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序論：在您撰寫鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
[關鍵詞] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；現(xiàn)狀；存在問題；發(fā)展對策
[中圖分類號] R197.62 [文獻標識碼] C [文章編號] 1674-4721（2012）06（a）-0154-02
隨著國民經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為農(nóng)村疾控和保健的核心，作為國家衛(wèi)生政策惠及農(nóng)民的載體，其改革發(fā)展是新農(nóng)合建立以來農(nóng)村衛(wèi)生服務體系改革的重中之重，也是建設社會主義新農(nóng)村的基本內(nèi)容。近幾年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的整體環(huán)境得到了不少改善，但由于各級政府對城鄉(xiāng)衛(wèi)生投入不均衡，政策貫徹不到位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院難以滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生需求。
1.1 觀念陳舊，思想僵化，存在家長式管理
在新形勢下，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院繼續(xù)沿用“以藥養(yǎng)醫(yī)”的辦院模式，依靠政府政策維持運作，靠撥款，不積極去研究醫(yī)藥消費市場，開拓服務領域。廣大農(nóng)民群眾是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的主要服務對象，有人一貫認為農(nóng)民知識水平低，健康意識薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在只要不出差錯事故，慢性病、小病沒問題，大病、急病靠邊站的思想，造成患者對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的信任度降低。衛(wèi)生院院長有“老子天下第一”的姿態(tài)，大事小事一手抓，其他領導班子袖手旁觀，是非爭議多，影響團結，制約發(fā)展。
1.2 人員身份復雜，缺乏醫(yī)護人才
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員身份復雜，有醫(yī)藥衛(wèi)生學校分配的大中專畢業(yè)生，也有衛(wèi)生部門通過招工途徑聘用的社會人員；裙帶關系是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的一大特點，家人、親戚在一個醫(yī)院工作的情況特別多見，人際關系復雜，盤根錯節(jié)，給管理和組織協(xié)調(diào)帶來一定的難度[1]。人浮于事，冷漠觀望，致使工作效率低下。醫(yī)護人員技術水平良莠不齊，低學歷、低能力、低職稱偏多，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院條件艱苦、工資少、福利待遇差，高學歷高技能的人才，受傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，認為城里的工作有面子、有地位，不愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，即使留下了也是暫時，一有機會就利用各種方法向上一級的醫(yī)療機構流動，這樣會造成醫(yī)護隊伍的素質(zhì)降低，阻礙醫(yī)療水平的提高。
1.3 藥品管理不規(guī)范，臨床藥學工作滯后
藥品管理是一個動態(tài)管理，每個環(huán)節(jié)都至關重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品管理松散，采購隨意，可以說是“需要藥品就進貨，進來藥品就銷售，庫存余額就看盤存數(shù)”[2]。采購過程沒有建立真實完整的購進、驗收記錄和檔案。因此，很難保證藥品的質(zhì)量。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的藥房藥庫面積過小，設施陳舊、短缺，致使藥房藥庫里的藥品隨意擺放，未劃分區(qū)域按藥品的性能和儲藏要求分類放置和保管。無空調(diào)、冰柜、排風扇，除濕、遮光、防蟲鼠設備不到位，一些貴重、特殊藥品的儲存條件很難達到要求，再加上有關涉藥人員管理意識淡薄，藥品的安全儲存問題很多。
目前，我國的臨床藥學工作在大型醫(yī)院中已初見成效，但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院卻停滯不前，基本空白[3]。藥劑人員處在一種脫離臨床、遠離患者的工作狀態(tài)。主要工作是發(fā)放藥品、管理儀器、做檢測、出報告。由于臨床藥學是非盈利，不但不賺錢還要投錢，所以多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥劑人員是兼職或虛設，很少組織到上一級醫(yī)院做臨床藥學培訓，忽視了藥劑人員存在的真正意義和價值。開展具體工作幾乎處在零的水平。領導不重視、改革不積極，在一定程度上限制了臨床合理用藥水平，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院整體的醫(yī)療水平[4]。
1.4 財產(chǎn)物資管理不規(guī)范
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務人員缺乏，管理職責不明。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院只有一名財會人員，有的還兼職醫(yī)院人事、統(tǒng)計及其他雜務工作。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財產(chǎn)物資制度缺損，存在帳帳不符、賬實不符的現(xiàn)象。庫存物資管理隨意性強，沒有明確的條例制度，對醫(yī)療設備的采購存在盲目性，市場論證不足，使用率低造成資產(chǎn)閑置，維護成本高，導致資金浪費。
2 發(fā)展對策
2.1 改革衛(wèi)生院管理體制和運行機制，提高衛(wèi)生院運行效率
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大多數(shù)領導醫(yī)術水平較高，而醫(yī)療技術管理和質(zhì)量管理比較薄弱，對衛(wèi)生院的整體運營缺少把控力。特別是院長片面的認為領導就是管理并將二者混同起來[5]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應采用“管辦分離”、“政事分開”的管理結構，由縣級衛(wèi)生部門監(jiān)督、決策，具體事務由衛(wèi)生院管理和執(zhí)行，院長做好協(xié)調(diào)工作。試行管理者職業(yè)化改革，聘請專職管理院長，開拓服務領域，提高管理效率，提升醫(yī)院在人民群眾心目中的形象。
2.2 合理規(guī)劃人力資源配置，提升全員素質(zhì)
新醫(yī)改要求政府做好衛(wèi)生資源配置，其中包括人力資源規(guī)劃。縣級衛(wèi)生管理部門應通過調(diào)研，統(tǒng)計出醫(yī)護人員年齡、學歷、職稱、在編人數(shù)等指標占鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院總人員的百分比。根據(jù)調(diào)研反饋信息科學地制定醫(yī)護人員招聘和分配計劃，力求人才類別互補，使其效應最大化，避免實際工作和創(chuàng)新研究中模式相似，思維單一。同時將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生培養(yǎng)名額列入高校招生計劃，定向委托培養(yǎng)，在校學費用由政府負擔[6]。教育、衛(wèi)生主管部門與志愿報考的學生簽訂協(xié)議，畢業(yè)后返回生源地，根據(jù)當?shù)匦l(wèi)生人才的需求，服從衛(wèi)生管理部門的調(diào)配。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在職人員通過成人高考、函授，獲得專業(yè)知識的更新，提高學歷層次，定期組織培訓、進修、講座等，提高在職人員的管理水平和業(yè)務技能。筑巢引鳳，留住人才，創(chuàng)造惜才、護才的良好工作、生活環(huán)境，讓醫(yī)護人員獲得事業(yè)上的成就感和滿足感。提高工資待遇，深化人事與分配制度改革，在評職稱、進修學習給予一定的優(yōu)惠政策，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院做到尊重知識、尊重人才，吸引更多高技能、高學歷人才。
2.3 加強藥品監(jiān)管，開展臨床藥學工作，確保群眾安全用藥
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應對進入藥房的藥品嚴把“五關”，即：人情關、進貨關、入庫關、使用關和不良反應監(jiān)測關，嚴格按照相關法律法規(guī)，從正規(guī)渠道購進藥品，制訂嚴謹、系統(tǒng)的進藥條例，切實抓好采購工作。各級政府要加大資金投入，改善藥房藥庫等基礎設施，醫(yī)院領導必須克服“重醫(yī)輕藥”，根據(jù)需求增設庫房、調(diào)劑室、分裝室，購買調(diào)劑工作中必須的工作臺、藥櫥、藥架等設施，安裝控溫、通風、防潮等設備，為藥品提供良好的儲存條件，尤其是特殊藥品的保管，確保藥品質(zhì)量安全。
當下，隨著新藥的大量涌現(xiàn)，藥物的選取和使用問題很多。藥劑人員應不斷收集整理各種新藥物的臨床應用、不良反應及藥物相互作用等藥學信息[7]。鼓勵藥劑人員參與臨床用藥，觀察臨床療效，跟進查房，為臨床用藥提供合理建議。同時積累總結，撰寫論文，將實踐上升為理論。另外，建立藥學監(jiān)護體系，強化藥劑人員在藥學服務方面的職能作用，這樣能更有效地保障基層患者合理用藥。
2.4 財產(chǎn)物資管理科學化、合理化
首先，衛(wèi)生院領導要重視財務工作，嚴格執(zhí)行《會計法》中的相關制度；其次，健全衛(wèi)生院內(nèi)部控制制度，使記賬、審批、經(jīng)辦、保管等人員的責權明確，相互分離且相互制約，推廣運用信息網(wǎng)絡，快速準確保存和提供數(shù)據(jù)報單；最后，加強財產(chǎn)物資核查工作，定期核對，做到賬實相符，成立設備購置審查小組，對貴重設備的采購立項評估、權衡，根據(jù)自身的情況選擇購買、租賃還是資源共享，以免造成資產(chǎn)閑置和資金浪費。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為一個重要的基層醫(yī)療衛(wèi)生組織，各級政府應加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院資金和設備的投入，合理配置衛(wèi)生資源，加強衛(wèi)生院內(nèi)部管理，促進醫(yī)護人才隊伍建設，最大限度地拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的服務項目和覆蓋領域，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到很好的發(fā)展，更好地為廣大人民群眾服務。
[參考文獻]
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關鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站；站辦實體；存在問題；對策
中圖分類號 F324.3；F326.23 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）21-0352-01
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站通過站辦實體的技物結合服務，在促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用[1]。在進一步加快科技成果轉化為生產(chǎn)力的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站及其實體也存在諸多問題。現(xiàn)將其存在的問題及對策闡述如下。
1 農(nóng)技站站辦實體存在的問題
1.1 資金短缺，經(jīng)濟負擔重
市、鄉(xiāng)財政拮據(jù)，農(nóng)業(yè)事業(yè)費銳減，冗員增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站實體負擔加重。近年來，市財政實行年度費用包干，按在編人員每人每年撥款1萬元，包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因為鄉(xiāng)級財政拮據(jù)，市財政下?lián)馨少M用只夠鄉(xiāng)級財政代扣代繳農(nóng)技人員的養(yǎng)老保險，農(nóng)技人員工資差額部分也轉由農(nóng)技站站辦實體補發(fā)，費用支出大，加劇了實體經(jīng)濟困境。
1.2 農(nóng)資經(jīng)營者較多，市場難以規(guī)范
對5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查結果顯示，僅農(nóng)藥、化肥的經(jīng)營戶就達296個，每鄉(xiāng)平均59個。這些農(nóng)資經(jīng)營者既不懂使用技術，也不對農(nóng)藥、化肥效果承擔責任，偽劣農(nóng)資通過農(nóng)資經(jīng)營者以低價沖擊市場，經(jīng)常出現(xiàn)藥害、肥害和無效藥肥坑農(nóng)害農(nóng)的現(xiàn)象，增加農(nóng)資市場規(guī)范管理的難度。
1.3 站辦實體技物結合服務的范圍狹窄，市場覆蓋率不高
目前，如皋市技物結合服務局限于糧棉油等大宗作物，對正在發(fā)展的蔬菜及特色經(jīng)濟作物的生產(chǎn)服務不到位，在種子、植保、肥料、生化制劑、設施栽培及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后配套服務上還需加大研究和推廣力度。
1.4 工作思路單一，難以開創(chuàng)技物結合服務新局面
農(nóng)技推廣工作在向技術推廣、開拓經(jīng)營、協(xié)調(diào)關系等復合型方向轉變的過程中，仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站工作思路單一，不能適應已經(jīng)變化的農(nóng)技推廣新形勢。據(jù)調(diào)查，全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站中，基本具備技術、經(jīng)營復合類型的有13個，占65%；技術型為主的4個，占20%；經(jīng)營型為主的3個，占15%。實踐證明，在當前嚴峻的經(jīng)濟形勢下，技術型往往不注意加強內(nèi)部各項管理及協(xié)調(diào)好各方面的關系，難以開創(chuàng)技物結合服務新局面；反之，只注重經(jīng)營，不注意技術研究與推廣，不能解決生產(chǎn)實際問題，在群眾中缺乏信譽，同樣，也難以開創(chuàng)技術推廣與技物結合服務新局面。
2 發(fā)展對策
2.1 培養(yǎng)高素質(zhì)的技術、經(jīng)營復合型農(nóng)技推廣隊伍
鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站既肩負著農(nóng)技推廣、保供增收、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的任務，也肩負著技物結合、實體創(chuàng)收的任務。在實行站長負責制的體制下，為了確保農(nóng)技站各項工作有序地開展，一是按照思想正、懂技術、善經(jīng)營、會管理協(xié)調(diào)的總體要求選擇農(nóng)技站站長。二是不拘一格選配專門負責技術工作的業(yè)務站長。通過明確分工、職責，實行技術推廣和技物結合雙向考核。三是各站配備好老中青技術梯隊，緩解當前科技人員青黃不接的矛盾。四是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站為龍頭，以技物服務為載體，完善鄉(xiāng)村組技術推廣網(wǎng)絡，通過技術培訓和嚴格考核管理，促進農(nóng)業(yè)新技術推廣[2]。
2.2 規(guī)范經(jīng)營秩序，提高市場占有率
農(nóng)資市場放開后，經(jīng)營主體多元化格局已經(jīng)形成，但經(jīng)營行為至今沒有規(guī)范。為了適應經(jīng)營行為法制化的要求，切實保護農(nóng)民利益，必須改變農(nóng)資經(jīng)營者只顧盈利、不承擔相關責任的混亂狀況，必須建立技術、經(jīng)營與責任相結合的管理新體制。由政府牽頭，工商、農(nóng)技執(zhí)法隊伍聯(lián)手合作，整頓農(nóng)資市場秩序，規(guī)范經(jīng)營行為。具體操作上，可采取每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)書面通知，組織工商、農(nóng)技部門召開農(nóng)資經(jīng)營者會議，在學習有關的農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)定的基礎上，提出規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營管理的總體要求，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站與農(nóng)資經(jīng)營者簽訂農(nóng)資經(jīng)營責任合同書，明確雙方職責和獎懲要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站負責對當?shù)剞r(nóng)資經(jīng)營者進行技術培訓，配供符合國家質(zhì)量標準的農(nóng)用物資，并按物價政策實施價格監(jiān)督。開展技物結合服務的農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量，由負責配供的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站承擔法律責任。
2.3 正確處理技術推廣與經(jīng)營的關系
加大新技術開發(fā)力度，努力拓寬技物結合服務領域，增強技術推廣后勁。市農(nóng)技部門要加強農(nóng)業(yè)新技術開發(fā)和研究，不斷開發(fā)技物結合新項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站要在提高糧棉油技物結合服務市場占有率的基礎上，積極向正在發(fā)展的蔬菜和特種經(jīng)濟作物的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務延伸，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。與此同時，市鄉(xiāng)二級農(nóng)技推廣機構的負責人要善于捕捉市場信息，通過研究市場、考察市場，及時掌握市場變化規(guī)律，提高技物結合市場占有率，提高駕馭市場的能力，從而為推進科技進步和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程提供必要的保障。
2.4 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站內(nèi)部管理
嚴格控制非科技人員比例，試行績效工資制，建立利益共享、風險共擔新機制。一是內(nèi)部管理上要切實加強站辦實體的經(jīng)營管理和財務管理，嚴肅查處各種違法違紀行為。二是嚴格控制非科技人員比例，要嚴格按照省市要求，堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站科技人員的比例達到80%以上，非科技人員比例高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步分流、辭退，努力減輕農(nóng)技站實體負擔，以提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量。三是全面試行績效工資制度。建立以試行績效工資制為主要內(nèi)容的內(nèi)部管理制度。凡由農(nóng)技站補發(fā)工資差額的部分，全部參加績效工資考核，按計績工資比例和創(chuàng)收實績比例計酬，建立利益與風險并存新機制[3-4]。
2.5 各級政府要高度重視、關心、支持農(nóng)技隊伍建設
如皋市農(nóng)技隊伍面臨科技人員新老交替，農(nóng)業(yè)事業(yè)費減少，特別在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新形勢下，農(nóng)技部門必須推進“品種、科技、知識更新”三大工程，肩負的任務十分繁重。為了確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，各級政府要盡力增加農(nóng)業(yè)事業(yè)費投入，保護和穩(wěn)定農(nóng)技推廣機構，不能削弱農(nóng)技推廣組織；通過專題培訓、技術講座、脫產(chǎn)學習、實施綠色證書等途徑，普及科技知識，提高農(nóng)業(yè)科技人員和全民科技素質(zhì)，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)技隊伍健康發(fā)展。
3 參考文獻
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一、前言
隨著當今科學技術、管理理念的發(fā)展，我國很多地區(qū)的企業(yè)發(fā)展開始采用“企業(yè)集群發(fā)展”戰(zhàn)略，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)象，更是像雨后春筍般迅速在我國各地區(qū)出現(xiàn)。例如，在我國的廣東、浙江、福建、江蘇、河北等省份，都已經(jīng)形成了一批有影響力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群對推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展和增長，以及促進縣域工業(yè)化的發(fā)展，都起到重要作用。了解什么是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群，知道當下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的現(xiàn)狀和存在的問題，并根據(jù)這些問題給出相應的對策，對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展有深遠的意義。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展的涵義
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群是一些既獨立又相互關聯(lián)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其支持機構，依據(jù)專業(yè)化分工和相互協(xié)作的原則，在特定領域內(nèi)建立起來的企業(yè)集群。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的特定關系中隱含著相互合作、專業(yè)分工，同時又相互競爭的關系。其相互合作、專業(yè)分工是指――那些在地緣上靠近的相關企業(yè)和機構，由于共同性和互補性而關聯(lián)在一起，進行企業(yè)間不同產(chǎn)品或服務的交換和適應行為，進而取得集群發(fā)展。專業(yè)分工的不同企業(yè)為了更加有效地獲得企業(yè)外部的資源、銷售、促進知識和技術等的盡快積累而進行相互交換。同時，為謀求集群企業(yè)間的合作關系可以長期維持而相互適應。同時企業(yè)集群中也存在企業(yè)間競爭關系。隨著企業(yè)集群規(guī)模的擴大，企業(yè)集群中的企業(yè)競爭關系也就更激烈。
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群在我國大部分地區(qū)出現(xiàn)。其中，最著名有以集體經(jīng)濟為主體的“蘇南模式”，以個體、私營經(jīng)濟為主體的“溫州模式”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展在推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展中起到了重要的指導作用，并加速了我國農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在：1.形成規(guī)模經(jīng)濟。2.降低信息獲取成本。3.轉移吸納農(nóng)村勞動力。4.增強區(qū)域經(jīng)濟整體實力。5.易于形成累積效應和擴散效應。6.改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資問題。7.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)市場競爭力。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題
我國經(jīng)濟發(fā)展的實例證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群是有效的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。但與此同時我們也要清醒地認識到，目前我國各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群蓬勃發(fā)展的背后，也隱藏著危機重重。
首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的企業(yè)同質(zhì)化比較嚴重
當下，我國有各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群已然有數(shù)千個了。但是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的項目主要集中在那些門檻較低的行業(yè)。例如：制衣、制鞋、塑料、五金制品等。并且這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群大多集中于各個產(chǎn)業(yè)鏈的中游。這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈橫向、縱向擴展不夠，上游、下游的延伸深度不足。例如：浙江紹興、長樂等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群打造的紡織產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)的主營業(yè)務都集中于印染、織造、化纖、服裝等環(huán)節(jié)。這就使得相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在這企業(yè)同質(zhì)化。嚴重影響集群價值鏈的整合優(yōu)化，阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。
其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的技術問題
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)部，大部分企業(yè)的主營業(yè)務集中在經(jīng)濟價值鏈分工的低端。這些產(chǎn)品的生產(chǎn)技術水平較低，產(chǎn)品檔次不高。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群中的大多數(shù)企業(yè)也沒有足夠的實力研發(fā)新產(chǎn)品和核心技術，這也導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的技術創(chuàng)新舉步維艱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的技術整體有待提高。再加上鎮(zhèn)企業(yè)集群的粗放式的發(fā)展模式、低成本工業(yè)化等問題，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的產(chǎn)能過剩問題很可能引發(fā)一系列惡性競爭、企業(yè)效益下降、地方財政收入降低，人員的失業(yè)等后續(xù)問題。
最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的管理制度不夠健全
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的企業(yè)合作之間主要依靠企業(yè)間長期合作建立起的信任。再加上其中很多中小型企業(yè)發(fā)展缺乏底蘊，管理、人才、資金等問題都制約著企業(yè)的發(fā)展。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群中的普遍存在著企業(yè)內(nèi)部管理制度不健全，外部缺乏相關的法律制度規(guī)范企業(yè)的發(fā)展的問題。
四、解決對策
針對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群發(fā)展中存在的企業(yè)同質(zhì)化嚴重、技術落后、管理制度不夠健全的問題，提出以下解決方案：
首先，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群中企業(yè)的協(xié)調(diào)和互補。在發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的過程中，首先需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府部門要建立一種引導產(chǎn)業(yè)集群協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，強調(diào)企業(yè)間的協(xié)調(diào)和互補，盡量避免引進同質(zhì)化的企業(yè)加入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群中。其次，要加強與鄰近行政區(qū)域間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的合作，以達到優(yōu)勢資源共享、企業(yè)間合理分工，進而使集群企業(yè)的共同成長和持續(xù)發(fā)展。
其次，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的企業(yè)技術創(chuàng)新。集群企業(yè)間的發(fā)展也存在著一定的競爭關系，利用企業(yè)間的競爭關系，促進企業(yè)技術創(chuàng)新。企業(yè)只有重視新產(chǎn)品、技術的開發(fā)，才能提高集群內(nèi)企業(yè)的競爭力，生產(chǎn)出更加適合合作伙伴的產(chǎn)品。進而提高整個集群企業(yè)技術創(chuàng)新的熱情。
最后，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的法律法規(guī)體系。為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的健康有序發(fā)展，相關政府部門應制定出針對中小企業(yè)集群發(fā)展的法律法規(guī)，以及合理的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。并出臺一些高效的協(xié)調(diào)機制，處理、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群的內(nèi)、外部的關系。并在此基礎上成立相應的組織或部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集群進行監(jiān)督和管理。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在近些年的發(fā)展過程中，存在許多的問題，主要涉及到以下幾方面：
1.農(nóng)業(yè)發(fā)展結構中，農(nóng)民素質(zhì)較低
相關調(diào)查顯示：我國農(nóng)村眾多勞動力中，其中只有小學文化以及初中文化和文盲的占據(jù)了總人數(shù)的85%左右，而留守在農(nóng)村的大多是一些老弱婦儒，也就是一些勞動能力和技能較低的勞動力。這樣的現(xiàn)實使得我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中整體又下了一個檔次。這種現(xiàn)象直接阻礙了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程，對我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也會形成制約影響。
2.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎設施不夠完善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高
當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)普遍存在著基礎設施建設不夠完善的問題，包括農(nóng)村的道路、供水供電、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)機械化水平等問題，這些要素已經(jīng)影響到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。受農(nóng)業(yè)基礎設施建設不到位的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式也還停留在粗放式經(jīng)營方式上，大多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村都還在從事傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖活動，生產(chǎn)的出的產(chǎn)品也是由農(nóng)民直接出售，農(nóng)產(chǎn)品的加工項目極少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)基礎設施建設水平不高就決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然和人力的依賴程度高，無法實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉變。
3.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思想落后，與時展脫節(jié)
在社會整體發(fā)展的推動下，一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)也走上了快速發(fā)展的道路，但是大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是偏遠地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展還是處于較低水平，這與農(nóng)民保守的按照計劃經(jīng)濟體制進行生產(chǎn)是有著直接的關系的。農(nóng)民生產(chǎn)的思想觀念落后，缺乏自主生產(chǎn)的積極性，尤其是貧困地區(qū)“等”、“靠”、“要”的思想嚴重，還有的農(nóng)民安于現(xiàn)狀，只是滿足于溫飽問題解決。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的形勢分析
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境整體不斷優(yōu)化
當前我國經(jīng)濟社會的發(fā)展正處于快速發(fā)展的階段，整體環(huán)境的改善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也具有優(yōu)化調(diào)整的作用和影響，尤其是在農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬件條件和軟件條件上都有提高。
首先，在硬件方面，以水利建設為例，當前全國許多農(nóng)村地區(qū)的水利基礎設施建設都在進行并形成了長效化的發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)水利建設水平提高，給廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防澇和抗旱工作都帶來了保障。此外，還包括農(nóng)村的道路交通、通信、村街風貌等也都有了明顯的改善。
其次，在軟件方面，現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術、通信技術以及新媒體的發(fā)展也波及到了農(nóng)村地區(qū)，越來越多的農(nóng)民能夠接受到最新的信息，促使著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展逐步向現(xiàn)代化、科技化發(fā)展。越來越多的專業(yè)人員投身基層，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的推廣，對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展具有推動作用。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式正在逐漸轉變
縱觀當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式正在發(fā)生著轉變。
首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的轉變，正在由普通的品種向著特色產(chǎn)品和精品產(chǎn)品轉變?？茖W技術對于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的作用，是與當?shù)氐膬?yōu)勢條件進行結合，促進形成有特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展結構，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)科學化發(fā)展，由特色產(chǎn)品和精品產(chǎn)品實現(xiàn)經(jīng)濟的增長，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平和競爭水平。
其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的資源利用方式轉變。我國廣大的農(nóng)村地區(qū)自然地理條件豐富，很多資源都能夠對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展起到重要的作用，近年來在政策帶動下，管理方法的促進下以及科學技術的支撐下，對農(nóng)業(yè)資源的利用逐漸深化，在各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的農(nóng)業(yè)開發(fā)總體戰(zhàn)略、果業(yè)工程以及山上再造工程等，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源的科學高效利用，使得過去閑置、廢棄的資源成為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。
再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟正在向著農(nóng)工貿(mào)一體化的方向發(fā)展。在現(xiàn)代經(jīng)營方式的影響下，許多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)建立起了農(nóng)工貿(mào)一體化的經(jīng)營合作社，探索出了新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，這不單是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉變，也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟融入現(xiàn)代市場的重要一步，對于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收益和促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的提高具有重要的作用。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構的科學和完善
我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構正在不斷朝著科學化的方向優(yōu)化，從以下三個方面可以看出這一發(fā)展形勢：
第一，非農(nóng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構中的比重不斷上升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構不斷趨于科學化和合理化，過去傳統(tǒng)的單一農(nóng)本經(jīng)濟結構逐漸被多樣化的結構形式取代，尤其是非農(nóng)經(jīng)濟比重逐漸上升，并成為主導產(chǎn)業(yè)。
第二，農(nóng)村勞動力的就業(yè)結構逐漸改善，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的促進下，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出的剩余勞動力日益增多，當前剩余勞動力離開農(nóng)村，在各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從事第二、第三產(chǎn)業(yè)的服務，也有的勞動力走向大城市，勞動力的就業(yè)結構多樣化。
第三，農(nóng)民家庭收入結構的變化，隨著國家小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的進程加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)的逐漸完善發(fā)展，都成為了農(nóng)民收入的重要來源，對于完善農(nóng)村家庭的收入結構，提高農(nóng)民收入具有巨大的促進作用。
關健詞：**鎮(zhèn) 經(jīng)濟發(fā)展 問題 對策
**鎮(zhèn)位于**縣中部偏西北，是原**縣人民政府所在地，坐落在海拔1940米的佛殿山上。**鎮(zhèn)有國土面積20.97平方公里，全鎮(zhèn)下轄一個村民委員會，一個辦事處，一個社區(qū)居民委員會；總人口4860人，其中農(nóng)業(yè)人口1315人。長年以來，**鎮(zhèn)在縣委、縣政府的正確領導下，經(jīng)過幾屆鎮(zhèn)黨委、政府和全鎮(zhèn)各族人民的努力，整個社會經(jīng)濟有了較快的發(fā)展，各方面的建設有了新的起色，人民的生活水平得到了提高，低標準地解決了人民群眾的溫飽問題。但是，在整個經(jīng)濟建設中仍存在許多問題和不足。筆者多年在**工作，在對全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展加以研究的基礎上，對**鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題及其對策談幾點看法。
一、**鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀
XX年，全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會穩(wěn)步推進，全年實現(xiàn)了生產(chǎn)總值1152萬元，比上年980萬元增長18%，其中：工農(nóng)總產(chǎn)值620.5萬元，比上年的528.6萬元增長17%，工業(yè)總產(chǎn)值165萬元，比上年的140萬元增18%，完成地方財政收入21.6萬元，比上年的26.3萬元下降17.9%；財政支出106.9萬元，比上年的93.8萬元增長13.9%，邊貿(mào)進出口總額1473.2萬元，其中：進口1092.2萬元，出口381.2萬元，占全縣邊貿(mào)進出口總額的84.4%，糧食播種面積1310畝，比上年的1192畝增長10%，糧食總產(chǎn)量19萬公斤，比上年的21萬公斤下降12%，農(nóng)村經(jīng)濟總收入182萬元，比上年的167萬元增長9%，農(nóng)民人均純收入729萬元，農(nóng)民人均有糧183公斤，比上年的211公斤下降13%。
農(nóng)業(yè)是**鎮(zhèn)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有耕地面積1877畝，其中水田594畝，旱地1113畝，水澆地170畝。森林面積1.91萬畝，森林覆蓋率達55.1%。
畜牧業(yè)是國民經(jīng)濟的一個重要組成部分，也是**鎮(zhèn)群眾增收，農(nóng)民脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)之一。**鎮(zhèn)能抓住畜牧扶貧的歷史機遇，以發(fā)展生豬為重點，大力發(fā)展畜、禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖，積極引進和推廣優(yōu)良品種，建蓋和改進廄舍，實行科學飼養(yǎng)，加強疫病防治，提高出欄率和商品率，保證人民群眾的生活需求。年內(nèi)肉類產(chǎn)量達191噸，其中：豬肉146噸，牛肉23噸，羊肉7噸，禽類15噸，蛋類1噸，魚類4噸，養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值達55萬元。
非公經(jīng)濟健康發(fā)展，邊貿(mào)進出口勢頭良好。
目前，個體工商戶和私營企業(yè)已發(fā)展到275戶，其中：批發(fā)零售業(yè)145戶，飲食服務業(yè)37戶，服務業(yè)42戶，工業(yè)（加工業(yè)）40戶，汽車運輸業(yè)5戶，從業(yè)人員620人。營業(yè)總收入966萬元，其中：批發(fā)零售業(yè)338萬元，飲食服務業(yè)208萬元，服務業(yè)193萬元，工業(yè)（加工業(yè)）165萬元，汽車運輸業(yè)48萬元。
結構調(diào)整邁出新的步伐，實施退耕還林1020畝，三年累計新開發(fā)茶園1270畝，全鎮(zhèn)累計茶園面積4117畝，當年采摘面積2696畝，產(chǎn)量5萬公斤。
森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，沒有森林就沒有生態(tài)平衡。保護和發(fā)展森林資源是改善生態(tài)的第一要務，因此，林業(yè)是一項重要的社會公益事業(yè)，也是生態(tài)環(huán)境建設的主體。隨著人類文明的不斷發(fā)展，社會對林業(yè)的需求發(fā)生了變化，林業(yè)的主要矛盾也隨之發(fā)生了變化。這一變化，使林業(yè)的公益性和社會性更加突出，已成為林業(yè)的第一屬性。因此，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、發(fā)揮森林資源優(yōu)勢，對改善地方投資環(huán)境，帶動地方社會經(jīng)濟有著深遠的意義。
2石林縣長湖鎮(zhèn)森林資源概況
長湖鎮(zhèn)位于石林縣境東南部，距縣城16km，總人口16743人，轄10個村民委員會，31個自然村，彝族人口占總人口的93．66％，是典型的彝族集居地。玉米、小麥、薯類是農(nóng)村糧食與經(jīng)濟的主要來源。由于工商業(yè)欠發(fā)達，烤煙是全鎮(zhèn)的財政支柱，屬典型的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。境內(nèi)貫穿昆河一級公路和九石阿旅游專線，也是相鄰路西彌勒縣過往省城的必經(jīng)之地，聞名遐邇的石林景區(qū)之一長湖景點就在鎮(zhèn)政府駐地。據(jù)2007年2月完成的石林縣森林資源二類調(diào)查成果，長湖鎮(zhèn)國土總面積29962hm2，其中林業(yè)用地17502．9hm2，占國土總面積的58．42％，非林業(yè)用地12459．1hm2，占國土總面積的41．58％。在林業(yè)用地中，有林地11849．6hm2，占林業(yè)用地總面積的67．7％，疏林地1265．5hm2，占林業(yè)用地總面積的7．23％，灌木林地4087．2hm2，占林業(yè)用地總面積的23．35％，未成林造林地30．5hm2，占林業(yè)用地總面積的0．17％，宜林荒山266．7hm2，占林業(yè)用地總面積的1．5％。全鎮(zhèn)森林覆蓋率49．59％，活林木蓄積528270m3，全縣林木綠化率為58．13％。在分類經(jīng)營中：生態(tài)公益林15709．1hm2，占林業(yè)用地總面積的89．75％，商品林1793．5hm2，占林業(yè)用地總面積的10．25％，石林風景保護區(qū)14861．7hm2，占林業(yè)用地總面積的84．9％。境內(nèi)植被共有8個類型，11個群叢，主要有滇青岡林、高山栲林、鐵橡櫟木、錐蓮櫟木、云南松、沖天柏林、刺柏林、華山松。
3長湖鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
全鎮(zhèn)領導干部對林業(yè)發(fā)展十分重視，大力宣傳生態(tài)建設的重要性和緊迫性，把生態(tài)環(huán)境建設列入重要議事日程。各級干部積極帶頭創(chuàng)辦樣板林建設，帶動了廣大人民群眾的造林熱情。據(jù)調(diào)查資料顯示，長湖鎮(zhèn)林木綠化率高達70．83％，遠遠高于全縣45．13％，居全縣第一位。長湖鎮(zhèn)實施國家重點生態(tài)公益林建設5927hm2，省級生態(tài)公益林建設5099hm2，市級生態(tài)公益林建設2430hm2，設置專職管護人員68人。石林“申遺”的成功，為長湖鎮(zhèn)生態(tài)加速建設注入了蓬勃的生機，為加速林業(yè)發(fā)展帶來了新的機遇。林權制度改革方面，2007年長湖鎮(zhèn)率先啟動實施集體林權制度改革，明確責、權、利，最大限度地解放林業(yè)發(fā)展生產(chǎn)力，調(diào)動廣大群眾的積極性。林業(yè)管理隊伍方面，長湖鎮(zhèn)打造了一支年輕的高素質(zhì)基層林業(yè)隊伍?，F(xiàn)有工作人員中，大專學歷1人，?？茖W歷2人，中專學歷2人，工程師1人，助理工程師3人，工人1人，能行使林業(yè)行政執(zhí)法資格的5人，下轄農(nóng)村林業(yè)輔導員10人，森林病蟲害測報員2人，國家重點生態(tài)公益林巡山管護員68人，員工平均年齡40歲。
4存在的問題
4．1林業(yè)建設投資不足
長湖鎮(zhèn)全境屬山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且為彝寨集居地，由于歷史和風俗的原因，雖有山多林廣的優(yōu)勢，但經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施薄弱，抵御自然災害能力差，思想觀念陳舊。據(jù)2006年底報表統(tǒng)計，全鎮(zhèn)人均收入為876元，財政收入為543萬元，僅能維持正常的生計，對林業(yè)上的資金投入幾乎為零。資金的缺乏從根本上制約著林業(yè)的發(fā)展。
4．2林業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境惡化
通過生態(tài)公益林建設的實施，長湖鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境得到了一定改善，但全鎮(zhèn)生態(tài)狀況局部改善、整體惡化的趨勢尚未得到扭轉，尤其是與群眾生產(chǎn)生活緊密相關的水域、村鎮(zhèn)面山改變不大。由于人地矛盾突出和經(jīng)濟利益的驅使，擅自開墾林地、毀林開荒和盜伐濫伐林木屢禁不止，雖然努力組織打擊，但效果不佳。亂采亂挖侵占林地已難以控制，由于涉及國土、環(huán)保、水務、礦產(chǎn)和林業(yè)等多個部門，沒有統(tǒng)一的管理，雖然短期內(nèi)企業(yè)效益有一定的體現(xiàn)，但由此帶來的環(huán)境污染、水土流失、石漠化等嚴重后果尚未引起各部門和政府的重視。隨著城市化進程的加快、人口的增長和自然資源開發(fā)力度的加大，“邊治理、邊破壞，點上治理、面上破壞，先破壞、后治理”的現(xiàn)象仍然十分突出，林業(yè)工作的成效難以顯現(xiàn)。
4．3森林資源基礎差、自控能力弱，森林災害加劇
全鎮(zhèn)森林覆蓋率49．59％，高于全縣森林覆蓋率39．24％的水平，但以云南松為主的針葉林占絕對優(yōu)勢，且純林多，混交林少，這種森林植被結構類型抗逆性差，抵御自然災害和自我調(diào)節(jié)、自我恢復能力弱，易導致小蠹蟲、松毛蟲等森林病蟲害及森林火災的頻繁發(fā)生，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，導致森林涵養(yǎng)水源、保持水土等生態(tài)功能減弱。森林火災的防范雖然各級政府都高度重視，采取了許多超常規(guī)的措施，火災次數(shù)有了明顯下降，但因長河鎮(zhèn)屬純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)事野外用火頻繁，森林火災仍無法杜絕，加之氣候變化和森林控災能力的降低，隨著旅游業(yè)和社會經(jīng)濟的發(fā)展，進入林區(qū)、景區(qū)的旅游人員和施工外來人員日趨增多，火源管理難度加大，受害程度和災害損失呈上升之勢。
4．4缺乏科學規(guī)劃，節(jié)能改造能源建設速度緩慢
從林業(yè)規(guī)劃看，一是有的造林項目實施前缺乏科學的規(guī)劃，造林地盲目追求集中連片，造林樹種選擇存在隨意性，適地適樹的原則在某些項目中沒有很好的運用；二是全鎮(zhèn)總體建設規(guī)劃前瞻性不足，隨意性大。全鎮(zhèn)轄10個村民委員會31個自然村16743人5026戶，農(nóng)業(yè)人口13884人4628戶。2007年6月統(tǒng)計顯示節(jié)能改造、沼氣建設等新型節(jié)能建設為150戶，僅占農(nóng)業(yè)戶的3．4％，且僅分布于阿著底村，其他30個自然村戶的平常燃料仍取之于山中林木，據(jù)2006年12月統(tǒng)計每年每戶所需燃料活林木5t，折合活立木蓄積5m3。
4．5林業(yè)管理體制和經(jīng)營機制滯后
林業(yè)管理體制和經(jīng)營機制陳舊、僵化、呆板，缺乏活力，遠遠滯后于時展的需要。目前我國的林業(yè)管理觀念中基本上忽略了森林的生物學特性和可再生特性，缺乏動態(tài)的森林生態(tài)平衡觀和科學經(jīng)營理念。而且林業(yè)決策管理中“一管就死、一放就亂”的思想仍較普遍，林業(yè)項目框上加套、套上加繩，禁錮了林業(yè)工作者和林農(nóng)的積極性和創(chuàng)造性，加之林業(yè)周期長、見效慢的固有特性，難以吸引和調(diào)動社會、民間力量加入林業(yè)建設，嚴重阻礙了林業(yè)的快速發(fā)展。
5對策與建議
5．1加大林業(yè)投資力度
政府要多方位、多渠道籌集資金，這樣才能圍繞“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設生態(tài)文明”的主題，著力于林業(yè)生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資源保護。除了政府投資以外，要努力吸引社會資金，推動長湖鎮(zhèn)林業(yè)建設的步伐。通過多方位、多渠道的籌集資金，長湖鎮(zhèn)要豐富林業(yè)資金構成，推動林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展：①生態(tài)建設與保護資金，用于林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護支出；②林業(yè)支撐與保障類資金，主要用于林木種苗、森林防火、有害生物防治、林業(yè)科技及信息化建設；③林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類資金，主要支持林下經(jīng)濟發(fā)展、各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設及花卉產(chǎn)業(yè)投資；④林業(yè)民生工程類資金，主要用于棚戶區(qū)危舊房改造及林業(yè)社會性基礎設施建設。
5．2健全法制、加強執(zhí)法力度
把林業(yè)建設和發(fā)展納入正確的法制軌道上來。森林資源保護管理的各項法制逐步建立和健全，森林防火、資源林政管理、森林病蟲害和林下動植物保護等基本形成有效的工作管理體系。并加強執(zhí)法力度，依法保護森林資源所有者和使用者的合法權益，提高人們造林、護林積極性和主動性。
5．3建立病蟲害監(jiān)測預報和聯(lián)防公約制度
森林病蟲害是“不冒煙的森林火災”，切實保護好森林資源，促進森林健康和人與自然的和諧發(fā)展，既是當代林業(yè)發(fā)展的時代重任，也是林業(yè)又快又好發(fā)展的長遠之策。目前，森林危害最突出的蟲害是松毛蟲和小蠹蟲。松毛蟲每年發(fā)生一代，多年來一直采用化學藥物防治，雖防治效果顯著，但同時毒殺了大量的天敵，存活下來的松毛蟲也產(chǎn)生抗藥性，來年在一些地塊大量繁殖，危害加重，增加了防治難度和成本。所以應建立預報監(jiān)測，齊抓共管的聯(lián)防機制，應用生物、林業(yè)、物理、化學綜合防治的措施和方法，保護天敵，提高森林抗自然災害能力。近年來采用藥物熏蒸，鉆孔注射藥物法，剝皮包藥法等，效果明顯但成本太高，經(jīng)濟不堪重負。應研究掌握小蠹蟲的生活史及其活動和發(fā)害規(guī)律，在小蠹蟲梢轉桿，桿轉梢時期進行藥物噴灑，在產(chǎn)卵時期進行蠹害枯死木清理，枝和桿集中堆放藥物熏蒸或焚燒。
5．4科學規(guī)劃，加快農(nóng)村能源建設力度
生物多樣性是未來林業(yè)發(fā)展的基礎，保護和合理開發(fā)利用生物多樣性是未來社會發(fā)展的必然趨勢。生物多樣性保護的研究，既是未來經(jīng)濟發(fā)展提供理論依據(jù)和超前研究又是迫切的現(xiàn)實需要。然而保護區(qū)域均在欠經(jīng)濟發(fā)達的山區(qū)農(nóng)村，更多山區(qū)村民的生計還在依賴于山林，財政連年吃緊，沒有財力保護，為此要以石林世界自然遺產(chǎn)為契機，抓住治理長湖、核心區(qū)生態(tài)環(huán)境建設投入力度的加大和國家生態(tài)效益補償機制的實施必須加緊對保護區(qū)和公益林區(qū)范圍的宣傳和建立可操作性強的管理機制，促進生物多樣性的保護。長湖鎮(zhèn)應依托新農(nóng)村建設，加緊制定農(nóng)村能源建設相關配套政策和措施，加快農(nóng)村能源建設速度，大幅度縮減農(nóng)村薪材的需要量。嚴格控制民用限額采伐量，加大林政執(zhí)法力度，降低林木無謂損耗。
5．5深化集體林權制度改革
長湖鎮(zhèn)在石林風景保護區(qū)生態(tài)公益林面積占絕大部分、商品林較少的情況下，對保護區(qū)和公益林區(qū)要充分利用林下資源豐富的特點，集中連片以短期招租或承包的方式，在不破壞森林植被的前提下進行林下資源松香、野生菌類、松子、蘭草等多種經(jīng)營利用。對商品林區(qū)積極開展集體林權制度改革，放手搞活林地經(jīng)營權，進行農(nóng)林蓄復合模式經(jīng)營，大力培育出一批有規(guī)模上檔次速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的林產(chǎn)品，帶動山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，減輕財政壓力，促進林業(yè)又好又快發(fā)展。
6結語
關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站；農(nóng)村文化；文化建設
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是我國公共文化服務體系的重要組成部分， 是我黨加強農(nóng)村思想政治工作的前沿哨所，也是搞好農(nóng)村兩個文明建設的主要陣地。具有傳播知識、交流信息、推廣技術、收集民情和開展文體活動等多種作用。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站應因地制宜，有效地推進農(nóng)村小康文化建設，是廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部責無旁貸的職責。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站必須緊緊圍繞當前黨的中心工作，聯(lián)系實際，創(chuàng)造性地開展工作。
一、白碌鄉(xiāng)農(nóng)村文化概況
白碌鄉(xiāng)政府成立于1958年6月，先后經(jīng)過白碌（1961年10月）、白碌公社革命委員會（1968年3月）機構變革，1983年7月正式更名為白碌鄉(xiāng)人民政府。2014年末轄錄豐、鏵尖、拽碾、中山、復興、前進、田家岔等7個村民委員會，46個村民小組，2014年末有鄉(xiāng)文化站1處，有村級文化活動中心7處，農(nóng)家書屋7個，藏書20余萬冊，音樂、美術、書法、攝影及文學業(yè)余創(chuàng)作隊伍達24人，同年8月份開始建設村級文化體育廣場，于2015年5月份建成復興村體育廣場，占地面積900平方米，有籃球場，文化墻和各種健身器材等設施設備。全鄉(xiāng)廣播電視村村通，戶戶通：覆蓋率逾99%。
二、近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展的趨勢
現(xiàn)階段，我國農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)具有脆弱性、區(qū)域特色的顯著性、快速成長性、發(fā)展階段遞進性、產(chǎn)業(yè)結構的相對穩(wěn)定及演進性等特質(zhì)。但是城鄉(xiāng)一體化為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展奠定了基礎，新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化、農(nóng)民收入增加、政府投資加大及農(nóng)民意識提高都是近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化發(fā)展的新趨勢。我國二元社會結構非常嚴重，發(fā)展很不平衡，文化、教育等資源的分配也存在嚴重的不平衡。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，鼓勵農(nóng)民就近轉移就業(yè)，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)，引導城市文化機構到農(nóng)村拓展服務。這些措施的落實將為農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好條件、創(chuàng)造新的機遇、搭建新的平臺，在資金、人才、基礎設施、信息共享等方面為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支持，促進農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)走向繁榮。
三、白碌鄉(xiāng)文化站在農(nóng)村文化的現(xiàn)狀與存在的問題
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民的生活日益富足，農(nóng)村文化事業(yè)也得到了一定程度的發(fā)展，呈現(xiàn)出了可喜的發(fā)展勢頭。
（一）重大文化工程的順利實施使為農(nóng)民服務的公共文化資源總量有了較大增加
實施了重點文化工程，為農(nóng)民群眾服務的文化資源更加豐富。近幾年，文化部和財政部聯(lián)合實施了一些有重大影響的文化項目，成為推動農(nóng)村文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的有效手段。如全國文化信息資源共享工程，對文化信息資源進行數(shù)字化加工和整合，并通過衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)和光盤等傳輸渠道為社會公眾服務。
（二）農(nóng)民自辦文化及政府組織文化有了很大發(fā)展
在各村，農(nóng)民自辦文化悄然興起，成為新時期農(nóng)村文化生活的重要形式和國辦文化的重要補充。許多地方農(nóng)民村為單位開展文化活動，發(fā)展農(nóng)家文化大院和文化中心戶，建設庭院文化，不斷豐富活動內(nèi)容，充實活動內(nèi)涵，農(nóng)民參與文化建設的主動性和積極性有了很大的提高。
（三）農(nóng)村文化投入力度進一步加大
農(nóng)村公共文化服務體系建設得到加強。近幾年，中國文化建設投入的力度不斷加強，文化事業(yè)經(jīng)費逐年增加，為農(nóng)村文化建設提供了有力保障。
