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序論：在您撰寫財政資金分配方法時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
2008年3月，廣東省政府出臺文件，要求各部門實行財政專項資金競爭性分配改革試點，創(chuàng)新財政支出管理機制，強化績效優(yōu)先觀念，建立競爭性分配機制。
2009年，廣東省中職教育專業(yè)實訓(xùn)中心建設(shè)資金首次試行競爭性分配，到今年已進行3批。此外，廣東省教育廳還會同省財政廳整合部分中央獎補資金和省本級義務(wù)教育專項資金，以競爭性分配方式獎補經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)。通過各地組織申報、省級評審、陳述答辯、實地考察等程序，2009年度獎補項目鎮(zhèn)70個，獎補資金共3.48億元；2010年度獎補項目鎮(zhèn)36個，獎補資金共1.9億元。通過實行這種資金分配辦法，調(diào)動了地方政府發(fā)展教育的積極性，促進了區(qū)域間教育的良性競爭和均衡發(fā)展。
廣東各地也在穩(wěn)步推進這項改革。2011年底，佛山市南海區(qū)進行財政性資金競爭性分配，南海8個鎮(zhèn)街通過8分鐘闡述、15分鐘現(xiàn)場答辯、專家現(xiàn)場評分的方式，對項目資金展開激烈角逐。
廣東省教育廳廳長羅偉其表示，競爭性資金分配，將財政專項資金分配從“一對一”單向?qū)徟才?，轉(zhuǎn)向“一對多”選拔性審批安排，建立“多中選好，好中選優(yōu)”的項目優(yōu)選機制。這種做法能夠有效提高資金分配和使用效益，是創(chuàng)新專項資金分配制度的重要改革措施。
對此項改革，中山大學(xué)郭巍青教授認(rèn)為：“專項經(jīng)費競爭性分配的最大特點就是引進公眾參與，財政權(quán)力一部分下放，改變過去自上而下的分配方法?！?/p>
“廣東省教育廳將繼續(xù)探索完善競爭性資金分配機制，加強績效目標(biāo)管理，事中通過加強督查，事后通過進行項目績效評價和績效問責(zé)，對使用競爭性分配資金的項目實施全方位的監(jiān)管，努力使專項資金能真正用到實處、發(fā)揮實效。”羅偉其說。
廣東省拿出一部分財政資金進行競爭性分配，用公平競爭機制代替?zhèn)鹘y(tǒng)的“平均主義”做法，促進了教育部門轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，激發(fā)了解放思想的動力與活力，強化了激勵機制、績效優(yōu)先觀念，有利于提高有限財政資金所能發(fā)揮的積極效益和功用。
隨著我國財政體制全面改革，支農(nóng)項目審批權(quán)也隨之發(fā)生轉(zhuǎn)變，其下放后全面優(yōu)化了我國財政資金政策、加快了資金下?lián)芎蛨?zhí)行進度、約束了財政資金運用環(huán)節(jié)、提升了資金運作效率，創(chuàng)新了財政管理機制、加強了各部門之間交流與合作，整合了各地方財政部門管理職能等，同時也證實了支農(nóng)項目審批權(quán)下放后的資金管理極其重要，支農(nóng)項目的順利進行都主要取決于資金的運用，所以，資金管理在支農(nóng)項目審批權(quán)下放后極其重要。
二、支農(nóng)項目審批權(quán)下放后財政資金管理存在問題
1.資金管理意識不強，項目資金制度規(guī)定模糊
支農(nóng)項目審批權(quán)下放后，由于一些地區(qū)和部門為方便獲取經(jīng)濟利益并不自愿下放項目審批權(quán)和資金管理權(quán)，極易出現(xiàn)放權(quán)不放錢的現(xiàn)象，使得支農(nóng)項目資金難以具體應(yīng)用到支農(nóng)項目上，嚴(yán)重影響了支農(nóng)項目的全面實施，影響了項目審批權(quán)下放的實效性。與此同時，一些地區(qū)管理支農(nóng)項目資金的意識不強，所制定和遵照的資金管理制度規(guī)定不夠完善，項目扶持對象、資金分配方式、資金核算和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容不夠明確，并且在資金具體應(yīng)用過程中，支農(nóng)項目資金審批權(quán)和資金分配權(quán)也缺少相應(yīng)參考制度和標(biāo)準(zhǔn)。
2.資金分配不夠合理，財政資金難以物盡其用
支農(nóng)項目審批權(quán)下放后由于存在各種特殊原因，財政資金管理和分配難以完全適應(yīng)實際項目需要，資金分配存在不合理現(xiàn)象，財政資金并不能完全物盡其用。一方面是人為原因。一些單位或部門的財務(wù)工作人員少，管理工作強度大、幅度大，很難適應(yīng)和滿足支農(nóng)項目審批權(quán)下放后財政資金管理工作強度，從而影響了資金的具體運用，減弱了財政資金在支農(nóng)項目中的重要作用；另一方面是政策原因。我國市場經(jīng)濟發(fā)展迅速，對各地方、各部門、各行業(yè)的管理提出了新的要求，從而，財政資金使用和分配受到更多的關(guān)注，財政改革勢在必行。支農(nóng)項目審批權(quán)下放后在具體實施、資金管理方面規(guī)定不全面且不具體，缺乏必要的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變，因此支農(nóng)項目審批下放后財政資金管理缺乏科學(xué)性和規(guī)范性。
3.資金監(jiān)管不到位，審批權(quán)下放后易現(xiàn)盲點
支農(nóng)項目審批權(quán)下放后資金監(jiān)督管理明顯存在不足，一些地方財政部門將支農(nóng)項目資金下?lián)芎蟊悴宦劜粏?，對財政資金的具體其使用情況并沒有進行全面管理與監(jiān)督。首先是并未建立和健全支農(nóng)財政資金監(jiān)督管理體系，資金監(jiān)管不到位，審批權(quán)下放后的資金使用存在盲點。其次是一些地方財政部門對支農(nóng)項目財政資金使用情況監(jiān)管力度不大，并未對資金使用進行核實，存在?？钗茨軐Ｓ玫默F(xiàn)象。最后是支農(nóng)項目專項資金監(jiān)督考核管理不夠規(guī)范，項目資金使用尚未形成流程化管理，財政資金監(jiān)督管理的方式、方法過于單一化，資金使用信息難以在相關(guān)部門之間實現(xiàn)共享，加大了支農(nóng)項目審批權(quán)下放后的監(jiān)管風(fēng)險。
三、加強支農(nóng)項目審批權(quán)下放后的財政資金監(jiān)管措施
1.支農(nóng)審批權(quán)下放后增強資金管理意識
首先，支農(nóng)項目審批權(quán)下放有利于有效靈活運用資金，簡化了財政資金使用環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮出了財政資金在支農(nóng)項目中的重要作用；其次，支農(nóng)項目審批權(quán)下放后加強資金管理，應(yīng)當(dāng)全面增強其財政資金管理意識，制定相應(yīng)資金管理制度，宣傳資金管理在支農(nóng)項目中的重要性，提高了資金使用效率和質(zhì)量，更好的規(guī)范了資金運用流程；最后，支農(nóng)項目審批權(quán)下放滿足了各級財政和部門對資金管理的要求，優(yōu)化和調(diào)整各級地方政府和各部門之間的關(guān)系，促進各部門之間管理協(xié)作，增強各部門的職權(quán)與職能。
2.完善資金管理模式，建立信息公開機制
根據(jù)當(dāng)前支農(nóng)項目審批權(quán)下放后的財政資金管理現(xiàn)狀，完善并創(chuàng)新相應(yīng)的資金管理模式，整合并靈活運用社會資源，提升資金使用效率。適時與計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合，全面實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理與數(shù)據(jù)信息資源共享，構(gòu)建科學(xué)合理的財政資金審批、運用和審核系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息全覆蓋，建立健全相關(guān)數(shù)據(jù)信息管理制度，優(yōu)化信息采集、整理和分析流程，完善支農(nóng)項目財政資金投入和實際使用情況等數(shù)據(jù)庫，為資金管理提供有效的數(shù)據(jù)信息，使得整個財政資金管理工作更加方便、快捷。除此之外，建立信息公開機制，提高支農(nóng)項目審批權(quán)下放后的財政資金使用透明度，方便各部門、人士對資金運用的管理和監(jiān)督。
摘要：本文針對我國政府與事業(yè)單位之間分配關(guān)系長期不順，導(dǎo)致事業(yè)資源分配效率低下的缺陷，提出要正確認(rèn)識市場經(jīng)濟下事業(yè)單位的性質(zhì)，規(guī)范財政資金分配范圍；進一步改革預(yù)算管理制度，改進預(yù)算編制方式和方法，公平合理地分配各項事業(yè)經(jīng)費，達(dá)到事業(yè)資源配置的帕累托改進，以更好地發(fā)展社會各項事業(yè)。
關(guān)鍵詞：規(guī)范；政府；事業(yè)單位；分配關(guān)系
政府與事業(yè)單位的分配關(guān)系，主要表現(xiàn)在財政資金供給與社會事業(yè)發(fā)展以及社會各項事業(yè)之間的資金配置方面。從我國財政實踐看，財政在事業(yè)資金分配問題上，長期來沒有理順政府與事業(yè)單位之間的分配關(guān)系。計劃經(jīng)濟體制下，政府與事業(yè)單位的資金分配關(guān)系表現(xiàn)為“統(tǒng)收統(tǒng)支”的模式，即事業(yè)單位的所有收入全部上交國家財政，其發(fā)展事業(yè)所需支出則全部由國家統(tǒng)一撥款來滿足，事業(yè)單位對本單位事業(yè)發(fā)展所需的人、財、物無自，全部統(tǒng)一由國家計劃安排。這種制度在當(dāng)時的歷史條件下，對于促進社會各項事業(yè)的發(fā)展曾經(jīng)起到了一定的積極作用，但這種高度集中的統(tǒng)收統(tǒng)支體制，也助長了事業(yè)單位“等、靠、要”的依賴思想，延緩了各項事業(yè)的發(fā)展；改革開放后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體系的確立，政府與事業(yè)單位之間的分配關(guān)系也有所改變，由“統(tǒng)收統(tǒng)支”、“經(jīng)費包干”轉(zhuǎn)為“財政補助”。這種分配關(guān)系從本質(zhì)上說應(yīng)該符合市場經(jīng)濟下公共財政的分配要求，但在實際操作中，由于計劃經(jīng)濟下長期養(yǎng)成的思維定勢的影響、轉(zhuǎn)制過程中相應(yīng)法律、法規(guī)的缺位以及落后的預(yù)算管理制度，“財政補助”分配方式的優(yōu)勢未能得到充分體現(xiàn)。表現(xiàn)在：一方面政府仍然包攬過多，使有限的財政資金在事業(yè)發(fā)展需要與供給之間的矛盾更為突出；另一方面財政分配行為不規(guī)范，管理粗放，導(dǎo)致事業(yè)財務(wù)管理上存在諸多漏洞，造成事業(yè)資金使用的低效率。因此，要規(guī)范政府與事業(yè)單位之間的分配關(guān)系，必須進一步改革預(yù)算管理制度，改進預(yù)算編制方式和方法，規(guī)范財政資金分配行為，以合理配置事業(yè)資源。
一、正確認(rèn)識市場經(jīng)濟下事業(yè)單位的性質(zhì)，規(guī)范財政資金分配范圍
所謂事業(yè)單位，通常是指為社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的非贏利組織。長期以來大多數(shù)人認(rèn)為，事業(yè)單位是為社會提供必須的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的，因此，事業(yè)單位運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費應(yīng)由財政撥款解決。應(yīng)該說這一觀點不無合理性，因為事業(yè)單位所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)與私人產(chǎn)品相比具有非競爭性和非排它性特點，收益外溢程度高，所產(chǎn)生的社會效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟效益，一般市場投資主體是不愿涉及這一領(lǐng)域的。因此由財政撥款解決是理所當(dāng)然的。但是事業(yè)單位提供公共品所需的一切經(jīng)費都由財政包攬卻是不盡合理的。因為事業(yè)單位提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)屬于公共品中的準(zhǔn)公共品。所謂準(zhǔn)公共品是指介于公共品和私人品之間既具有公共品特性又具有私人品特點的產(chǎn)品，用集合的概念表述，就是公共品集合和私人品集會的交集。因此準(zhǔn)公共品既可以公共生產(chǎn)、公共提供，也可以公共生產(chǎn)、公共和市場混合提供，或市場生產(chǎn)、市場提供。準(zhǔn)公共品的這一特征，決定了政府對事業(yè)單位的資金供給范圍和資金供給數(shù)量，應(yīng)以事業(yè)單位產(chǎn)品的“公共性”程度為依據(jù)。
從我國目前的狀況來看，事業(yè)單位的類型比較復(fù)雜，有“公益性”的、有“經(jīng)營性”的、還有“公益性”和“經(jīng)營性”兼而有之的，具體涉及文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、體育以及農(nóng)、林、水、氣、海洋、地質(zhì)、環(huán)保和工、交、商貿(mào)等部門。不僅不同事業(yè)行業(yè)的產(chǎn)品“公共性”程度不同，而且就是同一事業(yè)行業(yè)中的不同單位，其產(chǎn)品的“公共性”程度差別也較大。如教育，九年義務(wù)教育對于個人而言，無論在就業(yè)還是其他社會生活方面，都不具有明顯的競爭優(yōu)勢，但它卻能提高整個中華民族的素質(zhì)，因而“公共性”程度特別高，近似于純公共品；而成人教育，是個人需要調(diào)整知識結(jié)構(gòu)、提高學(xué)歷層次以增加個人的社會競爭優(yōu)勢而產(chǎn)生的，具有明顯的私人品性質(zhì)。這給事業(yè)單位的正確分類帶來了一定的困難。因此，我們在確定財政資金供給范圍時，不應(yīng)以行業(yè)類型為界，而應(yīng)從實際出發(fā)，對不同事業(yè)性質(zhì)的單位加以分類，具體確定不同財政資金供給政策，提高財政資金的支出效益。一般來說，從公共財政理論出發(fā)，對于“公共性”程度較高的基本上屬于“公益性”的單位，由于所從事的事務(wù)基本代表社會共同利益和長遠(yuǎn)利益，其產(chǎn)品一般不能或者不宜企業(yè)、私人或者市場去生產(chǎn)和提供，只能公共生產(chǎn)、公共提供，因而所需要的經(jīng)費，也基本上由財政來給予保障，如九年義務(wù)制基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)研究等；對于既具有“公益性”又具有“經(jīng)營性”特點的單位，雖然也屬于財政資金供應(yīng)范圍之內(nèi)，但由于其產(chǎn)品的“公共性”程度較之“公益性”單位的產(chǎn)品要低，若其經(jīng)費也基本由財政包攬，實行公共提供，則這些單位的產(chǎn)品在消費上就沒有相應(yīng)的價格予以約束，從而會引起過度消費導(dǎo)致效率損失。因此，財政對這些單位的資金分配，一般應(yīng)在核定這些單位事業(yè)收支的基礎(chǔ)上給予定額或定項補助。至于補助范圍和補助標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)按準(zhǔn)公共品“公共性”的不同層次來確定，財政對其的補助應(yīng)僅限于公共提供部分，即這類單位要按照國家政策規(guī)定組織一部分收入，收人抵補支出后的不足部分，財政可以核撥部分經(jīng)費給予扶持，如非義務(wù)教育、公益性醫(yī)院等；對于“公共性”程度較低而私人消費需求較高、基本上屬于“經(jīng)營性”的單位，應(yīng)逐步推向市場，在條件成熟時，與財政供給脫鉤，完全由市場去調(diào)節(jié)，如能馬上轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的技術(shù)開發(fā)研究、成人教育等。而對于事業(yè)單位內(nèi)部，其資金配置范圍也應(yīng)照此核定。事業(yè)單位應(yīng)改變“小單位”“大社會”的狀況，將后勤服務(wù)這種公共性程度較低、而私人需求程度較高的事務(wù)，原則上交由社會去辦。這不僅可節(jié)約單位資金，提高資金支出效益，而且可以實現(xiàn)后勤服務(wù)資源社會共享，使后勤服務(wù)資源的利用率更高，配置更為合理。
通過規(guī)范財政資金分配范圍，對事業(yè)單位經(jīng)費該保的保，該壓的壓，該推向社會停止供給的，就應(yīng)停止供給。以此為契機來轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟下長期形成的事業(yè)單位運行機制，喚醒事業(yè)單位的市場經(jīng)濟意識，使事業(yè)單位的財務(wù)行為逐漸理性化，從而緩解資金供給與事業(yè)發(fā)展的矛盾，促進社會事業(yè)全面發(fā)展。
二、改進事業(yè)經(jīng)費分配辦法，合理確定事業(yè)單位經(jīng)費水平
財政事業(yè)經(jīng)費的分配是否合理，關(guān)系到有限的事業(yè)資源能否配置于最適宜的使用方面上，也關(guān)系到事業(yè)單位發(fā)展事業(yè)的主動性和積極性，是財政分配效率和公平的具體體現(xiàn)。一般地，在財政部門財力既定的情況下，事業(yè)單位從財政得到的經(jīng)費水平的高低除了事業(yè)性質(zhì)差異的影響外，主要取決于預(yù)算編制方式和方法。因此選擇料學(xué)合理的預(yù)算編制方式方法，是公平、有效地分配事業(yè)經(jīng)費、合理確定事業(yè)單位經(jīng)費水平的前提。目前我國各級財政預(yù)算編制較粗，不能反映部門和單位的全部收支情況，其編制方法也缺乏科學(xué)依據(jù)，對此必須在公平、效率的基礎(chǔ)上加以改進。
（1）改變傳統(tǒng)的按部門、單位和按經(jīng)費性質(zhì)交叉編制預(yù)算的方式，實行部門預(yù)算。所謂部門預(yù)算，是指財政對各部門根據(jù)其職能和社會事業(yè)發(fā)展的需要，統(tǒng)一編制反映該部門所有收入和支出的預(yù)算。傳統(tǒng)的按部門、單位和按經(jīng)費性質(zhì)交叉的預(yù)算編制方式，往往使一個主管部門和單位的經(jīng)費涉及到財政部門多個處室，各部門編制和上報預(yù)算時需要區(qū)分財政經(jīng)費來源渠道，對所屬單位預(yù)算投資金性質(zhì)統(tǒng)一匯總，同時編制多個預(yù)算，分別報送財政部門相應(yīng)的預(yù)算分配職能機構(gòu)審批。如行政經(jīng)費由財政的行政部門負(fù)責(zé)審批分配，離退休人員經(jīng)費由財政的社保部門審批分配，基建經(jīng)費由財政的基建管理部門審批分配，預(yù)算外資金由財政的綜合部門負(fù)責(zé)管理、核撥等。其結(jié)果使得各單位、部門的預(yù)算編制只保持了形式上的完整性，而實際預(yù)算所反映的內(nèi)容卻并不完整，單位自行組織的大量事業(yè)性收入、經(jīng)營性收入以及其他收入，并未包括在單位、部門的預(yù)算內(nèi)，削弱了預(yù)算的作用。此外，經(jīng)費多頭管理，財政資源分割，在實際運作中不僅容易引起財政各職能部門之間互相扯皮，弱化財政的管理職能，而且容易造成財政內(nèi)部各部門之間、財政與單位之間信息不對稱，使單位可以多頭討錢。編制部門預(yù)算，一是可以理順財政與部門之間的關(guān)系，強化預(yù)算約束，改變現(xiàn)行的一個部門多種資金渠道、多頭申請預(yù)算資金的做法，預(yù)算的編制將變得公開、公平、公正，從而防止預(yù)算分配過程中的黑箱操作，減少追加支出的隨意性；二是可以理順部門與單位之間的關(guān)系，部門預(yù)算將事業(yè)經(jīng)費直接核定到二級單位和具體項目，可以避免部門擠占、挪用下級單位事業(yè)資金的現(xiàn)象，有利于加強財務(wù)管理，規(guī)范部門、單位的財務(wù)行為。
（2）擯棄“基數(shù)加增長”的編制方法，采用“零基預(yù)算”法。“基數(shù)加增長”的編制方法，是以支出基數(shù)為基礎(chǔ)，再加上當(dāng)年影響支出增長的各種因素來確定當(dāng)年預(yù)算。這種方法雖然簡單易行，但很不公平，因為它不管原有支出基數(shù)是否合理，都得在此基礎(chǔ)上加上一個增長率。長期以來，我國預(yù)算編制從上到下基本上就是采用這種方法，造成預(yù)算只增不減，使財政本年度核定的支出指標(biāo)與實際情況差距較大，其結(jié)果是固化了財政資金在部門之間的分配格局。而且多年運用下來，預(yù)算套預(yù)算，使得財政對事業(yè)部門、單位情況不清，重點支出項目經(jīng)費常常難以保證，經(jīng)費分配在事業(yè)部門、單位之間苦樂不均現(xiàn)象突出，因而預(yù)算管理約束力不強，單位“尋租”行為嚴(yán)重。而零基預(yù)算，就是指在編制預(yù)算時，對預(yù)算年度內(nèi)各項支出預(yù)算，采用一切從零開始、逐項審核確定的辦法，而不僅僅是修改上年預(yù)算或?qū)彶樾略霾糠?。它要求對預(yù)算單位預(yù)算年度內(nèi)每一科目和款項的支出需求，按照輕重緩急程度重新測算。最近幾年，雖然各地財政部門積極推進預(yù)算管理改革，普遍建立了預(yù)算定額管理制度，一些地方也實行了“零基預(yù)算法”，但由于在實際操作過程中存在著一些不盡科學(xué)、合理的地方，如支出項目分類過于簡單、定額制訂缺乏科學(xué)依據(jù)以及資金供給與事業(yè)需求的矛盾限制了單位合理經(jīng)費需求的滿足等，因此經(jīng)費在事業(yè)部門、單位之間的分配仍然存在著一些不盡合理之處；此外，現(xiàn)行的一些法律法規(guī)和政策規(guī)定，對一些支出（如教育、衛(wèi)生、科技等）確定了一定的增長比例等，使得實際在編制預(yù)算過程中還需要或多或少地運用基數(shù)法來安排預(yù)算。因此，為了充分體現(xiàn)零基預(yù)算的優(yōu)勢，一般地，對單位個人工資性支出，要求按編內(nèi)實有人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)逐人核定；公用經(jīng)費中的公務(wù)費可分類分檔在科學(xué)制定合理定額的基礎(chǔ)上確定，其中會議費要編制到每一次會議；業(yè)務(wù)費可按近幾年人均業(yè)務(wù)費水平和當(dāng)年特殊項目經(jīng)費逐項核定；設(shè)備購置費、修繕費等應(yīng)按單位購置、維修明細(xì)項目和可支配財力逐項核定。使單位所有支出因素和事項都能具體落實到每一個項目，避免單位再以基數(shù)爭指標(biāo)、爭經(jīng)費，以此改變單位之間經(jīng)費使用上苦樂不均的不合理現(xiàn)象，提高預(yù)算管理水平。
三、改變預(yù)算內(nèi)外資金管理“兩張皮”現(xiàn)象，規(guī)范單位預(yù)算管理行為
關(guān)鍵詞：環(huán)保專項資金 分配 對策
一、引言
環(huán)保專項資金是指除行政事業(yè)經(jīng)費以外由各級環(huán)境保護部門會同各級財政等有關(guān)部門安排的專門用于環(huán)境保護的專項資金。按資金來源和管理渠道，中央財政環(huán)境支出資金可以分為中央預(yù)算內(nèi)基建投資、中央財政環(huán)境保護專項資金和財政部每年安排給環(huán)境保護部的部門預(yù)算，環(huán)保專項資金主要用于飲用水源地防治、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)、新技術(shù)新工藝示范、新農(nóng)村小康環(huán)保項目以及電廠脫硫技術(shù)改造等工程上，主要分配方式有項目申報法、因素分配法和中央統(tǒng)籌法。2003年，《排污費征收使用管理條例》指出，對排污費中的10%設(shè)立中央環(huán)保專項資金，用于環(huán)境污染治理和防治?！笆晃濉逼陂g，財政環(huán)境保護專項資金總額達(dá)到 746.33億元，占中央財政環(huán)境保護支出（約 1 666.53 億元）的 45%，切實用于環(huán)境保護的相關(guān)問題，這對環(huán)境的改善、人民福利的提升有很大的作用。然而在2004年，財政環(huán)保專項資金僅設(shè)立中央環(huán)境保護專項資金和中央自然保護區(qū)專項資金兩項。中央環(huán)境保護專項資金集中全國排污費的 10%，用于污染防治的實施。“十一五”期間，隨著國家對環(huán)境保護高度重視，2007年設(shè)立了中央財政主要污染物減排專項資金、三河三湖及松花江流域水污染防治專項資金和城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)“以獎代補”專項資金，僅就滇池治理投入的專項資金，自1993年治理滇池起，至今已投入超過600億元，預(yù)計從2008年到2020年，滇池治理投入資金將突破1 000億元；2008年開始設(shè)立中央農(nóng)村環(huán)保專項資金、2010 年開始設(shè)立重金屬污染防治專項資金。2004 年財政專項資金總量為 3.2億元左右，2010 年各主要專項資金總額已達(dá)到 240億元左右（其中城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)以獎代補專項資金 110 億元）（孫寧、宋玲玲、程亮，2014）?？梢姡瑖覍Νh(huán)保專項資金投入數(shù)額越來越大，這也對環(huán)保專項資金的分配和監(jiān)管提出了很大的挑戰(zhàn)。
環(huán)保專項資金取之于民，更應(yīng)該用之于民。要建設(shè)服務(wù)型政府、改善政府的服務(wù)水平和質(zhì)量，就必須對如此龐大的資金數(shù)額進行合理有效的監(jiān)督，以使環(huán)保專項資金做到科學(xué)、有效、及時和公正的分配，真正用到環(huán)境污染問題嚴(yán)重、環(huán)境污染防治設(shè)施項目、執(zhí)法能力建設(shè)和民生重點關(guān)注的問題上，促進環(huán)保專項資金使用效率和管理水平的提高，改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
二、環(huán)保專項資金合理有效分配的重要意義
自環(huán)保專項資金成立之日起，國家就在積極探索環(huán)保專項資金科學(xué)有效的管理方式方法，力圖使環(huán)保專項資金用到實處，提高財政資金的使用效率和對社會經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。近年來，環(huán)保專項資金在水污染整治、空氣污染防治、噪音污染防治、土地資源的合理保護與有效開發(fā)、森林資源的合理利用、城市和農(nóng)村垃圾污染的處理等環(huán)境保護方面發(fā)揮了積極的作用，環(huán)保專項資金真正地履行了國家公共服務(wù)的職責(zé)，有效地促進了“環(huán)境代價小、經(jīng)濟效益好、可持續(xù)的環(huán)保新道路”的建設(shè)，加快了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的實現(xiàn)。
（一）是促進國家宏觀環(huán)境政策實施、符合國家戰(zhàn)略規(guī)劃的有效途徑
國家環(huán)境保護的基本國策和相關(guān)的法律法規(guī)是實施環(huán)境保護工作的總依據(jù)，“十一五”規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃是各級財政部和環(huán)保部門共同開展環(huán)境保護工作的總方針。環(huán)保專項資金有效的分配是實施相關(guān)環(huán)保規(guī)劃、實現(xiàn)環(huán)境保護目標(biāo)的手段和過程；按照國家方針政策和宏觀調(diào)控政策，遵循成本效益的原則籌集和合理有效的分配環(huán)保專項資金，支持國家環(huán)境污染防治政策和戰(zhàn)略目標(biāo)；按照地方經(jīng)濟的發(fā)展情況，做到有限度的政策傾斜；支持國家重點支持的環(huán)境產(chǎn)業(yè)政策和影響人們健康的重大環(huán)境問題的治理和防治，促進國家環(huán)境保護目標(biāo)的實現(xiàn)。
（二）是建設(shè)高效廉潔政府、促進政府職能有效實現(xiàn)的現(xiàn)實需求
隨著社會的進步和發(fā)展，社會大眾的民主意識逐漸加強，人民賦予政府支配、使用、監(jiān)管環(huán)保專項資金權(quán)利，政府就應(yīng)該認(rèn)真負(fù)責(zé)地履行確保環(huán)保專項資金合理有效分配、科學(xué)的使用和有效的監(jiān)督的責(zé)任；受托責(zé)任觀有效地制約著政府職責(zé)履行必須符合人民的意志，必須做好有益于人民的事。建設(shè)廉潔政府是現(xiàn)代化民主社會的基本特征，做廉潔政府，就應(yīng)該切實關(guān)注民生重點問題，把人民賦予的權(quán)利抓好，更要用好，切實有效地履行國家環(huán)境保護的相關(guān)政策，切實做到環(huán)保專項資金合理有效的分配，切實將財政資金用到實處，將環(huán)保專項資金用到民生重點關(guān)注問題、環(huán)境污染嚴(yán)重問題的治理、環(huán)境資源合理開發(fā)有效利用等問題上，真正發(fā)揮環(huán)保專項資金的作用，做到環(huán)保專項資金取之于民，用之于民。
（三）是有效利用有限資源、切實維護人民利益的根本需要
政府受人民之托，用人民的錢，理所當(dāng)然應(yīng)為人民辦實事、辦有益于人民群眾利益的事。環(huán)境資源是有限的，社會經(jīng)濟財富也是有限的，政府負(fù)有將最少經(jīng)濟資源以最經(jīng)濟、有效、科學(xué)的方式進行管理，以最大的效益實現(xiàn)環(huán)保專項資金最小的投入，進行科學(xué)的分配和使用，最大化的實現(xiàn)環(huán)境保護的戰(zhàn)略目標(biāo)。政府部門應(yīng)有效地將環(huán)保專項資金用于自然生態(tài)保護項目，重點支持農(nóng)村環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、土壤環(huán)境治理等項目；同時，重點關(guān)注資金分配中社會差異的問題，兼顧各階層、各領(lǐng)域、各地區(qū)的差異性，樹立科學(xué)發(fā)展的觀點，向污染嚴(yán)重的農(nóng)村和城市環(huán)境治理傾斜，重點關(guān)注環(huán)境污染和環(huán)境保護問題，對經(jīng)濟效益差的城市和地區(qū)多補貼，對經(jīng)濟效益好的地區(qū)鼓勵拿出部分資金支持周邊地區(qū)環(huán)境保護相關(guān)設(shè)施、監(jiān)管能力和執(zhí)法能力建設(shè)；確?；菝裾咔袑嵚涞綄嵦?，確保環(huán)保專項資金的分配規(guī)范、有效，切實保護人民權(quán)益，建設(shè)清正廉潔、為人民服務(wù)的政府。
三、環(huán)保專項資金分配存在的主要問題
環(huán)保專項資金分配作為“規(guī)劃-投資-資金分配-項目實施-績效管理”的總體財政投資管理體系中的重要環(huán)節(jié)，環(huán)保專項資金是否做到科學(xué)、合理、有效的分配，直接關(guān)系到后續(xù)的項目實施和績效管理工作的有效開展。國家也在積極探索環(huán)保專項資金分配方式，從“十一五”期間的項目申報法、因素分配法和中央統(tǒng)籌法等較為單一的分配方式向“以獎代補”“以獎促治”和“定向支持”等多種分配方式轉(zhuǎn)變，有效地促進了資金分配的科學(xué)合理性，發(fā)揮了財政資金對環(huán)境污染治理和保護的積極作用。然而，環(huán)保專項資金分配過程中仍然存在著很多問題，具體表現(xiàn)在環(huán)保專項資金分配過程中的及時性、有效性、科學(xué)性和公平性等方面。
（一）環(huán)保專項資金分配缺乏及時性，制約項目實施進程和效果的實現(xiàn)
按理說，環(huán)保專項資金應(yīng)該在計劃下達(dá)時隨計劃撥付，對相關(guān)項目給予資金支持，然而在實際工作中，常常由于環(huán)保專項資金來源的財政撥款、預(yù)算外資金和其他資金并沒有按計劃到位，或資金到位率低，導(dǎo)致環(huán)保專項資金不能按計劃的時間撥付，影響了項目的實施。具體表現(xiàn)在：一是項目資金分配審批程序復(fù)雜，撥付時間滯后直接影響到項目的實施進程。二是環(huán)保專項資金遭層層截留或被挪作他用，導(dǎo)致項目資金來源不足，有的單位不得不自籌資金，制約了項目實施進程和效果的實現(xiàn)。
（二）環(huán)保專項資金分配缺乏有效性，沒有最大發(fā)揮專項資金的使用效率
環(huán)保專項資金是國家重點撥付用于環(huán)境保護與治理的財政資金，應(yīng)該以最小的支出實現(xiàn)最大的產(chǎn)出效能，提高資金分配的有效性；環(huán)保專項資金應(yīng)該分配到有利于提高社會效益、人民福利和環(huán)境保護等重點領(lǐng)域，提高環(huán)保專項資金分配的效果性。在有效性方面，環(huán)保專項資金分配主要存在以下問題：一是資金分配數(shù)量與實際需求差距大，分配數(shù)額不足。如在2008年至2010年黃河流域水污染防治與水資源保護專項資金的審查中，發(fā)現(xiàn)甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南6個省區(qū)的45項水土保持項目資金總?cè)笨?.77億元，占規(guī)劃工程總投資5.04億元的54.96%，其中有1.91億元是地方配套資金，占資金總?cè)笨诘?8.95%，影響了水土流失治理任務(wù)的完成。資金撥付不足，資金供應(yīng)鏈中斷，導(dǎo)致項目中斷，甚至項目的取消，許多項目無法實施，發(fā)揮不出環(huán)保專項資金的效益。二是資金撥款到位較遲，資金多次撥付，導(dǎo)致項目施工進程緩慢。很多中央撥款項目，應(yīng)在年初撥付到位，結(jié)果年末才下達(dá)；有的項目本年撥付，下年才到位；有些項目申請資金一次下?lián)?，上級部門分成幾次才撥付到申請單位。這種撥款支付方式增加了很多的中間環(huán)節(jié)，造成了不必要的人力、物力、財力的浪費與損失。撥款不及時，也導(dǎo)致了項目進程緩慢，影響項目及時竣工驗收。三是項目安排過多，資金分散。有些部門為了多上幾個項目，多做幾個環(huán)保工程，對環(huán)保項目審批不嚴(yán)密，只要是項目都分配資金，只注重公平性而沒有集中主要的資金辦大事，資金過于分散，降低了環(huán)保專項資金的使用效率和效果。
（三）環(huán)保專項資金分配缺乏科學(xué)合理性，影響資金的分配效果
環(huán)保專項資金的分配應(yīng)該堅持科學(xué)的觀點，要堅持以效益為最終出發(fā)點，科學(xué)地確定分配的重點區(qū)域，做到?jīng)Q策的科學(xué)性。目前存在的問題主要表現(xiàn)在：一是資金分配結(jié)構(gòu)不合理。環(huán)保專項資金在安排上應(yīng)該向經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向環(huán)境污染重點領(lǐng)域傾斜，向資金需求量大的重點項目傾斜。然而，在資金分配的過程當(dāng)中，有的審核部門不審查項目申請，沒有根據(jù)縣、區(qū)、市的經(jīng)濟發(fā)展情況，按照實際情況科學(xué)合理地制定資金分配計劃，一味地追求分配的平均，忽視了分配的效率性，導(dǎo)致資金分配效率不高，沒有發(fā)揮出財政資金應(yīng)有的作用。比如在農(nóng)村飲水安全工程資金分配上，資金分配計劃不夠科學(xué)，有些地方簡單按照飲水不安全人口數(shù)量或者行政區(qū)域平均分配資金，未能區(qū)分輕重緩急，突出重點，因地制宜，導(dǎo)致部分資金投入與工程實際需要不完全相符。有些地方實施的諸如“連片供水”等地方性工作計劃與國家下達(dá)的年度計劃未有效銜接，導(dǎo)致工程建設(shè)進度快慢不一，影響了農(nóng)村飲水安全工作階段性目標(biāo)的實現(xiàn)。二是職能交叉，多方資金來源，多頭下?lián)苜Y金。環(huán)保專項資金多由環(huán)保部門直接分配，直接下?lián)?，但也有部分的專項資金由財政部直接下?lián)艿街鞴懿块T，這種交叉的資金分配體系使得同一個項目存在向環(huán)保部門申請資金的同時，主管部門又再次就該項目向環(huán)保部門申請。如在2010年，浙江省新都熱電有限公司桐鄉(xiāng)垃圾焚燒項目、浙江省嘉興市市區(qū)（中環(huán)路內(nèi)）污水收集管網(wǎng)項目、重慶市永川區(qū)一環(huán)路污水干管工程項目、重慶市石柱土家族自治縣城南片區(qū)污水管網(wǎng)項目、深圳市福永污水處理廠配套污水干管工程等5個項目單位重復(fù)申報中央污水垃圾處理資金3 946.15萬元，占審計抽查中央專項資金的0.41%。而相關(guān)部門審計不嚴(yán)，是環(huán)保專項資金重復(fù)下?lián)艿闹饕?。三是資金超范圍申報，虛報項目、虛領(lǐng)資金。有的項目不符合政策的規(guī)定，不符合環(huán)保專項資金的申請條件，但為分得環(huán)保專項資金這塊“大蛋糕”，很多企業(yè)違規(guī)虛報項目，弄虛作假，以各種名目進行項目申報，由于監(jiān)管手段不到位，導(dǎo)致分配出去的專項資金并沒有用在實際需要的項目上。
四、有效的解決環(huán)保專項資金分配過程中出現(xiàn)問題的建議
環(huán)保專項資金分配的科學(xué)、合理、有效，直接影響到專項資金績效的發(fā)揮，影響環(huán)境污染治理的效果與人民福祉的提高，為此，本文提出如下建議。
（一）提高環(huán)保資金分配的及時性，保證資金按時到位
［關(guān)鍵詞］ 財政資金；監(jiān)管；加強
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 17. 022
［中圖分類號］ F812.2 ［文獻標(biāo)識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）17- 0038- 02
1 我國財政資金管理中存在的問題
目前，我國正處于財政改革過渡時期，在財政管理工作中存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下方面。
1.1 監(jiān)管過程中的問題
自分稅制改革之后，為了能夠?qū)⒇斦绯鲂?yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)均等化，轉(zhuǎn)移支付制度逐漸產(chǎn)生，成為我國財政體制中的一個修正機制。但是就目前來講，我國的轉(zhuǎn)移支付制度以及投資管理制度并不完善，從現(xiàn)狀來看，轉(zhuǎn)移支付制度更像是一種應(yīng)急機制，而且還出現(xiàn)了一些和分稅制相違背的問題。一般性的轉(zhuǎn)移支付是為公平公共服務(wù)提供保證的，相對來講比較規(guī)范、透明，但是專項性轉(zhuǎn)移支付卻缺少相關(guān)的法制規(guī)定與約束，且立項以領(lǐng)導(dǎo)決策作為依據(jù)，項目與投資的分配并不透明。因此，從這個角度來講，我國目前財政資金管理中的問題主要為：①預(yù)算的公開透明性較差；②資金分配的公平公正性較差；③管理制度的規(guī)范性較差。由于這些問題，導(dǎo)致我國教育、衛(wèi)生等需要用錢的地方無法得到充足的資金，整體財政資金使用效率低下。
1.2 資金分配組織中的問題
目前，我國財政資金的分配組織與協(xié)調(diào)的力度不足。由于財政發(fā)展資金多為分口管理和分配，較難進行整合使用，這樣的分散決策機制，必然會導(dǎo)致我國財政資金的分散分配。在財政分配組織中比較突出的問題為專項資金的問題，一般專項資金多是由多頭進行分散式管理，例如科技三項費用、農(nóng)業(yè)資金等，都是由兩個或兩個以上的部門進行共同管理，而這些同類性質(zhì)的專項資金分散在不同管理部門中的情況，必然會導(dǎo)致財政資金無法統(tǒng)籌使用。另外，我國尚無財政資金使用效益的考核和評價機制，在資金使用時，并沒有突出保障基本的公共性追求、最大經(jīng)濟社會效益的追求等，使用納稅人資金的觀念和責(zé)任感并不強烈，且在事后對一些資金使用失誤等情況也沒有責(zé)任追究的相關(guān)制度，這必然會造成我國財政資金的監(jiān)管不足。
1.3 財政支出制度中的問題
近幾年來，隨著我國經(jīng)濟的不斷增長，我國財政支出的增長速度超過了國家財力的增長速度，導(dǎo)致收支矛盾凸現(xiàn)出來。究其原因，主要為我國財政支出的管理制度改革無法適應(yīng)我國整體財政制度的改革。例如財政職能的作用無法適應(yīng)我國市場經(jīng)濟的要求，財政支出既存在著缺位的情況，又存在著越位的情況，總體的財政支出結(jié)構(gòu)不夠合理；再如我國的預(yù)算管理改革進程十分緩慢，許多方法都不夠科學(xué)，并且缺乏約束力和嚴(yán)肅性；另外，我國財政支出的效益較低，存在許多浪費的現(xiàn)象；我國的理財思想和思路無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會的發(fā)展要求和變化形勢。
1.4 監(jiān)督檢查工作中的問題
雖然我國財政監(jiān)督工作較以前來講，已經(jīng)有了明顯的提高，但是仍然存在著一些不足，例如財政監(jiān)督和管理工作出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象；沒有對各個財政監(jiān)督主體之間的關(guān)系進行理順；現(xiàn)行的財政監(jiān)督方式和手段十分落后；財政監(jiān)督隊伍的建設(shè)無法滿足實際需求；沒有良好的財政監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)外部環(huán)境等。
2 加強我國財政資金監(jiān)管的建議
我國目前對財政資金的監(jiān)管較以前已經(jīng)有了一定的提升，但是仍然存在一些不足，本文認(rèn)為，可以通過以下方式來逐步加強我國財政資金的監(jiān)管。
2.1 加強財政項目資金管理
加強我國的財政資金監(jiān)管是一項比較復(fù)雜的工作，因此不能一蹴而就，要有順序、有層次地進行。通過加強各個項目的財政資金管理工作，能夠保障每筆項目資金都能夠用到實處，從而實現(xiàn)對整體財政資金的監(jiān)管。加強財政項目資金管理，可以通過建立專門的項目資金管理小組來實現(xiàn)，讓企業(yè)中使用項目資金的部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組組長，讓企業(yè)的財務(wù)人員、管理人員等擔(dān)任小組組員，共同實現(xiàn)對項目資金的管理。
2.2 完善監(jiān)管制度
我國財政資金監(jiān)管工作中存在問題的根源，便是我國資金監(jiān)管制度、體系的不健全，導(dǎo)致許多資金在下發(fā)之后，便無人過問，讓一些不法分子有了可乘之機。因此，要建立健全資金監(jiān)管規(guī)章制度，讓監(jiān)管制度能夠落實到資金使用的每一個環(huán)節(jié)中。例如企業(yè)內(nèi)部可以制定相關(guān)的制度和辦法，如《行政事業(yè)單位公務(wù)接待管理辦法》、《規(guī)范公務(wù)員津貼補貼方案》、《規(guī)范行政事業(yè)單位會議管理》等。通過完善財政資金的監(jiān)管制度，能夠讓企業(yè)內(nèi)部各項資金活動有據(jù)可依，例如在財政資金使用時，能夠嚴(yán)格按照各項制度來進行，資金的使用用途、使用效果、使用效益等都要通過書面報告的方式提交到企業(yè)內(nèi)部財務(wù)人員和管理人員手中。另外，要建立財政資金使用監(jiān)督機制，讓財務(wù)人員能夠?qū)崟r對資金使用情況進行追蹤監(jiān)督和控制。
2.3 推行公開制度
要逐步建立財政管理事項的公開制度，保證科學(xué)、民主、依法理財，要對財政管理中涉及群眾切身利益的問題、宏觀政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題、財政資金使用之后帶來的效益問題等進行公開，并要虛心聽取群眾的意見，經(jīng)過專業(yè)分析論證之后，有針對性進行調(diào)整和修改，讓財政政務(wù)工作與人民群眾的意愿相符，不斷完善財政資金監(jiān)管的工作內(nèi)容、方法、機制等，真正實現(xiàn)民主、科學(xué)的理財，樹立良好的形象，贏得群眾的口碑，為企業(yè)和群眾辦實事，促發(fā)展，構(gòu)和諧。另外，要注重各項制度的落實，提升服務(wù)的質(zhì)量，建立并健全財政規(guī)范體系，規(guī)范服務(wù)的行為，在保證提高服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)之上，加強財政監(jiān)督管理力度。相關(guān)單位要提高服務(wù)意識，規(guī)范業(yè)務(wù)管理流程，營造良好的行業(yè)風(fēng)氣，明確責(zé)任，建立起相應(yīng)的規(guī)章制度，不斷完善自身服務(wù)質(zhì)量。另外，要建立健全財政政務(wù)公開監(jiān)督機制，將財政政務(wù)公開工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度和年度考核制度中，與各個機關(guān)的作風(fēng)建設(shè)以及測評活動相結(jié)合，形成長效的檢查監(jiān)督機制。
2.4 完善協(xié)調(diào)機制
由于資金的分配管理涉及部門較多，因此需要高規(guī)格的機構(gòu)對此進行組織和協(xié)調(diào)，防止多頭安排和腐敗等情況的發(fā)生，為財政資金的整合提供保證。具體可以通過以下措施實現(xiàn)：①建立健全資金分配組織協(xié)調(diào)機制，讓主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭與相關(guān)部門共同組建領(lǐng)導(dǎo)小組，對一些需要整合資金的工程或是項目，召開會議進行集體討論，組織并協(xié)調(diào)好相關(guān)工作；②明確資金整合的目標(biāo)及范圍，要圍繞目前發(fā)展中的重點項目進行整合，統(tǒng)一進行項目計劃以及分配方案的編制，讓資金能夠發(fā)揮綜合效益；③有側(cè)重、有針對性地對資金進行整合，例如地方的安排和中央的補助、跨部門的資金等。
2.5 深化制度改革
要按照公共財政中的各項要求，實現(xiàn)我國財政發(fā)展目標(biāo)，將科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變理財觀念，強化財政管理手段，深化制度改革，提高資金的使用效益，推進財政資金管理的可持續(xù)發(fā)展。首先，要推進政府收支分類的改革進程；其次，要深化預(yù)算管理制度的改革；再次，要深化國庫集中支付制度的改革；另外，要深化政府采購制度的改革；除此之外，要推進公用支出的改革，推進績效評價工作的實施。
2.6 健全監(jiān)督保障機制
樹立財政監(jiān)督的意識，通過對目前財政監(jiān)督工作進行客觀的分析，建立起正確的財政監(jiān)督意識。通過對財政內(nèi)部的監(jiān)督檢查機制進行完善，能夠健全制度，規(guī)范管理，防微杜漸，堵塞漏洞，保障資金安全，同時也是反腐倡廉的重要手段之一。嚴(yán)格按照國家財政部的要求，各地區(qū)的財政部門要將內(nèi)部監(jiān)督檢查作為重點工作，將業(yè)務(wù)部門作為主要對象，將下屬單位作為次要對象，健全監(jiān)督保障機制。
綜上所述，筆者對目前我國財政資金管理工作中存在的問題進行分析，針對如何加強我國財政資金監(jiān)管提出相關(guān)建議。
主要參考文獻
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關(guān)鍵詞：財政專項資金 煤炭企業(yè) 資金管理
一、煤炭企業(yè)財政專項資金存在的主要問題
（一）煤炭企業(yè)財政專項資金的預(yù)算基礎(chǔ)組織工作不到位
預(yù)算管理主要就是通過事前的預(yù)測對未來有個相對清晰的認(rèn)識，并以此發(fā)揮控制作用，將“錢用在刀刃上”，以避免不必要的支出。有的單位由于沒有統(tǒng)一的預(yù)算編制用表，預(yù)算單位上報到財務(wù)室的預(yù)算格式五花八門，有的極其簡單，有的自己設(shè)計表格，表格的樣式又不統(tǒng)一。另外，有的預(yù)算單位沒有花太多時間研究財政部門下發(fā)的預(yù)算編制說明，最終匯總的預(yù)算大多沒能按照編制要求。
（二）煤炭企業(yè)財政專項資金的預(yù)算編制不夠規(guī)范
近年來各地財政預(yù)算中推行了部門預(yù)算和細(xì)化預(yù)算的編制方法，基本上實行的是“人員經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)，公用經(jīng)費按定額，專項經(jīng)費按實際”。但對于煤炭企業(yè)財政專項資金如何實際，缺少明確的定論。換句話說就是煤炭企業(yè)財政專項資金分配缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。加之在預(yù)算編制中缺少對經(jīng)濟運行狀況的科學(xué)預(yù)測和編制方法上沒有實行完全意義上的“零基預(yù)算”，基數(shù)加增長的辦法仍然存在，甚至有的只是將煤炭企業(yè)財政專項資金進行“切塊”分配，使得煤炭企業(yè)財政專項資金預(yù)算編制時主觀性強，一方面一些單位煤炭企業(yè)財政專項資金大量結(jié)余，形成資金沉淀；另一方面一些專項事業(yè)資金又供給不足，影響事業(yè)發(fā)展和政府職能的實現(xiàn)。
（三）煤炭企業(yè)財政專項資金分配結(jié)構(gòu)問題
煤炭企業(yè)財政專項資金分配結(jié)構(gòu)是指專項支出總額中各類專項的組合以及各類專項在整個專項總額中的比重。煤炭企業(yè)財政專項資金的結(jié)構(gòu)反映著一個時期的政策趨向和變化，其優(yōu)化與否關(guān)系著地方政府能否在一定財力約束下有效的履行其職能。由于當(dāng)前對煤炭企業(yè)財政專項資金沒有科學(xué)的界定，各地對煤炭企業(yè)財政專項資金的統(tǒng)計口徑不盡相同，測算比重上會存在一定差異，但從一般情況說，對于大類的專項統(tǒng)計口徑應(yīng)該是基本一致的。
（四）財政監(jiān)督缺位現(xiàn)象比較嚴(yán)重
各級財政部門雖成立了財政監(jiān)督檢查專職機構(gòu)，專門履行財政監(jiān)督檢查的職能，但受制于人員少、資金項目多，出現(xiàn)了事后專項突擊檢查多，日常監(jiān)督管理少的情況。在行業(yè)主管部門中重項目審批、輕監(jiān)督管理的現(xiàn)象大量存在，放松甚至忽視了對下級項目單位煤炭企業(yè)財政專項資金的監(jiān)督管理。財政、監(jiān)察、審計等部門近年來雖然加大了對煤炭企業(yè)財政專項資金的監(jiān)管力度，但針對下級部門的多，同級部門之間的資金監(jiān)管相對較弱。
二、規(guī)范煤炭企業(yè)財政專項資金管理的對策
（一）強化財務(wù)控制意識，準(zhǔn)確定位財務(wù)人員角色
將財務(wù)的職能定位于全面參與資金使用的決策與控制。財務(wù)人員應(yīng)該參與到資金管理的全過程，對于整個過程進行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，尤其是要加強對資金支出方面的管理，保證資金使用的高效率。
（二）深化預(yù)算改革，細(xì)化預(yù)算編制，加強預(yù)算約束力
在預(yù)算改革中，應(yīng)盡快調(diào)整上級對地方財政的補助結(jié)構(gòu)，逐步加大規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付力度。在年度預(yù)算執(zhí)行中，財政收入完成達(dá)不到收入預(yù)算時，或者財政支出出現(xiàn)超預(yù)算趨向時，應(yīng)及時調(diào)整預(yù)算，將問題解決在年度預(yù)算執(zhí)行過程中，盡量減少專項。年度預(yù)算執(zhí)行中，不失時機地采取措施，將可能出現(xiàn)地區(qū)之間的財政平衡差距縮小到最低限度，以免影響財政平衡。
（三）改革資金分配方式
現(xiàn)在財政資金分配上的非規(guī)范的東西較多，尤其是在煤炭企業(yè)財政專項資金的分配上，一方面配套資金搞所謂的“釣魚”項目；另一方面，在資金的使用上形成了誰爭取的資金誰使用，一部分直接安排在部門或項目的資金往往脫離了財政的監(jiān)督管理。因此，改革資金管理方式，實行規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，增強財政資金分配的透明度。
（四）強化煤炭企業(yè)財政專項資金撥付管理，提高煤炭企業(yè)財政專項資金撥付的時效性
上級財政部門和有關(guān)主管部門要加強項目資金撥付管理，根據(jù)資金分配計劃，盡快將資金撥付到位。因為一些煤炭企業(yè)財政專項資金下達(dá)到位后由于季節(jié)或其他時間性原因，項目建設(shè)只得等待來年進行；另外，因為資金下達(dá)較晚，有些單位已經(jīng)墊資進行項目建設(shè)，煤炭企業(yè)財政專項資金下達(dá)后成了項目單位的還款資金，使煤炭企業(yè)財政專項資金的時效性和使用效益大打折扣。
（五）建立和健全內(nèi)部約束機制，加強煤炭企業(yè)財政專項資金的內(nèi)部審計監(jiān)督
嚴(yán)格規(guī)范項目的具體審批內(nèi)容和條件，減少審批人員的自由裁決權(quán)，建立如社會質(zhì)詢、各級人大定期檢查、新聞媒體曝光等公開的項目監(jiān)督機制。同時督促項目單位抓緊項目建設(shè)，重點檢查分析資金安排使用的效益性問題，促進資金分配的進一步合理和優(yōu)化；督促資金發(fā)放單位按時、準(zhǔn)確、完整地將有關(guān)補貼落實到有關(guān)受益人或單位；同時應(yīng)盡量節(jié)約管理費用，降低資金的使用成本，切實把有限的資金用于該用的地方。最后是建立健全法律法規(guī)和責(zé)任追究制度，制定并切實落實具體的辦法，做好項目的后期維護和回訪工作，使其達(dá)到預(yù)期的效果。
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關(guān)鍵詞：城市基礎(chǔ)設(shè)施 融投資問題 現(xiàn)存問題 路徑
現(xiàn)如今，隨著城市化進程的加快，國家政府也越來越重視城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。然而，當(dāng)前我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資還有一些問題存在，所以，探討城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的一些應(yīng)對策略十分有必要。
一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資現(xiàn)狀問題
（一）國家財政資金投入比較低
國家財政資金投入比較低是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的一個現(xiàn)狀問題。其一，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身的特征關(guān)系到國家財政的投入情況，例如，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的周期比較長，需要資金的金額比較多等一些特征都會影響國家財政資金的投入；其二，在資金補助方面，從中央下到省級等各級地方政府的補助比較少，由于各個省級各地方政府自身擁有較少的資金，那么，他們對城市基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入也就會比較低；最后，在資金分配方面，缺乏合理性，常常有資金浪費、挪用等情況發(fā)生，這樣也導(dǎo)致了城市基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)常出現(xiàn)資金缺乏的情況。
（二）金融體系無法吸引融投資機構(gòu)
城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的另一個現(xiàn)狀問題是金融體系不夠健全。一方面，在金融機制方面，金融機制不僅缺乏靈活，而且融資業(yè)務(wù)還比較單一；另一方面，在法律法規(guī)方面，金融機制的相關(guān)法律法規(guī)還不夠健全，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資沒有相應(yīng)的法律法規(guī)進行保障，這樣，當(dāng)出現(xiàn)一些風(fēng)險、逃債等各種情況時，金融機構(gòu)的相關(guān)信貸情況就會受到一定的影響；最后，就金融機構(gòu)自身而言，他們沒有太大的融投資興趣，因為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的自身有高投入、低回報、周期時間長的特點，很多融投資機構(gòu)沒有利潤，所以，他們對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的興趣不大。
（三）融投資后的資金分配不夠合理
資金分配不當(dāng)是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的一個現(xiàn)狀。第一，在資金投放方面，資金缺乏比較統(tǒng)一的投放方式，雜亂的投入，資金分配十分不合理；第二，在資金監(jiān)管方面，沒有相應(yīng)的人員對資金的分配以及流動做有效的監(jiān)督，所以，資金使用情況不夠透明，這樣，資金分配到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的也就會相應(yīng)的減少許多；最后，在財政資金下達(dá)管理方面，財政資金根據(jù)城市的綜合情況一起統(tǒng)一下達(dá)，這樣，如果有些城市的財政情況好，那么，相應(yīng)資金撥付情況也會比較好，相反，財政不好的城市資金實際撥付情況也會比較差，這種情況不利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
（四）民間投資參與性不高
目前，融投資主體的單一化也是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的一個現(xiàn)狀。其一，民間投資缺少積極性，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是高投入、低回報，并且還存在比較大的風(fēng)險，所以，民間投資的興趣比較低，因此，融投資主體比較單一；其二，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，民間投資還存在很多問題，例如，比較差的投資環(huán)境，比較模糊投資產(chǎn)權(quán)的界限、比較困難的進入市場等問題，這些也都影響了民間投資對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的興趣；最后，在制度方面，政府過多的干預(yù)也打擊了民間投資對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，導(dǎo)致融投資主體變得比較單一。
（五）不健全的融投資決策體制
當(dāng)下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的決策仍然不夠健全，決策權(quán)還是中央政府和地方政府集中決定，決策一體化。在此情況下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資就會出現(xiàn)很多問題，例如，項目的相關(guān)雙方責(zé)任不夠明確，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理上也沒有明確的負(fù)責(zé)人等問題，這種不健全的決策體制也是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融投資的一個現(xiàn)存問題。
二、有效的融投資路徑
（一）采取有效的方法加大財政投入力度
針對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足問題，應(yīng)該保證城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有足夠的資金保障。在財政資金投入方面，一方面，國家本身應(yīng)該加大資金的投入力度，進行資金的投入引導(dǎo)，這樣，有利于促使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進行；另一方面，國家可以積極促進政府和企業(yè)的合作，例如，政府可以選擇一些比較成熟的企業(yè)進行合作，通過公私合營的方式來增加資金的來源，或者提供一些信貸融資給企業(yè)、融資租賃等。在此情形下，可以增加對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，從而有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
（二）建立健全的金融投資體系
政府應(yīng)該建立健全的金融投資體系，讓金融投資體系變得更加多元化、更加完善。其一，政府可以發(fā)放城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方向的債券，因為債券的成本比較低而且還有相應(yīng)的期限，這樣有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入更多的資金；其二，建立健全的金融投資相關(guān)法律法規(guī)，這樣，很多金融機構(gòu)有法律的保障，有利于幫助他們避免一些鉆法律空子的情況發(fā)生。
除此之外，政府還應(yīng)該實行項目融資，例如，政府利用債券、BOT等各種融資形式吸引民間資本，或者與一些企業(yè)合作，形成了在政府扶持下企業(yè)為主的多元化體系，以公私合營的方式對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行投資。這樣，金融體投資系就會變得比較多元化，層次比較多，形式比較多，因此，有利于推動城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
（三）合理分配資金，提高資金的管理
在資金分配方面，政府要依據(jù)科學(xué)評審后的項目建設(shè)計劃進行比較合理的分配。在投放資金的方式方面，政府不要雜亂的投入資金，應(yīng)該根據(jù)實際情況合理分配，從中央到地方每個分配都要做詳細(xì)的了解，進行科學(xué)分配，在此情形下，有利地推動了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
對于資金管理方面，應(yīng)該加強對資金的監(jiān)督管理，各個部門之間應(yīng)該做出相應(yīng)的協(xié)調(diào)以及相互制約，減少發(fā)生資金挪用、分散等各種情況，這樣，有利于資金合理的分配，提高了資金的管理，有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利進行。明確職責(zé)和權(quán)利可以促進資金管理效率的有效提升，中央政府應(yīng)該負(fù)責(zé)一些較大的城市基礎(chǔ)設(shè)施，例如，治理大江、治理黃河、治理沙塵暴等工程，這些影響著國民經(jīng)濟的大工程就由政府負(fù)責(zé)，而一般的地方工程，地方政府可以負(fù)責(zé)，加強地方政府的相關(guān)責(zé)任，這樣，有利于資金合理分配，從而促進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進行。
（四）引進民間資本，促進融資主體的多元化
政府可以通過政策手段、盡可能的放權(quán)、減少干預(yù)以及保本微利等方式營造良好的吸引民間資本的環(huán)境，有效引進民間資本，促進融資主體的多元化有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。例如，就提出過，應(yīng)該吸引社會投資參與整個城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程，大力鼓勵赤峰政府在以后的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中吸引更多民間資本，有效彌補城市發(fā)展短板，并以城市污水處理項目為例之處，僅僅依靠政府是很難持續(xù)的。
首先，政府應(yīng)該明確民間投資產(chǎn)權(quán)的界限，打造比較良好的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策，從而，吸引民間資本城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。
其次，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，盡可能的放權(quán)，減少政府對城市基礎(chǔ)設(shè)施的干預(yù)，推行政企分開的原則，積極引進民間資本，把以前政府干預(yù)下的建設(shè)、運營等系列問題交給企業(yè)運營管理，這樣，有利于吸引他們的投資興趣，促進了融資主體的多元化，有益于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
最后，政府應(yīng)該在定價方面，實行保本微利的原則，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點是投入高、回報低、風(fēng)險大，這種特征本身不利于吸引民間投資的興趣，所以，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本定位上，政府要確立保本微利的原則，確保企業(yè)在整個城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有一些利潤可得，這樣，即使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有投資大、周期時間比較長等不好的特征，但是政府讓利于民間資本的微小利潤仍然能夠吸引民間的投資，從而促進了融資主體的多元化。
（五）健全融投資決策機制
建立健全的決策機制有益于促進城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。目前，在決策方面，我國還是決策一體化，由中央和政府一起集中決策，這些決策都決定了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量、效益，所以政府應(yīng)該健全決策機制。其一，政府應(yīng)該制定一些科學(xué)、有效地規(guī)定政策，比如，研究建設(shè)實施的可行性，組織一些專家討論研究等以此來實行有效的政策規(guī)定，根據(jù)城市情況的不同，實行不同的政策，這樣，更加有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。其二，合理分配各個地方的職能，將當(dāng)前集中決策、決策一體化的決策方式進行改革。例如，將具體的流程進行優(yōu)化，中央和地方政府的職責(zé)明確化，提出城市建設(shè)的議案再進行評估等，讓整個決策更加民主、科學(xué)，這樣有益于資源得到合理配置，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也能順利進行。
三、結(jié)束語
總而言之，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的形式下，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展也越來越快，與此同時，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)融投資也存在一些問題。為了解決這些問題，政府必須實行一些有效、科學(xué)的措施，完善、健全相應(yīng)的體系機制，促進我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進行。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項非常重要的工程，它有利于推動城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展；它有益于提高人民的生活環(huán)境和生活水平；它有利于我國國民經(jīng)濟的全面發(fā)展。
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