時間：2023-08-30 16:26:28
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經(jīng)濟責任審計屬于受托審計，審計部門應在審計實施過程中廣泛聽取相關(guān)意見或建議，降低審計風險。在審計調(diào)查階段，應收集被審計人任期內(nèi)業(yè)績指標完成情況、述職報告等內(nèi)容，并征求企業(yè)管理層、領(lǐng)導干部管理部門、紀檢監(jiān)察等意見和審計線索，制定審計實施方案，；在現(xiàn)場審計過程中，應與被審計單位相關(guān)領(lǐng)導、員工進行訪談了解相關(guān)情況，并做好涉及問題的審計跟進落實，同時在現(xiàn)場審計結(jié)束前應征求被審計單位對審計事項的意見；在審計報告下發(fā)前，應就審計報告內(nèi)容征求被審計人及被審計單位的意見，并根據(jù)工作需要征求本級領(lǐng)導干部管理部門、紀檢監(jiān)察部門和其他相關(guān)部門的意見，征求企業(yè)管理層意見。
二、審計內(nèi)容應堅持全面覆蓋，突出重點
經(jīng)濟責任審計涉及內(nèi)容較為寬泛，審計內(nèi)容應至少覆蓋企業(yè)資產(chǎn)、負債、權(quán)益、損益的真實、合法和效益情況；履行國有資產(chǎn)保值增值責任情況；遵守國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)、財經(jīng)紀律，以及貫徹執(zhí)行企業(yè)規(guī)章制度、工作部署等情況；制定和執(zhí)行重大經(jīng)營決策事項、重大項目安排和大額度資金運作等情況；與履行經(jīng)濟責任有關(guān)的管理、決策等活動的經(jīng)濟效益情況；有關(guān)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況；遵守職務消費及有關(guān)廉潔從業(yè)規(guī)定的情況等。審計中應充分利用歷年財務、稅務及各專項審計結(jié)果，綜合業(yè)績考核、紀檢監(jiān)察、人力資源反饋情況等各方面內(nèi)容，把控審計重點：1.做好財務收支情況審計，財務收支是經(jīng)濟責任審計的基礎內(nèi)容，在財務收支審計中應重點關(guān)注：（1）收入確認和核算是否真實、完整、及時，有無虛列、少列或轉(zhuǎn)移收入問題。（2）成本費用開支范圍和開支標準是否符合企業(yè)財務會計制度規(guī)定，成本核算是否真實、完整，有無錯列、多列、少列成本費用等問題。（3）企業(yè)資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)合理性及變化情況、資產(chǎn)運營效率及變化情況、有效資產(chǎn)和不良資產(chǎn)的變化情況以及對企業(yè)未來發(fā)展的影響。如不良資產(chǎn)處置、應提未提及應攤未攤的折舊或費用、資產(chǎn)費用化、未決訴訟、應收票據(jù)貼現(xiàn)等或有事項產(chǎn)生的或有資產(chǎn)或負債的確認等。（4）經(jīng)營成果真實性。企業(yè)主要經(jīng)營指標是否得到有效分解落實，有無為完成經(jīng)營目標而弄虛作假的情況。2.內(nèi)部控制管理情況審計。主要是對內(nèi)部控制流程設計、制度建設、風險控制等方面健全性、有效性的審計，重點關(guān)注采購招投標管理、合同管理、授權(quán)管理、資金管理、存貨及固定資產(chǎn)投資管理、關(guān)聯(lián)交易管理、預算管理等方面是是否存在制度缺失、職責是否清晰、執(zhí)行是否合規(guī)、有效，相應風險是否得到有效管理和控制。3“.三重一大”經(jīng)營決策的科學性、有效性。重點關(guān)注“三重一大”范疇內(nèi)容是否經(jīng)過集體決策程序，決策程序是否符合國家、企業(yè)相關(guān)管理規(guī)定；決策結(jié)果有無損害企業(yè)利益的條款，有無個人謀利行為有無給企業(yè)造成損失等。4.職務消費及廉潔自律相關(guān)情況。主要檢查被審計人任期內(nèi)是否自覺遵守國家法律法規(guī)和企業(yè)的各項規(guī)定，其占有、使用的企業(yè)資產(chǎn)是否符合有關(guān)政策的規(guī)定；有無、損公肥私、行賄受賄、貪污挪用、弄虛作假或騙取榮譽的行為等。
三、客觀進行審計評價和責任界定，積極推動審計成果應用
一、加強組織領(lǐng)導，健全經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導機制和工作機制
健全領(lǐng)導機制，是完善經(jīng)濟責任制度，夯實工作基礎的首要環(huán)節(jié)，中央兩辦《縣級以下黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》及實施細則、《江西省黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計實施辦法》下發(fā)后，我市及時成立了由市紀委、市委組織部、市監(jiān)察局、市人事局、市審計局組成的經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導小組，并確定了實行定期聯(lián)席會議制度，以加強各相關(guān)部門的溝通和配合，交流通報經(jīng)濟責任審計情況，研究、解決經(jīng)濟責任審計中出現(xiàn)的問題，并對難以進行評價的審計結(jié)果進行責任認定。市審計局根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件精神，制定了《萍鄉(xiāng)市審計局經(jīng)濟責任審計項目管理辦法》，該辦法從經(jīng)濟責任審計項目的確定、安排、實施、工作質(zhì)量管理等方面作了詳細而具體的規(guī)定，為做好經(jīng)濟責任審計工作奠定了堅實的基礎。
二、規(guī)范審計行為，推進經(jīng)濟責任審計的健康實施
我市出臺了《萍鄉(xiāng)市政府系統(tǒng)主要負責人任中經(jīng)濟責任審計實施辦法》、《萍鄉(xiāng)市黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計實施辦法（試行）》，這兩個實施辦法，主要突出了以下幾個重點環(huán)節(jié)：
一是通過制定辦法，建立上報和審批制度，完善計劃管理，科學組織等有效措施，使經(jīng)濟責任審計特別是任中經(jīng)濟責任審計臨時委托項目逐年減少，經(jīng)濟責任審計項目計劃工作逐漸步入規(guī)范化、制度化、科學化軌道。針對過去委托程序和委托形式不規(guī)范等問題，出臺了《萍鄉(xiāng)市政府系統(tǒng)主要負責人任中經(jīng)濟責任審計實施辦法》規(guī)定，縣（區(qū)）人民政府主要負責人、市政府組織部門主要負責人（含市政府任命的其他需要審計的事業(yè)單位法定代表人）原則上任期內(nèi)必審一次。《萍鄉(xiāng)市黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計實施辦法（試行）》規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，市、縣（區(qū)）組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)干部監(jiān)督管理工作的需要，每年年底前提出下一年度任中經(jīng)濟責任審計項目的初步打算，由市紀委、組織、監(jiān)察、人事、審計5部門聯(lián)席會共同研究商討確定，再由同級審計機關(guān)上報政府主要領(lǐng)導批準后組織實施。領(lǐng)導干部離任審計、擬提拔領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計以及其他臨時提請的經(jīng)濟責任審計，由組織人事部門或紀檢監(jiān)察機關(guān)出具委托書，由審計機關(guān)依法組織實施。
二是審前準備階段注重審計調(diào)查。由于經(jīng)濟責任審計具有時間緊、任務重、要求高、風險大的特點，搞好審前調(diào)查極其關(guān)鍵。因此，在制度設定上注重要求審計人員把握好三點：首先了解、熟悉與審計事項有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，把握好政策界線；其次對被審計對象及所在單位的基本情況進行調(diào)查了解，做到心中有數(shù)；再次在實施審計之前，聽取組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)部門的意見及建議，以確定審計重點。
三是審計實施階段找準審計重點和切入點。我們在出臺文件操作規(guī)程設計上注重抓了以下審計重點：（一）落實科學發(fā)展觀，貫徹執(zhí)行國家經(jīng)濟政策情況及地方經(jīng)濟發(fā)展情況；重大經(jīng)濟事項決策制定與執(zhí)行情況；經(jīng)濟責任目標完成情況；工商企業(yè)發(fā)展情況。（二）財政財務收支情況。（三）有關(guān)部門的管理情況。（四）遵紀守法和廉潔自律情況。（五）組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)委托的其他需要審計的事項。根據(jù)審計重點這一主線，我們摸索了幾個審計切入點：第一從測試被審計單位內(nèi)部控制制度入手，通過對被審計單位內(nèi)部控制制度進行綜合性測試，找出薄弱環(huán)節(jié)，從而確定審計工作重點和工作目標；第二從有關(guān)重大經(jīng)濟決策的會議記錄及會議紀要入手，篩選出被審計領(lǐng)導干部任期內(nèi)親自決策的重大經(jīng)濟事項作為審計重點；第三從被審計單位干部任期內(nèi)制定下發(fā)的重大經(jīng)濟政策性文件入手，作為檢查執(zhí)行和貫徹國家經(jīng)濟政策情況的切入點；第四從集體和個別座談了解入手，選擇群眾關(guān)注度高的重大經(jīng)濟活動作為審計工作的審計切入點；第五從紀檢監(jiān)察部門、組織部門提供的材料及群眾舉報線索入手，確定領(lǐng)導干部個人違反財經(jīng)紀律及廉政規(guī)定的審計切入點。
四是審計終結(jié)階段搞好審計結(jié)果報告。審計結(jié)果報告是實施經(jīng)濟責任審計的最終成果體現(xiàn)，而審計報告又是審計結(jié)果報告的基礎，因此寫好兩個報告是經(jīng)濟責任審計項目能否達到預期目的的關(guān)鍵。
三、注重成果利用，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的監(jiān)督作用
近幾年來，我們與組織部門、紀檢監(jiān)察部門一直在審計成果利用上反復討論研究，不斷探索創(chuàng)新方法和經(jīng)驗，在今年4月出臺的《萍鄉(xiāng)市黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計實施辦法（試行）》中對審計結(jié)果的利用作了原則性的規(guī)定，并同步出臺了《關(guān)于在干部選拔和監(jiān)督管理工作中充分運用經(jīng)濟責任審計結(jié)果的意見》。該意見中明確規(guī)定：按照“凡動必審、考審同步、市縣聯(lián)審、先審后提”的原則，把經(jīng)濟責任審計工作與干部選拔任用工作緊密結(jié)合起來，加強對經(jīng)濟責任審計結(jié)果的利用，把經(jīng)濟責任審計結(jié)果作為干部選拔任用、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。實行“凡動必審、考審同步、市縣聯(lián)審、先審后提”制度，并單獨出臺干部選拔任用和監(jiān)督管理工作中充分運用經(jīng)濟責任審計成果辦法的做法在全省屬首創(chuàng)，得到了上級部門的充分肯定和好評，《中國審計報》、《江西日報》、《審計與理財》對此專門進行了報導。
（一）堅持“凡動必審”，是指對按照《萍鄉(xiāng)市黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計實施辦法（試行）》需進行經(jīng)濟責任審計的領(lǐng)導干部在辦理提拔、交流、調(diào)整等任免事項時，必須進行離任經(jīng)濟責任審計。（二）實行“考審同步”，是指將經(jīng)濟責任審計工作與干部考察工作結(jié)合起來，在考察成果中直接體現(xiàn)、利用審計結(jié)果。（三）推行“市縣聯(lián)審”，是指對擬提拔為縣級領(lǐng)導干部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣（區(qū)）直部門主要負責人的經(jīng)濟責任審計，由市委組織部委托市審計局直接派出審計組或派人員指導縣（區(qū)）審計局審計組對提拔對象進行審計，審計組直接向市審計局負責并報告工作。（四）做到“先審后提”，是指對擬提拔任職的領(lǐng)導干部，需在正式任職前進行經(jīng)濟責任審計。
在推行“凡動必審、考審同步、市縣聯(lián)審、先審后提”的基礎上，對運用審計結(jié)果又作了進一步具體規(guī)定。
（一）審計部門應及時向組織部門提交審計結(jié)果報告，對領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況作出審計評價。審計評價應當肯定領(lǐng)導干部在經(jīng)濟管理和財務管理工作方面取得的成績，并指出被審計單位和領(lǐng)導干部存在的主要違法違規(guī)問題，準確界定領(lǐng)導干部應當負有的責任。
（二）組織部門要把審計結(jié)果報告歸入領(lǐng)導干部個人檔案，作為領(lǐng)導干部提拔、交流、調(diào)整的重要依據(jù)。經(jīng)審計，沒有發(fā)現(xiàn)問題或存在一般性問題但不影響正式任職的，予以正式任職；問題較嚴重的，經(jīng)查實后，取消任職決定，交由有關(guān)部門按相關(guān)規(guī)定進行處理。
（三）紀檢、組織等有關(guān)部門應對審計中發(fā)現(xiàn)和反映的主要問題進行核查。經(jīng)查實后，根據(jù)問題性質(zhì)、情節(jié)輕重和責任大小，及時作出相應處理。
四、加大執(zhí)行力度，經(jīng)濟責任審計工作成效顯著
一、創(chuàng)新制度建設的主要做法
1.加強組織領(lǐng)導，健全經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導機制和工作機制。
健全領(lǐng)導機制，是完善經(jīng)濟責任制度，夯實經(jīng)濟責任審計工作基礎的首要環(huán)節(jié)，按照中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)的相關(guān)規(guī)定，我市及時成立了由市政府、市紀委、市委組織部、市監(jiān)察局、市人力資源社會保障局、市國資委、市審計局組成的經(jīng)濟責任審計工作領(lǐng)導小組，并確定了實行定期聯(lián)席會議制度，以加強各相關(guān)部門的溝通和配合，交流通報經(jīng)濟責任審計情況，研究、解決經(jīng)濟責任審計中出現(xiàn)的問題。并對難以進行評價的審計事項進行責任認定。市審計局根據(jù)中央、省、市有關(guān)文件精神，制定了《萍鄉(xiāng)市審計局經(jīng)濟責任審計項目管理辦法》，該辦法從經(jīng)濟責任審計項目的確定、安排、實施、工作質(zhì)量管理等方面作了詳細而具體的規(guī)定，為做好經(jīng)濟責任審計工作奠定了堅實的基礎。
2.規(guī)范審計行為，推進經(jīng)濟責任審計的健康實施。
審計是一種執(zhí)法行為，必須遵循嚴格的法定程序和操作規(guī)范，才能保證審計工作的健康實施。而經(jīng)濟責任審計工作相比其他專業(yè)審計起步較晚，制度和操作規(guī)范不夠健全，為此，根據(jù)《中華人民共和國審計法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市工作實際，2008年相繼出臺了《任中審計實施辦法》、《經(jīng)責審計實施辦法》，這兩個實施辦法，主要突出了以下幾個重點環(huán)節(jié)。
一是通過制定辦法，建立上報和審批制度，完善計劃管理，科學組織運作等有效措施，使經(jīng)濟責任審計項目計劃工作逐漸步入規(guī)范化、制度化、科學化軌道。審計項目的確定是搞好經(jīng)濟責任審計的第一個關(guān)口，針對過去委托程序和委托形式不規(guī)范等問題，出臺的《任中審計實施辦法》規(guī)定，縣（區(qū)）人民政府主要負責人，市政府組成部門主要負責人（含市政府任命的其他需要審計的事業(yè)單位法定代表人）原則上任期內(nèi)必審一次?！督?jīng)責審計實施辦法》規(guī)定，按照干部管理權(quán)限，市、縣（區(qū)）組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)根據(jù)干部監(jiān)督管理工作的需要，每年年底前提出下一年度任中經(jīng)濟責任審計項目的初步打算，由市紀委、組織、監(jiān)察、人事、審計5部門聯(lián)席會共同研究商討確定，再由同級審計機關(guān)將其納入年度審計計劃，上報政府主要領(lǐng)導批準后組織實施。領(lǐng)導干部離任審計、擬提拔領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計以及其他臨時提請的經(jīng)濟責任審計，由組織人事部門或紀檢監(jiān)察機關(guān)出具委托書，由審計機關(guān)依法組織實施。這樣有效地克服了審計立項的隨意性，嚴肅了委托程序，有利于審計部門準確把握審計方向和工作目標，更好地解決審計任務重而審計資源有限的問題。
二是審前準備階段注重審計調(diào)查。由于經(jīng)濟責任審計具有時間緊、任務重、要求高、風險大的特點，搞好審前調(diào)查極其關(guān)鍵。因此，在制度設定上注重要求審計人員把握好三點：首先了解、熟悉與審計事項有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，把握好政策界線；其次被審計對象及所在單位的基本情況進行調(diào)查了解，做到心中有數(shù)；再次在實施審計之前，聽取組織人事部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)部門的意見及建議，以確定審計重點。
第二條本辦法中經(jīng)濟責任審計對象為局屬各單位正職領(lǐng)導干部、主持工作一年以上的副職領(lǐng)導干部，以下簡稱局管干部
第三條任期經(jīng)濟責任審計，是依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定，對局管干部任職期間履行經(jīng)濟責任情況進行的監(jiān)督和評價。根據(jù)干部管理監(jiān)督的需要，一是對任職5年以上的局管干部在任職期間進行任中經(jīng)濟責任審計；二是對局管干部不再擔任所任職務時進行離任經(jīng)濟責任審計。
第四條局管干部經(jīng)濟責任審計的主要內(nèi)容包括：
（一）任職期間，局管干部依法履行對本單位經(jīng)營活動管理職責情況，遵守國家財經(jīng)法規(guī)、財務管理制度、內(nèi)控制度和領(lǐng)導干部廉政規(guī)定的情況。
（二）制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況，重要經(jīng)濟事項管理制度的建立和執(zhí)行情況，主要包括基建項目工程、大宗設備采購、大額經(jīng)費支出和各類專項資金使用管理；
（三）預算執(zhí)行、單位預算內(nèi)外資金收支管理情況；國有資產(chǎn)采購、使用、管理及處置情況；
（四）任期內(nèi)主要工作目標或經(jīng)濟指標完成情況和效益狀況；
（五）其他應當審計的事項。
第五條根據(jù)年度經(jīng)濟責任審計計劃或局工作安排，局管干部的經(jīng)濟責任審計工作由局審計組具體組織實施。
第六條在實施審計前，審計組向被審計局管干部及其所在單位或者原任職單位送達審計通知書。如遇特殊情況，經(jīng)局主要領(lǐng)導批準，可以直接持審計通知書實施經(jīng)濟責任審計。
第七條 審計組在實施審計時，被審計局管干部及其所在單位或者原任職單位應當積極予以配合，及時、如實向?qū)徲嫿M提供與被審計領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任有關(guān)的下列資料：
（一）財務收支的相關(guān)資料；
（二）工作總結(jié)、會議記錄（紀要）、經(jīng)濟合同等資料；
（三）被審計局管干部履行經(jīng)濟責任情況的述職報告；
（四）其他有關(guān)資料。
第八條被審計局管干部及其所在單位應當對所提供資料的真實性、完整性負責，并作出書面承諾。
第九條審計組人員在審計中應當客觀公正，實事求是，廉潔奉公，保守秘密，并遵守審計回避制度的規(guī)定。
第十條審計實施結(jié)束后，審計組應根據(jù)審計查證或者認定的事實，依照國家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定、行業(yè)管理要求以及責任制考核目標等，對被審計局管干部履行經(jīng)濟責任情況作出客觀公正、實事求是的評價，并提交經(jīng)濟責任審計報告。審計評價應與審計內(nèi)容相統(tǒng)一，評價結(jié)論要有充分的審計證據(jù)支持。
第十一條在審計報告提交前，審計組應當書面征求被審計局管干部和所在單位或者原任職單位的意見。被審計局管干部和所在單位或者原任職單位，自接到審計報告征求意見稿之日起10個工作日內(nèi)，提出書面意見；10個工作日內(nèi)未提出書面意見的，視同無異議。
第十二條 審計報告征求意見稿及書面反饋意見報經(jīng)主管領(lǐng)導同意或有關(guān)會議研究決定后，由審計組出具經(jīng)濟責任審計報告并附審計對象及其所在單位的書面意見，同時針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，提出審計意見或建議。
第十三條 對被審計局管干部和所在單位或者原任職單位存在的問題，衛(wèi)生局將視情節(jié)輕重作出相應處理；涉嫌違法、違紀問題的，移送相關(guān)部門依法處理。
第十四條建立健全經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用制度，審計結(jié)果將作為考核局管干部工作業(yè)績和實施獎懲、任免或者聘用的重要依據(jù)。經(jīng)濟責任審計報告等結(jié)論性文書存入被審計局管干部本人檔案。
第十五條建立健全局管干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果通報制度，開展經(jīng)濟責任審計結(jié)果問責評議工作，提高審計結(jié)果運用的有效性。
開展高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計有利于完善干部監(jiān)督管理機制，從機制和源頭上預防高校領(lǐng)導腐??；有利于加強對權(quán)利的制約和監(jiān)督，促進高校領(lǐng)導干部依法行政；有助于提升學校的管理水平，促進高校健康發(fā)展。
一、高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計存在的主要問題
（一）經(jīng)濟責任審計機構(gòu)的獨立性不強。高校內(nèi)部審計工
作，尤其是經(jīng)濟責任審計工作有效運行的基本保證是獨立性。如果審計獨立性不強，那審計過程就會受到各方面的干擾，審計結(jié)果的準確性就無法保證。目前，高校內(nèi)部審計機構(gòu)設置隨意性較大，發(fā)展不平衡，許多高校把內(nèi)部審計機構(gòu)與紀委、監(jiān)察室或財務部門等其他部門合署辦公，獨立設置內(nèi)部審計機構(gòu)的仍然不多，完全不符合《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計規(guī)范》的要求。這是一個表現(xiàn)。另一個表現(xiàn)是對審計工作的領(lǐng)導不夠，大部分高校主管內(nèi)審工作的領(lǐng)導并非學校的最高領(lǐng)導。這體現(xiàn)出學校領(lǐng)導對高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的重視程度不夠，會不同一程度的影響高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計工作的開展。
（二）經(jīng)濟責任審計結(jié)果公開力度不夠。盡管大部分高校的審計網(wǎng)站定期公開高校專項審計及基建審計調(diào)查結(jié)果，但審計結(jié)果報告卻沒有一所高校向社會公開披露，所有的審計報告都是不公開不透明的、是保密的。內(nèi)部審計結(jié)果不公開就無法發(fā)揮它相應的作用，高校進行內(nèi)部經(jīng)濟責任審計工作也沒有了意義。
（三）經(jīng)濟責任審計原則未得到有力貫徹?！跋葘徍箅x”“離任必審” 高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計工作應堅持的基本原則，即高校領(lǐng)導在任期內(nèi)發(fā)生調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪崗、辭職、免職、退休等情況時，或任期滿時，應該對其開展內(nèi)部經(jīng)濟責任審計。但在實際情況中，因為領(lǐng)導重視不夠、審計人員不夠、聯(lián)席會議不健全等，這個基本原則沒有得到很好的貫徹執(zhí)行。高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的對象都是高校自己確定的，有的只審計重點單位和重點部門，有的只審計被別人舉報的領(lǐng)導干部，經(jīng)濟責任審計不是以一種經(jīng)濟監(jiān)督形式而存在。
（四）經(jīng)濟責任審計制度還不完善?，F(xiàn)在大部分高校沒有在經(jīng)濟責任審計方面單獨出臺相關(guān)的文件。有些高校雖然制定了審計文件，指明了審計對象，但比較籠統(tǒng)，既沒有評價指標體系，也 沒有做出具體的措施，操作性不強。高校經(jīng)濟審計部門與其他部門的協(xié)調(diào)配合還需要加強，因為高校內(nèi)部經(jīng)濟審計是比較綜合和復雜的工作。審計工作如果得不到其他部門的積極配合與支持，經(jīng)濟責任審計的開展就不會順利。
二、改進高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計工作的措施
（一）加強對高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計工作的領(lǐng)導。高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計是責任重大、任務量多，因此要加強組織領(lǐng)導，這是多好審計工作的重要基礎。首先，高校黨委和行政領(lǐng)導應該重視內(nèi)部經(jīng)濟責任審計工作，這是改進審計工作的前提。學校黨委和領(lǐng)導應該仔細學習經(jīng)濟審計的有關(guān)法律法規(guī)，增強對它的了解，樹立經(jīng)濟責任審計服務于高?？茖W發(fā)展的觀念；應全力支持、領(lǐng)導、協(xié)調(diào)內(nèi)部經(jīng)濟責任審計工作，定期不定期聽取相關(guān)情況報告，主動解決問題、克服困難，發(fā)揮高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計在監(jiān)督管理干部、反腐倡廉中的作用。
（二）加強高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計制度建設。高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計要真正發(fā)揮它的應用作用，要真正實現(xiàn)常態(tài)化，就必須加強高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計制度建設。
（1）加快制定《高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計實施辦法》。完善的審計制度，對規(guī)范經(jīng)濟責任運行、保障審計工作健康有序發(fā)展意義重大。教育部可以就高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計問題召開一個座談會，組織審計專家學者、高校領(lǐng)導一起討論、共同研究，結(jié)合高校的實際情況，總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗，最終制定出一部《高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計實施辦法》。實施辦法要詳細規(guī)定出審計對象、內(nèi)容、方法和評價指標體系，從而為高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計提供基本規(guī)范。
（2）加強高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計相應的配套制度建設。首先，應逐步建立審計承諾制度和承諾虛假責任追究制度。在高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計工作中，資料的真實性對相關(guān)的評價結(jié)果有直接影響。為防止被審計者謊報或瞞報數(shù)據(jù)，必須建立承諾虛假責任追究制度。所謂審計承諾制度，顧名思義，就是被審計對所提供信息材料的真實性的信用承諾。被審計者如果違背審計承諾制度，就可以依照承諾虛假責任追究制度的相關(guān)規(guī)定，追究其相應的責任。其次，應逐步建立內(nèi)部經(jīng)濟責任審計檔案制度。建立內(nèi)部審計檔案制度，可以減少重復情況的出現(xiàn)，減輕審計負擔，提供審計效率。高?？梢曰诒拘嶋H設立內(nèi)部數(shù)據(jù)庫，專門保存相關(guān)的審計數(shù)據(jù)和資料。再次，逐步建立審計質(zhì)量控制制度。高校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計如果質(zhì)量不高，就失去了其原本的意義，就會對責任審計制度的長遠發(fā)展造成消極影響。因此，高校應逐步建立審計質(zhì)量控制制度，以規(guī)范審計行為和程序。審計人員要嚴格按照程和規(guī)范序來開展工作，減少盲目性和隨意性，為提高審計質(zhì)量提供保證?？梢栽O立內(nèi)審人員、審計項目負責人、內(nèi)審機構(gòu)負責人三級負責制度，保證審計工作評價的真實可靠。最后，完善聯(lián)席會議制度，逐步建立審計通報制度。審計工作完成，應該及時進行通報。這需要進一步發(fā)揮聯(lián)席會議制度的作用，讓聯(lián)席會議成員通報審計結(jié)果、提出審計意見和建議。同時也要通報相關(guān)部門的整改落實情況。
內(nèi)部審計機構(gòu)對學校中層負責人進行經(jīng)濟責任審計，是內(nèi)部審計工作的一項重要內(nèi)容。近幾年，高校開展經(jīng)濟責任審計取得了明顯的成效。實踐表明，通過審計，客觀公正地評價這些負責人在管理職責范圍內(nèi)的經(jīng)濟活動中的業(yè)績和對存在的問題應負的責任，可以促使他們在任期內(nèi)正確履行職責，勤政廉政，不斷提高經(jīng)濟活動管理水平；可以為學校組織人事部門提供考察和使用干部的依據(jù)，促進學校干部管理水平的提高。另一方面，在領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計過程中，也遇到了不少問題，需要進一步探索改進。
二、高校經(jīng)濟責任審計存在的問題
1.經(jīng)濟責任的不確定性和審計對象種類的復雜性，給審計評價帶來困難
在高等學校中，經(jīng)濟責任審計對象的種類非常復雜，涉及院校職能部處、院系所、教輔單位和后勤產(chǎn)業(yè)等不同經(jīng)濟運行模式的單位，以后還有可能涉及到校級領(lǐng)導。有些干部上任后并不知道自己有什么經(jīng)濟責任，學校沒有直接授權(quán)。有些院長、系主任和所長是專家學者型的人物，他們甚至不直接分管其單位的財務和行政工作。審計對象的經(jīng)濟責任不明確給評價帶來困難。
2.缺乏行之有效的審計評價指標體系
在大多數(shù)情況下，任務書中所確定的經(jīng)濟責任不是很明確，不能進行量化考核，難以對被審計者的經(jīng)濟責任進行準確評價。在實踐工作中，由于沒有具體量化標準，沒有統(tǒng)一的評價標準，導致審計評價不規(guī)范，隨意性較大等問題。如：審計評價方法不夠統(tǒng)一；審計評價方法不夠客觀；審計評價方法不夠科學；審計評價方法不夠完善。
3.經(jīng)濟責任審計未能跳出財務收支審計的模式
目前部分高校的經(jīng)濟責任審計工作還停留在對被審計對象單位財務收支的審計上，審計的形式還是就賬審賬，沒有認真開展審計調(diào)查。如調(diào)查被審單位有無“小金庫”，有無未在財務部門賬上反映的賬外賬，有無領(lǐng)導個人決策及決策失誤導致國有財產(chǎn)流失和浪費的情況。因為側(cè)重點不明確，達不到經(jīng)濟責任審計應達到的高度和層次，經(jīng)濟責任審計報告的價值和作用沒有充分體現(xiàn)出來，審計結(jié)果也就得不到學校黨政領(lǐng)導和組織部門的重視。
4.審計人員的素質(zhì)參差不齊，審計評價質(zhì)量難以保證
經(jīng)濟責任審計對象的特殊性決定了審計工作政策性強、責任大，要求審計人員具備較高的政策水平、較強的業(yè)務能力和綜合分析能力。然而，審計工作在很長一段時間里不被重視，審計人員地位不高，造成人員素質(zhì)不高。審計人員的工作能力和政策水平差異較大，不能滿足經(jīng)濟責任審計工作的需要。
三、加強高校經(jīng)濟責任審計的對策
1.完善經(jīng)濟責任審計工作制度
目前，高校經(jīng)濟責任審計制度體系中個別制度的部分內(nèi)容需要根據(jù)《規(guī)定》和《通知》的文件精神作出修訂。構(gòu)建高校經(jīng)濟責任審計制度體系的內(nèi)容主要在于完善、修訂經(jīng)濟責任審計實施辦法和專項制度。實施辦法和專項制度在制度體系中處于最關(guān)鍵、最核心的位置，直接影響到高校經(jīng)濟責任審計的順利開展。高校必須根據(jù)《規(guī)定》和《通知》的精神，結(jié)合高校實際情況，盡快完善和修訂高校處級領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計實施辦法，健全經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議制度，建立經(jīng)濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結(jié)果運用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟責任審計審前公示和審計結(jié)果公告制度，促進經(jīng)濟責任審計工作法制化、規(guī)范化、科學化。
2.嚴格審計工作秩序，明確審計重點，講究審計方法，防范審計風險
開展經(jīng)濟責任審計必須嚴格審計程序，防范審計風險：要求有關(guān)部門的委托建議書必須明確被審計人員的任職時間；根據(jù)委托建議書下達審計通知書前，對被審單位和個人進行審前調(diào)查，以明確審計重點和難點；審計通知書中明確被審單位和個人應提供的資料外，要求其對資料的真實性和完整性作出書面承諾；在審計過程中，審計人員應保持應有的職業(yè)謹慎，并嚴格內(nèi)部復核制度、審計會議制度、保密制度；審計報告應征求被審單位和個人的意見，審計評價應客觀公正、實事求是，對發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題，依法處理或移送有關(guān)部門。另外，在審計內(nèi)容和重點上，既要注重真實性的審查，更要注重合法性和效益性的審查，在強化監(jiān)督職能的基礎上，突出服務職能，抓住影響經(jīng)濟效益的關(guān)鍵因素；在利用財務收支審計的成果時，應注意區(qū)分經(jīng)濟責任審計與財務收支審計的異同點，分清兩者在審計內(nèi)容、審計重點、評價對象方面的不同，講究審計方法，抓住重點；在審計評價中，應客觀全面，尊重歷史，注意劃清四個界限：任期內(nèi)責任與任期前責任的界限，主觀因素與客觀原因的界限，工作失誤與失職該職、以權(quán)謀私的界限，直接責任與間接責任的界限。
3.依托高?，F(xiàn)行管理體制，探索設計經(jīng)濟責任審計評價體系的框架雛形
建立健全高?？茖W、適用的經(jīng)濟責任審計評價指標體系，是完善高校經(jīng)濟責任審計的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)高校經(jīng)濟管理的運行模式和特點，筆者認為高校的經(jīng)濟責任評價指標體系應該從五個方面綜合構(gòu)建： 依法行政、管理控制、重大決策、遵紀廉政、工作業(yè)績。為了設置簡化科學的評價指標，對“依法行政”、“管理控制”、“重大決策”與“遵紀廉政”四個評價模塊，可設置通用經(jīng)濟責任審計評價指標，稱之為“共性指標群”，是經(jīng)濟責任審計中均需要評價與審查的內(nèi)容。
高校經(jīng)濟審計由于不同類型、不同部門的工作業(yè)績表現(xiàn)不同，所以該模塊宜分不同類別設置評價指標。高校負責人經(jīng)濟責任審計評價的差異性主要表現(xiàn)在“工作業(yè)績”評價模塊上，而對“工作業(yè)績”模塊，可分不同類別、不同崗位設置特別的評價指標，稱之為“特性指標群”，因被審計對象的差異而所需要重點審查的特殊經(jīng)濟責任。主要是對主管人力、物力、財力等重要部門負責人有關(guān)經(jīng)濟責任的細化界定。如：財務處處長專項經(jīng)濟責任；資產(chǎn)管理處處長專項經(jīng)濟責任；基建處處長專項經(jīng)濟責任； 后勤管理處處長專項經(jīng)濟責任；人事處處長專項經(jīng)濟責任；學校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司總經(jīng)理專項經(jīng)濟責任等。
4.全面提高審計人員素質(zhì)
高校領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計專業(yè)性、政策性強，審計風險大，審計人員不僅要有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，還要熟悉被審計單位的工作特征。審計人員要有強烈的責任感和使命感、端正態(tài)度、嚴明紀律 ，對審計核實的新問題，要認真對待、嚴厲處理。在審計過程中，不僅要抵制各種不正之風及利益的誘惑，依法進行審計監(jiān)督，還要依據(jù)審計法保護自己的合法權(quán)益，對那些打擊報復審計人員的行為依法抵制。
5.重視審計結(jié)果的運用
經(jīng)濟責任審計能否發(fā)揮應有的功能，關(guān)鍵在于審計結(jié)果的正確處理和運用。為了防止出現(xiàn)“就審計論審計，審計結(jié)果運用不落實”的弊端，應從以下幾方面來完善經(jīng)濟責任審計結(jié)果的運用摘要：一是對審計結(jié)果的運用要講究方法、區(qū)別對待，慎重確定使用方式。二是在干部監(jiān)督管理上，除了實行經(jīng)濟責任審計制度外，還要求實行任職公示制度，并將經(jīng)濟責任審計和干部任職公示制度有機結(jié)合起來，將審計結(jié)果納入干部任職公示的內(nèi)容，增強干部監(jiān)督管理的力度。要進一步增強教職工參和監(jiān)督的功能，不斷完善干部任職公示制度。既可以讓教職工更全面、更具體地了解任用干部的情況、尤其是履行經(jīng)濟責任方面的情況，又可以有效地提高經(jīng)濟責任審計功能和效果。三是要把審計結(jié)果作為考核干部的重要依據(jù)，運用審計的量化結(jié)果客觀、公正地評價干部的功過是非。
參考文獻：
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一、經(jīng)濟責任審計的風險來源
（一）環(huán)境風險
環(huán)境風險是指審計人員因不能控制其開展經(jīng)濟責任審計活動賴以存在的政治、經(jīng)濟、法律、社會等外部環(huán)境因素而產(chǎn)生的審計風險。
（二）缺少質(zhì)量控制內(nèi)容的風險
經(jīng)濟責任審計實施方案沒有體現(xiàn)經(jīng)濟責任審計特殊質(zhì)量控制的內(nèi)容。1.缺少帶有經(jīng)濟責任審計特點的審計目標之一即內(nèi)控制度測試與評價方案。2.是缺少審計風險評估控制措施。
（三）取證風險
審計主要是通過會計資料及相關(guān)資來發(fā)現(xiàn)和查證問題，而在經(jīng)濟責任審計過程中有些審計事項尤其是違法違紀問題不一定就在會計資料中明顯反映，通過一般的審計程序難以深入查證，必須由有關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀部門運用特殊手段進行審計，才能查清，如受賄索賄、收受回扣等問題。由于經(jīng)濟責任審計內(nèi)容的特殊性及審計手段和審計程序的局限性，導致收集審計證據(jù)的客觀性、相關(guān)性、充分性和合法性存在瑕疵的風險。
（四）審計評價風險
審計評價不僅要對領(lǐng)導干部任期內(nèi)經(jīng)濟活動的真實、合法、效益進行評價，還要對被審計者履行經(jīng)濟責任、管理責任、重大決策以及個人廉潔自律情況做出綜合合評價。由于所評價的對象是領(lǐng)導干部，所鑒證的是領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任，直接目標是為組織部門考核使用干部提供參考依據(jù)，評價結(jié)果涉及被審計者個人的切身利益。因此，經(jīng)濟責任審計評價風險更大，甚至還會引起行政復議或訴訟風險。
另外，目前評價標準不統(tǒng)一，缺乏一套科學的、標準的、操作性強的指標體系，致使經(jīng)濟責任審計評價帶有一定的隨意性，增大了審計風險。比如大量引用被審計人述職報告或工作總結(jié)中的文字、數(shù)據(jù)內(nèi)容而未進行實際調(diào)查就進行評價就會顯著增加審計評價風險。
二、經(jīng)濟責任審計風險防范和質(zhì)量控制措施
（一）提高審計人員素質(zhì)，優(yōu)化配置審計資源
1.提高審計人員的素質(zhì)。審計人員的綜合素質(zhì)的提高是提高審計質(zhì)量的總體要求，特別是對于牽涉到人的經(jīng)濟責任審計，參與審計的人員應嚴守審計紀律，恪守審計職業(yè)道德，做到依法審計，客觀公正，實事求是，保持嚴謹、穩(wěn)健、負責的職業(yè)態(tài)度。2.合理整合配置審計資源，以提高審計工作質(zhì)量。
（二）強化審計質(zhì)量控制措施的幾個重要環(huán)節(jié)：
1.必須在接到主管部門或有關(guān)單位的授權(quán)或委托書后，編制審計工作方案，下發(fā)審計通知書。編制審計工作方案時，應及時調(diào)查了解被審計人所在單位的情況，要求被審計單位提供有關(guān)資料數(shù)據(jù)。發(fā)送審計通知書時也應抄送被審計人。2.嚴格按照有關(guān)經(jīng)濟責任審計的實施辦法所指定的內(nèi)容進行審計取證工作。除發(fā)現(xiàn)有重大的違規(guī)違紀問題需投采取詳查法外，對任期時間跨度大，經(jīng)濟活動繁雜的單位，要選擇科學合理的審計方法，如用抽樣法進行取證。視聽證據(jù)和言辭證據(jù)也應重視。所有的證據(jù)都應按規(guī)定的程序采取，以具有一定的法律效力。3.審計證據(jù)應緊扣被審計人經(jīng)濟責任和經(jīng)營管理業(yè)績，作為反映事實的第一手材料。要避免被無關(guān)事件的干擾，保證審計證據(jù)的客觀性、相關(guān)性、充分性和合法性。4.審計報告中所列的每一事實都應有相應的證據(jù)和依據(jù)做支撐，所表述的內(nèi)容非專業(yè)人員也應該一看就懂。審計報告著重回答的是“是什么”，沒有調(diào)查清楚或者似是而非的事項不應列入。5.經(jīng)濟責任評價要科學合理。應本著慎重、負責的態(tài)度對被審計人任職期間范圍履行職責的情況做出實事求是、客觀公正的評價。評價時，應依照審計規(guī)范評價準則和經(jīng)濟責任審計實施辦法規(guī)定的評價內(nèi)容做出評價建議，提出審計意見。切忌對審計過程中未涉及的事項，對證據(jù)不足、評價依據(jù)或標準不明確的事項進行評價。
（三）建立統(tǒng)一審計評價的標準，完善其監(jiān)督管理機制
根據(jù)審計評價的對象不同，設置不同的評價指標體系。審計評價應當采取定性與定量相結(jié)合、寫實與量化相結(jié)合的方法給予評價。經(jīng)濟責任審計主要對經(jīng)濟責任情況進行評價，由于直接關(guān)系到被審計人職務升降，因此在實際工作中要盡量避免審計人員主觀臆斷，應按照指定的標準和指標體系進行評價。若在審計實施過程中，發(fā)現(xiàn)有與前審計結(jié)論重大不同之處，必須補編延伸復核以前年度審計情況的審計實施方案。同時，上級審計機關(guān)應定期抽查審計實施方案，給予評定，并對抽查數(shù)量規(guī)定一定的比例，以保證監(jiān)督效果。
（四）建立雙向承諾制度，明確雙方法律責任
為降低審計風險，必須實行雙向承諾制度，明確審計對象與審計人員雙方的法律責任和對誠信的保證，誰違反承諾，就由誰承擔相應的法律責任。
