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城市隧道工程建設(shè)的和諧度評價是需要綜合技術(shù)、經(jīng)濟、社會和自然等多方面因素的評價問題，其實質(zhì)就是一個多指標綜合評價的問題。
1．1評價指標選取原則
為了對城市隧道工程建設(shè)項目全面評價，在選取評價指標時，需要遵循以下原則：科學性和簡潔性相統(tǒng)一原則；系統(tǒng)性和層次性相統(tǒng)一原則；全面性和可操作性相統(tǒng)一原則；動態(tài)性和靜態(tài)性相統(tǒng)一原則。
1．2構(gòu)建評價指標體系
為了合理確定城市隧道工程建設(shè)和諧度的指標體系，一方面通過對和諧性影響因素分析，將綜合和諧度（最終目標層H）分為4個二級目標層，即技術(shù)系統(tǒng)和諧度HT、經(jīng)濟系統(tǒng)和諧度HE、社會系統(tǒng)和諧度HS和環(huán)境系統(tǒng)和諧度HN；另一方面通過對相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜摇⑵胀ㄊ忻?、上級管理單位、建設(shè)單位及員工的大范圍調(diào)查，歸納確定了15種可能影響城市隧道工程建設(shè)和諧度的因素，即方案社會評價水平C1、施工中標價格水平C2、參建機構(gòu)資信水平C3、安全事故控制水平C4、質(zhì)量缺陷控制水平C5、設(shè)計變更控制水平C6、施工工期控制水平C7、反饋決策順暢水平C8、企業(yè)財務健康水平C9、員工薪酬發(fā)放水平C10、內(nèi)聯(lián)關(guān)系協(xié)調(diào)水平C11、外聯(lián)關(guān)系協(xié)調(diào)水平C12、廢棄物處置水平C13、污染物處置水平C14、景觀修復營造水平C15。中間準則層分別為T1～T3、E1～E3、S1～S3、N1～N3，通過參建單位聯(lián)席會議共同討論形成和諧度評價指標體系。
2城市隧道工程建設(shè)和諧度評價方法
2．1評價方法選擇
本文采用層次分析法對城市隧道工程建設(shè)進行和諧度評價。層次分析法是把復雜問題中的所有指標因素按照相互關(guān)系劃分為不同的有序?qū)哟?，按照隸屬關(guān)系建立層次模型，借助經(jīng)驗判定指標因素的重要性，并以定量形式表達實現(xiàn)綜合性評價的一種方法［11－14］。層次分析法的主要流程為：明確問題建立層次模型構(gòu)造判斷矩陣計算權(quán)向量和一致性檢驗層次總排序一致性檢驗結(jié)果。該法優(yōu)點是實現(xiàn)了大量定性和定量因素有機結(jié)合，模型層次結(jié)構(gòu)與許多系統(tǒng)的層次結(jié)構(gòu)相對應，比較符合實際情況。由于城市隧道工程建設(shè)和諧度的評價研究尚屬于起步階段，各種因素的權(quán)屬還沒有可供借鑒的資料，仍要依賴于專家經(jīng)驗主觀判斷。如工程質(zhì)量評價及安全管理考核等，大多采取分層評價方法，影響和諧度的各類指標之間也存在良好的層次性。因此，采取層次分析方法進行城市隧道工程建設(shè)和諧度的綜合評價方法是合適的。
2．2層次分析法
確定指標權(quán)重方法應用層次分析法確定指標權(quán)重的方法是利用分級比較標度方法，列出上層指標與下層相關(guān)性，由被調(diào)查者采取兩兩比較的方法，給出判斷矩陣，然后求出判斷矩陣的特征向量和特征值，進行一致性檢驗。
2．3城市隧道工程建設(shè)和諧度指標權(quán)重
以洞山隧道為例，邀請上級主管單位和全體參建單位對和諧城市隧道建設(shè)工作進行分析。上級主管單位6名、業(yè)主6名、施工單位6名、監(jiān)理和設(shè)計單位各3名，監(jiān)測檢測單位1名，總計25名代表參加各因素重要程度的調(diào)查，分別填寫各層指標重要性調(diào)查表。其中準則層與措施層的關(guān)系采取開放形式，即每一個準則元素與哪些措施元素相關(guān)，由被調(diào)查者自己確定，在數(shù)據(jù)分析時，最多計入6種排位靠前的因素。經(jīng)過調(diào)查分析，指標層對準則層的貢獻權(quán)重、準則層對分目標層的貢獻權(quán)重、分目標層對總目標層的貢獻權(quán)重、指標層對總目標層的貢獻權(quán)重分別。其中，T1、T2、T3分別為安全管理、質(zhì)量管理、進度關(guān)系指標；HT4、HE3、HS2、HN1分別為技術(shù)系統(tǒng)、經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)和諧度
3實證分析
本文以淮南市山南新區(qū)洞山隧道工程為例，探討評價城市隧道工程建設(shè)和諧度。該工程在前期工作階段，相關(guān)部門結(jié)合我國和諧社會建設(shè)的時代背景，充分認識到修建城市隧道工程可能存在的錯綜復雜矛盾，提出建設(shè)和諧隧道工程的要求。業(yè)主組織工程參建單位組成和諧管理工作小組，通過分析工程重難點，結(jié)合和諧度評價的權(quán)重分析，針對性地采取和諧管理措施。洞山隧道建設(shè)完成后，項目建設(shè)單位對各方面工作進行總結(jié)，召開和諧隧道建設(shè)總結(jié)評估會議。上級管理單位、參與建設(shè)單位、周邊企業(yè)和市民代表等35人參與總結(jié)評估。通過分析，和諧度范圍在100～90時，洞山隧道工程建設(shè)評定為和諧。由于洞山隧道工程地質(zhì)和場地條件十分復雜，工程建設(shè)難度較大，通過針對性地采取和諧度提升措施，實現(xiàn)了工程建設(shè)的整體和諧，并取得如下工程建設(shè)成效。
（1）洞山隧道按計劃工期安全順利完成，未發(fā)生嚴重安全事故。隧道通車后洞內(nèi)無滲漏，弧線圓順，表面光潔。經(jīng)雷達無損檢測，襯砌厚度滿足設(shè)計要求，混凝土密實，通信信號及燈具等安裝牢固、美觀。工程完工后，經(jīng)檢驗評定，總體工程得分97．4分。
（2）洞山隧道自開通以來，解決了舜耕山交通瓶頸制約，為對接長三角，構(gòu)筑“兩淮一蚌”城市群中心城市起到巨大的推動作用，標志著山南新區(qū)建設(shè)取得了突破性的進展和新的跨越。
4結(jié)束語
1.1安全問題
安全問題是水利工程施工中的一個非常重要的問題，但在實際的施工過程中卻往往口號喊得響，實際重視程度卻不夠。在實際的施工管理時，由于管理模式的低效等原因，安全管理始終不能擺到應有的位置，對安全生產(chǎn)責任的重要性沒能正確認識，所以導致一些施工企業(yè)的安全管理制度不健全，體系不完善，而且有一些企業(yè)在安全管理方面投入的經(jīng)費不足，一些設(shè)備用品、安全工具等配備不齊全，一些安全措施也難以落實到位，有些企業(yè)安全資料存在造假，甚至沒有安全資料檔案等情況屢有發(fā)生，這些問題都給安全施工帶來了嚴重的隱患。
1.2質(zhì)量問題
質(zhì)量就是工程的生命，是工程能否平穩(wěn)運行的根本保障，科學的管理是確保施工質(zhì)量的基礎(chǔ)。質(zhì)量保障是通過高效的管理實現(xiàn)的，一方面是健全施工企業(yè)的內(nèi)部管理，高標準、嚴要求，提高管理水平，發(fā)揮施工特長；另一方面要加強監(jiān)管，嚴格監(jiān)理、嚴格把關(guān)驗收，在工程施工過程中，不漏掉一絲一毫，及時消除質(zhì)量隱患；再有一方面是嚴控材料質(zhì)量，把好材料關(guān)，避免因材質(zhì)本身問題而影響整體的施工質(zhì)量。水利工程的工程質(zhì)量對于人民的生命財產(chǎn)安全是舉足輕重的，所以在工程施工過程中必須要加以重視，不可掉以輕心。
1.3成本問題
水利工程施工花費是十分巨大的，如果不加以控制，會增加很多成本，工程建設(shè)的目標是高標準、高質(zhì)量，但同時也要達到價廉，用最少的投入達到最大的回報，這在實際施工中的確是一對矛盾，但也并非不可能，成本控制要落實到施工的全過程，需要解決和克服的問題也較多。
2水利工程施工管理內(nèi)容
2.1施工前管理
水利工程施工前主要完成的工作包括投標文件的編制及施工承包合同的簽訂以及工程成本的預算，同時要根據(jù)工程需要制定科學合理的合同及施工方案。施工前的管理是屬于準備工作階段，這段時間是為工程的順利施工提供基礎(chǔ)，準備的充分與否是決定工程能否順利進行以及能否達到高標準高質(zhì)量的決定條件。
2.2施工中管理
一是對圖紙進行會審，根據(jù)工程的設(shè)計確定質(zhì)量標準和成本目標，根據(jù)工程的具體情況，對于一些相對復雜、施工難度較高的項目，要科學安排施工程序，本著方便、快速、保質(zhì)、低耗的原則進行安排施工，并根據(jù)實際情況提出修改意見。二是對施工方案的優(yōu)化。施工方案的優(yōu)化是建立在現(xiàn)場施工情況的基礎(chǔ)之上的，根據(jù)施工中遇到的情況，科學合理的進行施工組織，以有效控制成本進行針對性管理，做好優(yōu)化細化的工作。三是加強材料成本管理。對于材料成本控制，首先是要保證質(zhì)量，然后才是價格，不能為了節(jié)約成本而使用質(zhì)量難以保證的材料，要質(zhì)優(yōu)價廉，再有要根據(jù)工序和進度，細化材料的安排，確保流動資金的合理使用，既保證施工作業(yè)的連續(xù)性，同時也能降低材料的存儲成本。另外對于施工現(xiàn)場材料的管理要科學合理的放置，減少不合理的搬運和損耗，達到降低成本的目的。另外要控制材料的消耗，對大宗材料及周轉(zhuǎn)料進行限額領(lǐng)料，對各種材料要實行余料回收，廢物利用，降低浪費。
2.3水利工程施工后管理
水利工程完工后要完成竣工驗收資料的準備和加強竣工結(jié)算管理。要做好工程驗收資料的收集、整理、匯總，以確保完工交付竣工資料的完整性、可靠性。在竣工結(jié)算階段，項目部有關(guān)施工、材料部門必須積極配合預算部門，將有關(guān)資料匯總、遞交至預算部門，預算部門將中標預算、目標成本、材料實耗量、人工費發(fā)生額進行分析、比較，查尋結(jié)算的漏項，以確保結(jié)算的正確性、完整性。加強資料管理和加強應收賬款的管理。
3水利工程施工管理改善的主要方法
3.1應用信息技術(shù)進行水利施工管理
水利工程管理涉及的方面較多，復雜而且綜合性較強，在管理中要順應時展，借助新技術(shù)、新方法、新工藝的運用，同時采用高科技技術(shù)手段，加強信息技術(shù)的應用，利用現(xiàn)代化的通訊和計算手段，進行數(shù)據(jù)庫的建立及現(xiàn)場監(jiān)控管理，完成施工的數(shù)據(jù)傳輸及匯總，利用信息及數(shù)字進行現(xiàn)場的施工管控，根據(jù)數(shù)據(jù)進行科學的決策，以便控制施工質(zhì)量和成本。
3.2施工管理中人員的素質(zhì)管理
1．1開展核算工作申請
向衛(wèi)生局提出書面申請，將核算方式方法詳細進行匯報，衛(wèi)生局批準后參與監(jiān)督核算工作。
1．2召開協(xié)調(diào)會議
詳細說明開展成本核算的方法及意義，取得供應單位及臨床科室的理解與支持。
1．3成立成本核算小組
由計劃與財務部、核算審計科、后勤保障部、護理部及消毒供應中心護士長組成消毒供應成本核算小組，負責對醫(yī)療器械清洗、消毒、滅菌進行全成本核算。
1．4收集資料
依托醫(yī)院成本管理平臺，收集整理2012年、2013年兩年消毒供應中心各項成本支出數(shù)據(jù)及消毒滅菌工作量數(shù)據(jù)。由成本核算小組確定該計入和不該計入成本的分項。
2消毒供應中心進行成本核算的方法
2．1消毒滅菌包價格核算方法
(1)可計價醫(yī)用衛(wèi)生材料按實際購進價計:如醫(yī)用紗布片、醫(yī)用棉簽、棉球、包內(nèi)化學指示卡、醫(yī)用包裝無紡布等等。
(2)不可計價成本:統(tǒng)計2013年全年支出間接成本除以2013年全年處理器械數(shù)，即為每單件器械的清洗、消毒、滅菌等處理費用。不可計價成本包括:水、電、氣消耗，B－D測試、生物監(jiān)測等周期性監(jiān)測費用，清洗酶、油、除銹除垢劑等消耗，醫(yī)療儀器設(shè)備折舊，醫(yī)療儀器設(shè)備維修，房屋折舊，運輸費用，器械折舊，防護用品，人力成本等。
2．2與各單位結(jié)算方法
確定成本核算的計算周
期為每月結(jié)算，醫(yī)院、科室二級設(shè)置。消毒供應中心使用了先進的信息追溯系統(tǒng)，將各供應單位設(shè)為一級科室，各臨床科室設(shè)為二級科室，有利于各單位與臨床科室開展成本核算。依托信息追溯系統(tǒng)，確定了各種滅菌物品的核算價格，信息化管理，聯(lián)網(wǎng)單位及科室可自動查詢。另由消毒供應中心每月上報衛(wèi)生局及各單位物品處理明細報表，便于無聯(lián)網(wǎng)單位核對查詢及衛(wèi)生局監(jiān)督管理。
2．3消毒供應中心工作人員待遇核算方法
由于區(qū)域化消毒供應中心的工作開展由衛(wèi)生局主導，以公益性為前提，不以盈利為目的。消毒供應中心屬成本消耗大而利潤低的輔助科室，以醫(yī)院現(xiàn)有“利潤=收入－支出”的核算管理及績效考評模式，將部門利潤與員工待遇直接掛鉤，消毒供應中心員工的待遇就可能明顯低于臨床部門，員工的工作積極性和工作質(zhì)量都會大打折扣。因此我院給予了消毒供應中心一定的經(jīng)濟核算管理政策傾斜，對實施全成本核算的消毒供應中心采用“員工待遇=利潤提成+保底收入”的政策，使消毒供應中心實施成本核算無后顧之憂，充分發(fā)揮利用成本核算管理的功能，促進醫(yī)療器械消毒供應質(zhì)量和效率的提升，同時可以較好地控制臨床科室合理、高效使用無菌醫(yī)療器材，避免不必要的浪費。
3結(jié)果
成本核算使各科室人員的節(jié)約意識明顯增強。實施成本核算后，手術(shù)室、臨床科室過期包明顯減少，浪費誤拆現(xiàn)象基本杜絕;在保障工作順暢的前提下，協(xié)同供應中心重新制定了包內(nèi)器械組成，控制了包內(nèi)器械的過多配置現(xiàn)象，醫(yī)院資源得到了有效管理和使用，科室支出也大幅度減少。
4討論
關(guān)鍵詞：核電；進度；管理
我國社會發(fā)展速度已經(jīng)有了很大程度的提升，無論是人們的生活還是企業(yè)的生產(chǎn)都離不開能源。核電工程作為重要的能源來源，和社會的生產(chǎn)、發(fā)展息息相關(guān)，具有非常重要的意義。另外核電項目也存在安全性高、較為繁雜等特性，同時具有典型的長期性。為此，在對核電工程實施全面進度管理時，應當考慮到這一點，通過良好的進度管控方法，使核電項目得以順利完工。
1核電工程管理活動的特征
核電廠已經(jīng)成為我國重要的發(fā)電設(shè)施，但其在發(fā)電過程中，會產(chǎn)生眾多的放射性輻射，進而危害到周圍人群的健康。所以在對核電工程實施管控時，需要將工作的重點，放在發(fā)電運行的穩(wěn)定性以及安全性方面。核電廠無論是建造還是運行，均應當將安全放在首要的地位，所以在實施管理活動時，需要做好安全管理。另外核安全一般會非常的注重環(huán)境，再加上公眾對于核電有一定的敏感性，核電項目也更要注重安全質(zhì)量管理。一般來說，核電工程主要包括完整的核電廠，也就是電廠配套裝置、常規(guī)島以及核島等，同時各個組成部分又可以分化為若干子系統(tǒng)，直接關(guān)系到核電廠的運行效果。需要意識到，核電工程系統(tǒng)性較強，會涉及到眾多的接口，包含了各種先進技術(shù)手段，再加上核電工程資金需求量大，施工周期長等，在施工過程中會出現(xiàn)眾多的不確定因素。
2全面進度管理的特點
進度管理即以生產(chǎn)目標為基礎(chǔ)，科學制定生產(chǎn)目標計劃，以該計劃為基礎(chǔ)來確定進度要求，之后進行相應的管理以及控制工作，從而使作業(yè)標準與工序能力之間達到平衡。實施全面進度管理也離不開進度管理，全面進度管理涉及到了生產(chǎn)運行的方方面面，需要對各個階段與生產(chǎn)環(huán)節(jié)展開全面、充分的管控，并以生產(chǎn)環(huán)節(jié)的實際能力為基礎(chǔ)來開展作業(yè)分配，并嚴格遵守生產(chǎn)目標以及計劃，來實施各項工作。為了保證進度的控制質(zhì)量，應當在生產(chǎn)過程中，詳細記錄各項信息，并對其展開作業(yè)分析，以獲得實際生產(chǎn)效果以及目標計劃之間發(fā)生偏差問題的原因，并對偏差原因展開詳細的分析，從而掌控好偏離程度，制定有效的調(diào)整措施?？傊?，全面進度管理活動的進行，是為了確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)的所有工序，均可以滿足相應的標準以及規(guī)定。
3核電工程實施全面進度管理的具體模式
核電項目在實施全面進度管理活動時，應當遵循適當?shù)哪Ｊ?，也就是核電項目的各個伙伴之間的互相關(guān)系。其中，項目合作伙伴包括政府管理機構(gòu)、工程承包單位、核電公司以及監(jiān)督管理機構(gòu)、分包商等，上述合作伙伴雖然工作職能不同，但是其均會影響到核電項目的實施效果。經(jīng)由合作關(guān)系相互聯(lián)系起來的部分或者是企業(yè)，可以叫做項目合作伙伴，同時在各類型不同的工程之中，合作伙伴的組成形式也有一定的差異，所具有的責任以及義務也有很大的不同。核電項目由于規(guī)模較大，也會涉及到眾多的合作伙伴，為了使合作伙伴之間的力量集合到一起，發(fā)揮出更好的作用，有必要投入業(yè)主責任制，明確各部分的責任，由項目的準備環(huán)節(jié)開始，到實施環(huán)節(jié)，均應當提前確定好工程的負責人。在實施環(huán)節(jié)，核電工程應當安全以及控制好工程的總進度，制定科學的質(zhì)量保證機制，以起到更好的質(zhì)量監(jiān)督與控制作用，使核電工程得以順利的完工。在實施全面進度管理活動時，應當積極的控制以及管理工程的總預算，以使工程的運行準備獲得可靠的前提保證。
4核電工程實施全面進度管理的特點
4.1系統(tǒng)性。由于核電工程的規(guī)模較大，內(nèi)容也會非常多，再加上業(yè)主責任制的實施，代表著業(yè)主的監(jiān)管工作是非常復雜同時又繁重的，像是在核電工程實施建設(shè)時，接口的協(xié)調(diào)、設(shè)備的制定以及采購、項目施工材料的供應等均存在一定的關(guān)聯(lián)，并相互影響。另外，也會有很多的因素會影響到核電工程的施工進度，所以在對核電項目實施全面進度管控時，應當考慮到多方因素，是一項系統(tǒng)同時又非常全面的管理工作。4.2長期性。各個核電項目在實施建設(shè)時，往往會由于各種因素的影響而導致內(nèi)容不同，這也是核電工程施工作業(yè)周期非常長的一個主要原因。另外在制定全面進度計劃時，也會使核電工程的長期性特征得以體現(xiàn)。4.3程序化。由于核電工程的特殊性，所以在對其開展全面進度管理工作時，應當實現(xiàn)程序化，也就是將進度管理活動實現(xiàn)程序化，更好的落實責任制度，做到有章可循，保證責任落實到人。4.4分級管理。因為核電項目本身具有長期性、全面性、系統(tǒng)性等特征，這也影響到其全面進度管理工作，使管理活動更加的繁雜，所以為了保證管理的效率，需要對全面進度管理活動進行劃分，形成分級管理機制。一般來說，業(yè)主方面的監(jiān)控機制會被劃分成一級和二級進度，在之后的實施過程中，還應當以項目的實際情況為基礎(chǔ)，適當?shù)恼{(diào)整目標計劃。另外也涉及到三級到六級的進度計劃，而這些計劃往往需要由分包商或者是承包企業(yè)自行編制。在進行任何級別的計劃編制時，應當意識到，下級進度計劃應避免和上級計劃之間發(fā)生沖突。
5核電工程實施全面進度管理的有效途徑
5.1施工各個環(huán)節(jié)的進度控制辦法。施工前的進度控制途徑。在核電工程的施工前期，特別是項目尚未全面啟動時，即需要進行進度控制管理活動。對于施工的任何一個環(huán)節(jié)，像是管道的安裝布置、設(shè)備以及材料的采購、土建的作業(yè)等，均應當實施科學合理的管控工作，以使核電項目得以順利施工。施工前期階段的進度管理活動，主要針對工程施工計劃以及安全來實施編制，可保證總體控制的質(zhì)量。之后需要對各伙伴所提供的進度計劃，實施全面充分的審核，把其中可以相互關(guān)聯(lián)的計劃進行科學的整合、鏈接，形成一個整體施工過程的進度控制辦法。施工過程中的全面進度管理活動，應確保前期所制定的施工計劃得到有效的落實，并根據(jù)施工的具體情況來對進度管理計劃進行科學的調(diào)整。同時還需要控制好設(shè)備和材料的采購，確保設(shè)備和材料可以跟得上施工工期，能夠正常的投入到項目中。項目結(jié)束后的進度控制辦法。在核電項目已經(jīng)施工完畢之后，還需要進行進度管理工作，從而更為及時的組織項目資料交接以及項目驗收活動。另外在核電工程的施工中會產(chǎn)生眾多的資料，為此，在此環(huán)節(jié)需要收集、分類整理各資料，并將其歸檔。同時需要以項目的實際建設(shè)情況為基礎(chǔ)，來適當調(diào)整具體的工作計劃。由于在施工中難免會發(fā)生問題，針對這些問題應當實施細致且全面充分的考察，并通過有效的措施加以解決。5.2保證全面進度管理活動技術(shù)水平的有效途徑。全面進度管理活動的效果，實際上是由技術(shù)水平所決定的，其中技術(shù)一詞不僅包括施工技術(shù)，也包括管理人員的專業(yè)能力和技術(shù)人員的技術(shù)水平。核電工程的正常建設(shè)離不開技術(shù)人員的支持，所以技術(shù)人員應當注重提升自身的專業(yè)技術(shù)能力，以確保核電工程可以根據(jù)科學的方法開展施工建設(shè)；其次，管理手段也會影響到全面進度管理質(zhì)量，尤其是現(xiàn)在我國互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展速度不斷提升，將各種現(xiàn)代化管理手段應用到核電工程的全面進度管理活動中，可以使管理活動深入到項目的方方面面，更為詳細也更為具體，保證了管理活動的實效性以及準確程度。最后，核電工程的施工會應用眾多的施工技術(shù)，而這些技術(shù)的水平會直接的關(guān)系到項目進度，影響到全面進度管理活動，所以施工技術(shù)水平需盡可能地提升，以便于為提升進度創(chuàng)造條件，降低進度管理活動的復雜程度。5.3做好全面進度管理工作的風險管控。無論是核電工程的施工，還是管理活動均會遭受一定的風險，全面進度管理活動也不例外。為此，全面進度管理活動應當由專人負責；其次，應當做好風險識別工作，這是因為核電工程量大，分部分項工程多，在施工前期和施工過程中，均應當有效地分析各個項目的風險特點，同時通過計算機網(wǎng)絡制定起本項目的風險數(shù)據(jù)庫；之后應當充分的分析核電工程中所出現(xiàn)的各種風險，了解各風險的出現(xiàn)原因，提出有效防范風險的措施，防止因風險造成的停工，使施工進度得以維持。
6結(jié)語
核電工程實施全面進度管理是非常重要的一步。通過有效的全面進度管理途徑，可以推進核電項目的正常進行，以使核電工程的作用和優(yōu)勢得到充分發(fā)揮。開展全面進度管理活動，使核電項目的各個方面均得到可靠管控，是核電項目管理活動中必不可少的一部分。在開展全面進度管理活動時，應當注重進度計劃的編制，以使全面進度管理活動獲得實施的標準、依據(jù)，同時由于核電項目的工程量非常大，所以還需要針對各個分部分項項目質(zhì)量進度管理計劃，并控制好施工風險，避免由于施工問題的出現(xiàn)而導致施工進程受阻。
作者:王海波 單位:中國核工業(yè)二三建設(shè)有限公司
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[1]袁策鳳,李蒙,夏兵.核電工程總承包項目全面風險管理研究[J].工業(yè)安全與環(huán)保,2011,37(05):63-64.
（一）成本的多維性態(tài)
成本本身是一個多維的概念，不同學科基于自身視野有不同的理解。如西方新古典經(jīng)濟學派的代表人物薩謬爾森將成本概念等同于機會成本，認為“生產(chǎn)產(chǎn)品X所費成本，就是為了生產(chǎn)出該產(chǎn)品而放棄（或犧牲）了另一種最佳替代物Y產(chǎn)品的生產(chǎn)。簡言之，生產(chǎn)出X產(chǎn)品所費成本即是它的機會成本”；西方新制度經(jīng)濟學派的代表人物科斯將成本視為交易費用；勞動價值論則認為成本的經(jīng)濟內(nèi)涵是指生產(chǎn)經(jīng)營活動中耗費的個別物化勞動和必要勞動的價值補償。即便從會計計量的角度看，以對外公開為目的的財務會計和以對內(nèi)分析為目的的管理會計，其成本界定與內(nèi)涵亦存在差別。為此，著名會計學者楊紀琬指出，“不同的目的，有不同的成本”。
（二）教育成本概念的分歧
與成本概念的多樣性相比，教育成本的概念界定爭議更大。約翰•維澤1958年首次提出了教育成本這一概念，他將教育成本等同于教育經(jīng)費。此后，學術(shù)界對教育成本內(nèi)涵的認識不斷深化，但是仍難以形成共識。教育成本分擔理論的提出者布魯斯•約翰斯通將教育成本分為“教學成本、學生生活成本、學生機會成本”等三項。以色列的艾德里安•齊得曼對此并不認同，他在約翰斯通的基礎(chǔ)上進一步提出了管理成本。薩卡羅普洛斯和伍德豪指出，“各種劃分教育成本的方法存在很大差異，世界銀行和聯(lián)合國教科文組織試圖將教育成本的定義和方法規(guī)范化，但還是未能成功”。
（三）相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)準則的構(gòu)建
在紛繁蕪雜的現(xiàn)實經(jīng)濟活動中，各類經(jīng)濟主體成本構(gòu)成的巨大差異是客觀存在的，不承認甚至試圖抹平這種差異是不理性也不現(xiàn)實的。如何在認可差異的前提下形成廣為接受的成本計量屬性呢？這有賴于“公認會計準則”的構(gòu)建。也就是說，盡管各類市場主體所處行業(yè)、自身規(guī)模、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)千差萬別，但是通過公認會計準則的規(guī)范，可以消弭不同經(jīng)濟主體間的巨大差異，使其選用廣為認同的會計政策和會計處理方法，并基于統(tǒng)一的會計假設(shè)和信息公開框架，對外充分公開其成本費用方面的信息。這一信息公開制度成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟有序運行的重要基石。就教育領(lǐng)域而言，隨著高等教育市場化傾向的加深，政府、產(chǎn)業(yè)界、受教育者、投資方等利益相關(guān)者充分知悉高校成本效益方面信息的意愿日漸迫切，對教育成本進行確認、計量與公開的必要性亦隨之凸顯。從方法論上看，借用經(jīng)濟領(lǐng)域市場主體一貫的思路來構(gòu)建統(tǒng)一的公認準則與信息公開框架存在很大困難，其緣由在于理論預設(shè)的不足以及高校特殊的組織屬性。從理論預設(shè)看，遷移自市場領(lǐng)域的方法論不夠適切：作為市場主體的各類企業(yè)，其投入、產(chǎn)出均可以通過貨幣計量予以確認并進行配比，進而生成一系列成本利潤指標來評價組織績效，并使其具備相關(guān)、可比的質(zhì)量屬性；高校是從事人才培養(yǎng)及學術(shù)研究的非營利組織，其產(chǎn)出相對模糊，所培養(yǎng)的人才不是物化的產(chǎn)品，基于文化傳承所塑造的學術(shù)聲譽也很難用經(jīng)濟價值予以估計，這與依據(jù)貨幣計量這一會計基本假設(shè)來確認教育成本并進行投入產(chǎn)出配比，存在很大沖突，背離了高校的文化屬性。為此，構(gòu)建符合高校組織屬性的公認準則及信息公開框架，關(guān)鍵在于方法論的修正與創(chuàng)新。
二、理論進展與實務推進
（一）理論進展
我國學術(shù)界對教育成本具體應由哪些項目構(gòu)成分歧極大，可謂眾說紛紜。如：王耕認為教育成本應涵蓋11個項目，分別是：工資、補助工資、職工福利費、離退休人員費用、助學金、公務費、修膳費、業(yè)務費、差額補助費、折舊費、其他費用；肖玉秀認為教育成本應涵蓋3個項目，分別是：直接費用、輔助費用、管理費用；王善邁亦認為教育成本應涵蓋3個項目，分別是：人員成本、公用成本、固定資產(chǎn)成本；袁連生認為教育成本應涵蓋5個項目，分別是：工資、公務費、業(yè)務費、修膳費、折舊費；柴效武認為教育成本應涵蓋9個項目，分別是：工資、職工福利費、社會保障費、學生獎助學金、公務費、業(yè)務費、折舊費、修膳費、其他費用；范先佐認為教育成本應涵蓋6個項目，分別是：工資、行政事業(yè)費、教學業(yè)務費、固定資產(chǎn)折舊費、用于人才教育培養(yǎng)的科研費、與學生有關(guān)的費用；郭化林亦認為教育成本應涵蓋6個項目，分別是：工資、公務費、業(yè)務費、修繕費、折舊費、其他費用。再從計量的方法論上看，袁連生提出了統(tǒng)計調(diào)查法和會計調(diào)整法，范先佐則歸納了匡算法與實算法，郭化林提出了作業(yè)成本法。由于理論層面遠未形成被廣為接受的共識，所以實踐層面進行教育成本核算時亦缺乏公認準則的規(guī)范指導。
（二）實務推進
從實踐層面看，隨著我國高等教育規(guī)模的快速擴張以及教育投入的不斷增加，要求對教育成本進行準確核算并對外公開這一問題越來越受到關(guān)注。為此，近年來中央相關(guān)部委圍繞這一主題頒布了數(shù)個文件，但是這些文件在核算原則及具體方法方面差異極大。
1.《高等學校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》（以下簡稱《監(jiān)審辦法》）《監(jiān)審辦法》由國家發(fā)展與改革委員會于2005年頒布，該辦法界定了“生均培養(yǎng)成本”這一概念，規(guī)定培養(yǎng)成本由“人員支出、公用支出、對個人和家庭的補助支出、固定資產(chǎn)折舊”等四部分構(gòu)成。按《監(jiān)審辦法》所核定的培養(yǎng)成本，是對省區(qū)內(nèi)選定高校依據(jù)專業(yè)大類進行的，這不是對各高校自身實際成本的核算，其目的在于向社會各界公布一個基準成本以確定學費收取標準，從而為受教育者按一定比例分擔教育成本提供依據(jù)。這種核算方法口徑非常粗糙，沒有體現(xiàn)區(qū)域內(nèi)不同高校及具體專業(yè)之間培養(yǎng)成本的實際差異，因而這一成本不是嚴格意義上的實際成本，而是物價管理部門為確定學費標準向社會公開的基準定價依據(jù)。
2.《普通高等學校學生標準培養(yǎng)成本計算辦法（初稿）》（以下簡稱《計算辦法》）《計算辦法》由教育部于2007年頒布，該辦法界定了“學生標準培養(yǎng)成本”這一概念，規(guī)定培養(yǎng)成本由“標準教職工人員成本、標準學生資助成本、標準日常教學維持成本、標準土地和固定資產(chǎn)使用成本”等四部分構(gòu)成，與《監(jiān)審辦法》的界定相比，雖然兩者對成本概念的表述基本相近，且成本構(gòu)成項目均規(guī)定為四項，但是各項目的具體內(nèi)容則完全不同。該成本雖然帶有具體高校的實際成本屬性，但是一定程度上存在高估自身培養(yǎng)成本、凸顯財政困難的傾向。如上例對安徽師范大學的成本核算中，“標準教職工人員成本”中并沒有剔除離退休人員費用等與學生培養(yǎng)沒有直接關(guān)系的開支。另外，其“標準土地和固定資產(chǎn)使用成本”項目下的“土地成本”、“儀器設(shè)備成本”等明細，是經(jīng)一次性購置后逐年計提折舊予以確認的，正常使用后并不需要每年再支付現(xiàn)金成本，所以其研究結(jié)論得出的年度資金缺口為1.2億元并不是真實的現(xiàn)金流量缺口。概言之，其標準培養(yǎng)成本并不“標準”，一定程度上有失客觀公允。
3.《關(guān)于報送有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)的通知》（以下簡稱《通知》）《通知》由教育部于2008年印發(fā)，與前述《監(jiān)審辦法》和《計算辦法》的成本核算均采用四個成本項目正向相加的方法不同，《通知》沒有具體規(guī)定成本的構(gòu)成項目，而是采用倒算法進行匡算。即依據(jù)學校上報的財務報表決算數(shù)據(jù)，分學科大類在支出總額扣除科研、創(chuàng)收等無關(guān)費用后，得出學生培養(yǎng)成本總額。問題在于《通知》僅是針對教育部直屬高校，這類高校財政基礎(chǔ)遠比一般地方院校要好，依據(jù)財務決算支出數(shù)據(jù)扣除科研、創(chuàng)收等項目費用倒推得出的培養(yǎng)成本與地方院校相比會高出不少，所以這一成本核算方法不具備普遍性。此外，由于不是依據(jù)成本項目正向相加而進行的準確計量，這種方法實際上是一種大致的匡算，所以其成本信息在客觀性、公允性及可比性方面存在一定欠缺。
三、制度建設(shè)現(xiàn)狀與不足
在制度建設(shè)方面，目前實施的《高等學校財務制度》“高等學校應當根據(jù)實際需要，逐步細化成本核算，開展學校、院系和專業(yè)的教育總成本和生均成本等核算工作。高等學校成本核算實施細則由國務院財政部門會同教育主管部門制定。實行內(nèi)部成本費用管理的高等學校，應當建立成本費用與相關(guān)支出的核對機制，以及成本費用分析報告制度”。但是，這一原則性規(guī)定，并未在稍后頒布的《高等學校會計制度（2013）》中得到切實體現(xiàn)。
（一）會計要素的劃分不適應成本核算的需要
《高等學校會計制度（2013）》在其第5條規(guī)定，“高等學校會計要素包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和支出”等5項。與企業(yè)相比較，《企業(yè)會計準則》所規(guī)定的會計要素為“資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用、利潤”等6項。成本核算的過程，其實就是對費用進行歸集與分配，并和收入進行配比的對象化過程?！陡叩葘W校會計制度（2013）》5項會計要素的劃分，僅是籠統(tǒng)地規(guī)定了“支出”這一要素，并沒有清楚厘定支出與成本、費用的概念邊界，更無法與產(chǎn)出進行相應配比，因而無法適應成本核算的需要。
（二）沒有設(shè)置具體的成本費用類會計科目
《高等學校會計制度（2013）》雖然設(shè)置了“教育事業(yè)支出”、“科研事業(yè)支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”和“離退休支出”等5個一級會計科目，從而更清晰地反映了支出類別，但由于沒有設(shè)置具體的成本費用類會計科目，亦沒有就教育成本的具體構(gòu)成項目予以明確，所以無法真正開展教育成本的確認與計量。如新引入的固定資產(chǎn)“累計折舊”、無形資產(chǎn)“累計攤銷”等科目，由于未就折舊與攤銷設(shè)置對應的成本費用類科目，這樣計提的折舊與攤銷，實際上是“虛提”，其作用只是更公允地反映長期資產(chǎn)的凈值，但未能充分考慮核算教育成本與費用的現(xiàn)實需要。
（三）未能對我國重大現(xiàn)實問題作出積極回應
在高等教育大眾化迅速推進的背景下，一些重大現(xiàn)實問題亟待得到回應并形成共識。如：同一地區(qū)斥巨資購買土地建設(shè)新校區(qū)的高校與僅僅依托原有校區(qū)辦學的高校，前者取得土地使用權(quán)及基建的支出在資本化以后，后續(xù)逐年計提累計折舊的過程會對教育成本的確認與計量產(chǎn)生重大影響，這必然導致同一地區(qū)不同高校成本信息可比性方面的巨大偏差，且對學費議價產(chǎn)生極大影響，如何調(diào)整至可比？某一年度為應對教育部本科教學評估或申報博士點的巨額專項支出，扭曲了當年的成本信息，如何遵循一貫性原則？較長時期就業(yè)壓力很大的背景下，就業(yè)率明顯偏離均值的高校，表明產(chǎn)出了大量不被社會認可的“次品”，能否比照企業(yè)計提“存貨跌價準備”計入“資產(chǎn)減值損失”作類似處理，以體現(xiàn)謹慎性原則？高校為廣大貧困生群體獲取國家助學貸款所提供的風險補償金是一項或有支出，如有學生還貸違約會面臨風險補償金被罰沒的情形，這樣的或有支出如何按概率及比例確認并計入成本？諸如此類的問題，都需要基于中國的現(xiàn)實國情，構(gòu)建公認的專業(yè)準則并在統(tǒng)一的公開框架下公允公開，以避免各行其是。
四、結(jié)語
關(guān)鍵詞：意義地位和作用主要問題完善管理
一、引言
合同管理作為建設(shè)工程項目管理的重要組成部分，已成為與質(zhì)量管理、進度管理、成本管理并列的一大管理職能。合同管理中稍有失誤即會導致工程虧本，承包商如何保證工程施工的順利完成，爭取更大的經(jīng)濟效益，變得越來越具有挑戰(zhàn)性。根據(jù)國外經(jīng)驗，合同管理產(chǎn)生的經(jīng)濟效益往往大于技術(shù)優(yōu)化產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，因此施工企業(yè)應該加強合同管理。
二、加強建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實意義
(一)加強合同管理是市場經(jīng)濟的要求。
隨著市場經(jīng)濟機制的發(fā)育和完善,政府管理部門使用合同來引導和管理建筑市場，順應了政府轉(zhuǎn)變職能，應用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場的大趨勢。而各建筑市場主體也必須依據(jù)市場規(guī)律要求，健全各項內(nèi)部管理制度，其中非常重要的一項就是合同管理。
(二)規(guī)范建設(shè)各方行為的需要。
建筑工程項目合同界定了建設(shè)主體各方的基本權(quán)利與義務關(guān)系，是建設(shè)主體各方履行義務、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)，同時也是正確處理建筑工程項目實施過程當中出現(xiàn)的各種爭執(zhí)與糾紛的法律依據(jù)。縱觀目前我國建筑市場的經(jīng)濟活動及交易行為，所出現(xiàn)的誠信危機、不正當競爭多與建設(shè)主體法制觀念淡薄及合同管理意識薄弱有關(guān)。加強合同管理，促使建設(shè)主體各方按照合同約定履行義務并處理所出現(xiàn)的爭執(zhí)與糾紛，才能促進建筑市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。
(三)建筑業(yè)迎接國際性競爭的需要
至今，我國建筑市場已全面開放，國外承包商進入我國建筑市場,從而引發(fā)種種問題，如盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款以及我們不能及時適應國際市場規(guī)則，特別是對FIDIC條款的認識和和經(jīng)驗不足，這些來自國內(nèi)外建筑企業(yè)的問題，嚴重沖擊、挑戰(zhàn)著我國的建筑行業(yè)。我國建筑行業(yè)想要與國際建筑齊頭并進，就必須適應國際市場規(guī)則、遵循國際慣例；只有加強合同管理，建筑企業(yè)才有可能與國外建筑企業(yè)一爭高下，才能贏得自己生存與發(fā)展的空間。
三、合同在建設(shè)項目管理中的地位和作用
（一）合同是工程項目管理的核心
合同確定工程項目的價格(成本)、工期和質(zhì)量(功能)等目標，規(guī)定著合同雙方責權(quán)利關(guān)系。合同作為工程項目管理的一個重要的組成部分，它必須融合于整個工程項目管理中。要實現(xiàn)工程項目的目標，必須對全部項目、項目實施的全過程和各個環(huán)節(jié)、項目的所有工程活動實施有效的合同管理，就必須要求政府管理部門轉(zhuǎn)變職能，更多地運用法律、法規(guī)和經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)和管理市場，而不是用行政命令干預市場；承包商也必須按照市場規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項管理制度，所以合同管理必然是建設(shè)項目管理的核心。
（二）施工合同是承發(fā)包雙方履行義務、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)
為保證建設(shè)項目的順利實施，通過明確承發(fā)包雙方的職責、權(quán)利和義務，可以合理分攤承發(fā)包雙方的責任風險，建設(shè)工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務關(guān)系。如發(fā)包方必須按時支付工程進度款，及時參加隱蔽工程驗收和中間驗收，及時組織工程竣工驗收和辦理竣工結(jié)算等。承包方則必須按施工圖紙和批準的施工組織設(shè)計組織施工，向業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標準的建筑產(chǎn)品等。合同中明確約定的各項權(quán)利和義務是承發(fā)包雙方的最高行為準則是雙方履行義務、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。
（三）合同是處理建設(shè)項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)
合同在建設(shè)項目管理過程中正在發(fā)揮越來越重要的作用，通過對合同管理目標責任的分解，可以規(guī)范項目管理機構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。任何一個建設(shè)項目的實施，都是通過簽訂一系列的合同來實現(xiàn)的。通過對承包內(nèi)容、范圍、價款、工期和質(zhì)量標準等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項目的運行狀態(tài)。通過對合同管理目標責任的分解，可以規(guī)范項目管理機構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。建設(shè)項目由于建設(shè)周期長、合同金額大、參建單位眾多等特點，在合同履行過程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應商之間不可避免地產(chǎn)生各種爭執(zhí)和糾紛。而調(diào)節(jié)這些爭執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，所以，合同是處理建設(shè)項目實施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。
四、目前建設(shè)施工合同管理中存在的主要問題
（一）合同雙方法律意識淡薄
在合同的簽訂階段以及簽訂后的履行過程中，施工企業(yè)法律風險防范意識淡薄，合同管理把關(guān)不嚴經(jīng)常導致重大法律糾紛產(chǎn)生；合同當事人的合同履約意識淡漠，缺乏專業(yè)合同管理人才，施工合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴重。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同內(nèi)容，或違背合同規(guī)定。主要表現(xiàn)在合同簽訂階段和合同履行階段。在合同簽訂階段的問題主要有：合同主體不當；合同文字不嚴謹；合同條款掛一漏萬；違反法律法規(guī)簽訂無效合同等。在合同履行階段的問題主要有：應變更合同的沒有變更；應當發(fā)出的書函（會議紀要）沒有發(fā)出或發(fā)出不規(guī)范；應簽證確認的沒有辦理簽證確認；應當追究的錯過了訴訟時效；應當行使的權(quán)力沒有行使；應當重視證據(jù)（資料）的法律效力的卻沒有得到足夠的重視。法律風險防范意識淡薄給施工企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟損失，而發(fā)生損失時由于法律意識差往往又不能通過合理有效的途徑挽回損失。
（二）不重視合同管理體系和制度建設(shè)
施工企業(yè)不重視合同管理體系和制度的建設(shè)，合同管理比較混亂。合同管理存在著明顯的缺陷：一是建筑企業(yè)合同管理責任主體錯位，合同履行主體分工不明確，把項目部或項目經(jīng)理作為合同責任主體，而企業(yè)法人則遠離合同管理，造成企業(yè)法人對合同管理弱化。二是建筑企業(yè)法人合同管理部門與項目部合同管理部門工作脫節(jié)。企業(yè)法人合同管理部門對項目部合同管理部門缺乏業(yè)務指導，項目部不能及時反饋合同履行中的信息，使企業(yè)合同履行中的關(guān)鍵問題缺乏合同專家講解，造成項目合同管理出現(xiàn)漏洞無法彌補。三是企業(yè)缺乏一套嚴謹?shù)暮贤芾碇贫龋贤瑲w口管理、分級管理和授權(quán)管理機制不健全，對合同的審核、簽訂、履行、變更、中止或終止、解除及合同的監(jiān)督考核全過程缺少必要的審查和評估步驟，未能實現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學化管理。四是有的施工企業(yè)合同管理程序不明確，該履行的手續(xù)不履行，簽約隨意性大，對合同審查、把關(guān)不夠，權(quán)限設(shè)置混亂，缺乏對合同管理的有效監(jiān)督和控制。
（三）專業(yè)人才的缺乏產(chǎn)生的影響
合同管理是一項高智力型的工作，它是全局性、專業(yè)性、技術(shù)性和法律性很強的極其復雜的管理工作，對合同管理人員的素質(zhì)要求很高。合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識和造價管理知識。目前施工企業(yè)合同管理專業(yè)人才的缺乏成為影響建設(shè)項目合同管理效果的一個重要因素。目前中小型建筑企業(yè)從事建設(shè)工程項目合同管理的人員，大多數(shù)是非專業(yè)出身，往往都是由經(jīng)營部的一般經(jīng)營人員擔任，也有的是剛走出校門的大學生，對合同管理認識不足，業(yè)務水平較低。
（四）不重視合同歸檔的管理
對合同歸檔管理重視不夠，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些施工企業(yè)合同管理仍處于分散管理狀態(tài)，合同的歸檔程序、要求沒有明確規(guī)定。合同履行過程中沒有嚴格監(jiān)督機制，合同履行后沒有全面評估和總結(jié)。
五、完善建筑工程施工合同管理的建議
（一）加強對承包商的資質(zhì)管理
在加強對承包商的資質(zhì)管理上，我國可以借鑒香港地區(qū)和新加坡的做法。制訂承包商違規(guī)扣分準則，規(guī)定若承包商在投標中出現(xiàn)違規(guī)行為，有關(guān)管理部門進行相應的扣分，當扣分達到一定的數(shù)值時，就對其降級或除名。其次，結(jié)合建筑產(chǎn)品質(zhì)量進行資質(zhì)管理，可對承包商的建設(shè)業(yè)績進行打分管理。通過嚴把建筑承包商資質(zhì)管理關(guān),從總量上控制建筑施工隊伍的規(guī)模,解決目前建筑市場上供求失衡與過度競爭問題,從根本上杜絕壓級壓價。同時，各級建設(shè)行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監(jiān)督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設(shè)市場環(huán)境，確保建筑市場的規(guī)范、健康發(fā)展。
（二）加強工程招投標管理
一是加大小型工程納入招投標中心管理的力度。將小型建設(shè)工程統(tǒng)一納入招投標中心管理，實行嚴格監(jiān)督、嚴格管理。二是加強對投標單位資格的審查工作。實行分級審核制，重點加強對投標單位經(jīng)營實績的考察，杜絕掛靠投標現(xiàn)象。三是嚴格控制工程成本。采取最低合理價中標和以批準的工程概算扣適當下浮額確定招標標底等手段控制成本，對工程進行后期監(jiān)督、嚴格把關(guān)，切實降低工程建設(shè)成本。四是公開招投標程序。及時工程建設(shè)相關(guān)信息，公開招投標內(nèi)容和程序，確保招投標工作公開、公平、公正。
（三）借鑒國際經(jīng)驗,推行適用于市場經(jīng)濟的合同示范文本
隨著我國加入WTO，建筑市場同樣面臨對外開放問題，在工程管理的許多方面要與國際慣例接軌。同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。因此，在合同管理方面，要不斷借鑒國際先進經(jīng)驗，以加速建立和完善市場經(jīng)濟需求的合同管理模式。新的建設(shè)工程施工合同示范文本，很大程度地參考了文本格式，較以往合同文本有較大的改進，有利于促進建筑市場的發(fā)展，應該嚴格執(zhí)行。
（四）提高合同管理人員素質(zhì)，推行人員持證上崗制度
提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務，合同管理人員首先必須是優(yōu)秀的工程技術(shù)人員，同時還必須熟練掌握和運用各種法律、法規(guī)；精通合同業(yè)務，熟悉合同履行和工程索賠管理。施工企業(yè)應重點培養(yǎng)有應變能力、堅持原則、知識面寬廣的工程技術(shù)人員擔任合同管理工作。同時，推行合同管理人員持證上崗制度，因為目前我國己正式推行注冊造價工程師制度，造價工程師的一項重要職責就是搞好建設(shè)項目的投資控制和合同管理。因此，建議在建設(shè)項目管理機構(gòu)中設(shè)置注冊造價工程師崗位，專司合同管理職責。
（五）加大合同管理力度,保證施工合同全面履約
為保證施工合同全面履行,建設(shè)行政管理部門應把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場工作的重要內(nèi)容。在項目建設(shè)中抓好各目標的事前、事中、事后控制，特別是事前控制。對簽訂的各項條款必須牢記，找合同履行中可能出現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續(xù),不得組織招投標,建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可，并根據(jù)法律、法規(guī)和合同的規(guī)定加以解決，以提高合同的履約率。整個合同履行的控制過程按策劃、實施、檢查、改進PDCA循環(huán)方法行，從而達到有效的管理控制、全面地履約合同，從而保證項目目標的實現(xiàn)。
（六）加強合同法律意識,減少合同糾紛產(chǎn)生
承包商由于缺乏法律和合同意識,在簽訂合同時，一經(jīng)簽訂，即成為約束合同雙方的最嚴格的法律文件，合同中的每一條都與雙方利害相關(guān)。建筑施工企業(yè)在簽訂合同時，如對其中合同條款未做詳細推敲和認真約定，特別是對違約責任、違約條件未做具體約定，即草率簽訂，則容易導致工程合同糾紛的產(chǎn)生。另外，在施工過程中可能產(chǎn)生的一切問題都應明確具體地以書面形式規(guī)定，不要進行口頭承諾和保證。因此，在簽訂合同過程中，合同主體要對合同合法性、嚴密性進行審查，減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行以及工程結(jié)算的順利開展。
（七）加強合同管理體系和制度建設(shè)
《合同法》是建國以來，特別是開放改革以來，合同管理經(jīng)驗教訓的總結(jié)，又是合同理論的實際運用。分則第十六章對建設(shè)工程合同，作出了專門的法律規(guī)定，更有利于我們建筑施工企業(yè)規(guī)范自己的合同管理，維護企業(yè)的合法權(quán)益。建筑施工企業(yè)要想把合同管理全過程的每個環(huán)節(jié)，建立起具體的可操作的制度及合同管理體系，使合同管理有章可循。這些環(huán)節(jié)包括：合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、學習、責任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。同時，建筑施工企業(yè)各層次都應有自己的合同管理體系。在加強合同管理體系的同時，必須根據(jù)我國的《合同法》和相關(guān)的法規(guī)，以及企業(yè)的實際情況把《合同法》的大多數(shù)有利于建筑企業(yè)合同管理的法律條文納入企業(yè)合同管理體系之中。
（八）加強施工合同索賠管理工作
在工程施工承包中，索賠是承包商要求補償損失的正當方式，是維護當事人合法利益的一項根本性措施，通過索賠能使承包商在合同實施中的風險得到合理的再分配，使施工合同中的風險分擔程度更趨于合理化。因此，承包商在加強施工合同管理的同時，還應做好合同資料和相關(guān)的工程技術(shù)資料的收集、整理和歸檔工作。這些工作，不僅是工程竣工驗收的需要，而且也是承包商執(zhí)行合同，處理變更和申請索賠時所需的有力依據(jù)。
（九）加強合同及相關(guān)文件歸檔管理工作
合同文本及相關(guān)資料均屬重要的法律文件,應加強合同及相關(guān)文件歸檔管理工作。合同的編號、登記、整理、分類、歸檔、保存、保管配備專人管理以便復查,為確保合同的順利履行創(chuàng)造條件。建設(shè)項目建設(shè)周期長,專業(yè)多,交叉施工復雜,在項目結(jié)算時很多爭議問題需依據(jù)簽證、會議紀要等相關(guān)資料予以解決。通過建立合同管理制度,做到管理層次清楚,職責分明、程序規(guī)范,從而使合同一系列管理工作處在有效的控制狀態(tài)。為此，做好資料歸檔工作決不是簡單的文檔管理問題，應專人負責，負責到底。另外，要加快合同管理信息化步伐，及時應用先進管理手段，改善合同管理條件，不斷提高管理水平。
參考文獻：
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摘要：隨著科學技術(shù)的進步和經(jīng)濟的迅速發(fā)展以及城市化進程的加快，電網(wǎng)配電工程發(fā)展迅猛。10KV配網(wǎng)工程是電力網(wǎng)絡系統(tǒng)配電工程中一項重要工程，因此對其進行分析和研究具有重要的意義。鑒于在10KV配網(wǎng)工程的施工建設(shè)實際過程中，會受到外部客觀環(huán)境以及社會和人為等諸多因素的影，因此，要保證10KV配網(wǎng)工程的施工質(zhì)量、安全及其進度，就必須做好工程施工安全管理的相關(guān)工作。基于以上實際，下文將主要分析和探討在10KV配電工程的施工建設(shè)過程中面臨的主要問題以及其安全管理措施和策略。
關(guān)鍵詞：10KV配網(wǎng)工程；施工質(zhì)量；安全；進度管理；
近年來，隨著我國經(jīng)濟的迅速騰飛以及城市建設(shè)進程的加快，給電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程帶來了許多機遇，當然，也同時面臨著管理、技術(shù)等方面的挑戰(zhàn)。10KV配網(wǎng)工程是電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程中主要針對用戶所開展的的經(jīng)典項目和重要工程，是關(guān)乎經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展和關(guān)乎民生的重要工程，因此，對其在項目施工建設(shè)實際過程中的施工質(zhì)量、安全和進度管理有著十分重要的意義。
一、10KV配網(wǎng)工程的施工質(zhì)量、安全和進度管理方面存在的主要問題
1.1配網(wǎng)工程自身功能導致其施工面臨的主要問題
1.1.1 10KV配網(wǎng)工程建設(shè)施工范圍廣、線路長、工期長
鑒于配網(wǎng)工程是電力輸送網(wǎng)絡中供電系統(tǒng)的最后一個環(huán)節(jié)，配電工程的主要功能就是利用變電站和輸電線將電力資源輸送到電力用戶處供其使用，所以配電站的輸電線是要將配電站和各個用戶通過輸電電線連接在一起的。因此，10KV配網(wǎng)工程的功能也是一樣的?；谝陨锨闆r，在10KV配網(wǎng)工程的建設(shè)施工過程中，其建設(shè)施工的區(qū)域廣闊、且用戶分散龐雜的，這也就導致了工程項目變電站距離用戶的實際距離是相對比較遠的，其配網(wǎng)輸電線的工程建設(shè)線路非常長，所以其建設(shè)施工的工期會相對較長，工程量大而且工期緊張。
1.1.2 施工建設(shè)的安全要求高
鑒于由于10KV配電網(wǎng)是為用戶配送電力資源的，結(jié)合其輸電線路主要通過設(shè)置在道路的兩旁的具有一定高度的電線桿來進行連接形成網(wǎng)絡的實際，因此對于10KV配網(wǎng)工程的施工建設(shè)的安全方面的要求會比較高。如果在施工過程中，安全意識淡薄或沒有嚴格施工規(guī)程進行施工，極其容易發(fā)生安全事故。
1.1.3 10KV配網(wǎng)系統(tǒng)受地形、天氣的影響導致其施工難度大
在實際的建設(shè)施工過程中，由于10KV配電網(wǎng)所覆蓋的區(qū)域面積非常廣大，而且其施工建設(shè)所涉及的地形復雜多樣，除了平原之外，還有高原、山區(qū)甚至森林等地形地貌，復雜多樣的施工地形直接導致了10KV配網(wǎng)工程的施工難度增大。此外，10KV配網(wǎng)的建設(shè)施工還會受到天氣因素的重要影響。由于10KV配網(wǎng)工程的施工大多都是在室外，因此其建設(shè)施工受天氣因素的影響較大，比如在施工過程中天氣出現(xiàn)了雨雪霜霧沙塵等惡劣天氣的狀況，會極大地影響到10KV配網(wǎng)工程施工建設(shè)的施工質(zhì)量、安全和進度[1]。
1.2 因管理、監(jiān)督和誤操作等人為因素造成的問題
在10KV配網(wǎng)工程的實際建設(shè)施工過程中，存在著管理、監(jiān)督不力等方面的問題。因為管理不嚴、監(jiān)督不力以及誤操作等一些人為因素的影響，會造成10KV配網(wǎng)工程建設(shè)存在管理漏洞和安全隱患，進而對工程建設(shè)的施工質(zhì)量、安全和進度造成消極影響。
二、10KV配網(wǎng)工程施工安全管理的技術(shù)措施
2.1 充分調(diào)查研究，合理設(shè)計施工網(wǎng)絡
在10KV配電網(wǎng)絡施工的實際過程中，需要通過對配網(wǎng)工程所涉及到的區(qū)域進行充分的調(diào)查、分析和研究，通過對建設(shè)施工的區(qū)域進行實際的地形勘察，對施工地點周圍的地質(zhì)結(jié)構(gòu)、植被覆蓋、建筑分布以及地下管道等諸多方面進行嚴格細致的深入調(diào)查，然后進行論證和分析。在設(shè)計施工之前要結(jié)合實際調(diào)查的結(jié)果，將地形、天氣等因素充分考慮到設(shè)計的設(shè)計預案里，以便能夠制定出科學合理、可操作性強且具有針對性和指導性的施工方案，對建設(shè)施工過程中存在的潛在問題做好防范和應對措施。通過對配電網(wǎng)絡的合理設(shè)計和優(yōu)化，通過對施工工序的合理安排和設(shè)計，減少建設(shè)施工過程不必要的施工環(huán)節(jié)，切實提高10KV配網(wǎng)工程的施工質(zhì)量、施工安全和施工進度[2]。
2.2 施工中保證定期檢查和維護 采用相對先進的施工技術(shù)
在10KV配網(wǎng)系統(tǒng)的建設(shè)施工過程中，鑒于其施工區(qū)域廣泛、施工時間長和施工點相對分散等特點，所以要定期檢查和維護建設(shè)所涉及區(qū)域的配網(wǎng)線路和臨時施工用電設(shè)備，防止出現(xiàn)意外情況的發(fā)生而導致施工建設(shè)質(zhì)量和進度受到影響。比如，在實際的10KV配網(wǎng)建設(shè)施工過程中，結(jié)合施工和人員的實際情況，可以制訂出合理的巡查方案，建立有效的檢查機制，對于在檢查過程中所出現(xiàn)的問題進行及時處理和改進，切實做到檢查和維修的實效性，確保建設(shè)一段，檢查一段，維修保養(yǎng)一段的效果，減少和消除安全隱患，以此保證對后續(xù)的建設(shè)施工不會造成不良影響，不會影響后續(xù)施工的施工質(zhì)量、安全和進度。
2.3 加強宣傳安全工作，采取有效措施，提高員工的安全意識
在10KV配網(wǎng)系統(tǒng)的實際建設(shè)和施工過程中，電力公司和施工方要加強對安全工作的宣傳力度，讓企業(yè)和員工切實認識到安全的重要性，樹立安全至上的工作意識。同時，電力企業(yè)還要通過制定行之有效的方式和措施，比如在實際工作中設(shè)置安全獎項，如果在配網(wǎng)工程的建設(shè)施工過程的整個或某一階段，對沒有發(fā)生安全事故的單位和員工進行獎勵，以此來調(diào)動施工單位和員工的安全工作的積極性。此外，電力公司和施工單位還可以通過明確施工步驟和操作規(guī)程，細化工程責任的方式，切實保障10KV配網(wǎng)工程建設(shè)施工的質(zhì)量、安全和進度。
2.4 強化對施工人員的技能培訓，提高其專業(yè)技能
在10KV配網(wǎng)工程的施工建設(shè)過程中，電力公司和施工企業(yè)可以通過強化對施工人員的技能培訓，提高施工人員的技術(shù)能力和整體素質(zhì)以及其應對緊急情況的能力，以此來提高其工作效率，保證施工的質(zhì)量和安全，確保工程進度能夠按時完成[3]。
結(jié)語
隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展和城市化進程的推進以及對用電需求的增大，在給電力配電工程帶來發(fā)展機遇的同時也帶來了挑戰(zhàn)，電力公司和施工企業(yè)要積極應對這些發(fā)展中的機遇和挑戰(zhàn)，通過合理設(shè)計和優(yōu)化施工方案、加強檢查和維修、提高員工安全意識和技能培訓等方式，提高施工質(zhì)量和效率，保證施工進度如期完成。
參考文獻：
[1]彭云峰. 10KV配網(wǎng)工程施工安全管理的技術(shù)措施[J]. 經(jīng)貿(mào)實踐,2017,(18):206.
[2]李欣欣. 探討10KV配網(wǎng)工程施工質(zhì)量、安全及進度管理[J]. 電子制作,2015,(09):141.
