時(shí)間：2023-08-23 16:34:35
序論：在您撰寫農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
遵義市新蒲新區(qū)新舟鎮(zhèn)位于遵義市東35km處。全鎮(zhèn)國(guó)土面積165km2，耕地面積4000hm2(6萬(wàn)畝)，轄12個(gè)村1個(gè)社區(qū)，2010年人口9.2萬(wàn),是全國(guó)500個(gè)強(qiáng)鎮(zhèn)之一。新舟地理環(huán)境獨(dú)特,丘陵地帶，屬中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，冬無(wú)嚴(yán)寒、夏無(wú)酷暑，境內(nèi)植物種類繁多，森林資源比較豐富，森林覆蓋率達(dá)24.54%。境內(nèi)若干個(gè)產(chǎn)糧大壩，土地肥沃，素有“黔北糧倉(cāng)”之美譽(yù)。近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委鎮(zhèn)政府立足鎮(zhèn)情，確定了以“加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化富鎮(zhèn)，加快工業(yè)化進(jìn)程強(qiáng)鎮(zhèn)，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程興鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，確立了以“特色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、品味現(xiàn)代的農(nóng)村城市化示范”為發(fā)展定位，全面推進(jìn)小康建設(shè)進(jìn)程。農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，建立了面積達(dá)1334hm2花椒、1600hm2辣椒、334hm2稻稻魚(yú)連養(yǎng)、334hm2果蔬、8萬(wàn)頭出欄生豬、30萬(wàn)羽出欄鵝等6個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。樂(lè)耕“十里綠色水果長(zhǎng)廊”、楊錄生豬養(yǎng)殖基地、沙灘禹門西瓜蔬菜、新舟群樂(lè)生態(tài)養(yǎng)鵝、金鐘綠塘花椒辣椒、樂(lè)耕楊錄肉鴿產(chǎn)業(yè)等欣欣向榮，基本實(shí)現(xiàn)了“一村一品”。
2農(nóng)機(jī)推廣不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求
新舟以“加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化富鎮(zhèn)，加快農(nóng)村城市化進(jìn)程興鎮(zhèn)”的思路發(fā)展農(nóng)業(yè)已取得顯著成效，但對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的平衡發(fā)展規(guī)劃、推廣服務(wù)機(jī)制建立統(tǒng)籌與重視度不夠，以致農(nóng)機(jī)推廣工作及農(nóng)機(jī)化還不能滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求。
（1）農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)口五站合一,農(nóng)機(jī)站合并于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)林服務(wù)中心,農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系已名存實(shí)亡。推廣人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)府統(tǒng)一調(diào)配,農(nóng)機(jī)推廣人員不能專職專用,不少農(nóng)機(jī)員的主要精力沒(méi)有真正集中到農(nóng)機(jī)化工作上,使農(nóng)機(jī)員本職工作淡化,久而久之，農(nóng)機(jī)員在思想、觀念、技術(shù)上已不能適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展形勢(shì)，行動(dòng)上跟不上發(fā)展步伐。同時(shí)，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣人員年齡逐漸老化,知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理,新老交替緩慢,大中專畢業(yè)生寥寥無(wú)幾。農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)力量弱化,使農(nóng)機(jī)推廣的專業(yè)性、技術(shù)性降低。
（2）農(nóng)機(jī)化工作還未提到應(yīng)有高度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心的工作著力點(diǎn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及種養(yǎng)技術(shù)推廣，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械幾乎是農(nóng)戶自主自發(fā)的事。農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)機(jī)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套布局研究不夠。而且縣級(jí)農(nóng)機(jī)推廣部門與基層聯(lián)系松散甚至脫鉤,農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的真實(shí)需求情況不得而知,有些農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)工作得不到有效落實(shí)。因此,依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）推廣機(jī)構(gòu)來(lái)發(fā)展農(nóng)機(jī)化的可能性在淡化。
（3）農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)及布局失衡。由于農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的政策引導(dǎo)與規(guī)劃指導(dǎo)性不強(qiáng)，農(nóng)戶及產(chǎn)業(yè)基地對(duì)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，有時(shí)顧前不顧后、顧頭不顧尾。一是低效率低價(jià)位的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械多，大型高性能高效率機(jī)械少，環(huán)保型機(jī)械及多功能機(jī)械少。二是自購(gòu)自用的多，開(kāi)展作業(yè)服務(wù)的少，致使部分農(nóng)機(jī)具使用率低，造成資源的浪費(fèi)及農(nóng)機(jī)資產(chǎn)閑置。三是設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備發(fā)展不夠，養(yǎng)殖機(jī)械化技術(shù)及產(chǎn)后深加工機(jī)械化裝備少。
3加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的建議
（1）同步謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)城鄉(xiāng)一體發(fā)展要求和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)一規(guī)劃農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。以6個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為機(jī)械化技術(shù)推廣示范基地，結(jié)合基地實(shí)際，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械化深耕和平整地技術(shù)及裝備、節(jié)水灌溉裝備、育苗及移載機(jī)械裝備、大棚機(jī)電設(shè)備，養(yǎng)殖成套機(jī)械設(shè)備。
（2）改進(jìn)推廣服務(wù)方法。以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心為主力，統(tǒng)籌農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作，特別是要改進(jìn)推廣服務(wù)方法。一是創(chuàng)新服務(wù)模式。在推廣方式上，應(yīng)深入農(nóng)戶和生產(chǎn)基地進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)和要求，大力宣傳農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策優(yōu)惠，把服務(wù)送到田間地頭。二是因地制宜促推廣。結(jié)合本鎮(zhèn)的實(shí)際情況并加大示范點(diǎn)的力度，大膽將新技術(shù)新機(jī)具在產(chǎn)業(yè)基地、示范點(diǎn)和農(nóng)機(jī)大戶中率先推廣應(yīng)用，不同產(chǎn)業(yè)推廣不同新機(jī)具，發(fā)揮以點(diǎn)帶面的輻射作用;既要優(yōu)先推廣投資少見(jiàn)效快、綜合效益顯著的新技術(shù)新機(jī)具，同時(shí)還應(yīng)注意引進(jìn)推廣社會(huì)效益和生態(tài)效益良好的新技術(shù)新機(jī)具。三是發(fā)揮橋梁紐帶作用。鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心要加強(qiáng)與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商的聯(lián)系，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，督促企業(yè)做好農(nóng)機(jī)產(chǎn)品售后的“三包”服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，解決購(gòu)機(jī)、用機(jī)及修機(jī)過(guò)程中的問(wèn)題。
（3）建立大型綜合性農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合作社。利用現(xiàn)有各種惠農(nóng)政策支持建立服務(wù)全鎮(zhèn)的大型綜合性農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)合作社，搞好農(nóng)機(jī)作用服務(wù)社會(huì)化工作，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械利用率和經(jīng)營(yíng)效益，促進(jìn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣健康發(fā)展。一是組織形式可采用股份合作制，有農(nóng)機(jī)具的農(nóng)戶及農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶可以機(jī)具折價(jià)入股，還可吸收工商資本入服。二是服務(wù)形式以代耕代種服務(wù)為主，提供重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，提供農(nóng)戶或產(chǎn)業(yè)基地自已難以承擔(dān)的機(jī)械化作業(yè)服務(wù)。三是承擔(dān)農(nóng)機(jī)維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，解決農(nóng)機(jī)維修難的問(wèn)題，開(kāi)展農(nóng)機(jī)手互教互學(xué)，提高農(nóng)機(jī)手操作技能和安全生產(chǎn)意識(shí)。
淳安縣擁有極其豐厚的資源，當(dāng)?shù)厝嗣癯浞掷锚?dú)特的自然優(yōu)勢(shì)，在政府的大力扶持之下，依靠先進(jìn)技術(shù)，投入大量人力物力，走特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，著重發(fā)展茶葉、山核桃、鄉(xiāng)村旅游三大產(chǎn)業(yè)，成功創(chuàng)立了具有本土特點(diǎn)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。茶葉、有機(jī)蔬菜、山核桃、中藥材、畜禽等都已成為淳安的名牌農(nóng)產(chǎn)品。2000年淳安農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值僅120500萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)全縣人民12年的努力，2012年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)到382488萬(wàn)元，翻了3倍多。據(jù)抽樣調(diào)查，2012年全縣農(nóng)村居民人均純收入9418元，而2000年農(nóng)民人均純收入僅2575元，人民生活水平明顯提高。2009年，“淳”牌有機(jī)魚(yú)入選為中國(guó)馳名商標(biāo)，成為淳安縣首個(gè)全國(guó)性的著名商標(biāo)。“千島玉葉”茶獲得浙江十大名茶榮譽(yù)稱號(hào)，3個(gè)枇杷樣品也入選“全國(guó)十大優(yōu)質(zhì)枇杷”之列。2011年，淳安縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，通過(guò)認(rèn)證的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色、有機(jī)食品基地總規(guī)模達(dá)120萬(wàn)畝，“千島玉葉”、“紅姑娘”等注冊(cè)為地理標(biāo)志證明商標(biāo)，“淳牌”、“野嬌嬌”被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家級(jí)品牌零的突破，全年新增國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)企業(yè)1家，省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家、市級(jí)23家。2012年，“千島時(shí)珍”被評(píng)選為浙江省著名商標(biāo)，“白坪山尖”、“瑤記”、“萬(wàn)壽嶺”被選為杭州市著名商標(biāo)。全縣共有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)企業(yè)2家，省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)4家、市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)33家。
二、淳安縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)及存在的問(wèn)題
（一）淳安縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)
1.淳安縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)
淳安縣位于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，溫暖濕潤(rùn)，雨水充足。特別是千島湖湖面寬廣、云霧繚繞，具有立體調(diào)溫效果，形成了“春暖早，秋寒遲，無(wú)霜期長(zhǎng)”的特殊小氣候，非常適宜茶樹(shù)生長(zhǎng)。加之淳安縣政府重視生態(tài)建設(shè)，水、氣、土污染輕，給高品質(zhì)茶葉的生長(zhǎng)提供了絕佳的條件。
淳安縣是農(nóng)業(yè)大縣，而茶葉收入又在農(nóng)民純收入中占據(jù)較大比重，因此，政府對(duì)茶葉的支持就是對(duì)農(nóng)民的支持。淳安縣政府先后出臺(tái)了從茶葉種植、加工到營(yíng)銷的支持和鼓勵(lì)政策，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也采取相應(yīng)的措施，如獎(jiǎng)勵(lì)種茶、收青加工等。
2.淳安縣山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)
淳安縣的自然環(huán)境很好的滿足了山核桃的種植需求。自古以來(lái)，山核桃就是淳安縣的一大特產(chǎn)，其栽培歷史可追溯，是淳安縣的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，廣大群眾對(duì)山核桃的種植保持較高的積極性。淳安縣政府和相關(guān)部門對(duì)發(fā)展山核桃產(chǎn)業(yè)相當(dāng)重視，積極引導(dǎo)林農(nóng)展開(kāi)生態(tài)栽培，引進(jìn)無(wú)性系良種，鼓勵(lì)支持創(chuàng)辦加工企業(yè)。
3.淳安縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)
淳安縣地處浙江西部山區(qū)，其縣城千島湖鎮(zhèn)，依山傍水，是國(guó)際花園城市，風(fēng)景宜人，素有“一城山色半城湖”的美譽(yù)，而沿湖分布的那些美麗鄉(xiāng)村，則猶如散落在湖邊的珍珠翡翠，生態(tài)景觀得天獨(dú)厚，歷史文化燦爛多姿。
為了加大鄉(xiāng)村旅游的扶持力度，淳安縣政府在原有的政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、給予用地扶持、獎(jiǎng)勵(lì)示范典型、實(shí)行稅收優(yōu)惠、扶持宣傳促銷、補(bǔ)助規(guī)劃經(jīng)費(fèi)、鼓勵(lì)合作經(jīng)營(yíng)、提供信貸服務(wù)、鼓勵(lì)利用國(guó)有集體閑置房屋及林農(nóng)生產(chǎn)生活管理用房發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，以及支持國(guó)有林場(chǎng)利用林場(chǎng)閑置房屋、林木等各種資源發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)等多項(xiàng)扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的政策。
（二）淳安縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
1.淳安縣茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
因?yàn)榇景部h的大多數(shù)茶園都成塊狀分布，整體面積200畝以上的茶園不多，而且基本上是家庭式的培管經(jīng)營(yíng)，不成規(guī)模，茶農(nóng)在使用肥料、農(nóng)藥等物時(shí)也沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)，再加上約占全縣40%的茶葉是家庭作坊炒制的，沒(méi)有一定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致整體茶葉質(zhì)量不一。
與茶產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)之間尚未達(dá)成高度一致的品牌意識(shí)，各企業(yè)只顧自己發(fā)展的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，品牌規(guī)模效益不高，進(jìn)而阻礙了千島湖茶葉品牌的擴(kuò)張進(jìn)程，影響了整個(gè)地區(qū)行業(yè)的發(fā)展。再者，淳安縣的茶葉品牌也僅僅依靠政府的宣傳，其形式也局限于媒體廣告、展示展銷、舉辦茶文化講座等方面，難以將其推向更廣闊的市場(chǎng)。
2.淳安縣山核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
（1）非環(huán)保的種植方式，不利生態(tài)環(huán)境保護(hù)。隨著山核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)區(qū)農(nóng)民對(duì)山核桃林的經(jīng)營(yíng)培管普遍趨于精耕細(xì)作，山核桃純林占絕對(duì)比重，同時(shí)由于長(zhǎng)期采取墾復(fù)及化學(xué)除草，致使樹(shù)根、林下植被稀少，部分林地水土流失較為嚴(yán)重，生物多樣性和生態(tài)環(huán)境遭受破壞，可持續(xù)經(jīng)營(yíng)存在困難。
（2）傳統(tǒng)的采摘方式，存在較大安全隱患。目前，大部分林農(nóng)由于工具落后，采摘山核桃的方式還停留在人工手動(dòng)敲打，又因核桃樹(shù)大部分都生長(zhǎng)在坡度較大的地方，且樹(shù)枝較脆弱，不結(jié)實(shí)，難以承受重物的壓力，雖然人們?cè)诓烧^(guò)程中也利用蜈蚣梯、保險(xiǎn)帶等工具，但作用不大，林農(nóng)墜亡事件時(shí)有發(fā)生。
（3）山核桃產(chǎn)品簡(jiǎn)單，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。淳安縣山核桃產(chǎn)品大多數(shù)是椒鹽和奶油產(chǎn)品，雖然最近幾年也研發(fā)出了手剝山核桃、山核桃仁及山核桃油等新產(chǎn)品，但總體來(lái)說(shuō)，山核桃產(chǎn)品種類不多，難以在山核桃市場(chǎng)占據(jù)較大份額。再者，由于機(jī)械化程度不高，以人工之力很難把握產(chǎn)品的口味，質(zhì)量無(wú)法確保。全縣山核桃加工企業(yè)僅有30家，其中通過(guò)QS質(zhì)量認(rèn)證的只有11家，企業(yè)加工能力和加工水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及其它縣。
3.淳安縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題
（1）快速交通落后，缺少便利性。由于淳安縣地處山地丘陵區(qū)，村與村，村與鎮(zhèn)之間的距離較遠(yuǎn)，僅靠沿湖公路、山路來(lái)連接，且目前尚未開(kāi)通便捷的公交路線，只有中巴車經(jīng)過(guò)，班次也較少，旅游旺季容易引起游客的滯留問(wèn)題，因而影響了游客游玩的質(zhì)量，使得其興致大減，不便于鄉(xiāng)村旅游也的發(fā)展。
（2）旅游形式單一，缺少創(chuàng)新性。淳安縣鄉(xiāng)村旅游依然延續(xù)之前的傳統(tǒng)型觀光游覽，旅游模式與國(guó)內(nèi)其他景點(diǎn)相類似，缺乏淳安特色。鄉(xiāng)村旅游的形式基本是以“體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，感受農(nóng)村面貌，享受農(nóng)民生活”為主，沒(méi)有充分將歷史人物、民俗風(fēng)情、民間傳統(tǒng)工藝等融入到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，缺少具有淳安文化底蘊(yùn)的特色旅游項(xiàng)目。
（3）旅游產(chǎn)品單調(diào)，缺少特色。迄今為止，淳安縣的鄉(xiāng)村旅游業(yè)還沒(méi)有建立完整全面的旅游產(chǎn)品市場(chǎng)，如紀(jì)念品、工藝品、土特產(chǎn)等都比較少，更別說(shuō)具有淳安鄉(xiāng)村特色的商產(chǎn)品了。來(lái)游玩的游客只能買點(diǎn)當(dāng)?shù)鼐用褡灾频囊吧~(yú)干、野生蕨菜干等，更不用說(shuō)是有知名品牌的產(chǎn)品了，規(guī)模小且不正規(guī)，這種家庭作坊式的營(yíng)銷方式，嚴(yán)重阻礙了淳安縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品市場(chǎng)的穩(wěn)健發(fā)展。
（4）服務(wù)水平不高，缺少專業(yè)性。在吃農(nóng)家菜方面，雖然大部分農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶都打著土菜館的招牌，但其實(shí)并沒(méi)有將本地食材做出其應(yīng)有的特點(diǎn)，沒(méi)有完全體現(xiàn)出本土特色，反而有些還迎合城市游客的飲食特點(diǎn)。在住農(nóng)家房方面，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者為使游客住得舒心，基本都將住房賓館化，差不多的裝修格局，使其失去了農(nóng)家住宿的自然本色。另外，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，素質(zhì)普遍不高，缺少對(duì)當(dāng)?shù)貧v史、地理、文化等方面的認(rèn)識(shí)，而且普通話、外語(yǔ)水平也亟待提高，難以提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
三、淳安縣發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的
建議
（一）堅(jiān)持因地制宜，制定有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合淳安實(shí)際，遵照自然法則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理布局，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)的宏觀調(diào)控，研究分析茶葉、山核桃、有機(jī)蔬菜、中草藥等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景，制定出符合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)和加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)塊化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。充分利用淳安縣優(yōu)越的自然條件和政府扶持力度，努力促使茶葉、山核桃、水產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)向更高的層次提升，積極培育有機(jī)蔬菜、中藥材、松花粉等新興產(chǎn)業(yè)。
（二）加大扶持力度，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)
政府應(yīng)頒布更多鼓勵(lì)支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，扶持發(fā)展具有本土特色和市場(chǎng)潛力巨大的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。按照“有所為，有所不為”的形式提升特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)專業(yè)化轉(zhuǎn)變，在特色村、產(chǎn)業(yè)大戶、專業(yè)帶等積極建設(shè)條件上，啟動(dòng)“一村一類、一鄉(xiāng)一類、多鄉(xiāng)一類”的成長(zhǎng)，持續(xù)性的加快農(nóng)產(chǎn)品的集中化、專業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，團(tuán)聚特色產(chǎn)業(yè)，凸顯農(nóng)產(chǎn)品特色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，大力轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，凝聚力量突現(xiàn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，將其發(fā)展成為主打產(chǎn)品。相對(duì)淳安來(lái)說(shuō)，就是要進(jìn)一步做大做強(qiáng)茶葉、有機(jī)蔬菜、干水果、中藥材、畜牧、精品漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，突出重點(diǎn)發(fā)展千島玉葉茶、有機(jī)蔬菜、水果、蠶桑、山核桃、山茶油、有機(jī)魚(yú)、三元肉豬、千島湖本雞等優(yōu)勢(shì)特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。
（三）提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品
要把提高特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量作為重中之重來(lái)抓，政府應(yīng)做好修訂相關(guān)規(guī)章制度、建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地、管理特色農(nóng)產(chǎn)品源頭、嚴(yán)格檢測(cè)特色農(nóng)產(chǎn)品等重要工作。特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)積極參加政府部門舉辦的各類技術(shù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和市場(chǎng)的跟蹤檢測(cè)，嚴(yán)格按照食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地標(biāo)志卡管理制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度來(lái)生產(chǎn)銷售。另外，政府也可頒布一些優(yōu)惠政策，如鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，對(duì)被認(rèn)定為省級(jí)以上無(wú)公害、綠色和有機(jī)的產(chǎn)品分別給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。在未來(lái)幾年，要依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，加緊建立淳安縣特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心、完善淳安縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，努力打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。
（四）完善經(jīng)營(yíng)制度，建立特色農(nóng)產(chǎn)品品牌體系
農(nóng)產(chǎn)品品類眾多的特點(diǎn)并不要求每種產(chǎn)品都去注冊(cè)一個(gè)商標(biāo)，也不能隨波逐流，糾結(jié)于形式，導(dǎo)致社會(huì)資源的流失。目前，淳安縣已有“鴻坑毛尖”、“千島玉葉”、“千島湖銀針”、“秀水玉針”、“雪水銀針”、“千島龍井”、“千島綠園”、“鴻峰貢芽”等茶葉品牌，“瑤記”、“山之子”、“常香果”、“水竹坪”、“野花香”、“千島皇子”等山核桃品牌。各農(nóng)產(chǎn)品品牌應(yīng)增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)精神，合力打響“千島湖”牌系列特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，全面提高市場(chǎng)知名度，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力，從而將淳安特色農(nóng)產(chǎn)品推向全國(guó)的市場(chǎng)。
（五）深化農(nóng)游融合，著力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；稅收政策；體系構(gòu)建
中國(guó)總體上進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化遇到了最佳發(fā)展時(shí)期。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)系列化、一體化、社會(huì)化的發(fā)展過(guò)程。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的分工逐漸深化，專業(yè)化水平提高，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因而得到相應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。稅收政策是國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要工具和手段，也是國(guó)家支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。
一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要稅收政策支持
我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是20世紀(jì)90年代初出現(xiàn)的一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，它綜合的發(fā)揮了生產(chǎn)專業(yè)化、布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)一體化、服務(wù)社會(huì)化、管理企業(yè)化等縱多優(yōu)越性，提供了符合我國(guó)國(guó)情發(fā)展的途徑。我國(guó)雖然是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但距離農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)還有很大差距。農(nóng)業(yè)是我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)要解決十幾億人口的溫飽問(wèn)題，解決社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，首先需要解決的就是農(nóng)業(yè)問(wèn)題。自加入WTO后我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨很大的沖擊和挑戰(zhàn)，政府無(wú)論是從解決三農(nóng)問(wèn)題的角度出發(fā)，還是從應(yīng)對(duì)WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)沖擊而需要扶持角度出發(fā)，都迫切需要從政策層面來(lái)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，稅收政策就是其中一個(gè)重要的調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)杠桿?，F(xiàn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的稅收政策集中體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)部、國(guó)家稅務(wù)總局等聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)的意見(jiàn)》，主要規(guī)定有：國(guó)家認(rèn)定的重點(diǎn)龍頭企業(yè)從事“種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工業(yè)”取得的所得，企業(yè)所得稅均暫免征收；重點(diǎn)龍頭企業(yè)為開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項(xiàng)研究費(fèi)用，不受比例限制，計(jì)入管理費(fèi)用，所發(fā)生各項(xiàng)費(fèi)用增長(zhǎng)幅度在10%以上的企業(yè)，可再按實(shí)際發(fā)生額的50%抵減應(yīng)納稅所得額；符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目所需國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資的40%，可以從（比前一年）新增的企業(yè)所得稅中抵免；對(duì)于符合國(guó)家高新技術(shù)目錄和國(guó)家有關(guān)部分批準(zhǔn)引進(jìn)項(xiàng)目的農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備，除不予免稅的進(jìn)口商品外，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。我國(guó)從2004年開(kāi)始逐步降低了農(nóng)業(yè)稅稅率，2005年全國(guó)有28個(gè)省（市、區(qū)）免征了農(nóng)業(yè)稅，2006年1月1日起正式廢止了在我國(guó)有47年歷史的《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》，除煙葉稅外，所有農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已全部廢除。此外，稅務(wù)部門結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，制定了一系列“以稅惠農(nóng)”的稅收優(yōu)惠政策，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務(wù)實(shí)體減免所得稅，降低了農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷和加工的增值稅稅率。
二、現(xiàn)行涉農(nóng)稅收政策存在的問(wèn)題分析
1．增值稅對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化保護(hù)力度不夠?，F(xiàn)行增值稅規(guī)定，對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品銷售免征增值稅，從2001年1月1日開(kāi)始對(duì)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)按13%的扣除率抵減進(jìn)項(xiàng)稅額，雖然解決了部分銷項(xiàng)稅額按13%計(jì)算的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稅負(fù)問(wèn)題，但對(duì)按17%計(jì)算銷項(xiàng)稅額的企業(yè)來(lái)說(shuō)，仍然存在稅負(fù)偏重的問(wèn)題。再者，就增值稅率而言，對(duì)農(nóng)業(yè)投入物和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的優(yōu)惠稅率還不夠完善，保護(hù)支持力度不夠。
2．稅收支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策措施比較單一。稅式支出的形式包括優(yōu)惠退稅、優(yōu)惠稅率、稅式扣除、投資抵免、稅式豁免和加速折舊等，不用形式的稅式支出會(huì)產(chǎn)生不用的效果和功效?，F(xiàn)行稅收政策支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策主要是對(duì)所得稅優(yōu)惠，在流轉(zhuǎn)方面的優(yōu)惠不夠，這就使得現(xiàn)行稅收制度對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的照顧作用遠(yuǎn)大于鼓勵(lì)作用。單一的稅收優(yōu)惠政策雖然可以在一定程度上減輕納稅人稅收負(fù)擔(dān)，但不利于農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及涉農(nóng)部門的投資增長(zhǎng)和技術(shù)進(jìn)步；主要是對(duì)國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)以及農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，覆蓋面較狹窄，沒(méi)有形成全程的滲透機(jī)制，缺乏促進(jìn)傳統(tǒng)落后農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面的優(yōu)惠政策和措施；缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化生產(chǎn)的稅收優(yōu)惠政策，不利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。
3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)認(rèn)定偏高。國(guó)家對(duì)“重點(diǎn)龍頭企業(yè)”的認(rèn)定主要是以規(guī)模和效益為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于固定資產(chǎn)規(guī)模及近3年的年銷售額，東部地區(qū)是5000萬(wàn)元以上、2億元以上，中部是3000萬(wàn)元以上、1億元以上，西部是2000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以上，還要求企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率不得超過(guò)60%，A級(jí)（含A級(jí)）以上銀行信用等級(jí)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)的認(rèn)定需經(jīng)過(guò)全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)席會(huì)議審查確定，這就使得大多數(shù)企業(yè)無(wú)法達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有促進(jìn)作用的中小型企業(yè)不能夠像大型涉農(nóng)企業(yè)一樣享受所得稅優(yōu)惠，造成稅收優(yōu)惠資格的差別，不利于發(fā)揮稅收政策的刺激效應(yīng)。
4．財(cái)政體制不規(guī)范，政策和管理服務(wù)有待改進(jìn)。現(xiàn)行分稅制“以基數(shù)加增長(zhǎng)”的分配方式劃分地區(qū)政府財(cái)力，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)得到的財(cái)力支持越多，越落后地區(qū)得到的財(cái)力支持相對(duì)越小，地方財(cái)力增長(zhǎng)緩慢，導(dǎo)致地區(qū)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入不足，無(wú)法保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要資金投入。稅收支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策服務(wù)和管理服務(wù)待改進(jìn)，我國(guó)缺乏規(guī)范性的稅法公告制度，宣傳力度不夠，降低稅收政策的公開(kāi)性和透明度。
三、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的稅收政策建議
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)業(yè)收入，政府應(yīng)加大力度在政策手段方面加以改善和促進(jìn)，但是我國(guó)現(xiàn)行的稅收政策體制制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，因此必須對(duì)稅收政策完善，以充分發(fā)揮稅收政策對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的作用。
1．確立保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體思路，建立多環(huán)節(jié)、多層次、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策體系。保護(hù)和扶持農(nóng)業(yè)是世界各國(guó)共同的做法，政府把對(duì)農(nóng)業(yè)投入作為重點(diǎn)。調(diào)整我國(guó)產(chǎn)業(yè)性稅收優(yōu)惠政策，把促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為保護(hù)和扶持農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)，充分利用WTO規(guī)則，在不扭曲農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和貿(mào)易的“綠箱”條件下，明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交易、加工等領(lǐng)域的稅收傾斜，建立保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，加大扶持力度，盡快提高我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。為鼓勵(lì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)以及城市金融機(jī)構(gòu)投資農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)農(nóng)村信用社實(shí)施更為優(yōu)惠的企業(yè)所得稅稅率，對(duì)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等投資農(nóng)業(yè)的收入或者支農(nóng)資金的信貸收入減征、免征營(yíng)業(yè)稅。
2．用足用好現(xiàn)行各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，最大限度發(fā)揮傾斜政策的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。調(diào)整與當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不相適應(yīng)的區(qū)域性稅式支持政策，加大對(duì)落后地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)惠力度，使得落后地區(qū)能夠以投資軟環(huán)境的相對(duì)優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)硬環(huán)境的不足。同時(shí)，充分運(yùn)用好國(guó)家支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，集中扶植一批規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、效益好、帶動(dòng)農(nóng)民增長(zhǎng)增收作用顯著的骨干龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)相結(jié)合的“一條龍”產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)機(jī)制的形成，大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的組織化。認(rèn)真貫徹落實(shí)好涉外稅收和進(jìn)出口稅收優(yōu)惠政策，吸引外資發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，優(yōu)先辦理農(nóng)產(chǎn)品和以農(nóng)產(chǎn)品為原料加工出口產(chǎn)品的出口退稅，大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，支持和發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。積極運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方面的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、高等院校積極參與研究開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效無(wú)公害綠色產(chǎn)品，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提升企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。稅式優(yōu)惠政策對(duì)農(nóng)業(yè)傾斜的范圍不僅包括農(nóng)業(yè)自身的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，還包括與農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)，如農(nóng)村生產(chǎn)資料的生產(chǎn)行業(yè)、從事農(nóng)產(chǎn)品深加工、大量吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)企業(yè)以及直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)等，使農(nóng)業(yè)處于一個(gè)有利于可持續(xù)發(fā)展的良好氛圍中。
3．改善現(xiàn)行增值稅制度。大力推行增值稅即征即退制度，按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不同行業(yè)確定最低的合理稅負(fù)水平，對(duì)實(shí)際稅負(fù)超過(guò)合理稅負(fù)的部分實(shí)行即征即退，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)發(fā)展。對(duì)于農(nóng)戶，現(xiàn)行增值稅規(guī)定銷售額免稅，但實(shí)際農(nóng)民還需承擔(dān)進(jìn)項(xiàng)稅，可比照增值稅一般納稅人企業(yè)購(gòu)入農(nóng)產(chǎn)品依據(jù)收購(gòu)憑證按13%抵扣進(jìn)項(xiàng)稅管理，農(nóng)民購(gòu)入農(nóng)用機(jī)械、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，依據(jù)普通發(fā)票或其他合法的銷售憑證，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核通過(guò)的，即可對(duì)其所含的進(jìn)項(xiàng)稅實(shí)行退稅，從而有效解決農(nóng)民的稅收負(fù)擔(dān)問(wèn)題。
4．進(jìn)一步挖掘稅收政策扶植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的潛力。盡可能降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的認(rèn)定門檻，取消規(guī)模、效益認(rèn)定限制，中小型企業(yè)只要能符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向政策的就予以相應(yīng)的稅收支持，享受稅收優(yōu)惠政策，使其能真正融入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。結(jié)合各種稅收支持形式，將稅收豁免、優(yōu)惠稅率等直接稅收支持與投資抵免、再投資退稅、加速折舊、稅收扣除等間接稅收支持相結(jié)合，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵(lì)和促進(jìn)、引進(jìn)、利用閑散資金流向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高資金利用率和投資報(bào)酬率，還可以對(duì)稅率、稅基制定優(yōu)惠政策，實(shí)施更廣的稅收優(yōu)惠扶持政策。
5．全面加強(qiáng)稅收管理，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供良好稅務(wù)環(huán)境。按照WTO透明度原則要求，建立和完善稅法公告制度，提供良好的稅收政策服務(wù)，將在不同時(shí)期、不同經(jīng)濟(jì)背景下出臺(tái)的，散見(jiàn)于各種法規(guī)、文件和補(bǔ)充規(guī)定中的農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行清理、歸集和分類，裝編成冊(cè)，使促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的稅收政策公開(kāi)、易得，易于操作。我國(guó)城鄉(xiāng)差距較大，不同地區(qū)間的農(nóng)村差距同樣存在差距，可考慮對(duì)特別落后的農(nóng)村地區(qū)通過(guò)制定法律明確其標(biāo)準(zhǔn)和地域界限，采取與經(jīng)濟(jì)特區(qū)類似的全面稅收優(yōu)惠政策，一方面方便稅收優(yōu)惠政策的管理；另一方面有利于鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人在地區(qū)間投資或服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，應(yīng)通過(guò)適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，逐漸把資金引向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮稅收的激勵(lì)和限制作用，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，發(fā)展高附加值的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工項(xiàng)目，理順農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系以及城鄉(xiāng)關(guān)系，加速農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化和國(guó)際化發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的分工日益深化，專業(yè)化水平不斷提高，將帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因而得到相應(yīng)調(diào)整和優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收，繼而使三農(nóng)問(wèn)題得到進(jìn)一步解決。但是農(nóng)業(yè)因其自身原因制約使得發(fā)展受到很大限制，需要國(guó)家政策扶植和保護(hù)，稅收政策就是其中一個(gè)保護(hù)手段，因此實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要一個(gè)不斷完善的稅收政策加以保障，我國(guó)應(yīng)從符合現(xiàn)實(shí)國(guó)情的情況出發(fā)，構(gòu)建一個(gè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的稅收政策，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
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[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；思考；建議
彌勒縣是紅河州的一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)資源豐富，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的有利條件。黨的以來(lái)至20世紀(jì)末，彌勒縣農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，也總結(jié)了一套寶貴的經(jīng)驗(yàn)與做法，徹底改變了“以糧為綱”的發(fā)展思路，加快了彌勒縣農(nóng)業(yè)邁上“糧食作物保穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)作物促增收”產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，彌勒縣農(nóng)業(yè)進(jìn)一步貫徹高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)和區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作和企業(yè)化帶動(dòng)的發(fā)展方針，特別是“十一五”期間，彌勒縣農(nóng)業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為重點(diǎn)，依托資源優(yōu)勢(shì)，積極培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，“糧、煙、蔗、畜”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升，“菜、果、花、藥”新興特色產(chǎn)業(yè)培育碩果累累，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色進(jìn)一步凸現(xiàn)，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了突破性進(jìn)展。
一、彌勒縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得的主要成就
“十一五”以來(lái)，彌勒縣認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，縣委、縣政府先后出臺(tái)了一系列加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持政策，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了明顯成效。2010年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22.86億元，比2005年的11.37億元增長(zhǎng)101.06％。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入75.31億元，比2005年的38.124L元增長(zhǎng)97.56％。
1.糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。以糧食自給需求和商品化為帶動(dòng)，全縣糧食產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)定發(fā)展。2010年全縣糧食總產(chǎn)188008t，比2005~$曾加14825t，增長(zhǎng)7.6％，實(shí)現(xiàn)了自2004年以來(lái)的連續(xù)7年增產(chǎn)。
2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。2010年全縣經(jīng)濟(jì)作物播種面積占農(nóng)作物總播面積的比重為38.73％，糧經(jīng)種植結(jié)構(gòu)由2005年的61：34調(diào)整為2010年的65：43。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由2005年的33.48％提高到44.14％；優(yōu)質(zhì)水果、中藥材規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)效果明顯，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重明顯提高。
3.優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2005年以來(lái)，彌勒縣在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，以龍頭為帶動(dòng)，著力推進(jìn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展“公司(合作社)+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步鞏固提升“糧、煙、蔗、畜”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大“菜、果、花、藥”新興產(chǎn)業(yè)，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平明顯提高。一是以云恢290為主的優(yōu)質(zhì)稻從無(wú)到有，面積逐年增加，2009年占全縣稻谷面積的77.42％，201 1年占全縣稻谷面積的82.70％；二是甘蔗面積得到穩(wěn)定鞏固，2010年甘蔗種植面積5.9178萬(wàn)畝，2011年甘蔗種植面積6.3319萬(wàn)畝，總產(chǎn)42t以上；三是201 1年全縣葡萄面積發(fā)展到5.33萬(wàn)畝，其中鮮食葡.萄1 32萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)5716萬(wàn)元。鮮食、釀酒兼用型及釀酒葡萄4.01萬(wàn)畝，產(chǎn)值達(dá)14608萬(wàn)元；四是2010年蔬菜面積達(dá)13.6558萬(wàn)畝，其色蘆筍面積0.5萬(wàn)畝。2011年蔬菜面積14.7萬(wàn)畝，其色蘆筍面積0.6萬(wàn)畝；五是優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，全縣建成了除葡萄之外的多個(gè)優(yōu)質(zhì)水果種植基地。其中巡檢司鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)石榴0.65萬(wàn)畝，五山鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)質(zhì)特早熟杏1000余畝，西一鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)冬桃、雪桃500余畝，江邊鄉(xiāng)發(fā)展芒果1000畝，以及朋普鎮(zhèn)的優(yōu)質(zhì)紅棗和優(yōu)質(zhì)臍橙，新哨鎮(zhèn)、東風(fēng)農(nóng)場(chǎng)的柑橘、枇杷等，成為彌勒縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的新生力量；六是以朋普鎮(zhèn)為主的玉米制種規(guī)模不斷壯大，成為促進(jìn)農(nóng)民增收的一大亮點(diǎn)。2010年制種面積0.855萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2070萬(wàn)元。2011年完成制種面積1.231萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值2980萬(wàn)元以上；七是中藥材面積初具規(guī)模，發(fā)展金銀花、燈盞花面積600余畝，三七面積1.2萬(wàn)余畝，半夏、青葉膽面積500余畝；八是發(fā)展鮮切花、綠化苗木、觀賞植物4000余畝。
4.農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)成效明顯。一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著?！笆晃濉逼陂g，全縣累計(jì)完成投資5.7億元，建成各類水利工程37033件，新增節(jié)水灌溉面積0.345萬(wàn)畝，新增灌面2萬(wàn)畝，治理水土流失面積87kin。，解決和改善了17.9萬(wàn)人5.2萬(wàn)頭大牲畜的飲.水困難和飲水安全問(wèn)題。相繼完成了一批水庫(kù)除險(xiǎn)加固和灌區(qū)渠系配套建設(shè)工程，水利化程度明顯提高；二是以大棚、滴灌、噴灌等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)為主，貫徹落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)扶持政策措施，進(jìn)一步加大縣級(jí)財(cái)政扶持力度，全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展達(dá)17 54萬(wàn)畝，其中以特色蔬菜、花卉等為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)1.8萬(wàn)余畝，可實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值達(dá)2.7億元以上。
5.農(nóng)民人均純收入持續(xù)增長(zhǎng)。2010年全縣農(nóng)民人均純收入4106元，比2005年的2112元增長(zhǎng)94.41％，實(shí)現(xiàn)了自2006年以來(lái)五年年均遞增14.64％的持續(xù)增長(zhǎng)。
6.龍頭企業(yè)發(fā)展較快。截止2011年，全縣培育州級(jí)及州級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)8家，年銷售收入上億元的有3家，其中，國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，州級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家。2010年全縣規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入73446萬(wàn)元，龍頭企業(yè)帶動(dòng)58640戶農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化種養(yǎng)新增收入1631.萬(wàn)元。全縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織58個(gè)，其中專業(yè)合作社48個(gè)，成為帶動(dòng)農(nóng)戶增收的重要紐帶，促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。
7.品牌建設(shè)初見(jiàn)成效。全縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品獲得認(rèn)證的企業(yè)13家。其中，綠色食品1家，認(rèn)證產(chǎn)品1個(gè)；無(wú)公害食品11家，認(rèn)證產(chǎn)品16個(gè)，認(rèn)證總面積11.995萬(wàn)畝。與此同時(shí)，全縣實(shí)施無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品整體推進(jìn)項(xiàng)目完成農(nóng)作物有效認(rèn)證面積28.252萬(wàn)畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖1萬(wàn)畝、畜禽養(yǎng)殖15萬(wàn)頭；地理標(biāo)志登記1家，登記產(chǎn)品為東風(fēng)葡萄，登記面積1萬(wàn)畝。
二、彌勒縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的主要問(wèn)題和困難
彌勒縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展雖然取得了明顯成效，但優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮、潛力尚未充分挖掘，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)薄弱是影響農(nóng)民增收的重要因素?？偨Y(jié)分析彌勒縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，主要表現(xiàn)為“四弱四低”：
1.龍頭企業(yè)普遍規(guī)模較小、實(shí)力弱。全縣涉農(nóng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有1200余家，但規(guī)模以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)僅8家，且多以種植帶動(dòng)型為主，市場(chǎng)帶動(dòng)型、加工帶動(dòng)型的企業(yè)缺乏。龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)的能力弱，企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚需進(jìn)一步完善。
2.科技支撐能力弱。一是良種自給率低，主要依靠縣外調(diào)入良種，繁種供種能力弱。二是新品種新技術(shù)的引進(jìn)數(shù)量少，科技成果轉(zhuǎn)化率低。三是農(nóng)業(yè)科技推廣投入不足，工作深入開(kāi)展存在困難。四是農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不足，設(shè)備設(shè)施缺乏。五
是農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的中高級(jí)技術(shù)人員少，科技人員在職繼續(xù)教育機(jī)會(huì)少，農(nóng)業(yè)科技知識(shí)結(jié)構(gòu)斷層，知識(shí)老化，服務(wù)能力弱。
3.農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)弱。一是農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，水利化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于“雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)”發(fā)展階段，抗災(zāi)減災(zāi)能力弱。二是以大棚、滴灌、噴灌等為主的節(jié)水高效農(nóng)業(yè)發(fā)展慢，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效功能弱。三是以農(nóng)業(yè)機(jī)械為主的農(nóng)業(yè)裝備仍然不足，機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)水平低。
4.疫病防控能力弱。動(dòng)植物病蟲(chóng)害檢測(cè)、預(yù)防、控制等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，應(yīng)急機(jī)制不健全，防控技術(shù)不到位，應(yīng)急物資不足，防控能力弱。病蟲(chóng)草鼠害種類多，危害嚴(yán)重。抵御外來(lái)生物入侵的應(yīng)急能力較低。
5.農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平低。一是農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)積極的參與意識(shí)和觀念不強(qiáng)。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)不完善，生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用比例較低。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施缺乏有力的典型示范帶動(dòng)，單一靠科技部門的示范帶動(dòng)能力弱。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全低，“三品一標(biāo)”認(rèn)證和質(zhì)量管理體系認(rèn)證步伐緩慢，品牌農(nóng)產(chǎn)品和品牌商標(biāo)數(shù)量少。
6.農(nóng)民組織化程度低。全縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量少、規(guī)模小、實(shí)力弱，提供技術(shù)信息、市場(chǎng)信息的能力弱，服務(wù)方式單一，服務(wù)范圍有限，服務(wù)能力弱。部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有名無(wú)實(shí)，無(wú)法正常運(yùn)行。
7.質(zhì)量安全監(jiān)管水平低。一是制度不完善，產(chǎn)品包裝、產(chǎn)地準(zhǔn)出、信息、責(zé)任追究等方面尚未建立規(guī)范的監(jiān)管體系。二是監(jiān)管手段落后，如水稻稻瘟病、稻飛虱，玉米灰斑病及豬溫病、藍(lán)耳病、高致病性禽流感等疫病，疫情監(jiān)測(cè)、證據(jù)收集、樣品采集、應(yīng)急處置等方面的裝備和相應(yīng)的技術(shù)手段落后。
8.農(nóng)產(chǎn)品加工水平低。除煙草、乳制品、蔗糖外，以加工為主的企業(yè)數(shù)量少，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)含量偏低，深加工農(nóng)產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。
三、加快彌勒縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的幾點(diǎn)建議
1.明確發(fā)展思路與目標(biāo)
根據(jù)《彌勒縣“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”期間，要進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收為目標(biāo)，緊緊圍繞“糧、煙、蔗、畜”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“菜、果、花、藥”新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)龍頭、抓基地、重特色、創(chuàng)品牌，突出抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，促進(jìn)彌勒縣農(nóng)業(yè)發(fā)展向外向型、集約型轉(zhuǎn)變。計(jì)劃全縣糧食總產(chǎn)5年發(fā)展到22.5萬(wàn)t，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入1186720萬(wàn)元，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值422547萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入6800元，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中獲得的收入超過(guò)全州平均水平，占農(nóng)民人均純收入的70％以上。
2.高度重視三個(gè)方面的工作
(1)重視農(nóng)業(yè)龍頭帶動(dòng)能力建設(shè)。一要著力緩解龍頭企業(yè)發(fā)展資金不足的問(wèn)題。政府職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系，企業(yè)要提高積極性和主動(dòng)性，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通與合作，積極爭(zhēng)取銀行信貸，緩解龍頭企業(yè)發(fā)展資金不足問(wèn)題。同時(shí)，政府應(yīng)積極探索其他融資服務(wù)平臺(tái)，緩解企業(yè)融資難的矛盾。二要在企業(yè)帶動(dòng)能力上做好文章。要加強(qiáng)龍頭企業(yè)、基地和農(nóng)戶三方的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在生產(chǎn)、加工、銷售中帶動(dòng)農(nóng)戶參與企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中切實(shí)受益。進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力發(fā)展“公司+農(nóng)戶”、“專合組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+專合組織+農(nóng)戶”等模式，進(jìn)一步完善了“訂單收購(gòu)”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。同時(shí)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障農(nóng)民利益的需要，創(chuàng)新倡導(dǎo)“聯(lián)戶共建”、“返包分成”、“入股分紅”等新的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，豐富農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，促進(jìn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制更加緊密。三要進(jìn)一步強(qiáng)化扶持力度。要進(jìn)一步完善現(xiàn)有扶持政策，擴(kuò)大扶持范圍，強(qiáng)化扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)組織的力度。進(jìn)一步整合項(xiàng)目資金、突出發(fā)展重點(diǎn)、完善扶持環(huán)節(jié)，加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展、農(nóng)村各種經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的自身發(fā)展。
(2)著力解決農(nóng)民增收困難問(wèn)題。一要優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)和吸引民間資本、工商資本、外來(lái)資本投入農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，因地制宜的引導(dǎo)和激勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)致富。引導(dǎo)農(nóng)民加快土地流轉(zhuǎn)，形成發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，推行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。二要注重農(nóng)民增收的實(shí)際效果。在農(nóng)民增收上要突出“放活”方針，從土地經(jīng)營(yíng)方式上放活引導(dǎo)土地使用權(quán)合法合理流轉(zhuǎn)，逐步引導(dǎo)實(shí)行規(guī)模化、機(jī)械化種植。同時(shí)，要合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力到第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)務(wù)工，提高工資性收入比例。三要在挖掘當(dāng)?shù)刭Y源潛力上下功夫，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色種植業(yè)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工，多渠道增加農(nóng)民收入。
(3)提升政府服務(wù)能力。在產(chǎn)業(yè)培育方面，要從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)建設(shè)等給予引導(dǎo)扶持。在發(fā)展資金方面，要協(xié)調(diào)加強(qiáng)企業(yè)信貸和農(nóng)村小額信貸力度，積極探索其他促進(jìn)企業(yè)和農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投入的融資渠道，引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)資金投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)。在市場(chǎng)監(jiān)管上，加強(qiáng)調(diào)控力度，嚴(yán)打偽劣農(nóng)資，確保農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量。在政策落實(shí)上，嚴(yán)格把各種強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不折不扣落實(shí)到農(nóng)戶，完善扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。
3.狠抓落實(shí)八項(xiàng)保障措施
(1)增強(qiáng)龍頭帶動(dòng)能力。要進(jìn)一步完善一系列扶持農(nóng)業(yè)龍頭的政策措施，加強(qiáng)招商引資力度，大力扶持和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培植出了一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。進(jìn)一步完善農(nóng)戶與企業(yè)、中介組織的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高農(nóng)民組織化程度。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)中介組織，鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展各種農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等中介的帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、中介組織等經(jīng)濟(jì)組織從事產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)，增強(qiáng)行業(yè)自律、協(xié)調(diào)與推廣等方面的服務(wù)能力，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。
(2)加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)基地建設(shè)。要按照“規(guī)模開(kāi)發(fā)、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”的思路，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地向最適宜區(qū)域集中。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，抓好優(yōu)質(zhì)石榴、特色杏、優(yōu)質(zhì)芒果、優(yōu)質(zhì)桔橙水果基地建設(shè)，大力發(fā)展以蘆筍為主的特色蔬菜，發(fā)展無(wú)公害反季蔬菜，鞏固提升甘蔗、葡萄基地，抓好金銀花、三七等中藥材種植，抓好鮮切花、綠化苗木基地建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
(3)夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展科技基礎(chǔ)。要大力推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)科技投入，提高科技應(yīng)用率、轉(zhuǎn)化率和貢獻(xiàn)率。有計(jì)劃、有步驟的推廣一批生態(tài)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，全面提高我縣農(nóng)業(yè)科技含量。建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，配足、配強(qiáng)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，深化農(nóng)技人員進(jìn)村入戶服務(wù)工作，充分發(fā)揮農(nóng)民技術(shù)員在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用。加快良種推廣普及率，實(shí)現(xiàn)大宗農(nóng)作物的良種覆蓋率達(dá)100％。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化建設(shè)，進(jìn)一步推廣各類新型實(shí)用農(nóng)機(jī)具。健全農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息在生產(chǎn)中的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用。
(4)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要以項(xiàng)目為帶動(dòng)，配合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)基地建設(shè)，抓好四項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是繼續(xù)加大水源工
程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、“五小”水利、灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施力度，提高農(nóng)業(yè)水利化程度。二是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金投入力度，扎實(shí)推進(jìn)以中低產(chǎn)田地改造為主的良田工程建設(shè)。三是開(kāi)展農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)，抓好大中型沼氣池建設(shè)，完善沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。四是落實(shí)國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，推廣新型農(nóng)業(yè)機(jī)械和新技術(shù)，增加農(nóng)業(yè)作業(yè)面積，提高農(nóng)機(jī)化水平。
(5)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略。要加快推進(jìn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)走無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品發(fā)展道路。加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)、品牌意識(shí)，大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)組織生產(chǎn)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)建品牌商標(biāo)、名牌農(nóng)產(chǎn)品。突出重點(diǎn)，優(yōu)先扶持特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)品牌，促進(jìn)名牌產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。
(6)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通。要進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)流通企業(yè)、龍頭企業(yè)、合作組織和個(gè)體營(yíng)銷大戶等進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，大力發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷隊(duì)伍，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。組織開(kāi)展形式多樣的促銷、宣傳活動(dòng)，通過(guò)參加展銷會(huì)，設(shè)立直銷、代銷點(diǎn)等多種形式，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，及時(shí)、準(zhǔn)確地為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織提供信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通。
(7)提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平。要搞好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與深加工之間的協(xié)調(diào)銜接，重點(diǎn)發(fā)展特色蔬菜、水果、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品包裝加工和深加工，拓寬加工渠道，提升產(chǎn)品附加值，以加工促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
(8)完善產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要積極引導(dǎo)和促進(jìn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間建立穩(wěn)定的利益關(guān)系，積極探索適合不同行業(yè)、不同產(chǎn)品內(nèi)在發(fā)展要求的利益聯(lián)結(jié)方式，著力解決企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)脆弱的問(wèn)題。一是完善合同契約制。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶簽訂購(gòu)銷合同，確定農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)，解決農(nóng)民生產(chǎn)的后顧之憂，確保企業(yè)有穩(wěn)定的原料來(lái)源，形成訂單農(nóng)業(yè)。二是積極探索股份合作。龍頭企業(yè)吸收周圍農(nóng)民自愿入股，共同實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，企業(yè)保證農(nóng)民每年得到一定的紅利。三是建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度。在農(nóng)民遭遇自然災(zāi)害受到損失時(shí)，有企業(yè)或農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部門給予農(nóng)戶一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，做到利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。四是加強(qiáng)企業(yè)與農(nóng)民的法制教育與誠(chéng)信教育，培育法制、誠(chéng)信企業(yè)和農(nóng)民。
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摘要：隨著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，越來(lái)越多的生產(chǎn)方式呈現(xiàn)在農(nóng)戶的面前。針對(duì)作為農(nóng)戶農(nóng)業(yè)耕作時(shí)的新的選擇方式之一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)
>> 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)及建議 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)外包服務(wù)質(zhì)量研究 抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三大”環(huán)節(jié) 助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故的特點(diǎn)及鑒定方法 泗水縣旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問(wèn)題分析及今后發(fā)展建議 淺析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務(wù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的作用 農(nóng)業(yè)科技檔案的特點(diǎn)及其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用 發(fā)揮氣象作用 服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 發(fā)揮氣象作用 服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 談農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的作用 皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)供求評(píng)價(jià)及發(fā)展路徑 淺議氣象信息服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用 論我國(guó)農(nóng)村水利投資特點(diǎn)及對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn) 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響及政策建議 彰武縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在的問(wèn)題及提高防災(zāi)減災(zāi)能力建議 氣象災(zāi)害對(duì)密云縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響及防御建議 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)及其經(jīng)營(yíng)管理 我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的思路構(gòu)建 人工影響天氣在酒泉市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用及其發(fā)展措施 濟(jì)寧市氣象信息在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用及服務(wù)對(duì)策 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：，20150617.
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關(guān)鍵詞：生物農(nóng)業(yè)，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，生物育種技術(shù)，發(fā)展戰(zhàn)略
中圖分類號(hào)：S-1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439－8114（2011）09－1939-03
Development Strategy of Hubei Bio－agriculture as Emerging Industries of
Strategic Importance
MEN Yu－ying，YAN Hui－chao，SHENG Jian－xin，TANG Hua－bo，LIN Hong
（Hubei Academy of Scientific and Technical Information，Wuhan 430071，China）
Abstract： The international industry developments and trends of bio－agriculture was studyed in the perspective of emerging industries of strategic importance． The situation of bio－agriculture industry in typical domestic provinces was summarized． Meanwhile， the focus advantages and problems of the development of bio－agriculture industry in Hubei was analyzed deeply． Based on these， the priority areas and main countermeasures of developing bio－agriculture industries in Hubei province was put forward．
Key words： bio－agriculture industries； emerging industries of strategic importance； bio－breeding； development strategy
當(dāng)今世界正處在信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人類所面臨的貧困人口增加、食品短缺等問(wèn)題的解決或緩和，都直接或間接地與現(xiàn)代生物技術(shù)有著密切的關(guān)系。生物農(nóng)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生物技術(shù)的結(jié)合體，是農(nóng)業(yè)發(fā)展到生物經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一種必然趨勢(shì)，是現(xiàn)代生物技術(shù)最重要的應(yīng)用領(lǐng)域之一。隨著人類對(duì)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)認(rèn)識(shí)的不斷深入，相關(guān)國(guó)家紛紛把農(nóng)業(yè)生物技術(shù)作為提高國(guó)家農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的突破口，生物農(nóng)業(yè)成為全球倍受關(guān)注的熱點(diǎn)［1，2］。
1國(guó)際生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)與趨勢(shì)
生物技術(shù)的高速發(fā)展為農(nóng)業(yè)科技革命和農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)，它不僅加快了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，而且在保障食物安全、保護(hù)環(huán)境、尋求替代能源等方面發(fā)揮著巨大的作用［3］。當(dāng)前許多國(guó)家在生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的意識(shí)空前提高，希望通過(guò)整合產(chǎn)業(yè)資源、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、搶占產(chǎn)業(yè)上游謀求對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的掌控和壟斷。
1．1國(guó)際生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)
生物產(chǎn)業(yè)以再生性資源為主要原料，能源需求較少，污染性低，是創(chuàng)造綠色GDP的產(chǎn)業(yè)，兼具知識(shí)經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的雙重特征。自1983年首批轉(zhuǎn)基因植物如煙草、馬鈴薯問(wèn)世，特別是1996年轉(zhuǎn)基因大豆等研制成功并實(shí)現(xiàn)環(huán)境釋放以來(lái)，國(guó)際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)發(fā)展迅猛。目前，世界生物技術(shù)正處于大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的初始階段，但加速生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為世界許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。過(guò)去10年，世界各國(guó)在發(fā)展生物農(nóng)業(yè)方面的投資增長(zhǎng)了10倍［4］。
為了爭(zhēng)奪未來(lái)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)品市場(chǎng)，許多國(guó)家制訂和采取了一系列政策法規(guī)及重大支持措施，聚集和培養(yǎng)人才、投入大量資金，以鼓勵(lì)和推動(dòng)生物技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)。如美國(guó)的“面向21世紀(jì)的生物技術(shù)”計(jì)劃，日本的官、產(chǎn)、學(xué)一體化推進(jìn)21世紀(jì)的生物技術(shù)計(jì)劃等，中國(guó)的“863高技術(shù)發(fā)展計(jì)劃”，歐洲的“尤里卡計(jì)劃”，都把農(nóng)業(yè)生物列為優(yōu)先領(lǐng)域，力圖占據(jù)生物農(nóng)業(yè)的技術(shù)前沿。
跨國(guó)公司現(xiàn)已成為生物農(nóng)業(yè)的主體。2009年全球轉(zhuǎn)基因作物的種植面積達(dá)到1．34億hm2，占到全球農(nóng)作物總種植面積的9％，1996～2009年期間增長(zhǎng)了80倍，并預(yù)測(cè)2015年種植面積將達(dá)到2．00億hm2。全球生物種子市場(chǎng)的價(jià)值高達(dá)105億美元，其中轉(zhuǎn)基因玉米、轉(zhuǎn)基因大豆和轉(zhuǎn)基因棉花種子市場(chǎng)以每年10％～15％的速度增長(zhǎng)［5］。
1．2國(guó)際生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
目前，國(guó)際上利用植物轉(zhuǎn)基因技術(shù)已經(jīng)培育出一大批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的超級(jí)農(nóng)作物新品種，動(dòng)物克隆技術(shù)已經(jīng)基本成熟，為改良和培育新的動(dòng)物品種開(kāi)辟了新的途徑。畜禽疫苗、生物獸藥的研究使用，將構(gòu)筑動(dòng)物防疫新體系，大幅提升人類對(duì)高致病性禽流感、口蹄疫等重大疾病的防御與控制能力［6］。牛、豬、魚(yú)等動(dòng)物生長(zhǎng)激素以及新型飼料添加劑的應(yīng)用，將大幅度提高畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。
21世紀(jì)是生物技術(shù)的世紀(jì)。生物技術(shù)作為新的農(nóng)業(yè)科技革命的“推進(jìn)器”，正在悄然拓展和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)功能，進(jìn)而為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久而強(qiáng)勁的動(dòng)力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化雖然還處在起步階段，但隨著愈來(lái)愈多的生物技術(shù)產(chǎn)品從實(shí)驗(yàn)室走向?qū)嶋H應(yīng)用，進(jìn)人商品化階段，農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)正呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)應(yīng)用延伸化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際化等特點(diǎn)。這主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一種高度社會(huì)化的產(chǎn)物，而且集成化程度越來(lái)越高，規(guī)模愈來(lái)愈大，乃至成為國(guó)家規(guī)模甚至國(guó)際規(guī)模。例如，美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本、丹麥、意大利、中國(guó)等許多國(guó)家都參與了人類基因組計(jì)劃（Human genome project，HGP）研究，耗資數(shù)十億美元。由此可見(jiàn)，生物農(nóng)業(yè)正在成為一種世界性大規(guī)模集成化的協(xié)作研究對(duì)象。
2我國(guó)生物產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展現(xiàn)狀
自“863計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生物產(chǎn)業(yè)取得了較快的發(fā)展，生物技術(shù)育種、生物農(nóng)藥、生物肥料、獸用疫苗、生物飼料等領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入國(guó)際先進(jìn)行列［7］。國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)在“十一五”期間選擇性地分批建設(shè)了一批國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地和國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。截至目前，已認(rèn)定了石家莊、長(zhǎng)春、深圳、長(zhǎng)沙、廣州、上海、北京、青島、武漢、成都、昆明、重慶12個(gè)國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地，以及哈爾濱、德州、泰州、鄭州、通化、南寧、西安、天津、南昌、杭州10個(gè)生物產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，并計(jì)劃逐步增多。
我國(guó)的生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)20多年來(lái)從無(wú)到有，獲得了很多成果。中國(guó)是全球主要的轉(zhuǎn)基因作物種植國(guó)，目前主要集中在轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉、雜交水稻和飼料添加劑等領(lǐng)域，年增長(zhǎng)速度最快的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域依次為飼料添加劑、轉(zhuǎn)基因抗蟲(chóng)棉、雜交水稻［8－10］。目前，國(guó)家已經(jīng)明確把生物育種產(chǎn)業(yè)納入七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，各省紛紛大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
3湖北省生物農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)
湖北省生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在國(guó)家有關(guān)部門支持下，越來(lái)越受到省委省政府及其職能部門的高度重視，并且經(jīng)過(guò)科研人員十幾年的努力取得了積極進(jìn)展，具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
3．1生物資源豐富，生物育種技術(shù)領(lǐng)先
湖北省植物、動(dòng)物、生物質(zhì)和中藥資源豐富。共有植物資源9 000多種、野生脊椎動(dòng)物893種、濕地野生脊椎動(dòng)物441種，擁有一大批特有資源和國(guó)家保護(hù)動(dòng)植物。微生物、動(dòng)植物種質(zhì)資源和試驗(yàn)標(biāo)本等自然資源建設(shè)居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，是我國(guó)重要的種質(zhì)資源中心。這些豐富的生物資源為發(fā)展生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了基礎(chǔ)保障。同時(shí)，動(dòng)植物新品種培育與良種產(chǎn)業(yè)化位居全國(guó)前列，先后誕生了世界第一條克隆魚(yú)、我國(guó)第一頭試管豬和第一個(gè)轉(zhuǎn)基因植物新品種。
3．2科技人才優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系完善
湖北省是農(nóng)業(yè)科教大省，具有科技人才優(yōu)勢(shì)。在生物產(chǎn)業(yè)方面，具有上百家生物技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，集聚了一大批生物技術(shù)研究開(kāi)發(fā)人員，其中“兩院”院士14人，同時(shí)建有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5個(gè)、部委開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室17個(gè)、重點(diǎn)工程（技術(shù)）中心4個(gè)、博士后科研工作站10個(gè)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室22個(gè)、省級(jí)工程技術(shù)研究中心27個(gè)，是我國(guó)最大的農(nóng)業(yè)科研基地之一和兩大植物基因研究中心之一；已建成的全國(guó)首家認(rèn)證的P3實(shí)驗(yàn)室和正在建設(shè)的生物安全P4實(shí)驗(yàn)室，使我省在高致病性病毒研究方面位居全國(guó)乃至亞洲前列。
3．3生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，逐步形成生物產(chǎn)業(yè)群
湖北省目前從事農(nóng)業(yè)生物技術(shù)開(kāi)發(fā)的企業(yè)近200家，從業(yè)人員約5萬(wàn)人，出現(xiàn)了一批中小型科技企業(yè)，開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)及國(guó)際市場(chǎng)上具有一定影響。湖北是我國(guó)最大的獸用和魚(yú)用藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地、最大的生物農(nóng)藥基地。武漢國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)聚集了生物肥料、生物農(nóng)藥、生物獸藥、生物飼料等一批生物農(nóng)業(yè)企業(yè)。2007年6月，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)正式批復(fù)建設(shè)“武漢國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地”。目前，湖北省初步形成了以大專院校、科研院所為依托，以武漢為中心，以宜昌、荊門和荊州，鄂州、黃石和黃岡為東西兩翼的“一主兩翼”發(fā)展格局。在武漢，以國(guó)家級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)，先后建立了關(guān)南、南湖、吳家山、沌口、江夏等生物產(chǎn)業(yè)基地，為湖北省生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要載體。僅“武漢國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地”內(nèi)就擁有生物農(nóng)業(yè)企業(yè)39家。2010年4月，世界最大的基因測(cè)序機(jī)構(gòu)――華大基因落戶“武漢國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地”。同時(shí)，一個(gè)集生產(chǎn)、研發(fā)、示范、展示和應(yīng)用生物科技成果的湖北最大生物農(nóng)業(yè)科技園區(qū)已在湖北崇陽(yáng)投建。
3．4生物產(chǎn)業(yè)支持力度加大，發(fā)展環(huán)境日益優(yōu)化
湖北省先后出臺(tái)了一系列政策文件，編制了《湖北省生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2008－2015年）》，加大對(duì)生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持力度，推進(jìn)全省優(yōu)勢(shì)特色生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展；啟動(dòng)了全省大型科學(xué)儀器共享平臺(tái)和科技信息共享平臺(tái)建設(shè)，有效提升了生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)能力；生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系不斷完善，初步形成了有利于生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)化環(huán)境。目前已有近百家風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)及相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶武漢。
3．5生物產(chǎn)業(yè)目前存在的主要問(wèn)題
湖北省總體上存在生物農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、自主創(chuàng)新能力較弱、產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏，成果、企業(yè)、市場(chǎng)之間有效溝通及連接的橋梁和機(jī)制仍然不暢等問(wèn)題。多方面的因素限制了湖北省農(nóng)業(yè)生物技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，從而呈現(xiàn)出如下主要問(wèn)題：其一，生物育種產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，農(nóng)業(yè)生物育種體系還不完備，生物技術(shù)自主創(chuàng)新能力還有待提升；其二，生物肥料產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新支持，應(yīng)用效果不穩(wěn)定，適用作物或適用地區(qū)不盡合理，綜合效益難以發(fā)揮；其三，獸用疫苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)品的附加值低，新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化能力不足，產(chǎn)業(yè)化程度不高，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率較低；其四，生物農(nóng)藥在整個(gè)農(nóng)藥行業(yè)中所占份額相當(dāng)有限，生產(chǎn)水平及質(zhì)量與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，仿制國(guó)外產(chǎn)品多，原創(chuàng)性拳頭產(chǎn)品少；其五，雖然生物飼料（添加劑）的生產(chǎn)與銷售一直處于全國(guó)前列，有一批在行業(yè)內(nèi)有較大影響力的企業(yè)，但生物飼料新產(chǎn)品的創(chuàng)制能力仍較差，科技含量低、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定及市場(chǎng)混亂等。
4對(duì)湖北省生物農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議
4．1更新觀念，占領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)
大力發(fā)展生物農(nóng)業(yè)這一戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，將生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，對(duì)生物農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予高度關(guān)注和重點(diǎn)扶持，大力支持生物技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和推動(dòng)作用，在政策法規(guī)、體制機(jī)制等方面營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
4．2加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，拓展融資渠道
設(shè)立專項(xiàng)資金扶持生物技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)和研發(fā)條件改善，加強(qiáng)武漢國(guó)家生物產(chǎn)業(yè)基地及武漢國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)。同時(shí)，積極引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金更多投向生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步使企業(yè)成為生物農(nóng)業(yè)研究開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化投入的主體。
4．3合理配置資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合
根據(jù)湖北省現(xiàn)有的生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，應(yīng)積極建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，強(qiáng)化相關(guān)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程（技術(shù)）中心建設(shè)，鼓勵(lì)校企合作，促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)上下游的緊密結(jié)合。同時(shí)，盡快孵化生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域成熟配套的技術(shù)和工藝，加速具有商業(yè)發(fā)展前景的技術(shù)和產(chǎn)品的商品化和產(chǎn)業(yè)化。
4．4立足湖北省實(shí)際，培育產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)
應(yīng)圍繞促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和保障糧食安全，加快動(dòng)植物新品種開(kāi)發(fā)，做好技術(shù)儲(chǔ)備，加速生物農(nóng)業(yè)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，加強(qiáng)生物育種創(chuàng)新能力和育種基地建設(shè)，加大重要糧油作物、畜禽水產(chǎn)和林木花卉新品種研發(fā)和大規(guī)模應(yīng)用，著力提升種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；積極推廣生物農(nóng)藥、生物肥料、生物疫苗、生物飼料等綠色農(nóng)用投入品；大力培育生物產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，使生物農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展位居全國(guó)領(lǐng)先水平。
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一、__縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的現(xiàn)狀與成效
經(jīng)過(guò)幾年的培育和發(fā)展，__縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)如雨后春筍般地發(fā)展，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已進(jìn)入了一個(gè)良性循環(huán)階段，初步形成了不同層次，不同類別的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。截止20__年底我縣上一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)13家，其中，自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家（__縣綠海苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、__縣榮寶養(yǎng)殖有限公司），市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)11家（寧夏__縣原野蜂產(chǎn)品科技開(kāi)發(fā)公司、__縣山川科寶食品有限公司、寧夏余聰食品有限公司、__山逗子雜糧綠色食品有限公司、__縣和豐淀粉有限公司、__縣鑫海清真食品有限公司、寧夏__生成農(nóng)副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限公司、__縣鴻元奶牛養(yǎng)殖合作社、__縣忠信畜產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限公司、__縣源豐草產(chǎn)業(yè)有限公司、寧夏來(lái)浴淀粉有限公司）。資產(chǎn)總值17283.9萬(wàn)元，固定資產(chǎn)10314.1萬(wàn)元，年銷售收入16538.6萬(wàn)元，凈利潤(rùn)1099.5萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)基地種植面積5.65萬(wàn)畝（不包括原野蜂蜜公司的蜜源基地10萬(wàn)畝），直接帶動(dòng)農(nóng)戶2.5萬(wàn)戶。這13家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)均屬于加工型企業(yè)，其中，以灘羊肉為主的肉類3家，糧食類3家（小雜糧1家，馬鈴薯淀粉2家），林特產(chǎn)品類2家（檸條加工1家，蜂產(chǎn)品1家），蔬菜類、油料類、乳類、皮及皮毛制品類各1家，其他類1家（以苜蓿為主）。__縣綠海苜蓿產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司和__縣榮寶養(yǎng)殖有限公司2家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)率先被評(píng)為自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，享受自治區(qū)的資金、稅收等方面的政策扶持。我縣13家區(qū)、市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)均具有一定的地方經(jīng)濟(jì)特色，產(chǎn)品品質(zhì)較好，有的產(chǎn)品擁有出口許可，有的產(chǎn)品獲得品牌稱號(hào)，有的產(chǎn)品獲得專利產(chǎn)品。如：寧夏原野蜂業(yè)有限公司是寧夏唯一一家經(jīng)“中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)”批準(zhǔn)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)出口蜂產(chǎn)品的企業(yè)。連續(xù)八年產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局寧夏回族自治區(qū)分局和寧夏食品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)局檢測(cè)各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到優(yōu)質(zhì)，公司先后獲得了“中國(guó)食品安全放心品牌” 和“寧夏地產(chǎn)品牌”等榮譽(yù)，20__年，國(guó)家星火計(jì)劃萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蜜源基地建設(shè)及專利產(chǎn)品“蜂膠枸杞片”項(xiàng)目得到國(guó)家科技部批準(zhǔn)（專利號(hào)20__101193018），被指定為中華人民共和國(guó)第七屆全國(guó)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)指定產(chǎn)品，并通過(guò)了iso9001國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證，被國(guó)家農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)出口示范企業(yè)，被寧夏回族自治區(qū)命名為自治區(qū)科技創(chuàng)新重點(diǎn)企業(yè)。根據(jù)調(diào)查分析，我縣重點(diǎn)龍頭企業(yè)的成效主要表現(xiàn)在：
1、 龍頭企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、效益逐步提高。
20__年，全縣有區(qū)、市級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)13家，其中年銷售收入1000萬(wàn)元以上的有9家。如，__縣綠海產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司總資產(chǎn)已達(dá)3543萬(wàn)元，20__年實(shí)現(xiàn)銷售收入1066萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)89萬(wàn)元，較上年增加27萬(wàn)元，增長(zhǎng)43.4%。公司不僅建立了自己的苜蓿示范種植基地9000畝，現(xiàn)有苜蓿草塊、草顆粒和新型牛羊復(fù)合生化成型飼草產(chǎn)品加工設(shè)備三套，年設(shè)計(jì)能力4萬(wàn)噸。__縣榮寶養(yǎng)殖有限公司作為全區(qū)第一家以純羊肉為原料生產(chǎn)的清真肉食品加工企業(yè)，始終將公司的發(fā)展與縣委政府的產(chǎn)業(yè)化政策豐結(jié)合，歷經(jīng)3年多的發(fā)展，在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面探索出了一條“以優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的自我發(fā)展模式，即以優(yōu)勢(shì)資源灘雞產(chǎn)業(yè)補(bǔ)資源優(yōu)勢(shì)灘羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式。20__年企業(yè)資產(chǎn)達(dá)到了922萬(wàn)元，銷售收入1620萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)83.1萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)由20__年的113戶增加到20__年的243戶，戶均純收入1420元。寧夏原野蜂蜜有限公司20__年實(shí)現(xiàn)銷售收入1507萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)131萬(wàn)元，上繳稅金48萬(wàn)元，出口創(chuàng)匯8萬(wàn)美元，直接安排就業(yè)40人。
2、 龍頭企業(yè)有力地帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收。
在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，農(nóng)民收入顯著增加。20__年，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也明顯加速，全縣蔬菜面積5萬(wàn)畝、加工型馬鈴薯面積17.1萬(wàn)畝，分別比上年增加1萬(wàn)畝和1.5萬(wàn)畝；以蕎麥為主的小雜糧種植面積達(dá)40萬(wàn)畝，比上年增加15萬(wàn)畝，增幅達(dá)到60%。全縣畜牧業(yè)的發(fā)展速度較快，灘羊飼養(yǎng)量達(dá)138萬(wàn)只(其中存欄數(shù)71萬(wàn)只，出欄數(shù)67萬(wàn)只)，比上年增加了17萬(wàn)只，增副達(dá)到14%。特別是優(yōu)質(zhì)牧草發(fā)展迅速，20__年種植面積達(dá)83.36萬(wàn)畝，比上年增加26.31萬(wàn)畝，增幅達(dá)到46%。20__年全縣農(nóng)民人均純收入2624元，同比增加386元，增長(zhǎng)17.2%，其中，龍頭企業(yè)為農(nóng)民人均增加收入318.4元，占農(nóng)民人均純收入13%。
3、 龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制逐步形成并壯大。
通過(guò)對(duì)龍頭企業(yè)在原料基地建設(shè)方面的扶持，龍頭企業(yè)逐步把原料生產(chǎn)基地作為自己的第一車間來(lái)抓，主動(dòng)與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)合同，農(nóng)戶按合同進(jìn)行生產(chǎn)，企業(yè)按合同組織收購(gòu)，通過(guò)訂單合同的方式穩(wěn)定了產(chǎn)銷關(guān)系，逐步建立了“利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益分配機(jī)制。目前，全縣龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立了相對(duì)穩(wěn)定的產(chǎn)銷合同關(guān)系。在建立原料基地的同時(shí)，龍頭企業(yè)還與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等中介組織簽訂了訂單。如：寧夏原野蜂業(yè)有限公司利用當(dāng)?shù)靥赜械馁Y源優(yōu)勢(shì)，公司先后成立了100萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蜜源基地，并成立了”__縣神蜂養(yǎng)殖合作社”，與當(dāng)?shù)?00多戶蜂農(nóng)建立了長(zhǎng)期有效的合作關(guān)系，為他們提供蜜蜂養(yǎng)殖方面的技術(shù)和信息以及國(guó)內(nèi)外蜂產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展的動(dòng)態(tài)。通過(guò)以上兩種舉措，一方面保證了公司原料的供應(yīng)，另一方面激發(fā)了蜂農(nóng)養(yǎng)蜂致富的極大熱情。__山逗子雜糧綠色食品有限公司與4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)500個(gè)農(nóng)戶簽定了綠色蕎麥原料基地供貨協(xié)議，保證了我縣蕎麥綠色基地標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的質(zhì)量。
4、 農(nóng)民組織化程度不斷提高。
我縣因地制宜，采取多種途徑、多種形式，通過(guò)龍頭企業(yè)把分散的農(nóng)民有效地組織起來(lái)，形成整體
，參與競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20__年，在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，全縣共成立了52個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，31個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)，有12955個(gè)農(nóng)戶參加了各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)戶在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為紐帶，實(shí)現(xiàn)了部分產(chǎn)品的組織化生產(chǎn)，不少農(nóng)民依托協(xié)會(huì)走上了致富之路。二、__縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)存在的問(wèn)題
目前，我縣以2家自治區(qū)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為核心，11家市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)領(lǐng)航已成雛形。這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以技術(shù)、信息、資金、市場(chǎng)等方面優(yōu)勢(shì)，與農(nóng)民合作形成產(chǎn)供銷一條龍，科農(nóng)工貿(mào)一體化的格局，大大推動(dòng)了__縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。但是，__縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在自身發(fā)展過(guò)程中還頗受一些問(wèn)題困擾著，主要表現(xiàn)在：
1．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)普遍存在與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)較松散現(xiàn)象，龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模相對(duì)偏小，輻射帶動(dòng)作用有限。一些企業(yè)與基地和農(nóng)戶之間還停留在以產(chǎn)品買賣關(guān)系為基礎(chǔ)的低層次產(chǎn)銷合作上，沒(méi)有真正形成很好“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)濟(jì)利益共同體。
2．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的科技投資少、產(chǎn)品鏈條短、科技含量低。我縣農(nóng)業(yè)企業(yè)的科技投入與工業(yè)企業(yè)相比有較大差距，雖與投入來(lái)源、資金積累、起步較晚有關(guān)，但主要是部分龍頭企業(yè)安于現(xiàn)狀，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和拓展意識(shí)不強(qiáng)，滿足于停留在半成品和手工粗加工階段，工藝簡(jiǎn)單，部分龍頭企業(yè)缺少精深加工技術(shù)和設(shè)備，科技含量不高，產(chǎn)品難以上檔次，企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)成長(zhǎng)速度緩慢。
3．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的質(zhì)量管理不夠完善。我縣有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)把自己定位于農(nóng)業(yè)，而沒(méi)有從真正的企業(yè)管理上來(lái)看待，缺乏企業(yè)管理制度。并且市場(chǎng)開(kāi)拓能力不強(qiáng)，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率不高，輻射面不寬，市場(chǎng)制約因素明顯。我縣的龍頭企業(yè)，缺乏品牌產(chǎn)品，知名度較低，出口量極少。
4．政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度不夠。近幾年在政策、資金上，自治區(qū)都相繼出臺(tái)一些政策和撥出一些?？顏?lái)扶持一些重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但是扶農(nóng)?？钯Y金量不大，且分頭管理，難以形成合力，大大地阻礙了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展。
5．我縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的服務(wù)體系不夠健全。近年來(lái)，我縣各級(jí)政府都相應(yīng)成立了服務(wù)機(jī)構(gòu)，但對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供技術(shù)、資金信息等方面服務(wù)不夠深入，尤其是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)、政策理論和科技等方面指導(dǎo)不夠。
三、加快__縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)跨越式發(fā)展的對(duì)策與建議
鑒于上述存在的諸多問(wèn)題，為進(jìn)一步加快我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)，促進(jìn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，以十七大精神、自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作思路為指針，結(jié)合__縣農(nóng)村工作實(shí)際，為加快__縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)跨越式發(fā)展提出如下對(duì)策與建議：
1．進(jìn)一步規(guī)劃引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)上的跨越。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，涉及到生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)，政府必須在政策上進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵(lì)。
2．進(jìn)一步處理好龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)利益連接機(jī)制上的跨越。要按照“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要積極采用預(yù)付定金，提供技術(shù)服務(wù)，實(shí)行保護(hù)收購(gòu)等方式，確保產(chǎn)銷雙方互惠互利，共同發(fā)展。
3．進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持保障，實(shí)現(xiàn)工作力度上的跨越。當(dāng)前應(yīng)在政策、資金、稅收、信貸、科技等方面加大對(duì)我縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度。以實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展發(fā)展。
