了國家安全生產(chǎn)法，先進(jìn)的安全管理理念，并列舉了大量國內(nèi)外安全案例，作為煤炭企業(yè)一分子受到很大教育，感受很深。對自己的職責(zé)有了更深刻的理解和感悟。通過教師的安全知識培訓(xùn)，對于安全生產(chǎn)有了更深的理解，在日常工作中，為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法。工作中，安全生產(chǎn)管理，應(yīng)始終堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主的方針。在正常生產(chǎn)組織過程中必須遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，改善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)。在采用新工藝，新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備時(shí)必須了解掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。對本單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。對于新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用。要求從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素，防范措施以及事故應(yīng)急措施。安全為天，是我們的安全理念。在這個(gè)“天”地下，我們每一位員工都應(yīng)該盡到自己的責(zé)任。
該班是應(yīng)國家及省煤監(jiān)局有關(guān)文件精神要求開設(shè)的，旨在提高各煤礦主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理人員的專業(yè)知識水平和綜合素質(zhì)，切實(shí)保障安全生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)。
關(guān)鍵詞：安全培訓(xùn) 煤礦企業(yè) 特點(diǎn) 內(nèi)容
據(jù)國家安監(jiān)總局統(tǒng)計(jì)2003年1月至2013年12月，全國共發(fā)生19900起事故，其中煤礦事故5860起，占事故總數(shù)的30%，煤礦事故具有發(fā)生率高、死亡率高、損失率高的特點(diǎn)，已成為國家和諧、穩(wěn)定、有序、高效發(fā)展的障礙，煤礦如何提高安全生產(chǎn)效益，減少事故的發(fā)生已成為亟待解決的問題。
目前各企業(yè)在解決安全問題上，把重點(diǎn)都放在如何提高安全技術(shù)、增強(qiáng)安全管理上，如研發(fā)各種新型設(shè)備、創(chuàng)造各種新型工藝、建立健全各種安全生產(chǎn)責(zé)任制度、建設(shè)新型企業(yè)安全文化等方式來提高的安全生產(chǎn)水平。這些方法對提高企業(yè)安全水平起到了一定的作用，但是安全技術(shù)和安全管理只是面向企業(yè)中高層的管理人員，在一線工作的職工接觸較少，經(jīng)過大量調(diào)研發(fā)現(xiàn)[1]，許多企業(yè)對職工的安全培訓(xùn)仍然做的不到位，大量職工尤其是一線職工仍然存在一些安全意識薄弱、安全文化素質(zhì)低、安全技能水平差等現(xiàn)象，整個(gè)企業(yè)安全水平大幅提升很難實(shí)現(xiàn)。
安全培訓(xùn)[2]作為提升職工安全素質(zhì)、提高職工安全技能、保障企業(yè)安全生產(chǎn)的重要因素，在提高企業(yè)安全水平上有著不可忽略的作用。通過安全培訓(xùn)，職工能夠很好的了解企業(yè)各生產(chǎn)系統(tǒng)的安全點(diǎn)，做到對整體大安全的解讀；另外通過安全培訓(xùn)，能使職工意識到自己的崗位安全職責(zé)，更好地實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的意識轉(zhuǎn)變；第三，安全培訓(xùn)面向的是全員，不同文化背景、學(xué)歷、工作環(huán)境的職工都能接受到，很好地彌補(bǔ)了安全技術(shù)和安全管理的不足，給企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體安全提升創(chuàng)造了條件。
1 煤礦安全培訓(xùn)的特點(diǎn)
煤礦安全培訓(xùn)[3]不同于一般技術(shù)教育，定期進(jìn)行安全培訓(xùn)，其目的是使從事煤炭生產(chǎn)的職工系統(tǒng)地掌握企業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策、法律、規(guī)程和安全技能。全面提高煤礦企業(yè)管理水平和職工隊(duì)伍素質(zhì)，是企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，建設(shè)現(xiàn)代化礦井的戰(zhàn)略措施之一。煤礦安全培訓(xùn)較一般技術(shù)教育有以下特點(diǎn)：
1.1 針對性：煤礦安全培訓(xùn)對各類學(xué)員安全技能的培訓(xùn)是不同的，煤礦安全培訓(xùn)的對象分為煤礦礦長、煤礦安全管理人員、煤礦特種作業(yè)人員、煤礦其他從業(yè)人員四類，其中其他從業(yè)人員又包括井下班組長、技術(shù)管理人員和一般從業(yè)人員等。針對學(xué)員的工作性質(zhì)和工作內(nèi)容進(jìn)行有針對性的安全技能培訓(xùn)，如煤礦特種作業(yè)人員分為煤礦井下電氣作業(yè)、煤礦安全檢查作業(yè)、煤礦探放水作業(yè)、煤礦瓦斯檢查作業(yè)、煤礦探放水作業(yè)、煤礦井下爆破作業(yè)、煤礦防突作業(yè)、煤礦采煤機(jī)操作作業(yè)等11項(xiàng)，根據(jù)學(xué)員所在崗位性質(zhì)和安全管理職責(zé)范圍展開有針對性的培訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)的安全操作，全面保障生產(chǎn)安全。
1.2 全面性：煤礦安全培訓(xùn)面向的是煤礦企業(yè)所有職工，從礦長到一線職工都要接受安全培訓(xùn)，使作業(yè)人員全面掌握安全生產(chǎn)技能、應(yīng)急避災(zāi)知識、事故救援與處理、自救與互救知識，實(shí)現(xiàn)全員安全知識提升，安全意識增強(qiáng)，安全文化水平增長。
1.3 科學(xué)性、時(shí)效性：安全培訓(xùn)的教材都是由國家安全教育委員會編制，每年都會進(jìn)行新法律法規(guī)、新工藝新設(shè)備、新的安全管理知識的更新和學(xué)習(xí)。每一項(xiàng)安全技能標(biāo)準(zhǔn)都依據(jù)《煤礦安全規(guī)程》、《操作規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》等國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)定，是學(xué)員能夠及時(shí)有效的掌握最新、最權(quán)威的安全理論和技術(shù)。
1.4 強(qiáng)制性：煤礦安全培訓(xùn)作為實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)安全目標(biāo)的內(nèi)容之一，具有國家強(qiáng)制性，《安全生產(chǎn)法》《煤炭法》《勞動法》等法律對職工參加安全培訓(xùn)進(jìn)行了強(qiáng)制要求。各安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，對煤礦企業(yè)安全培訓(xùn)實(shí)行監(jiān)督檢查，要求實(shí)現(xiàn)“十二五”期間，工礦商貿(mào)等行業(yè)從業(yè)人員全部達(dá)到持證上崗，努力實(shí)現(xiàn)8個(gè)100%。
1.5 周期性：為進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)職工安全意識，牢固樹立“安全第一”的思想，對取得安全操作資格證書的人員，定期進(jìn)行安全復(fù)審培訓(xùn)。尤其是從事安全管理的煤礦企業(yè)職工，如煤礦安全管理人員、煤礦井下班組長、煤礦技術(shù)管理人員、煤礦一般從業(yè)人員，通過每年一次的資格證復(fù)審培訓(xùn)，消除其懈怠、疲勞心理，通過不間斷的安全培訓(xùn)，強(qiáng)化安全理念，樹立安全思想，落實(shí)安全責(zé)任。
2 煤礦安全培訓(xùn)的內(nèi)容
2.1 安全法規(guī)。安全生產(chǎn)方針：安全生產(chǎn)的含義及其法律意義；法律基礎(chǔ)：法律的本質(zhì)特征、分類、法律規(guī)范沖突的解決原則、法律關(guān)系（主體、內(nèi)容、客體）；安全法律法規(guī)：《煤炭法》、《安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)法》等。
2.2 建設(shè)與生產(chǎn)技術(shù)。礦井地質(zhì)：地質(zhì)作用與巖石分類，煤的形成，煤層結(jié)構(gòu)及特征，地質(zhì)構(gòu)造；開采技術(shù)：井田開拓，礦井開拓方式，礦山壓力及其控制，采煤方法，急傾斜煤層開采等。
2.3 礦井通風(fēng)與災(zāi)害防治。礦井通風(fēng)：井下空氣和風(fēng)流，通風(fēng)系統(tǒng)、通風(fēng)阻力、通風(fēng)動力、風(fēng)流的測量；礦井瓦斯防治：瓦斯概述，瓦斯爆炸及其防治；礦井瓦斯抽放；火災(zāi)及粉塵防治，煤炭自燃發(fā)火及防滅火措施，煤塵的危害及煤塵的防治；水災(zāi)、爆破事故防治；通風(fēng)安全儀器、儀表；頂板災(zāi)害防治等。
2.4 安全管理與安全培訓(xùn)。安全管理基礎(chǔ)知識：安全管理的十大特性，十項(xiàng)職責(zé)，四種觀點(diǎn)，五項(xiàng)原則，管理基本原理（五大手段，六大保障體系），安全管理體制和機(jī)構(gòu)及制度；安全管理制度和方法：22項(xiàng)制度，區(qū)（隊(duì)）班組安全管理，現(xiàn)代安全管理技術(shù)。
2.5 搶險(xiǎn)救災(zāi)與事故處理。按照《災(zāi)害預(yù)防與處理計(jì)劃的編制》，礦井救災(zāi)方法，礦山救護(hù)，事故處理與調(diào)查進(jìn)行。
2.6 自救、互救與創(chuàng)傷急救。按照礦工自救互救的原則與避災(zāi)方法，創(chuàng)傷急救的方法，自救器的使用方法進(jìn)行。模擬教學(xué)加實(shí)驗(yàn)教學(xué)，學(xué)員現(xiàn)場進(jìn)行人工呼吸、胸外心臟按壓、止血包扎、固定搬運(yùn)等自救互救的學(xué)習(xí)和演練。
2.7 職業(yè)病的防護(hù)。職業(yè)的形成：職業(yè)病知識介紹，職業(yè)病成因，職業(yè)病分類，職業(yè)危害因素的特點(diǎn)及防治的措施；職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證；OHSMS體系；職業(yè)病防治及安全培訓(xùn)：粉塵與塵肺病等。
3 煤礦安全培訓(xùn)的意義
通過安全培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)全面安全水平的提升具有以下實(shí)際意義：
3.1 增加職工尤其是一線職工的安全知識。煤礦一線職工具有年齡、學(xué)歷、素質(zhì)參差不齊、難以管理的特點(diǎn)，通過安全法律法規(guī)的教育培訓(xùn)，能夠有效地提高職工的安全意識，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)，掌握應(yīng)急知識，服從管理。
3.2 增強(qiáng)職工安全素質(zhì)。煤礦職工普遍存在安全意識薄弱、危險(xiǎn)意識差、僥幸心理嚴(yán)重的特點(diǎn)，通過安全文化教育培訓(xùn)，培養(yǎng)良好的安全心理，增強(qiáng)辨識危險(xiǎn)的能力、矯正不良的操作習(xí)慣，有利于實(shí)現(xiàn)安全管理水平的提高。
3.3 提高職工安全技能。通過安全專業(yè)知識培訓(xùn)，使職工更好地掌握各自生產(chǎn)線的操作事項(xiàng)，了解工作崗位存在的危險(xiǎn)以及易發(fā)生事故的地點(diǎn)。避免“三違”的發(fā)生，強(qiáng)化職工按章操作，避免事故的發(fā)生，提高生產(chǎn)的效率，有利于實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)水平的提升。
3.4 塑造良好的企業(yè)形象。從一線職工到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，全面的安全知識、良好的安全素質(zhì)、強(qiáng)硬的安全技能，有效地展現(xiàn)了企業(yè)的安全形象。
4 結(jié)論
國家安全生產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)“管理、裝備、培訓(xùn)”三并重，這充分體現(xiàn)了安全培訓(xùn)在煤礦生產(chǎn)中的重要地位，通過安全培訓(xùn)，不僅能有效地提升職工的安全素質(zhì)，也能實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理和安全技術(shù)的全面提高，彌補(bǔ)了安全管理和安全技術(shù)在安全生產(chǎn)上的“空缺”，對實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)整體安全水平的提高具有實(shí)際重大的意義。
參考文獻(xiàn)：
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一、不斷健全和完善各種安全生產(chǎn)規(guī)章制度
企業(yè)制度是企業(yè)的，是企業(yè)的治本之策，也是企業(yè)員工的行為準(zhǔn)則。它具有規(guī)范性，同時(shí)，更具有強(qiáng)制性和約束力，是企業(yè)安全生產(chǎn)的保障。健全的規(guī)章制度和完善的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，可以很好地形成全方位管理、全過程控制和全員性參與的安全管理格局，真正實(shí)現(xiàn)從上到下一級抓一級、從下到上一級對一級負(fù)責(zé)。
按照“安全、安定、提升企業(yè)素質(zhì)，全力打造平安、和諧、精益毛郢”的工作思路，制定全年的安全目標(biāo)管理規(guī)劃。制定了安全管理精細(xì)化實(shí)施細(xì)則，分別就安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金及聯(lián)保責(zé)任、安全管理責(zé)任追究、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)檢查、安全質(zhì)量考核、“三違”的定性和管理。停止作業(yè)牌管理等共七個(gè)方面作了具體規(guī)定，成為全年安全管理的綱領(lǐng)性文件。
強(qiáng)化制度化建設(shè)，進(jìn)一步完善落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度、科區(qū)聯(lián)席會議制度、班前會責(zé)任確認(rèn)制度、關(guān)于加強(qiáng)干部工作作風(fēng)的管理規(guī)定、科(區(qū))長、書記記分考核制度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)檢查制度，作為五項(xiàng)制度并嚴(yán)格考核，提高全員的安全質(zhì)量責(zé)任意識。不定期的對地面，井下單位進(jìn)行抽查，并每月進(jìn)行通報(bào)。真正從源頭上確?！叭巳?、事事、時(shí)時(shí)、處處”都有嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的制度來約束。相反，如果沒有完善的管理制度，必將在安全管理中出現(xiàn)這樣那樣的漏洞和不足，定會給安全生產(chǎn)帶來不利的影響。上半年，全礦井下消滅了重傷以上事故，輕傷1人次，安全形勢較為穩(wěn)定。
二、規(guī)范員工作業(yè)行為，提高礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平，大力夯實(shí)安全基礎(chǔ)工作
安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作是煤礦安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是建立煤礦安全長效機(jī)制的根本途徑。搞好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，當(dāng)然離不開有嚴(yán)格的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、具體的目標(biāo)管理、完善的考核辦法等等。但是，加強(qiáng)員工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，規(guī)范員工現(xiàn)場作業(yè)行為，增強(qiáng)員工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化意識尤為重要。
堅(jiān)持以人為本，努力使每個(gè)職工做到由“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，由“他律”向“自律”轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)安全技能培訓(xùn)，增強(qiáng)三個(gè)能力，即有計(jì)劃地抓好文化知識培訓(xùn)，全面提高職工掌握安全知識和安全技術(shù)技能的能力；堅(jiān)持課堂教育、現(xiàn)場教育相結(jié)合，抓好安全基礎(chǔ)知識、三大規(guī)程、安全技術(shù)和典型經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使井下職工人人熟記安全知識，精通安全技術(shù)、做到準(zhǔn)確判別和預(yù)測現(xiàn)場安全隱患，提高自我防護(hù)和互保能力；切實(shí)抓好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹培訓(xùn)，做到上標(biāo)準(zhǔn)崗，干標(biāo)準(zhǔn)活，提高職工規(guī)范化管理和標(biāo)準(zhǔn)化操作的能力。真正把安全質(zhì)量問題消滅在萌芽狀態(tài)。
為了豐富培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)載體，在生產(chǎn)一、二線單位利用班前會、周六安全學(xué)習(xí)日時(shí)間，開展“每日一題”、“每周一案例”、“每月一考核”、“每季一評比”的“四個(gè)一”活動，嚴(yán)格考核，檢查制度。對取得優(yōu)勝的單位給予一定的獎勵，提高了廣大員工的安全技術(shù)素質(zhì)和安全責(zé)任意識，為打造一支“精一、會二、通三”的員工隊(duì)伍奠定基礎(chǔ)。
強(qiáng)化現(xiàn)場安全質(zhì)量管理，消除臨時(shí)、突擊達(dá)標(biāo)觀念，牢固樹立“安全第一，質(zhì)量為本”的思想，以井下環(huán)境治理為突破口，提高員工按章操作的自覺性。合理優(yōu)化、量化施工工藝流程，在采掘區(qū)隊(duì)現(xiàn)場懸掛作業(yè)流程圖板，每一道工序都有具體的規(guī)定說明，每一道工序都有規(guī)定的時(shí)間段并可根據(jù)不同的地質(zhì)條件進(jìn)行調(diào)整，真正做到細(xì)化、量化、安全生產(chǎn)的全過程。精細(xì)到每一項(xiàng)工作、每一個(gè)崗位都有章可循、有量可計(jì)、有質(zhì)可考。
在井下采煤、掘進(jìn)、機(jī)電、運(yùn)輸、通風(fēng)專業(yè)實(shí)施“亮點(diǎn)”工程培育，采煤可以是兩巷、工作面車窩大棚管理等，掘進(jìn)可以是頭面七條線管理，斜巷設(shè)施等；機(jī)電、運(yùn)輸可以是系統(tǒng)、管線吊掛，硐室設(shè)施等；通風(fēng)可以是風(fēng)筒管理、通風(fēng)設(shè)施等。通過實(shí)施，起到了以點(diǎn)帶面的作用。有力地推動了我礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平。
相反，如果我們不重視提高職工操作水平，不重視規(guī)范職工作業(yè)行為，不重視增強(qiáng)職工安全質(zhì)量責(zé)任意識，有的職工就會持有經(jīng)驗(yàn)主義、僥幸心理，就會埋下安全隱患；將給安全生產(chǎn)帶來各種不安定的因素，最終釀成各種事故。
三、強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)督檢查，促進(jìn)安全管理精細(xì)化工作深入實(shí)施
加強(qiáng)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除現(xiàn)場存在的各類安全隱患，是抓好安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。進(jìn)一步強(qiáng)化干部現(xiàn)場跟班，跟班的時(shí)間、匯報(bào)的地點(diǎn)均作了明確規(guī)定。跟班干部與工人同上同下、跟班到點(diǎn)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理現(xiàn)場出現(xiàn)的安全隱患，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。
加大動態(tài)檢查力度，不定期對井下各生產(chǎn)系統(tǒng)、采掘頭面進(jìn)行動態(tài)抽查，查出的問題及時(shí)聯(lián)系到責(zé)任單位限期進(jìn)行整改。另一方面，安監(jiān)處與勞動人事部門聯(lián)合對干部現(xiàn)場跟班、特種作業(yè)人員上崗情況進(jìn)行檢查，與礦工會一起組織職工代表井下巡視安全。另外，安監(jiān)處還充分利用休息日時(shí)間，組織大班安監(jiān)人員對井下出煤系統(tǒng)進(jìn)行突擊檢查，對“三違”行為給予嚴(yán)厲打擊。使“三違”和事故均有了明顯下降。
為真正實(shí)現(xiàn)“控制全過程，班班達(dá)標(biāo)準(zhǔn)”，強(qiáng)化班組安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，牢固樹立“事故是可防可控”的觀點(diǎn)，在采掘區(qū)隊(duì)開展班評估驗(yàn)收整治活動。通過專項(xiàng)整治活動的開展，提高區(qū)隊(duì)現(xiàn)場管理水平，強(qiáng)化現(xiàn)場跟班區(qū)隊(duì)長的安全質(zhì)量意識，真正實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)場消滅安全質(zhì)量事故，在源頭上杜絕安全隱患。重點(diǎn)對現(xiàn)場交接班驗(yàn)收及現(xiàn)場存在的隱患整改情況進(jìn)行檢查，另一方面對收集上來的評估表，對照安監(jiān)員小班監(jiān)察記錄，大班監(jiān)察記錄，井口信息卡進(jìn)行綜合、評定，存在的問題及時(shí)通報(bào)。
關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控 管理體系 PDCA
1.煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系綜述
1.1煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系
煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系是指是指在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，在礦井設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、改擴(kuò)建等生命周期中，實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，對系統(tǒng)全部生產(chǎn)要素中已知規(guī)律的危險(xiǎn)源進(jìn)行預(yù)先辨識、評價(jià)、分級，繼而采取措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對，減少直至消除風(fēng)險(xiǎn)，從而實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、環(huán)、管的最佳匹配，使各類事故造成的損失降低到組織的期望值和可接受的水平。
1.2煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系PDCA運(yùn)行模式
煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系結(jié)構(gòu)分為五個(gè)部分：保障管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理、員工不安全行為管理、生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理、綜合管理。體系以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，以員工不安全行為管理為重點(diǎn)，以生產(chǎn)系統(tǒng)要素和綜合管理為基礎(chǔ)，以保障管理為支撐，以信息化系統(tǒng)為運(yùn)行平臺。各部分緊密相連， 環(huán)環(huán)相套， 構(gòu)成完整的安全管理體系。
煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系以PDCA 閉環(huán)管理為運(yùn)行模式。通過危險(xiǎn)源辨識，掌握煤礦危險(xiǎn)源數(shù)量和分布情況，搞清煤礦安全管理的對象到底有哪些，在哪里，現(xiàn)在什么樣；通過風(fēng)險(xiǎn)評估，對辨識出的危險(xiǎn)源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，掌握每個(gè)危險(xiǎn)源在當(dāng)前狀態(tài)下發(fā)生失效的可能性以及造成的后果，找出當(dāng)前具有不可承受風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源，掌握安全管控重點(diǎn)。通過制定風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)和措施，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，對具有不可承受風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)源制定安全控制標(biāo)準(zhǔn)和措施。通過危險(xiǎn)源監(jiān)測，在生產(chǎn)過程中對危險(xiǎn)源的狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)測，掌握危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)變化及是否受控情況。通過判定風(fēng)險(xiǎn)是否可承受。將檢查結(jié)果對照風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)，確定風(fēng)險(xiǎn)不可承受的“隱患”，報(bào)告和通知到相關(guān)人員。通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，對失控危險(xiǎn)源進(jìn)行及時(shí)警示，按隱患的警情（輕警、中警、高警、巨警），提示責(zé)任單位和責(zé)任人及時(shí)采取安全措施，消除風(fēng)險(xiǎn)。通過體系績效考評，檢查體系運(yùn)行效果，評價(jià)礦井本安等級，強(qiáng)化體系的有效執(zhí)行。PDCA保障了每項(xiàng)安全工作都是全過程控制、閉環(huán)管理、持續(xù)改進(jìn)的。
2.煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)階段
煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理不同于現(xiàn)行的煤礦安全檢查管理法和安全隱患排查管理法，它具有全方位管理、全過程管理、螺旋上升管理、以預(yù)控為核心、雙保險(xiǎn)、閉環(huán)式管理的特點(diǎn)。進(jìn)行煤礦安全預(yù)控風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)的過程共分為三個(gè)階段：
2.1準(zhǔn)備、啟動階段
在總體工作安排要求下，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理工作程序，結(jié)合煤礦實(shí)際情況，首先成立礦井風(fēng)險(xiǎn)管理小組，小組組長為礦長，成員包括：書記、礦副總以上領(lǐng)導(dǎo)及各部門主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)、審核等工作。
其次按照煤礦現(xiàn)行的勞動組織狀況將確定風(fēng)險(xiǎn)管理覆蓋范圍。全部專業(yè)科室及所有基層單位分別成立各自的風(fēng)險(xiǎn)管理小組，負(fù)責(zé)本單位具體的風(fēng)險(xiǎn)管理工作，包括危險(xiǎn)源識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對、反饋、危險(xiǎn)源預(yù)警等工作。
2.2安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控基礎(chǔ)知識、操作方法培訓(xùn)
項(xiàng)目啟動后，對風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。
2.2.1全員學(xué)習(xí)AQ1093-2011，使全礦從決策層到執(zhí)行層，從干部到工人，對安全預(yù)控風(fēng)險(xiǎn)管理由一個(gè)總體上的認(rèn)識，了解風(fēng)險(xiǎn)管理基本概念，組成部分，生產(chǎn)要素等基礎(chǔ)知識。
2.2.2 對各風(fēng)險(xiǎn)管理單位進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識培訓(xùn)，使參與危險(xiǎn)源辨識人員掌握工作任務(wù)分析法和事故機(jī)理法兩種危險(xiǎn)源辨識方法。
2.2.3進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估培訓(xùn)，使員工掌握風(fēng)險(xiǎn)評估的基本流程，及使用的風(fēng)險(xiǎn)評估矩陣（或其它風(fēng)險(xiǎn)評估準(zhǔn)則）。
2.2.4進(jìn)行管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的編寫培訓(xùn)，使各單位參與編寫的人員,主要是各單位技術(shù)員，掌握管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施編寫的要點(diǎn)和方法及注意事項(xiàng)。
同時(shí)結(jié)合各種宣傳方式，對礦各級人員進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系知識的全方位貫徹和滲透，使員工對煤礦安全預(yù)控風(fēng)險(xiǎn)管理體系的基本概念、體系組成、管理理念、操作方法有一個(gè)全面、系統(tǒng)的認(rèn)識。
2.3文件編寫及運(yùn)行階段
煤礦成立安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理小組后，編寫《安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系實(shí)施方案》，根據(jù)實(shí)施方案開展體系建立具體工作，主要包含6大方面：
2.3.1安全預(yù)控風(fēng)險(xiǎn)管理：煤礦組織員工對危險(xiǎn)源進(jìn)行全面、系統(tǒng)的辨識。各單位風(fēng)險(xiǎn)管理小組組織本單位負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員、一線工人按照工作任務(wù)分析法，首先對本單位工作任務(wù)進(jìn)行清冊，針對工作任務(wù)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識，提煉出人、機(jī)、環(huán)、管四方面的管理對象，針對管理對象確定主要責(zé)任人、直接管理人員、主要管理部門、主要管理人員。危險(xiǎn)源辨識完成后，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估矩陣，通過確定風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及可能造成的損失確定風(fēng)險(xiǎn)等級，針對管理對象和風(fēng)險(xiǎn)等級編制管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，完成單位風(fēng)險(xiǎn)管理表的初稿。各單位將本單位制定的初稿上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)管理小組下設(shè)的各個(gè)專業(yè)科室，由專業(yè)科室組織相關(guān)科室、基層單位主要管理人員、現(xiàn)場操作人員對初稿進(jìn)行補(bǔ)充和完善，通過雙向反饋、修改及審核，通過至少3輪修改后，下發(fā)到原上報(bào)區(qū)隊(duì)。隨著生產(chǎn)實(shí)際條件的變化，危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施的制定都是需要不斷測評和改進(jìn)的，是一個(gè)螺旋上升的過程，體現(xiàn)PDCA管理模式。
2.3.2保障管理：保障管理主要包含組織保障、制度保障、技術(shù)保障、資金保障、安全文化保障。煤礦應(yīng)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理組織機(jī)構(gòu)；建立健全相關(guān)的目標(biāo)、責(zé)任、獎懲、舉報(bào)、投入保障、風(fēng)險(xiǎn)控制、員工行為、文化建設(shè)、安全會議、教育培訓(xùn)、技術(shù)審批、安全監(jiān)測、人員操作、設(shè)備使用、應(yīng)急救援、監(jiān)督檢查、考核評審、災(zāi)害預(yù)防、人員入井、跟班帶班、班組建設(shè)、衛(wèi)生健康、環(huán)境保護(hù)等管理制度；建立并保持安全技術(shù)管理與控制程序；建立并保持安全投入資金管理與控制程序；建立并保持企業(yè)安全文化建設(shè)管理程序。各項(xiàng)保障性質(zhì)管理制度需要以正式文件形式下發(fā)到各單位，從文件生效日期開始實(shí)行。
2.3.3員工不安全行為管理：包含員工準(zhǔn)入管理、員工不安全行為分類、員工不安全行為發(fā)生規(guī)律、員工崗位規(guī)范、不安全行為控制措施、員工培訓(xùn)教育、員工行為監(jiān)督、員工檔案管理。煤礦應(yīng)建立員工準(zhǔn)入管理標(biāo)準(zhǔn)；對員工不安全行為進(jìn)行分類；制定員工崗位規(guī)范；制定員工不安全行為控制措施；建立員工行為監(jiān)督制度；建立健全員工檔案。根據(jù)事故致因理論，事故的發(fā)生是由人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)所致的，其中，人的不安全行為在事故的發(fā)生中起到了很重要的作用。中國總工會統(tǒng)計(jì)，80%以上的事故是由于違章指揮、違章作業(yè)等人為因素造成的。因此，加強(qiáng)對人員不安全行為的控制，可以有效降低事故率。
2.3.4生產(chǎn)系統(tǒng)安全要素管理：主要包括采掘管理、機(jī)電管理、“一通三防”管理、運(yùn)輸管理、地測管理、防治水管理、爆破管理、壓氣管理、手工工具管理、計(jì)量器具管理、登高管理、起重管理等內(nèi)容，均需要建立相應(yīng)管理程序。根據(jù)建立的管理程序，開展日常管理工作，確保各安全要素在可控狀態(tài)下安全運(yùn)行。
2.3.5綜合管理：主要包括：煤礦準(zhǔn)入、消防救護(hù)、應(yīng)急與事故管理、職業(yè)健康管理、環(huán)境保護(hù)管理和承包商管理等內(nèi)容，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，制定了相應(yīng)的管理制度和考核標(biāo)準(zhǔn)。
2.3.6檢查、審核與評審：煤礦應(yīng)制定反映企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理績效的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。定期或不定期對照評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督檢查，制定審核程序，定期對體系進(jìn)行評審。檢查評審的目的是為了找出煤炭企業(yè)不安全因素所在，以便得到及時(shí)整改，體現(xiàn)PDCA運(yùn)行模式。
【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn) 安全責(zé)任制
近年來，隨著國家對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，逐步取締關(guān)閉小煤礦、倡導(dǎo)大型煤炭集團(tuán)發(fā)揮自身優(yōu)勢，整合、收購小煤炭企業(yè)資源等政策的出臺，使煤炭行業(yè)的安全問題得到了很大的改善。然而在整合過程中，部分煤炭集團(tuán)存在收購整合速度過快、只注重物權(quán)收購，而對所收購的小煤礦人員培訓(xùn)、裝備改進(jìn)、管理提升等投入精力有限，小煤礦安全事故依然屢有發(fā)生，不僅造成了巨大的人員和經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也影響了企業(yè)集團(tuán)的社會形象。
一、小煤礦安全事故頻發(fā)原因分析
2013年第一季度全國煤炭企業(yè)共發(fā)生較大安全事故17起，其中國有煤礦集團(tuán)管理下的中下小煤礦發(fā)生較大事故8起，占總事故率的47%。安全事故的發(fā)生原因主要有一下幾方面造成。
（一）重生產(chǎn)，輕安全
部分煤炭企業(yè)依然存在安全管理工作薄弱的現(xiàn)象，良好的安全管理是安全生產(chǎn)運(yùn)行的重要保障。一些煤炭企業(yè)在實(shí)際工作中，安全意識不強(qiáng)，安全管理不到位，開采中未執(zhí)行相關(guān)安全措施規(guī)范，導(dǎo)致事故的發(fā)生。貴州水城礦業(yè)集團(tuán)馬場煤礦煤與瓦斯事故中正式由于違章作業(yè)所造成。
（二）資金不足、裝備落后制約技改升級，存在巨大的安全隱患
部分小煤礦雖然被大煤礦收購整合，但由于近期煤炭行業(yè)整體效益下滑，其資金不足，裝備改造技術(shù)升級困難，一些煤礦的井下系統(tǒng)依然使用國家已經(jīng)淘汰禁止的系統(tǒng)。
（三）煤炭安全監(jiān)管力度不強(qiáng)，部分小煤礦中依然存在違章開采情況
部分監(jiān)管機(jī)關(guān)對監(jiān)管工作重視不夠，缺乏采掘、通風(fēng)等技術(shù)人員，致使在資源整合過程中，有的礦井在許可證過期的情況下仍進(jìn)行采掘活動；部分改擴(kuò)建項(xiàng)目不按批準(zhǔn)的方案施工，有的煤礦存在著邊建設(shè)邊生產(chǎn)現(xiàn)象。
（四）從業(yè)人員素質(zhì)低，缺乏經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)技術(shù)人員
小煤礦中一線職工大多是以農(nóng)民工為主，勞動技能、綜合素質(zhì)大多比較低，安全意識相對薄弱，而掌握豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員或大學(xué)畢業(yè)生又因環(huán)境、生活條件等因素不愿呆在小煤礦，對小煤礦的安全生產(chǎn)造成了巨大威脅。
二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)的措施
煤炭企業(yè)中小煤礦事故頻發(fā)的原因主要是安全管理意識、裝備設(shè)施、及從業(yè)人員的整體素質(zhì)等造上成。針對以上狀況，煤炭企業(yè)應(yīng)將安全培訓(xùn)工作作為確保安全事故零發(fā)生的重要戰(zhàn)略舉措，努力做好安全管理意識教育工作、加快裝備設(shè)施技改及提升從業(yè)人員素質(zhì)三篇文章。
（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)理念，全面推行安全責(zé)任制
首先從安全管理人員入手，通過現(xiàn)場指導(dǎo)、專家講座等多種形式，全面加強(qiáng)管理層的安全綜合管理能力和管理技巧的培訓(xùn)，促進(jìn)安全觀念轉(zhuǎn)變，為一線員工提供良好的安全環(huán)境。其次重點(diǎn)做好操作層的安全理念培訓(xùn)，制定培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，通過經(jīng)常性安全教育和班組文化建設(shè)，全方位、持久性的安全意識教育，使全體員工提升安全觀念，營造良好的安全氛圍。
推行安全管理直線負(fù)責(zé)制，把安全責(zé)任、安全壓力細(xì)分到各個(gè)層級和崗位，建立起班組—區(qū)隊(duì)—煤礦—公司垂直安全保障體系。管理層次重點(diǎn)負(fù)責(zé)各項(xiàng)安全制度的制定及履行情況檢查及各項(xiàng)裝備設(shè)施安全運(yùn)行檢查，基層崗位著重做好各項(xiàng)安全制度和操作過程現(xiàn)場執(zhí)行、落實(shí)情況。
（二）加強(qiáng)裝備設(shè)施的技改工作及先進(jìn)工藝的采用，提升安全工作的硬實(shí)力
裝備設(shè)施的安全良好運(yùn)行是安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。企業(yè)要認(rèn)真貫徹國家的安全法律、法規(guī)，堅(jiān)決淘汰國家明令禁止使用的過時(shí)裝備。同時(shí)，煤礦的上一級集團(tuán)應(yīng)加大對小煤礦的資金、技術(shù)支持力度，制定裝備設(shè)施技改專項(xiàng)計(jì)劃，設(shè)立專項(xiàng)基金，重點(diǎn)做好井下通風(fēng)、開采系統(tǒng)等裝備的建設(shè)改造投入，確保設(shè)施的安全運(yùn)行。穩(wěn)步推進(jìn)設(shè)備的預(yù)防性維護(hù)管理工作，制定嚴(yán)格的設(shè)備維護(hù)管理制度，在生產(chǎn)中嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化要求，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備的定期檢查維護(hù)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)問題記錄在案，及時(shí)改進(jìn)，杜絕一切生產(chǎn)安全隱患。
（三）加強(qiáng)監(jiān)管檢查力度，提高安全監(jiān)管檢查效能
各級煤炭安全監(jiān)察機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)監(jiān)管檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公執(zhí)法，以安全生產(chǎn)許可證、開采裝備設(shè)施、井下安全為監(jiān)察重點(diǎn)，對存在無證開采或許可證過期依然開采的煤礦，該罰的罰，該關(guān)的關(guān)，堅(jiān)決杜絕一切影響安全生產(chǎn)的重大問題。進(jìn)一步明確煤炭安全監(jiān)察的職責(zé)，加大安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員編制、經(jīng)費(fèi)支出、裝備購進(jìn)等方面工作的落實(shí)。
（四）以人為本、建設(shè)高素質(zhì)的安全文化團(tuán)隊(duì)
從業(yè)人員的技能和綜合能力素質(zhì)是安全生產(chǎn)的保證。煤礦開采涉及到地質(zhì)學(xué)、工程學(xué)等多學(xué)科的專業(yè)知識，同時(shí)一項(xiàng)綜合技能需求非常強(qiáng)的工作。煤礦企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)一線員工的專項(xiàng)技能培訓(xùn)，有針對性的將各類一線人員送入學(xué)校接受正規(guī)化培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能。對新入職、轉(zhuǎn)崗的員工，首先對其進(jìn)行崗前封閉式培訓(xùn)和崗位基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，提升他們基本的應(yīng)急處置能力。制定全年培訓(xùn)計(jì)劃，有計(jì)劃的組織全員集中學(xué)習(xí)安全理論知識，事故處理應(yīng)急逃生知識和崗位操作技能，提升全體從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。對管理人員，技術(shù)人員采取分類別，分層次專項(xiàng)培訓(xùn)。開展專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)管理體系，招收具有扎實(shí)理論知識的學(xué)員，建立企業(yè)自身的實(shí)踐培訓(xùn)體系，采取“以老帶新”、“定崗實(shí)踐”等方法手段培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才。建立人才激勵晉升制度，鼓勵從業(yè)者通過競爭進(jìn)入管理崗位，以良好的環(huán)境，優(yōu)厚的待遇吸引人才，為安全工作提供堅(jiān)實(shí)的人才儲備。
三、結(jié)論
小煤礦的安全生產(chǎn)是一項(xiàng)系統(tǒng)化、復(fù)雜化的工作，其涉及人員培訓(xùn)、設(shè)備改造。安全監(jiān)管等方面，因此作為中小煤礦在安全生產(chǎn)工作必須不斷加強(qiáng)安全責(zé)任意識，做好監(jiān)督、培訓(xùn)工作等方面，才能確保生產(chǎn)安全運(yùn)行。
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