時間：2023-08-18 17:26:28
序論：在您撰寫生態(tài)治理新格局時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
關鍵詞一：優(yōu)勢
秦皇島能夠協(xié)辦2008北京奧運會，得益于城市自身的優(yōu)勢和獨特的魅力?！熬G色奧運、科技奧運、人文奧運”之花，在這座美麗的海濱城市，找到了盛開的土壤。
優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。秦皇島是清新幽雅的園林城市。這里冬無嚴寒，夏無酷暑，藍天與綠地相映、碧海與金沙成趣。三個城市區(qū)沿海岸線依次分布，以綠色林帶相隔，呈組團式布局。這里擁有中國北方最好的沙質(zhì)岸線和濱海森林。避暑勝地北戴河，有著“一灣金沙環(huán)碧海，兩山綠樹掩紅樓”的迷人景色。全市森林覆蓋率超過40%，建成區(qū)綠化覆蓋率43.2%。城市空氣質(zhì)量達到或優(yōu)于二級標準的天數(shù)連續(xù)五年超過350天，被譽為中國“長城海濱公園、休閑度假中心和濱海觀光勝地”。
厚重的歷史文化。秦皇島因公元前215年秦始皇東巡求仙至此而得名，是全國唯一以皇帝名號命名的城市。三千多年的歷史，給秦皇島留下眾多的文化古跡和深厚的文化積淀。境內(nèi)250公里長城集水中長城、平地長城、高山長城于一身，薈萃了萬里長城最精華的部分。素有“天下第一關”之稱的國家級歷史文化名城山海關，是萬里長城古軍事防御體系保存最完整的部分，為“中國三大古城”之一。北戴河自1898年被御批為旅游避暑區(qū)，至今已聞名遐邇百余年，一代偉人曾在這里留下《浪淘沙?北戴河》的著名詩篇。秦皇行宮遺址、秦皇求仙入海處、長城博物館、名人別墅等名勝古跡吸引無數(shù)海內(nèi)外人士駐足流連。
良好的體育基礎。秦皇島是熱愛體育的城市，擁有良好的體育運動傳統(tǒng)和群眾基礎。近年來，秦皇島成功承辦了10多項國際賽事及20多項國家級賽事，積累了豐富的賽事組織經(jīng)驗。能容納3.2萬人的秦皇島奧體中心體育場是京外賽區(qū)第一個投入使用的奧運場館，地處濱海地帶，距大海零距離，是名副其實的海景賽場。賽區(qū)完善的場館及配套設施，得到了國際社會的一致好評。奧運后，秦皇島奧體中心將完善成為集體育賽事、娛樂休閑、大眾健身為一體的體育主題公園，面向公眾開放。秦皇島還建成了一批體育健身場所，為市民創(chuàng)造了良好的健身環(huán)境。目前，秦皇島正借奧運契機，努力打造“體育名城”。
關鍵詞二：機遇
借奧運之帆，推動發(fā)展之舟，是秦皇島籌辦奧運伊始便確立的理念。
首先是借助奧運，加速產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。圍繞“綠色奧運”，秦皇島主攻科技含量高、能耗低、污染少的產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，鞏固提升金屬壓延、糧油食品、玻璃工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大高新技術、裝備制造等戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展港口物流、休閑旅游等現(xiàn)代服務業(yè)。經(jīng)過幾年的努力，以先進制造業(yè)為主體、以高新技術為先導、現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模。
其次是借助奧運，提升城市承載能力。近年來，秦皇島不斷加大投入，加強城市基礎設施建設。截至2007年底，累計投入280億元，用于城市道路、老舊小區(qū)和城中村改造、生態(tài)環(huán)境等基礎建設。今年又全面實施迎奧運“環(huán)境建設十大提升工程”和“城市建設十大精品工程”，高水平建設和管理城市，城市功能和形象得到全面提升。
第三是借助奧運，加大招商引資步伐。秦皇島是一塊投資創(chuàng)業(yè)的熱土，吸引了包括世界500強企業(yè)在內(nèi)的一批國內(nèi)外知名企業(yè)落戶。承辦奧運會，本身就是對秦皇島全方位的宣傳，以此為契機，秦皇島將進一步宣傳投資優(yōu)勢和招商引資政策，吸引各方客商來秦投資興業(yè)。
第四是借助奧運，提高市民文明素質(zhì)。奧足賽籌辦過程中，全市參與，群眾體育健身意識和關注體育的熱情進一步高漲，城市向心力和凝聚力明顯增強。干部隊伍得到鍛煉，政府執(zhí)行力也得到了全面提高。
關鍵詞三：環(huán)保優(yōu)先
秦皇島是生態(tài)宜居的樂園。作為著名濱海旅游城市，秦皇島十分重視環(huán)境保護，走可持續(xù)發(fā)展之路。
近年來，秦皇島不斷加大環(huán)保投入，逐步建立“點狀監(jiān)督、量化管理、責任到位、公眾參與”的環(huán)境管理體系，有規(guī)劃、有步驟地完善城市生態(tài)環(huán)境建設。開展河流污染治理、飲用水源地保護、城市環(huán)境綜合治理等專項治理。為了解決煤炭運輸對環(huán)境的污染，秦皇島把治理煤塵污染作為全市環(huán)境治理的關鍵環(huán)節(jié)，試驗成功并全面應用了“微米級干霧抑塵裝置”，抑塵效果非常明顯，整個城市的環(huán)境質(zhì)量大幅度提高。高度重視水源地和海水浴場水質(zhì)保護，全市主要飲用水源地水質(zhì)良好，各海水浴場水質(zhì)優(yōu)于國家標準。開展“綠色秦皇島”建設，營造城市森林，為奧足賽事成功舉辦提供了良好的環(huán)境保障。
關鍵詞四：城市開放大通道
秦皇島地處華北、東北地區(qū)的結合部，區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，交通網(wǎng)絡四通八達。作為中國首批沿海開放城市之一，秦皇島正圍繞做好沿海城市和沿海港口兩篇大文章，依托區(qū)位優(yōu)勢，全面打開對內(nèi)對外開放大通道。
港口方面，百年老港秦皇島港已躋身世界2億噸大港行列。目前正按照“以工促港、以貿(mào)養(yǎng)港、以城育港、以港興市、港城一體、加快發(fā)展”的新思路，在保持秦皇島港煤炭運輸主樞紐港地位的同時，調(diào)整岸線布局，完善港口功能，大力發(fā)展集裝箱和雜貨運輸，推動秦皇島港向多功能、現(xiàn)代化、環(huán)保型、綜合性國際港口轉變。啟動實施“西港東遷”，西港區(qū)整體向東搬遷，建設現(xiàn)代化、專業(yè)化的深水專用泊位和大型集裝箱港區(qū)，將搬遷后的西港區(qū)調(diào)整為生活岸線，開發(fā)建設現(xiàn)代化的城市功能新區(qū)。在鞏固已有秦皇島至韓國仁川、秦皇島至日本關東航線的同時，積極培育開通秦皇島至廣州等南方港口城市的國內(nèi)集裝箱班輪航線，開辟遠洋國際集裝箱航線，擴大與俄羅斯、蒙古、中亞各國的國際集裝箱轉運合作。
公路方面，正在構筑以京秦、沿海、承秦“大”字型高速公路為主干的交通網(wǎng)絡。沿海高速公路的建成通車，將成為東北通往南方各省最便捷的一條過境交通大通道，可將秦皇島港、曹妃甸港、天津港緊密連接在一起，形成環(huán)渤海港口綜合航運規(guī)模優(yōu)勢。正在啟動建設的承秦高速公路，可使內(nèi)蒙古中東部、遼寧西部、承德和張家口地區(qū)的資源快速輸送至港。
鐵路方面，規(guī)劃中的津秦客運專線將于2010年6月底通車，通車后年客運輸送能力將大大增強，從而實現(xiàn)真正的客貨分線運輸，拉近秦皇島與北京、天津的距離。連接青龍滿族自治縣山神廟與遼寧省凌源市刀爾登的山刀鐵路，已列為全省“十一五”鐵路建設規(guī)劃，建成后，可以增加內(nèi)蒙古、遼西大宗貨物往來。
空運方面，依托山海關機場，相繼開通了至上海、深圳、石家莊等地的數(shù)條國內(nèi)航線和至俄羅斯遠東地區(qū)的旅游
包機航線。目前，秦皇島正在啟動建設專用民航機場，實現(xiàn)秦皇島空港的全面開放。
關鍵詞五：黃金海岸新區(qū)
黃金海岸，位于昌黎縣東南面的渤海岸邊，自然地理條件獨特，有中國北方最優(yōu)質(zhì)沙灘海水浴場、世界罕見海洋大漠，有我國目前最大的瀉湖“七里?！?，還有十萬畝連綿蔥郁的濱海林帶，是中國最美的海岸之一。
秦皇島在這片美麗海岸啟動了黃金海岸新區(qū)建設，將與周邊的唐山曹妃甸新區(qū)、天津濱海新區(qū)、滄州渤海新區(qū)實現(xiàn)錯位發(fā)展，實施資源整合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌策略，優(yōu)化濱海地帶“一帶四組團”串珠式發(fā)展的空間布局，成為秦皇島未來建設和空間拓展的核心區(qū)域，打造以人文和生態(tài)為核心的中國北方休閑旅游文化新區(qū)。
關鍵詞六：沿海強市
作為河北省三個沿海城市之一、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、京津冀都市圈重要城市，秦皇島以構建宜居宜業(yè)宜游、富庶文明和諧新秦皇島為總目標，全面推進以實力、活力、魅力、競爭力為標志的沿海強市建設。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，堅定不移地走新型工業(yè)化道路，突出發(fā)展?jié)崈舢a(chǎn)業(yè)，主攻先進制造、高新技術、現(xiàn)代服務業(yè)，建設“三個基地一個中心”，即中國北方沿海先進制造業(yè)基地、高新技術產(chǎn)業(yè)基地、港口物流集散基地和生態(tài)休閑度假中心；在港口發(fā)展上，調(diào)整岸線布局，完善港口功能，大力發(fā)展集裝箱和雜貨運輸，力爭把秦皇島港建設成為多功能、現(xiàn)代化、環(huán)保型、綜合性國際港口；在城市發(fā)展上，堅持高標準、高水平規(guī)劃設計與建設管理，進一步優(yōu)化空間布局，逐步形成“一帶四組團”的城市格局；在生態(tài)環(huán)境保護上，有效解決突出的環(huán)境污染問題，保護好海洋、河流、水源地等生態(tài)系統(tǒng)，營造城市森林，推進生態(tài)城市建設，打造全國生態(tài)文明先行區(qū)；在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)和社會管理，支持各縣發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，壯大縣域經(jīng)濟，逐步形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局；在改善民生上，著力解決人民群眾切身利益問題，讓群眾的幸福感隨著經(jīng)濟社會發(fā)展不斷增強，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好具有秦皇島特色的發(fā)展之路。
秦皇島將構建五個發(fā)展新格局：一是全方位、多層次、寬領域的對內(nèi)對外開放新格局；二是以高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務業(yè)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局；三是產(chǎn)業(yè)特色鮮明、縣域?qū)嵙υ鰪?、農(nóng)民增收致富的社會主義新農(nóng)村發(fā)展新格局；四是一帶三軸四組團的城市發(fā)展新格局；五是關注民生、發(fā)揚民主、促進民和、保障民安的和諧發(fā)展新格局。
秦皇島未來五年的發(fā)展目標是:力爭到2012年實現(xiàn)“兩個突破、兩個明顯高于”，即人均生產(chǎn)總值突破3.6萬元（2005年價格），年均增長12%以上；地方一般預算收入力爭翻一番以上，突破80億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增幅明顯高于全省平均水平。
過去十年，我國網(wǎng)絡服務經(jīng)濟借助龐大的消費市場和寬松的創(chuàng)新環(huán)境異軍突起，成為全球網(wǎng)絡服務經(jīng)濟發(fā)展的領頭羊，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)實體經(jīng)濟向現(xiàn)代網(wǎng)絡平臺服務經(jīng)濟的跨越發(fā)展。然而，在快速發(fā)展的同時，我們也要看到由此衍生出的風險。一是畸形的定價機制。傳統(tǒng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)定價權始終掌握在產(chǎn)品和內(nèi)容制造商手里，服務流通環(huán)節(jié)是在產(chǎn)品制造成本基礎上增加服務附加值而形成的定價機制。而目前的網(wǎng)絡平臺服務經(jīng)濟發(fā)展模式則是服務平臺商主導綁架消費者，制造商困于低價銷售。這既造成了經(jīng)濟不能有效循環(huán)、良性發(fā)展，催生了“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，也不利于營造制造業(yè)由中低端向高端發(fā)展的市場環(huán)境。二是網(wǎng)絡付費消費的機制不健全。由此滋生了各種深不可測的不透明商業(yè)模式，造成價值分配扭曲和價值泡沫化，使得真正的產(chǎn)品制造商和專業(yè)內(nèi)容服務提供商難以獲取實際的制造和創(chuàng)作價值，對網(wǎng)絡服務望而卻步。三是網(wǎng)絡可信監(jiān)督機制不完善。知識泛化成了不確定的模糊信息，原本希望通過網(wǎng)絡搜索得到的精準信息定位和專業(yè)知識解答入口成為虛假廣告的策源地，大眾不得不擦亮眼睛、自我明辨是非。對網(wǎng)上假冒偽劣產(chǎn)品缺乏有效監(jiān)督和懲戒機制，建立社會化監(jiān)督機制勢在必行。四是競爭性壟斷現(xiàn)象嚴重。網(wǎng)絡平臺服務經(jīng)濟造就了少數(shù)大平臺任性撒錢、壟斷市場的格局，中小服務商難以獨立生存，要么被大平臺收購吃掉，要么因燒不起錢而破產(chǎn)。因此，現(xiàn)階段的網(wǎng)絡平臺型服務經(jīng)濟形態(tài)應該被視為一種過渡性的新興行業(yè)自發(fā)行為，并非健康良性的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)環(huán)境的最終形態(tài)。當前，我國正逐步進入以數(shù)字經(jīng)濟為代表，以創(chuàng)新驅(qū)動為第一發(fā)展要素的高質(zhì)量發(fā)展階段。這是繼傳統(tǒng)實體經(jīng)濟向網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟跨越發(fā)展之后的第三個經(jīng)濟發(fā)展階段，是一次新的跨越。這一時期的關鍵任務是修正企業(yè)主導的競爭壟斷型平臺經(jīng)濟弊端，構建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境為核心的透明服務網(wǎng)絡數(shù)字經(jīng)濟運行新格局。這種新格局更強調(diào)在社會治理基礎設施、公共基礎服務、公平價值交換服務貿(mào)易和社會化監(jiān)督等方面的體系化和生態(tài)化布局，可以支撐價值分配更均衡、資源信息更透明、公共服務更公平、經(jīng)濟協(xié)作更高效、生產(chǎn)服務更專業(yè)、網(wǎng)絡治理更精準、社會監(jiān)督更穿透的經(jīng)濟發(fā)展模式。如今，國家已采取了一系列的網(wǎng)絡反壟斷、反不正當競爭措施。中央深改委第二十一次會議通過了《關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見》，從構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、促進共同富裕的戰(zhàn)略高度出發(fā)，著力健全市場準入制度、公平競爭審查機制、數(shù)字經(jīng)濟公平競爭監(jiān)管制度、預防和制止濫用行政權力排除限制競爭制度。
把握數(shù)字文化經(jīng)濟價值高地，主動融入數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體系
一是積極適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，推動文化數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展。文化是綜合國力的核心要素，是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，是提升產(chǎn)業(yè)競爭力的關鍵資源，文化、科技與經(jīng)濟的深度融合是未來社會經(jīng)濟發(fā)展的必然走向和核心價值。過去，我國文化產(chǎn)業(yè)主體市場競爭意識不足，缺乏依靠科技提升競爭力的主動意識，導致在企業(yè)主導的網(wǎng)絡平臺數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展階段，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)難以形成集聚化經(jīng)營資源和競爭優(yōu)勢。在當前數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要節(jié)點期和機遇期，文化產(chǎn)業(yè)應積極適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，調(diào)整發(fā)展方式，大力發(fā)展數(shù)字文化經(jīng)濟，加快推進文化數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展進程。二是主動融入數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體系，構建數(shù)字文化經(jīng)濟生態(tài)體系。文化數(shù)字化不是簡單的文化資源和內(nèi)容數(shù)字化加工處理，而是涵蓋文化發(fā)展全過程的“數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化”。首先，要將優(yōu)秀文化資源轉換為具有網(wǎng)絡經(jīng)濟價值的資產(chǎn)。過去較為普遍的做法是把文化遺產(chǎn)資源全拿過來，不分優(yōu)劣、不談價值地全盤轉化，這是缺乏意義和效益的。文化遺產(chǎn)資源是整個中華民族擁有的財富，是全社會的和公益的。這些資源只有在有限權責下經(jīng)過加工整理處理，形成可復用、可轉換的資產(chǎn)，才會具有經(jīng)濟循環(huán)的產(chǎn)業(yè)價值。其次，要積極構建數(shù)字文化經(jīng)濟生態(tài)體系，形成數(shù)字文化經(jīng)濟健康發(fā)展的市場秩序。按照新型數(shù)字經(jīng)濟運行格局在社會治理基礎設施、公共基礎服務、公平價值交換服務貿(mào)易以及社會化監(jiān)督生態(tài)化體系構建的要求，建立包含文化市場監(jiān)管、數(shù)字版權保護、輿情風控與文化傳播安全、文化服務信用和服務質(zhì)量保障等功能的數(shù)字文化市場治理基礎設施體系，推動數(shù)字文化市場治理現(xiàn)代化；建立數(shù)據(jù)隱私保護、社會公共文化資源服務等公共基礎服務體系，將公共資源和個人隱私信息數(shù)據(jù)采集從各類互聯(lián)網(wǎng)應用中剝離，統(tǒng)一下移至公共基礎服務體系中；建立公平透明的價值交換服務貿(mào)易體系，保障產(chǎn)業(yè)生態(tài)中各方利益，打擊壟斷性定價，杜絕價值迂現(xiàn)；建立基于區(qū)塊鏈的社會化監(jiān)督及輔助管理體系，強化從業(yè)自律及社會化監(jiān)督管理功能。
加強文化和科技融合創(chuàng)新，切實融入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略體系
把建設社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務
正視新農(nóng)村建設中存在的問題。從實踐和群眾反映看，新農(nóng)村建設中存在的問題主要有四個方面。一是“急”。對任務的長期性、艱巨性認識不足，工作上操之過急，缺乏長期奮斗的思想準備。二是“偏”。對目標的全面性、完整性認識不夠，把新農(nóng)村建設片面理解為“新村建設”，偏重于新村規(guī)劃和村莊整治，對發(fā)展生產(chǎn)、農(nóng)民增收、深化改革等任務重視不夠。三是“冒”。脫離當?shù)貙嶋H，超越經(jīng)濟社會發(fā)展水平，盲目攀比發(fā)達地區(qū)，把標準定得過高。四是“同”。不突出鄉(xiāng)村特色、地域特色、民族特色，不區(qū)分輕重緩急，一種模式，一個步調(diào)。解決這些問題，關鍵是引導廣大農(nóng)村黨員干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，深刻認識建設新農(nóng)村的重大意義和科學內(nèi)涵，自覺地把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策和部署上來。
抓住新農(nóng)村建設的重點。一是抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實讓農(nóng)民得實惠。重點抓好生產(chǎn)發(fā)展，在促進農(nóng)民增收上多下功夫。為此，應繼續(xù)推進結構調(diào)整，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷加大基礎設施投入，促進農(nóng)業(yè)科技進步，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是突破資金投入瓶頸制約。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結構，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度；建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加大對農(nóng)村的金融支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。三是加強制度建設，為新農(nóng)村建設提供體制保障。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在充分尊重農(nóng)民土地承包權和生產(chǎn)經(jīng)營自的基礎上，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育體制和縣鄉(xiāng)財政體制、土地征用制度改革。適應取消農(nóng)業(yè)稅的新形勢，完善鄉(xiāng)村治理機制。四是真正把決策權交給農(nóng)民，充分調(diào)動農(nóng)民建設新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。新農(nóng)村建設的資金投向和物資運用都應讓農(nóng)民知情，接受農(nóng)民監(jiān)督。五是搞好分類指導，突出特色、注重實效。進一步細分地域類型、工作措施，提高指導的針對性和有效性。
把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向
正確理解中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本內(nèi)涵和總體要求。中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本內(nèi)涵，就是以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進可持續(xù)發(fā)展為目標，以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在家庭承包經(jīng)營的基礎上，在市場機制和政府調(diào)控的綜合作用下，建成農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體的多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能產(chǎn)業(yè)體系。基于現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，應加強農(nóng)業(yè)基礎建設，確保國家糧食安全，促進農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收；在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，不斷滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的新要求；轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量；穩(wěn)定完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，著力構建農(nóng)業(yè)支持保護體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局；擴大農(nóng)業(yè)對外開放，提高利用兩個市場、兩種資源的能力，保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和供給安全；堅持因地制宜、循序漸進，積極探索建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多元模式。
拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)的抗風險能力、國際競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力。把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的首位，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結構，提高單產(chǎn)水平，不斷增強綜合生產(chǎn)能力；開發(fā)農(nóng)業(yè)在特色產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)等方面新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構建現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)基礎建設好、發(fā)展好、鞏固好、維護好；立足產(chǎn)業(yè)特色和地域條件，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點培育主導產(chǎn)業(yè)，推進規(guī)模擴張，形成產(chǎn)業(yè)群；大力培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或集團，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設，形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)；積極轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建立健全農(nóng)業(yè)科技體系，不斷加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研與推廣應用的有效對接；用現(xiàn)代科學文化、科學技術武裝農(nóng)民，著力培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求
把建設社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務
正視新農(nóng)村建設中存在的問題。從實踐和群眾反映看，新農(nóng)村建設中存在的問題主要有四個方面。一是“急”。對任務的長期性、艱巨性認識不足，工作上操之過急，缺乏長期奮斗的思想準備。二是“偏”。對目標的全面性、完整性認識不夠，把新農(nóng)村建設片面理解為“新村建設”，偏重于新村規(guī)劃和村莊整治，對發(fā)展生產(chǎn)、農(nóng)民增收、深化改革等任務重視不夠。三是“冒”。脫離當?shù)貙嶋H，超越經(jīng)濟社會發(fā)展水平，盲目攀比發(fā)達地區(qū)，把標準定得過高。四是“同”。不突出鄉(xiāng)村特色、地域特色、民族特色，不區(qū)分輕重緩急，一種模式，一個步調(diào)。解決這些問題，關鍵是引導廣大農(nóng)村黨員干部深入學習實踐科學發(fā)展觀，貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，深刻認識建設新農(nóng)村的重大意義和科學內(nèi)涵，自覺地把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策和部署上來。
抓住新農(nóng)村建設的重點。一是抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實讓農(nóng)民得實惠。重點抓好生產(chǎn)發(fā)展，在促進農(nóng)民增收上多下功夫。為此，應繼續(xù)推進結構調(diào)整，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，不斷加大基礎設施投入，促進農(nóng)業(yè)科技進步，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是突破資金投入瓶頸制約。健全農(nóng)業(yè)投入保障制度，調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結構，保證各級財政對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度；建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，加大對農(nóng)村的金融支持力度，拓寬融資渠道，綜合運用財稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費用補貼，引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。三是加強制度建設，為新農(nóng)村建設提供體制保障。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，在充分尊重農(nóng)民土地承包權和生產(chǎn)經(jīng)營自的基礎上，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育體制和縣鄉(xiāng)財政體制、土地征用制度改革。適應取消農(nóng)業(yè)稅的新形勢，完善鄉(xiāng)村治理機制。四是真正把決策權交給農(nóng)民，充分調(diào)動農(nóng)民建設新農(nóng)村的積極性和創(chuàng)造性。新農(nóng)村建設的資金投向和物資運用都應讓農(nóng)民知情，接受農(nóng)民監(jiān)督。五是搞好分類指導，突出特色、注重實效。進一步細分地域類型、工作措施，提高指導的針對性和有效性。
把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向
正確理解中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本內(nèi)涵和總體要求。中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的基本內(nèi)涵，就是以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進可持續(xù)發(fā)展為目標，以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在家庭承包經(jīng)營的基礎上，在市場機制和政府調(diào)控的綜合作用下，建成農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體的多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能產(chǎn)業(yè)體系?；诂F(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實際，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，應加強農(nóng)業(yè)基礎建設，確保國家糧食安全，促進農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)民持續(xù)增收；在穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎上推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，不斷滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的新要求；轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量；穩(wěn)定完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，著力構建農(nóng)業(yè)支持保護體系；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，努力形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局；擴大農(nóng)業(yè)對外開放，提高利用兩個市場、兩種資源的能力，保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和供給安全；堅持因地制宜、循序漸進，積極探索建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多元模式。
拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)科技進步和創(chuàng)新，加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，增強農(nóng)業(yè)的抗風險能力、國際競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力。把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的首位，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結構，提高單產(chǎn)水平，不斷增強綜合生產(chǎn)能力；開發(fā)農(nóng)業(yè)在特色產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游休閑產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化產(chǎn)業(yè)等方面新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構建現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)基礎建設好、發(fā)展好、鞏固好、維護好；立足產(chǎn)業(yè)特色和地域條件，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點培育主導產(chǎn)業(yè)，推進規(guī)模擴張，形成產(chǎn)業(yè)群；大力培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或集團，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地建設，形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)；積極轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建立健全農(nóng)業(yè)科技體系，不斷加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備建設，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研與推廣應用的有效對接；用現(xiàn)代科學文化、科學技術武裝農(nóng)民，著力培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求
一、堅定實施農(nóng)業(yè)奠基、工業(yè)立市戰(zhàn)略,著力構建以工促農(nóng)、優(yōu)勢互利的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
堅持以工促農(nóng)、工農(nóng)互動、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,把育強扶壯產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)作為關鍵,全力構筑具有訥河特色的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。
1.強化龍頭企業(yè)的牽動效應。從農(nóng)業(yè)大市、農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的實際出發(fā),把大項目建設作為第一抓手,重點扶持和培育了以乳品、肉制品、糖業(yè)、糧油、馬鈴薯制品、骨膠等為重點的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),特別是通過開展全方位、多渠道、寬領域的招商引資,引進項目271項,到位資金49.9億元,建設超億元大項目14個,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到28家,工業(yè)增加值增長84.2%,拉動工業(yè)經(jīng)濟增長42個百分點,拉動全市經(jīng)濟增長4.2個百分點。已創(chuàng)建省級龍頭企業(yè)2家,齊齊哈爾市級龍頭企業(yè)24家,構建起了上下聯(lián)動、左右配套、鏈條緊密的主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的總體框架。
2.強化基地的支撐作用。以國家級糧食生產(chǎn)基地縣為依托,全力打造規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,為產(chǎn)業(yè)化體系的形成提供強有力的支撐。一是發(fā)展壯大種植業(yè)基地。抓住省委省政府實施全省千億斤糧食產(chǎn)能工程的機遇,大力推進百萬畝良田改造工程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設,創(chuàng)建全國綠色食品標準化生產(chǎn)基地180萬畝,通過國家綠色食品基地監(jiān)測驗收212萬畝,建設有機食品生產(chǎn)基地2萬畝、無公害生產(chǎn)基地243萬畝。2009年,全市糧食總產(chǎn)達到30億斤。二是發(fā)展壯大養(yǎng)殖業(yè)基地。緊緊抓住被列為國家肉牛產(chǎn)業(yè)技術體系示范縣、生豬良種補貼項目縣的機遇,推動畜牧業(yè)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化養(yǎng)殖、科學化飼養(yǎng)、良種化繁育、優(yōu)質(zhì)化服務方向發(fā)展,全市存欄黃肉牛16.8萬頭、奶牛1.2萬頭、生豬68.2萬頭、禽305萬只,水產(chǎn)品總量6 140噸,畜牧業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)26.3億元,增長19.4%。三是發(fā)展壯大特色產(chǎn)品基地。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展方向,積極引導農(nóng)民大力發(fā)展以無殼白瓜、毛蔥、雜糧雜豆等為重點的特色種植業(yè),以蔬菜、瓜果等為重點的現(xiàn)代園藝業(yè),以有機豬、生態(tài)雞、野生魚等為重點的特色養(yǎng)殖業(yè),以草莓、葡萄、山野菜等為重點的土特產(chǎn)品業(yè),形成了訥河市農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。
3.強化市場主體的開拓能力。圍繞著產(chǎn)品賣向哪里、勞動力轉向哪里、企業(yè)核心競爭力來自哪里三大主要問題,大力提高市場主體的組織化、集約化程度,不斷提高縣域經(jīng)濟的開放性、市場化水平。一是培育農(nóng)民中介組織,引導農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟走向市場。通過宣傳發(fā)動、典型帶動、政策推動、聯(lián)利互動,組建農(nóng)民專業(yè)合作社1 218個,流轉土地192萬畝,全市規(guī)模經(jīng)營和連片種植面積達183萬畝。二是大力實施品牌戰(zhàn)略,提高地工產(chǎn)品的市場競爭力。致力打造具有地域特色的優(yōu)質(zhì)品牌,實行以質(zhì)取勝的市場擴張策略。紅光白糖獲中國名牌產(chǎn)品、國家級馳名商標,北龍米業(yè)有限公司“冰玉”牌大米獲得黑龍江省名牌產(chǎn)品稱號,港進集團的水晶粉絲、康利達的脫水蔬菜出口日本、韓國、俄羅斯等國。三是大力實施勞動力轉移增收工程,多渠道增加農(nóng)民收入。以市職教中心為龍頭,深入實施“陽光工程”,加強外埠基地建設,確保農(nóng)民轉得出、留得住、可發(fā)展、能致富,累計轉移農(nóng)村勞動力14.8萬人,人均增收2 100元,向俄羅斯、韓國、日本輸出4 370人。
二、加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度,著力構建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化新格局
我們把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、打破城鄉(xiāng)二元結構、促進城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化作為建設新訥河的主要目標,堅持四高原則,全面提高社會文明度、經(jīng)濟富裕度、環(huán)境優(yōu)美度、資源承載度、生活便利度和公共安全度。
1.統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。堅持以規(guī)劃為龍頭,著力在市區(qū)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村三個層面上推進城鄉(xiāng)建設一體化。修編完善了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和新農(nóng)村試點村規(guī)劃,并按規(guī)劃拆除違章建筑140余戶5 800平方米。
2.統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設一體化。按照以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路,投入公路建設資金7.48億元,建成了205公里通鄉(xiāng)公路、1 128公里通村公路,貫通了全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)151個行政村;籌資4 600萬元,保障了111國道升級高速公路訥河段征地動遷工作順利完工;著力打造林水相依、適宜人居的新型城區(qū),先后投入資金2.6億元,完成了集中供熱、城區(qū)給排水、污水處理、東西城壕治理及勞動湖一期工程,完成了新體育場選址以及城區(qū)主干道白色路面鋪設任務,建成了3個城區(qū)休閑廣場,組建了4家物業(yè)公司240個業(yè)主委員會,物業(yè)管理進一步加強,通江街道被評為中國社區(qū)服務先進街道辦,愛民社區(qū)被評為中國社區(qū)服務先進社區(qū)。
3.統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)文化一體化。堅持用先進的思想文化引領城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。新建“四館合一”的綜合文化活動中心,建成了一批高標準的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋,130個村開通有線電視。被授予全國群眾體育先進單位和全省群眾文化先進單位。
三、堅持民生福祉高于一切,著力構建人民群眾和諧發(fā)展新格局
堅持把解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,千方百計為人民群眾謀福祉,讓發(fā)展成果最大限度地惠及全市人民。
1.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),保障人民群眾學有所教。以辦人民滿意教育為目標,不斷夯實教育發(fā)展之基。投入918.2萬元,改造中小學危房15所;投入1 846萬元,新建2所省級標準化義務教育學校;招錄和配備了中小學教師316名,有效解決了師資力量不足的問題。高考成績在齊齊哈爾市位居前列,職業(yè)教育全省領先。被評為全省農(nóng)村中小學現(xiàn)代化遠程教育先進市。
2.搭建多元就業(yè)平臺,保障人民群眾勞有所得。高度重視就業(yè)這個民生之本,把擴大就業(yè)放在保穩(wěn)定、促和諧,推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的突出位置,著力形成覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務體系。大力推進創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工程。三年來,共發(fā)放小額擔保貸款3 196萬元,開發(fā)公益性崗位2 086個,為29 424名靈活就業(yè)者發(fā)放社會保障補貼2 870萬元。
3.發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),保障人民群眾病有所醫(yī)。我們在群眾最急的看病難上抓落實,在群眾最怨的買藥貴上抓改革,在群眾最需的衛(wèi)生保健上動腦筋,在群眾最盼的報銷快上促整改,全面落實國家醫(yī)改政策,增加就醫(yī)點,提高報銷面,使新型農(nóng)村合作醫(yī)療常住人口參合率達到99.2%。加強市鄉(xiāng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設,城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。
4.落實國家惠民政策,保障人民群眾老有所養(yǎng)。堅持解決老齡化趨勢與“421家庭”統(tǒng)籌考慮,創(chuàng)造條件把黨和國家解決老齡化問題的政策落實到千家萬戶。同時,努力提高機關事業(yè)企業(yè)養(yǎng)老保險參保率,實現(xiàn)了退休金及時足額發(fā)放;將“五七工”、“家屬工”納入了基本養(yǎng)老保險范疇;農(nóng)村五保戶供養(yǎng)率達到100%,投資1 000萬元的市中心敬老院已交付使用;強化城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理,低保覆蓋人群達到4.4萬人。
5.著力解決住房困難,保障人民群眾住有所居。既關注城市低收入群體的保障性住房建設,又大力實施農(nóng)村泥草房改造工程,啟動“兩改”工作,完成泥草房改造8 015戶,改造面積48萬平方米,建設節(jié)能新區(qū)3個,被確定為全省節(jié)能房改造試點市。城市棚戶區(qū)已拆遷11萬平方米,建成交付使用18萬平方米。1.3萬平方米的廉租房建設已經(jīng)啟動,交付使用廉租房324套,完成38戶農(nóng)村貧困殘疾人危房改造任務,使部分困難群眾實現(xiàn)了居者有其屋。
四、正確處理人與自然的關系,著力構建生態(tài)良好的發(fā)展新格局
我們把生態(tài)文明建設作為建設新訥河的重要目標,既要生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,又要生態(tài)良好,大力倡導有利于生態(tài)環(huán)境保護的生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式,營造人人關愛生態(tài)的社會風尚和文化氛圍。
1.以構建和諧的人與自然關系為重點,積極推進生態(tài)功能區(qū)域建設。以發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟為主攻方向,統(tǒng)籌建設生態(tài)保護區(qū)、科學建設生態(tài)功能區(qū)、有序建設生態(tài)旅游區(qū),以尼爾基水庫為依托,精心打造旅游品牌和精品線路,引資5 000萬元開發(fā)尼爾基斯湖四季生態(tài)旅游度假區(qū),尼爾基斯湖滑雪場晉升為國家4S級滑雪場。
高新技術、新興產(chǎn)業(yè)護航轉型發(fā)展新格局
在“十二五”《建議》轉型發(fā)展方面，各地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)紛紛以高新技術為帶動，同時新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟比重中占據(jù)日益重要的地位。例如，杭州“十二五”期間將深入實施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，并且積極運用信息技術等改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；另外，“十二五”期間，深圳將加快推進三網(wǎng)融合，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)和云計算，率先建設“無線城市”，著力打造“智慧深圳”。
以“菜籃子”穩(wěn)定市場
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面，各市普遍把進一步加強“菜籃子”建設、穩(wěn)定市場供應作為下一階段工作重點，另外科技農(nóng)業(yè)、特色精品農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)風險防范能力建設也是“十二五”期間各市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要著力點。其中，杭州“十二五”期間將深入推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，深化“數(shù)字興農(nóng)”工程，加快農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)機械化；寧波等地也將積極發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險，增強農(nóng)業(yè)風險防范能力。
構筑生態(tài)屏障 打造生態(tài)文明之城
各市在制定《建議》時根據(jù)中央和省委精神，結合地區(qū)實際，紛紛把努力打造水清、天藍、樹綠、氣爽的生態(tài)城市作為城市發(fā)展的目標之一。在武漢的《建議》中，“十二五”期間將加快大東湖生態(tài)水網(wǎng)的構建。深圳在《建議》中首次推出打造“區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全體系”這一概念，加快生態(tài)城市建設。嚴格管理基本生態(tài)控制線，修復和保育自然生態(tài)環(huán)境，切實保護森林植被、水源和生態(tài)濕地，提高生物多樣性。
打造低碳城市 發(fā)展碳交易市場
節(jié)能減排、打造低碳環(huán)保城市是各市“十二五”期間的工作重點，因此提倡低碳生活、完善檢測體系、發(fā)展可再生能源也就成為各地建設低碳城市的主要抓手。濟南將積極調(diào)整能源消費結構，大力發(fā)展太陽能、風能、生物質(zhì)能等可再生能源；杭州也提出“十二五”期間將加快打造“六位一體”的低碳城市；深圳更是將發(fā)展碳交易市場寫入規(guī)劃《建議》之中。
用“市場”和“特色”做強文化產(chǎn)業(yè)
文化產(chǎn)業(yè)方面，開放利用地域民俗、傳統(tǒng)文化，大力實施產(chǎn)業(yè)集聚，鼓勵引導非公資本投資文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為各地文化產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展方向。其中，濟南“十二五”期間將著力培育泉文化品牌；深圳將加強對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進國家級創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設，著力打造“設計之都”、“時尚之都”。
擴大社保覆蓋面 逐步實現(xiàn)社保賬戶跨省可接續(xù)
做好擴大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險覆蓋面工作是“十二五”各地社保工作的基本要求。濟南提出“十二五”期間將“實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋”；寧波、廈門等地也將實現(xiàn)“社保賬戶跨省可接續(xù)工作”。
“一體化”開辟城鎮(zhèn)化建設新局面
《建議》中“一體化”和“特色城鎮(zhèn)”是“十二五”期間各地城鎮(zhèn)化建設的主要目標。例如杭州的城鄉(xiāng)區(qū)域一體化、廈門的島內(nèi)外一體化、深圳大特區(qū)的“六個一體化”等。
關鍵詞:城市水域;生態(tài)景觀治理;西安
中圖分類號:K915 文獻標識碼:A 文章編號:1005-5312(2010)22-0166-01
一、前言
城市水域是城市中重要的綠色開放空間,是城市中自然要素最為密集、自然過程最為復雜的地域,是城市最理想的生態(tài)走廊和最高質(zhì)量的城市綠斑。城市水域由于自然景觀的優(yōu)勢,也為城市人文景觀的形成提供了良好的背景環(huán)境,是自然生態(tài)系統(tǒng)和人工建設系統(tǒng)相互交融的城市公共的開敞空間。景觀生態(tài)建設是指通過改造現(xiàn)有景觀要素、引進新的景觀組分,以改善受脅迫或受損生態(tài)系統(tǒng),從而增加景觀的異質(zhì)性和穩(wěn)定性,確保景觀生態(tài)安全。
近年來,國內(nèi)一些城市大力進行城市水域景觀生態(tài)建設,恢復水域空間,以期恢復優(yōu)美宜人、充滿生機的原貌,創(chuàng)造出適應現(xiàn)代城市生活的城市水域景觀。在合理開發(fā)利用城市水域,滿足其景觀、防洪和生態(tài)環(huán)境功能的同時,依托城市水域景觀生態(tài)建設中表達出地方精神,挖掘出人文內(nèi)涵。本文將結合西安市“八水繞長安”水域生態(tài)景觀治理建設加以討論。
二、西安基本水域景觀生態(tài)概況
西安古稱長安,是中國古代文明發(fā)祥地和政治中心,先后有周、秦、漢、唐等十三個朝代在此建都,創(chuàng)造了光輝燦爛的文化。這座馳名中外的古城之所以能成為十三朝古都,一個重要的原因就是八水豐盈繞長安提供了豐富的水源。
西安自古有“八水繞長安”之美稱。西漢文學家司馬相如在著名的辭賦《上林賦》中寫道“蕩蕩乎八川分流,相背而異態(tài)”,描寫了漢代上林苑的巨麗之美,以后就有了“八水繞長安”的描述。市區(qū)東有灞河、漢,南有河、楹,西有澇河、灃河,北有渭河、涇河,八水之中,渭河匯入黃河,而其他七水原本各自直接匯入渭河。渭河橫貫西安市境內(nèi)約150 km,年徑流量為25億 m3。如今西安正打造國際化大都市,充分發(fā)掘自然人文資源。隨著城市規(guī)模的日益擴大,西安市將形成“東連臨潼、西接咸陽、南拓長安、北跨渭河”的發(fā)展新格局,昔日的“八水繞長安”將成為西安的城中河,“八水進長安”的城市水系新格局和有水文化特色的魅力城市正在形成,在增強城市防洪排水功能同時,美化城市人居環(huán)境。
三、“八水繞長安”治理建設概況
2006年,瀠繞長安的8條河流中有7條河流受到不同程度的污染,被譽為“母親河”的渭河水域生態(tài)環(huán)境受到前所未有的破壞。對此西安市政府以“清水行動”拉開序幕,并推出了“水氣同治”的舉措。
(一)治理水域源頭,凈化水域環(huán)境
2006年“清水行動”,針對造紙企業(yè)采取以關為主的政策,逐步提高造紙企業(yè)生存的規(guī)模,使全市造紙企業(yè)的數(shù)量大幅度減少,由61家減少到20家,每年可節(jié)約水資源近1.5億多噸,削減化學需氧量4萬多噸。同時關停113家不符合國家產(chǎn)業(yè)規(guī)定的電鍍企業(yè)。通過對水源的治理,灃河、澇河、黑河水質(zhì)主要污染物已達到功能區(qū)標準,新河、太平河、皂河等重污染河流污染負荷下降70%-95%不等,渭河西安段出境水質(zhì)優(yōu)于入境水質(zhì)。
(二)重點治理水污染,提高水域水質(zhì)
市政府加快推進重點流域、重污染河流的水污染治理。2007年以來持續(xù)開展皂河、新河、太平河“三河”流域?qū)ｍ椪?“三河”水質(zhì)達到了近十幾年的歷史最好水平。加大對涉水企業(yè)特別是造紙、化工、淀粉行業(yè)的現(xiàn)場執(zhí)法力度,增加檢查頻次,嚴肅查處偷排、暗排和超標排放廢水等各種環(huán)境違法行為,并督促企業(yè)加大工業(yè)廢水治理力度。伴隨著西安的藍天越來越多,河流也變得越來越清。受益于清水行動,如今一些被污染的河流已經(jīng)重新碧波蕩漾,又見魚兒游。
(三)制定政策方案,投資水域景觀治理建設
市政府頒布了《西安渭河城市段水污染治理工作方案》,明確任務,落實責任,環(huán)保部門開展主要河流排污口摸底建檔工作,繪制《西安市地表水系及重點污染源分布示意圖》。并相繼投入資金2.3億元,用于全市污水管網(wǎng)建設,市政部門新建截污管網(wǎng)737.72公里,全市污水管網(wǎng)總長度已達到1054.83公里,為已建污水處理廠收水運行提供了保障。通過政策方案落實、投資建設,“八水”水體污染得到緩解,生態(tài)景觀得到恢復,生態(tài)功能得到發(fā)揮。
四、“八水進長安”水域生態(tài)景觀評價
(一)水域景觀面積廣大
西安市河流眾多,“八水繞長安”,境內(nèi)有渭、灞、澇、灃、黑、石川等54條較大河流。水域總面積約192 038 km2,主河道長度1 708 km。隨著“八水進長安”的水文生態(tài)景觀治理建設,未來的西安將成為中國西部“東有哄憊閽頌?、西有沣河昆明骸⒛嫌刑瞥乔?、北有漢城團結庫、中有明清護城河”的獨具特色歷史文化與各類水系相得益彰的魅力水城。
(二)文化特色濃郁
渭河流域曾在中華民族的繁衍生息和中華水文化的發(fā)展過程中扮演著一個重要的角色。從十三朝古都興衰,到大唐不夜城,水文化一直是西安的精神內(nèi)核,水滲透了西安的文化和歷史,延續(xù)著阡陌街巷的生命和活力。水是西安的血脈,晶瑩靈動的水為西安注入了活力,也帶來了厚重的文化積淀。就像“晚來清渭上,一似楚江邊”、“魚網(wǎng)依沙岸,人家旁水田”,這些充滿生機與活力的詩句一樣細膩地摹畫出了“繞長安”的八水帶給人們恬淡、閑適生活的美景。
(三)水域景觀治理初見成效
2009年,全市河流水質(zhì)持續(xù)改善,10條河流24個斷面中,7條河流、20個斷面水質(zhì)污染較上年同期減輕,綜合污染指數(shù)較上年下降近40個百分點;新河、太平河、皂河等重污染河流水質(zhì)更是整體好轉,渭河干流西安段4個監(jiān)測斷面化學需氧量降幅明顯,入渭的7條支流中,黑河、灃河、澇河的化學需氧量已達到功能區(qū)劃水質(zhì)目標,皂河、新河、臨河化學需氧量濃度降幅分別為74%、94%、82%。渭河西安段出境水質(zhì)主要指標優(yōu)于入境水質(zhì)。據(jù)西安市水務局初步統(tǒng)計,截至目前,西安市共建成各類水面面積37793.2畝。2010年,西安市將開始治理灃河,恢復漢代昆明池,修建6處灃河平原水庫,預計還可增減水面1萬畝。休養(yǎng)生息的八水正在為古城注入新的生機和活力。
(四)“八水進長安”水域景觀缺乏主體特色
隨著“八水”的治理建設,水進西安,但西安市的水域景觀存在水文化建設主題不夠突出,缺乏特色的問題。應加快對太液池、昆明湖恢復建設,打造皇家主題水文化。根據(jù)兩湖在歷史上地位和作用,形成主題突出,特色鮮明皇家水文化主題區(qū),市民在休閑的同時,又可領略雄渾的漢唐文化,追憶輝煌的歷史。進一步加快廣運潭生態(tài)水文化建設,突出生態(tài)觀光旅游度假主題水文化。廣運潭將以其豐富的水資源和綠色資源成為西安的“綠肺”,服務于西安的生態(tài)建設,同時也將成為市民休閑旅游的好去處。加大加快渭河流域治理,打造渭河濱水特色文化主題區(qū)。渭河是中華民族歷史上最輝煌時代的黃金之頁,在建設生態(tài)特色濱水文化中融入歷史文化,突出文化特色。
參考文獻:
[l]孫麟.王志芳.遵從自然過程的城市河流和濱水景觀設計[J].城市規(guī)劃,2000.24(9).
