歡迎來到優(yōu)發(fā)表網!

購物車(0)

期刊大全 雜志訂閱 SCI期刊 期刊投稿 出版社 公文范文 精品范文

高??蒲袡C構管理辦法范文

時間:2023-09-03 14:47:40

序論:在您撰寫高??蒲袡C構管理辦法時,參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野,小編為您整理的7篇范文,希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情,引導您走向新的創(chuàng)作高度。

高??蒲袡C構管理辦法

第1篇

關鍵詞:物聯網;產業(yè);協(xié)同創(chuàng)新;公共政策

物聯網作為繼計算機、互聯網后的新一代信息技術革命,一出現就受到很大的關注,世界各發(fā)達國家均把發(fā)展物聯網產業(yè)作為國家級的戰(zhàn)略。中國政府同樣意識到物聯網產業(yè)的前景,把物聯網上升到了國家戰(zhàn)略的高度,在國務院印發(fā)的《“十二五”國家自主創(chuàng)新能力建設規(guī)劃》中,物聯網被納入國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)。但是從世界范圍內來看,我國物聯網產業(yè)整體還處于起步階段,在關鍵核心技術,商業(yè)模式、產業(yè)規(guī)模、市場應用等方面還不成熟。2013年2月17日,國務院了《關于推進物聯網有序健康發(fā)展的指導意見》,提出到2015年要推進物聯網協(xié)同創(chuàng)新達到較高水平。健全和完善我國物聯網發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新的公共政策體系,對構建科技資源共享與配置方式的地方政府公共政策,建立地方投入和支持的長效機制有著重要的現實意義。

1物聯網協(xié)同創(chuàng)新以及公共政策的含義

1.1物聯網協(xié)同創(chuàng)新的含義

物聯網協(xié)同創(chuàng)新是指物聯網利益鏈上的主體,包括企業(yè)、政府、高校、科研機構及中介服務機構等,為解決物聯網發(fā)展過程中的關鍵問題,進行優(yōu)質資源要素的全面共享和創(chuàng)新要素的深度融合,構建協(xié)同創(chuàng)新的新模式和新機制。[1]

1.2公共政策的含義

公共政策是指政府為了達到一定目標,合法制定的法律法規(guī)、條例、計劃規(guī)劃、策略等需遵循的措施和依據。政府作為公共政策的核心主體,賦予了公共政策的權威性,也是政府將公共政策納入到合法化的范疇之內,關于公共政策概念的各種討論,體現了公共政策的一個本質特征,即公共政策具有權威性和合法性的特征。[2]

2物聯網發(fā)展協(xié)作創(chuàng)新公共政策的必要性

物聯網協(xié)同創(chuàng)新過程中,政府的主要工作就是通過制定公共政策來引導,其目的一方面是為了營造良好的政策環(huán)境,加大政策宣傳,建立健全物聯網協(xié)同創(chuàng)新的人才政策、財稅政策、產業(yè)化政策、科技成果轉化政策,服務性政策等,為促進人員、知識、設備、成果等資源共享和合理配置提供了服務和政策保障。另一方面是通過政策來促進互聯網的深度協(xié)同創(chuàng)新,在關鍵核心技術、產業(yè)化規(guī)模、重大示范工程、科技成果轉化率等方面早日趕超國際先進水平。要建立我國物聯網發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新體系,不能僅依靠企業(yè)、高校和科研機構,必須有政府公共政策的支持為立足點。

3我國物聯網協(xié)同創(chuàng)新公共政策總述

目前,我國物聯網發(fā)展已取得的成就很大一部分要歸功于政府的重視,政府一直將協(xié)同創(chuàng)新作為物聯網發(fā)展的關鍵,采取了一系列公共政策推進物聯網發(fā)展的協(xié)同創(chuàng)新。我國制定的促進協(xié)同創(chuàng)新的公共政策有《物聯網“十二五”發(fā)展規(guī)劃》《科技成果轉化風險補償專項資金暫行管理辦法》《高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃實施辦法》《物聯網產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2009~2012年)》《科技成果轉化專項資金管理辦法(試行)》等。省級以下的地市層面制定的公共政策有(以江蘇為例)《無錫市物聯網產業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2015年)》《南通市促進高新技術成果轉化和產業(yè)化的若干規(guī)定》《南京市“十二五”智慧城市發(fā)展規(guī)劃》《蘇州市科委加強科技成果鑒定管理暫行辦法》等,[3]這些政策從人才政策、科技成果轉化政策、產業(yè)化政策、財稅優(yōu)惠政策等方面共同構成了協(xié)同創(chuàng)新的公共政策體系。

4我國物聯網協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的公共政策不足之處

4.1人才政策有待完善

高校、科研機構、企業(yè)等創(chuàng)新主體之間的人員溝通可以實現知識共享,是促進物聯網的協(xié)同創(chuàng)重要途徑。我國物聯網人才政策在人才培養(yǎng)、人才引進、人才保障機制方面均有相關政策,但過分依賴高校或企業(yè)自主培養(yǎng)人才,這使得在政府層面上忽視了高校、科研機構、企業(yè)的協(xié)同的人才政策。具體問題體現在,現有政策對高校教師的選聘方面只重視有研究成果、學歷在博士以上的教授級人員,而對有著豐富科研前線工作經驗的人才視而不見。這些都不利于高校、科研機構與企業(yè)之間的人員培養(yǎng)、人員流動、知識共享。

4.2缺乏有針對性財稅制度

物聯網作為具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ母咝录夹g產業(yè),國家高度重視其發(fā)展,政府在物聯網的財政、稅收方面的投入逐年遞增,資助的方式也呈現出各種形式。但是針對物聯網協(xié)同創(chuàng)新的財政、稅收支持政策還很匱乏?,F有的政策體系并不是為著物聯網協(xié)同創(chuàng)新而制定的,雖然在已有的高新技術、物聯網相關政策中體現著對物聯網協(xié)同創(chuàng)新的支持,但是畢竟缺少專門的政策,這也導致了大量的物聯網協(xié)同創(chuàng)新項目較難得到政府扶持。

4.3服務性政策還需要完善

隨著物聯網協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的不斷深入,創(chuàng)新主體中的服務性組織(包括中介服務機構,物聯網行業(yè)協(xié)會、物聯網產業(yè)聯盟,公共信息技術平臺等)也在不斷的完善以促進高校、企業(yè)、科研機構之間的交流,因此用于監(jiān)督規(guī)范這些服務性組織的政策逐漸被制定出來。但對于這些服務性組織的性質、地位、作用等方面,我國目前也都缺乏明確的政策法律的規(guī)定,[4]這些都不利于物聯網協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展,服務性政策亟需完善。

4.4缺乏產業(yè)化政策

物聯網產業(yè)潛力巨大,但是產業(yè)規(guī)模仍然很小,盡管相關產業(yè)參與物聯網協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的熱情高漲,也取得了較快的發(fā)展,不可否認的是,技術和應用的發(fā)展水平目前還處在初級階段。物聯網并未形成較為完善的商業(yè)模式,沒有形成規(guī)模化的集聚產業(yè)鏈。這不僅僅是技術問題,還涉及規(guī)劃、管理、協(xié)調、合作等方方面面的問題,急需國家層面的相應配套政策。[5]

5我國物聯網協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的公共政策建議

物聯網協(xié)同創(chuàng)新系統(tǒng)復雜多變,協(xié)同創(chuàng)新的參與主體多,協(xié)同創(chuàng)新模式多樣化。完善和健全我國物聯網發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新公共政策體系,對構建科技資源共享與配置方式的地方政府公共政策,建立地方投入和支持的長效機制有著重要的現實意義,本文提出以下公共政策建議。

5.1完善物聯網協(xié)同創(chuàng)新人才政策

政府對物聯網人才的引進、激勵穩(wěn)定的相關條款已經出現在較多的政策法規(guī)中,為人才充分施展才能營造了的良好環(huán)境。但物聯網協(xié)同創(chuàng)新少不了高校、科研機構、企業(yè)等創(chuàng)新主體之間的合作,人才的流動就不可避免,充分發(fā)揮人才在物聯網協(xié)同創(chuàng)新中的核心地位,鼓勵人才在物聯網協(xié)同創(chuàng)新項目的各主體間的必要流動。首先,政府制定人才流動的激勵、優(yōu)惠政策。規(guī)定高校、研究機構中參與物聯網科研的教師等研究人員必須定期到企業(yè)中學習,同時企業(yè)一線科技工作者進入高校、科研機構培訓,提高企業(yè)的創(chuàng)新技術水平,促進高校、科研機構、企業(yè)之間的人才流通和知識分享。其次,政府部門建設物聯網人才流動保障措施,對于人才流動的檔案、薪資、職位等級等權益制定出明確的政策條款,檔案的調動遵循優(yōu)先處理、自動處理原則,在部門調動的人才到崗前完成檔案的調動工作且不需要被調動人員親自辦理。薪資、職位等與人才利益相關,政府保障其至少和流動前相同,對于響應政府號召而進行人才流動的人員,給予薪資上調,職位提高等獎勵措施。

5.2健全科學技術轉化政策

首先,科學技術成果轉化相關政策的制定過程中要遵循利益引導原則,物聯網發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新的主體不同,其追求的目標呈現出差異性,企業(yè)注重的是經濟利益最大化,而高校和科研機構追求的則是保持科學技術成果的前沿性和創(chuàng)新性。國家應針對不同創(chuàng)新主體之間的需求制定合理的科學技術轉化政策,促進科學技術的轉化率的提高。具體政策內容建議包括:一是在創(chuàng)造主體的利益驅動機制中融入市場標準;二是對創(chuàng)造主體的利益驅動不應僅限于直接的物質激勵,還應包含精神激勵,即在科研評價和人才評價標準中體現科技成果轉化的價值。[6]

5.3豐富財政投入方式,建立風險投資機制

首先,我國對于物聯網小企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新項目支持力度較小,建議政府制定針對物聯網小中企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新項目專項資金,初期可用無償資助的形式,中央財政、地方財政共同籌措。使得想進行創(chuàng)新的中小型物聯網企業(yè)擁有較為充分的資金來進行技術創(chuàng)新并且吸引科研機構加入,增強綜合實力從而提升我國物聯網整個行業(yè)的實力,促進物聯網的產業(yè)化集聚。物聯網的協(xié)同創(chuàng)新是存在風險的,創(chuàng)新主體對于合作的風險有著各自的顧慮,政府應制定相關政策幫助物聯網創(chuàng)新主體降低這種風險以消除顧慮。建議政府財政撥款作為物聯網協(xié)同創(chuàng)新風投資金。建立專業(yè)監(jiān)督評估部門,為市場前景好、具有產業(yè)化可能的協(xié)同創(chuàng)新項目提供資金。

5.4完善產業(yè)化政策

政府部門引導,建立專門從事物聯網研發(fā)和推廣的產業(yè)園區(qū),引導相關企業(yè)積極參與,整合多方優(yōu)勢資源,開展基礎性和共性技術研發(fā),推進技術產業(yè)化以及重大試點示范項目的實施,支撐物聯網產業(yè)的發(fā)展。一是優(yōu)化高新技術產業(yè)化環(huán)境,制定支持國家物聯網產業(yè)化基地建設的優(yōu)惠政策,例如土地、資金支持等,在促進物聯網企業(yè)發(fā)展的同時帶動周邊企業(yè)發(fā)展,形成區(qū)域性的物聯網協(xié)同創(chuàng)新產業(yè)鏈。二是制定相關政策措施,支持產業(yè)內有產業(yè)化前景的關鍵的、基礎性的技術創(chuàng)新及推廣,提高物聯網相關產品的應用范圍,創(chuàng)造實現重大科技突破、重大示范工程的機會,促進物聯網產業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。

5.5完善物聯網協(xié)同創(chuàng)新的評價機制

為避免物聯網協(xié)同創(chuàng)新項目的主體為了得到政府資助而作假,政府應制定相關監(jiān)督評價政策抵制這種現象。第一就是建立協(xié)同創(chuàng)新專家評估體系,在項目的各個時期都有專家進行專業(yè)的評估,針對物聯網協(xié)同創(chuàng)新成果的市場前景和產業(yè)化可能性,評價物聯網協(xié)同創(chuàng)新是否可行。第二,建立協(xié)同創(chuàng)新協(xié)調制度,解決創(chuàng)新主體合作之間可能存在的矛盾,增強協(xié)同創(chuàng)新的內部一致性。

參考文獻:

[1]張志華,吳瑩瑩,張爽.物聯網協(xié)同創(chuàng)新的基本要素及發(fā)展策略[J].通信企業(yè)管理,2014,(3):81-83.

[2]徐珊珊,尚秋謹.透視公共政策本質特征——從公共政策概念出發(fā)[J].廣西社會主義學院學報,2007,18(4):29-31.

[3]潘睿,范麗芬.淺談協(xié)同創(chuàng)新中的知識產權成果共享機制[J].中國發(fā)明與專利,2013,(8):34-35.

[4]白慶華,趙豪邁等.產學研合作法律與政策瓶頸問題分析[J].科學學研究,2007,25(1):62-68.

[5]董愛軍,何詩,易明.物聯網產業(yè)化發(fā)展現狀與框架體系初探[J].科技進步與對策,2011,28(14):61-65.

第2篇

關鍵詞: 中醫(yī)藥院校 大學生科技創(chuàng)新 協(xié)同創(chuàng)新 長效機制

“科學技術是第一生產力”,在“科教興國”與“人才強國”戰(zhàn)略并舉的今天,社會對人才的創(chuàng)新、創(chuàng)造能力提出了新的更高的要求。同志在慶祝清華大學建校100周年大會上指出,必須大力提升人才培養(yǎng)水平、增強科學研究能力、服務經濟社會發(fā)展、推進文化傳承創(chuàng)新,對我國高等學校擔負的歷史使命和重要責任作出新的精辟闡釋。他強調我國高校特別是研究型大學要在“積極提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力”的同時,同科研機構、企業(yè)開展深度合作,“積極推動協(xié)同創(chuàng)新”。[1]國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020)明確指出:“要加強中醫(yī)藥繼承和創(chuàng)新,推進中醫(yī)藥現代化和國際化。以中醫(yī)藥理論傳承和發(fā)展為基礎,通過技術創(chuàng)新與多學科融合,豐富和發(fā)展中醫(yī)藥理論,構建適合中醫(yī)藥特點的技術方法和標準規(guī)范體系,提高臨床療效,促進中醫(yī)藥產業(yè)的健康發(fā)展?!眹业拇罅Ψ龀趾土己玫膰鴥韧庑蝿荩沟弥嗅t(yī)藥的發(fā)展面臨前所未有的機遇。然而由于中醫(yī)藥自身的一些問題與缺陷,如中醫(yī)藥現代科學基礎薄弱、中醫(yī)藥現代產業(yè)基礎不強等原因,中醫(yī)藥的發(fā)展也面臨前所未有的挑戰(zhàn)。如何抓住機遇,迎接挑戰(zhàn),實現中醫(yī)藥的跨越式發(fā)展,是亟待思考與解決的重大課題?!霸趪覄?chuàng)新體系中,高校處于創(chuàng)新鏈條的高端,是知識創(chuàng)新和技術創(chuàng)新的引領者和開拓者?!盵2]從當今世界發(fā)展變化的形式和格局來看,國家之間的競爭主要體現在創(chuàng)新能力的競爭上,而高等學校是各國知識、科技、人才聚集的中心,理所應當擔負起服務國家戰(zhàn)略需求,培養(yǎng)優(yōu)秀創(chuàng)新人才的任務。[3]

作為中醫(yī)藥院校的團學工作者,筆者認為:解決中醫(yī)藥未來發(fā)展問題的重要途徑在于中醫(yī)藥高等教育的改革與創(chuàng)新,尤其是對中醫(yī)藥創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式的革新與突破。大學生科技創(chuàng)新能力水平已成為一項學校教學水平的標桿,科研水平的標桿。如何更好地開展中醫(yī)藥院校大學生科技創(chuàng)新活動已經是必須面對的課題,以協(xié)同創(chuàng)新的思想構建中醫(yī)藥院校大學生科技創(chuàng)新工作,對中醫(yī)藥的未來發(fā)展意義深遠。

南京中醫(yī)藥大學是一所具有近60年歷史的中醫(yī)藥院校,一直積極探索大學生科技創(chuàng)新的新思路,學校的大學生科技創(chuàng)新立足中醫(yī)藥院校特色,緊緊圍繞中醫(yī)藥的現代前沿研究,取得了一些發(fā)展。2005至2008年,學校大學生參加“挑戰(zhàn)杯”大學生課外學術科技作品競賽和創(chuàng)業(yè)計劃競賽共獲得國家級二等獎1項、三等獎2項,省級特等獎1項;2009年,我校五件參賽作品進入全國第十一屆大挑決賽,獲得二等獎1項,三等獎4項,總分120分,居全國高校102名,全國醫(yī)藥類院校第二名,獲得全國優(yōu)秀組織獎;2011年,我校入圍全國第十二屆大挑決賽的6件作品全部獲獎,其等獎1項,二等獎3項,三等獎2項,總分260分,居全國高校第24名,全國醫(yī)藥類院校第1名,獲得全國優(yōu)秀組織獎,晉級為全國挑戰(zhàn)杯發(fā)起高校。本文結合南京中醫(yī)藥大學大學生科技創(chuàng)新的實踐和成效,以協(xié)同創(chuàng)新的思想探討中醫(yī)藥院校大學生科技創(chuàng)新工作。

1.協(xié)同創(chuàng)新與大學生科技創(chuàng)新。

協(xié)同創(chuàng)新,[4](Collaborative Innovation)。即“由自我激勵的人員所組成的網絡小組形成集體愿景,借助網絡交流思路、信息及工作狀況,合作實現共同的目標”??梢愿爬閷崿F共同的目標,不同創(chuàng)新主體之間相互配合合作和整合,發(fā)揮各自優(yōu)勢,產生“各種分散的作用,在聯合中使總的效果優(yōu)于單獨效果之和”,即1+1>2的效用,從而降低創(chuàng)新成本,提高創(chuàng)新績效。

大學生科技創(chuàng)新本身是一個多要素的組合與協(xié)同過程,是一個復雜的系統(tǒng)工程,大學生科技創(chuàng)新,不僅包括大學生的技術創(chuàng)新層面,而且涉及學校的制度創(chuàng)新層面,是一個在學校整體層面體現出來的過程和發(fā)展模式,協(xié)同創(chuàng)新便是對大學生整體創(chuàng)新過程和規(guī)律的概括和表達。

2.適應新的形勢,構建科學合理的組織管理體系,完善系列管理制度,強化高校自身各部門的協(xié)同創(chuàng)新。

為進一步適應新形勢的發(fā)展和要求,在學校黨委和行政的指導下,學校教務處牽頭出臺了《南京中醫(yī)藥大學學生學科競賽暫行管理辦法》,辦法明確了教務處和團委的項目歸口,各學科類競賽項目與實踐技能類競賽項目歸口教務處,由教務處協(xié)調各學科所在學院團組織開展?!疤魬?zhàn)杯”等大學生課外學術競賽項目、創(chuàng)業(yè)計劃競賽項目歸口團委管理。特別是關于“挑戰(zhàn)杯”大學生課外學術科技作品(創(chuàng)業(yè)計劃)競賽,學校設立南京中醫(yī)藥大學“挑戰(zhàn)杯”大學生課外學術科技作品(創(chuàng)業(yè)計劃)競賽組織委員會(以下簡稱組委會),主任由學校領導擔任,委員由學生處、教務處、科技處、研究生院、團委等主辦單位和各學院的有關負責人組成。組委會下設秘書處,秘書處設在校團委。競賽設立評審委員會,由組委會聘請相關學科具有副高以上職稱的專家組成。

同時,為進一步規(guī)范制度,學校相繼出臺了《學生科技創(chuàng)新活動基金管理辦法》《關于加強和改進大學生素質拓展工作的實施意見》《南京中醫(yī)藥大學大學生素質拓展“八個一”工程學分管理辦法(試行)》《南京中醫(yī)藥大學素質拓展獎勵學分暫行規(guī)定》《內涵建設相關項目與成果配套與獎勵標準》;修訂出臺了《推薦優(yōu)秀應屆本科畢業(yè)生免試攻讀碩士學位研究生工作管理辦法》《“挑戰(zhàn)杯”大學生系列科技學術競賽管理辦法、獎勵辦法》,進一步明確和加強了學校對參加挑戰(zhàn)杯師生的政策、經費、場地等支持。

組委會的成立和各項制度的建立完善,明確了各方責、權及人員、資源、成果等歸屬,實現了學校層面所有資源的共享,為大學生科技創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展提供了管理和制度保障。

同時,共青團組織積極加強與圖書館的交流合作,開展圖書館館藏及電子資源的利用教育活動,形成系列化的圖書館資源利用的教育平臺,為科技創(chuàng)新工作打下堅實的基礎。

3.抓住新機遇,強化與附屬醫(yī)院、科研機構的合作和協(xié)同創(chuàng)新。

新的時代,大學的邊界已經遠遠超出原有的有形地標,加強與學校附屬醫(yī)院、科研機構的聯系、交流和深度合作,顯得尤為迫切和重要。南京中醫(yī)藥大學高度重視與各附屬醫(yī)院、科研機構的合作,創(chuàng)建了大學與社會合作辦學模式。2010年,南京中醫(yī)藥大學實施了附屬醫(yī)院與第一臨床醫(yī)學院醫(yī)教研融合一體化的工作,大大促進和提高了中醫(yī)藥類大學生人才培養(yǎng)的質量。學校挑戰(zhàn)杯組委會根據新形勢的發(fā)展,不斷向第一附屬醫(yī)院、江蘇省中醫(yī)藥研究院輸送優(yōu)秀的大一、大二本科生,這些大學生直接參與附屬醫(yī)院、科研機構的科學研究項目,通過一段時間的培養(yǎng),大學生的科技創(chuàng)新能力得到大幅提升,在全國、江蘇省“挑戰(zhàn)杯”、學校級競賽和各級大學生科技立項中,獲獎和立項的作品數量不斷增加。

4.積極開拓,加強與醫(yī)藥企業(yè)的合作和協(xié)同創(chuàng)新。

南京中醫(yī)藥大學與康緣藥業(yè)合作建設“中藥制藥過程國家重點實驗室”、與泰州“中國醫(yī)藥城”聯合組建“中醫(yī)藥研究院”、與濟川藥業(yè)集團聯合組建“銀杏產業(yè)研究院”、與江蘇生命科技產業(yè)園共同組建“江蘇生物醫(yī)藥科技產業(yè)有限公司”等,有效促進了高校與企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與緊密合作。大學與協(xié)同創(chuàng)新體四家企業(yè)共建了研究生、博士后工作站;與康緣藥業(yè)合作共建“康緣中藥學院”,以整合優(yōu)勢資源,創(chuàng)新產—學—研結合的人才培養(yǎng)模式。大學與企業(yè)的深度協(xié)同創(chuàng)新合作模式,也為我校大學生科技創(chuàng)新的發(fā)展注入了活力,為我校大學生科技創(chuàng)新工作奠定了扎實的基礎。

5.關于協(xié)同創(chuàng)新和大學生科技創(chuàng)新的一些思考。

隨著大學生科技創(chuàng)新活動在我校的蓬勃開展,大學生科技創(chuàng)新活動正在對學科建設、科技創(chuàng)新及教育教學改革產生越來越積極的推動作用。我們也更加感覺到大學生科技創(chuàng)新的最終績效越來越取決于大學各部門、各主體、各要素、附屬醫(yī)院、科研機構、合作企業(yè)的創(chuàng)新,特別是它們之間的協(xié)同創(chuàng)新,需要在開展此項工作的過程中達成堅實的協(xié)同創(chuàng)新思想認識基礎、建立更加完善的管理制度、構建大學生科創(chuàng)成果分配新機制、協(xié)調各方面的新問題,利用各渠道的力量,充分發(fā)揮社會、學校、教師、學生的優(yōu)勢,最終促進中醫(yī)藥院校大學生科技創(chuàng)新能力的提高,實現中醫(yī)藥的突破和跨越式發(fā)展。

參考文獻:

[1].在慶祝清華大學建校100周年大會上的講話[N].人民日報,2011-4-25.

[2]姜嘉樂.堅持科學發(fā)展,努力建設創(chuàng)新型大學——李元元校長訪談錄[J].高等工程教育研究,2007,(3):1-8.

[3]陳亞珠,唐炬,肖登明.協(xié)同創(chuàng)新:中國高校深化改革還需要什么[J].高校教育管理,2012,(9):2.

[4]Collaborative Innovation Network[EB/OL].http://en.wikipedia. org/wiki/Collaborative innovation network.

江蘇省2012年度高校哲學社會科學基金項目:《高校大學生科技創(chuàng)新工作機制研究》(2012SJB880061)。

第3篇

2007年,按照《2007年深化經濟體制改革工作的意見》的統(tǒng)一部署,重點加強了技術開發(fā)類科研機構的創(chuàng)新能力建設、推進了公益類科研院所分類改革政策的不斷完善、繼續(xù)實施科技計劃管理體制改革。

(一)科研院所改革穩(wěn)步推進

1.強化轉制院所在行業(yè)技術創(chuàng)新中的骨干作用。為加強轉制院所創(chuàng)新能力建設,切實發(fā)揮其在行業(yè)科技進步中的骨干作用,科技部2007年啟動了依托轉制院所建設國家重點實驗室建設工作,確定在26家骨干轉制院所開展首批建設。這批實驗室主要開展應用基礎研究、關鍵技術和共性技術研究,著力解決產業(yè)和行業(yè)發(fā)展中的重大問題,切實提高行業(yè)技術水平和企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

2.支持轉制院所建立產業(yè)技術戰(zhàn)略聯盟。為增強轉制院所對行業(yè)技術進步的帶動輻射作用,2007年科技部圍繞國家戰(zhàn)略需求,選擇一批具備條件的轉制院所,依托國家“十一五”科技計劃重大項目,支持其聯合行業(yè)大企業(yè)、高校,開展建立戰(zhàn)略技術聯盟以及產學研合作研究組織。2007年6月啟動了鋼鐵可循環(huán)流程技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟、新一代煤(能源)化工產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟、煤炭開發(fā)利用技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟和農業(yè)裝備產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟試點工作。目前,4個聯盟建設進展良好,轉制院所在其中發(fā)揮著骨干作用。

3.研究出臺《關于穩(wěn)定支持公益類科研機構的實施意見》。這是《規(guī)劃綱要》配套政策實施細則之一,對于公益類科研機構改革與發(fā)展,具有重要的促進作用。目前,該項政策已與財政部、中央編辦正式聯合。

4.開展科研機構創(chuàng)新績效評估試點工作。為推進現代科研院所制度建設,科技部組織力量研究制訂科研機構創(chuàng)新績效綜合評價指標體系和評價辦法,目前正在氣象和國土系統(tǒng)有關公益科研機構開展績效評價試點工作,將結合試點工作情況,對績效綜合評價指標體系和評價辦法,做進一步修改完善后全面推開。

(二)推進科技管理改革,建立有利于促進自主創(chuàng)新和公平、公正、公開的科技計劃管理體系

1.立足中長期發(fā)展規(guī)劃綱要,強化計劃的系統(tǒng)設計和整體部署。在認真調查研究和廣泛征求意見的基礎上,科技部對“十一五”科技計劃體系進行了優(yōu)化調整,各項計劃的安排落實緊緊扣住自主創(chuàng)新主題,按照任務要求明確定位,有機銜接,保證了計劃工作,納入全面落實《綱要》各項目標和任務的軌道。

2.加強制度建設,推進計劃管理公平、公正、公開。2007年,科技部著力推進科技計劃管理改革,推進實施《關于國家計劃管理改革的若干意見》等計劃和經費管理辦法、立項和評審規(guī)范等管理規(guī)定,轉變了政府職能、調整了計劃支持方式、改革了立項辦法、建立健全了監(jiān)督制約機制、加強了科研道德和誠信建設。

二、2008年改革工作動態(tài)

2008年,科技部認真貫徹落實黨的十七大和全國科技大會精神,緊緊圍繞加強自主創(chuàng)新這個科技工作的中心任務,以加快國家創(chuàng)新體系建設為主線,以建設企業(yè)為主體、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系為突破口,以深化科研機構管理體制和推進科技計劃管理改革為重點。2008年的重點任務:

(一)系統(tǒng)總結與宣傳20多年來科技體制改革的成就。

(二)繼續(xù)深化科研院所改革。

第4篇

《廈門市工程技術研究中心管理辦法》

第一章 總則

第一條 為促進我市工程技術研究中心健康有序發(fā)展,集聚創(chuàng)新資源,引導和服務產業(yè)技術進步,提高企業(yè)技術創(chuàng)新能力和產業(yè)核心競爭能力,健全廈門科技創(chuàng)新體系,依據《廈門經濟特區(qū)科學技術進步條例》、《國家工程技術研究中心管理暫行辦法》(〔93〕國科發(fā)計字060號)和《關于深化科技體制改革 全面加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設的實施意見》(廈委發(fā)[20xx]5號)等有關規(guī)定,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱工程技術研究中心(以下簡稱“工程中心”)是依托在行業(yè)或技術領域具有較強影響力和研發(fā)實力的骨干企業(yè)、高?;蚩蒲袡C構實體組建的財務獨立核算(專賬管理)的研發(fā)機構。

第三條 市科學技術局會同市財政局負責工程中心的確認和管理等工作。

鼓勵、引導企業(yè)、高校和科研機構組建工程中心,經確認后給予相應的優(yōu)惠和扶持政策。

第四條 工程中心的主要職責和任務是:

(一)針對行業(yè)或領域發(fā)展中的關鍵技術和共性技術問題,組織攻關,帶動原始創(chuàng)新;積極轉化有應用前景的科研成果,組織技術集成和關聯配套,開發(fā)成熟配套的新技術、新工藝、新技術裝備和新產品;協(xié)助企業(yè)引進急需的國外技術,充分發(fā)揮產學研合作優(yōu)勢,開展消化、吸收和再創(chuàng)新活動;自主研發(fā)擁有自主知識產權的核心技術和裝備。

(二)積極為行業(yè)培訓急需的各類技術人員和技術管理人員;結合國內外智力引進工作,積極開展各種技術和管理培訓、行業(yè)或領域的新技術講座、國內外科技合作與交流活動等,特別是開展海峽兩岸產業(yè)與科技合作交流活動。

(三)實行開放服務,接受地方政府、行業(yè)或部門以及企業(yè)、高校和科研機構等單位委托的研究開發(fā)和檢測任務,創(chuàng)造條件爭取各種認證資格,積極為企業(yè)提供研發(fā)、檢測和技術咨詢等各項服務。

第二章 申請與確認程序

第五條 申請確認市級工程中心的單位,應具備以下條件:

(一)申請單位具有領先的研發(fā)能力、技術水平和設備條件,能引領本行業(yè)的技術進步。

(二)企業(yè)必須是已通過認定的高新技術企業(yè),生產性企業(yè)年銷售收入在8000萬元以上,軟件類企業(yè)年銷售收入在3000萬元以上;高校必須依托專業(yè)院系,在編教師規(guī)模在50人以上;科研機構必須具有獨立法人地位,在編人員規(guī)模在100人以上。

(三)工程中心的建設期一般不超過5年。生產性企業(yè)、高校、科研機構的工程中心建設投入800萬元以上,擁有固定的場所,科研用房500平方米以上;擁有專門的儀器設備,研發(fā)設備總價值500萬元以上。軟件類企業(yè)的工程中心建設投入300萬元以上;擁有固定的場所,科研用房200平方米以上;擁有專門的儀器設備,研發(fā)設備總價值200萬元以上。工程中心具備工程技術開展所必需的檢測、分析等科研條件,能夠提供多種綜合性技術服務,確保工程中心每年持續(xù)投入100萬元以上。

(四)企業(yè)持續(xù)進行研究開發(fā)活動,且近三年的研究開發(fā)費用總額占銷售總額的比例符合如下要求:

1、最近一年銷售收入小于5000萬元的企業(yè),比例不低于6%;

2、最近一年銷售收入在5000萬元至20,000萬元的企業(yè),比例不低于4%;

3、最近一年銷售收入在20,000萬元以上的企業(yè),比例不低于3%。

其中,企業(yè)在中國境內發(fā)生的研究開發(fā)費用占全部研究開發(fā)費用總額的比例不低于60%。

(五)組織體系完善,所從事技術創(chuàng)新和產業(yè)化活動符合國家和我省的技術政策及產業(yè)政策。具有明確的研究開發(fā)方向和內容、未來發(fā)展目標和規(guī)劃、穩(wěn)定的產學研合作機制,必須提供培訓、咨詢、測試、分析等對外開放服務。

(六)近兩年內曾經承擔至少1項國家項目,至少4項省市科技項目,獲得國家、省市科技獎勵,擁有核心技術和自主知識產權,科技成果已經獲得成功轉化并實現良好的經濟效益,積極制訂或參與制訂行業(yè)標準,創(chuàng)新績效顯著。

(七)負責人重視工程中心工作,具有較強的創(chuàng)新意識、公共服務意識和科學化管理能力,能為工程中心建設創(chuàng)造良好的條件。已成立技術委員會,成員不少于5人,其中依托單位的成員不應超過總數的二分之一。技術委員會的主要職責是指導工程中心的建設,監(jiān)督檢查項目進展情況等。

(八)具有較強的研究開發(fā)能力,應有3名以上技術帶頭人,具有碩博士研究生以上學歷或中級以上技術職稱的科技人員占中心總人數的比例達40%以上,且研發(fā)人員數量超過30人;擁有3名以上技術水平較高、工程化實踐和項目管理經驗豐富的技術帶頭人;擁有15名以上較高水平的工藝技術研究、產品開發(fā)和分析檢測技術人員。

第六條 申請工程中心確認程序如下:

(一)申請單位向市科學技術局提出書面確認申請,申報材料包括:

1、廈門市工程技術研究中心確認申請表;

2、廈門市工程技術研究中心建設情況報告;

3、相關證明材料。

經具有資質的中介機構鑒證的企業(yè)近三年研究開發(fā)費用情況表,并附研究開發(fā)活動說明材料。

(二)市科學技術局根據申請材料對申請單位進行調研核實后,組織專家進行評審。

(三)根據專家評審結果,由市科學技術局會同市財政局和相關部門進行審核,擇優(yōu)在廈門市科技信息網上公示10天,接受社會監(jiān)督。

(四)經公示無異議的工程中心,由市科學技術局、市財政局聯合行文批準,頒發(fā)統(tǒng)一制作的牌匾、證書,享受有關優(yōu)惠政策和財政科技經費資助。

第七條 對于多個同類企業(yè)申請確認同類工程中心通過專家評審后擇優(yōu)認定。

第三章 績效評估

第八條 對已確認的工程中心,實行動態(tài)管理,每兩年評估一次。評估程序如下:

(一)工程中心根據要求報送以下評估材料:

1、近兩年的工作報告;

2、經具有資質的會計師事務所鑒證的企業(yè)近兩年的研究開發(fā)費用情況;

3、其他有關證明材料。

(二)市科學技術局組織專家或委托符合條件的科技中介服務機構,對報送的評估材料及相關情況進行核實,按照《廈門市工程技術研究中心評價指標體系》分析評估,評估結果在廈門市科技信息網上公示。

第九條 工程中心評估結果分為以下等級:

(一)評估得分85分及以上為優(yōu)秀;

(二)評估得分75~84分為良好;

(三)評估得分70~74分為合格;

(四)有下列情況之一的,評估為不合格:

1、評估得分低于70分;

2、逾期不報送評價材料且未有正當理由的;

3、提供虛假評價材料。

第十條 通過評估的工程中心,可享受以下相關扶持政策:

通過績效評估的工程中心,優(yōu)先獲得市科技計劃項目的支持并推薦申報國家項目;評估優(yōu)秀的工程中心,參照科技計劃項目的形式申請滾動資助,經專家評審后,市科學技術局將根據項目的創(chuàng)新性、前瞻性和行業(yè)帶動性,以無償資助的形式擇優(yōu)給予50~100萬元的滾動經費資助;評估優(yōu)秀且符合國家、省工程中心的申報條件,推薦其申報國家、省工程中心,并按有關規(guī)定給予配套支持。

第十一條 有下列情況之一的,取消其廈門市工程技術研究中心資格,兩年內不得重新申請:

(一)不參與評估或者連續(xù)兩次評估不合格;

(二)所依托單位自行要求取消;

(三)所依托單位被依法終止;

(四)所依托單位有偷、漏稅或騙取出口退稅、侵害知識產權等嚴重違法行為,或由于技術原因發(fā)生重大質量、安全事故。

(五)所依托單位提供材料弄虛作假的。

第四章 監(jiān)督管理

第十二條 工程中心實行主任負責制,可與依托單位共有一個法人代表。鼓勵、支持設立具有獨立法人地位的工程中心。工程中心財務實行獨立核算,管理規(guī)范。

第十三條 工程中心次年2月向市科學技術局報送年度工作總結。

第十四條 工程中心在國家和地方宏觀經濟政策、產業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃的指導下,發(fā)揮市場機制,面向全市相關行業(yè)、企業(yè)和科研單位,承接技術開發(fā)和工程化設計任務,實行有償服務,逐步實現科研—開發(fā)—產品—市場-再開發(fā)的良性循環(huán),取得的經濟收益,主要用于其自身的事業(yè)發(fā)展。

第十五條 工程中心要采取開放、流動和競爭的機制,不斷吐故納新,保持精干力量,逐步形成一支年齡梯次、專業(yè)結構合理的優(yōu)秀工程技術人員隊伍。

第十六條 工程中心所依托單位發(fā)生改制、合并、分立、股權轉讓、更名等重大變更事項的,應在辦理相關手續(xù)后三個月內,向市科學技術局書面報告有關變更情況;

如屬國家、省認定工程中心的,需同時將有關變更情況向國家、省主管部門報告。對市級工程中心,市科學技術局根據實際情況決定原確認的工程中心資格是否保留。

第五章 資助經費及使用

第十七條 工程中心建設經費主要由依托單位自籌解決。對通過市科學技術局推薦或評審,批準建設的工程中心,市財政按廈委發(fā)〔20xx〕5號文件規(guī)定,參照科技計劃項目的形式給予無償資助,著重提高平臺能力建設。經認定的市級工程中心,給予80萬元科技經費資助;評估優(yōu)秀的工程中心滾動資助經費另計。同一家單位建設的研發(fā)機構不重復資助。

第十八條 市科學技術局將根據資助資金年度預算安排,通知工程中心依托單位報送科技計劃項目,經專家評審論證后,擇優(yōu)予以立項,會同市財政局下達項目資金。項目完成后,市科學技術局組織專家進行驗收。

第十九條 申請資助項目的自籌資金與專項資金比例不少于1:1,其中儀器設備總投入占項目總投入的50%以上。項目資助經費必須??顚S茫覍m椯Y金中70%以上用于購置研究開發(fā)試驗所必需的儀器設備、實驗材料和必要的技術及軟件,不得用于基建支出。

第二十條 新添置的有關儀器、設備和高價值軟件等,按照有關固定資產管理辦法進行管理,經費使用情況由依托單位編報年度決算表,報送市科學技術局、市財政局備案,并接受有關部門的審計與監(jiān)督。

第六章 附 則

第5篇

【關鍵詞】高校;政府;成果轉化;政策建議

引言

在創(chuàng)新高校產學研創(chuàng)新體系中,需要發(fā)揮政府的主導作用,充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎作用、企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體作用、高校在知識創(chuàng)新中的主體作用、高校聯合科研機構在研究中的引領作用;使高校及科研機構成為“產學研”的重要基礎作用和生力軍作用,建設各具特色和優(yōu)勢的區(qū)域創(chuàng)新體系和社會化、網絡化的科技中介服務體系;在實踐中走出有中國特色的自主創(chuàng)新產學研道路。

以經濟建設為出發(fā)點,政府主導下,通過聯合、共建、融合等多種方式加強高校與企業(yè)和科研機構之間的合作,構建高校同企業(yè)“產研分工、優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔”的合作機制,推進多種形式的校企合作,形成高??萍紕?chuàng)新的新特色和新亮點。

一、健全法律法規(guī),提供制度保障

(一)改革科技成果鑒定辦法

打破現行的成果鑒定辦法重學術價值、輕應用價值,重研究、輕推廣的評價標準,適應市場經濟發(fā)展和成果轉化的需要。

(二)改革大學實力評估辦法

改革現行的大學辦學實力的評估辦法,將高??萍汲晒D化數量及產生的經濟效益作為高??蒲心芰Φ闹饕u價標準之一,真正把科技成果轉化作為21世紀高水平大學的特別職能之一。

(三)建立科技成果轉化項目認定及備案制度

對重大科技成果轉化項目,政府給予資助的,可以采取公開招投標方式確定承擔單位。將企業(yè)與研究單位簽訂的技術開發(fā)項目作為成果轉化進行預審備案,并追蹤轉化情況。

(四)完善人才培養(yǎng)引進制度

復合型人才流失是科技成果轉化中存在的最主要問題,為此應鼓勵高等院校和企業(yè)聯合興辦以人力資源開發(fā)為主的綜合性社會服務機構,按企業(yè)化運作,從事人才交流,孵化培訓一批既有扎實的工程專業(yè)技術知識,又有敏銳的商業(yè)洞察力的科技成果轉化專門人才。推薦和引進高新技術成果轉化項目所需的高級工程師、碩士研究生以上學歷的高新技術人才,以滿足科技成果轉化的人才需求。

二、發(fā)揮監(jiān)管職能,優(yōu)化轉化環(huán)境

(一)加強信用環(huán)境建設

要嚴厲打擊不遵守科技合作合同的企業(yè),進行企業(yè)信用等級評定并建立企業(yè)信用等級數據庫,定期予以,努力營造良好的市場信用環(huán)境,同時政府引導和激勵社會資金建立中小企業(yè)信用擔保機構。

(二)加強知識產權保護力度

成立知識產權法院,加強《知識產權法》的實施檢查與監(jiān)督,今后在知識產權維權案件中,將更多地由公安、檢察、法院等司法部門共同參與,除了民事、行政審判,更注重刑事審判,通過加大刑事手段的利用,提升威懾性,使知識產權維權更有力。避免高校在實施成果轉化過程中技術流失以及可能出現的知識產權的權屬糾紛,強化高校知識產權的保護。

(三)明確分配

要明確落實高校的成果轉化收益的分配政策,尤其加強對企業(yè)行為的監(jiān)控,消除高校的顧慮。

(四)規(guī)范成果價值評價

建立權威的科技成果的價值評價機構,消除高校與企業(yè)在成果價值認定方面的分歧。

(五)注重技術許可管理

對具有較好市場前景的應用研究項目,具備轉化條件的單位以合理的條件請求技術所有人許可實施時,經論證考核后發(fā)揮調節(jié)作用,必要時適當縮短強制許可期限。

三、完善轉化體系,轉變服務職能

(一)加強中介服務體系建設

加強科技成果轉化中介的功能性建設。加大對科技成果轉化中介的技術扶持力度,提高其項目孵化能力;建立風險基金和貸款擔?;?,提高其投融資能力;搭建成果轉化信息網絡平臺,提高其信息共享能力。積極建立以市場為導向的非盈利中介機構,以優(yōu)惠價格為科技成果轉化提供服務。

(二)提高技術供需平臺服務能力

經調查,74.19%的企業(yè)認為技術供需信息平臺不能滿足企業(yè)需求,同時有22.58%的企業(yè)根本沒有關注過技術信息供需平臺。為提高技術信息供需平臺的服務能力,要進一步疏通高校和企業(yè)的溝通渠道,建立以企業(yè)為主體,市場為導向的需求分析機制,精準把握科技成果轉化方向。與機構化的公共服務平臺充分融合,使信息充分暢通,充分交流,促進科技成果的充分轉化。

(三)創(chuàng)新校企合作模式

加大力持高校和企業(yè)聯合共建實驗室及其設置企業(yè)需求的開放課題,鼓勵和支持聯合開展重大課題攻關。在滿足正常教學科研需要的前提下,探索將高等學校重大儀器設備以租賃費、使用費等方式入股科技型企業(yè)等新模式。

(四)加大稅收減免力度

在科技成果轉化政策需求方面,政府應該加大稅收減免扶持力度。應進一步加快落實國家對于大學科技園的優(yōu)惠政策。地方稅務部門對大學科技園自用及提供給孵化企業(yè)使用的房產、土地免征房產稅和土地使用稅,對其向孵化企業(yè)出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入免征營業(yè)稅。在有關稅收政策尚未出臺之前,知識產權作價入股所產生的所得稅能由財政墊付,以解決科技企業(yè)初創(chuàng)階段的生存問題。

(五)完善金融風險投資體系

建立財政部分出資、銀行資金參與的政策性風險投資基金。同時,積極支持、鼓勵建立各種形式的風險投資公司,通過招股、發(fā)行債券等方式廣泛吸納社會資金,廣泛吸納居民投資、社保資金和引進外資,以建立規(guī)范運作的商業(yè)性風險投資基金,最終建立以商業(yè)性為主導的風險投資體系和投資機制。

(六)明確高校與企業(yè)的兩個主體地位

高校是知識創(chuàng)新主體,提出成熟或先進科技成果是它的責任和義務;企業(yè)是技術創(chuàng)新主體,是科技成果轉化的受體,成果轉化是企業(yè)義不容辭的責任,企業(yè)以向高校主動提出技術成果需求和產品需求為目標。在兩者融合的過程中提升各自的主觀能動性,發(fā)揮相應的特長。

四、加強課題管理,適應市場需求

市場風險是影響企業(yè)吸納高??萍汲晒闹匾蛩?。因此,政府應改變以往的項目立項方式,以市場應用開發(fā)前景為導向,提高企業(yè)在高??蒲许椖恐械膮⑴c度,從源頭上降低科技成果轉化的市場風險,提高企業(yè)吸納高校科技成果的積極性。

(一)把好項目立項關

任何應用型科技項目的立項,必須要求實施人中至少應包括一個企業(yè),企業(yè)參與項目研究可以以技術人員參加或按比例追加研究經費,企業(yè)、高校和主管部門共同確定成果知識產權的行使方法。

(二)把好項目結題關

任何應用型項目必須以在企業(yè)的中間實施作為結題的條件,或至少由一家企業(yè)提出工藝應用性或經濟效益報告。

(三)把好項目評審關

要求項目評審、實施、鑒定等各環(huán)節(jié)與企業(yè)保持良好的合作,以該項目是否適宜工業(yè)化生產、能否取得預期的經濟社會效益作為評審、鑒定的重要指標。通過強化企業(yè)的作用,提高高??萍汲晒氖袌鲞m應性,有效調動高校與企業(yè)合作的積極性和主動性。

五、成立專項資金,完善經費管理

(一)提高科研經費投入比例

要推動高校科技成果轉化,政府應努力加大科研經費的投入。使財政科技投入的增幅比例明顯高于財政經常性收入增幅比例。提高高校的研究開發(fā)經費投入占高校科研經費中的比例。

(二)設立成果轉化專項資金

政府應當設立科技成果轉化資金,用于科技成果轉化項目的資助、科技成果轉化基礎設施建設和設備購置,扶持技術中介服務機構,以及獎勵等。

(三)調整橫向科研經費管理辦法

很多企業(yè)沒有獲得過政府科研基金的支助,因此提高橫向科研項目經費支助力度勢在必行。建議根據國家有關科技項目資金管理的政策,按照市場經濟的原則,調整橫向科研經費管理辦法,鼓勵科技人員承擔重大和重點橫向科研項目,對重大和重點橫向科研項目經費使用給予政策性優(yōu)惠和支持。

(四)改革人事考核制度,建立成果轉化機構

由于高校科技成果種學術水平,輕市場前景,導致研究成果與市場需求脫節(jié),科技成果轉化率低。針對這一現狀,為提高高校科研成果轉化率,提升高校科技成果對經濟和社會發(fā)展的貢獻作用,提出如下四點建議。

(1)成立科技成果轉化機構

建議高校成立科技成果轉化辦公室等,負責校內外科技信息的收集、整理以及科技成果和企業(yè)需求信息的搜集與溝通,負責組織學校相關單位或研發(fā)團隊開展成果轉化活動,協(xié)助有關部門做好以科技成果作價入股產生的技術股份的管理等相關工作。

(2)鼓勵教師和科研人員從事成果轉化工作

鼓勵高等院校科研人員兼職從事高新技術研究開發(fā)與成果轉化,技術咨詢和技術服務工作,轉讓職務科技成果的收益主要用于改善科研條件和獎勵科學技術人員。有條件的高校還可單獨設立科技成果轉化專項獎勵資金,用于獎勵對科技成果轉化有突出貢獻的教師及科研人員。

(3)將科技成果轉化納入人事考核評定指標

鼓勵設立科技成果轉化崗位,并在職稱晉升上單獨下達指標。對教師知識產權轉化比例提出要求,達不到要求的在教職工考核和績效發(fā)放上予以體現。

(4)改革職稱評定考核制度

在職稱推薦中,增加成果轉讓、成果服務及成果產業(yè)化等權重,并將科技成果是否成功轉化作為該研究人員職稱評聘定的重要依據。在年度考核中,把科技成果轉化作為各單位、各部門和個人年度目標考核的重要指標之一。

總之,要加快高校的科技成果轉化,必須合理吸收國內外其它高校的先進的科技成果轉化的經驗,針對高校和企業(yè)實際,大力發(fā)展地方經濟,實行管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和觀念轉變,進一步加強科技管理隊伍建設和社會服務體系建設,不斷優(yōu)化轉化環(huán)境、完善轉化機制,積極穩(wěn)妥地發(fā)展風險投資業(yè)和中介服務業(yè),形成經濟與科技的良性互動、企業(yè)與高校的良性互動、學校與科研人員的良性互動,科技成果產出與轉化的良性互動。

參看文獻:

[1] 陳國順. 湖北省高等學??萍汲晒D化的現狀分析與對策[D]. 湖北:華中農業(yè)大學,2006

[2] 徐鵬杰. 國外高??萍汲晒D化的經驗與啟示[J]. 經濟研究導刊,2010,(23): 239~241

[3] 鐘鳴. 日本科技中介機構及其法律[J]. 全球科技經濟望,1999,(5): 58~59

[4] 李玉清,許朗. 高??萍汲晒D化的問題分析與對策研究[J]. 科技管理研究,2006,(4): 128~131

[5] 邱曉軍. 高??萍汲晒D化的因素與對策[J]. 理論學習―山東干部函授大學學報,1999,(6): 33~34

[6] 張孝遠. 高??萍汲晒D化的障礙與對策[J]. 甘肅社會科學,2003,(3): 151~155

[7] 劉慶賢,陳善忠,黃為民. 高??萍汲晒D化的難點及對策研究[J]. 上海理工大學學報,2003,25(2): 23~25

第6篇

關鍵詞 科研機構 績效管理 績效優(yōu)化

中圖分類號:G644 文獻標識碼:A DOI:10.16400/ki.kjdkx.2016.12.003

Abstract Performance is a measure of the results and efficiency of scientific research institutions. Through the performance management optimization, we can establish a more scientific performance system, and better motivate the scientific research personnel to make high quality innovation. Based on the analysis of the performance of the system with scientific research institutions, Nanjing University of Posts and Telecommunications Institute of advanced technology in the exploration of management of scientific research's performance in recent years, puts forward some measures of scientific research institutions to optimize the performance management, in order to really do a good job of scientific research institutions performance management.

Keywords scientific research institutions; performance management; performance optimization

科研績效是指科研人員或科研機構在科學研究活動中所取得的成效,通常指科研人員或科研機構在科學研究活動中所創(chuàng)造的成果的質量和數量的總稱,①是評價科學研究質量和效率的一種手段,也是對科研人員進行績效獎勵的評測依據。高等院校的科研機構作為專門的研究機構,科研績效管理的科學合理與否,對其科研成果產出的質量和數量有著非常重要的影響,因此,有必要對科研機構的績效管理優(yōu)化方法進行研究,以科研創(chuàng)新為導向,提升科研績效管理工作的成效。

南京郵電大學先進技術研究院(以下簡稱“南郵先進院”)是南京郵電大學為配合國家與高校協(xié)同創(chuàng)新體制的建立、促進基礎研究與應用研究相結合、充分利用相關學科優(yōu)勢、提升信息領域技術研究水平、促進研究成果轉化等而建立的專職科研機構,是南京郵電大學的首個科研特區(qū),主要目標是通過采用靈活的運行機制和特殊的管理政策,努力打造在國內外具有較大影響力的高層次人才聚集中心、高科技產業(yè)孵化中心和成果研發(fā)基地、轉化基地。因此,在南郵先進院的發(fā)展過程中,科研績效管理的優(yōu)化研究,將直接影響到研究院的發(fā)展前景與成果產出,具有非常重要的作用。

1 科研機構績效管理的現狀

科研績效管理包括了科研目標制定、績效指標制定、績效評估和激勵反饋等環(huán)節(jié),是這些環(huán)節(jié)不斷迭代循環(huán)的過程。在科研目標制定階段,大都考慮高等院校的發(fā)展規(guī)劃和學?,F狀,按學科和各院系的情況,分別下達院系和科研機構的整體科研目標,其中又主要包括各級項目數量、項目經費數、論文和專利數量等??蒲锌冃е笜舜蠖几鶕蒲心繕嗽O計的不同方面,制定一個層次化的指標體系,并設立不同的權值。目前對績效管理的研究,主要集中在績效指標與優(yōu)化方面。在績效評估方面,主要有數據包絡分析、②人工神經網絡、灰色決策評價等方法。

2 科研機構績效管理的問題分析

各高等院校都制定有一套自己的科研人T績效考核標準,涉及科研項目、企業(yè)合作項目、各級獎項、論文和專利等,并分別制定有不同的權重。然而,由學校統(tǒng)一制定的科研人員績效考核標準由于涉及的院系、科研機構、學科領域等數量眾多,各高校對績效考核標準的修訂周期差異較大,一些高校的績效考核標準不可避免地存在一些問題,主要包括:

2.1 績效指標對團隊建設的重視不夠

隨著科技工作的發(fā)展,特別是近些年來不同交叉學科的興起和學科融合趨勢的發(fā)展,由具備不同知識技能和專業(yè)知識的若干科研人員組成的科研團隊已經逐漸成為科技工作開展的主要組織形式,一些高等院校已經推行科研工作團隊化,將所有科研人員都劃分為大大小小的科研團隊。然而,不少高校的科研績效考核標準還沒跟上,仍是對個人進行考核,缺乏對團隊建設以及團隊整體的考核指標。

2.2 績效指標對隊伍建設體現不夠

當前,科研團隊已經成為科研工作的主要組織形式,然而,一些高校的績效評價體系尚未適應性的修訂,績效評價指標中缺乏合理的隊伍建設管理的部分,或者這部分的權重偏低。在南郵先進院的發(fā)展過程中,也一度出現高層次人才和工程人才緊缺的情況,這就需要在績效考評指標中,對工程人才的相關指標有所偏重,比如加大軟件系統(tǒng)和軟件著作權的權重,鼓勵相關老師積極參與企業(yè)合作項目的申報和系統(tǒng)的研發(fā)工作。

2.3 績效指標體系重結果輕過程

現有的不少高等院??蒲袡C構的績效評價體系中,主要按成果產出來進行評估,對科研過程重視不夠,使得科研人員有所畏懼,更偏向于多產出質量相對差一些的成果,缺乏沖擊高質量成果的動力。比如,同樣是SCI論文,IEEE Transactions系列期刊的周期要比IEEE Magazine系列期刊的周期長很多,因此,若不考慮期刊的差異而只考慮將期刊的影響因子和檢索情況作為績效評價指標,就容易出現一些科研人員發(fā)表大量的IEEE Magazine期刊論文卻很少有更具學術影響力的IEEE Transactions期刊論文。

3 科研機構績效管理優(yōu)化對策

南郵先進院通過對績效目標制定、績效評估實施和績效反饋反思的持續(xù)研究,不斷地修訂和完善科研績效管理辦法,取得了不錯的成效:獲批的國家自然科學基金項目數量大增,并首次獲得國家自然科學基金項目重點項目資助;簽訂千萬級的企業(yè)重大合作研發(fā)項目;高質量學術論文和國家發(fā)明專利均大幅提升。歸結起來,南郵先進院在科研績效管理優(yōu)化方面主要實施了如下幾個措施:

3.1 考核對象團隊化

在高等院??蒲袡C構中,科研人員通常都會劃分為不同的科研團隊,并且有其他群體組織不同的特點:③每個團隊都由眾多的科研人員共同組成,科研項目由多名科研人員共同承擔,科研產出由若干科研人員共同貢獻一起創(chuàng)造;若對團隊的績效考核采用對個人考核的方式,將會使得績效考核指標主要集中在科研成果產出上,這對科研支撐的基礎研究人員和實驗技術人員來說就非常不公平,同時也會導致科研人員參與團隊的公共性事務和合作申報重大項目的積極度不夠。因此,應考慮從個人績效考核改為對小團隊的績效考核,將考核對象從個人變?yōu)閳F隊。這樣,更有利于發(fā)揮不同科研人員的長處,并使得在算法研究、軟件開發(fā)、工程施工等不同方面擅長的科研人員更好地有機組合,提升整體的科研產出數量和質量。

3.2 考核時間階段化

不同學科的成果產出的時間周期相差比較大,橫向項目的申報限制和縱向項目的實施周期也相差比較大,因此,需要針對不同學科的成果的產出規(guī)律,將一年一度的績效考核根據學科和領域的特點,改成階段化的考核方式,如每3年一個考核周期,科研人員的績效目標制定為3年的總目標,薪酬發(fā)放按基本薪酬發(fā)放,并根據成果完成情況逐步補發(fā)和調整。

3.3 考核指標科學化

科研績效考核指標是科研績效評價體系的核心,也是科研政策制定和科研導向的載體,構建科學的績效評價指標才能正確有效的度量科研人員的專業(yè)性和科研成果,從而引導和激勵科研人員發(fā)揮出更大的主觀能動性,產出更好的科研成果??茖W的科研績效考核指標,必須要在遵循可操作、可測和全面的原則下,充分考慮不同學科、不同領域、不同人才需求和不同科研成果價值的情況下,制定一套科學合理的層次化績效評價體系。同時,考核指標還應結合科研機構的現狀以及科研導向,及時調整不同評測指標的權重,使科研績效考核發(fā)揮科研導向的作用。

4 Y束語

南郵先進院作為南京郵電大學的首個科研特區(qū)單位,在加大團隊隊伍建設、積極開展產學研合作的同時,通過研究科研績效管理的優(yōu)化方法,努力完善科研績效評價體系,取得了不錯的成效。本文對南郵先進院近年來在科研機構的績效管理優(yōu)化方面所做的探索進行了總結,期望能為其他的高等院??蒲袡C構的績效管理工作提供一些參考。

南京郵電大學實驗室工作研究課題重點項目(2014XSG03)

注釋

① 朱素真,胡慶喜.高校教師科研績效的影響因素研究述評.教育教學論壇,2016(23):29-30.

第7篇

一、科技

(一)以深化產權制度改革為核心,推動開發(fā)類科研機構建立現代企業(yè)制度,增強持續(xù)創(chuàng)新能力

深入落實《關于國有高新技術企業(yè)開展股權激勵試點工作的指導意見》、《關于轉制科研機構深化產權制度改革的若干意見》,以產權制度改革為核心,完善法人治理結構,通過幾年的努力,使大部分轉制院所建立起現代企業(yè)制度。

進一步加大行業(yè)科技進步的投入,積極探索在轉制院所與行業(yè)骨干企業(yè)共建國家重點實驗室、建立各種形式的行業(yè)技術戰(zhàn)略聯盟等加強競爭前技術和戰(zhàn)略高技術研究的新機制,加大對產業(yè)技術共享裝備及研發(fā)平臺的投入,增強轉制院所的發(fā)展后勁和持續(xù)創(chuàng)新能力。

(二)以建立現代科研院所制度為重點,全面推進社會公益類科研機構分類改革

堅持分類改革的原則,到“十五”末基本完成社會公益類科研機構的分類定位。繼續(xù)對改革方案實施到位的部門進行階段性評估驗收工作,驗收通過后,進一步提高人均事業(yè)費的投入強度。

在完成分類改革的基礎上,加快制訂現代科研院所制度的相關政策,積極推進有關科研機構的立法進程。按照“職責明確、評價科學、開放有序、管理規(guī)范”的原則,重點探索進一步擴大院所自,以促進開放、流動和共享為核心,逐步建立和完善理事會決策制、院所長負責制、人員聘用制、績效評價制度等管理制度,積極推進制訂《科研機構法》。

(三)堅持改革與發(fā)展相結合,提高創(chuàng)新能力

深化改革與加強能力建設同步推進,積極探索通過組建國家實驗室等方式加強科研基地建設,通過項目、基地與人才相結合,加大對基礎研究、戰(zhàn)略高技術研究以及重點公益研究領域科研機構的投入力度。積極探索促進產學研結合、軍民結合的新機制。開展對以財政支持為主的科研機構的績效評估,提高機構運行績效和國家科研投入的效益。

(四)制訂和完善深化改革的配套政策

根據38號和78號文件的精神,科技部會同有關部門研究起草了《非營利科研機構的管理實施辦法》已多次征求了有關部門和院所的意見,進一步修改后爭取盡快。根據改革過程中反映的問題,國家有關部門前一段時間開展了專題調研,有關政策的制訂和完善問題正在進行協(xié)調,有關部門正在按國務院要求研究落實,這方面的工作要抓緊進行。

(五)加大推動地方科技體制改革的工作力度

結合貫徹十六大精神,進一步推進地方開發(fā)類科研機構企業(yè)化轉制和建立現代企業(yè)制度,擴大地方公益類院所改革的試點范圍,加大對地方公益類院所改革的指導和支持力度,使地方科研機構在促進區(qū)域經濟和社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。

二、教育

(一)全面貫徹《民辦教育促進法》,促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展

為貫徹《民辦教育促進法》,促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展,2004年教育部為扶持民辦高等教育發(fā)展,對民辦本科院校設置給予了具體的政策傾斜,對基本達到本科院校設置標準的一批民辦學校專門予以研究、考察和評議,為民辦高校發(fā)展創(chuàng)造了較為寬松的環(huán)境。2005年2月教育部在京召開了部分民辦高校負責人座談會,就如何進一步促進民辦高等教育發(fā)展聽取了與會代表的意見、建議。

(二)高校后勤社會化改革

2005年,高校后勤社會化改革的重點是抓好學生公寓和食堂的改革和管理。進一步明確改革的目標、思路,完善相關政策;按照《2003―2008年高校學生公寓和食堂建設規(guī)劃》,完成2005年建設任務;進一步完善學生公寓和學生食堂的管理規(guī)章制度,并通過各地的檢查驗收落到實處;繼續(xù)深入調查研究,對改革中的難點問題提出解決辦法;推廣改革先進經驗。

(三)繼續(xù)推進完善高校管理體制改革

1.經過近10年的努力,以“共建、調整、合作、合并”為主要方式的高等教育宏觀管理體制和布局結構的改革與調整已告一段落。今后,在一般情況下,不再以大規(guī)模集中形式進行全國性的高等學校管理體制和布局結構調整,可以根據個別地方和部門的具體情況繼續(xù)做局部的調整。

2.消化矛盾、鞏固成果。要按照“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的方針,積極消化體制改革中出現的一些矛盾,鞏固改革的成果。切實推進合并高校的實質性融合,特別是合并院校要加強領導班子建設,認真解決好學校合并后出現的各種困難和矛盾。要充分利用高等教育管理體制和布局結構調整創(chuàng)造的有利的宏觀環(huán)境深化學校的內部管理體制改革,進一步合理調整配置和充分利用學校內部的資源,提高教育質量和辦學效益,在新的基礎上使學校得到進一步的提高和發(fā)展。

3.進一步解決改革中的一些遺留問題。例如,學校到地方后如何解決學校進一步發(fā)展的經費問題、醫(yī)科院校參與合并到綜合大學以后,其附屬醫(yī)院的管理體制不順等問題。

4.合作辦學。企業(yè)、科研單位參與高校辦學應進一步加強和推動,但在體制、制度上要規(guī)范和創(chuàng)新,實現高等學校資源共享,提高教育質量和辦學效益,進一步解決好產學研脫節(jié)的問題。

三、衛(wèi)生

(一)加快公共衛(wèi)生體系建設,提高公共衛(wèi)生保障能力

按照既定目標,全面完成疾病預防控制體系建設,基本完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設。通過嚴格有效的項目監(jiān)督、考核和評估,做好項目的竣工驗收,完成預定的基本建設任務。抓緊建設突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治信息網絡和化學中毒與核輻射醫(yī)療救治基地。貫徹落實衛(wèi)生部《關于疾病預防控制體系建設的若干規(guī)定》,明確職能,落實責任,深化疾病預防控制體系改革,提高管理水平,狠抓隊伍的思想、業(yè)務、作風,以及體制、機制、制度和專業(yè)人才建設,完成1萬名縣級以上疾病預防控制機構現場流行病學人員培訓工作,著手開展實驗室管理與檢驗技術人員培訓。保障疾病預防控制和醫(yī)療救治工作經費,提高衛(wèi)生應急處置和公共衛(wèi)生服務水平。研究建立公共衛(wèi)生經費保障的長效機制,加強公共衛(wèi)生經費管理,提高資金使用效益。

(二)加強重大疾病防治

貫徹落實《傳染病防治法》,加強重大傳染病和慢性非傳染性疾病的基礎和應用研究,落實重大傳染病和地方病的防治措施,強化督導檢查。加強傳染病疫情信息管理工作,開展傳染病疫情網絡直報和全國不明原因肺炎病例監(jiān)測報告工作的督導檢查。

加強艾滋病防治工作,對重點地區(qū)、重點場所、重點人群開展HIV篩查,加強健康教育和行為干預;建立健全抗艾滋病病毒治療和免費抗病毒治療藥物發(fā)放管理體系,全面落實“四免一關懷”政策;在綜合防治示范區(qū)加強行為干預措施,逐步擴大美沙酮維持治療試點。加強結核病防治,對報告結核病病人及接觸者進行追蹤調查,在重點地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立查痰點,強化對結核病防治和實驗室技術人員的培訓,提高發(fā)現率;開展結核?。滩《?、多耐藥結核等試點工作,對艾滋病毒感染者進行結核病篩查;嚴格實施短程督導化療。加強血吸蟲病防治,研究制訂《血吸蟲病防治條例》,落實《血吸蟲病綜合治理重點項目規(guī)劃綱要》,狠抓防治關鍵環(huán)節(jié),制訂晚期血吸蟲病患者醫(yī)療救助工作管理辦法。加強乙肝防治,制定乙型肝炎防治規(guī)劃,提高首針免疫及時率,落實血液管理和安全注射等防范乙肝醫(yī)源性傳播的措施。

重視和加強慢性非傳染性疾病防治和科技攻關。建立精神衛(wèi)生服務網絡,加強重點人群健康教育和重點精神疾患的防治。對意外傷害、自殺等新的健康威脅開展調研。

(三)穩(wěn)步推進新型農村合作醫(yī)療試點,改善農村醫(yī)療衛(wèi)生條件

加強對新增試點縣的指導,大力開展培訓和宣傳教育。進一步建立健全合作醫(yī)療資金籌集和管理機制,完善管理制度,實行基金封閉運行,保證基金安全。

加強農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設。實施農村衛(wèi)生基礎設施建設規(guī)劃,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點,提高農村衛(wèi)生機構服務能力和水平,切實改善農民群眾就醫(yī)條件。發(fā)揮縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構在農村衛(wèi)生服務體系中的作用,進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理體制,完善其綜合功能。啟動并精心組織實施“萬名醫(yī)師支援農村衛(wèi)生”工程,明確項目責任,實行責任管理,規(guī)范項目運行,確保項目成效。研究建立農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系的財政保障機制。

根據《中國農村初級衛(wèi)生保健發(fā)展綱要(2001―2010年)》要求,對各地貫徹實施情況進行調研和督導。并在此基礎上,探索對經濟發(fā)展水平不同地區(qū)農村初級衛(wèi)生保健的監(jiān)測和評價方法。

(四)穩(wěn)步開展城市醫(yī)療服務體制改革試點