時(shí)間：2023-09-08 17:00:32
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稅款征收方式隨著《征管法》的發(fā)展完善，歷經(jīng)了幾度變化，同樣顯現(xiàn)為一個(gè)逐步完善的過程：
1、1986年7月1日起施行的《稅收征收管理暫行條例》第二十條規(guī)定：稅款征收方式，由稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收法規(guī)的規(guī)定和納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、財(cái)務(wù)管理水平以及便于征收管理的原則，具體確定。主要方式有：查賬征收、查定征收、查驗(yàn)征收、定期定額征收以及代征、代扣、代繳。
2、1993年8月四日起施行的原《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第三十一條規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取查帳征收、查定征收、查驗(yàn)征收、定期定額征收以及其他方式征收稅款。由于原《稅收征管法》規(guī)定的“扣繳義務(wù)人”，截然不同于《稅收征收管理暫行條例》中的“代征人”，已上升為稅收法律關(guān)系中介于征稅主體和納稅主體之間的一種特殊主體。因此，原《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》就不再把“代征、代扣、代繳”作為點(diǎn)名列舉的稅款征收方式。原《稅收征管法》增加了第二十三條、第二十五條核定應(yīng)納稅額對(duì)象的規(guī)定；原《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》增加了第三十五條核定應(yīng)納稅額方法的規(guī)定。
3、2002年10月15日起施行的新《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第三十八條第二款規(guī)定：稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)保證國(guó)家稅款及時(shí)足額入庫(kù)、方便納稅人、降低稅收成本的原則，確定稅款征收的方式。新《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》沒有點(diǎn)名列舉稅款征收方式，但不列也可自明。查定征收、查驗(yàn)征收、定期定額征收的實(shí)質(zhì)就是新《稅收征管法》第三十五條、第三十七條，新《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第四十七條、第五十七條又分別對(duì)原《稅收征管法》和原《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》中核定應(yīng)納稅額的條款作了較大修改。幾度變化，幾度完善，現(xiàn)行稅款征收方式得以基本定型，稅款核定征收方式也真正成為與稅款查賬征收方式并駕齊驅(qū)的稅款征收重要方式。
二、稅款核定征收方式在征管工作中占有重要地位
稅款核定征收方式充分體現(xiàn)了國(guó)家稅收的強(qiáng)制性。依據(jù)稅法，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)《稅收征管法》第三十五條、第三十七條及《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第五十七條規(guī)定的對(duì)象，采用《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》第四十七條規(guī)定的方法，核定納稅人的應(yīng)納稅額；納稅人必須在規(guī)定的期限內(nèi)按稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的應(yīng)納稅額繳納稅款。否則，稅務(wù)機(jī)關(guān)就可以按照稅法規(guī)定采取相應(yīng)的稅收保全措施和稅收強(qiáng)制執(zhí)行措施。
納稅人如對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)稅法核定的應(yīng)納稅額有異議，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證據(jù)，并經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定后，方可調(diào)整應(yīng)納稅額。具有強(qiáng)制性的稅款核定征收方式，對(duì)促使納稅人嚴(yán)格遵守建立、使用、保管賬簿和憑證等規(guī)定，依法履行納稅義務(wù)和保證國(guó)家稅款及時(shí)足額入庫(kù)，都有著十分重要的作用。
稅款征收方式是構(gòu)成稅款征收制度和程序的基本要素，稅款征收制度和程序是稅務(wù)征管的核心環(huán)節(jié)。稅款核定征收方式盡管存在相對(duì)合理的局限性，但仍不失是稅務(wù)機(jī)關(guān)唯一可采取，并唯一能解決由于納稅人的原因?qū)е码y以查賬征收稅款等情形的根本合法措施。
稅款核定征收方式在稅收征管、稅款征收工作中的地位是無可替代的。稅款核定征收方式以《稅收征管法》、《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》中核定應(yīng)納稅額的條款為行政執(zhí)法依據(jù)，具有法律、行政法規(guī)等級(jí)的法律效力。是稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收征管工作所必須遵循的執(zhí)法規(guī)范。但這執(zhí)法規(guī)范在實(shí)際工作中的執(zhí)行情況，卻是令人堪憂的。對(duì)法律、行政法規(guī)的明文規(guī)定若視而不見，與執(zhí)法規(guī)范背道而馳之舉反頗有市場(chǎng)。
筆者認(rèn)為，為了加強(qiáng)稅收征管，創(chuàng)新或引入一些制度、辦法是無可非議的，制度、辦法存有某些問題也未尚不可。但這些制度、辦法如與法律、行政法規(guī)截然相抵觸，弱化、軟化國(guó)家稅收的強(qiáng)制性，動(dòng)搖稅款核定征收方式在稅務(wù)征管、稅款征收工作中的地位，那么，不僅其合法性應(yīng)受到質(zhì)疑，而且也是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅、規(guī)范執(zhí)法的基本原則所絕對(duì)不能容忍的。
三、完善稅款核定征收方式是征管實(shí)踐的迫切要求
依托現(xiàn)代信息化技術(shù)，省局、市局對(duì)稅款核定征收方式探索從來沒有停止過，其中參數(shù)定稅在個(gè)體工商戶中的應(yīng)用就是有力的說明。但是，稅款核定的具體程序和方法至今還是不完善的。這無可否認(rèn)的客觀事實(shí)，不僅遏制了其作用的發(fā)揮，與之重要地位極不相稱，而且也已經(jīng)給稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅務(wù)征管工作帶來了不小的影響。為此，《稅收征管法》特別新增了“稅務(wù)機(jī)關(guān)核定應(yīng)納稅額的具體程序和方法由國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定”的條款。稅款核定征收方式的盡快完善，核定應(yīng)納稅額具體程序和方法規(guī)定的盡快完善，確實(shí)已成為稅務(wù)機(jī)關(guān)當(dāng)前一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。在完善核定應(yīng)納稅額具體程序和方法規(guī)定的過程中，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)把握好兩個(gè)方面的問題：
（一）完善核定應(yīng)納稅額具體程序和方法規(guī)定的形式問題
目前，核定應(yīng)納稅額具體程序和方法的規(guī)定還是不系統(tǒng)不全面的，已由國(guó)家稅務(wù)總局作出核定應(yīng)納稅額具體程序和方法的主要規(guī)定有：
1、1997年6月19日，國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅發(fā)[1997]101號(hào)文印發(fā)的《個(gè)體工商戶定期定額管理暫行辦法》。此辦法為單一經(jīng)濟(jì)類型的辦法。
2、2000年2月25日，國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅發(fā)[2000]38號(hào)文印發(fā)的《核定征收企業(yè)所得稅暫行辦法》。此辦法為單一稅種的辦法。
顯然，這兩個(gè)《辦法》的制定早于《稅收征管法》、《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》，其中許多內(nèi)容勢(shì)必要作大的修改。還有兩個(gè)《辦法》也只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)類型和一個(gè)稅種的辦法，根本無法涵蓋核定應(yīng)納稅額的所有對(duì)象。核定應(yīng)納稅額有七類對(duì)象，每類對(duì)象都涉及著不同的經(jīng)濟(jì)類型、不同的稅種。不同的經(jīng)濟(jì)類型或不同的稅種，又都分別涉及著不同的核定應(yīng)納稅額對(duì)象、不同稅種或不同的核定應(yīng)納稅額對(duì)象、不同的經(jīng)濟(jì)類型。全復(fù)蓋核定應(yīng)納稅額的所有對(duì)象，這是核定應(yīng)納稅額具體程序和方法規(guī)定完善的基本標(biāo)志。如何從這縱橫交叉、錯(cuò)綜復(fù)雜的態(tài)勢(shì)中選擇完善核定應(yīng)納稅額具體程序和方法規(guī)定的形式，確實(shí)是值得研究的問題。
筆者認(rèn)為，完善核定應(yīng)納稅額具體程序和方法的規(guī)定，不應(yīng)選擇按經(jīng)濟(jì)類型、稅種分別規(guī)定的形式，而應(yīng)首選按各類核定應(yīng)納稅額對(duì)象分別規(guī)定的形式，即按納稅人特定情形分別規(guī)定的形式。這不僅是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)類型、稅種繁多，根本無法一一規(guī)定核定應(yīng)納稅額的具體程序和方法；而且是因?yàn)榧{稅人的特定情形，不只是核定應(yīng)納稅額對(duì)象分類的依據(jù)，更決定著核定每類對(duì)象的應(yīng)納稅額必然要分別采用特定的具體程序和方法。按納稅人的特定情形分別規(guī)定核定應(yīng)納稅額的具體程序和方法，其合理性是不言而喻的。
要全復(fù)蓋核定應(yīng)納稅額的所有對(duì)象，完善核定應(yīng)納稅額具體程序和方法的規(guī)定，按各類核定應(yīng)納稅額對(duì)象分別規(guī)定，是比按經(jīng)濟(jì)類型、稅種分別規(guī)定更為科學(xué)的形式。
（二）完善核定應(yīng)納稅額具體程序和方法規(guī)定的步驟問題
《稅收征管法》、《稅收征管法實(shí)施細(xì)則》施行后，由于作了重大修改的緣故，留待國(guó)家稅務(wù)總局必須制定的具體辦法等為數(shù)眾多，在短時(shí)間內(nèi)根本無法制定完畢。法律、行政法規(guī)已予明確，相關(guān)具體辦法等尚待制定的時(shí)期，是有法必依人人皆知，面對(duì)實(shí)際無法操作的時(shí)期，是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)、稅務(wù)人員“不執(zhí)法不行，執(zhí)法法不行”的“執(zhí)法尷尬期”。核定應(yīng)納稅額也正處于這兩難境地之中。正視客觀現(xiàn)實(shí)，完善核定應(yīng)納稅額具體程序和方法規(guī)定的步驟問題確實(shí)值得深思。
查帳征收
查帳征收,是指納稅人在規(guī)定的期限內(nèi)根據(jù)自己的財(cái)務(wù)報(bào)告表或經(jīng)營(yíng)成果,向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)應(yīng)稅收入或應(yīng)稅所得及納稅額,并向稅務(wù)機(jī)報(bào)送有關(guān)帳冊(cè)和資料,經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審查核實(shí)后,填寫納稅繳款書,由納稅人到指定的銀行繳納稅款的一種征收方式。因此,這種征收方式比較適用于對(duì)企業(yè)法人的征稅。
查定征收
查定征收,是指由稅務(wù)機(jī)關(guān)通過按期查實(shí)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況則確定其應(yīng)納稅額,分期征收稅款的一種征收方式。這種征收方式主要適用于對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不夠健全、帳冊(cè)不夠完備的小型企業(yè)和個(gè)體工商戶的征稅。
查驗(yàn)征收
查驗(yàn)征收,是指稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)某些難以進(jìn)行源泉控制的征稅對(duì)象,通過查驗(yàn)證照和實(shí)物,據(jù)以確定應(yīng)征稅額的一種征收方式。在實(shí)際征管工作中,這種方式又分就地查驗(yàn)征收和設(shè)立檢查站兩種形式。對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不健全和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不固定的納稅人,可選擇采用這種征收方式。
定期定額征收
定期定額征收,是指稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況,按稅法規(guī)定直接核定其應(yīng)納稅額,分期征收稅款的一種征收方式。這種征收方式主要適用于一些沒有記帳能力,無法查實(shí)其銷售收入或經(jīng)營(yíng)收入和所得額的個(gè)體工商戶。
自核自繳
自核自繳,是指納稅人在規(guī)定的期限內(nèi)依照稅法的規(guī)定自行計(jì)算應(yīng)納稅額,自行填開稅款繳納書,自己直接到稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的銀行繳納稅款的一種征收方式。這種方式只限于經(jīng)縣、市稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的會(huì)財(cái)務(wù)計(jì)制度健全,帳冊(cè)齊全準(zhǔn)確,依法納稅意識(shí)較強(qiáng)的大中型企業(yè)和部分事業(yè)單位。
代扣代繳、代收代繳
代扣代繳、代收代繳,是指依照稅法規(guī)定負(fù)有代扣代繳、代收代繳稅款義務(wù)的單位和個(gè)人,按照稅法規(guī)定對(duì)納稅人應(yīng)當(dāng)繳納的稅款進(jìn)行扣繳或代繳的征收方式。這種方式有利于加強(qiáng)的對(duì)稅收的源泉控制,減少稅款流失,降低稅收成本,手續(xù)也比較簡(jiǎn)單。
《稅收征管法》在第5條中明確規(guī)定,“國(guó)務(wù)院稅務(wù)部門主管全國(guó)的稅收征收管理工作。各地國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定的稅收征收管理范圍分別進(jìn)行征收管理”,并在第三章中作出了具體的規(guī)定。根據(jù)《稅收征管法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定,稅務(wù)機(jī)關(guān)在辦理稅款征收業(yè)務(wù)時(shí),必須嚴(yán)格按照以下要求進(jìn)行:
1、稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定征收稅款,不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定開征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。
2、扣繳義務(wù)人依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定履行代扣、代收稅款的義務(wù)。對(duì)法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定負(fù)有代扣、代收稅款義務(wù)的單位和個(gè)人,稅務(wù)機(jī)關(guān)不得要求其履行代扣、代收稅款義務(wù)。對(duì)依法負(fù)有代扣代繳、代收代繳義務(wù)的扣繳義務(wù)人,稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照規(guī)定付給其手續(xù)費(fèi)。
3、稅務(wù)機(jī)關(guān)征收稅款時(shí),必須給納稅人開具完稅憑證?？劾U義務(wù)人代扣、代繳稅款時(shí),納稅人要求扣款義務(wù)人開具代扣、代收稅款憑證的,扣繳義務(wù)人應(yīng)當(dāng)給納稅人開具完稅憑證。完稅憑證的式樣,由國(guó)家稅務(wù)總局制定。
4、國(guó)家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的征收管理范圍和稅款入庫(kù)預(yù)算級(jí)次,將征收的稅款繳入國(guó)庫(kù)。
本文在契稅的征管上，從其定義稅收法定原則，征收中存在的，是合理運(yùn)用《征管法》的基礎(chǔ)上廣泛宣傳，嚴(yán)把各種關(guān)口，在征收契稅上提出了良好的建議，為我們?cè)谡魇掌醵悤r(shí)，提供了很好的范例。
文章分別從5個(gè)方面進(jìn)行了闡述，一是稅收和契稅的定義及稅收法定原則；二是當(dāng)前征收契稅存在的問題，分別從納稅意識(shí)差、被動(dòng)式征管、征收政策執(zhí)行不到位三個(gè)方面進(jìn)行；三是《征管法》對(duì)未按規(guī)定繳納稅款采取強(qiáng)制措施的規(guī)定；四是《征管法》在契稅征收中的運(yùn)用，分別從8個(gè)方面進(jìn)行依據(jù)與實(shí)際問題結(jié)合進(jìn)行分析，使《征管法》在征收中得到了合理的運(yùn)用；五是契稅征管工作的幾點(diǎn)建議，從政策廣泛宣傳，協(xié)稅護(hù)稅建設(shè)、契稅清查補(bǔ)稅，從源頭征收，實(shí)行把關(guān)征收，建立激勵(lì)措施等6個(gè)方面進(jìn)行建議，為契稅的征收提供了很好的依據(jù)。
總之，《征管法》在契稅的征收中能合理充分地運(yùn)用，為契稅的征收奠定了法律依據(jù)。
隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的日益活躍，契稅的稅源不斷增長(zhǎng)，收入逐步增加，已成為農(nóng)業(yè)稅收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。但由于征管工作中存在問題，導(dǎo)致納稅人漏繳甚多，由于契稅的隱蔽性較強(qiáng)，征收較為困難，在近幾年的工作中，我認(rèn)為應(yīng)運(yùn)用《征管法》的程序征收契稅，現(xiàn)就淺談一下《征管法》在契稅征管中的運(yùn)用。
一、稅收和契稅的定義及稅收法定原則
稅收是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借權(quán)力，依照法律規(guī)定，強(qiáng)制地、無償?shù)丶幸徊慨a(chǎn)品從而取得財(cái)政收入的一種分配關(guān)系。而契稅是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬，承受的單位和個(gè)人為契稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)繳納契稅具體說轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬是指下列行為：國(guó)有土地使用權(quán)出讓；土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓；包括出售、贈(zèng)與和交換；房屋買賣；房屋贈(zèng)與；房屋交換。
稅收分配關(guān)系的存在，使國(guó)家與納稅人之間產(chǎn)生了一種強(qiáng)制地、無償?shù)囟愂照魇贞P(guān)系。這種關(guān)系的產(chǎn)生，必須具備法律上的依據(jù)。也就是說，稅收只在國(guó)家法律的授權(quán)下進(jìn)行，而不能是國(guó)家想征什么稅，就征什么稅，這一原則被稱為稅收法定原則。因此，稅收分配關(guān)系又稱為稅收法律關(guān)系。稅收法律關(guān)系是在國(guó)家和納稅人之間發(fā)生的，主體一方必須有國(guó)家的存在。在稅收法律關(guān)系中，雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系并不對(duì)等，作為國(guó)家或代表國(guó)家的稅務(wù)機(jī)關(guān)，按稅法規(guī)定無償?shù)叵蚣{稅人征收稅款的權(quán)利，而納稅人如無稅法規(guī)定的減免稅理由，必須按時(shí)足額地向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納稅金，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
二、當(dāng)前征收契稅存在的問題
1、納稅意識(shí)較差。以我縣為例，據(jù)對(duì)2004年以來漏繳戶進(jìn)行徹底清查摸底來看，漏繳達(dá)1789戶，漏繳面高達(dá)35%。主要是納稅人意識(shí)淡薄，認(rèn)為購(gòu)買的商品房有房屋開發(fā)單位的正式發(fā)票和購(gòu)房協(xié)議，不需要辦理《房屋產(chǎn)權(quán)證》保護(hù)主權(quán)，當(dāng)然也就漏繳契稅，存在僥幸心理偷稅。
2、被動(dòng)式征管?，F(xiàn)在房屋買賣契稅征收一般都是將征收環(huán)節(jié)放在房產(chǎn)管理部門，在辦理《房屋產(chǎn)權(quán)證》是委托代征和自征。但有很多購(gòu)房戶認(rèn)為應(yīng)繳的契稅和房屋交易等費(fèi)用較高，因而購(gòu)房戶不愿辦理《房屋產(chǎn)權(quán)證》時(shí)間一長(zhǎng)更加無所謂，這樣就出現(xiàn)一部分購(gòu)房戶繳稅，一部分購(gòu)房戶不繳稅，久而久之造成漏征現(xiàn)象越來越多，給征收工作帶來被動(dòng)的局面。
3、征收政策執(zhí)行不到位。1997年10月國(guó)務(wù)院重新頒布了契稅新條件。與原政策相比，擴(kuò)大征收范圍，把土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓列為征收范圍。契稅新條例實(shí)施下來，土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓契稅漏征現(xiàn)象較多。一些人通過不正當(dāng)手段，將土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，變相改為劃撥或出租，以達(dá)到偷逃契稅的目的。除此以外，一些地方政府為招商引資提供寬松環(huán)境，擅自減征或緩征土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓應(yīng)征的契稅。
三、《征管法》對(duì)未按規(guī)定繳納稅款采取強(qiáng)制措施的規(guī)定
根據(jù)征管法第二十七條、第四十六條規(guī)定，從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人未按照規(guī)定的期限繳納稅款，由征收機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍未繳納的，經(jīng)縣以上征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人(財(cái)政局或者地方稅務(wù)局局長(zhǎng))批準(zhǔn)，征收機(jī)關(guān)可以采取下列強(qiáng)制執(zhí)行措施：
1、書面通知其開戶銀行或者其他機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳稅款；
2、扣押、查封、拍賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳稅款。
征收機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)，對(duì)前款所列納稅人，征收機(jī)關(guān)除追繳其不繳或者少繳契稅款外，可以處以不繳或者少繳的稅款5倍以下的罰款。對(duì)前款所列納稅人未繳納的滯納金同時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行。
四、《征管法》在征收契稅中運(yùn)用
在契稅的征收中，《征管法》能得到運(yùn)用，使契稅的征收成績(jī)顯著，從以下8個(gè)方面進(jìn)行運(yùn)用：
1、根據(jù)征管法第二十條及其實(shí)施細(xì)則第三十條和契稅條例第九條規(guī)定，契稅納稅人(以下簡(jiǎn)稱納稅人)應(yīng)在主管契稅征收管理工作的財(cái)政機(jī)關(guān)或者地方稅務(wù)機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱征收機(jī)關(guān))核定的期限內(nèi)繳納稅款。納稅人因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，經(jīng)縣以上征收機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延期繳納稅款，但最長(zhǎng)不得超過三個(gè)月，且同一納稅人在一個(gè)納稅年度內(nèi)只能申請(qǐng)延期繳納一次。在征收機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的期限內(nèi)，不加收滯納金。納稅人未規(guī)定期限繳納稅款的，征收機(jī)關(guān)除責(zé)令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款2‰的滯納金。
2、根據(jù)征管法第二十七條、第四十六條規(guī)定，從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人未按照規(guī)定的期限繳納稅款，由征收機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍未繳納的，經(jīng)縣以上征收機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人(財(cái)政局或者地方稅務(wù)局局長(zhǎng))批準(zhǔn)，征收機(jī)關(guān)可以采取下列強(qiáng)制執(zhí)行措施：
1、書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳稅款；
2、扣押、查封、拍賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳稅款。
征收機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)，對(duì)前款所列納稅人，征收機(jī)關(guān)除追繳其不繳或者少繳契稅款外，可以處以不繳或者少繳的稅款5倍以下的罰款。對(duì)前款所列納稅人未繳納的滯納金同時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行。
3、根據(jù)征管法第三十一條及其實(shí)施細(xì)則第五十四條、第五十五條規(guī)定，因征收機(jī)關(guān)的責(zé)任，致使納稅人未繳或者少繳稅款的，征收機(jī)關(guān)在3年內(nèi)可以要求納稅人補(bǔ)繳稅款，但不得加收滯納金。
因納稅人錯(cuò)誤或失誤等，未繳或者少繳稅款的，征收機(jī)關(guān)在3年內(nèi)可以追征；未繳或者少繳數(shù)額在10萬元以上的，追征期可以延長(zhǎng)到10年。納稅人和其他當(dāng)事人因偷稅未繳或者少繳的稅款，征收機(jī)關(guān)可以無限期追征。
4、根據(jù)征管法第三十九條規(guī)定，納稅人未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)的，由征收機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處以2000元以下的罰款；逾期不改的，可以處以2000以上1萬元以下的罰款。
5、根據(jù)征管法第四十條規(guī)定，納稅人采取偽造、變?cè)臁㈦[匿、擅自銷毀合同、契約、協(xié)議、合約、單據(jù)、確認(rèn)書、評(píng)估證明等憑證或者進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)的手段，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，以偷稅論處。偷稅數(shù)額不滿1萬元或者偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額不足10%的，由征收機(jī)關(guān)追繳其偷稅款，處以偷稅數(shù)額5倍以下的罰款。
6、根據(jù)征管法第四十一條規(guī)定，納稅人欠繳應(yīng)納稅款，采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)產(chǎn)的手段，致使征收機(jī)關(guān)無法追繳的稅款，數(shù)額不滿1萬元的，征收機(jī)關(guān)追繳其欠繳稅款，以欠繳稅款5倍以下的罰款。
7、根據(jù)征管法第四十五條規(guī)定，暴力、威脅拒不繳納稅款的，抗稅。情節(jié)輕微，未構(gòu)成犯罪的，由征收機(jī)關(guān)追繳其拒繳的稅款，處以拒繳稅款5倍以下的罰款。
8、根據(jù)征管法第五十六條規(guī)定，納稅人同征收機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照契稅條例及其他有關(guān)規(guī)定繳納稅款及滯金，然后可以在收到征收機(jī)關(guān)填發(fā)的繳款憑證之日起60日內(nèi)向上一級(jí)征收機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。上一級(jí)征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)議決定。對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人對(duì)征收機(jī)關(guān)的處罰決定、強(qiáng)制執(zhí)行措施不服的，可以在接到處罰通知之日起或者征收機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施之日起15日內(nèi)向作出處罰決定或者采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的征收機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起或者征收機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施之日起15日內(nèi)直接向人發(fā)法院起訴。復(fù)議和訴訟期間，強(qiáng)執(zhí)行措施不停止執(zhí)行。
當(dāng)事人對(duì)征收機(jī)關(guān)的處罰決定逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院起訴、又不履行，作出處罰決定的征收機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
五、契稅征管工作的幾點(diǎn)建議：
1、廣泛深入地宣傳契稅政策。要把契稅政策宣傳工作當(dāng)作一件大事來抓。除集中宣傳活動(dòng)外，還要把宣傳工作貫穿于日常的征收工作之中，真正做到“宣傳先行”。要利用電視、廣播、宣傳車、宣傳標(biāo)語(yǔ)和會(huì)議等多種形式，全方位、多層次開展契稅政策宣傳，讓全都來理解和支持契稅征管工作，為契稅征管工作奠定良的基礎(chǔ)。
2、建立協(xié)稅護(hù)稅。根據(jù)契稅的特點(diǎn)，僅依靠財(cái)政部門征管力量是不夠的，必須注重發(fā)揮房管、國(guó)土、房屋開發(fā)公司、城鎮(zhèn)居委會(huì)、村民委員會(huì)等單位的作用，從上到下形成協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。確保契稅稅款及時(shí)足額征收入庫(kù)。
3、開展漏征契稅清查補(bǔ)稅工作。對(duì)于往年形成契稅漏征行為，要組織力量全面徹底進(jìn)行清查，要堅(jiān)持依法治稅。對(duì)查出契稅漏征行為，加大補(bǔ)稅的工作力度，足額補(bǔ)征到位。對(duì)于抗稅不交和偷稅逃稅行為的，按照稅收征管程序，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，給予堅(jiān)決打擊。2004年度我縣開展漏征契稅清查補(bǔ)稅工作，清查補(bǔ)稅70余多萬元，取得較好效果。
4、做好契稅源頭征收。實(shí)踐告訴我們，房屋銷售契稅征收源頭就是房屋開發(fā)公司。因此，我們必須依據(jù)稅收征收有關(guān)規(guī)定，在當(dāng)?shù)卣匾暫蛥f(xié)調(diào)下，與房屋開發(fā)公司簽訂委托代征關(guān)系，對(duì)代征業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和輔導(dǎo)。同時(shí)，要爭(zhēng)取房屋開發(fā)公司配合和支持，提供建房竣工有關(guān)資料。財(cái)政征收機(jī)關(guān)根據(jù)提供資料，深入實(shí)地，按樓號(hào)、面積、層次、房?jī)r(jià)建立征收臺(tái)帳，實(shí)行源頭控管，做到應(yīng)收盡收。
5、實(shí)行把關(guān)征收
1、嚴(yán)把集資建房審批關(guān)。凡集資建房都須經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議同意。發(fā)改委憑政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要下達(dá)前期計(jì)劃，縣房管局在審查集資資格時(shí)做到嚴(yán)而又嚴(yán)細(xì)而又細(xì)，凡第一次購(gòu)買了公房或已集資建房用集資款的人員，不管是否退還已購(gòu)公房，一律按購(gòu)買商品房征收契稅，否則，誰批準(zhǔn)負(fù)責(zé)繳稅，并追究當(dāng)事人的責(zé)任。
2、嚴(yán)把合伙建房征地關(guān)。國(guó)土局在辦理合伙建房征地手續(xù)時(shí)，做到了嚴(yán)格把關(guān)。購(gòu)地時(shí)是多少人，就只辦多少人的土地證，杜絕了事后按購(gòu)房戶分割辦證。在購(gòu)地者發(fā)票上逐一填寫購(gòu)地者的姓名，在建設(shè)用地許可證上也寫全了所有購(gòu)地人。規(guī)劃部門則按建設(shè)用地許可證上的購(gòu)地人發(fā)給規(guī)劃書。凡購(gòu)地發(fā)票、建設(shè)用地許可證、規(guī)劃書上沒有寫明的人，一律按規(guī)定繳交購(gòu)房地兩個(gè)環(huán)節(jié)契稅。否則，誰辦證誰負(fù)責(zé)繳稅，并追究當(dāng)事人的責(zé)任。
3、嚴(yán)把房地產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。禁止個(gè)人進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和買賣，規(guī)定只有具備相關(guān)資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)公司方可進(jìn)行房地主開發(fā)。
4、嚴(yán)把房地產(chǎn)證件辦理關(guān)。國(guó)土、房管部門在辦理相關(guān)證件時(shí)，必須憑契稅所開具的“已稅證明”或“免稅證明”才能辦理，且必須將“已稅證明”或“免稅證明”同其他辦證資料一起裝入檔案。公證機(jī)關(guān)必須憑契稅所開具的“已稅證明”或“免稅證明”辦理房屋買賣協(xié)議公證。否則，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。
6、建立激勵(lì)措施。按照契稅委托代征的有關(guān)規(guī)定，對(duì)代征單位，按照實(shí)征稅款付給代征手續(xù)費(fèi)。同時(shí)，對(duì)代征單位和代征業(yè)務(wù)人員實(shí)行“評(píng)先評(píng)優(yōu)”，并給予必要精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，提高代征單位和代征業(yè)務(wù)人員的積極性。
總之，在契稅的征收中，我們要合理運(yùn)用《征管法》，才能更好地堵塞契稅的流失，為國(guó)家財(cái)政增收做出更大的貢獻(xiàn)。 ：
1、《中華人民共和國(guó)契稅暫行條例》1997年7月7日國(guó)務(wù)院令第224號(hào)。
2、《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》2001年5月1日中華人民共和國(guó)主席令第49號(hào)。
3、《稅收》2005年第7期。
我國(guó)現(xiàn)行的《稅收征管法》第69條規(guī)定：“扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收而不收稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人追繳稅款，對(duì)扣繳義務(wù)人處應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款百分之五十以上三倍以下的罰款。”所謂扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收，是指扣繳義務(wù)人對(duì)法律、行政法規(guī)規(guī)定由其代扣代繳的稅款沒有依照法定的稅種、稅目、稅率等向納稅人代扣或者代收的行為。其結(jié)果可能導(dǎo)致國(guó)家稅款的流失，是扣繳義務(wù)人的過錯(cuò)造成的。[1]從該法條的規(guī)定可以看出，納稅人的納稅義務(wù)并不因?yàn)榭劾U義務(wù)人未扣未收稅款而免除。如果發(fā)生扣繳義務(wù)人未扣未收的情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后要向納稅人追繳稅款。該條的規(guī)定與1992年《稅收征管法》第47條的規(guī)定相比具有很大的進(jìn)步。1992年的《稅收征管法》規(guī)定當(dāng)扣繳義務(wù)人未履行扣繳義務(wù)時(shí)由扣繳義務(wù)人繳納應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款，除扣繳義務(wù)人已將納稅人拒絕代扣、代收的情況及時(shí)報(bào)告稅務(wù)機(jī)關(guān)外。從該規(guī)定可以看出，當(dāng)扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣或應(yīng)收未收稅款時(shí)，由扣繳義務(wù)人而非納稅人繳納應(yīng)扣未扣或應(yīng)收未收的稅款，是將納稅人應(yīng)負(fù)擔(dān)的納稅義務(wù)歸屬于扣繳義務(wù)人，這樣的規(guī)定無形之中免除納稅人的納稅義務(wù)，加重扣繳義務(wù)人的責(zé)任，實(shí)屬不公。立法者意識(shí)到舊規(guī)定的不合理，從而在2001年《稅收征管法》修訂中進(jìn)行修改，取消對(duì)扣繳義務(wù)人的賠繳責(zé)任，減輕扣繳義務(wù)人的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)納稅人的自己責(zé)任。做此修改的原因在于：1.扣繳義務(wù)人在稅收征管中代為履行扣繳義務(wù)，是按照稅法的規(guī)定為納稅人的稅收債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，其責(zé)任的性質(zhì)為他人責(zé)任，賠繳責(zé)任很明顯加重了其責(zé)任，顯失公平。2.與以第三人為納稅擔(dān)保人的擔(dān)保責(zé)任相區(qū)別。在納稅人未繳納稅收時(shí)，第三人須以自己的財(cái)產(chǎn)替納稅人繳納稅收后，再向納稅人追償。扣繳義務(wù)人不是納稅擔(dān)保人，因此其責(zé)任的承擔(dān)方式也應(yīng)該是有所區(qū)別的。
二、我國(guó)稅法關(guān)于扣繳義務(wù)人未履行扣繳義務(wù)的責(zé)任規(guī)定存在的問題
（一）行使追繳稅款權(quán)力的主體不合理。
《稅收征收管理法》第69條規(guī)定：“扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收而不收稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人追繳稅款……?！痹摋l規(guī)定是對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳稅款權(quán)力的強(qiáng)調(diào)。而2003年4月23日國(guó)家稅務(wù)總局頒布的國(guó)稅發(fā)[2003]47號(hào)《關(guān)于貫徹及其實(shí)施細(xì)則若干具體問題的通知》第二條規(guī)定：“……扣繳義務(wù)人違反征管法及其實(shí)施細(xì)則規(guī)定應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)除按征管法及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定對(duì)其給予處罰外，應(yīng)當(dāng)責(zé)成扣繳義務(wù)人限期將應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收的稅款補(bǔ)扣或補(bǔ)收。”這一規(guī)定實(shí)際上是肯定扣繳義務(wù)人追繳稅款的權(quán)力。因?yàn)閺拇鄞U、代收代繳的概念中可知，代扣代繳和代收代繳稅款具有嚴(yán)格的條件限制，一旦條件不具備或者錯(cuò)過條件，那么代扣代繳、代收代繳就實(shí)現(xiàn)不了。雖然某一納稅人與扣繳義務(wù)人還存在著某種經(jīng)濟(jì)交往，即扣繳義務(wù)人可以補(bǔ)扣補(bǔ)收稅款，但這種補(bǔ)扣補(bǔ)收已經(jīng)不再是代扣代繳、代收代繳了，而是稅款追繳。[2]這顯然與《稅收征收管理法》的立法目的相違背。從新舊《稅收征收管理法》的對(duì)比及立法部門的有關(guān)立法說明中可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的《稅收征收管理法》做出“由稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人追繳稅款”的規(guī)定，主要針對(duì)的是原《稅收征收管理法》所作的由扣繳義務(wù)人“賠繳”的不合理規(guī)定，是對(duì)原不合理的“賠繳”做法的一種否定。從這一立法目的的分析，可以看出現(xiàn)行《稅收征收管理法》第69條規(guī)定“由稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人追繳稅款”實(shí)際上在強(qiáng)調(diào)兩件事：其一，納稅人的法定義務(wù)不因扣繳義務(wù)人不履行法定扣繳義務(wù)而滅失；其二，納稅人法定的納稅義務(wù)在任何時(shí)候都不得轉(zhuǎn)移，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能要求扣繳義務(wù)人賠繳稅款，而只能向納稅義務(wù)人自身追繳。[3]
（二）未區(qū)分扣繳義務(wù)人的未履行扣繳義務(wù)的主觀要素。
扣繳義務(wù)人未履行扣繳義務(wù)可以分為未依法履行扣繳義務(wù)和無法履行扣繳義務(wù)。未依法履行扣繳義務(wù)，是指扣繳義務(wù)人主觀上不愿意或由于疏忽大意而沒有按照法律的規(guī)定履行扣繳義務(wù)，可以分為拒絕履行扣繳義務(wù)和不完全履行扣繳義務(wù)兩種形態(tài)；其中未扣未繳、已扣未繳（稅款未全繳）即屬于拒絕履行扣繳義務(wù)的形態(tài)，而已扣少繳、少扣少繳則屬于不完全履行扣繳義務(wù)的形態(tài)。無法履行扣繳，是指由于扣繳義務(wù)人主觀因素以外的原因而使稅款扣繳不能，可以分為不能履行和不能完全履行扣繳義務(wù)兩種形態(tài)。不能履行扣繳義務(wù)是指扣繳義務(wù)人沒有扣繳任何數(shù)目的稅款；不能完全履行扣繳義務(wù)是指扣繳義務(wù)人雖然扣繳部分的稅款，但不是全部應(yīng)納稅款，是扣繳義務(wù)履行有瑕疵。[4]前者是由主觀因素造成的，而后者是由于扣繳義務(wù)人無法預(yù)見、無法克服的客觀因素造成的，因此對(duì)于這兩種狀態(tài)的責(zé)任追究理應(yīng)有所區(qū)別。
（三）未將扣繳義務(wù)人規(guī)定為逃避追繳欠稅罪的主體。
《中華人民共和國(guó)刑法》第203條規(guī)定：納稅人欠繳應(yīng)納稅款，采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)產(chǎn)的手段，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)無法追繳欠繳的稅款，數(shù)額在一萬元以上不滿十萬元的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處欠繳稅款一倍以上五倍以下罰金；數(shù)額在十萬元以上的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處欠繳稅款一倍以上五倍以下罰金。根據(jù)《稅收征收管理法》的條文內(nèi)容可以推定，此條文中的“納稅人”并不包括扣繳義務(wù)人。因此，若扣繳義務(wù)人怠于履行代扣代繳義務(wù)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)催繳仍不繳納欠款，且轉(zhuǎn)移資金的手段逃避追繳稅款，則應(yīng)承擔(dān)什么樣的刑事責(zé)任？盡管《稅收征收管理法》第77條規(guī)定扣繳義務(wù)人有本法第65條[5]規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，但是《刑法》并沒有明確規(guī)定應(yīng)如何對(duì)扣繳義務(wù)人的此類犯罪行為進(jìn)行定性及處罰。
三、完善扣繳義務(wù)人責(zé)任體系的措施
（一）從立法上明確追繳稅款的權(quán)力主體
《稅收征收管理法》雖然明確規(guī)定當(dāng)扣繳義務(wù)人未履行扣繳義務(wù)時(shí)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)行使追繳稅款的權(quán)力。但是，在實(shí)際操作中，扣繳義務(wù)人在接受稅務(wù)機(jī)關(guān)處罰的同時(shí)仍然必須履行扣繳義務(wù)，即必須補(bǔ)扣應(yīng)扣未扣的稅款。這實(shí)際上賦予扣繳義務(wù)人追繳稅款的權(quán)力?？劾U義務(wù)人雖然有法定義務(wù)履行扣繳義務(wù)，但是納稅人還是最終的繳納稅款的義務(wù)人，其納稅義務(wù)并沒有轉(zhuǎn)嫁給扣繳義務(wù)人，扣繳義務(wù)制度的設(shè)立只是為了提高征管效率、加強(qiáng)源泉征收；而且從另一個(gè)角度來看，前述的分析中也提到了扣繳義務(wù)制度的消極意義，也即是切斷納稅人和稅務(wù)機(jī)關(guān)的聯(lián)系、淡化納稅人的納稅意識(shí)；此外，這樣的做法加重扣繳義務(wù)人的義務(wù)，因此，有必要從立法上強(qiáng)調(diào)稅務(wù)機(jī)關(guān)在扣繳義務(wù)人未履行扣繳義務(wù)時(shí)追繳稅款權(quán)力。
（二）區(qū)分扣繳義務(wù)人未履行扣繳義務(wù)的主客觀因素
《稅收征收管理法》對(duì)扣繳義務(wù)實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任機(jī)制，不以故意或過失為責(zé)任必備構(gòu)成要件?？劾U義務(wù)僅僅是基于征稅的便利和確保國(guó)家稅收債權(quán)的實(shí)現(xiàn)，將原屬于國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的事務(wù)，通過法律強(qiáng)制規(guī)定的方式，使扣繳義務(wù)人負(fù)擔(dān)扣繳義務(wù)，竟然要其承擔(dān)較善良管理人更嚴(yán)格的無過錯(cuò)責(zé)任，似乎過于“苛刻”。無論從懲罰機(jī)制角度還是從激勵(lì)機(jī)制角度都對(duì)扣繳義務(wù)人履行扣繳義務(wù)造成一定的負(fù)面效應(yīng)。[6]因此，區(qū)分扣繳義務(wù)人未履行扣繳義務(wù)人的主客觀因素就顯得勢(shì)在必行。德國(guó)法上對(duì)于扣繳義務(wù)人、甚至納稅人而言，對(duì)于稅捐刑事處罰與稅捐秩序罰之主觀要件，皆以故意或重大過失為要件。與責(zé)任裁決之做成之前，應(yīng)考量扣繳義務(wù)人有無故意或重大過失之情形相仿。[7]在德國(guó)和我國(guó)的臺(tái)灣地區(qū)，扣繳義務(wù)人履行扣繳義務(wù)是無償?shù)模谖覈?guó)的大陸地區(qū)則是有償?shù)?。《稅收征收管理法》?0條第3款規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)按照規(guī)定付給扣繳義務(wù)人代扣、代收手續(xù)費(fèi)?！敝劣趹?yīng)該付給扣繳義務(wù)人多少的手續(xù)費(fèi)該法及其實(shí)施細(xì)則沒有作進(jìn)一步詳細(xì)的規(guī)定，而是在《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》第11條對(duì)此做出規(guī)定：“對(duì)扣繳義務(wù)人按照所扣繳稅款付給2%的手續(xù)費(fèi)?！币虼耍覈?guó)扣繳義務(wù)人未履行扣繳義務(wù)的責(zé)任應(yīng)與德國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的做法有所不同。借鑒德國(guó)稅法、臺(tái)灣地區(qū)稅法的做法，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為應(yīng)以扣繳義務(wù)人主觀上存在故意或者過失為標(biāo)準(zhǔn)來認(rèn)定其未履行扣繳義務(wù)時(shí)是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，即在扣繳義務(wù)人因主觀上故意或者過失未代扣、代繳稅款或者雖已扣但未繳稅款的情況下，才需要為此承擔(dān)法律責(zé)任 。
三、嚴(yán)格確定扣繳義務(wù)人的責(zé)任主體地位
對(duì)于扣繳義務(wù)人怠于履行代扣代繳義務(wù)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)催繳仍不繳納欠款，且以轉(zhuǎn)移資金的手段逃避追繳稅款的犯罪行為，是否可以成為逃避追繳欠稅罪的主體在學(xué)術(shù)界存在著肯定和否定兩種觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為《刑法》未能在條文中明確規(guī)定扣繳義務(wù)人可以成為逃避追繳欠稅罪的主體，是立法者對(duì)扣繳義務(wù)人逃避追繳欠稅行為的危害性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，看不到納稅人實(shí)施同一行為時(shí)的同質(zhì)性及排除扣繳義務(wù)人成為本罪主體給法律的公平原則帶來的沖擊和阻遏此類行為蔓延的不良效應(yīng)。因此，扣繳義務(wù)人不能被合理的排除在逃避追繳欠稅罪的主體之外?！抖愂照魇展芾矸ā返?5條規(guī)定：“納稅人欠繳應(yīng)納稅款，采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)產(chǎn)的手段，妨礙稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳欠繳的稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳欠繳的稅款、滯納金，并處欠繳稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！钡?7條規(guī)定：“納稅人、扣繳義務(wù)人有本法第63條、第65條、第66條、第67條、第71條規(guī)定的行為涉嫌犯罪的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任?！钡?，《刑法》并沒有將扣繳義務(wù)人規(guī)定為逃避追繳欠稅罪的主體，從而出現(xiàn)無法律條文可作為依據(jù)的情況。因此，應(yīng)從立法上明確規(guī)定扣繳義務(wù)人作為逃避追繳欠稅罪的主體，以便執(zhí)法機(jī)關(guān)在扣繳義務(wù)人違法犯罪時(shí)做出迅速的反應(yīng)，及時(shí)避免稅款的流失。
注釋：
[1]國(guó)家稅務(wù)總局征收管理司.新稅收征收管理法及其實(shí)施細(xì)則釋義[M].北京：中國(guó)稅務(wù)出版社，2002.276。
[2]胡俊坤.扣繳義務(wù)人為履行代扣代收義務(wù)的法律責(zé)任[J].廣西：廣西財(cái)政高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2005（10）：44-47。
[3]胡俊坤.扣繳義務(wù)人為履行代扣代收義務(wù)的法律責(zé)任[J].廣西：廣西財(cái)政高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2005（10）：44-47。
[4]劉淼.源泉扣繳制度中稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳稅款權(quán)力立法評(píng)析[J].江西教育學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)），2008（4）：38。
[5]《稅收征收管理法》第六十五條納稅人欠繳應(yīng)納稅款，采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)產(chǎn)的手段，妨礙稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳欠繳的稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳欠繳的稅款、滯納金，并處欠繳稅款百分之五十以上五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第一，欠稅管理法律制度存在的問題。目前，有些納稅人為了逃避追繳欠稅，或在欠稅清繳之前就已經(jīng)在其他有關(guān)部門注銷登記，或采取減資的行為，使得原有企業(yè)成為空殼企業(yè)，導(dǎo)致國(guó)家稅款流失?！抖愂照鞴芊ā穼?duì)納稅人欠稅如何處理只有責(zé)令限期繳納稅款、加收滯納金和強(qiáng)制執(zhí)行的規(guī)定，但稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在什么時(shí)間內(nèi)采取這些措施卻沒有具體規(guī)定。雖然關(guān)于逃避追繳欠稅已經(jīng)明確了法律責(zé)任，但前提是“采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)產(chǎn)的手段，妨礙稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳欠繳的稅款的”。換言之，如果納稅人不妨礙稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳稅款但也不繳納稅款，稅務(wù)機(jī)關(guān)又不“忍心”對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行執(zhí)行的情況下，納稅人就可能“千年不賴，萬年不還”，而又不承擔(dān)法律責(zé)任。
第二，“提前征收”法律制度存在的問題?！抖愂照鞴芊ā穼?duì)于稅務(wù)機(jī)關(guān)提前征收的規(guī)定只局限于“稅務(wù)機(jī)關(guān)有根據(jù)認(rèn)為納稅人有逃避納稅義務(wù)行為”的情況，這一條件本身就很難把握，因?yàn)榧{稅人申報(bào)期未到，很難有證據(jù)證明將來可能會(huì)發(fā)生什么行為。等到稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其采取保全行為時(shí)，納稅人的財(cái)產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移一空。也有納稅人可能因?yàn)榉N種原因需要提前繳納的，但又無法律依據(jù)。
第三，“延期納稅”法律制度存在的問題。《稅收征管法》對(duì)延期繳納稅款規(guī)定的期限只有3個(gè)月，這對(duì)遭受重大財(cái)產(chǎn)損失無法按期繳納稅款的納稅人可能起不到實(shí)際作用。現(xiàn)行法律規(guī)定延期繳納稅款需經(jīng)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)審批，這一規(guī)定存在審批時(shí)間長(zhǎng)、周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)不了解納稅人具體情況等問題。
2．現(xiàn)行稅款征收制度修訂建議
第一，為加強(qiáng)欠稅管理，建議在新法中明確規(guī)定欠繳稅款的納稅人不得減資及減資的處罰措施;注銷稅務(wù)登記是其他部門注銷登記的前提;有關(guān)部門不能為欠繳稅款的納稅人轉(zhuǎn)移或設(shè)定他項(xiàng)權(quán)利;有關(guān)部門未按規(guī)定執(zhí)行的法律責(zé)任;在納稅人欠稅一定時(shí)間后稅務(wù)機(jī)關(guān)必須進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，這個(gè)時(shí)間可以是1個(gè)月或2個(gè)月。
一、當(dāng)前征收契稅存在的問題
1、納稅意識(shí)較差。以我縣為例，據(jù)對(duì)20__年以來漏繳戶進(jìn)行徹底清查摸底來看，漏繳達(dá)289戶，漏繳面高達(dá)35%。主要是納稅人意識(shí)淡薄，認(rèn)為購(gòu)買的商品房有房屋開發(fā)單位的正式發(fā)票和購(gòu)房協(xié)議,不需要辦理《房屋產(chǎn)權(quán)證》保護(hù)，當(dāng)然也就漏繳契稅，存在僥幸心理偷稅。
2、被動(dòng)式征管?，F(xiàn)在房屋買賣契稅征收一般都是將征收環(huán)節(jié)放在房產(chǎn)管理部門，在辦理《房屋產(chǎn)權(quán)證》是委托代征和自征。但有很多購(gòu)房戶認(rèn)為應(yīng)繳的契稅和房屋交易等費(fèi)用較高，因而購(gòu)房戶不愿辦理《房屋產(chǎn)權(quán)證》時(shí)間一長(zhǎng)更加無所謂，這樣就出現(xiàn)一部分購(gòu)房戶繳稅，一部分購(gòu)房戶不繳稅，久而久之造成漏征現(xiàn)象越來越多，給征收工作帶來被動(dòng)的局面。
3、征收政策執(zhí)行不到位。1997年10月國(guó)務(wù)院重新頒布了契稅新條件。與原政策相比，擴(kuò)大征收范圍，把土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓列為征收范圍。契稅新條例實(shí)施下來，土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓契稅漏征現(xiàn)象較多。一些人通過不正當(dāng)手段，將土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，變相改為劃撥或出租，以達(dá)到偷逃契稅的目的。除此以外，一些地方政府為招商引資提供寬松環(huán)境，擅自減征或緩征土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓應(yīng)征的契稅。
二、《征管法》在征收契稅中運(yùn)用
在契稅的征收中，《征管法》能得到運(yùn)用，使契稅的征收成績(jī)顯著，從以下8個(gè)方面進(jìn)行運(yùn)用：
1、根據(jù)征管法第三十一條、第三十條和契稅條例第九條規(guī)定，契稅納稅人(以下簡(jiǎn)稱納稅人)應(yīng)在主管契稅征收管理工作的財(cái)政機(jī)關(guān)或者地方稅務(wù)機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱征收機(jī)關(guān))核定的期限內(nèi)繳納稅款。納稅人因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，經(jīng)縣以上征收機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延期繳納稅款，但最長(zhǎng)不得超過三個(gè)月。在征收機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的期限內(nèi)，不加收滯納金。納稅人未規(guī)定期限繳納稅款的，征收機(jī)關(guān)除責(zé)令限期繳納外，從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款萬分之五的滯納金。
2、根據(jù)征管法第四十條、第六十八條規(guī)定，從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人未按照規(guī)定的期限繳納稅款，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期繳納，逾期仍未繳納的，經(jīng)縣以上稅務(wù)局(分局) 局長(zhǎng)批準(zhǔn)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以采取下列強(qiáng)制執(zhí)行措施：
①、書面通知其開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳稅款；
②、扣押、查封、拍賣或者變賣其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)納稅款的商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)，以拍賣或者變賣所得抵繳稅款。
稅務(wù)機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)，對(duì)前款所列納稅人，征收機(jī)關(guān)除追繳其不繳或者少繳契稅款外，可以處以不繳或者少繳的稅款百分之五以上五倍以下的罰款。對(duì)前款所列納稅人未繳納的滯納金同時(shí)強(qiáng)制執(zhí)行。
3、根據(jù)征管法第五十二條及其實(shí)施細(xì)則第八十二條、第八十三條規(guī)定，因稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任，致使納稅人未繳或者少繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在3年內(nèi)可以要求納稅人補(bǔ)繳稅款，但不得加收滯納金。
因納稅人計(jì)算錯(cuò)誤或失誤等，未繳或者少繳稅款的，征收機(jī)關(guān)在3年內(nèi)可以追征稅款、滯納金；未繳或者少繳數(shù)額在10萬元以上的，追征期可以延長(zhǎng)到5年。
4、根據(jù)征管法第六十二條規(guī)定，納稅人未按照規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)和報(bào)送納稅資料的，由征收機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，可以處以20__元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以20__以上1萬元以下的罰款。
5、根據(jù)征管法第六十三條規(guī)定，納稅人采取偽造、變?cè)?、隱匿、擅自銷毀帳簿、記帳憑證或者進(jìn)行虛假的納稅申報(bào)的手段，不繳或者少繳應(yīng)納稅款的，以偷稅論處。偷稅數(shù)額不滿1萬元或者偷稅數(shù)額占應(yīng)納稅額不足10%的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其偷稅款，處以偷稅數(shù)額百分之五以上五倍以下的罰款。
6、根據(jù)征管法第六十五條規(guī)定，納稅人欠繳應(yīng)納稅款，采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)產(chǎn)的手段，妨礙稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳欠繳的稅款，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其欠繳稅款、滯納金，并處欠繳稅款百分之五以上五倍以下的罰款。
7、根據(jù)征管法第六十七條規(guī)定，暴力、威脅方法拒不繳納稅款的，是抗稅。情節(jié)輕微，未構(gòu)成犯罪的，由征收機(jī)關(guān)追繳其拒繳的稅款、滯納金，并處拒繳稅款一倍以上五倍以下的罰款。
8、根據(jù)征管法第八十八條規(guī)定，納稅人同征收機(jī)關(guān)在納稅上發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，必須先依照契稅條例及其他有關(guān)規(guī)定繳納稅款及滯金，然后可以在收到征收機(jī)關(guān)填發(fā)的繳款憑證之日起60日內(nèi)向上一級(jí)征收機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。上一級(jí)征收機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)議決定。對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院。當(dāng)事人對(duì)征收機(jī)關(guān)的處罰決定、強(qiáng)制執(zhí)行措施不服的，可以在接到處罰通知之日起或者征收機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施之日起15日內(nèi)向作出處罰決定或者采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的征收機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)向人民法院。當(dāng)事人也可以在接到處罰通知之日起或者征收機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制執(zhí)行措施之日起15日內(nèi)直接向人發(fā)法院。復(fù)議和訴訟 期間,強(qiáng)執(zhí)行措施不停止執(zhí)行。
當(dāng)事人對(duì)征收機(jī)關(guān)的處罰決定逾期不申請(qǐng)復(fù)議也不向人民法院、又不履行，作出處罰決定的征收機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
三、契稅征管工作的幾點(diǎn)建議：
1、廣泛深入地宣傳契稅政策。要把契稅政策宣傳工作當(dāng)作一件大事來抓。除集中宣傳活動(dòng)外，還要把宣傳工作貫穿于日常的征收工作之中，真正做到“宣傳先行”。要利用電視、廣播、宣傳車、宣傳標(biāo)語(yǔ)和會(huì)議等多種形式，全方位、多層次開展契稅政策宣傳，讓全社會(huì)都來理解和支持契稅征管工作，為契稅征管工作奠定良的基礎(chǔ)。
2、建立協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)契稅的特點(diǎn)，僅依靠財(cái)政部門征管力量是不夠的，必須注重發(fā)揮房管、國(guó)土、房屋開發(fā)公司、城鎮(zhèn)居委會(huì)、村民委員會(huì)等單位的作用，從上到下形成協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)。確保契稅稅款及時(shí)足額征收入庫(kù)。
3、開展未征契稅清查補(bǔ)稅工作。對(duì)于往年形成契稅未征行為，要組織力量全面徹底進(jìn)行清查，要堅(jiān)持依法治稅。對(duì)查出契稅未征行為，加大補(bǔ)稅的工作力度，足額補(bǔ)征到位。對(duì)于抗稅不交和偷稅逃稅行為的，按照稅收征管程序，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，給予堅(jiān)決打擊。20__年度我縣開展未征契稅清查補(bǔ)稅工作，清查補(bǔ)稅40余多萬元，取得較好效果。
4、做好契稅源頭征收。實(shí)踐告訴我們，房屋銷售契稅征收源頭就是房屋開發(fā)公司。因此，我們必須依據(jù)稅收征收有關(guān)規(guī)定，在當(dāng)?shù)卣匾暫蛥f(xié)調(diào)下，與房屋開發(fā)公司簽訂委托代征關(guān)系，對(duì)代征業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和輔導(dǎo)。同時(shí)，要爭(zhēng)取房屋開發(fā)公司配合和支持，提供建房竣工有關(guān)資料。財(cái)政征收機(jī)關(guān)根據(jù)提供資料，深入實(shí)地，按樓號(hào)、面積、層次、房?jī)r(jià)建立征收臺(tái)帳，實(shí)行源頭控管，做到應(yīng)收盡收。
5、實(shí)行把關(guān)征收
①、嚴(yán)把集資建房審批關(guān)。凡集資建房都須經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究同意。發(fā)改委憑政府常務(wù)會(huì)議紀(jì)要下達(dá)前期計(jì)劃，縣房管局在審查集資資格時(shí)做到嚴(yán)而又嚴(yán)細(xì)而又細(xì)，凡第一次購(gòu)買了公房或已集資建房用集資款的人員，不管是否退還已購(gòu)公房，一律按購(gòu)買商品房征收契稅，否則，誰批準(zhǔn)負(fù)責(zé)繳稅，并追究當(dāng)事人的責(zé)任。
②、嚴(yán)把合伙建房征地關(guān)。國(guó)土局在辦理合伙建房征地手續(xù)時(shí)，做到了嚴(yán)格把關(guān)。購(gòu)地時(shí)是多少人，就只辦多少人的土地證，杜絕了事后按購(gòu)房戶分割辦證。在購(gòu)地者發(fā)票上逐一填寫購(gòu)地者的姓名，在建設(shè)用地許可證上也寫全了所有購(gòu)地人。規(guī)劃部門則按建設(shè)用地許可證上的購(gòu)地人發(fā)給規(guī)劃書。凡購(gòu)地發(fā)票、建設(shè)用地許可證、規(guī)劃書上沒有寫明的人，一律按規(guī)定繳交購(gòu)房地兩個(gè)環(huán)節(jié)契稅。否則，誰辦證誰負(fù)責(zé)繳稅，并追究當(dāng)事人的責(zé)任。
③、嚴(yán)把房地產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。禁止個(gè)人進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和買賣，規(guī)定只有具備相關(guān)資質(zhì)的房地產(chǎn)開發(fā)公司方可進(jìn)行房地主開發(fā)。
④、嚴(yán)把房地產(chǎn)證件辦理關(guān)。國(guó)土、房管部門在辦理相關(guān)證件時(shí)，必須憑契稅所開具的“已稅證明”或“免稅證明”才能辦理,且必須將“已稅證明”或“免稅證明”同其他辦證資料一起裝入檔案。公證機(jī)關(guān)必須憑契稅所開具的“已稅證明”或“免稅證明”辦理房屋買賣協(xié)議公證。否則，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。
