時(shí)間：2023-08-21 16:57:52
序論：在您撰寫基層工作特點(diǎn)和難度時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
（陜西省略陽縣國家稅務(wù)局，陜西 漢中 724300）
摘 要：教育培訓(xùn)是國稅隊(duì)伍建設(shè)中的一個(gè)非常重要的部分，目前國稅系統(tǒng)開展了一系列培訓(xùn)，如入職培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、理論培訓(xùn)等，取得了很好的成果，具有很積極的意義，但是這些培訓(xùn)大都是專業(yè)性培訓(xùn)，理論要與實(shí)際相結(jié)合，這些培訓(xùn)所教授的運(yùn)用在實(shí)際工作中還需要一定的過程，尤其是在基層工作中，實(shí)踐性較強(qiáng)，而且一線工作具有特殊性，對(duì)基層稅務(wù)干部們的能力要求較高，本文就如何在基層工作實(shí)踐中開展中培訓(xùn)教育，作為專業(yè)性培訓(xùn)的輔助和補(bǔ)充，提升稅干能力進(jìn)行探討。
關(guān)鍵詞 ：隊(duì)伍建設(shè)；稅務(wù)工作；教育培訓(xùn)
中圖分類號(hào)：G726.82 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772-（2015）05-0153-02
收稿日期：2015-02-10
作者簡介：張小康（1992-），男，陜西漢中人，陜西省略陽縣國家稅務(wù)局辦公室科員。研究方向：財(cái)政稅收。
一、在基層工作中開展培訓(xùn)作用重大
專業(yè)性培訓(xùn)的作用毋庸置疑，但是理論知識(shí)到實(shí)踐能力的轉(zhuǎn)換需要一個(gè)過程，在這個(gè)過程中我們需要一個(gè)輔助環(huán)節(jié)以加速轉(zhuǎn)換，這個(gè)輔助環(huán)節(jié)就是在基層工作中開展培訓(xùn)，通過工作中的培訓(xùn)，可以使稅務(wù)工作者迅速掌握技能，運(yùn)用到實(shí)際工作中去。而基層工作中的諸多特點(diǎn)，使得培訓(xùn)尤為重要。
（一）基層人員組成單一，短板明顯
目前我市國稅系統(tǒng)基層工作人員組成較為單一，以筆者所在縣局為例，新進(jìn)大學(xué)生占比30%，這部分人員的特點(diǎn)是學(xué)歷較高，理論知識(shí)豐富，但是缺點(diǎn)也很明顯，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基層工作興致不高； 50歲以上的同志占比25%，這類同志工作經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉基層工作，業(yè)務(wù)熟練，但是隨著國稅系統(tǒng)工作的信息化、現(xiàn)代化，這些同志對(duì)于這些信息化技術(shù)掌握不夠，形成工作上的短板；退伍軍人占比17%，這部分人員的特點(diǎn)是能吃苦耐勞，工作比較認(rèn)真，但是缺點(diǎn)在于文化水平不高，缺乏必要的知識(shí)儲(chǔ)備，工作起來比較吃力。
以上三種干部占基層國稅系統(tǒng)的大部分，優(yōu)點(diǎn)有很多，但是短板也很明顯，通過在基層工作中邊工作邊培訓(xùn)，馬上學(xué)馬上用，可以于實(shí)踐中解決問題，提升人員工作能力。
（二）基層稅務(wù)工作情況特殊
基層稅務(wù)工作大都直面納稅人，基層工作開展中會(huì)遇到很多實(shí)際問題，這就要求基層的稅務(wù)工作者不僅要有熟練的業(yè)務(wù)能力還要有良好的溝通技能，個(gè)人素質(zhì)更是必不可少，省局、市局開展的培訓(xùn)活動(dòng)能教授一些理論上的知識(shí)，如何將這些理論融匯到實(shí)踐中，就需要進(jìn)行基層培訓(xùn)。
開展基層培訓(xùn)能從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)各縣區(qū)局的實(shí)際情況進(jìn)行培訓(xùn)教育，在一線工作中，學(xué)習(xí)處理實(shí)際問題，可以讓稅務(wù)工作人員熟悉基層，了解實(shí)際情況，鍛煉在工作中解決問題的能力。
（三）提高工作效率，降低行政成本
作為專業(yè)性培訓(xùn)的輔助手段，基層工作培訓(xùn)可以讓理論知識(shí)迅速向?qū)嵺`技能轉(zhuǎn)化，有效解決工作中存在的“知難行易”的現(xiàn)象。在人力資本投資的四種主要投資形式中，在職培訓(xùn)一直是公認(rèn)的主要主體形式之一[1]，目前我國行政成本較高，通過在基層工作中進(jìn)行培訓(xùn)教育，讓培訓(xùn)者和受訓(xùn)者不脫崗就能開展培訓(xùn)，分擔(dān)了繁重的基層工作，邊學(xué)邊用提升工作效率，可以做到人盡其能，降低行政成本。
基層稅務(wù)工作工作量較大，事務(wù)繁多，在實(shí)踐中進(jìn)行培訓(xùn)，可以使工作人員迅速進(jìn)入工作狀態(tài)，熟悉業(yè)務(wù)流程，掌握應(yīng)有技能，提高工作效率，推動(dòng)基層工作隊(duì)伍的建設(shè)。
二、基層工作中開展培訓(xùn)迫切需要
眾所周知，基層稅務(wù)工作開展起來較為困難，期間會(huì)遇到許多問題，尤其是當(dāng)前社會(huì)環(huán)境、工作環(huán)境不斷發(fā)展變化，工作中的新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，這對(duì)基層稅收工作人員要求也進(jìn)一步提高，在這樣的形勢下，開展基層實(shí)踐培訓(xùn)迫在眉睫。根據(jù)干部教育培訓(xùn)有效供給理論，干部教育培訓(xùn)有效供給不僅包括教育培訓(xùn)產(chǎn)品或服務(wù)的有效性,而且包括供給效率的有效性,即供給的高效率[2]。當(dāng)前基層工作人才不足，在基層工作中開展培訓(xùn)，能提高人才供給的效率。
（一）環(huán)境發(fā)展變化
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)也持續(xù)進(jìn)步，尤其是現(xiàn)在納稅人權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，服務(wù)要求越來越高，種種變化都要求我們基層稅務(wù)工作者不斷提升自身素養(yǎng)，加強(qiáng)工作修養(yǎng)。
1.社會(huì)環(huán)境發(fā)生變化
當(dāng)前，我國法治化進(jìn)程加快，法律知識(shí)普及率高，納稅人的權(quán)利意識(shí)也越來越強(qiáng)，稅務(wù)部門也是執(zhí)法部門，在我們基層稅收?qǐng)?zhí)法過程中不可避免地會(huì)和法律打交道。在這樣的形勢下，稅收?qǐng)?zhí)法工作難度加大，稅收?qǐng)?zhí)法工作要求進(jìn)一步提高，省局、市局組織進(jìn)行了法律知識(shí)培訓(xùn)，但是如何在保障納稅人權(quán)利的情況下完成征收任務(wù)，需要一定的技巧和方法，這就迫切需要基層稅務(wù)部門在實(shí)踐中進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在實(shí)際工作中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，將理論知識(shí)和實(shí)際工作緊密結(jié)合。
2.工作要求發(fā)生變化
隨著政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，納稅人對(duì)于辦稅服務(wù)的服務(wù)水平要求也越來越高，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部也不斷強(qiáng)調(diào)服務(wù)，基層稅務(wù)工作者直面納稅人，要處理好納稅人的合理要求，要為企業(yè)、納稅人服務(wù)好，必須在服務(wù)意識(shí)、服務(wù)水平上下功夫，要這些功夫要落到實(shí)處，就需要在基層實(shí)際工作中進(jìn)行教育學(xué)習(xí)，從工作中的每個(gè)細(xì)節(jié)入手，從大家看得見、做的到的身邊事情來進(jìn)行培訓(xùn)，讓大家能更直觀地了解這些服務(wù)細(xì)節(jié)。
3.辦公方式發(fā)生變化
在信息技術(shù)不斷發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的辦公方式發(fā)生了翻天覆地的變化，電子化、信息化辦公占據(jù)了主流，從稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部來說，公文處理、納稅服務(wù)、稅收?qǐng)?zhí)法等都與信息化相關(guān)，各種操作系統(tǒng)也在不停升級(jí)，這些都要求工作人員具有一定的計(jì)算機(jī)技術(shù)基礎(chǔ)，由于各種條件限制，專業(yè)性的培訓(xùn)不可能面面俱到講解每一個(gè)問題，而在實(shí)際操作中總會(huì)遇到這樣那樣的問題，給工作造成了困難，這就需要通過在工作中的培訓(xùn)來做以補(bǔ)充。
（二）當(dāng)前基層稅務(wù)工作存在問題
當(dāng)前的基層稅務(wù)工作中還存在一些問題，畢業(yè)不久的大學(xué)生們崗位責(zé)任心不強(qiáng)，眼高手低，同時(shí)轉(zhuǎn)變角色較慢，而老同志們干勁不足，不熟悉現(xiàn)代化辦公程序，退伍軍人們知識(shí)儲(chǔ)備較少，文化水平不高，這三類人占基層工作人員的大部分，所以以上問題普遍反映在基層的日常工作開展中，要解決這些問題，不僅要依靠省局、市局開展的專業(yè)性培訓(xùn)，還要有相應(yīng)的補(bǔ)充手段，通過在基層工作中開展培訓(xùn)，可以有效解決這些問題。
三、基層工作中開展培訓(xùn)的目標(biāo)
隨著社會(huì)的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步,稅務(wù)系統(tǒng)對(duì)人才的素質(zhì)需求也發(fā)生著巨大的變化,既掌握一定的專業(yè)理論知識(shí)又具備熟練操作能力的技能型、應(yīng)用型人才成為了主要需求。在此背景下，基層工作中開展培訓(xùn)能夠作為專業(yè)性培訓(xùn)的一種輔助、補(bǔ)充手段，再結(jié)合當(dāng)前基層工作的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)狀況，所以這種培訓(xùn)的重點(diǎn)在于實(shí)用性，目標(biāo)是培養(yǎng)適應(yīng)環(huán)境發(fā)展變化、責(zé)任心強(qiáng)、工作能力強(qiáng)的實(shí)干人才，且基層培訓(xùn)條件有限，所以大都是在一線進(jìn)行教育培訓(xùn)，基層工作中的培訓(xùn)內(nèi)容多以工作中實(shí)際遇到的問題為主，講授的也是在實(shí)際工作中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)，大都以解決問題為目的。同時(shí)還要培養(yǎng)稅干在實(shí)踐中學(xué)習(xí)的能力,終身獲取知識(shí),不斷提高,并轉(zhuǎn)換為創(chuàng)造性地運(yùn)用信息技術(shù)履行工作職能和勝任本職工作,在實(shí)踐中學(xué)習(xí)的能力,是稅干健康成長的一項(xiàng)基本能力,是動(dòng)力源。學(xué)習(xí)能力的高低,決定著稅干道德素養(yǎng),政治素質(zhì),決策能力和管理水平。據(jù)推測,到2020 年,知識(shí)總量將是2011 年的3～4倍;到2050年,知識(shí)總量將是2011年的100倍[3]。因此,要在基層工作中開展終身學(xué)習(xí),不斷提高自身綜合素質(zhì),以適應(yīng)社會(huì)環(huán)境的發(fā)展變化.
四、在基層工作中開展培訓(xùn)的方式
在基層工作中開展培訓(xùn)，必須要根據(jù)基層的特點(diǎn)、根據(jù)工作人員的特點(diǎn)、根據(jù)工作崗位的特點(diǎn)來進(jìn)行具體可以通過一對(duì)一、多對(duì)一、互補(bǔ)式的方法來進(jìn)行。
（一）開展一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的培訓(xùn)
一對(duì)一培訓(xùn)既是每一個(gè)受訓(xùn)者都有一個(gè)相應(yīng)的培訓(xùn)人員，由該培訓(xùn)人員針對(duì)受訓(xùn)者的特點(diǎn)、受訓(xùn)者所在崗位特點(diǎn)進(jìn)行專門、全面的教導(dǎo)，這種方式多用于對(duì)新人進(jìn)行培養(yǎng)。具體做法是由該新人所在部門科室指定一位具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)能手，幫助、指導(dǎo)新人迅速適應(yīng)基層工作，能在短時(shí)間內(nèi)勝任所在崗位，這種方式已經(jīng)在筆者所在局開展實(shí)施，效果較為顯著。該方式的優(yōu)點(diǎn)在于能全面、細(xì)致地對(duì)新人進(jìn)行幫助輔導(dǎo)，能做到馬上教、馬上用，新人在遇到問題后能馬上找到解決方法，較為實(shí)用。
（二）一對(duì)多、點(diǎn)對(duì)面的培訓(xùn)
一對(duì)多培訓(xùn)既是由專門的一位培訓(xùn)人員對(duì)多個(gè)受訓(xùn)人員進(jìn)行培訓(xùn)，例如在市局進(jìn)行機(jī)技術(shù)培訓(xùn)培訓(xùn)后，縣局安排一位計(jì)算機(jī)技術(shù)熟練的工作人員負(fù)責(zé)對(duì)全局人員在計(jì)算機(jī)技術(shù)方面遇到的問題進(jìn)行處理，當(dāng)有同志遇到計(jì)算機(jī)方面的問題，可以聯(lián)系該技術(shù)人員，由該技術(shù)人員對(duì)問題進(jìn)行處理，同時(shí)在處理的過程中對(duì)問題的成因、解決方法進(jìn)行講解，當(dāng)再次出現(xiàn)該問題時(shí)，其他同志就可以獨(dú)立解決。該方式的優(yōu)點(diǎn)在于成本低，節(jié)約人力資源，但是也會(huì)使培訓(xùn)人員工作量變大。
（三）互補(bǔ)式培訓(xùn)
前文已說過，基層工作人員主要有三種，即大學(xué)生、退伍軍人、老同志，三種群體特點(diǎn)各不相同，各有所長，他們的優(yōu)缺點(diǎn)其實(shí)可以互補(bǔ)，例如老同志工作經(jīng)驗(yàn)豐富，可以讓年輕人在工作中少走彎路，盡快勝任崗位要求，而年輕同志對(duì)電子化、信息化較為熟悉，可以在工作中幫助老同志學(xué)習(xí)相關(guān)操作技術(shù)。這樣一來，在基層工作中進(jìn)行培訓(xùn)，可以讓同志們?cè)诠ぷ髦邢嗷W(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，不僅可以提高工作效率，還能起到促進(jìn)同事感情，形成良好工作氛圍的效果。
（四）崗位體驗(yàn)式培訓(xùn)
當(dāng)前公務(wù)員職位交流正在被大力提倡，通過輪崗可以提高公務(wù)員崗位勝任力。國外如日本一直繼續(xù)堅(jiān)持公務(wù)員到民間機(jī)構(gòu)任職鍛煉制度，而我國目前正在逐步完善公務(wù)員職位交流制度。2003年至2009年，全國共有機(jī)關(guān)230.2萬名公務(wù)員進(jìn)行了職位交流[4]。反映在基層，就是崗位輪換、崗位體驗(yàn)，機(jī)關(guān)干部去一線學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，一線干部到機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)科室辦公流程，這樣一來機(jī)關(guān)干部對(duì)一線稅收工作有了了解，一線干部也對(duì)機(jī)關(guān)工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)，筆者所在縣局已對(duì)此進(jìn)行了實(shí)踐，效果頗為顯著。
五、結(jié)論
綜上所述，在基層工作中開展培訓(xùn)指導(dǎo)，是由基層人員結(jié)構(gòu)、基層工作決定的，因?yàn)榄h(huán)境不斷變化，當(dāng)前基層工作遇到很多困難，基層實(shí)用型人才緊缺，開展基層培訓(xùn)十分緊迫，針對(duì)不同情況，采取不同手段在基層工作中開展培訓(xùn)，能夠有效提升基層工作人員的工作素質(zhì)，是專業(yè)性培訓(xùn)的有效補(bǔ)充手段。
參考文獻(xiàn)：
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[2]葉緒江.當(dāng)代中國干部教育培訓(xùn)有效供給研究[D].南京:南京農(nóng)業(yè)大學(xué),2010.
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關(guān)鍵詞：察雅縣；基層團(tuán)組織建設(shè)；基層工作開展情況；調(diào)研
一、基本情況
1.團(tuán)員青年和團(tuán)干部基本情況
察雅縣共有13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），村級(jí)建制整合后全縣共有138個(gè)村（居）委會(huì)，其中135個(gè)村委會(huì)，3個(gè)居委會(huì)；一類村（居）有9個(gè)，二類村（居）有20個(gè)，三類村有109個(gè)。團(tuán)干部和團(tuán)員青年基本情況有如下幾點(diǎn)：一是團(tuán)員青年分布不均，團(tuán)青比例失調(diào)；二是團(tuán)干部配備情況也不理想，13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，專職團(tuán)干部數(shù)量為零，大部分基層團(tuán)干部由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人兼任，部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因團(tuán)干部工作調(diào)動(dòng)，至今沒有配備團(tuán)干部。
2.基層團(tuán)組織現(xiàn)狀
察雅縣沒有獨(dú)立的團(tuán)組織，為工青婦合署辦公，共青團(tuán)基本組織不健全，基本功能得不到應(yīng)有的發(fā)揮?；鶎訄F(tuán)組織基本呈現(xiàn)出“有組織有團(tuán)員”、“有組織無團(tuán)員”、“有團(tuán)員無組織”等三大特點(diǎn)。同時(shí)，由于客觀原因，地方黨政部門對(duì)基層團(tuán)組織的根本職能缺乏必要了解，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近80%的黨政部門認(rèn)為團(tuán)組織對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的推動(dòng)作用一般，近60%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人認(rèn)為沒有必要成立基層團(tuán)組織。
3.基層團(tuán)工作開展情況
在針對(duì)“基層團(tuán)工作開展情況”而進(jìn)行的調(diào)研中，通過緊密圍繞“基層團(tuán)工作開展難度”及其原因，基層團(tuán)工作開展頻率以及主題，基層團(tuán)工作開展過程中地方領(lǐng)導(dǎo)重視程度、群眾支持程度，詳細(xì)地調(diào)查了地方開展基層團(tuán)工作的出發(fā)點(diǎn)和重視程度。
二、存在的問題
1.基層團(tuán)干部的綜合素質(zhì)參差不齊
在調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)察雅縣基層團(tuán)干部綜合素質(zhì)基本上可以分為三個(gè)層次。第一層次綜合素質(zhì)較好，思想政治意識(shí)過硬，文化知識(shí)水平較高，基本業(yè)務(wù)能力扎實(shí)，在當(dāng)?shù)馗扇褐杏兄芎玫耐@部分干部所占的比例較少，大約為15%左右（以13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為統(tǒng)計(jì)單位，下同）；第二層次有著一定的政治覺悟，具備一定的文化知識(shí)，具有一定的業(yè)務(wù)能力，能在上級(jí)部門的要求下較好地開展基層團(tuán)工作，這部分團(tuán)干部綜合素質(zhì)一般，所占的比例較大，約為65%；第三層次的基層團(tuán)干部綜合素質(zhì)存在很大問題，這部分團(tuán)干部政治意識(shí)淡薄，文化知識(shí)水平較差，對(duì)基本業(yè)務(wù)不熟悉，缺乏自主開展團(tuán)工作的意識(shí)和能力，達(dá)不到團(tuán)干部的基本要求。
同時(shí)，在察雅縣基層團(tuán)干部隊(duì)伍中還存在著一種普遍現(xiàn)象：對(duì)團(tuán)組織認(rèn)識(shí)不足，對(duì)團(tuán)工作熱情不高，認(rèn)為團(tuán)的工作沒有硬指標(biāo)、硬任務(wù)，是空的、虛的，干不干都無所謂，干好干壞都一個(gè)樣，在開展基層工作時(shí)，照葫蘆畫瓢，缺少主見，思路狹窄，創(chuàng)新意識(shí)不足。
2.基層青年的思想政治意識(shí)和科學(xué)文化水平還有待提高
通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)牧民青年大部分受教育程度低，不懂漢文，文盲比例較高，不看書、不讀報(bào)，對(duì)國家的方針、政策以及國際國內(nèi)大事不關(guān)心、不了解，思想觀念陳舊。同時(shí)，由于信息化建設(shè)力度還不到位，上不了網(wǎng)絡(luò)、看不到電視、聽不到新聞的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，部分農(nóng)牧區(qū)青年受幾千年的封建思想影響和舊思想觀念的束縛，宗教的消極影響較深。依賴心強(qiáng)，進(jìn)取心弱，容易滿足現(xiàn)狀是基層青年的一個(gè)顯著特點(diǎn)。
3.基層團(tuán)組織工作開展不到位
組織建設(shè)不到位、思想引領(lǐng)不顯現(xiàn)，成長成才服務(wù)體系不完善，這是察雅縣各級(jí)團(tuán)組織所共同存在的問題，這也是察雅縣基層團(tuán)組織工作開展不到位的主要原因。由于客觀原因，團(tuán)區(qū)委、團(tuán)地委缺乏對(duì)基層團(tuán)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，缺乏對(duì)基層團(tuán)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，上級(jí)部門在深入基層了解工作時(shí)，只限于聽匯報(bào)、看簡報(bào)，平時(shí)只注重安排工作，缺乏監(jiān)督指導(dǎo)，無法有效地為基層團(tuán)組織解決實(shí)際難題。
縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）團(tuán)組織不健全，基層團(tuán)干部業(yè)務(wù)不熟悉，基層團(tuán)工作開展不及時(shí)，基本活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不到位，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分，團(tuán)員青年感受不到團(tuán)組織帶來的溫暖和福祉，對(duì)團(tuán)組織不認(rèn)可、對(duì)參與活動(dòng)不積極，基層團(tuán)組織在團(tuán)員青年中缺乏凝聚力和吸引力。
三、對(duì)基層團(tuán)組織建設(shè)和基層工作開展的思考
1.加大培訓(xùn)，做到“一個(gè)提高，兩個(gè)正確引導(dǎo)”
⑴加大對(duì)基層團(tuán)干部培訓(xùn)教育力度，提高業(yè)務(wù)技能及為團(tuán)員青年服務(wù)的能力
加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)。由于特殊的區(qū)情、縣情和鄉(xiāng)情，在，各級(jí)團(tuán)干部必須始終保持清醒的政治頭腦和堅(jiān)定的政治立場，必須始終堅(jiān)持正確的政治方向，要有堅(jiān)定的信念和信仰，這是做好基層團(tuán)工作的基礎(chǔ)，也是做好基層團(tuán)工作的政治保障。
加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)。掌握基本業(yè)務(wù)技能，了解團(tuán)歷史，掌握?qǐng)F(tuán)工作理論，學(xué)會(huì)團(tuán)工作的方法，教育基層團(tuán)干部進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，熱愛共青團(tuán)工作，這是做好基層團(tuán)工作的前提。
加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)。向心力尤為重要，致富帶頭人，有號(hào)召力的干部更能團(tuán)結(jié)和凝聚廣大團(tuán)員青年。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、科技、管理、法律等專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，拓展知識(shí)面，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高科學(xué)文化素質(zhì)，這是做好基層團(tuán)工作的基本要素之一。
只有不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，逐步增長本領(lǐng)，才能更好地為廣大團(tuán)員青年服務(wù)，才能更好地得到廣大團(tuán)員青年的認(rèn)可。
⑵加大對(duì)農(nóng)牧民青年尤其是農(nóng)牧民團(tuán)員青年的思想政治教育，正確引導(dǎo)他們淡化宗教的消極影響
是藏傳佛教的發(fā)源地，信教的農(nóng)牧民青年占有很大的比例。做好農(nóng)牧民青年的思想政治教育工作是開展斗爭，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的迫切需要。要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)青年特別是農(nóng)牧區(qū)團(tuán)員青年的思想政治教育，尤其是結(jié)合歷史進(jìn)行愛國主義、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)主義榮辱觀的教育，切實(shí)把農(nóng)牧民青年作為社會(huì)主義思想政治教育的重要對(duì)象，幫助他們學(xué)習(xí)時(shí)政，認(rèn)清形勢，自覺維護(hù)各民族的團(tuán)結(jié)，自覺維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要把廣大農(nóng)牧民青年的主要精力引導(dǎo)到增收致富，引導(dǎo)到積極參與新農(nóng)村建設(shè)上來，引導(dǎo)農(nóng)牧民青年崇尚科學(xué)、崇尚文明，逐步淡化宗教的消極影響。
⑶加大對(duì)寺院僧尼的教育培訓(xùn)力度，正確引導(dǎo)他們國愛教、遵紀(jì)守法的公民
寺廟始終是我們的重要陣地，基層團(tuán)組織要配合地方政府深入做好寺廟僧尼工作，在僧尼中更加廣泛、更加深入地開展黨的宗教政策、愛國主義教育、斗爭和法律的教育培訓(xùn)。擴(kuò)大溝通渠道，借助我們的優(yōu)勢，把黨的聲音及時(shí)傳達(dá)到寺廟僧尼中，教育、引導(dǎo)寺廟宗教活動(dòng)與社會(huì)主義特色道路、特點(diǎn)相適應(yīng)，引導(dǎo)他們國愛教、遵紀(jì)守法的典范。要把宣傳教育同關(guān)心關(guān)愛結(jié)合起來，盡力幫助他們解決實(shí)際困難。在察雅縣，具有宗教思想的農(nóng)牧民青年所占的比例相當(dāng)大，做好愛國愛教教育，做好寺廟工作，對(duì)具有宗教思想的青年也有很大的正面引導(dǎo)作用。各級(jí)團(tuán)組織要把團(tuán)建和團(tuán)工作延伸到各個(gè)層面的僧尼中，將團(tuán)工作戰(zhàn)線拉長，做到哪里有青年，哪里就有團(tuán)工作和團(tuán)組織。
2.構(gòu)建成長成才服務(wù)體系，發(fā)展青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)中心，做好“組織青年”、 “服務(wù)青年”和“爭取青年”三項(xiàng)工作
新時(shí)期，團(tuán)員青年有著新的特點(diǎn)，新的訴求，基層團(tuán)組織要擴(kuò)大覆蓋面和影響力，增強(qiáng)自身的凝聚力和號(hào)召力，必須構(gòu)建利于青年成長成才的服務(wù)體系，最大程度上地吸引和引導(dǎo)青年。在現(xiàn)階段，構(gòu)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)中心，壯大就業(yè)創(chuàng)業(yè)隊(duì)伍是一種很好的嘗試。
基層團(tuán)組織要充分利用自身優(yōu)勢，為農(nóng)牧區(qū)青年提供市場信息、技術(shù)指導(dǎo)，給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持和服務(wù)。要引導(dǎo)農(nóng)牧區(qū)青年從事服務(wù)業(yè)、旅游發(fā)展業(yè)，培養(yǎng)服務(wù)業(yè)行家里手，將農(nóng)牧民青年從傳統(tǒng)的、單一的經(jīng)濟(jì)形勢中拉出來。
3.強(qiáng)基固本，進(jìn)一步加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)，深入推進(jìn)基層團(tuán)工作開展
基層團(tuán)組織是與農(nóng)牧民青年最直接、最密切聯(lián)系的基層組織，是共青團(tuán)工作的基礎(chǔ)和活力源泉。因此，加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)是做好共青團(tuán)工作的基礎(chǔ)和保障?；鶎訄F(tuán)組織是黨的基層組織的一部分，要按照“黨建帶團(tuán)建”、“團(tuán)建促黨建”的要求，深入扎實(shí)地實(shí)施強(qiáng)基固本工程，鞏固基層團(tuán)組織體系。
村（居）團(tuán)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)“兩委”工作是加強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)和基層團(tuán)工作的一項(xiàng)重要舉措。積極爭取黨委和政府的支持下，堅(jiān)強(qiáng)基層團(tuán)組織建設(shè)，及時(shí)了解基層團(tuán)組織的工作，關(guān)心基層團(tuán)干部，積極幫助基層解決實(shí)際問題，要多鼓勵(lì)、多支持，增強(qiáng)基層團(tuán)干部“自尊、自信、自強(qiáng)”精神，使基層團(tuán)干部充滿信心、責(zé)任感和使命感。
基層團(tuán)組織要不斷加強(qiáng)和完善自身建設(shè)，要結(jié)合新時(shí)期團(tuán)員青年的新特點(diǎn)和新訴求開展好基層團(tuán)工作，要切實(shí)發(fā)揮好“組織、引領(lǐng)、聯(lián)系、動(dòng)員、宣傳、維護(hù)、服務(wù)團(tuán)員青年”的作用，把廣大團(tuán)員青年團(tuán)結(jié)、凝聚起來，使他們成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要力量和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的生力軍?；鶎訄F(tuán)組織要增強(qiáng)凝聚力、吸引力和向心力，要擴(kuò)大覆蓋面和影響力，更好地引導(dǎo)和帶領(lǐng)廣大團(tuán)員青年走具有中國特色、特點(diǎn)的發(fā)展道路，為“小康察雅、平安察雅、和諧察雅、生態(tài)察雅”的建設(shè)貢獻(xiàn)青春力量，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)的新勝利貢獻(xiàn)青春才智。
參考文獻(xiàn)
中國工會(huì)十四大提出，要加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)，重視基層、活躍基層，努力增強(qiáng)基層工會(huì)的活力。那么，怎樣才能有效地激發(fā)工會(huì)基層組織的活力呢？
一、夯實(shí)自身基礎(chǔ)
新形勢下的工會(huì)工作，必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)和全面建設(shè)小康社會(huì)這個(gè)新世紀(jì)新階段工人運(yùn)動(dòng)的主題，服務(wù)大局，緊貼中心。工會(huì)要更好地服務(wù)大局，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)，全面加強(qiáng)工會(huì)基層工作，夯實(shí)自身的基礎(chǔ)至關(guān)重要。工會(huì)基層組織是工會(huì)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是工會(huì)組織密切聯(lián)系職工群眾、開展工會(huì)各項(xiàng)工作的承載者和實(shí)踐者。目前，工會(huì)基層工作的現(xiàn)狀還不完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。非公企業(yè)迅猛發(fā)展，新建企業(yè)與日俱增，職工隊(duì)伍不斷壯大，特別是進(jìn)城務(wù)工人員的大量涌現(xiàn)，使工會(huì)組建和發(fā)展會(huì)員的任務(wù)越來越重。新經(jīng)濟(jì)組織建會(huì)難度加大，空白點(diǎn)、盲點(diǎn)增多，非公企業(yè)工會(huì)組織的發(fā)展與其工作基礎(chǔ)薄弱的矛盾十分突出，工會(huì)基層組織作用的發(fā)揮與職工群眾的期望差距較大的問題普遍存在；完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使工會(huì)基層工作又遇到了許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。因此，我們必須以改革的精神加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化固本強(qiáng)基的意識(shí)，扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)、增活力、促發(fā)展的工作。
一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要把加強(qiáng)基層工會(huì)工作做為基層黨委的一項(xiàng)重要工作來開展，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，形成齊抓共管的良好工作氛圍。版權(quán)所有
二是建立健全工會(huì)基層班子，切實(shí)按照《工會(huì)法》的要求選出職工群眾信得過、能夠?yàn)槁毠と罕娬f話辦事的工會(huì)組織班子。
三是加大建會(huì)工作力度。采取多種形式、多手段、多渠道，加大依法建會(huì)工作力度，最大限度地把職工群眾組織到工會(huì)隊(duì)伍中來，最充分地把工會(huì)的活力激發(fā)出來。
二、全面履行工作職能
維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)組織的基層職責(zé)，這是由工會(huì)組織的性質(zhì)、地位和作用決定的。要適應(yīng)現(xiàn)階段我國勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生深刻變化的迫切需要，工會(huì)基層組織必須與時(shí)俱進(jìn)，準(zhǔn)確把握自己的定位，切實(shí)履行好表達(dá)和維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，基層工會(huì)只有按照《工會(huì)法》的有關(guān)要求，理直氣壯切實(shí)履行好維護(hù)的基本職責(zé)，才能得到所在單位、職工群眾的認(rèn)可，才能把職工群眾有效的團(tuán)結(jié)在黨的周圍，真正起到橋梁紐帶作用。同時(shí)，工會(huì)基層組織還要從實(shí)際出發(fā)，履行好其他社會(huì)職能。
針對(duì)當(dāng)前非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)際情況，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。一是必須著力抓好平等協(xié)商、集體合同制度建設(shè)，要把推進(jìn)集體合同制度與推行勞動(dòng)合同制度有機(jī)的銜接起來，并用集體合同調(diào)整規(guī)范勞動(dòng)合同。二是積極協(xié)助政府加大養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、續(xù)保、征繳、清欠工作力度，努力為政府分憂，為職工解難。三是建立健全各項(xiàng)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制，維護(hù)好職工群眾在收入分配、社會(huì)保障和勞動(dòng)安全方面的權(quán)益，積極調(diào)查、干預(yù)拖欠職工工資，隨意加班和克扣加班費(fèi)情況，規(guī)范工資支付，改善職工的工作生活環(huán)境。四是密切關(guān)注外來務(wù)工人員的生活困難，積極做好外來務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)、法律咨詢、法律援助工作。
三、推進(jìn)群眾化、民主化進(jìn)程
中國工會(huì)十四大提出，要加強(qiáng)基層工會(huì)建設(shè)，重視基層、活躍基層，努力增強(qiáng)基層工會(huì)的活力。那么，怎樣才能有效地激發(fā)工會(huì)基層組織的活力呢？
一、夯實(shí)自身基礎(chǔ)
新形勢下的工會(huì)工作，必須緊緊圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)和全面建設(shè)小康社會(huì)這個(gè)新世紀(jì)新階段工人運(yùn)動(dòng)的主題，服務(wù)大局，緊貼中心。工會(huì)要更好地服務(wù)大局，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)，全面加強(qiáng)工會(huì)基層工作，夯實(shí)自身的基礎(chǔ)至關(guān)重要。工會(huì)基層組織是工會(huì)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是工會(huì)組織密切聯(lián)系職工群眾、開展工會(huì)各項(xiàng)工作的承載者和實(shí)踐者。目前，工會(huì)基層工作的現(xiàn)狀還不完全適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。非公企業(yè)迅猛發(fā)展，新建企業(yè)與日俱增，職工隊(duì)伍不斷壯大，特別是進(jìn)城務(wù)工人員的大量涌現(xiàn)，使工會(huì)組建和發(fā)展會(huì)員的任務(wù)越來越重。新經(jīng)濟(jì)組織建會(huì)難度加大，空白點(diǎn)、盲點(diǎn)增多，非公企業(yè)工會(huì)組織的發(fā)展與其工作基礎(chǔ)薄弱的矛盾十分突出，工會(huì)基層組織作用的發(fā)揮與職工群眾的期望差距較大的問題普遍存在；完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，使工會(huì)基層工作又遇到了許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。因此，我們必須以改革的精神加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化固本強(qiáng)基的意識(shí)，扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)、增活力、促發(fā)展的工作。
一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，要把加強(qiáng)基層工會(huì)工作做為基層黨委的一項(xiàng)重要工作來開展，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，形成齊抓共管的良好工作氛圍。版權(quán)所有
二是建立健全工會(huì)基層班子，切實(shí)按照《工會(huì)法》的要求選出職工群眾信得過、能夠?yàn)槁毠と罕娬f話辦事的工會(huì)組織班子。
三是加大建會(huì)工作力度。采取多種形式、多手段、多渠道，加大依法建會(huì)工作力度，最大限度地把職工群眾組織到工會(huì)隊(duì)伍中來，最充分地把工會(huì)的活力激發(fā)出來。
二、全面履行工作職能
維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)組織的基層職責(zé)，這是由工會(huì)組織的性質(zhì)、地位和作用決定的。要適應(yīng)現(xiàn)階段我國勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生深刻變化的迫切需要，工會(huì)基層組織必須與時(shí)俱進(jìn)，準(zhǔn)確把握自己的定位，切實(shí)履行好表達(dá)和維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，基層工會(huì)只有按照《工會(huì)法》的有關(guān)要求，理直氣壯切實(shí)履行好維護(hù)的基本職責(zé)，才能得到所在單位、職工群眾的認(rèn)可，才能把職工群眾有效的團(tuán)結(jié)在黨的周圍，真正起到橋梁紐帶作用。同時(shí)，工會(huì)基層組織還要從實(shí)際出發(fā)，履行好其他社會(huì)職能。
針對(duì)當(dāng)前非公企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)際情況，要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作。一是必須著力抓好平等協(xié)商、集體合同制度建設(shè)，要把推進(jìn)集體合同制度與推行勞動(dòng)合同制度有機(jī)的銜接起來，并用集體合同調(diào)整規(guī)范勞動(dòng)合同。二是積極協(xié)助政府加大養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)、續(xù)保、征繳、清欠工作力度，努力為政府分憂，為職工解難。三是建立健全各項(xiàng)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制，維護(hù)好職工群眾在收入分配、社會(huì)保障和勞動(dòng)安全方面的權(quán)益，積極調(diào)查、干預(yù)拖欠職工工資，隨意加班和克扣加班費(fèi)情況，規(guī)范工資支付，改善職工的工作生活環(huán)境。四是密切關(guān)注外來務(wù)工人員的生活困難，積極做好外來務(wù)工人員的職業(yè)培訓(xùn)、法律咨詢、法律援助工作。
三、推進(jìn)群眾化、民主化進(jìn)程
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)居保 資格認(rèn)證 問題 對(duì)策
一、城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證概述
城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證是指經(jīng)辦機(jī)構(gòu)證明城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取人員符合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取要求的資格認(rèn)定活動(dòng)。根據(jù)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策規(guī)定，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取人員應(yīng)從養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取的次年起，定期接受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇資格認(rèn)證。逾期沒有辦理資格認(rèn)證手續(xù)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫停發(fā)放其養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的發(fā)放，待其補(bǔ)辦手續(xù)后予以繼續(xù)發(fā)放，并補(bǔ)發(fā)其停發(fā)期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證是防止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流失、杜絕冒領(lǐng)養(yǎng)老金情況發(fā)生、強(qiáng)化基金管理的有效手段，是確保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的重要環(huán)節(jié)。
二、城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證的特點(diǎn)及其發(fā)展要求
第一，城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證對(duì)象數(shù)量大，且居住分散，資格認(rèn)證只能委托基層組織實(shí)施。城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證最大的不同就在于城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證對(duì)象數(shù)量巨大，一個(gè)縣區(qū)城鄉(xiāng)居保待遇享受人員數(shù)萬人以上，多為農(nóng)村留守老人，且居住在偏遠(yuǎn)的山村，還有一部分老人因高齡、殘疾和疾病等原因不能行走，這些因素?zé)o形增大了城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證的難度。如果由縣級(jí)社保機(jī)構(gòu)實(shí)施認(rèn)證，根本無法實(shí)施。這就決定了城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證只能向下延伸，而不能向上集中，由基層組織實(shí)施更為妥當(dāng)。
第二，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇過低，影響待遇享受人員參與城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證的主動(dòng)性，需要建立一套方便、可行的資格認(rèn)證服務(wù)體系來保障資格認(rèn)證實(shí)施。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金中央財(cái)政每月補(bǔ)助70元，加上地方財(cái)政補(bǔ)助資金，月養(yǎng)老金水平跟當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)水平，特別與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金比較，數(shù)額過低，只能保障居民的零星開支，稍微改善居民的生活水平，待遇享受人員對(duì)城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)待遇的依賴性沒有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)職工強(qiáng)。如果城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證給待遇享受人員帶來不便和麻煩，就會(huì)使部分享受人員放棄養(yǎng)老金的領(lǐng)取或很長時(shí)間（2年或3年）參加一次城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證失去了原有的意義。因此，城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證要充分考慮其特殊性，從群眾利益角度出發(fā)，必須提供資格認(rèn)證政策宣傳、告知、到戶認(rèn)證等服務(wù)，才能確保城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證扎實(shí)開展。
三、城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證面臨的困難和存在的問題
第一，基層城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證隊(duì)伍未建立和經(jīng)費(fèi)得不到根本保障。從上面分析城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證的特點(diǎn)和發(fā)展要求可知，城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證必須依靠基層組織來實(shí)施，并提供方便可行的入村到戶的資格認(rèn)證服務(wù)。但現(xiàn)實(shí)情況是，大部分地方基層都未建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保經(jīng)辦隊(duì)伍，更談不上建立基層資格認(rèn)證隊(duì)伍，更層次的原因是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作經(jīng)費(fèi)未得到根本保障。財(cái)政預(yù)算沒有考慮到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)及其資格認(rèn)證的特殊性，按正常情況撥付經(jīng)費(fèi)，基層不能聘請(qǐng)專職工作人員或聘請(qǐng)兼職人員因待遇過低而不能認(rèn)真開展工作，從而使城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證失去了根基，難以開展。
第二，城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證手段和方式落后，未建立全?。ɑ蛉珖┞?lián)網(wǎng)的資格認(rèn)證信息管理系統(tǒng)。目前，大部分地方城鄉(xiāng)居民資格認(rèn)證采取現(xiàn)場見面方式，依靠工作人員現(xiàn)場識(shí)別，難免會(huì)存在冒領(lǐng)養(yǎng)老金的現(xiàn)象。另外，城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證結(jié)果的統(tǒng)計(jì)、上報(bào)以及待遇的停發(fā)等通過手工操作，耗費(fèi)大量的人力和物力不說，還存在“人情”認(rèn)證、冒領(lǐng)養(yǎng)老金的風(fēng)險(xiǎn)。在城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證信息管理系統(tǒng)建設(shè)方面，有的地方嘗試開發(fā)了資格認(rèn)證管理軟件，實(shí)現(xiàn)了其管轄范圍信息化管理，但從全省乃至全國范圍來說統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的資格認(rèn)證信息管理系統(tǒng)尚未建立，給異地資格認(rèn)證和流動(dòng)人員銜接帶來了一定障礙。異地城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證只能通過電話、傳真、郵寄通知等方式進(jìn)行，耗時(shí)耗力，效率低下，嚴(yán)重影響異地資格認(rèn)證開展。
第三，未建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證制度及其相關(guān)的配套制度。國家和省級(jí)社保部門尚未出臺(tái)城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證具體實(shí)施細(xì)則、操作辦法，各地社保機(jī)構(gòu)邊探索邊開展，制約了資格認(rèn)證工作開展力度和深度；同時(shí)，導(dǎo)致資格認(rèn)證手段、方法和程序千差萬別，群眾通過對(duì)比也頗有微詞，待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證操作流程和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)亟需規(guī)范；另外，在城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證過程中，由于相關(guān)的配套制度沒有建立，比如城鄉(xiāng)居保異地資格認(rèn)證制度、目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲制度以及冒領(lǐng)養(yǎng)老金追討及責(zé)任追究等制度，導(dǎo)致工作出現(xiàn)責(zé)任不清，配合不力，使城鄉(xiāng)居保資格認(rèn)證工作不能很好的開展。
［關(guān)鍵詞］煙草企業(yè)；思想政治工作；創(chuàng)新；系統(tǒng)性
［中圖分類號(hào)］F274 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）9-0093-03
隨著國際國內(nèi)形勢的發(fā)展和變化,特別是企業(yè)內(nèi)部改革的不斷深入和有序推進(jìn),煙草企業(yè)的思想政治工作也出現(xiàn)了許多新情況、新問題,使新時(shí)期的思想政治工作面臨新挑戰(zhàn)。因此,在工作實(shí)踐中,探索和嘗試“立足行業(yè)實(shí)際、適應(yīng)形勢需要、滿足員工需求”的煙草企業(yè)思想政治工作新模式、新方法、新理念已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)的一個(gè)重要課題。我們只有在工作中,不斷地更新工作理念,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),創(chuàng)新工作載體,才能不斷提高煙草企業(yè)思想政治工作的有效性、針對(duì)性。我們只有善于抓住“主要問題”,善于解決“主要矛盾”,努力做到把“合理利用現(xiàn)有資源”和“拓展工作空間”有機(jī)結(jié)合起來,才能實(shí)現(xiàn)煙草企業(yè)思想政治工作的與時(shí)俱進(jìn),不斷提高煙草企業(yè)思想政治工作的科學(xué)化水平。
1 煙草企業(yè)“5+1”模式的基本概念闡述
所謂煙草企業(yè)“5+1”工作模式,是指在煙草企業(yè)員工中開展理想信念、管理模式、企業(yè)文化、安全法制和崗位技能五個(gè)方面系統(tǒng)教育的同時(shí),開展“親情服務(wù)”活動(dòng),并將六者有機(jī)結(jié)合起來,利用一定的活動(dòng)載體,打造若干平臺(tái),系統(tǒng)實(shí)施全面、科學(xué)、合理的教育與管理實(shí)踐活動(dòng),以期不斷提高思想政治教育的功能與作用,實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果。
煙草企業(yè)“5+1”工作模式是我們長期在基層從事煙草企業(yè)思想政治工作的同志,總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn),分析當(dāng)前形勢發(fā)展,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際提出的思想政治工作創(chuàng)新的載體和方法。它將日常工作中的幾項(xiàng)工作或幾個(gè)工作內(nèi)容進(jìn)行有機(jī)整合,重新安排、布置,突出重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)資源共享和成果共享。實(shí)踐證明,將原來各個(gè)“點(diǎn)”上的工作內(nèi)容整合到“面”上來,可以提高工作效率和活動(dòng)效果。這種工作模式,具有以下兩個(gè)方面的特點(diǎn)：
一是實(shí)現(xiàn)資源整合。此前,在我們基層煙草企業(yè)開展思想政治工作或思想政治教育活動(dòng)過程中,一般都是“想到哪”就“做到哪”,沒有計(jì)劃性,更不具備系統(tǒng)性。開展教育活動(dòng)也往往是結(jié)合某個(gè)階段的工作重點(diǎn)或重大節(jié)日等開展思想政治教育活動(dòng),兩個(gè)教育活動(dòng)之間彼此沒有聯(lián)系、沒有互補(bǔ),更沒有良性互動(dòng)。因此,活動(dòng)是開展的很多,資源消耗也很大,人、財(cái)、力的投入也比較多,但是效果卻不明顯。問題的關(guān)鍵就在于所有的教育活動(dòng)都是“單槍匹馬”的作戰(zhàn),不能形成合力,自然達(dá)不到預(yù)期的效果。而我們“5+1”模式的思想政治工作新模式則不同,它整合了各類活動(dòng)資源,加以系統(tǒng)化、科學(xué)化的實(shí)施,讓員工在接受思想政治教育的同時(shí),接受業(yè)務(wù)素質(zhì)教育和崗位技能教育。這類教育模式,邏輯性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)、連續(xù)性好、整體效果好,促進(jìn)員工系統(tǒng)接受教育,全面提升素質(zhì)。
二是激活教育載體。在思想政治教育過程中,載體是非常重要和關(guān)鍵的因素。載體就是“紐帶”,是此岸通往彼岸的“橋梁”。我們此前開展的諸多思想政治教育活動(dòng)也一直都在探尋載體創(chuàng)新,都在尋求新的載體,以期取得更佳的教育效果。但是,由于內(nèi)容沒有整合,內(nèi)容是零散和瑣碎的,所以載體創(chuàng)新就比較難實(shí)現(xiàn)。加之,單一的教育內(nèi)容不具備“形式多樣、豐富多彩”的載體條件。而基于“5+1”模式的思想政治工作創(chuàng)新活動(dòng),不僅整合了多項(xiàng)教育內(nèi)容,而且拓展了教育空間和領(lǐng)域,實(shí)現(xiàn)了寬領(lǐng)域、多門類、廣角度、深層次的對(duì)接與互動(dòng)。諸如此類有計(jì)劃的整合,可以達(dá)成“有步驟的實(shí)施”的計(jì)劃。而且,教育活動(dòng)的形式可以靈活多變,教育活動(dòng)的“舞臺(tái)”可以更加寬闊,教育活動(dòng)的場面可以更加宏大。無論是理想信念、管理模式、企業(yè)文化、安全法制和崗位技能,還是親情服務(wù)的內(nèi)容都可以相互交叉,相互融合,協(xié)同開展。因此,我們認(rèn)為所謂“5+1”模式可以激活煙草企業(yè)員工思想政治工作的新載體,搭建新平臺(tái),實(shí)現(xiàn)新跨越。
2 煙草企業(yè)實(shí)施“5+1”模式必要性的多維度解讀
煙草企業(yè)思想政治工作所面臨的挑戰(zhàn)主要是三個(gè)方面：一是觀念落后、方法陳舊,跟不上時(shí)代的步伐；二是“大而空”、“虛華不實(shí)”,思想教育活動(dòng)不能促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展,不能為企業(yè)的改革發(fā)展服務(wù)；三是不能與企業(yè)員工的思想產(chǎn)生共鳴,教育效果不明顯。因此,形勢逼著我們要探索煙草企業(yè)思想政治工作的新模式?；凇?+1”模式的思想政治工作新模式就是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生的,我們認(rèn)為該模式的不斷完善、深化和推廣,是十分有必要的,也是很有意義的。其重要性和必要性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)維度：
第一是行業(yè)發(fā)展維度：順應(yīng)煙草企業(yè)發(fā)展的主流。同志指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期的思想政治工作,是全黨的一件大事,也是宣傳思想工作的重中之重。”國家煙草專門局局長姜成康在國家局思想政治工作研究會(huì)年會(huì)上也指出：深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀,結(jié)合行業(yè)實(shí)際,牢固樹立國家利益至上的共同價(jià)值觀,把切實(shí)維護(hù)國家利益,維護(hù)消費(fèi)者利益作為煙草行業(yè)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn),對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé),為國家作出應(yīng)有的努力和貢獻(xiàn)。當(dāng)前,國際國內(nèi)的形勢都發(fā)生了深刻地變化。我國既進(jìn)入了難得的發(fā)展機(jī)遇期,又進(jìn)入了矛盾凸顯期。所以,各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,各類問題不斷交會(huì),有一些思想方面的問題已經(jīng)影響了我們的一些行業(yè)和領(lǐng)域正常的發(fā)展。我們煙草企業(yè)也同樣面臨新問題、新困難和許多新的制約因素。在行業(yè)改革的過程中,在行業(yè)跨越式發(fā)展過程中,在國際“禁煙令”日益常態(tài)化的過程中,我們煙草企業(yè)的發(fā)展肯定會(huì)出現(xiàn)一些不和諧的因素,員工的思想問題、經(jīng)濟(jì)生活問題等都將成為當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和關(guān)注的重點(diǎn)。
思想政治工作本身也有一個(gè)改革的問題。煙草企業(yè)思想政治工作的改革也是煙草企業(yè)改革中有機(jī)組成部分。我們認(rèn)為企業(yè)需要改革,而且企業(yè)的思想政治工作也需要改革。面對(duì)發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度以及建立以煙草商業(yè)分公司為主的市場主體的客觀要求,企業(yè)思想政治工作存在著種種的不適應(yīng)和必須改革的緊迫性。煙草企業(yè)的改革必須與煙草企業(yè)思想政治工作的改革相輔相成。我們一直強(qiáng)調(diào)煙草企業(yè)改革發(fā)展一系列政策的實(shí)施,離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和有效的思想政治工作。因此,我們認(rèn)為,開展員工的思想政治工作,實(shí)現(xiàn)員工思想政治工作的創(chuàng)新,構(gòu)建新型煙草員工思想政治工作新模式,是新形勢下實(shí)現(xiàn)煙草企業(yè)和諧成長的關(guān)鍵因素和重要先決條件,是新形勢下煙草企業(yè)的新任務(wù)。
第二是基層工作維度：推動(dòng)基層煙草企業(yè)的和諧發(fā)展。基層工作是煙草企業(yè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。基層單位由于受到地理環(huán)境、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人員素質(zhì)參差不齊等因素的影響,工作的難度比較大,困難比較多。例如,一些基層煙草企業(yè)由于執(zhí)行力不強(qiáng),在改革發(fā)展、經(jīng)營管理工作等方面還存在一些不容忽視的問題；一些基層煙草企業(yè)缺乏全局意識(shí)和紀(jì)律觀念,在執(zhí)行上級(jí)的政策規(guī)定上存在患得患失的思想,符合自己和單位利益的就積極執(zhí)行,反之就拖延或不認(rèn)真執(zhí)行,實(shí)質(zhì)上這是對(duì)工作不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)；一些基層煙草企業(yè)管理能力較差,民主意識(shí)淡薄,管理不到位,致使經(jīng)營管理效率低下，等等。所以,基層煙草企業(yè)的和諧問題、發(fā)展問題仍然是困擾基層工作的兩大難題。如何通過系統(tǒng)的思想理論教育活動(dòng),提高員工素質(zhì),改善員工面貌,促進(jìn)基層工作的和諧發(fā)展成為我們煙草行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)。因此,我們認(rèn)為通過“5+1”模式的煙草企業(yè)員工思想政治工作創(chuàng)新,不斷提升企業(yè)競爭的文化軟實(shí)力,為基層煙草企業(yè)的發(fā)展注入新的活力,是符合基層煙草實(shí)際的,也是實(shí)現(xiàn)基層煙草長足發(fā)展的必由之路。
第三是思政創(chuàng)新維度：找準(zhǔn)思想政治工作與企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展結(jié)合點(diǎn)。黨的思想政治工作的任務(wù)是以科學(xué)的理論武裝人,以正確的輿論引導(dǎo)人,以高尚的精神塑造人,以優(yōu)秀的作品鼓舞人,不斷提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì),努力培養(yǎng)和造就有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民；發(fā)展新型的人際關(guān)系,創(chuàng)造良好的社會(huì)風(fēng)尚,充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,保證黨的路線方針政策和國家的法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行,保證改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。面對(duì)新形勢、新情況,要完成上述任務(wù),我們的思想政治工作要在繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上,必須在內(nèi)容、形式、方法、手段、機(jī)制等方面努力進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn),增強(qiáng)時(shí)代感,加強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性和主動(dòng)性。
結(jié)合煙草企業(yè)的實(shí)際情況,我們認(rèn)為“5+1”模式是一種很好的載體,是思想政治工作與企業(yè)發(fā)展提升有機(jī)結(jié)合的最佳切入點(diǎn)。通過理想信念、管理模式、企業(yè)文化、安全法制、崗位技能和親情服務(wù)活動(dòng)的有效開展,就能凸顯政治思想工作的生命力。系統(tǒng)的思想政治教育,讓“人的思想境界更好了”、“人心更齊了”、“人的聰明才智和創(chuàng)新精神充分展示了”,同樣可以提高軟實(shí)力,促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
3 煙草企業(yè)“5+1”思政工作模式的實(shí)施
概念是邏輯的起點(diǎn)。在煙草企業(yè)“5+1”思想政治工作的模式實(shí)踐與探索這個(gè)問題上體現(xiàn)為三個(gè)方面：“是什么”、“為什么”和“怎么辦”?！笆鞘裁础敝v的概念問題、“為什么”講的意義及其重要性問題,“怎么辦”則是實(shí)施方法與途徑問題。其實(shí),無論是概念,還是意義,最終都是為實(shí)施服務(wù)的。歸根結(jié)底還是“如何實(shí)施”問題,也就是“怎么辦”的問題。我們認(rèn)為,實(shí)施基于“5+1”模式的煙草企業(yè)思想政治工作創(chuàng)新,應(yīng)該重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：
一要整體考慮,系統(tǒng)推進(jìn)。所謂“整體考慮,系統(tǒng)推進(jìn)”是指將理想信念、管理模式、企業(yè)文化、安全法制和崗位技能五個(gè)方面系統(tǒng)教育與“親情服務(wù)”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來,整體考慮教育活動(dòng)的系統(tǒng)性和科學(xué)性,整體設(shè)計(jì)活動(dòng)的方案,整體推進(jìn)活動(dòng)的進(jìn)程,整體評(píng)估活動(dòng)的效果。而不能“單打獨(dú)斗”,將每一項(xiàng)思想教育活動(dòng)都獨(dú)立思考,單一實(shí)施。例如,我們?cè)谥贫ā稛煵萜髽I(yè)“5+1”員工思政工作創(chuàng)新實(shí)施方案》的時(shí)候,就要整體思考,哪些教育活動(dòng)需要開展,哪些教育活動(dòng)不需要開展,哪些教育活動(dòng)重要,哪些教育活動(dòng)不重要,努力做到心中有數(shù)。而且,還要結(jié)合單位年度的工作重點(diǎn)和要點(diǎn),來制定實(shí)施方案,不能脫離黨政中心工作。特別是要考慮六個(gè)方面教育活動(dòng)的邏輯性,努力做到在“整體協(xié)調(diào)”的同時(shí),系統(tǒng)推進(jìn)。
二要有抓有放,重點(diǎn)突出。在研究或?qū)嵺`煙草企業(yè)“5+1”思政工作的過程中,一定要注意提綱挈領(lǐng),抓住重點(diǎn),明確要點(diǎn)。因?yàn)?所謂“5+1”是將六個(gè)方面的瑣碎的工作整合起來通盤考慮的過程,其實(shí)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如果,我們不認(rèn)真思考主次,不認(rèn)真思考輕重,那很有可能就會(huì)“眉毛胡子一把抓”,沒有教育重點(diǎn)。而我們基層煙草企業(yè)人力資源有限、經(jīng)費(fèi)有限、場地有限、時(shí)間精力有限,假如沒有重點(diǎn),沒有要點(diǎn),就等于迷失了方向,教育效果自然不佳。所以,在實(shí)踐與探索的過程中,一定要注意處理好“抓住一些”和“舍棄一些”這兩個(gè)方面的關(guān)系,善于在諸多活動(dòng)中,有重點(diǎn)和有的放矢的打造“精品工程”。
三要多措并舉,激活載體。載體是探索與實(shí)踐的關(guān)鍵點(diǎn),也是重點(diǎn)。我們認(rèn)為,無論是理想信念、管理模式、企業(yè)文化、安全法制和崗位技能五個(gè)方面系統(tǒng)教育,還是“親情服務(wù)”活動(dòng),尋求新的教育實(shí)踐載體都是提高效果的關(guān)鍵所在。因此,在實(shí)踐過程中,我們不能過分保守,更不能用傳統(tǒng)的觀念引領(lǐng)課題的實(shí)施,而應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)、本單位、本部門的實(shí)際情況,豐富內(nèi)容,活躍形式,不斷激活載體,以期取得更佳的效果。例如,我們可以充分利用網(wǎng)絡(luò)的功能,把主題網(wǎng)站建設(shè)、紅色QQ群的建設(shè)等作為一種形式,開展教育實(shí)踐活動(dòng),實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上”和“網(wǎng)下”的互動(dòng)；我們也可以利用青年自組織等社會(huì)新型團(tuán)體的功能,發(fā)揮各自優(yōu)勢,做好“取其之長,為我所用”,采取多種措施,激活實(shí)踐載體。
四要結(jié)合實(shí)際,注重實(shí)效。我們認(rèn)為“結(jié)合實(shí)際,注重實(shí)效”是“5+1”思想政治工作創(chuàng)新的最大優(yōu)勢。我們強(qiáng)調(diào),不能光講理論,不能只追求形式,而應(yīng)該重視內(nèi)容建設(shè),突出實(shí)踐指導(dǎo)作用。我們應(yīng)該立足于本單位的實(shí)際情況,正視實(shí)際問題和困難,以“解決實(shí)際問題”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),組織該項(xiàng)目的實(shí)施。要對(duì)員工反映的實(shí)際困難,不管能否解決,都不能回避,應(yīng)當(dāng)滿腔熱情、主動(dòng)關(guān)心。特別是事關(guān)企業(yè)、員工利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題,我們更應(yīng)該通過深入的調(diào)查研究,認(rèn)真排查各類需要解決的問題,盡最大能力創(chuàng)造條件一一加以解決。我們要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是,通過“5+1”思想政治工作創(chuàng)新活動(dòng),使員工的整體素質(zhì)提升了,人心更齊了,企業(yè)的發(fā)展后勁更足了,使煙草企業(yè)步入科學(xué)、和諧的發(fā)展軌道。
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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：首先，請(qǐng)?jiān)试S我代表縣區(qū)的同志向即將到基層赴任的同志們表示熱烈的歡迎！并向省委組織部表示衷心的感謝！我覺得，省委選派省直優(yōu)秀中青年干部到農(nóng)村基層工作，不僅是全面鍛煉培養(yǎng)干部的重要舉措，也是對(duì)我們基層工作的極大關(guān)心和支持。尤其是這次在十六大召開之際，省委組織這批優(yōu)秀干部下派基層，更是具有特別重要的意義。今天，省委組織部青干處的領(lǐng)導(dǎo)讓我給大家介紹一下基層情況，我感到十分榮幸，又覺得壓力很大。我先作個(gè)自我介紹，我叫楊國志，生在農(nóng)村，長在基層，當(dāng)過教師、中學(xué)校長、縣委宣傳干事、市委辦科長，1994年到##縣任宣傳部長，后又兼任縣委辦公室主任，97年任縣長，去年5月份擔(dān)任縣委書記至今，在一個(gè)縣一干就是8年。在縣里工作已九個(gè)年頭，多年來的基層工作，雖然談不上有經(jīng)驗(yàn)，但也有不少感觸和體會(huì)。按照青干處的安排，借此機(jī)會(huì)，我把縣區(qū)工作的基本情況和自己一些不太成熟的想法給同志們作以簡要介紹，不妥之處請(qǐng)批評(píng)指正。主要談三個(gè)方面：
一是簡要介紹一下縣區(qū)工作的基本情況，以便大家了解現(xiàn)在縣區(qū)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和特點(diǎn)。
縣級(jí)政權(quán)是黨和國家設(shè)在基層的職能相對(duì)完備的一級(jí)政權(quán)組織，處于黨的組織結(jié)構(gòu)、國家結(jié)構(gòu)以及全局工作中承上啟下的重要位置，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、政權(quán)穩(wěn)固的基礎(chǔ)?？h區(qū)地位如此重要，工作千頭萬緒，同志們下去后要想盡快進(jìn)入角色，開展工作，就必須首先吃透情況、熟悉情況，抓住重點(diǎn)，關(guān)注難點(diǎn)，把握特點(diǎn)。
關(guān)于縣（區(qū)）工作的重點(diǎn)，雖然各地情況不同，各有側(cè)重，但概括來說，我認(rèn)為最重要的就是兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二是社會(huì)穩(wěn)定，正如陳奎元書記講的，“穩(wěn)步扎實(shí)抓發(fā)展，全力以赴保穩(wěn)定”。
首先要抓好發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)。抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是黨的根本任務(wù)和社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”的集中體現(xiàn)。如果一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，人民生活不斷得到改善，就說明那個(gè)地方的工作有成績，干部有成色。如果一個(gè)縣經(jīng)濟(jì)老是上不去，人民生活水平長期得不到改善，就只能說明那里的工作沒有干好。在一個(gè)縣為官從政，就一定要從實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益出發(fā)，千方百計(jì)把經(jīng)濟(jì)搞上去，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大干部群眾擺脫貧困，奔向小康，走向富裕。只有這樣，老百姓才會(huì)支持我們，擁護(hù)我們。
同時(shí)要確保穩(wěn)定。如果一個(gè)縣老出問題，今天這里殺人，明天那里搶劫，再加上群眾集體上訪不斷，四處冒煙，搞得終日人心惶惶，不得安寧，就沒有心思抓發(fā)展，搞建設(shè)。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么事情也干不成。所以必須全力以赴保穩(wěn)定。
那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展怎么抓？當(dāng)然有很多途徑和辦法，但簡而言之就是三句話，一是抓改革，二是抓開放。三是抓創(chuàng)新。改革是發(fā)展的動(dòng)力，改革是大勢所趨，只有革除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的陳軌舊制，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、適應(yīng)新的形勢需要的新機(jī)制，才能從根本上激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。開放是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是當(dāng)今時(shí)代的鮮明特征。在經(jīng)濟(jì)全球化、市場一體化的今天，各地競相發(fā)展的態(tài)勢十分逼人，不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退已是不爭的事實(shí)。作為縣域經(jīng)濟(jì)，特別是比較落后的縣區(qū)要加快發(fā)展，僅靠自身的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，不開放只能是死路一條，借力發(fā)展、借勢起跳是趕超先進(jìn)、加快發(fā)展的必然選擇。無論是改革或是開放，核心點(diǎn)都在于創(chuàng)新，都在于與時(shí)俱進(jìn)。沒有與時(shí)俱進(jìn)和創(chuàng)新能力，改革就無從談起，開放就無從談起。江總書記在十六大報(bào)告中用了九十多個(gè)新字，從中可見創(chuàng)新對(duì)于推動(dòng)我們的改革開放多么重要、多么必要。
維護(hù)穩(wěn)定怎么抓？主要也是抓兩手：一是抓教育，二是抓法制。抓教育就是通過各種行之有效的形式，增強(qiáng)廣大干群的法制觀念、紀(jì)律觀念，培養(yǎng)良好的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，把人的思想引導(dǎo)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)家致富上來。無事就會(huì)生非，把人們的注意力引導(dǎo)到干事創(chuàng)業(yè)上來，是保持穩(wěn)定的治本之策。抓法制，就是在抓好法制建設(shè)、依法治縣的同時(shí)，對(duì)那些目無法紀(jì)、尋釁滋事，故意制造事端的人嚴(yán)厲打擊，毫不手軟。通過開展嚴(yán)打整治斗爭、實(shí)施依法治訪等多種手段懲治壞人，弘揚(yáng)正氣，起到打擊一個(gè)，震懾一片，教育全民的作用，確保社會(huì)政治大局持續(xù)穩(wěn)定。大家很快就要下去投入縣（區(qū)）的實(shí)際工作了，我想除了應(yīng)當(dāng)始終把握發(fā)展和穩(wěn)定這兩個(gè)總體性、長期性的重點(diǎn)工作外，還有必要了解一下當(dāng)前縣區(qū)基層的具體重點(diǎn)工作。目前縣一級(jí)共性的工作重點(diǎn)大致有這么幾項(xiàng)：首先是學(xué)習(xí)宣傳貫徹好黨的十六大精神，這一點(diǎn)無疑大家都十分清楚。同時(shí)，還要抓好 機(jī)關(guān)干部駐村工作，這是省委的要求，也是全省縣級(jí)工作的重點(diǎn)。再一個(gè)是,大部分縣(區(qū))年前年后要進(jìn)行縣(區(qū))委、人大、政府、政協(xié)換屆，這是基層干部群眾十分關(guān)注的一件政治大事。另外，時(shí)值年未歲尾，上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)、稅收入庫、冬修水利、雙節(jié)穩(wěn)定、困難群眾的生活安置等也是近期比較緊迫的工作重點(diǎn)。
關(guān)于縣（區(qū)）工作的難點(diǎn)，我覺得千難萬難，但最為突出的，我看是兩個(gè)：一是財(cái)政增長難，二是農(nóng)民增收難，縣區(qū)的同志無不深感頭痛。有的說自己是“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣，財(cái)政窮縣”，也有的說自己的財(cái)政是“吃飯財(cái)政”，事實(shí)上，有很多縣連“吃飯財(cái)政”的標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到。特別是稅費(fèi)改革后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)確實(shí)減輕了，但縣鄉(xiāng)財(cái)政緊張問題仍十分突出?，F(xiàn)在基層有這樣一句順口溜：中央已富裕，省里是小康，市里吃飯心不慌，最窮莫過縣和鄉(xiāng)。如何增加財(cái)政收入，可以說是縣區(qū)考慮得最多的問題，但按縣里的實(shí)際情況和農(nóng)業(yè)稅政策，農(nóng)業(yè)這一塊潛力不大，主要得靠工業(yè)。但這幾年的縣域工業(yè)由于多方面的原因，原有的縣辦、鄉(xiāng)辦企業(yè)普遍不景氣，新上企業(yè)又很難，并且也需要一個(gè)發(fā)展過程?，F(xiàn)在縣級(jí)財(cái)政的狀況是，一方面新的財(cái)源增長點(diǎn)不多，財(cái)政增收十分困難，而另一方面增資增人、社會(huì)保障等剛性支出又不斷加大。但財(cái)政再難，干部教師的工資必須發(fā)，正常的辦公辦案經(jīng)費(fèi)必須保證，否則就要出問題、出亂子。再拿農(nóng)民增收來說，制約的因素也很多，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)需要一定的過程，勞務(wù)輸出的條件也大不如前，寄希望于提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已不現(xiàn)實(shí)，特別是加入世貿(mào)組織對(duì)農(nóng)業(yè)沖擊很大。農(nóng)業(yè)是縣里工作的大頭，農(nóng)民不富則農(nóng)村不穩(wěn)。破解農(nóng)民增收這一難題，任務(wù)非常艱巨。
除了以上兩大難題，農(nóng)村還面臨許多亟待解決而又十分棘手的熱點(diǎn)問題。特別是目前的體制轉(zhuǎn)軌變型時(shí)期，一些固有的矛盾仍然存在，一些新的問題又不斷產(chǎn)生，新舊矛盾交織出現(xiàn)，以致出現(xiàn)了“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的窘?jīng)r。比如怎樣處理尊重農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自與加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)很重要的一個(gè)途徑就是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營，但土地經(jīng)營權(quán)在農(nóng)民手中，上級(jí)又有30年不變的政策，即使只有一小部分群眾思想不通，縣鄉(xiāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃就很難落實(shí)，如果硬推就可能引發(fā)不穩(wěn)定因素。現(xiàn)在農(nóng)村就有這樣的說法：分田到戶不靠你，法律撐腰不怕你，出了問題我找你，解決不了我告你。又如減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)與興辦農(nóng)村公益事業(yè)的矛盾。像建校辦學(xué)、修路辦電等這些直接關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的問題，都是我們必須得干而且必須干好的事情，干就需要錢，而縣鄉(xiāng)財(cái)政很困難，農(nóng)民負(fù)擔(dān)又是碰不得的“高壓線”，沒錢難辦稱心事，但辦不好這些事群眾又有意見。還有一些涉及廣大群眾切身利益的問題，如農(nóng)村宅基地問題，責(zé)任田承包問題，以及鄉(xiāng)村干部處事不公、財(cái)務(wù)不清、權(quán)力之爭，困難及破產(chǎn)企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員安置以及城鎮(zhèn)建設(shè)、道路建設(shè)拆遷賠償?shù)鹊?，都是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，再加上計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)、穩(wěn)定、處法工作等諸多一票否決，樣樣牽著“帽子”，樣樣不能回避，左了不行，右了也不行，干不好更是不行，解決起來十分復(fù)雜棘手?？梢哉f基層干部就是在這種上級(jí)要求嚴(yán)、下級(jí)期望高、工作難度大的夾縫中生存的，處在一種各種矛盾交織、工作千頭萬緒的包圍之中。可以說，在縣區(qū)工作精神高度緊張，壓力非常之大，整天都是戰(zhàn)戰(zhàn)驚驚，如履薄冰，沖破這些包圍，實(shí)現(xiàn)難中有進(jìn)，破解各種難題，力爭有所作為，并做到干成事、不出事，是我們到基層工作面臨的一個(gè)重要課題。
關(guān)于縣（區(qū)）工作的特點(diǎn)，我覺得有三點(diǎn)比較突出：
一是工作復(fù)雜繁重?？h級(jí)是宏觀之尾、微觀之首，麻雀雖小，但五臟俱全，機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)比較完備。就目前各縣（區(qū)）情況來看，機(jī)構(gòu)設(shè)置雖不完全一樣，但也大致相同。以我們##為例，全縣60萬人，十四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣縣直單位共45個(gè)，其中縣委部委8個(gè)，政府職能部門24個(gè)，縣委政府直屬事業(yè)單位5個(gè)，其它單位8個(gè)，另外上劃及駐舞單位有20多個(gè)。全縣干部教師等財(cái)政供給人員有120__多人。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，過去我們通常說是七所八站，經(jīng)過最近一輪的機(jī)構(gòu)改革，情況有所變化，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要機(jī)構(gòu)有三個(gè)辦公室，分別是黨委辦、政府辦和經(jīng)濟(jì)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位有4個(gè)中心一個(gè)站所，分別是農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)中心、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)中心、文化中心和財(cái)稅所。另外還有司法所、派出所、工商所歸 縣直部門垂直管理。一般來說大鄉(xiāng)機(jī)關(guān)人員有七、八十人，小鄉(xiāng)有四、五十人。從以上情況不難看出，縣（區(qū)）部門雖然與省市相比有一定的對(duì)應(yīng)關(guān)系，但并不是一一對(duì)應(yīng)。機(jī)構(gòu)改革后，縣（區(qū)）部分職能部門進(jìn)行了合并，往往一個(gè)縣直部門對(duì)應(yīng)上級(jí)多個(gè)部門，所以，一個(gè)縣級(jí)干部大多身兼數(shù)職，有的分管教育工作還抓計(jì)劃生育，分管工業(yè)工作還抓交通、流通，分管城建工作還得抓民營經(jīng)濟(jì)等等。此外，還有分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分包企業(yè)、聯(lián)系行政村等方面的具體任務(wù)，以及許多臨時(shí)突發(fā)性任務(wù)、上級(jí)下達(dá)的中心任務(wù)、事關(guān)穩(wěn)定與發(fā)展的急難任務(wù)等等。以##縣為例，我們縣四大班子的運(yùn)作模式大致是這樣的。按照組織原則和上級(jí)有關(guān)要求，縣委、人大、政府、政協(xié)四大班子職能明確，分工協(xié)作，四大班子每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)成員也有明確分工。但由于基層事務(wù)太多太具體，如果死扣既定分工去運(yùn)作，一些重點(diǎn)工作、急難任務(wù)在推進(jìn)中領(lǐng)導(dǎo)力量就明顯不足，所以我們縣，包括其他很多縣區(qū)都是這樣，在明確分工的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)協(xié)作，對(duì)于全縣性的重點(diǎn)工作、階段性的中心工作、突發(fā)性的急難工作，就要打破四大班子的原有分工界限，按照實(shí)際工作需要和每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作特長，通過成立縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)工作合力團(tuán)或攻堅(jiān)組，統(tǒng)一調(diào)配領(lǐng)導(dǎo)力量，確實(shí)是分工不分家，重點(diǎn)都來抓，除了抓好正常分管和統(tǒng)一分工的工作之外，還實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系行政村、分包重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)、處理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題等制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常到分包的點(diǎn)上去調(diào)查研究，具體指導(dǎo)工作。因此，作為縣區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，線上的工作得抓好，面上的分工又很多，下基層的任務(wù)也很重，為保證各項(xiàng)工作統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，基層的同志常常要犧牲休息時(shí)間，加班加點(diǎn)工作。
二是事務(wù)非常具體。與省直機(jī)關(guān)工作相比，基層干部與群眾接觸直接，工作也更為具體。作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部，既是決策者、領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者，又是帶領(lǐng)群眾進(jìn)行各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的具體實(shí)踐者，既要理思路、做決策，當(dāng)好諸葛亮，又要具體抓、促落實(shí)，當(dāng)好猛張飛。應(yīng)該說，作為縣這一級(jí)，很多具體工作是指導(dǎo)督促鄉(xiāng)村兩級(jí)來完成，但也有很多工作僅靠鄉(xiāng)村是不行的，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須抓具體，具體抓，甚至要親自安排，具體落實(shí)。比如抓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從宣傳發(fā)動(dòng)、制定規(guī)劃、研究機(jī)制到督導(dǎo)推進(jìn)、檢查落實(shí)等每個(gè)環(huán)節(jié)都要有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，如果僅限于開個(gè)會(huì)議布置一下，發(fā)個(gè)文件安排一下，工作就很難扎實(shí)推進(jìn)到位。再比如工作，現(xiàn)在交通、通訊都很便利，基層群眾遇到不明白、不理解、甚至是不滿意的問題，往往直接找領(lǐng)導(dǎo)反映，這些問題大多涉及到十分具體的人和事，雖然事情不大，但如果解決不好，就會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定和黨在人民群眾中的威信和形象。對(duì)此，都需要我們認(rèn)真思考、具體安排，有些甚至要親自協(xié)調(diào)和處理。
三是條件比較艱苦。比如工作條件，現(xiàn)在省城電腦普及率很高，辦公自動(dòng)化已基本實(shí)現(xiàn)，可在基層大多沒有這個(gè)條件。在省城直機(jī)關(guān)辦公室，冬天有暖氣，夏天有空調(diào)，在縣里還不能全部達(dá)到這個(gè)條件。下鄉(xiāng)就更不用說，由于基層工作難度大，事務(wù)多，整天有干不完的活，所以工作、生活也沒啥規(guī)律性。在省直單位恐怕一般來說每周都有雙休日，可以休息一下，睡個(gè)懶覺，外出旅游，做一些休閑娛樂活動(dòng)，與家人共享天倫之樂?；鶎油耆皇沁@個(gè)樣子，由于突發(fā)事件多，需要處理的問題多，常常忙得昏天黑地，頭腦里基本上沒有星期天的概念。生活條件也很艱苦，別說高檔的消費(fèi)享受不起，很多地方連一些基本待遇也難以完全保障?，F(xiàn)在縣里干部就是工資也比省市同級(jí)干部少一大截。到基層工作必須有吃得辛苦、耐得艱苦、樂得清苦的思想準(zhǔn)備。
當(dāng)然，事物都是一分為二的，基層工作也決不只是艱難困苦。這幾年我就越來越深切地體會(huì)到，基層工作確實(shí)做難很多，但只要去做就會(huì)難中有進(jìn)；確實(shí)吃苦不少，但不怕吃苦就會(huì)苦中有樂。1998-20__年，##連續(xù)遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害，特別是20__年的特大洪澇災(zāi)害，使全縣直接經(jīng)濟(jì)損失20多億元，縣鄉(xiāng)財(cái)政短收5000多萬元，當(dāng)時(shí)全縣干部教師每月只能發(fā)260元生活費(fèi)，干部群眾情緒低落，各種矛盾復(fù)雜交織，各項(xiàng)工作困難重重，形勢極為嚴(yán)峻。但是我們沒有怨天尤人，而是牢固確立了實(shí)事求是、苦拼實(shí)干、臥薪嘗膽、勵(lì)精圖治的思想，一個(gè)困難一個(gè)困難地去克服，一個(gè)問題一個(gè)問題地去解決、一項(xiàng)工作一項(xiàng)工作地去落實(shí)，通過實(shí)事求是反映情況爭取上級(jí)支持、積極申報(bào)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、大力推進(jìn)企業(yè)改制和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等一系列措施，千方百計(jì)攻堅(jiān)破難，使##逐步擺脫了困境，煥發(fā)出新的生機(jī)。目前，全縣上下，風(fēng)正氣順，實(shí)干創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的大勢已經(jīng)形成，基本實(shí)現(xiàn)了由保穩(wěn)定、求生存到求發(fā)展、圖振興的轉(zhuǎn)變，并得到了廣大干群、社會(huì)各界的一致認(rèn)可。今年建黨節(jié)前夕，全縣老干部和群眾代表還敲鑼打鼓把寫有“求真務(wù)實(shí)、開拓奮進(jìn)”的條幅送到縣委?！敖皙?jiǎng)銀獎(jiǎng)不如群眾夸獎(jiǎng)，金杯銀杯不如群眾口碑”。那時(shí)我們心里真是感到很充實(shí)、很踏實(shí)、很高興，克服困難、干事成事，在與艱難困苦的搏斗中體現(xiàn)人生價(jià)值，實(shí)在是一大樂趣。老百姓就是這么厚道，只要你真心誠意地為他們辦好事，他們就會(huì)給你充分的肯定和很高的回報(bào)。這種干成事業(yè)、造福群眾的極大快樂不到基層是很難體會(huì)到的。更為重要的是，“艱難困苦，予汝于成”。經(jīng)過艱苦環(huán)境的錘煉，一個(gè)人的綜合素質(zhì)特別是駕馭復(fù)雜局面、處理疑難問題的能力會(huì)大大增強(qiáng)，可以說，這是人生的一大財(cái)富，對(duì)一個(gè)人的成長進(jìn)步大有好處?！疤鞂⒔荡笕斡谒谷艘?，必先苦其心志，勞其筋骨”。我想省委派我們到基層鍛煉，將來也是要降以大任的，大家也肯定做好了吃苦創(chuàng)業(yè)的充分準(zhǔn)備。
要給大家說的第二個(gè)方面的問題，就是如何轉(zhuǎn)變角色，適應(yīng)基層的建議，供大家參考
從省直大機(jī)關(guān)到縣區(qū)基層，將面臨一個(gè)全新的環(huán)境。物競天擇、適者生存是自然界的規(guī)律，我看也同樣適用于我們干部的鍛煉成長。如何適應(yīng)縣區(qū)工作，更好地融入基層？我的體會(huì)是應(yīng)著力做到“三個(gè)適應(yīng)”：
（一）角色上適應(yīng)。對(duì)此，我想給朋友們提三點(diǎn)建議，也就是“三個(gè)把握”：一是把握“上下大小”。一方面，過去大家從省直部門下基層，是代表上級(jí)，是欽差大臣，而下派到基層后則是基層領(lǐng)導(dǎo)集體中的一員，自己要由上變下，由大變小。另一方面，在省直機(jī)關(guān)大家是中層干部，，更多是決策的執(zhí)行者，是沖鋒陷陣的戰(zhàn)斗員，但到縣區(qū)之后，就是獨(dú)擋一面的領(lǐng)導(dǎo)干部，更多是決策的制定者或參與者，是運(yùn)籌帷幄的指揮員，自己又要由下變上，由小變大。二是把握“先后左右”。大家到縣區(qū)后，都是擔(dān)任縣區(qū)的副職，從某種程度上說，副職難當(dāng)，下派的副職更難當(dāng)。如何當(dāng)好副職，我總的體會(huì)是把握先后，照顧左右，做到到位不越位，補(bǔ)臺(tái)不拆臺(tái)，添彩不添亂。先要種好“責(zé)任田”。對(duì)自己分管的工作，把情況吃透，思路理清，措施拿準(zhǔn)，然后爭取主要領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可和支持，做到與全局工作合拍共振。推進(jìn)中既扎實(shí)穩(wěn)妥，又勇于負(fù)責(zé)，認(rèn)準(zhǔn)的事，敢于堅(jiān)定不移，一抓到底。在與其他副職相處中，注意協(xié)調(diào)左右，互相理解，互相支持，互相配合，既不插手干預(yù)他們分管的工作，又在需要時(shí)積極主動(dòng)地配合支持，協(xié)調(diào)運(yùn)作。三是把握“主輔緩急”。在集體決策中，自己為“輔”。決策前圍繞主要領(lǐng)導(dǎo)意圖，超前調(diào)查，深入思考，形成自己的見解；決策過程中，充分發(fā)表自己的看法，力求參謀到點(diǎn)子上；決策后不要妄加評(píng)論，品頭論足。落實(shí)自己承擔(dān)的任務(wù)時(shí)，自己是“主”，應(yīng)有主見，敢于負(fù)責(zé)，大膽工作，以有為求有位。對(duì)集體研究決定了的事情和自己承擔(dān)的任務(wù)要“急”，抓緊推進(jìn)見成效，如果發(fā)現(xiàn)偏差和問題，提出改 進(jìn)辦法和不同意見要“緩”，盡量思考成熟，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，以適當(dāng)?shù)姆绞教岢觯蛔宰髦鲝?，先斬后奏。我想，以大家的理論功底、看待問題的深度和靈活敏捷的思維，這方面一定會(huì)做的很好。
（二）方法上適應(yīng)。身份變了、環(huán)境變了、工作變
了，如果仍一味沿襲機(jī)關(guān)的工作辦法，有時(shí)會(huì)行不通。根據(jù)自己的體會(huì)，給同志們提點(diǎn)建議：一是“活機(jī)制”促進(jìn)工作。在省直機(jī)關(guān)工作，一般都有比較規(guī)范的運(yùn)行程序，工作內(nèi)容比較單純，而且下屬的基本素質(zhì)都比較高，很多工作只要照章辦事或者交待下去就行了。而到縣區(qū)后，一般都要分管幾個(gè)方面的工作，攤子大，戰(zhàn)線長，涉及的單位和人員比較多，僅靠開會(huì)議、提要求、下任務(wù)推動(dòng)工作，往往難以奏效，必須針對(duì)不同的任務(wù)研究不同的工作機(jī)制。人叫人動(dòng)人不動(dòng)，機(jī)制調(diào)動(dòng)積極性。建議大家注重綜合運(yùn)用行政的、政治的、物質(zhì)的手段，研究政策、研究機(jī)制，靠機(jī)制調(diào)動(dòng)下屬的積極性。二是“軟著陸”對(duì)待群眾。隨著農(nóng)村改革進(jìn)程的加快，農(nóng)民的自主性不斷增強(qiáng)，民主意識(shí)不斷強(qiáng)化，過去那種“通不通，三分鐘，再不通，龍卷風(fēng)”的辦法已不適應(yīng)，即使對(duì)群眾有利的事情，如果他們沒有理解也不能硬推，否則就會(huì)搞出亂子。因此，造局造勢，宣傳發(fā)動(dòng)，培養(yǎng)典型，搞好示范，干給群眾看，引導(dǎo)群眾干，應(yīng)當(dāng)是主要的方法。三是“冷處理”化解糾紛。農(nóng)村很多矛盾糾紛是長期積累的，有的還摻雜不少宗族矛盾，派系矛盾。如果內(nèi)在問題沒有拿準(zhǔn)就表態(tài)解決，往往是越解決問題越多，甚至?xí)M(jìn)一步激化矛盾，處理基層矛盾糾紛必須冷靜，冷靜處理，似慢實(shí)快。
（三）習(xí)慣上適應(yīng)。大家從省直機(jī)關(guān)到縣區(qū)后，很快就會(huì)有一個(gè)明顯的感覺，就是機(jī)關(guān)雖然也很忙，但比較有規(guī)律，很多工作都可以提前預(yù)見，但縣區(qū)就不一樣了，工作頭緒繁雜，急難任務(wù)繁重，突發(fā)性事件很多，沒有規(guī)律就是縣區(qū)工作的規(guī)律。像我們##縣這幾年，雖然縣委沒有不過星期天和節(jié)假日的規(guī)定，但大家總感到有干不完的事情，都自覺放棄星期天和節(jié)假日，有的雖然離家只有幾十里的路程，但往往一個(gè)月也顧不上回家一趟，常常是兩眼一睜，忙到熄燈。另外，基層生活條件、衛(wèi)生條件也比較差。在鄉(xiāng)里吃飯，到村里調(diào)研，到農(nóng)戶家中走訪，一開始可能覺得臟亂，不舒服，但心里有想法盡量別表現(xiàn)出來，不然基層干部群眾就會(huì)產(chǎn)生距離感。
第三個(gè)方面，就大家下去后如何發(fā)揮作用、創(chuàng)業(yè)基層，談點(diǎn)想法與大家共勉。
可以說，這次大家到基層掛職鍛煉，群眾熱切盼望，省委寄于厚望，如何不負(fù)組織重托、贏得群眾擁護(hù)一定是大家普遍關(guān)注的問題。做到這一點(diǎn)，就要了解基層干群最需要、最盼望、最喜歡什么樣的下派干部。根據(jù)這些年我在縣里的工作體會(huì)，我覺得基層最歡迎的就是干實(shí)事、會(huì)共事、有本事的干部。
一是干實(shí)事。老百姓是最崇尚實(shí)際的，耳聽為虛、眼見為實(shí)是他們的普遍心理，所以做基層工作特別是群眾工作就是說一萬句不如干成一件實(shí)際事。只有那些腳踏實(shí)地、真心為民的干部，才能贏得基層的擁護(hù)和支持。而那些說空話、說大話、說假話，特別是小官光說大話的干部老百姓最反感。這一點(diǎn)，近幾年我們體會(huì)特別深。20__年##發(fā)生特大洪澇災(zāi)害后，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展幾乎到了“山重水復(fù)疑無路”的境地。當(dāng)時(shí)我們確實(shí)感到壓力很大。但我們認(rèn)定，只要精神不滑坡，辦法總比困難多，只要求真務(wù)實(shí)，就能干成實(shí)事，就能脫困發(fā)展，就能贏得民心。所以，我們把實(shí)事求是、實(shí)干為民作為總的指導(dǎo)思想，在全縣叫響了“金杯銀杯不如群眾口碑、金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如群眾夸獎(jiǎng)”，“保肚子不顧面子”的口號(hào)，實(shí)事求是向上級(jí)反映我們的困難和問題，得到了上級(jí)的理解和支持。為解決##的長遠(yuǎn)發(fā)展問題，我們堅(jiān)決擠干數(shù)字水份，積極申報(bào)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。在申報(bào)過程中，有不少好心的朋友勸我們：你們就不怕將來影響個(gè)人的進(jìn)步。但我們覺得，盡管貧困縣的名稱咋說都不好聽，對(duì)我們個(gè)人進(jìn)步也沒任何好處，但這確實(shí)對(duì)##的發(fā)展有利，確實(shí)能給##的老百姓帶來實(shí)實(shí)在在的好處，所以我們一直是義無反顧，并最終申報(bào)成功，為##長遠(yuǎn)發(fā)展和群眾脫貧致富帶來了重大契機(jī)，更重要的是讓全縣老百姓看到了縣委縣政府務(wù)實(shí)為民的態(tài)度和決心，從而凝聚了人心、鼓舞了士氣，為全縣脫困發(fā)展提供了強(qiáng)大精神動(dòng)力。同時(shí)，我們本著每年都要干成一兩件造福群眾、致富百姓的實(shí)事大事的指導(dǎo)思想，去年10月份，就提出把20__年作為“公路建設(shè)年”，迅速掀起了公路建設(shè)，搶占了全省大力支持公路建設(shè)的先機(jī)，爭取和籌措資金5個(gè)多億，新修公路500多公里，比建國以來##所修公路的總和還要多。公路建設(shè)大頭剛剛落地，我們又適時(shí)提出了“林業(yè)生產(chǎn)決戰(zhàn)年”，力爭通過一年集中大干，全縣新植樹600萬株，使林業(yè)成為致富群眾的一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。由于這些決策切合##實(shí)際，符合群眾利益，所以基層干群十分擁護(hù)，推進(jìn)起來也十分順利。再比如我們的駐村工作，為啥駐村工作隊(duì)目前這么受群眾的歡迎，我覺得很重要的一點(diǎn)，就是各級(jí)工作隊(duì)入村后抓住了辦實(shí)事凝聚民心這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，切實(shí)為老百姓辦了一大批看得見、摸得著的好事實(shí)事。所以我感到，千難萬難，實(shí)事求是就不難，只要實(shí)事求是，就有真招實(shí)招，只有真招實(shí)招，才能干成實(shí)事，只要干成實(shí)事，群眾就會(huì)支持。
二是會(huì)共事。建立和諧融洽的人際關(guān)系，是贏得支持、干好工作的重要條件。在基層工作的這幾年，我體會(huì)很深的一點(diǎn)就是關(guān)系也是生產(chǎn)力，善共事就易成事，無論是對(duì)同事，對(duì)基層，對(duì)群眾都存在這個(gè)問題。在班子內(nèi)部，應(yīng)坦誠相待，以心換心，建立一種同志加兄弟的關(guān)系。俗話說，鐵打的營盤、流水的兵。同志們能在一塊共事，本身就是一種緣份。工作中，大多數(shù)時(shí)候班子成員對(duì)同一問題的看法是大致相同的，但有時(shí)候也會(huì)有些分歧。這時(shí)候就要看修養(yǎng)，堅(jiān)持大事講原則，小事講風(fēng)格，，相互理解，做班子團(tuán)結(jié)、和諧運(yùn)轉(zhuǎn)的促進(jìn)派。就是一種較高的境界，對(duì)下屬也應(yīng)尊重、理解和支持。我感到與下屬間雖有職位高低之分，但在人格上都是平等的。以誠相待，以德昭人，以才服人，靠一種人格力量，感召下屬才能贏得真正的敬重和擁護(hù)。特別是在處理與群眾的關(guān)系上，更要注意平易近人、入鄉(xiāng)隨俗。越是沒有架子、不打官腔的干部，群眾越愿意親近他，給他掏心窩子，說真心話并真心地?fù)碜o(hù)和支持。到了這種程度，即使我們工作中有些失誤，群眾也會(huì)理解、諒解，工作起來也就得心應(yīng)手，十分順利。
