時(shí)間：2023-08-24 16:50:16
序論：在您撰寫海綿城市問(wèn)題時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
隨著海綿城市研究和建設(shè)的不斷深入，一些問(wèn)題需要重視。首先是相關(guān)政策文件控制目標(biāo)過(guò)高?！蛾P(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，到2020年城市建成區(qū)20%以上的面積就地消納和利用70%的降雨。對(duì)于高密度城市，特別是老城區(qū)，綠地率低，地下空間往往已被利用，單純依靠開(kāi)發(fā)技術(shù)措施難以達(dá)到控制目標(biāo)。另外這對(duì)去除污染物能力有限，水質(zhì)難以達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。
其次是對(duì)海綿城市缺乏科學(xué)的系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。一些地方認(rèn)為海綿城市就是建下凹綠地。在資金、人員、認(rèn)識(shí)都準(zhǔn)備不足的情況下盲目上馬快速建設(shè)，會(huì)造成不良后果。
三是缺少與國(guó)家政策對(duì)接的地方規(guī)范?！逗＞d城市建設(shè)技術(shù)指南》中一些措施對(duì)于某些地區(qū)不一定適用。例如，可滲透鋪裝在寒冷地區(qū)就不適合實(shí)施，雨雪融化后滲入鋪裝面層和基層，會(huì)出現(xiàn)凍裂、凍脹的現(xiàn)象。
四是現(xiàn)有措施存在局限性。雨水花園、下沉式綠地、屋頂花園都要求耐澇性強(qiáng)植物，對(duì)物種有限定性，因此大面積推廣會(huì)造成本土植物物種以及相關(guān)的其他生物物種減少。
Abstract： Through the concept of sponge city construction， based on the experience and Inspiration of sponge city， green infrastructure and stormwater management at home and abroad， according to the actual situation of Kunming， this paper discusses the problems of sponge city construction to provide scientific guidance for realizing the benign hydrological cycle， speeding up the construction of sponge city and ecological civilization construction of Kunming in the 13th Five-Year period.
關(guān)鍵詞： 海綿城市；綠色基礎(chǔ)設(shè)施；低影響開(kāi)發(fā)；雨水資源利用；控制指標(biāo)
Key words： sponge city；green infrastructure；low impact development；utilization of rainwater resource；control index
中圖分類號(hào)：TU984.11+1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）05-0021-03
0 引言
根據(jù)外國(guó)關(guān)于雨洪、綠色建筑及城市內(nèi)澇相關(guān)技術(shù)，我國(guó)因地制宜提出了海綿城市的相關(guān)建設(shè)理念。海綿城市從根本上說(shuō)就是雨水的自然調(diào)蓄，而相關(guān)技術(shù)則是將傳統(tǒng)的就地排放的思路調(diào)整，將自然途徑與人工措施相結(jié)合[1]，從而形成的低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)（LID）。海綿城市在被提出之時(shí)是用來(lái)保護(hù)城市原有的“海綿體”，包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園，可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施，使這些“海綿體”在應(yīng)對(duì)氣候環(huán)境和自然災(zāi)害等方面發(fā)揮“彈性”作用，無(wú)論是雨季還是非雨季都能起到調(diào)控的作用[2]。最近幾年，國(guó)內(nèi)外相關(guān)學(xué)者也做出了不同程度的研究，美國(guó)環(huán)保局（EPA）有利用綠色基礎(chǔ)設(shè)施代替LID的趨勢(shì)[3]，國(guó)內(nèi)王思思[4]、車伍等人利用傳統(tǒng)的國(guó)內(nèi)雨洪調(diào)蓄措施與國(guó)外雨洪管理模式相結(jié)合。目前關(guān)于海綿城市建設(shè)中最亟待解決的問(wèn)題是如何地雨水綜合管理利用，減少城市內(nèi)澇，為城市著“綠裝”。在海綿城市建設(shè)熱潮下，就昆明市中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地建設(shè)海綿城市的迫切性和存在問(wèn)題加以分析，在科學(xué)規(guī)劃、政策傾斜、資金支持、管理運(yùn)營(yíng)等方面提供相應(yīng)對(duì)策和建議。
1 昆明市建設(shè)海綿城市刻不容緩
隨著城市化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進(jìn)一步推進(jìn)，城市規(guī)模大幅度拓展，昆明城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)在土地資源、生態(tài)環(huán)境等空間承載方面的壓力會(huì)更加突出。建設(shè)海綿城市，不論是在水資源、防洪排澇安全還是在水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)恢復(fù)、緩解熱島效應(yīng)上都具有非常重要的作用，是應(yīng)對(duì)城市規(guī)模不斷擴(kuò)大所帶來(lái)的這些問(wèn)題的綜合解決方案。昆明市海綿城市建設(shè)可以增加地下水補(bǔ)給量、涵養(yǎng)水源，改善昆明水循環(huán)[5]，恢復(fù)天然水循環(huán)系統(tǒng)；當(dāng)下雨時(shí)，雨水下滲使地下水變?yōu)樾钏Ｊ?，增加了其水位高度，一方面緩解了地下水漏斗區(qū)擴(kuò)展漫延，另一方面緩解了地下水位的持續(xù)下降，最終要的是削弱了雨水在徑流峰值的流量，減輕了雨水對(duì)城市及周圍帶來(lái)的自然災(zāi)害，保障昆明城市排水安全；改變昆明現(xiàn)有的城市排水系統(tǒng)采用快排模式，增強(qiáng)城市地表雨水下滲能力，緩解昆明水資源短缺問(wèn)題；同時(shí)能夠減少河道侵占和徑流污染，加強(qiáng)入滇河道水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，改善滇池水環(huán)境，進(jìn)而降低城市熱島效應(yīng)，改善城市人居環(huán)境。
2 昆明市建設(shè)海綿城市存在問(wèn)題
2.1 昆明是一個(gè)嚴(yán)重缺水的城市
昆明市水資源分布不均勻，雨季雨水約占昆明總降雨資源的85%；而昆明市人均水資源的用量約為300立方米，低于京津唐地區(qū)，甚至與國(guó)外嚴(yán)重缺水的以色列（人均水資源260立方米）相差無(wú)幾，與國(guó)際人均水資源1700立方米相距甚遠(yuǎn)。昆明城市缺水問(wèn)題極為嚴(yán)重，用水嚴(yán)重依賴流域外調(diào)水引水工程。
2.2 年徑流總量快速增長(zhǎng)，內(nèi)澇淹水頻發(fā)
結(jié)合解放后昆明中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模的增長(zhǎng)情況，估算傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式下，至2020年中心城區(qū)建設(shè)用地在開(kāi)發(fā)后，對(duì)應(yīng)的徑流量大幅增加為未開(kāi)發(fā)狀態(tài)的6.0倍，比未開(kāi)況下增加約5.0倍。以2014年的情況來(lái)看，年徑流總量比天然情況下增加了2億立方米，約為中心城區(qū)年用水總量的三分之二，約為牛欄江引水工程遠(yuǎn)期年調(diào)水量的三分之一。
圖1中為歷年昆明城市建成區(qū)規(guī)模逐步增長(zhǎng)的同時(shí)，建成區(qū)年徑流總量的增長(zhǎng)情況，由1950年至2013年，昆明建成區(qū)的徑流總量增長(zhǎng)了50倍。年徑流總量的大幅增加帶來(lái)了各種各樣的問(wèn)題，包括影響了城市所在區(qū)域的水循環(huán)、涉水安全問(wèn)題、水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化、加劇城市熱島效應(yīng)等。昆明市的雨水資源化利用問(wèn)題已成為制約其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素，必予以高度重視。
2.3 昆明中心城區(qū)老舊小區(qū)較多
昆明市一些老、舊城區(qū)的排水系統(tǒng)一般為合流制，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，綠化率低，雨季不能將雨水及時(shí)下排，往往造成嚴(yán)重的內(nèi)澇問(wèn)題，改造難度較大。昆明中心城區(qū)老舊小區(qū)的雨水收集利用要根據(jù)小區(qū)的實(shí)際情況推行雨洪回收利用系統(tǒng)，雨水收集利用后可提高抗暴雨能力，可降低水處理、排洪排污、管道輸送維護(hù)費(fèi)用，同時(shí)也可實(shí)現(xiàn)小區(qū)內(nèi)綠化澆灌、景觀用水、清潔衛(wèi)生等其他功效。
2.4 缺乏城市雨水管理的綜合考慮
昆明市在規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、運(yùn)行、管理及可持續(xù)發(fā)展方面，普遍缺乏系統(tǒng)、全面和行之有效的政策及激勵(lì)機(jī)制，需要借鑒國(guó)內(nèi)外其他城市雨洪管理利用的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，高度重視城市雨水資源利用工作，出臺(tái)相應(yīng)政策法規(guī)和科學(xué)合理的資金補(bǔ)助等激勵(lì)機(jī)制。昆明現(xiàn)有的雨水利用地方規(guī)范性文件效力低，法律保障力度不夠，影響城市雨水資源利用工作的推進(jìn)，對(duì)下一步開(kāi)展海綿城市建設(shè)來(lái)說(shuō)缺少具體的政策指導(dǎo)。昆明市雖已編制了《昆明市城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃》，從規(guī)劃層面對(duì)低影響開(kāi)發(fā)利用雨水資源提出了相關(guān)要求，但僅靠單項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)海綿城市的建設(shè)和低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)的構(gòu)建是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。
3 昆明市海綿城市建設(shè)具體措施
3.1 嚴(yán)格要求新建區(qū)的建設(shè)
建議成立工作組，協(xié)調(diào)規(guī)劃、住建、水務(wù)、滇管、園林等相關(guān)部門，針對(duì)十三五期間的新增用地全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，新建區(qū)域海綿城市建設(shè)時(shí)建議采取廣義下沉式綠地和綠化屋頂為主，將源頭分散式雨水徑流控制作為調(diào)蓄容積的主要措施，實(shí)現(xiàn)地塊開(kāi)發(fā)后的外排徑流量與地塊開(kāi)發(fā)前持平，不增加下游片區(qū)的內(nèi)澇淹水風(fēng)險(xiǎn)；在可能的情況下，適當(dāng)考慮對(duì)在建項(xiàng)目、已批未建項(xiàng)目提出補(bǔ)充海綿城市建設(shè)相關(guān)內(nèi)容的要求。確保到2017年，昆明市海綿城市建設(shè)先行先試建設(shè)取得成效。
3.2 有序完成建成區(qū)的改造
昆明市考慮到海綿城市建設(shè)的社會(huì)影響，根據(jù)自身?xiàng)l件，建成區(qū)改造建議按照改造綠地、修建海綿型道路和廣場(chǎng)、公共設(shè)施用地、行政辦公用地、商業(yè)用地、居住用地的順序，對(duì)已開(kāi)發(fā)地塊進(jìn)行海綿城市改造，結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新等現(xiàn)狀改造，靈活采取透水鋪裝、下沉綠地、雨水收集回用系統(tǒng)、屋頂綠化、道路生物滯留槽、干塘、濕塘等多種措施相結(jié)合的方式以實(shí)現(xiàn)改造地塊滿足年徑流總量控制率的要求，緩解舊城區(qū)排水系統(tǒng)壓力，減輕現(xiàn)狀內(nèi)澇淹水問(wèn)題。對(duì)建成區(qū)進(jìn)行逐級(jí)、逐步的滾動(dòng)改造以實(shí)現(xiàn)地塊年徑流總量控制率要求，是未來(lái)昆明市海綿城市建設(shè)的主要內(nèi)容。
3.3 優(yōu)先推行綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
昆明市在海綿城市的推廣上應(yīng)著重放在海綿型公園及綠地上，增強(qiáng)其城市基本的調(diào)控能力，例如建設(shè)下凹式綠地、雨水花園、河岸生態(tài)濾池、人工濕地等[6]。加強(qiáng)對(duì)自然水體的保護(hù)以及非硬化地面的建設(shè)，禁止將其硬化是原有的海綿體的能力受到破壞，是城市內(nèi)自然水體能夠自然流通，構(gòu)成良性水循環(huán)系統(tǒng)，從根本上解決水環(huán)境問(wèn)題。建設(shè)海綿城市的重中之重為將原有的破壞的河道恢復(fù)其功能，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，營(yíng)造多樣性生物生存環(huán)境。
3.4 創(chuàng)新發(fā)展雨水資源化利用產(chǎn)業(yè)
昆明市需要?jiǎng)?chuàng)新城市雨水管理理念，應(yīng)積極開(kāi)展再生水利用及雨水資源化利用的基礎(chǔ)研究，以及新設(shè)施設(shè)備、新工藝的研發(fā)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。污水、雨水資源化利用應(yīng)從工業(yè)園區(qū)再生水利用、市政工程項(xiàng)目雨水資源化利用及區(qū)域性雨水資源化利用等方面同步規(guī)劃建設(shè)。雨水收集利用后可降低因外流域調(diào)水（牛欄江-滇池補(bǔ)水工程）、污水處理、管道輸送、排污排洪的成本，減少市政管網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用。這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)可促使雨水的收集沒(méi)備的生產(chǎn)、運(yùn)行管理、中水利用等方面產(chǎn)業(yè)鏈的形成，為昆明市水資源供給途徑，減少對(duì)城市公園或綠地的灌溉次數(shù)，節(jié)約灌溉用水量，提高水資源利用效率，緩解水資源緊缺難題，節(jié)省投資費(fèi)用。
4 建議
4.1 加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)
昆明市相關(guān)部門要盡快制定昆明市海綿城市建設(shè)實(shí)施方案，積極組織專家編制昆明市雨洪利用專項(xiàng)規(guī)劃，修訂與海綿城市建設(shè)相關(guān)的技術(shù)指南、技術(shù)導(dǎo)則等基礎(chǔ)技術(shù)文件。將雨水年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)融入城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及道路、綠地、市政工程等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制中[7]，為下一步推進(jìn)海綿城市的建設(shè)進(jìn)行方向把控和提供技術(shù)支撐。
4.2 完善支持政策
根據(jù)國(guó)家試行的海綿城市建設(shè)技術(shù)指南，昆明市應(yīng)結(jié)合自身水文、水環(huán)境特征以及城市雨洪管理水文控制指標(biāo)，設(shè)立徑流總量控制、徑流污染控制、雨水資源化利用三大類指標(biāo)考核體系，建立完善海綿城市建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效考核u估制度[8]，確保項(xiàng)目績(jī)效情況得到科學(xué)客觀地考核。各級(jí)政府應(yīng)該將海綿城市建設(shè)作為重點(diǎn)民生工程，創(chuàng)新投融資機(jī)制，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性、政策性金融作用，鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極加大對(duì)海綿城市建設(shè)的信貸支持力度。在中央財(cái)政補(bǔ)助力度有限的情況下，推廣運(yùn)用PPP和政府購(gòu)買服務(wù)等模式[9]，通過(guò)財(cái)政資金激勵(lì)、撬動(dòng)大量企業(yè)投資和社會(huì)投資，籌措其余建設(shè)資金推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。
4.3 強(qiáng)化人才保障
海綿城市建設(shè)涉及面廣，需要從投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)到管理運(yùn)營(yíng)等各方面儲(chǔ)備人才。昆明市海綿城市建設(shè)需要重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)人才的保障，通過(guò)引入專業(yè)技術(shù)人才、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、與國(guó)內(nèi)優(yōu)先開(kāi)展海綿城市建設(shè)的北京、鎮(zhèn)江、南寧等城市交流經(jīng)驗(yàn)等方式，增加海綿城市建設(shè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量，提高專業(yè)技術(shù)人才素養(yǎng)。各個(gè)高校應(yīng)該通過(guò)對(duì)建筑、規(guī)劃、環(huán)境、市政、生態(tài)等交叉學(xué)科的系統(tǒng)培養(yǎng)，造就具有可持續(xù)發(fā)展理念、綜合分析和工程實(shí)踐能力的創(chuàng)新人才。
4.4 重視能力建設(shè)
昆明市應(yīng)在區(qū)別海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性屬性的基礎(chǔ)上，注重能力建設(shè)，創(chuàng)新建管機(jī)制。建立政府與社會(huì)資本風(fēng)險(xiǎn)、收益與共的合作機(jī)制[5]，采取政府購(gòu)買服務(wù)、財(cái)政“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等多種形式，吸引社會(huì)資本積極參與到海綿城市的“投、融、建、管、營(yíng)”中。制定市場(chǎng)化、長(zhǎng)效化的低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理辦法，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化海綿城市建設(shè)工程的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、分析、研究等一系列工作，嚴(yán)格績(jī)效考核并按效付費(fèi)。
5 結(jié)論
海綿城市建設(shè)不只是對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市水系統(tǒng)的變革和創(chuàng)新，更是現(xiàn)代化的城市管理模式，涉及到城市建設(shè)、更新、改造、維護(hù)的方方面面。昆明市以海綿城市建設(shè)為契機(jī)，利用多種低影響開(kāi)發(fā)措施，綜合管理利用雨水資源，可改變“逢雨即澇，雨后即旱”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市人居環(huán)境，當(dāng)好全省生態(tài)文明建設(shè)得排頭兵，起到全省建設(shè)海綿城市示范引領(lǐng)作用。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：海綿城市；建設(shè)問(wèn)題；要點(diǎn)
1、海綿城市理念分析
“海綿城市”主要是根據(jù)海綿進(jìn)行命名的，目的是能夠促進(jìn)城市的建設(shè)發(fā)展與海綿相似，能夠?qū)λY源進(jìn)行吸收和凈化。但是根據(jù)我國(guó)的生態(tài)水資源的使用狀況，我國(guó)的水資源的儲(chǔ)存呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。所以，在進(jìn)行海綿城市的建設(shè)和規(guī)劃的過(guò)程中，運(yùn)用高效的技術(shù)措施，進(jìn)行雨水的收集工作，提升生態(tài)水資源的使用率?！昂＞d城市”的建設(shè)理念主要是以城市的水系統(tǒng)為核心進(jìn)行分析的，將高效的技術(shù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)網(wǎng)的建立。在進(jìn)行雨水的收集過(guò)程中，需要循環(huán)的對(duì)其進(jìn)行凈化和過(guò)濾，從而降低城市的自然災(zāi)害發(fā)生的概率。只有通過(guò)對(duì)綠道進(jìn)行開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)可滲透路面的采用，進(jìn)行透水停車場(chǎng)的建設(shè)等，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)城市可持續(xù)發(fā)展。
2、基本原則
2.1、規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)布局
在進(jìn)行城市的總體規(guī)劃和建設(shè)中，需要進(jìn)行其詳細(xì)化的設(shè)計(jì)，對(duì)于修建性規(guī)劃進(jìn)行全面的落實(shí)，同時(shí)需要將海綿城市的環(huán)保理念和比較低影響的開(kāi)發(fā)理念等進(jìn)行落實(shí)，同時(shí)對(duì)建設(shè)海綿城市的目標(biāo)進(jìn)行明確，重點(diǎn)堅(jiān)持首先進(jìn)行規(guī)劃，隨后進(jìn)行建設(shè)的原則，對(duì)于集中連片布局需要給予重視，從而防止項(xiàng)目出現(xiàn)的碎片化問(wèn)題，最大程度的提升城市規(guī)劃對(duì)于海綿城市的影響。
2.2、生態(tài)為本、自然循環(huán)
務(wù)必按照水循環(huán)的脈絡(luò)進(jìn)行雨水的處理，對(duì)于雨水的排放過(guò)程中，需要按照自然坡降的原則，同時(shí)結(jié)合生態(tài)環(huán)保的理念進(jìn)行雨水資源的存儲(chǔ)，通過(guò)對(duì)植被等自然下墊面的充分利用，對(duì)雨水進(jìn)行滲透和凈化，從而提高其城市的自身調(diào)蓄能力。
2.3、示范帶動(dòng)、統(tǒng)籌推進(jìn)
務(wù)必遵循“先建設(shè)樣板、再全面推進(jìn)”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于示范性比較大的項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先建設(shè)，及時(shí)的進(jìn)行建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累，從而促進(jìn)試點(diǎn)的建設(shè)開(kāi)展。在進(jìn)行新區(qū)建設(shè)時(shí)，需要以目標(biāo)為建設(shè)知道，進(jìn)行優(yōu)先實(shí)施建設(shè)，全面的運(yùn)用海綿城市的建設(shè)技術(shù)。對(duì)于老城區(qū)的建設(shè)問(wèn)題，則需要根據(jù)改造規(guī)劃結(jié)合舊城的實(shí)際情況進(jìn)行海綿城市設(shè)施的全面推進(jìn)。
3、當(dāng)前海綿城市建設(shè)中存在的問(wèn)題
3.1、建設(shè)資金匱乏
一般而言，在進(jìn)行海綿城市的建設(shè)資金主要是由我國(guó)的政府進(jìn)行撥款的，建設(shè)資金量是比較大的，但是在短時(shí)間內(nèi)，不能及時(shí)的將建設(shè)的價(jià)值進(jìn)行體現(xiàn)，如果政府的資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題，資金供應(yīng)不足，勢(shì)必影響海綿城市的正常建設(shè)進(jìn)度。對(duì)于海綿城市建設(shè)的初期，社會(huì)各個(gè)層面對(duì)于海綿城市都會(huì)存在一定的質(zhì)疑，因此增加了資金籌備的難度，從而大大影響海綿城市的建設(shè)效率和質(zhì)量，造成工程項(xiàng)目的難以開(kāi)展。
3.2、海綿體缺失，技術(shù)能力不足
對(duì)我國(guó)的城市建設(shè)設(shè)施而言，我國(guó)的基本建設(shè)設(shè)施主要是以混凝土和水泥等為主，該些設(shè)施不存在吸收水分的能力，再加上很多城市對(duì)于綠化建設(shè)的重視度不高，僅僅靠綠色植物是很難進(jìn)行維持吸水能力的，從而嚴(yán)重的影響海綿城市的建設(shè)。工程建設(shè)都是受建設(shè)材料的影響的，外加我國(guó)的建設(shè)技術(shù)水平不高，很難對(duì)海綿體進(jìn)行成功的研制。以上影響因素都是嚴(yán)重阻礙海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵部分。
3.3、人們對(duì)建設(shè)海綿城市的意識(shí)相對(duì)薄弱
對(duì)于多數(shù)人員而言，如果城市的洪澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)，需要進(jìn)行排水操作，可是當(dāng)前我國(guó)的水資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，同時(shí)，很多人對(duì)水資源的使用概念存在一定的誤解，其對(duì)于海綿城市的建設(shè)沒(méi)有給予足夠的重視，對(duì)于海綿城市的資金不足的狀況，很難通過(guò)自身的能力進(jìn)行海綿城市的正常建設(shè)。
4、推進(jìn)海綿城市建設(shè)的對(duì)策
4.1、確立先進(jìn)的海綿城市建設(shè)理念
在進(jìn)行海綿城市建設(shè)中，需要引進(jìn)先進(jìn)理念，從而提升建設(shè)的成功率。在推動(dòng)全國(guó)的海綿城市建設(shè)時(shí)，需要將五大發(fā)展理念進(jìn)行應(yīng)用。在建設(shè)海綿城市的過(guò)程中，不斷對(duì)其體質(zhì)和管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，從而確保海綿城市建設(shè)的質(zhì)量。在進(jìn)行海綿城市的建設(shè)過(guò)程中，需要對(duì)其發(fā)展理念進(jìn)行貫穿，同時(shí)加強(qiáng)城市的部門之間的工作協(xié)調(diào)性，不斷提升海綿城市建設(shè)能力；需要將城市的地面工程進(jìn)行科學(xué)的協(xié)調(diào)和配置，保證城市建設(shè)的海綿彈性；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)注重和日常管理之間的協(xié)調(diào)；將海綿城市建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行明確，朝著方向進(jìn)行高效的建設(shè)，將硬性和軟性之間的關(guān)系進(jìn)行科學(xué)的處理。
4.2、不斷完善海綿城市建設(shè)設(shè)計(jì)體系，推廣低沖擊開(kāi)發(fā)技術(shù)
在進(jìn)行海綿城市的建設(shè)過(guò)程中，政府需要加強(qiáng)和規(guī)劃單位之間的合作意識(shí)，不斷的引進(jìn)國(guó)外比較先進(jìn)的建設(shè)方案和技術(shù)，不斷的提升自身設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)性和規(guī)范性，其設(shè)計(jì)人員務(wù)必不斷的進(jìn)行學(xué)習(xí)，要嚴(yán)格的遵循設(shè)計(jì)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行技術(shù)的改進(jìn)和創(chuàng)新，加大對(duì)低沖擊開(kāi)發(fā)技術(shù)的應(yīng)用力度，最大限度的降低海綿城市的設(shè)計(jì)困難，從而不斷的促進(jìn)海綿城市的建設(shè)進(jìn)度和效果。
4.3、增加現(xiàn)有的海綿體的數(shù)量
對(duì)于海綿城市而言，如果海綿體的數(shù)量不是很多，勢(shì)必影響城市的海綿吸水效果，所以很有必要加強(qiáng)其海綿體的建設(shè)數(shù)量，一般是通過(guò)對(duì)草坪進(jìn)行一定的改進(jìn)，保證其排水系統(tǒng)的科學(xué)管理和安裝工作，降低存在的積水現(xiàn)象，促進(jìn)其滲透的速度，增加城市園林的景觀設(shè)計(jì)的合理性和科學(xué)性，從而提升其綠色植物的吸水效果，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)對(duì)城市空氣的更新度和美觀性?？傊?，在進(jìn)行海綿城市建設(shè)過(guò)程中，需要不斷的提升人們的環(huán)保意識(shí)，提升海綿城市的環(huán)保功能，提升其城市的存儲(chǔ)水的能力，保證其建設(shè)工作的全面落實(shí)性，以便最終促進(jìn)我國(guó)海綿城市的穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]劉嚴(yán)萍，王磊.海綿城市建設(shè)面臨的潛在問(wèn)題及對(duì)策研究[J].城市管理與科技，2017，19(01):36-38.
[2]孫立，靳林強(qiáng).城鄉(xiāng)規(guī)劃層面落實(shí)海綿城市建設(shè)的路徑研究[J].中國(guó)人口•資源與環(huán)境，2017，27(S1):101-104.
關(guān)鍵詞：海綿城市建設(shè)、生態(tài)、工程技術(shù)、新概念
2012年，海綿城市這個(gè)概念首次被提出，就引起了不小的反響。海綿城市（LID）指的是城市能夠像海綿一樣，在降水時(shí)，利用一些綠化植物的保水功能和蓄水池等收集雨水，實(shí)現(xiàn)放內(nèi)澇及蓄水抗旱等功能。從而有效緩解城市水資源短缺與城市內(nèi)澇之間的矛盾，并助力于修復(fù)城市水生態(tài)環(huán)境。構(gòu)建海綿城市的經(jīng)濟(jì)效益不可小覷。海綿城市建設(shè)非常注重對(duì)天然水系的保護(hù)利用，相比于建設(shè)排水管道和鋼筋混凝土水池的工程量，海綿城市建設(shè)在勞動(dòng)力成本上又有了一大突破，調(diào)蓄設(shè)施往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體等相結(jié)合，“凈增成本”減少。倘若海綿城市概念能夠得以廣泛實(shí)施，必然是現(xiàn)代社會(huì)的一大生態(tài)革命。
一、海綿城市建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題及解決辦法
1新舊觀念的對(duì)抗
從資源利用角度來(lái)看，不難發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)城市建設(shè)大都采用“以求應(yīng)供”的模式，導(dǎo)致大量資源的不合理堆滯浪費(fèi)。而海綿城市的建設(shè)模式卻如它的名字一般，有彈性地“以供應(yīng)求”。從根本上與傳統(tǒng)的城市雨洪管理模式區(qū)別開(kāi)來(lái)，也就使得大部分企業(yè)難以適應(yīng)，從而成為海綿城市建設(shè)中的一大阻礙。傳統(tǒng)的城市雨洪管理建設(shè)設(shè)施在社會(huì)生活中隨處可見(jiàn)，地面下縱橫交錯(cuò)的下水道正是最好的體現(xiàn)。仔細(xì)想想，我們不難發(fā)現(xiàn)：雨水直接變成了廢水。事實(shí)上，隨著溫室效應(yīng)的加強(qiáng)，全球氣候變暖，水資源的逐步稀缺，雨水——資源回收率及其低的天然水資源，是具有超能的創(chuàng)造力的。不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的效益，生態(tài)上帶來(lái)的益處簡(jiǎn)直是國(guó)人的福音。所以，深入貫徹落實(shí)“海綿思想”不失為一個(gè)好方法。海綿思想，即有彈性的思想，以海綿城市為出發(fā)點(diǎn)，不拘泥與時(shí)代，不拘泥于生活。以此逐步構(gòu)建生態(tài)和諧的社會(huì)。
2規(guī)?；到y(tǒng)的建立難題
此規(guī)?；到y(tǒng)大抵可以定義為建立在全國(guó)各地的完善的雨水濕地、下沉式綠地、植被緩沖等具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市系統(tǒng)和城市雨水管渠系統(tǒng)及超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)。但是就目前來(lái)說(shuō)，大多中小型城市都沒(méi)有足夠的資金投入及管理意識(shí)，加之很多中小企業(yè)根本沒(méi)有能力來(lái)試水，前期投入資金的缺乏，相關(guān)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的不足，市場(chǎng)行情的不確定性都為海綿城市的持續(xù)推進(jìn)構(gòu)成了一種隱形障礙。以生態(tài)文明建設(shè)為中心，從政府出發(fā)，企業(yè)為輔。借鑒于以往的“先富帶動(dòng)后富”，依舊可以采用“公帶私，大帶小”的管理經(jīng)營(yíng)策略。正所謂“大樹底下好乘涼”，但是，這并不意味著盲目跟從，在發(fā)展中創(chuàng)新才是根本。
3各領(lǐng)域間的配合問(wèn)題
生態(tài)建設(shè)的促進(jìn)與利益的分工化及其合理化。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)科技的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略正在生態(tài)文明建設(shè)道路上顯得越發(fā)不可忽視，而海綿城市這種概念直觀地體現(xiàn)了“循環(huán)”的意義。這是一場(chǎng)傳統(tǒng)與新治的較量，各個(gè)領(lǐng)域。各個(gè)企業(yè)間的合作是必不可少的。然而，海綿城市由于落實(shí)的反差性，在城鄉(xiāng)規(guī)劃具體實(shí)施中不占優(yōu)勢(shì)，使它成為了一種單一的概念。國(guó)家鼓勵(lì)中小企業(yè)的全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。相關(guān)技術(shù)捐贈(zèng)、開(kāi)設(shè)海綿城市專題討研會(huì)、項(xiàng)目外包、組織交流溝通等均可以嘗試一番。
二、海綿城市建設(shè)相關(guān)技術(shù)問(wèn)題及解決辦法
1科技研發(fā)的滯后性
海綿城市建設(shè)在中國(guó)是一個(gè)新生事物，現(xiàn)有的雨洪管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)利用率不高，從“零”開(kāi)始研發(fā)，需要大量的實(shí)驗(yàn)積累與經(jīng)驗(yàn)海綿城市建設(shè)及相關(guān)技術(shù)問(wèn)題分析楊振雷西安市第二市政工程公司陜西西安710075分析，專業(yè)人才的需求量很大，但專業(yè)研發(fā)人才卻很少，以致海綿城市的持續(xù)推進(jìn)受阻。培養(yǎng)人才是關(guān)鍵，可以先從教育界入手，新增大學(xué)生生態(tài)文明建設(shè)之類的專業(yè)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境維護(hù)、給排水等專業(yè)的重視，注重實(shí)踐。
2低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)的選擇
一般情況下，規(guī)劃定位的目標(biāo)是海綿城市建設(shè)過(guò)程中的關(guān)鍵因素，從徑流峰值控制、徑流污染控制等條件中篩選，開(kāi)發(fā)出系統(tǒng)海綿體。既是要點(diǎn)，更是難點(diǎn)。因地制宜，分析各個(gè)城市的區(qū)域位置、氣候特點(diǎn)、降雨規(guī)律、水文特點(diǎn)等，作出不同的規(guī)劃定位目標(biāo)，并在此過(guò)程中，遵循資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)適用、環(huán)境保護(hù)的原則，合理選擇低影響開(kāi)發(fā)雨水技術(shù)，例如，針對(duì)降水較多的南方城市，側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該在雨水的儲(chǔ)蓄與排放，而較之降水較少的北方城市，側(cè)重點(diǎn)則是雨水的凈化與利用。
3突襲式建設(shè)的挑戰(zhàn)
作為一種新概念，我們可以親切地把海綿城市叫做一個(gè)時(shí)代的衍生物，生態(tài)文明建設(shè)的促進(jìn)與利益的分工化及其合理化一直是一項(xiàng)有意義的挑戰(zhàn)。接納新事物的同時(shí)也就意味著舊模式的沒(méi)落，反之，舊模式的正常運(yùn)行，就是新模式最大的阻礙。政府及時(shí)制定出有關(guān)海綿城市的政策已經(jīng)成為刻不容緩的事情，鼓勵(lì)海綿城市的推進(jìn)，出面籌集資金等都行之有效。
海綿城市在我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)道路上一抹清泉般驟然沖擊到社會(huì)這股浪潮中，是時(shí)代的戰(zhàn)利品，也是時(shí)代的附屬品。在國(guó)土、排水、道路、交通等各個(gè)方面都將起著舉足輕重的作用，雖然面臨的挑戰(zhàn)不少。但是，一旦成功覆蓋實(shí)施，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的襯映下，對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)具有非同尋常的意義，也必然會(huì)使綠色生態(tài)家園在這個(gè)時(shí)代火樹銀花般精彩綻放。
作者:楊振雷 單位:西安市第二市政工程公司
【參考文獻(xiàn)】
[1]俞孔堅(jiān),李迪華,袁弘,等.“海綿城市”理論與實(shí)踐[J].城市規(guī)劃,2015,39(6):26-36.
關(guān)鍵詞：沈陽(yáng)市 海綿城市 水彈性城市
中圖分類號(hào)：TV213.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2017）03-0089-01
“海綿城市”也被稱為“水彈性城市”，是指城市在應(yīng)對(duì)大規(guī)模降雨帶來(lái)的災(zāi)害以及水資源的供給等方面具有良好的彈性，在降雨過(guò)程中，能夠吸水、蓄水、凈水，需水時(shí)可以將存儲(chǔ)的水釋放出來(lái)并加以利用的城市雨水集蓄與利用系統(tǒng)[1-3]。沈陽(yáng)市是我國(guó)最重要的大型重工業(yè)城市之一，城市人口眾多、水資源短缺。沈陽(yáng)市地處我國(guó)半干旱季風(fēng)氣候區(qū)，年降雨量分布不均：降雨主要集中于夏季，雨量大而集中，秋、冬、春季干旱少雨，合理利用降雨等水Y源迫在眉睫。本文旨在創(chuàng)新城市雨水再利用理念，完善城市雨水合理再利用的政策法規(guī)與實(shí)施辦法，創(chuàng)建適合沈陽(yáng)市的雨水再利用的技術(shù)與方法，為沈陽(yáng)市乃至于國(guó)內(nèi)“海綿城市”建設(shè)提供借鑒與參考。
一、海綿城市建設(shè)過(guò)程中需著重解決的問(wèn)題
1.轉(zhuǎn)變城市建設(shè)理念
轉(zhuǎn)變?cè)谐鞘薪ㄔO(shè)中只注重開(kāi)發(fā)的強(qiáng)度而不注重生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)環(huán)境約束城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的強(qiáng)度。轉(zhuǎn)變?cè)谐鞘猩鷳B(tài)環(huán)境單靠“治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸搭^減排、過(guò)程控制、末端治理、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)”的建設(shè)模式。從源頭減少雨水的徑流量，提高地表的滲透率；徑流過(guò)程中設(shè)置滯留帶延緩徑流洪峰，從而降低降水的排量；對(duì)集蓄的雨水進(jìn)行凈化、治理，提高雨水的再生利用率；對(duì)海綿城市建設(shè)中的城市綠地、城市水面進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，避免重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)。
2.明確海綿城市的建設(shè)原則
2.1生態(tài)優(yōu)先、安全為重的原則
在海綿城市規(guī)劃與建設(shè)中，以優(yōu)先選用自然滲透、自然集蓄、自然凈化為原則，提升城市水生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)能力，并在需要保護(hù)的重點(diǎn)生態(tài)區(qū)劃定紅線，重點(diǎn)加以保護(hù)。海綿城市在實(shí)現(xiàn)城市排水防澇、實(shí)現(xiàn)雨水的再生利用、促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境的平衡外，還需考慮依靠排水系統(tǒng)排放過(guò)量的地表徑流，保證城市安全。
2.2因地制宜的原則
海綿城市規(guī)劃建設(shè)中，根據(jù)規(guī)劃區(qū)域水文特征、人文特征、地形條件、水生態(tài)保護(hù)要求等不同，合理制定建設(shè)目標(biāo)與控制標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜地建設(shè)生態(tài)海綿城市。
2.3建立與健全管理組織機(jī)構(gòu)
海綿城市的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程涉及到國(guó)土、環(huán)保、建設(shè)、交通、市政、園林、財(cái)政等諸多部門。然而，目前各行政部門各司其職、互不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象時(shí)而發(fā)生，海綿城市的建設(shè)與管理，必須建立起與之適應(yīng)的完善的管理體制，使得城市的國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保、市政、園林等各行政部門能夠密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌城市的建設(shè)與管理工作，真正實(shí)現(xiàn)海綿城市的職能。
3.資金保障
政府可通過(guò)多渠道解決海綿城市建設(shè)的資金問(wèn)題，如：私有（私營(yíng)）小地塊的開(kāi)發(fā)建設(shè)中，要明確開(kāi)發(fā)商的責(zé)、權(quán)、利，鼓勵(lì)私營(yíng)（有）業(yè)主針對(duì)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)方面的資金投入；在市政及公用設(shè)施建中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，盡可能引入社會(huì)資本，多方籌措資金。
二、“海綿城市”體系框架的構(gòu)建
通過(guò)調(diào)研沈陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境、自然資源、水文、地質(zhì)、徑流等狀況，綜合分析我市徑流總量與防洪排澇間的關(guān)系以及我市蓄、排系統(tǒng)存在的主要問(wèn)題，計(jì)算我市雨水可調(diào)節(jié)空間，制定城市徑流控制方案與控制目標(biāo)，進(jìn)而構(gòu)建城市雨水集蓄系統(tǒng)構(gòu)建方案與技術(shù)框架，并確定我市進(jìn)行海綿城市建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)--城市集蓄水系統(tǒng)的構(gòu)建方案，包括：滲水系統(tǒng)構(gòu)建、滯水系統(tǒng)構(gòu)建、蓄水系統(tǒng)構(gòu)建、凈水系統(tǒng)構(gòu)建、排水系統(tǒng)構(gòu)建、用水系統(tǒng)構(gòu)建等。
1.構(gòu)建城市滲水系統(tǒng)
從源頭削減雨水的徑流量，初步凈化雨水徑流過(guò)程中的污染，改造或建立高滲透率的自然路面、透水路面，建設(shè)綠色屋頂?shù)取?/p>
2.構(gòu)建城市滯水系統(tǒng)
滯水系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)延緩徑流作用，如生物滯留帶、下凹綠化帶等。
3.構(gòu)建城市蓄水系統(tǒng)
城市蓄水系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)收集積蓄雨水、降低徑流峰值流量的作用，為雨水的再利用創(chuàng)造條件。城市蓄水系統(tǒng)可包括蓄水池、濕塘、城市水體景觀、地下雨水調(diào)蓄系統(tǒng)等。
4.構(gòu)建城市凈水系統(tǒng)
通過(guò)整治城市河道、建設(shè)河道沿岸生態(tài)緩坡、建設(shè)污水處理設(shè)施等措施，減少雨水徑流與收集過(guò)程中對(duì)雨水的污染，從而改善城市水環(huán)境，提高城市雨水利用效率。
5.構(gòu)建城市排水系統(tǒng)
建立城市排水防澇設(shè)施，將雨水徑流高峰時(shí)期超過(guò)集蓄能力的雨水通過(guò)排水防澇設(shè)施、水系河道排出，避免水患發(fā)生。
6.構(gòu)建城市用水系統(tǒng)
將集蓄的雨水進(jìn)行再生利用，緩解城市水資源短缺，達(dá)到節(jié)水減排的目的。
參考文獻(xiàn)
[1]俞孔堅(jiān)，李迪華，袁弘，等.“海綿城市”理論與實(shí)踐[J].城市規(guī)劃，2015，39（6）：26-34.
摘 要：本文研究了海綿城市排水防澇關(guān)鍵問(wèn)題，提出海綿城市、排水防澇與低影響開(kāi)發(fā)概念及相互關(guān)系，排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃的定位，內(nèi)澇防治綜合系統(tǒng)如何落實(shí)等問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：海綿城市；排水；防澇
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在海綿城市建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。
1.如何深刻認(rèn)識(shí)海綿城市、排水防澇與低影響開(kāi)發(fā)概念及相互關(guān)系
海綿城市是從城市雨洪綜合管理角度來(lái)描述的一種城市形態(tài)和建設(shè)模式，其內(nèi)涵是，現(xiàn)代城市應(yīng)該具有像海綿一樣吸納、凈化和利用雨水的功能，以及應(yīng)對(duì)氣候變化和特大暴雨、保障城市安全、維持城市生態(tài)系統(tǒng)的能力。很大程度上與國(guó)際上流行的一些其它的雨洪管理理念和方法異曲同工，如綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施（GSI）、水敏感性城市設(shè)計(jì)（WSUD）等[6]，都是將雨洪管理理念與水資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境、土地利用、城市建設(shè)及管理機(jī)制等緊密聯(lián)系起來(lái)的一種頂層的城市建設(shè)和雨水管理模式?？傮w上，根據(jù)筆者對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家及城市雨洪管理發(fā)展?fàn)顩r的理解和資料分析，許多發(fā)達(dá)國(guó)家及城市都在順應(yīng)國(guó)際潮流，朝著水敏感性城市發(fā)展，如奧克蘭、柏斯、鹿特丹、墨爾本和新加坡這幾個(gè)城市或國(guó)家，雖然在雨洪管理方面較為先進(jìn)，但實(shí)際現(xiàn)狀距離水敏感性城市的目標(biāo)，仍然有不同差距。而縱觀我國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展和水系統(tǒng)狀況，由于發(fā)展的極不均衡，涵蓋了圖中的多個(gè)階段，許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)可能還處于供水和排水城市階段，而北京、上海等發(fā)達(dá)城市已部分跨入水循環(huán)城市階段，尤其污水處理及利用水平已達(dá)到相當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)，但雨水管理仍然是一個(gè)短板，拖了城市整體發(fā)展水平的“后腿”。不過(guò)，我們發(fā)展的火車頭（海綿城市和低影響開(kāi)發(fā)），在某些方面和某種意義上，正在與國(guó)際接軌，朝“水敏感性城市”目標(biāo)努力。因此，對(duì)解決我國(guó)城市（雨）水領(lǐng)域問(wèn)題的長(zhǎng)期性和艱巨性應(yīng)該有一個(gè)清醒認(rèn)識(shí)，如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展也具有極重大的意義。
毫無(wú)疑問(wèn)，排水防澇不是海綿城市的最終目標(biāo)，只是在歷史欠賬、嚴(yán)峻現(xiàn)狀下，自然突顯出的一個(gè)緊迫任務(wù)而已。換言之，排水防澇目標(biāo)固然重要，徑流排放總量控制、污染控制、良性的水循環(huán)以及生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等其它多重目標(biāo)也同樣不可忽視。
值得注意的是，為了實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)的綜合性目標(biāo)，在《指南》中，LID理念已從狹義的源頭分散措施的概念拓展為廣義LID理念，涉及源頭、中途及末端全過(guò)程及多尺度，類似美國(guó)近年來(lái)提倡的綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施（GSI）。不過(guò)，盡管LID/GSI設(shè)施是海綿城市建設(shè)極為重要的一種理念、方法和一類措施，但并非全部，它們不可能完全取代傳統(tǒng)的灰色基礎(chǔ)設(shè)施。因?yàn)樵诟呙芏鹊某鞘谢瘏^(qū)域，“灰色與綠色”、“地上與地下”、“源頭與末端”、“蓄與排”的有機(jī)結(jié)合才是海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵。即使在低影響開(kāi)發(fā)推行得十分成功的新西蘭奧克蘭，在他們的設(shè)計(jì)手冊(cè)中也提到管道系統(tǒng)是支持水敏感設(shè)計(jì)的重要途徑，有時(shí)甚至作為主要系統(tǒng)，這是一種務(wù)實(shí)和科學(xué)的態(tài)度。
2. 排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃的定位
根據(jù)《排水（雨水）防澇規(guī)劃編制大綱》要求，各城市在2014年應(yīng)完成《排水防澇綜合規(guī)劃》的編制，但從目前已經(jīng)完成該規(guī)劃的一些城市情況看，規(guī)劃涉及的范圍、主要內(nèi)容、技術(shù)路線、關(guān)鍵措施、科學(xué)性和合理性以及與《指南》的要求符合程度等方面都參差不齊，甚至有很大的差距。而且，也有一些城市已經(jīng)做過(guò)或正在編制《低影響開(kāi)發(fā)規(guī)劃》、《雨水利用規(guī)劃》、《非點(diǎn)源污染規(guī)劃》甚至《海綿城市規(guī)劃》，這些密切相關(guān)的規(guī)劃究竟應(yīng)該如何定位？它們的關(guān)系如何處理？多年前，筆者就提出，應(yīng)積極開(kāi)展“城市雨洪控制利用專項(xiàng)規(guī)劃”，綜合解決雨洪多方面的問(wèn)題，而不是采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方式。另一方面，國(guó)家相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成，因此，當(dāng)務(wù)之急的《排水防澇綜合規(guī)劃》之內(nèi)涵究竟如何？在原有整個(gè)規(guī)劃體系中如何準(zhǔn)確定位？如何響應(yīng)《指南》之要求？這些都是業(yè)內(nèi)急需面對(duì)及明確的重大問(wèn)題。
澳大利亞昆士蘭的相關(guān)規(guī)劃體系可作為一個(gè)參照。在專項(xiàng)規(guī)劃方面，除雨洪管理規(guī)劃外，還有流域管理規(guī)劃、城市雨洪水質(zhì)管理規(guī)劃、總體排水規(guī)劃以及洪泛區(qū)管理規(guī)劃等一系列雨洪相關(guān)規(guī)劃，因此，在規(guī)劃內(nèi)容上也必然有重疊之處，落實(shí)過(guò)程中也會(huì)面臨協(xié)調(diào)上的沖突。但有一點(diǎn)，他們各州有權(quán)根據(jù)當(dāng)?shù)匾延醒芯考跋嚓P(guān)規(guī)劃內(nèi)容，對(duì)其中核心的雨洪管理規(guī)劃目標(biāo)及內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，使得雨洪管理規(guī)劃更務(wù)實(shí)、更具針對(duì)性，并且也緩解了與相關(guān)規(guī)劃的沖突。
S多發(fā)達(dá)國(guó)家和城市也多采用雨洪管理綜合規(guī)劃。但綜合規(guī)劃對(duì)管理體制、專業(yè)人員規(guī)劃技術(shù)水平及各專業(yè)間的協(xié)調(diào)能力有更高的要求，并且規(guī)劃前期需要長(zhǎng)期的調(diào)查研究及數(shù)據(jù)信息積累。因此，應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)我國(guó)目前雨水規(guī)劃存在的一些問(wèn)題，逐步通過(guò)相關(guān)的規(guī)劃規(guī)范編制和修編，對(duì)雨水規(guī)劃的框架、目標(biāo)和控制指標(biāo)及其他具體內(nèi)容進(jìn)行完善。在具備條件的城市或一些新城規(guī)劃時(shí)，在城市總體規(guī)劃體系下開(kāi)展雨洪管理綜合規(guī)劃是可行和必要的；而在已建成區(qū)進(jìn)行改造規(guī)劃時(shí)，可在傳統(tǒng)排水規(guī)劃中合理納入防澇、LID及海綿城市建設(shè)相關(guān)的新內(nèi)容，來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。
3.內(nèi)澇防治綜合系統(tǒng)如何落實(shí)
排水防澇綜合規(guī)劃的編制是一項(xiàng)重大舉措，但更重要的還是如何落實(shí)。一個(gè)城市內(nèi)澇防治綜合系統(tǒng)的建立是一個(gè)異常復(fù)雜的過(guò)程，丹麥哥本哈根即使在較為完善的管道基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上（已達(dá)10年一遇的管道標(biāo)準(zhǔn)）編制的暴雨管理規(guī)劃，仍然預(yù)計(jì)需要20年時(shí)間才能完成，實(shí)現(xiàn)100年一遇的洪澇控制標(biāo)準(zhǔn)[13]。我國(guó)城市發(fā)展水平差距大、管道建設(shè)落后、提標(biāo)改造難度大，尤其大量已建成區(qū)涉及到拆遷、多部門協(xié)調(diào)、土地用途變更和協(xié)調(diào)等多方面復(fù)雜問(wèn)題，在此情況下進(jìn)行全城范圍，甚至全國(guó)范圍的大規(guī)模改造，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境影響是無(wú)法想象的，要想在10年內(nèi)建成較完善的城市排水防澇工程體系是有相當(dāng)大的難度。
目前，《室外排水規(guī)范》已明確了管道小排水系統(tǒng)以及防澇大排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》中又提出了徑流總量控制率的建議性標(biāo)準(zhǔn)。研究表明，實(shí)現(xiàn)徑流總量控制會(huì)對(duì)小排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)甚至整體排澇標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生影響，如何協(xié)調(diào)這兩方面內(nèi)容是對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的一大挑戰(zhàn)。一方面，面對(duì)規(guī)范對(duì)管道標(biāo)準(zhǔn)的明文要求；另一方面又面臨著在已建成區(qū)大規(guī)模改造重建難以承受的高難度和社會(huì)影響，徑流總量控制要求的落實(shí)過(guò)程中LID設(shè)施建設(shè)也涉及政策、激勵(lì)機(jī)制和大量建筑、場(chǎng)地改造和用地協(xié)調(diào)困難等多重障礙，以及巨額資金需求對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較差的許多二、三線城市的嚴(yán)重制約等等。擺在建設(shè)部門及政府面前的是多方壓力以及“改與不改”、“局部改還是全面改”、“如何改”的艱難選擇。
顯然，在新建城區(qū)，需要按照2-5年國(guó)標(biāo)進(jìn)行管網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，還應(yīng)通過(guò)合理規(guī)劃，盡量保留天然溝渠、坑塘，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)道路和開(kāi)放空間等大排水系統(tǒng)，合理預(yù)留綠地空間，在滿足防澇標(biāo)準(zhǔn)要求基礎(chǔ)上，盡量達(dá)到85%年徑流總量控制率的海綿城市建設(shè)要求。但需要明確，按要求實(shí)現(xiàn)的源頭控制系統(tǒng)疊加2-5年重現(xiàn)期的管道系統(tǒng)，實(shí)際上將能應(yīng)對(duì)更高標(biāo)準(zhǔn)的暴雨。
關(guān)鍵詞：海綿城市；技術(shù)特點(diǎn)；技術(shù)設(shè)施；問(wèn)題；意見(jiàn)
海綿城市的建設(shè)有利于環(huán)節(jié)我國(guó)部分城市水資源短缺的現(xiàn)狀，并且還能夠加強(qiáng)雨水的回收和再利用，但是這項(xiàng)技術(shù)涉及的內(nèi)容比較多，以至于在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，需要建設(shè)部門采取有效措施進(jìn)行處理，保證海綿城市建設(shè)的質(zhì)量。
1 海綿城市概述
我國(guó)多數(shù)的城市在給排水施工上都沒(méi)有設(shè)置將剛防水排澇系統(tǒng)給設(shè)置好，在這方面還沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，在管理上也有較大的漏洞，河湖水也被肆意地侵占，這些都是城市出現(xiàn)內(nèi)澇早的主要原因。對(duì)于這種情況，應(yīng)該再城市中建立有效的防干旱和防內(nèi)澇的設(shè)施，不要再像以往一樣，將地下排水設(shè)施規(guī)劃的過(guò)于單一，應(yīng)該著力建設(shè)成海綿城市。
1.1 什么是海綿城市
通俗的說(shuō)，就是像海綿一樣的城市，其具有較好的彈性，在面對(duì)自然災(zāi)害和較大的環(huán)境變化的時(shí)候，能有較強(qiáng)的抵御能力。在城市有降雨的時(shí)候，能夠較快的吸收與水，對(duì)其進(jìn)行存蓄，再經(jīng)過(guò)凈化，從而實(shí)現(xiàn)水的循環(huán)利用；在城市缺水的情況下，可以將這些水給釋放出來(lái)，然后再對(duì)其進(jìn)行利用，讓城市能夠很好地利用這些自然水。也就是建設(shè)一個(gè)雨水的開(kāi)發(fā)系統(tǒng)。普通的城市在排水的時(shí)候主要是利用渠道或者泵站，這些被認(rèn)定為灰色設(shè)施。而海綿城市在排水的時(shí)候，首先是利用雨水花園自己植草溝等排水，這些被認(rèn)定為綠色排水設(shè)施。海綿城市在利用排水設(shè)施的同時(shí)，還將灰色設(shè)施很好地結(jié)合在一起，這樣使城市的排水系統(tǒng)更加完善，能有效地緩解城市內(nèi)澇情況，減輕了雨水對(duì)城市帶來(lái)的危害，將城市風(fēng)貌建設(shè)的更佳美觀。
1.2 海綿城市建設(shè)的技術(shù)特點(diǎn)
建設(shè)海綿城市，主要應(yīng)用的是沖擊開(kāi)發(fā)技術(shù)，這個(gè)技術(shù)沒(méi)有過(guò)大的施工面積，通常都是采用分散式施工，所利用的也差不多都是綠化用地，還有人行道等設(shè)施。這樣一來(lái)，即使有大雨雪我都能解將其進(jìn)行分配式的排放。而且施工的時(shí)候可以利用LID將暴雨的徑流給有效減少，并能對(duì)暴雨起到延遲的作用，再LID的設(shè)計(jì)上也是比較靈活的，不會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境有所破壞，在景觀綠化的基礎(chǔ)上就能達(dá)到很好的雨水滲透效果，對(duì)地下水也起到了補(bǔ)充的作用。
2 海綿城市建設(shè)的技術(shù)設(shè)施
城市內(nèi)澇、城市缺水干旱和水資源污染問(wèn)題的解決是建設(shè)海綿城市的主要目的，控制徑流量、洪峰流量、雨水回收利用進(jìn)和電源面源污染等是這項(xiàng)設(shè)計(jì)中主要針對(duì)的內(nèi)容。開(kāi)發(fā)技術(shù)立足于控制目標(biāo)低影響，按照功能可以分為水滲透、調(diào)節(jié)、儲(chǔ)存和截面污染化等幾類。具體的技術(shù)設(shè)施包括以下幾種。
2.1 入滲系統(tǒng)
將不滲水面積減少，地下水的補(bǔ)充通過(guò)雨水下滲來(lái)增加，并從源頭上對(duì)徑流加以控制，使其達(dá)到控制徑流量的目標(biāo)。同時(shí)還具有削減他一定的峰值流量和凈化雨水的作用。透水鋪裝、滲透塘、綠色屋頂、植草溝和滲井等使其對(duì)應(yīng)的單項(xiàng)技術(shù)設(shè)施。
2.2 滯留系統(tǒng)
通過(guò)對(duì)雨水徑流的最大化滯留，使洪峰流量減少，同時(shí)洪峰的到來(lái)也能得到延緩，從而促使控制洪峰流量的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)化具有凈化下滲雨水的作用。濕塘、植被緩沖帶和下沉式綠地是其對(duì)應(yīng)的單項(xiàng)技術(shù)設(shè)施。
2.3 存儲(chǔ)系統(tǒng)
通過(guò)對(duì)收集和存儲(chǔ)雨水的加工和使用，有利于促進(jìn)水資源綜合利用效率的提高，在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)雨水收集回收利用的目標(biāo)。蓄水池和雨水罐是其對(duì)應(yīng)的主要單項(xiàng)技術(shù)設(shè)施。
2.4 過(guò)濾系統(tǒng)
要凈化初期徑流儲(chǔ)存下來(lái)的雨水，使場(chǎng)地對(duì)雨水的自然凈化力得到強(qiáng)化，從而實(shí)現(xiàn)控制點(diǎn)源面污染的目標(biāo)。綠色屋頂、植草溝和下沉式綠地是其對(duì)應(yīng)的主要單項(xiàng)技術(shù)設(shè)施。
3 海綿城市建設(shè)中的現(xiàn)存問(wèn)題與改進(jìn)意見(jiàn)
3.1 現(xiàn)存問(wèn)題
3.1.1 設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)缺乏設(shè)計(jì)院對(duì)綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)不熟悉，目前還沒(méi)有關(guān)于低沖擊開(kāi)發(fā)和海綿城市建設(shè)的工程設(shè)計(jì)規(guī)范和系統(tǒng)評(píng)估體系。設(shè)計(jì)單位大多依靠經(jīng)驗(yàn)，相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏依據(jù)，可能會(huì)造成低沖擊開(kāi)發(fā)的規(guī)模不符合設(shè)計(jì)要求或是維護(hù)管理不規(guī)范等問(wèn)題。
3.1.2 政策、法規(guī)不完善海綿城市建設(shè)和低沖擊開(kāi)發(fā)在我國(guó)還屬于推廣階段，目前我國(guó)此方面的政策法規(guī)還不完善，建設(shè)工程開(kāi)展緩慢，已建成的大多為示范工程。同時(shí)現(xiàn)有的通知和文件又不具有強(qiáng)制性，因此需要政府出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)推動(dòng)其發(fā)展。
3.1.3 工程分散、管理難度大海綿城市建設(shè)以源頭治理、分散控制為主要規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，因此一個(gè)實(shí)施低沖擊開(kāi)發(fā)的區(qū)域可能分布著數(shù)量巨大的工程設(shè)施，其相應(yīng)的管理難度大，如果缺乏有效的管理，將難以發(fā)揮其功能與作用。
3.2 我國(guó)海綿城市建設(shè)的一些建議
3.2.1 重視水資源的規(guī)劃。在城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中積極考慮水資源及生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，將水資源的管理與利用問(wèn)題放在重要的地位，充分認(rèn)識(shí)和利用水資源的資源功能和生態(tài)功能，注重開(kāi)發(fā)和保護(hù)水資源在城市發(fā)展進(jìn)程中的價(jià)值，培育和引導(dǎo)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.2.2 制定支持海綿城市建設(shè)的政策法規(guī)?，F(xiàn)有的通知和文件不具有強(qiáng)制效力，為進(jìn)一步落實(shí)和深化海綿城市建設(shè)工作，還需要構(gòu)建完備的水資源法律和政策體系，出臺(tái)強(qiáng)制性的政策法規(guī)以促進(jìn)低沖擊開(kāi)發(fā)的實(shí)施和管理利用的規(guī)范化。強(qiáng)制性內(nèi)容既要包括針對(duì)業(yè)主和開(kāi)發(fā)商的管制政策，針對(duì)規(guī)劃師和工程師的設(shè)計(jì)要求，也要包括針對(duì)管理者和使用者的管理?xiàng)l例。在制定強(qiáng)制性法規(guī)的同時(shí)也制定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。對(duì)于市政工程和開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，可采取財(cái)政、專項(xiàng)資金補(bǔ)貼等形式鼓勵(lì)工程技術(shù)的研發(fā)和使用。
3.2.3 推廣低沖擊開(kāi)發(fā)技術(shù)和設(shè)計(jì)體系。應(yīng)制定海綿城市建設(shè)的技術(shù)規(guī)范或?qū)t，推廣實(shí)用技術(shù)，將規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，為設(shè)計(jì)人員提供簡(jiǎn)單便捷的工程設(shè)計(jì)工具，降低技術(shù)的應(yīng)用難度，推動(dòng)低沖擊開(kāi)發(fā)模式的推廣與利用。同時(shí)引進(jìn)國(guó)外海綿城市建設(shè)中的新技術(shù)，提高其性能，降低使用的成本。
3.2.4 強(qiáng)化多部門多專業(yè)的協(xié)作。海綿城市建設(shè)不是一個(gè)部門一個(gè)專業(yè)就能完成的，它需要多部門多專業(yè)的共同參與。海綿城市的建設(shè)需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃、國(guó)土、排水、道路、交通、園林、水文等部門；融合不同專業(yè)背景的技術(shù)人員協(xié)作；注重從開(kāi)發(fā)前的場(chǎng)地設(shè)計(jì)到地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)，再到運(yùn)行和使用指引和開(kāi)發(fā)后維護(hù)的連續(xù)性；強(qiáng)化規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中設(shè)計(jì)、管理、技術(shù)、資金上的銜接。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，海綿城市的構(gòu)建有利于提高預(yù)防雨澇災(zāi)害，還能夠解決城市水資源短缺的問(wèn)題。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展過(guò)程中，嚴(yán)重的破壞了生態(tài)環(huán)境，影響了人與自然的和諧相處。因此為了解決這個(gè)問(wèn)題，建設(shè)海綿城市的理論和技術(shù)顯得尤為重要，受到和社會(huì)和人們的廣泛關(guān)注。盡管我國(guó)的海綿城市理論和技術(shù)還不是很先進(jìn)，在貫徹和落實(shí)過(guò)程中還存在很多的問(wèn)題，但在一定程度上緩解了我國(guó)部分城市水資源短缺的問(wèn)題，因此還要進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)的完善和改進(jìn)。
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