時(shí)間：2023-09-10 14:40:43
序論：在您撰寫(xiě)社區(qū)會(huì)計(jì)工作職責(zé)時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：醫(yī)院；財(cái)務(wù)管理；會(huì)計(jì)工作；精細(xì)化管理
中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）01-0-01
一、引言
作為醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理必不可少的組成部分，財(cái)務(wù)管理的作用至關(guān)重要，而財(cái)務(wù)管理的核心――醫(yī)院會(huì)計(jì)工作的管理工作也就顯得尤為突出。當(dāng)今醫(yī)療市場(chǎng)開(kāi)始走向大眾化的趨勢(shì)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)下，如何改變傳統(tǒng)的弊端多多的會(huì)計(jì)工作管理方法和模式，引進(jìn)新方法、新技術(shù)以及新管理模式，對(duì)于解決當(dāng)今醫(yī)院會(huì)計(jì)工作中普遍存在的問(wèn)題，促進(jìn)醫(yī)院會(huì)計(jì)工作的發(fā)展，有著積極的修正作用。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理自身具有的科學(xué)理念也能使醫(yī)院會(huì)計(jì)工作朝著規(guī)范化和科學(xué)化的道路發(fā)展。
二、精細(xì)化管理概述
(一)精細(xì)化管理的概念
精細(xì)化管理的深層次含義可以大概理解為：各行業(yè)、各單位以及企業(yè)內(nèi)部各生產(chǎn)系統(tǒng)、內(nèi)部各部門(mén)、各班組等通過(guò)市場(chǎng)用戶的關(guān)系建立密切的聯(lián)系，從而使這些企業(yè)、系統(tǒng)以及每道工序所提供的產(chǎn)品或服務(wù)都能轉(zhuǎn)化為可用內(nèi)部?jī)r(jià)格所衡量的價(jià)值，是一種科學(xué)的管理模式。
(二)精細(xì)化管理的特征
第一，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。注重對(duì)財(cái)務(wù)的管理是精細(xì)化管理模式特別重要的一環(huán)?？偟膩?lái)說(shuō)，企業(yè)財(cái)務(wù)管理方法、分析和核算方法以及考核方法等都對(duì)企業(yè)精細(xì)化管理有一定的影響。
第二，突出完善業(yè)務(wù)流程的中心地位。當(dāng)今市場(chǎng)的需求受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，供求關(guān)系的變化決定著一切。在這種新形勢(shì)下，精細(xì)化管理模式以建設(shè)完善的工作流程為中心，認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該能隨時(shí)根據(jù)外部市場(chǎng)環(huán)境的變化進(jìn)行自身合理的戰(zhàn)略調(diào)整，最大限度地降低外部市場(chǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，這與適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不謀而合。
第三，強(qiáng)調(diào)可靠性與精確性。之所以強(qiáng)調(diào)精細(xì)化管理模式的可靠性和精確性，是因?yàn)榫?xì)化管理理念是以絕對(duì)的科學(xué)性為前提的，所以管理者的任何判斷和決策都必須有大量的材料和事實(shí)做依據(jù)，要對(duì)材料做最精準(zhǔn)的分析研究，使自己的判斷科學(xué)且合理。
三、醫(yī)院會(huì)計(jì)工作的精細(xì)化管理的措施與途徑
(一)促進(jìn)會(huì)計(jì)信息的系統(tǒng)化管理
在信息化社會(huì)的現(xiàn)代社會(huì)，信息成為社會(huì)存在和發(fā)展必不可少的一個(gè)因素，滲透在社會(huì)的各行各業(yè)，是決策者做出判斷和決策的重要依據(jù)。作為醫(yī)院的會(huì)計(jì)工作者，他們最重要的一項(xiàng)工作職責(zé)就是為決策者提供真實(shí)、準(zhǔn)確、充分的信息資料，簡(jiǎn)單的說(shuō)也就是為決策者的決策提供豐富的來(lái)源。我國(guó)醫(yī)院會(huì)計(jì)工作的信息化發(fā)展是隨著現(xiàn)代電子計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷提高而發(fā)展起來(lái)的，也是未來(lái)的必然趨勢(shì)。
加強(qiáng)醫(yī)院會(huì)計(jì)工作的精細(xì)化管理，醫(yī)院應(yīng)構(gòu)建一個(gè)相應(yīng)的信息化會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)，主要應(yīng)包括固定資產(chǎn)、應(yīng)收賬款以及流動(dòng)資產(chǎn)等管理項(xiàng)目。目前國(guó)內(nèi)醫(yī)院的信息化建設(shè)多是由市場(chǎng)上一些專業(yè)的科技公司來(lái)提供相應(yīng)的軟件或系統(tǒng)，國(guó)內(nèi)不少醫(yī)院都逐漸形成了HIS系統(tǒng)，極大提升了醫(yī)院會(huì)計(jì)工作的電算化程度，在信息化會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)構(gòu)建中邁出重要一步。
(二)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院藥品會(huì)計(jì)的精細(xì)化管理
嚴(yán)格的來(lái)說(shuō)，精細(xì)化管理并不純粹是一種管理標(biāo)準(zhǔn)，更多的是一種科學(xué)的、先進(jìn)的管理理念和管理技術(shù)。之所以要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)院藥品會(huì)計(jì)的精細(xì)化管理，是因?yàn)樗幤凡渴轻t(yī)院里一個(gè)相對(duì)獨(dú)立且非常重要的部門(mén)。藥品會(huì)計(jì)的工作看似乏味，但其在具體的工作中對(duì)各種指標(biāo)所做的統(tǒng)計(jì)，卻能夠非?？陀^地反映出整個(gè)醫(yī)院的管理、診療和運(yùn)作狀況。對(duì)醫(yī)院藥品會(huì)計(jì)實(shí)施精細(xì)化管理，首先要從藥品的采購(gòu)源頭抓起，強(qiáng)化藥品采購(gòu)監(jiān)督，同時(shí)對(duì)藥品會(huì)計(jì)的工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，杜絕、收受賄賂以及盜竊等行為；其次是每天要對(duì)藥品的庫(kù)存(藥品品種、數(shù)量、日銷量、日存量等)進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)和監(jiān)督管理。
(三)嚴(yán)格執(zhí)行定期成本分析的制度
針對(duì)醫(yī)院會(huì)計(jì)的精細(xì)化管理，必須要求會(huì)計(jì)人員既要善于運(yùn)用醫(yī)學(xué)領(lǐng)域的各種專業(yè)的技術(shù)與方法，又能堅(jiān)持執(zhí)行自己工作職責(zé)中包涵的定期成本分析制度，重點(diǎn)包括定期進(jìn)行比較分析表和損益表的編制，這有利于加強(qiáng)對(duì)成本核算過(guò)程的全方位監(jiān)管，合理控制醫(yī)院的收支，客觀、真實(shí)地反映出醫(yī)院當(dāng)前階段的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)現(xiàn)狀，并對(duì)醫(yī)院未來(lái)科學(xué)合理的會(huì)計(jì)工作奠定良好的基礎(chǔ)。
(四)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)收醫(yī)療款項(xiàng)的管理
目前，國(guó)內(nèi)醫(yī)院大多存在著流動(dòng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)不暢的問(wèn)題，這主要是因?yàn)獒t(yī)療款項(xiàng)未能及時(shí)收取而造成的，嚴(yán)重阻礙了醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及醫(yī)療研究的開(kāi)展。加強(qiáng)醫(yī)院應(yīng)收醫(yī)療款項(xiàng)的管理，會(huì)計(jì)人員應(yīng)特別注意以下問(wèn)題：
(1)針對(duì)不少患者拖欠醫(yī)院住院費(fèi)以及逃費(fèi)的現(xiàn)象，醫(yī)院應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定和患者的病情，合理收取一定的住院抵押金，患者每天的醫(yī)療費(fèi)用應(yīng)電腦記錄存檔，由會(huì)計(jì)人員對(duì)于費(fèi)用的使用情況進(jìn)行全程地跟蹤，對(duì)于預(yù)存款使用到期的患者，會(huì)計(jì)人員應(yīng)及時(shí)將情況下達(dá)給各相關(guān)科室，再由各科室向患者下達(dá)催款通知。同時(shí)，醫(yī)藥會(huì)計(jì)要與住院部的護(hù)士科保持密切的聯(lián)系，方便各項(xiàng)應(yīng)收醫(yī)療款項(xiàng)催收工作的展開(kāi)。
(2)針對(duì)那些急需進(jìn)行診治的重病患者，如果沒(méi)有能力及時(shí)繳納相應(yīng)的費(fèi)用，會(huì)計(jì)人員應(yīng)根據(jù)醫(yī)院的規(guī)章制度，必須請(qǐng)患者家屬或擔(dān)保人員提交本人身份證、工作證等進(jìn)行抵押，直到患者家庭繳納全部醫(yī)療款項(xiàng)后，便可歸還其證件。
(3)針對(duì)醫(yī)療費(fèi)用額較大，住院期較長(zhǎng)，且患者無(wú)力全部支付的問(wèn)題，醫(yī)院可以采取分期付款的方式，在幫助減輕患者負(fù)擔(dān)的同時(shí)也能減少醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)損失。
四、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的大環(huán)境下，針對(duì)國(guó)內(nèi)醫(yī)院現(xiàn)階段普遍存在的一些會(huì)計(jì)管理漏洞問(wèn)題，醫(yī)院一定要從有效組建科學(xué)的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)和積極推進(jìn)醫(yī)院會(huì)計(jì)電算化工作入手，對(duì)現(xiàn)行的會(huì)計(jì)管理制度進(jìn)行革新與完善，為建立一支精細(xì)化管理體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？偟膩?lái)說(shuō)，就是通過(guò)先進(jìn)的管理理念和模式，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙豐收。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】 會(huì)計(jì)委派制;問(wèn)題;對(duì)策
一、珠三角地區(qū)實(shí)施農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制的基本情況
(一)總體情況
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段,珠三角地區(qū)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制面臨新的情況和問(wèn)題:村級(jí)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范;會(huì)計(jì)人員的選用存在很多問(wèn)題;農(nóng)村會(huì)計(jì)制度不健全或流于形式;農(nóng)村會(huì)計(jì)管理缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)制,管理松弛混亂。珠三角地區(qū)農(nóng)村會(huì)計(jì)管理體制存在的問(wèn)題在不少地方造成了相當(dāng)嚴(yán)重的后果。為了解決農(nóng)村會(huì)計(jì)管理存在的問(wèn)題,從1999年起,珠三角大部分地區(qū)村委會(huì)、村民小組開(kāi)始推行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制,到2000年底基本完成,已取得了一定的成績(jī)。十年來(lái)的實(shí)踐證明,實(shí)施會(huì)計(jì)委派制,是改革農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方式,強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)反腐敗關(guān)口前移、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效舉措。做好農(nóng)村會(huì)計(jì)委派工作,對(duì)維護(hù)農(nóng)民切身利益、化解農(nóng)村社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、改進(jìn)農(nóng)村基層干部的工作作風(fēng)具有重要意義。
(二)具體做法
珠三角地區(qū)實(shí)施的農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一向社會(huì)公開(kāi)招聘會(huì)計(jì)人員,經(jīng)擇優(yōu)錄取、集中培訓(xùn)后委派到轄區(qū)內(nèi)村、組從事會(huì)計(jì)工作的會(huì)計(jì)管理體制。被委派的會(huì)計(jì)人員在業(yè)務(wù)上接受被委派單位領(lǐng)導(dǎo),按制度獨(dú)立處理村、組會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督,參與被委派村、組的內(nèi)部管理。在實(shí)施農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制時(shí)遵循:民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督“四個(gè)民主”不變的原則;資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、處理權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)“四權(quán)”不變的原則;大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員自愿接受委派會(huì)計(jì)人員與統(tǒng)一服從執(zhí)行的原則;以村為基本核算單位不變的原則,業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)制和法律責(zé)任不變的原則;遵循法規(guī)、政策和有關(guān)財(cái)務(wù)制度的原則以及因地制宜的原則;具體做法如下:
1.成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心和村組會(huì)計(jì)站。在明確各級(jí)集體資產(chǎn)管理部門(mén)在農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理中主導(dǎo)地位的前提下,由當(dāng)?shù)攸h委政府發(fā)動(dòng),集體資產(chǎn)管理部門(mén)牽頭,紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、民政等部門(mén)配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村管理站通過(guò)考試、考核、考察、培訓(xùn)等形式向社會(huì)公開(kāi)招聘或錄用財(cái)會(huì)人員,成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心和村組會(huì)計(jì)站。
2.公開(kāi)招聘、委派村組財(cái)會(huì)人員。會(huì)計(jì)核算中心遵循公開(kāi)、公平、公正、擇優(yōu)的原則,面向社會(huì)招聘村組財(cái)會(huì)人員,并派駐各村組會(huì)計(jì)站。村組財(cái)會(huì)人員實(shí)行易地任職,受委派的村組財(cái)會(huì)人員人事關(guān)系隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心。會(huì)計(jì)核算中心對(duì)受委派的村組財(cái)會(huì)人員有人事管理權(quán)和任免權(quán),并通過(guò)簽訂聘任合同的方式來(lái)明確雙方的權(quán)責(zé)關(guān)系,合同中對(duì)受委派的村組財(cái)會(huì)人員的工作職責(zé)、行使權(quán)力、考核辦法、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰、福利待遇等作出明確的規(guī)定。
3.培訓(xùn)村組財(cái)會(huì)人員。公開(kāi)招聘的村組財(cái)會(huì)人員應(yīng)具有一定的財(cái)會(huì)知識(shí),必須進(jìn)行崗前培訓(xùn)。會(huì)計(jì)核算中心要定期對(duì)受委派的村組財(cái)會(huì)人員進(jìn)行繼續(xù)教育,組織委派會(huì)計(jì)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)交流;定期集中委派會(huì)計(jì)人員互相檢查財(cái)務(wù)收支、建賬、記賬、報(bào)表編制等情況,提高受委派的村組財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。
4.對(duì)村組財(cái)會(huì)人員定期考核、適時(shí)輪崗。會(huì)計(jì)核算中心定期對(duì)村組財(cái)會(huì)人員的素質(zhì)、履行工作職責(zé)的情況進(jìn)行考核,以決定其獎(jiǎng)懲,并根據(jù)工作需要,定期對(duì)村組財(cái)會(huì)人員進(jìn)行崗位輪換。在聘任期滿后,根據(jù)村組財(cái)會(huì)人員的工作表現(xiàn)決定繼續(xù)留用或解聘。
5.聯(lián)組會(huì)計(jì)委派。對(duì)于村民小組,采取對(duì)幾個(gè)村民小組合并委派一名會(huì)計(jì)人員的方式,即聯(lián)組會(huì)計(jì)委派。聯(lián)組會(huì)計(jì)委派是根據(jù)村民小組的經(jīng)濟(jì)規(guī)模情況,采取“一組一人或多組一人”的方式,對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)少的村民小組,不獨(dú)立招聘會(huì)計(jì),由村會(huì)計(jì)站的會(huì)計(jì)兼任。
二、珠三角地區(qū)實(shí)施農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制存在的問(wèn)題
珠三角地區(qū)實(shí)施農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制取得了較好的效果,通過(guò)實(shí)施農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制,提高了村組財(cái)會(huì)隊(duì)伍的整體素質(zhì),規(guī)范了村組財(cái)會(huì)核算及管理工作,強(qiáng)化了村組財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制,提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量,促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè),密切了黨群干群關(guān)系,但是在實(shí)施過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。
(一)會(huì)計(jì)核算中心方面的問(wèn)題
1.存在委派會(huì)計(jì)同工不同酬的現(xiàn)象,直接影響到會(huì)計(jì)人員的工作積極性。村級(jí)委派會(huì)計(jì)與組級(jí)委派會(huì)計(jì)之間工資存在較大差距,村級(jí)的要較組級(jí)的高;另外,已入編的委派會(huì)計(jì)與合同制的委派會(huì)計(jì)之間的工資差距更是以倍數(shù)計(jì)算。在工作性質(zhì)一致,能力相當(dāng),而且有部分合同制的會(huì)計(jì)在綜合素質(zhì)及學(xué)歷上還高于已入編的會(huì)計(jì)的情況下,兩者待遇上的巨大差距,導(dǎo)致合同制的委派會(huì)計(jì)心理上的不平衡。同工不同酬,違反《勞動(dòng)合同法》的同時(shí),也違背了公平原則,不利于村組會(huì)計(jì)工作的正常開(kāi)展,不利于農(nóng)村會(huì)計(jì)核算中心的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
2.考核制度流于形式。對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的考核一般分為已入編人員(即職工)的考核和未入編人員(即合同工)的考核兩種。在進(jìn)行考核時(shí),有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)兩種不同性質(zhì)的人員是分開(kāi)考核的。在同一性質(zhì)的員工考核中,先是員工之間相互打分,所得平均分一般占個(gè)人考核總分的60%,再由各員工所直屬的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)打分,所得平均分一般占個(gè)人考核總分的40%,員工互評(píng)分加上領(lǐng)導(dǎo)打分,就得出此員工當(dāng)年的考核總分。這種考核評(píng)分制度的最大弊端是欠缺公平。由于委派會(huì)計(jì)人員與上級(jí)及其他部門(mén)人員接觸較少,相互之間缺乏了解,加上評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不具體、不夠細(xì),導(dǎo)致評(píng)分欠缺客觀性及公正性。另外,對(duì)村組委派會(huì)計(jì)的考核沒(méi)有考慮到村組領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)議,使考核欠缺全面性。
(二)村組方面存在的問(wèn)題
1.個(gè)別村組領(lǐng)導(dǎo)對(duì)委派會(huì)計(jì)不夠重視,架空了會(huì)計(jì)職能。如有個(gè)別地方村組領(lǐng)導(dǎo)在簽訂經(jīng)濟(jì)合同或在實(shí)施工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí),根本沒(méi)有與委派會(huì)計(jì)商量溝通,待經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目需找委派會(huì)計(jì)支付款項(xiàng)時(shí),委派會(huì)計(jì)才得知有此項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的發(fā)生,這種情況嚴(yán)重違反了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)定。目前并無(wú)相關(guān)的懲罰措施來(lái)監(jiān)管、規(guī)范村組領(lǐng)導(dǎo)的違規(guī)行為,致使委派會(huì)計(jì)所處地位極為尷尬。
2.農(nóng)村委派會(huì)計(jì)兼職太多,少則二三職,多則四五職,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了會(huì)計(jì)的范疇。不少委派會(huì)計(jì)人員在所被派駐的社區(qū)既擔(dān)任會(huì)計(jì),又擔(dān)任統(tǒng)計(jì)、文秘、總務(wù)等,工作任務(wù)繁重,工作壓力大,影響會(huì)計(jì)工作的正常開(kāi)展。
3.委派會(huì)計(jì)輪崗時(shí)移交工作走過(guò)場(chǎng),使原來(lái)存在的一些財(cái)務(wù)問(wèn)題得不到及時(shí)解決。委派會(huì)計(jì)人員實(shí)行定期輪崗制度,在一個(gè)村組工作滿3至5年的委派會(huì)計(jì)要實(shí)行崗位輪換。在會(huì)計(jì)移交時(shí),原任委派會(huì)計(jì)沒(méi)有向新任委派會(huì)計(jì)作詳細(xì)的交待說(shuō)明,所以當(dāng)翻舊賬時(shí),往往會(huì)造成新任委派會(huì)計(jì)不清楚具體情況,需要找回原任會(huì)計(jì)才能了解、說(shuō)明當(dāng)時(shí)的情況,不能及時(shí)處理相關(guān)財(cái)務(wù)問(wèn)題。
(三)委派會(huì)計(jì)人員自身方面的問(wèn)題
1.個(gè)別委派會(huì)計(jì)人員不敢堅(jiān)持原則,不敢大膽履行職責(zé)。能夠堅(jiān)持原則,按財(cái)經(jīng)法規(guī)辦事,頂?shù)米∵`法亂紀(jì)行為的委派會(huì)計(jì)人員,會(huì)被村組領(lǐng)導(dǎo)所排擠,造成人際關(guān)系緊張,無(wú)法正常開(kāi)展工作,難以在村組站住腳。而要想站住腳的委派會(huì)計(jì)人員,為了不得罪村組領(lǐng)導(dǎo),又往往有辱會(huì)計(jì)使命,未能正確行使會(huì)計(jì)職責(zé)。
2.部分委派會(huì)計(jì)人員只能停留在代記賬的職能上,未能對(duì)村組的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行有效的監(jiān)管。由于有部分委派會(huì)計(jì)人員缺乏農(nóng)村財(cái)務(wù)的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn),把農(nóng)村委派會(huì)計(jì)的崗位誤認(rèn)為只是一個(gè)普通的代記賬員,參與村組集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)的意識(shí)不強(qiáng),未能提出村組經(jīng)濟(jì)建設(shè)的合理化建議,未能有效履行財(cái)務(wù)管理職能。
三、完善農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制應(yīng)采取的措施和對(duì)策
(一)針對(duì)會(huì)計(jì)核算中心采取的對(duì)策
1.切實(shí)解決委派會(huì)計(jì)人員的工資待遇問(wèn)題。只有解決了關(guān)系委派會(huì)計(jì)人員切身利益的工資問(wèn)題,消除委派會(huì)計(jì)的后顧之憂,才能使委派會(huì)計(jì)人員積極努力地去工作。會(huì)計(jì)核算中心要嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定,根據(jù)當(dāng)?shù)氐墓べY水平情況,制訂與之相適應(yīng)的委派會(huì)計(jì)工資方案,盡量縮小委派會(huì)計(jì)人員之間的工資差距。委派會(huì)計(jì)人員的工資應(yīng)與稱職、學(xué)歷、工齡、考勤、考核評(píng)定等情況相掛鉤,制定不同的工資等級(jí),綜合素質(zhì)及能力強(qiáng)的、工作積極的,工資待遇就應(yīng)高些。這樣才能在體現(xiàn)公平合理的同時(shí),促使村組委派會(huì)計(jì)之間形成良性競(jìng)爭(zhēng),促使他們不斷學(xué)習(xí)、努力工作。
2.完善委派會(huì)計(jì)人員的考核制度,使其真正成為評(píng)價(jià)其工作實(shí)績(jī)的有效方法?？己酥贫葢?yīng)將考核指標(biāo)細(xì)化到委派會(huì)計(jì)人員日常工作的完成情況中,根據(jù)其對(duì)工作規(guī)范的執(zhí)行情況、經(jīng)濟(jì)合同管理情況、財(cái)務(wù)公開(kāi)情況、對(duì)上級(jí)交辦任務(wù)完成情況、對(duì)村組執(zhí)行集體資產(chǎn)管理制度的監(jiān)督情況、日常工作情況及會(huì)議制度執(zhí)行情況等方面來(lái)設(shè)定考核分?jǐn)?shù),由會(huì)計(jì)核算中心主管依據(jù)委派會(huì)計(jì)人員對(duì)以上考核指標(biāo)的完成情況進(jìn)行打分,得出其個(gè)人的考核分?jǐn)?shù)。考核制度有具體的考核指標(biāo)作為評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),就可避免單憑個(gè)人感覺(jué)或私人感情來(lái)打分的情況出現(xiàn),從而體現(xiàn)考核的真正目的及意義。
(二)針對(duì)村組采取的對(duì)策
1.要加強(qiáng)村組領(lǐng)導(dǎo)對(duì)集體資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定及政策的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。若光靠委派會(huì)計(jì)一人的力量來(lái)監(jiān)管經(jīng)濟(jì)事務(wù)執(zhí)行的合法性、合規(guī)性,就顯得單薄無(wú)力,只有村組領(lǐng)導(dǎo)真正理解相關(guān)的政策法規(guī),才能做到集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)依法、依規(guī)執(zhí)行?？啥ㄆ诮M織村組領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的有關(guān)法規(guī)、法紀(jì)及財(cái)務(wù)制度,在使村組領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識(shí)的同時(shí),也有助于其理解委派會(huì)計(jì)的工作,從而促進(jìn)會(huì)計(jì)工作的順利開(kāi)展。另外,制定有效的管理措施,約束村組領(lǐng)導(dǎo)依法執(zhí)行集體資產(chǎn)管理制度。如制定村組領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行集體資產(chǎn)管理制度的情況與工資掛鉤的制度,不依法執(zhí)行的,則要扣減工資。
2.盡可能地減少委派會(huì)計(jì)人員的非專業(yè)性工作,要多給委派會(huì)計(jì)人員時(shí)間處理財(cái)會(huì)事務(wù),使其能全身心地投入到本職工作中去,這樣才有利于委派工作的開(kāi)展。目前委派會(huì)計(jì)人員出現(xiàn)兼職過(guò)多的情況,是由于委派會(huì)計(jì)人員的工資由村組上繳至?xí)?jì)核算中心,再由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)籌發(fā)放。這在一定程度上導(dǎo)致村組領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為,委派會(huì)計(jì)既然是領(lǐng)取村組支付的工資,就應(yīng)服從村組領(lǐng)導(dǎo)的安排,從而導(dǎo)致委派會(huì)計(jì)人員出現(xiàn)兼職過(guò)多的情況。因此,會(huì)計(jì)核算中心應(yīng)與村組簽訂相關(guān)的用工協(xié)議,以協(xié)議的形式來(lái)約定委派會(huì)計(jì)人員的工作范圍,明確會(huì)計(jì)核算中心、村組、委派會(huì)計(jì)人員三者之間的關(guān)系及各自的權(quán)利義務(wù),避免村組領(lǐng)導(dǎo)安排過(guò)多的非專業(yè)性的工作給委派會(huì)計(jì)人員,確保委派會(huì)計(jì)人員專心致志地做好本職工作。
3.完善農(nóng)村委派會(huì)計(jì)人員移交工作的程序,及時(shí)解決存在的財(cái)務(wù)問(wèn)題。委派會(huì)計(jì)人員調(diào)動(dòng)或離職時(shí),必須由核算中心派人監(jiān)交,按規(guī)定辦理交接手續(xù),并編制交接清單。移交前,移交人要及時(shí)解決處理好存在的問(wèn)題,若確實(shí)存在無(wú)法及時(shí)解決處理的問(wèn)題,要在移交清單中作詳細(xì)的說(shuō)明。移交人、接交人、監(jiān)交人要在交接清單上簽字蓋章,報(bào)核算中心存檔,未辦妥交接手續(xù)前,或存在未解決的財(cái)務(wù)問(wèn)題,財(cái)會(huì)人員不得離職。
(三)針對(duì)農(nóng)村委派會(huì)計(jì)人員采取的對(duì)策
1.準(zhǔn)確把握“角色”定位,妥善處理各方關(guān)系。首先,要處理好“上”與“下”的關(guān)系。作為委派會(huì)計(jì)人員,要切實(shí)做到管理不越權(quán)、監(jiān)督不越軌、原則不退讓、服從不盲從、服務(wù)不偏向、定位不特權(quán);其次,要處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系,要寓監(jiān)督于服務(wù)之中,通過(guò)優(yōu)質(zhì)服務(wù)不斷完善管理,加強(qiáng)監(jiān)督;再次,要處理好原則性與求實(shí)性的關(guān)系,既不能“死搬硬套”,又不能“信馬由韁”,做到既堅(jiān)持原則,維護(hù)會(huì)計(jì)工作的嚴(yán)肅性,又能實(shí)事求是地處理問(wèn)題;最后,要處理好個(gè)人與國(guó)家、集體的關(guān)系,樹(shù)立國(guó)家利益、集體利益高于個(gè)人利益的觀念。
2.不斷加強(qiáng)財(cái)會(huì)知識(shí)的學(xué)習(xí)。一要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí),拓展知識(shí)面,提高業(yè)務(wù)技能。二要加強(qiáng)政策、法規(guī)法紀(jì)的學(xué)習(xí),嚴(yán)格遵守政策、法規(guī),準(zhǔn)確把握財(cái)經(jīng)尺度,正確處理工作中遇到的問(wèn)題。三要履行管理和監(jiān)督職責(zé),做到熱忱服務(wù)、堅(jiān)持原則、大膽管理,切實(shí)做到政治堅(jiān)定、思想敏銳、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、把關(guān)求嚴(yán)、是非分明。村組經(jīng)濟(jì)日新月異,會(huì)計(jì)服務(wù)的對(duì)象日漸紛繁復(fù)雜,委派會(huì)計(jì)人員還必須學(xué)習(xí)掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、股份制、合作制等相關(guān)知識(shí),緊跟時(shí)代步伐。只有業(yè)務(wù)精,知識(shí)廣,水平高,才能真正履行好監(jiān)督和管理的職能。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：核心競(jìng)爭(zhēng)力 高職會(huì)計(jì) 企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增速放緩、勞動(dòng)力成本上升，企業(yè)融資、償債壓力增大，大量企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)問(wèn)題。企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要財(cái)務(wù)的深度參與，對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)類崗位人才也提出了新的要求。作為面向中小企業(yè)會(huì)計(jì)崗位的高職會(huì)計(jì)教育如何適應(yīng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)？在專業(yè)同質(zhì)化日趨嚴(yán)重的現(xiàn)在，高職會(huì)計(jì)學(xué)生如何形成自身獨(dú)特的核心競(jìng)爭(zhēng)力？這值得我們深思。
一、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)會(huì)計(jì)人才能力的要求
在當(dāng)今信息化時(shí)代，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)日趨復(fù)雜，企業(yè)日常的記賬、算賬和報(bào)賬等基礎(chǔ)工作已被電腦取代。而財(cái)務(wù)內(nèi)部控制、資本運(yùn)作、投融資管理、風(fēng)險(xiǎn)管控等逐漸成為企業(yè)會(huì)計(jì)工作的主要內(nèi)容。企業(yè)對(duì)單一從事會(huì)計(jì)核算的人員需求逐漸減少，而對(duì)既懂核算又會(huì)管理的復(fù)合型會(huì)計(jì)人員趨之若鶩。具體而言，復(fù)合型會(huì)計(jì)人才需要具備一定的能力。具體如下：
（一）管理類職業(yè)通用能力
基于學(xué)科角度，會(huì)計(jì)是管理學(xué)的分支；基于工作角度，會(huì)計(jì)工作屬于企業(yè)管理范疇。作為會(huì)計(jì)人員必須要具備管理類職業(yè)通用的能力，主要有：
1.學(xué)習(xí)能力。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，與會(huì)計(jì)專業(yè)相關(guān)的法律政策更新迅速，經(jīng)濟(jì)管理的新思維、新理念也要求會(huì)計(jì)人員必須重視加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)。作為復(fù)合型會(huì)計(jì)人才，除了精通會(huì)計(jì)知識(shí)外，還需要通曉市場(chǎng)規(guī)則、金融、法律、內(nèi)部控制、信息技術(shù)等相關(guān)學(xué)科知識(shí)。在新舊知識(shí)的更新中，要求會(huì)計(jì)人員具備終生學(xué)習(xí)能力。
2.人際交往能力。人際交往能力包括與人溝通合作能力和組織協(xié)調(diào)能力。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)日益復(fù)雜，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)牽涉到各個(gè)部門(mén)，會(huì)計(jì)人員需要積極參與經(jīng)營(yíng)決策、風(fēng)險(xiǎn)管控等工作。這就要求會(huì)計(jì)人員善于表達(dá)、勤于溝通，準(zhǔn)確、及時(shí)地把會(huì)計(jì)信息和自己的觀點(diǎn)傳遞給相關(guān)部門(mén)。在企業(yè)外部，會(huì)計(jì)工作會(huì)牽涉到銀行、工商、稅務(wù)、海關(guān)、社保等政府部門(mén)，在與這些部門(mén)打交道過(guò)程中，會(huì)計(jì)人員的溝通合作能力和組織協(xié)調(diào)能力顯得至關(guān)重要。
（二）會(huì)計(jì)專業(yè)能力
會(huì)計(jì)專業(yè)能力包括會(huì)計(jì)核算能力、職業(yè)判斷能力、財(cái)務(wù)管理能力。
1.會(huì)計(jì)核算能力。會(huì)計(jì)核算能力是指利用已有的會(huì)計(jì)政策和制度，審核、填制原始憑證，編制記賬憑證，登記賬簿，填制報(bào)表，納稅申報(bào)等常規(guī)會(huì)計(jì)事項(xiàng)的處理能力。這是會(huì)計(jì)人員的基本功，要求會(huì)計(jì)人員做到規(guī)范、及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，但工作缺少創(chuàng)新。
2.職業(yè)判斷能力。職業(yè)判斷能力是指會(huì)計(jì)人員能夠根據(jù)法律法規(guī)和會(huì)計(jì)慣例等標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境及企業(yè)自身特點(diǎn)，恰當(dāng)選擇公認(rèn)會(huì)計(jì)原則，如實(shí)表達(dá)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的能力。職業(yè)判斷在會(huì)計(jì)領(lǐng)域無(wú)處不在，是會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的重要組成部分。
3.財(cái)務(wù)管理能力。財(cái)務(wù)管理能力是指會(huì)計(jì)人員作為決策者，參與企業(yè)的投融資管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)預(yù)算等工作，評(píng)價(jià)單位的財(cái)務(wù)狀況及其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)存在的問(wèn)題提出恰當(dāng)?shù)慕鉀Q辦法，為企業(yè)提供決策依據(jù)的能力。該種能力的取得有賴于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、公司治理、財(cái)務(wù)管理、金融、稅收、法律等相關(guān)知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)的積累。
在這三項(xiàng)能力中，會(huì)計(jì)核算能力通過(guò)學(xué)校的反復(fù)訓(xùn)練培養(yǎng)，會(huì)有明顯的提升。而職業(yè)判斷能力和財(cái)務(wù)管理能力有賴于實(shí)踐的反復(fù)錘煉，學(xué)校教育可以為其提供一定的知識(shí)基礎(chǔ)和思維方法。
二、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下高職會(huì)計(jì)畢業(yè)生對(duì)接的崗位分析
依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)、圍繞市場(chǎng)所需，實(shí)施人才培養(yǎng)是高職院校生存的生命線。筆者對(duì)溫州會(huì)計(jì)人才需求情況進(jìn)行了調(diào)查。
溫州現(xiàn)有12萬(wàn)多名會(huì)計(jì)人員，其中84%集中在企業(yè)。溫州企業(yè)以中小規(guī)模企業(yè)為主，中小企業(yè)的特點(diǎn)是一人多崗，需求復(fù)合型會(huì)計(jì)人才，不僅會(huì)算，還要善于管理。中小企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)要求：會(huì)計(jì)核算、成本管理、納稅籌劃。另外對(duì)高校會(huì)計(jì)專業(yè)的畢業(yè)生調(diào)查統(tǒng)計(jì)得出：本科及以上的會(huì)計(jì)專業(yè)畢業(yè)生主要去向是行政事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、大型企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所，而這些單位的門(mén)檻一般也要求是本科及以上。我們高職及中職的畢業(yè)生的去向則是中小企業(yè)、記賬公司，大型民營(yíng)企業(yè)（駐外會(huì)計(jì)）。溫州企業(yè)中12萬(wàn)多的會(huì)計(jì)人員其學(xué)歷91%為?？萍耙韵隆Ｄ壳爸新毶蛯？粕壤喈?dāng)，因此我們的培養(yǎng)目標(biāo)還應(yīng)與中職區(qū)分。溫州企業(yè)的會(huì)計(jì)崗位主要分為2個(gè)層次：一是屬于技術(shù)型的初級(jí)會(huì)計(jì)崗位，如出納、會(huì)計(jì)員；主要的工作職責(zé)是處理貨幣資金業(yè)務(wù)、協(xié)助主辦會(huì)計(jì)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算等。二是屬于技能型的主辦會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)。財(cái)務(wù)經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)主要的工作職責(zé)是資金運(yùn)作與籌劃、預(yù)算管理、內(nèi)外財(cái)務(wù)關(guān)系協(xié)調(diào)等。根據(jù)崗位工作內(nèi)容，財(cái)務(wù)經(jīng)理和財(cái)務(wù)總監(jiān)所需能力離高職學(xué)生還有差距。主辦會(huì)計(jì)主要的工作職責(zé)是企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)核算、報(bào)表編制與分析、納稅申報(bào)與籌劃、成本管理、局部財(cái)務(wù)管理與分析；這部分職責(zé)要求和高職生的能力是相符的。因此我們將技能型人才培養(yǎng)核心崗位鎖定為主辦會(huì)計(jì)。具體企業(yè)、崗位定位見(jiàn)表1。
三、高職會(huì)計(jì)畢業(yè)生核心競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)建路徑
溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院近幾年在提升高職會(huì)計(jì)畢業(yè)生核心競(jìng)爭(zhēng)力方面，進(jìn)行了多方面的探索，本文就該校一些較成功的做法，歸納如下。
（一）圍繞市場(chǎng)需求和區(qū)域發(fā)展，科學(xué)定位人才培養(yǎng)方案
1.采用“雙層次三方向”人才培養(yǎng)模式。高職會(huì)計(jì)教育同質(zhì)化非常嚴(yán)重，如何在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中培育特色，做到因材施教，人盡其才，同時(shí)又符合企業(yè)的需求，這是人才培養(yǎng)方案首先要考慮的問(wèn)題。根據(jù)前述分析，中小企業(yè)會(huì)計(jì)崗位大致分為技術(shù)型和技能型兩類，同時(shí)考慮到中小企業(yè)注重會(huì)計(jì)核算、稅務(wù)管理、成本管理的情況，可以采用“雙層次三方向”培養(yǎng)模式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)。主辦會(huì)計(jì)分為納稅籌劃、成本管理2個(gè)方向，把出納、會(huì)計(jì)員作為技術(shù)型的核心崗位，列為高職學(xué)生的適應(yīng)崗位（具體見(jiàn)右上圖）。面對(duì)著企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，高職會(huì)計(jì)教育也需要轉(zhuǎn)型，以素質(zhì)為核心，能力為本位的復(fù)合型人才培養(yǎng)模式才能適應(yīng)企業(yè)的需求。
2.設(shè)置方向課程。在專業(yè)課程開(kāi)設(shè)中，除了傳統(tǒng)的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)、財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、成本會(huì)計(jì)等課程外，還需要根據(jù)各方向不同，開(kāi)設(shè)方向課程，主要課程見(jiàn)表2。
本專業(yè)采用“工學(xué)交替”的方式安排教學(xué)，在第一至三學(xué)期安排基礎(chǔ)課和專業(yè)理論課的學(xué)習(xí)，第四學(xué)期安排校內(nèi)和校外的專業(yè)實(shí)習(xí)。在第四學(xué)期末根據(jù)學(xué)生的意愿和各專業(yè)課成績(jī)對(duì)學(xué)生進(jìn)行方向分流，學(xué)生分別選擇會(huì)計(jì)核算、納稅籌劃、成本管理方向的課程。在第五學(xué)期，學(xué)生就自己的方向課程來(lái)提高理論與實(shí)踐，第六學(xué)期為畢業(yè)綜合實(shí)踐和頂崗實(shí)習(xí)期。
（二）專業(yè)教學(xué)實(shí)施中做到“四融合”
1.理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)融合。本專業(yè)采用學(xué)中做、做中學(xué)的教學(xué)模式，具體又分為3個(gè)階段。
（1）第一階段為“虛賬虛做”?！疤撡~虛做”指的是課程內(nèi)的實(shí)訓(xùn)。以“稅務(wù)會(huì)計(jì)”課程教學(xué)為例，教師先收集與課程知識(shí)點(diǎn)聯(lián)系緊密的實(shí)務(wù)案例，后引導(dǎo)學(xué)生就相關(guān)案例進(jìn)行充分討論、分析。通過(guò)分析、引入理論知識(shí)，學(xué)生掌握一定的理論知識(shí)后進(jìn)行稅額計(jì)算。根據(jù)學(xué)生的作答結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題進(jìn)行講解。最后要求學(xué)生完成會(huì)計(jì)處理、納稅申報(bào)工作?！疤撡~虛做”主要體現(xiàn)了本專業(yè)的學(xué)做合一。
（2）第二階段為“虛賬實(shí)做”?！疤撡~實(shí)做”指的是校內(nèi)仿真實(shí)訓(xùn)，實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目來(lái)源于真實(shí)案例，經(jīng)過(guò)教學(xué)改造，實(shí)訓(xùn)用的相關(guān)票據(jù)跟實(shí)際基本一樣，教學(xué)組織仿企業(yè)分崗位安排，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)獨(dú)立完成。學(xué)生通過(guò)實(shí)訓(xùn)，完成了“會(huì)計(jì)憑證――賬簿――報(bào)表”整個(gè)會(huì)計(jì)核算流程工作，在實(shí)訓(xùn)中，還穿插了納稅籌劃、成本決策、資金管理、財(cái)務(wù)分析等業(yè)務(wù)。通過(guò)“虛賬實(shí)做”，全面訓(xùn)練了學(xué)生的動(dòng)手能力，縮短了理論與實(shí)踐的距離，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，確保了生產(chǎn)與實(shí)訓(xùn)合一 。
（3）第三階段為“實(shí)賬實(shí)做”?！皩?shí)賬實(shí)做”指的是校內(nèi)真實(shí)實(shí)訓(xùn)，學(xué)校一方面引進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所，企業(yè)真賬，讓學(xué)生進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)；另一方面發(fā)展企業(yè)訂單班，為名企提供人才，確保實(shí)訓(xùn)與服務(wù)合一。溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院已和中盛、智聯(lián)等會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展了合作，在會(huì)計(jì)工作室了50多家企業(yè)的賬，和中國(guó)路港集團(tuán)、溫州宏豐股份公司舉辦了財(cái)務(wù)人員訂單班，通過(guò)“實(shí)賬實(shí)做”，讓學(xué)生接觸到了實(shí)務(wù)真賬，取得了很好的效果。
“三賬三做”是個(gè)遞進(jìn)的過(guò)程，學(xué)生在熟練核算技能的同時(shí)，提升了管理分析能力，整個(gè)學(xué)做合一融“核算技能”與“管理分析技術(shù)”能力提高為一體。
2.教學(xué)工作與學(xué)生工作融合。教學(xué)工作與學(xué)生工作融合體現(xiàn)在學(xué)生技能訓(xùn)練與第二課堂活動(dòng)的融合，暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)與專業(yè)實(shí)習(xí)結(jié)合。
（1）學(xué)生技能訓(xùn)練與第二課堂活動(dòng)融合。作為高職會(huì)計(jì)專業(yè)的學(xué)生，必須要掌握一些基礎(chǔ)技能。如：計(jì)算能力（小鍵盤(pán)錄入、計(jì)算器訓(xùn)練），書(shū)寫(xiě)能力（數(shù)字書(shū)寫(xiě)和漢字書(shū)寫(xiě)、財(cái)經(jīng)應(yīng)用文書(shū)寫(xiě)），點(diǎn)鈔能力（手工點(diǎn)鈔、機(jī)器點(diǎn)鈔、假幣識(shí)別），會(huì)計(jì)核算能力（填制原始憑證、編制記賬憑證、登記賬簿、填制報(bào)表，納稅申報(bào)），電算化能力（財(cái)務(wù)軟件的操作、辦公軟件的熟練操作）。學(xué)生需要花相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)完成這些技能的考核，為了提升學(xué)生的技能，學(xué)校有針對(duì)性的在早、晚自習(xí)時(shí)間安排技能訓(xùn)練。將技能訓(xùn)練與第二課堂活動(dòng)融合后，學(xué)生充分的利用了時(shí)間，提升了會(huì)計(jì)技能；同時(shí)，系里推出了技能通過(guò)率抵減“第二課堂活動(dòng)”的次數(shù)政策，極大地激發(fā)了學(xué)生練習(xí)會(huì)計(jì)技能的興趣。
（2）專業(yè)實(shí)習(xí)與暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合。為引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)社區(qū)，結(jié)合專業(yè)特長(zhǎng)，廣泛開(kāi)展技能訓(xùn)練、社會(huì)調(diào)研、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐、科技推廣、環(huán)境保護(hù)等實(shí)踐活動(dòng)，鍛煉學(xué)生綜合素質(zhì)。溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院每年暑假都會(huì)布置內(nèi)容為“三進(jìn)一留”的大學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。“三進(jìn)”，即鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展專業(yè)實(shí)踐和社會(huì)服務(wù)；“一留”，即鼓勵(lì)大學(xué)生留學(xué)校，開(kāi)展技能訓(xùn)練、創(chuàng)新研究和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。要求各系采取相對(duì)集中的原則，由系部專業(yè)教師帶隊(duì)指導(dǎo)，進(jìn)企業(yè)開(kāi)展集中專業(yè)實(shí)踐活動(dòng)；并填寫(xiě)每周工作任務(wù)和撰寫(xiě)實(shí)踐心得。在專業(yè)實(shí)踐內(nèi)容安排上，要求一年級(jí)學(xué)生以認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)為主；二年級(jí)學(xué)生以專業(yè)實(shí)習(xí)為主。按學(xué)校的政策，會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生被安排到會(huì)計(jì)相關(guān)崗位，由專業(yè)教師帶隊(duì)，以10-15人為一個(gè)團(tuán)隊(duì)，完成暑期專業(yè)實(shí)踐。
3.會(huì)計(jì)專業(yè)與金融專業(yè)銜接融合。溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)會(huì)系下設(shè)會(huì)計(jì)專業(yè)和金融專業(yè)，兩個(gè)專業(yè)實(shí)訓(xùn)內(nèi)容有交叉，為此，對(duì)兩個(gè)專業(yè)的部分實(shí)訓(xùn)進(jìn)行了融合。在會(huì)計(jì)專業(yè)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)中，由金融專業(yè)學(xué)生模擬銀行給企業(yè)開(kāi)設(shè)賬戶，負(fù)責(zé)歸類整理企業(yè)外來(lái)的原始憑證，并放到企業(yè)財(cái)務(wù)票據(jù)暫存柜中。會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生去模擬銀行辦理日常銀行結(jié)算業(yè)務(wù)、貸款、貼現(xiàn)融資等對(duì)公業(yè)務(wù)，打印對(duì)賬單等工作。通過(guò)兩個(gè)專業(yè)的實(shí)踐銜接融合，共同提升實(shí)踐技能。
4.校企融合。會(huì)計(jì)專業(yè)以就業(yè)為導(dǎo)向，緊密聯(lián)系行業(yè)、企業(yè)，與溫州會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、會(huì)計(jì)中介組織、路港集團(tuán)等采用多種形式加強(qiáng)校企合作（詳見(jiàn)表3）。校企合作、工學(xué)結(jié)合的理念根植于專業(yè)內(nèi)涵，形成了長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）打造“三能”素質(zhì)的師資團(tuán)隊(duì)
與會(huì)計(jì)專業(yè)相關(guān)的法律政策更新很快，經(jīng)濟(jì)管理的新思維、新理念也要求會(huì)計(jì)教師要不斷加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)。同時(shí)作為高職會(huì)計(jì)專業(yè)教師，實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)能力非常重要，同時(shí)合作企業(yè)經(jīng)常會(huì)有一些財(cái)務(wù)問(wèn)題，需要教師幫助解決。為此，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院提出了“三能”素質(zhì)教師建設(shè)要求，所謂“三能”教師，要求教師既能做好理論教學(xué)、實(shí)踐指導(dǎo)，同時(shí)還能為企業(yè)做科技研發(fā)、提供咨詢服務(wù)。為了提升會(huì)計(jì)專業(yè)教師的教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)能力，院、系專門(mén)出臺(tái)文件，鼓勵(lì)教師從事教科研活動(dòng)，教師通過(guò)國(guó)內(nèi)外訪學(xué)、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、專兼職的下企業(yè)鍛煉、每2周一次的教科研交流等舉措提升教學(xué)、科研、社會(huì)服務(wù)水平。
（四）開(kāi)發(fā)適合高職學(xué)生和區(qū)域性特點(diǎn)的實(shí)訓(xùn)教材
以現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)和商業(yè)企業(yè)單位為主，收集各個(gè)企業(yè)實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，以及與之相關(guān)的原始憑證，充分考慮經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，選擇會(huì)計(jì)核算流程，進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)模擬實(shí)務(wù)演練。在設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)時(shí)充分考慮：
1.設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)“陷阱”。在設(shè)計(jì)原始憑證時(shí)，結(jié)合實(shí)際案例，有意識(shí)的編造一些問(wèn)題憑證，如支票日期大小寫(xiě)混用、數(shù)字錯(cuò)誤，發(fā)票不規(guī)范，收據(jù)和發(fā)票的選擇等。通過(guò)這些有問(wèn)題的原始憑證，讓學(xué)生自己獨(dú)立思考、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題引起足夠的注視，提升學(xué)生職業(yè)判斷能力。
2.常規(guī)業(yè)務(wù)和特殊業(yè)務(wù)相結(jié)合。學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和知識(shí)掌握程度不一樣，在教學(xué)時(shí)，應(yīng)該因材施教，常規(guī)業(yè)務(wù)要求所有的學(xué)生都要完成，而對(duì)一些優(yōu)秀的學(xué)生，除掌握常規(guī)業(yè)務(wù)外，可以增加一些特殊業(yè)務(wù)。如在資金緊張時(shí)，要求學(xué)生做融資方案；在接受客戶訂單時(shí)，做訂單決策；在利潤(rùn)分配時(shí)，做稅收籌劃；讓企業(yè)的非常規(guī)業(yè)務(wù)在模擬實(shí)訓(xùn)中有所體現(xiàn)。
（五）改革學(xué)業(yè)考核評(píng)價(jià)
以往的高職會(huì)計(jì)教學(xué)多強(qiáng)調(diào)形成性評(píng)價(jià)結(jié)果，往往以考試分?jǐn)?shù)對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，注重結(jié)果，忽視過(guò)程。隨著人才培養(yǎng)方案改革的深化，考核評(píng)定方法也需隨之發(fā)生變革?？己朔绞綉?yīng)該多元化，采取多樣化的評(píng)價(jià)方法，變?cè)械碾A段式考核為過(guò)程考核，改變考核內(nèi)容，突出考核會(huì)計(jì)職業(yè)勝任能力，培養(yǎng)學(xué)生會(huì)計(jì)崗位技能。擴(kuò)大評(píng)價(jià)主體，評(píng)定學(xué)生成績(jī)時(shí)，除了上課教師外，還參考了學(xué)生自評(píng)、同學(xué)互評(píng)、企業(yè)人員對(duì)其的評(píng)價(jià)。學(xué)校在制訂會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，更多的聽(tīng)取了企業(yè)的聲音，畢竟，用人單位對(duì)其的評(píng)價(jià)是比較務(wù)實(shí)的。
隨著經(jīng)濟(jì)的起底回升，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)復(fù)合型高職會(huì)計(jì)人才有了更多的需求。高職會(huì)計(jì)教育必須契合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以企業(yè)需求的會(huì)計(jì)人才為導(dǎo)向，找準(zhǔn)學(xué)校專業(yè)定位，通過(guò)教學(xué)改革、師資團(tuán)隊(duì)建設(shè)，典型教材編寫(xiě)，學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)改革等方面探索培養(yǎng)適用當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的會(huì)計(jì)人才，提高會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)生的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
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武漢市江岸區(qū)在總結(jié)反思2000年第一輪以“財(cái)務(wù)集中核算”、“零戶統(tǒng)管”為主要形式的會(huì)計(jì)委派制改革的基礎(chǔ)上，2007年對(duì)全區(qū)15條街道和部分10人以下的基層行政事業(yè)單位推行了新一輪的會(huì)計(jì)委派制管理試點(diǎn)工作，其主要特點(diǎn)是：委派會(huì)計(jì)人員編制管理與受派單位、與財(cái)政部門(mén)相脫離，實(shí)行市場(chǎng)化操作，處理好“獨(dú)立性”與“服務(wù)性”的關(guān)系；在制度方面也進(jìn)行了一些探索，先后制定了《江岸區(qū)會(huì)計(jì)委派制管理試行辦法》、《江岸區(qū)委派會(huì)計(jì)人員工作職責(zé)》、《江岸區(qū)行政事業(yè)單位報(bào)賬員保障工作職責(zé)》、《江岸區(qū)會(huì)計(jì)委派單位報(bào)賬工作暫行管理辦法》等一系列制度，初步明確了各方職責(zé)；此外還制定了委派會(huì)計(jì)人員下戶服務(wù)登記制度，將會(huì)計(jì)管理寓于服務(wù)之中。從幾年來(lái)實(shí)際改革效果看，由于明確了委派會(huì)計(jì)人員相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督地位，并注重加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的日常管理，新一輪的會(huì)計(jì)委派制度改革工作發(fā)揮了“三個(gè)有利于”的作用：一是有利于發(fā)揮委派會(huì)計(jì)人員的職能作用，有效提高了這些基層街道和小規(guī)模行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性，明顯提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，顯著強(qiáng)化了基層行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作；二是有利于幫助受派部門(mén)單位依法理財(cái)，規(guī)范預(yù)算管理和財(cái)政資金使用，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理；三是有利于強(qiáng)化內(nèi)部制約和外部監(jiān)督，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，有效降低了基層行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
一、基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制管理難點(diǎn)
（一）頂層設(shè)計(jì)難點(diǎn) “頂層設(shè)計(jì)”不同于改革初期的自下而上的“摸著石頭過(guò)河”，而是自上而下的“系統(tǒng)謀劃”。雖然會(huì)計(jì)委派制改革經(jīng)過(guò)了前后十余年的探索，但是在制度的頂層設(shè)計(jì)方面仍然缺位，造成了改革推進(jìn)過(guò)程中困難重重、步履維艱。如會(huì)計(jì)委派相關(guān)制度規(guī)定與《公司法》等一些涉及企業(yè)的法律法規(guī)有相抵觸，在《會(huì)計(jì)法》的全文中也沒(méi)有提及會(huì)計(jì)委派制這一概念。由此造成了對(duì)改革試點(diǎn)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，一些街道和部門(mén)單位的領(lǐng)導(dǎo)不理解、不支持這項(xiàng)改革，認(rèn)為是在剝奪單位部門(mén)的財(cái)務(wù)自，對(duì)委派會(huì)計(jì)試點(diǎn)工作消極應(yīng)付，導(dǎo)致會(huì)計(jì)委派制工作發(fā)展較慢、差別較大。又如會(huì)計(jì)委派制工作與公共財(cái)政改革的有效銜接也不夠，會(huì)計(jì)委派制度體系設(shè)計(jì)時(shí)沒(méi)有考慮到與公共財(cái)政管理制度的有機(jī)融合。目前會(huì)計(jì)委派制主要工作還是資金支付和會(huì)計(jì)核算，沒(méi)能真正做到對(duì)預(yù)算執(zhí)行信息及時(shí)反饋和控制，沒(méi)有真正從強(qiáng)化預(yù)算管理的角度推進(jìn)改革。
（二）機(jī)制缺位難點(diǎn) 目前會(huì)計(jì)委派制工作還處在一個(gè)不斷探索、不斷完善的過(guò)程中，由于會(huì)計(jì)委派制度“頂層設(shè)計(jì)”的缺位，造成會(huì)計(jì)委派運(yùn)行機(jī)制方面還存在一些盲區(qū)和誤區(qū)。如財(cái)政主管部門(mén)雖然出臺(tái)了一些相關(guān)會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)管理政策文件，如《會(huì)計(jì)委派制管理試行辦法》、《委派會(huì)計(jì)人員工作職責(zé)》、《行政事業(yè)單位報(bào)賬員保障工作職責(zé)》等，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員、單位報(bào)賬員的職權(quán)進(jìn)行了一些規(guī)定，但是由于改革試點(diǎn)工作還處于摸索前行的階段，對(duì)各方職權(quán)規(guī)定的還不夠規(guī)范和準(zhǔn)確，缺乏科學(xué)、詳實(shí)的應(yīng)用指引等操作指導(dǎo)性文件，造成了在具體操作過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)遇到改革主體權(quán)限界定模糊、執(zhí)行監(jiān)督乏力、考核管理松散等難題。運(yùn)行機(jī)制存在漏洞、不夠嚴(yán)密和規(guī)范，制約了會(huì)計(jì)委派制試點(diǎn)工作的實(shí)施效果。
（三）主體管理難點(diǎn) 委派會(huì)計(jì)人員是會(huì)計(jì)委派制改革中重要的主體。如何有效、規(guī)范的管理好委派會(huì)計(jì)人員是提高改革成效的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前管理中的突出矛盾主要表現(xiàn)為：一方面，會(huì)計(jì)委派制度設(shè)計(jì)的局限性與調(diào)動(dòng)委派會(huì)計(jì)人員積極性之間的矛盾。目前會(huì)計(jì)委派制改革試點(diǎn)工作中，委派會(huì)計(jì)人員全部通過(guò)人才市場(chǎng)面向社區(qū)公開(kāi)招聘，招錄人員與人才市場(chǎng)簽訂勞務(wù)合同，實(shí)行委派會(huì)計(jì)聘任制，人員經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門(mén)負(fù)擔(dān)，列入預(yù)算管理。由于人員管理方式與政府公務(wù)員不同，委派會(huì)計(jì)人員合同工的薪酬水平與政府機(jī)關(guān)公務(wù)員薪酬水平還有較大差距，也沒(méi)有建立固定的薪酬增長(zhǎng)機(jī)制，個(gè)人醫(yī)療、提干、住房以及退休后人員管理都無(wú)法明確保障，影響了委派會(huì)計(jì)的積極性。另一方面，會(huì)計(jì)委派工作要求的高質(zhì)量與委派會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)之間的矛盾?？陀^說(shuō)，由于薪酬水平和用人方式的限制，委派會(huì)計(jì)崗位還難以吸引高水平財(cái)務(wù)人員的興趣，造成委派會(huì)計(jì)人員素質(zhì)參差不齊，整體素質(zhì)還不是很高，缺少科班出身、精通核算、具有管理經(jīng)驗(yàn)的人才，這些人為因素都在一定程度上影響了工作成效。
二、基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派制管理完善建議
（一）著力于頂層設(shè)計(jì)，有效對(duì)接制度，打造齊抓共管的改革合力 當(dāng)前需從頂層設(shè)計(jì)的角度入手，首先要探索研究制定《行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)委派法》，從立法角度確立會(huì)計(jì)委派制的合法地位，明確規(guī)定政府財(cái)政主管部門(mén)、委派會(huì)計(jì)、受派單位之間關(guān)系，為深化會(huì)計(jì)委派制改革提供充分的法律政策依據(jù)。其次要加強(qiáng)會(huì)計(jì)委派制與其他財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)法律法規(guī)的有效對(duì)接。如在基層行政事業(yè)單位實(shí)行會(huì)計(jì)委派制管理試點(diǎn)工作中，在堅(jiān)持貫徹《會(huì)計(jì)法》、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的前提下，協(xié)調(diào)處理好會(huì)計(jì)委派制與《會(huì)計(jì)法》等法律法規(guī)的關(guān)系，調(diào)整和完善會(huì)計(jì)委派制相關(guān)內(nèi)容和方式，研究試行一系列會(huì)計(jì)委派制度應(yīng)用指引，并積極爭(zhēng)取將會(huì)計(jì)委派制納入《會(huì)計(jì)法》的管理體系之中，促使會(huì)計(jì)委派制成為《會(huì)計(jì)法》體系的重要組成部分。第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)會(huì)計(jì)委派制改革試點(diǎn)工作與其他財(cái)政改革的協(xié)調(diào)配合。要將會(huì)計(jì)委派制管理與實(shí)行部門(mén)預(yù)算、政府采購(gòu)制度、國(guó)庫(kù)集中收付制等財(cái)政管理制度改革銜接起來(lái)，這不但能解決基層行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱、會(huì)計(jì)信息失真、預(yù)算外資金管理松弛等問(wèn)題，而且還能推動(dòng)財(cái)政管理體制改革的進(jìn)展，起到互動(dòng)雙贏的改革效果。
【關(guān)鍵詞】 東莞市； 農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制； 體系建設(shè)
一、東莞市實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制的主要經(jīng)驗(yàn)
農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制在東莞市實(shí)行已有10多年，東莞市開(kāi)展農(nóng)村會(huì)計(jì)委派工作主要經(jīng)驗(yàn)如下：
（一）每個(gè)村、每個(gè)村民小組都進(jìn)行會(huì)計(jì)委派
東莞市各鎮(zhèn)區(qū)根據(jù)自身的實(shí)際情況進(jìn)行村、組會(huì)計(jì)委派或者聯(lián)組會(huì)計(jì)委派，其中大部分鎮(zhèn)區(qū)實(shí)行一村一委派會(huì)計(jì)，沒(méi)有實(shí)行一村一委派會(huì)計(jì)的鎮(zhèn)區(qū)只有3個(gè)，采取的方式分別是一個(gè)委派會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)2個(gè)村、村賬鎮(zhèn)記等方式。委派會(huì)計(jì)人員實(shí)行交叉任職，易地上崗，并實(shí)行“三年一輪崗”制度。村民小組的聯(lián)組會(huì)計(jì)委派是根據(jù)村民小組的經(jīng)濟(jì)規(guī)模情況，采取“一組一人、多組一人或村委派會(huì)計(jì)兼任”等多種方式進(jìn)行。
（二）對(duì)委派會(huì)計(jì)人員實(shí)行統(tǒng)一管理
2000年各鎮(zhèn)街成立會(huì)計(jì)服務(wù)中心，受鎮(zhèn)人民政府的委托，接受市農(nóng)村集體資產(chǎn)主管部門(mén)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，專門(mén)負(fù)責(zé)委派會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和招聘、錄用、培訓(xùn)、考核監(jiān)督、輪崗等日常管理工作。會(huì)計(jì)服務(wù)中心對(duì)委派會(huì)計(jì)人員具有人事管理權(quán)和任免權(quán)，通過(guò)簽訂聘任合同的方式明確雙方的關(guān)系，合同中對(duì)委派的村組財(cái)會(huì)人員的工作職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)、考核方式、獎(jiǎng)懲、福利待遇等作出明確的規(guī)定。駐各村委會(huì)的會(huì)計(jì)人員，工資由會(huì)計(jì)服務(wù)中心從村統(tǒng)籌后統(tǒng)一支付。
在2002年撤銷會(huì)計(jì)服務(wù)中心后，東莞市農(nóng)村委派會(huì)計(jì)在不同鎮(zhèn)街分別由不同部門(mén)管理，部分鎮(zhèn)街由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心（副科級(jí)事業(yè)單位）管理，部分鎮(zhèn)街由農(nóng)業(yè)辦負(fù)責(zé)管理，而有一個(gè)鎮(zhèn)是由農(nóng)業(yè)技術(shù)中心管理，部分農(nóng)村委派會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)為事業(yè)編制。
（三）政府推動(dòng)力度大
東莞市委工作會(huì)議專門(mén)就農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制的推廣工作進(jìn)行了全面部署。該市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制工作都非常重視，市委書(shū)記和市長(zhǎng)經(jīng)常過(guò)問(wèn)這項(xiàng)工作，絕大多數(shù)鎮(zhèn)街都由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥成立領(lǐng)導(dǎo)小組，按照市的要求制定工作方案，在領(lǐng)導(dǎo)力量、工作人員和資金配備等方面給予了充分保證，市委市政府還專門(mén)組織各個(gè)鎮(zhèn)街主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，全面推廣試點(diǎn)鎮(zhèn)街的經(jīng)驗(yàn)和做法。
（四）進(jìn)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制的制度體系建設(shè)
東莞市從多個(gè)方面進(jìn)行制度體系建設(shè)，緊密配合農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制的推行，并使之收到實(shí)效。它包括：民主理財(cái)、農(nóng)村出納崗位專職化、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)檢查督導(dǎo)、重大事項(xiàng)審查、違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為責(zé)任追究7項(xiàng)制度施行。
二、東莞市農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制存在的主要問(wèn)題
（一）配套法規(guī)不完善，管理機(jī)制不健全
目前，東莞市農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制尚未得到法律層面的支持，委派會(huì)計(jì)人員在行使職權(quán)時(shí)缺少政策支持和法律支持，嚴(yán)重制約著會(huì)計(jì)委派工作的開(kāi)展。東莞市農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制與《會(huì)計(jì)法》存在不相符的地方，造成推行難度大，阻力大。例如：《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作，縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門(mén)管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作。但是東莞市的農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制并非由該市財(cái)政部門(mén)管轄，而是在市一級(jí)由隸屬于農(nóng)業(yè)局的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)管理，在鎮(zhèn)街一級(jí)則分別由會(huì)計(jì)核算中心、農(nóng)業(yè)辦或者農(nóng)業(yè)技術(shù)中心負(fù)責(zé)管理。而東莞市2000年出臺(tái)的《廣東省東莞市農(nóng)村委派會(huì)計(jì)管理辦法》和2007年出臺(tái)的《關(guān)于完善農(nóng)村會(huì)計(jì)委派工作的意見(jiàn)》尚未全面完善，對(duì)委派會(huì)計(jì)人員的職責(zé)、權(quán)限等缺乏一套完整的前后連貫的管理措施，在一定程度上影響了管理工作力度。
（二）工資報(bào)酬不合理，激勵(lì)性不強(qiáng)
現(xiàn)階段，委派會(huì)計(jì)的工資報(bào)酬問(wèn)題是制約東莞市農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制發(fā)展的重要因素之一，集中體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是村級(jí)委派會(huì)計(jì)工資要比組級(jí)委派會(huì)計(jì)的高，已入事業(yè)編制的委派會(huì)計(jì)的工資與合同的委派會(huì)計(jì)的工資之間存在更大的差距。目前，東莞市全市已入事業(yè)編制的委派會(huì)計(jì)人數(shù)不多，委派會(huì)計(jì)人員的待遇普遍不高。例如東莞市某鎮(zhèn)所有的委派會(huì)計(jì)都只是合同工，即使是最早批的委派會(huì)計(jì)到現(xiàn)在還沒(méi)能轉(zhuǎn)入事業(yè)編制，他們所享有的待遇遠(yuǎn)不及鎮(zhèn)屬職工的待遇。二是各鎮(zhèn)區(qū)之間委派會(huì)計(jì)的工資報(bào)酬差距大，全市委派會(huì)計(jì)報(bào)酬最高的鎮(zhèn)區(qū)是最低鎮(zhèn)區(qū)的3.5倍。部分鎮(zhèn)區(qū)無(wú)論是入編的委派會(huì)計(jì)還是合同制的委派會(huì)計(jì)都參照鎮(zhèn)屬職工的待遇，享受各種津貼和住房公積金；與此相反，部分鎮(zhèn)區(qū)甚至連最基本的社會(huì)保險(xiǎn)都未為委派會(huì)計(jì)購(gòu)買(mǎi)。相同的工作，相近的能力，待遇上的巨大差距，導(dǎo)致相關(guān)委派會(huì)計(jì)心理上的不平衡，直接影響其工作積極性。三是東莞市部分鎮(zhèn)區(qū)多年未調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)，委派會(huì)計(jì)的工資停滯不前，對(duì)委派會(huì)計(jì)的激勵(lì)性不強(qiáng)，影響農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制的實(shí)施效果。
（三）責(zé)任感歸屬感不強(qiáng)，監(jiān)督效能不夠
由于委派會(huì)計(jì)長(zhǎng)期在村委會(huì)辦公，鎮(zhèn)街委派會(huì)計(jì)管理部門(mén)對(duì)委派會(huì)計(jì)的了解不夠、關(guān)心不夠、培訓(xùn)不夠，形成其對(duì)管理部門(mén)的責(zé)任感歸屬感不強(qiáng)，參與委派會(huì)計(jì)管理部門(mén)集體組織活動(dòng)的熱情低，造成經(jīng)濟(jì)監(jiān)管薄弱。例如在東莞市某鎮(zhèn)，雖然委派會(huì)計(jì)由鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心直接管理，但是若無(wú)重大事項(xiàng)發(fā)生，委派會(huì)計(jì)一個(gè)月才到鎮(zhèn)會(huì)計(jì)核算中心開(kāi)一兩次簡(jiǎn)單的例行會(huì)議。個(gè)別村委會(huì)的委派會(huì)計(jì)缺乏工作責(zé)任心和積極性，上班經(jīng)常遲到早退，甚至無(wú)故不上班，工作散漫，做事拖拉，服務(wù)意識(shí)薄弱。
（四）隊(duì)伍素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)水平不高
目前東莞市有90%多的委派會(huì)計(jì)取得會(huì)計(jì)證，但有相當(dāng)一部分會(huì)計(jì)未接受過(guò)繼續(xù)教育的專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)知識(shí)已陳舊老化。并且全市還有近10%的委派會(huì)計(jì)沒(méi)有取得會(huì)計(jì)證，擁有初級(jí)以上職稱的只占17.5%，這就造成鎮(zhèn)區(qū)委派會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)能力相對(duì)較差。大部分鎮(zhèn)區(qū)對(duì)委派會(huì)計(jì)參加專業(yè)職稱考試的鼓勵(lì)低，委派會(huì)計(jì)參加專業(yè)考試的積極性不高。例如，東莞市某鎮(zhèn)獲得初級(jí)職稱的委派會(huì)計(jì)人員只比獲得從業(yè)資格證的會(huì)計(jì)人員每月工資增加20元，而獲得中級(jí)職稱的委派會(huì)計(jì)人員只比初級(jí)職稱的每月工資多25元。
三、完善東莞市農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制的對(duì)策建議
（一）建立健全與農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制相關(guān)的制度法規(guī)
建議中央財(cái)政部門(mén)根據(jù)各省、市開(kāi)展工作的情況，盡快制定全國(guó)性的《農(nóng)村委派會(huì)計(jì)管理暫行條例》，通過(guò)行政法規(guī)的方式，全面規(guī)范委派會(huì)計(jì)的職責(zé)權(quán)限以及明確違法行為應(yīng)承擔(dān)的法律后果，確保農(nóng)村委派會(huì)計(jì)人員在實(shí)際工作中有法可依。同時(shí)，東莞市應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，根據(jù)《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、《東莞市農(nóng)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》以及相關(guān)的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)政策制度的要求，進(jìn)一步健全完善農(nóng)村委派會(huì)計(jì)各項(xiàng)管理制度，如農(nóng)村委派會(huì)計(jì)的選拔任（聘）用制度、重大事項(xiàng)報(bào)告制度、繼續(xù)教育制度、業(yè)務(wù)考核制度、獎(jiǎng)懲制度、定期輪換輪崗制度等。東莞市政府相關(guān)的管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)的農(nóng)村委派會(huì)計(jì)監(jiān)督管理工作和行政領(lǐng)導(dǎo)力度，促使農(nóng)村會(huì)計(jì)委派制的相關(guān)工作正常開(kāi)展。
（二）切實(shí)解決好農(nóng)村委派會(huì)計(jì)的工資報(bào)酬問(wèn)題
工資報(bào)酬方案的好壞直接影響著委派會(huì)計(jì)的工作積極性，所以必須切實(shí)解決好工資報(bào)酬問(wèn)題。委派會(huì)計(jì)的工資報(bào)酬應(yīng)包括基本工資、年終獎(jiǎng)金、福利補(bǔ)貼（包括住房公積金、社會(huì)保險(xiǎn)、交通意外險(xiǎn)等）三部分。各鎮(zhèn)區(qū)要根據(jù)自身的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況制定新的工資報(bào)酬方案，會(huì)計(jì)委派人員的工資應(yīng)直接與學(xué)歷、職稱、年度考核、工作量、工齡等掛鉤。這樣不但能夠調(diào)動(dòng)會(huì)計(jì)人員自我進(jìn)修學(xué)習(xí)的積極性，而且能夠充分發(fā)揮報(bào)酬的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。其中，基本工資以當(dāng)?shù)赝悘臉I(yè)人員平均工資水平為參考，并不能低于城鎮(zhèn)在崗職工平均工資；獎(jiǎng)金要與學(xué)歷情況、職稱情況等掛鉤；政策規(guī)定必須購(gòu)買(mǎi)的福利補(bǔ)貼一定要落實(shí)到位，并適度增加社會(huì)保險(xiǎn)的額度。另外，委派會(huì)計(jì)人員的工資報(bào)酬可以隨全鎮(zhèn)人均收入水平和GDP的發(fā)展水平而及時(shí)上調(diào)增加。只有切實(shí)解決好關(guān)系他們切身利益的工資報(bào)酬問(wèn)題，才能使他們積極努力地安心工作。
（三）建立一套保障農(nóng)村委派會(huì)計(jì)有效行使監(jiān)督權(quán)力的完善制度
首先，要明確委派會(huì)計(jì)的管理權(quán)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）相關(guān)管理部門(mén)，各村（社區(qū)）干部不能因?yàn)椴粷M意會(huì)計(jì)人員堅(jiān)持原則、大膽履行職責(zé)等情況而要求調(diào)換和解雇委派會(huì)計(jì)。各級(jí)委派會(huì)計(jì)的管理部門(mén)對(duì)農(nóng)村委派會(huì)計(jì)工作要定期、不定期地進(jìn)行檢查和抽查，加強(qiáng)監(jiān)督和日常管理工作，增加農(nóng)村委派會(huì)計(jì)的責(zé)任感、歸屬感。其次，委派會(huì)計(jì)人員要準(zhǔn)確把握“角色”定位，處理好各方關(guān)系，充分利用財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán)力，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。同時(shí)，要發(fā)揮參謀、決策的職能，努力做好對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金運(yùn)營(yíng)的管理義務(wù)，積極發(fā)揮會(huì)計(jì)的管理職能。最后，要完善定期輪崗制度。進(jìn)行輪崗時(shí)，要先做好規(guī)劃，分期分批進(jìn)行，盡量降低農(nóng)村委派會(huì)計(jì)人員變動(dòng)帶來(lái)的工作波動(dòng)。
（四）加強(qiáng)對(duì)委派會(huì)計(jì)的后續(xù)教育管理及培訓(xùn)工作
1.要求委派會(huì)計(jì)人員必須持證上崗，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育專業(yè)培訓(xùn)管理。各鎮(zhèn)區(qū)在新招聘委派會(huì)計(jì)時(shí)，必須是至少取得會(huì)計(jì)證人員，有會(huì)計(jì)職稱的則更好；對(duì)在職未取得會(huì)計(jì)證委派會(huì)計(jì)人員要求他們?cè)谙奁趦?nèi)取得會(huì)計(jì)證。同時(shí)，要對(duì)已取得會(huì)計(jì)證和會(huì)計(jì)職稱的委派會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)后續(xù)培訓(xùn)和教育，鼓勵(lì)他們積極參加財(cái)政部門(mén)組織的會(huì)計(jì)人員后續(xù)教育培訓(xùn)，逐步將農(nóng)村委派會(huì)計(jì)人員納入規(guī)范化的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育體系。
2.提高委派會(huì)計(jì)人員自學(xué)的積極性。委派會(huì)計(jì)人員必須學(xué)習(xí)掌握經(jīng)濟(jì)合同法、股份制、合作制等相關(guān)知識(shí)，掌握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織業(yè)務(wù)發(fā)展所必備的財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)。同時(shí)，應(yīng)增加學(xué)歷補(bǔ)貼、職稱補(bǔ)貼等額度，激勵(lì)農(nóng)村委派會(huì)計(jì)人員自覺(jué)學(xué)習(xí)的積極性。
【參考文獻(xiàn)】
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一、切實(shí)做好村級(jí)會(huì)計(jì)工作
（一）強(qiáng)化村級(jí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。村級(jí)組織要按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，開(kāi)設(shè)銀行賬戶、統(tǒng)一憑證賬簿、規(guī)范財(cái)務(wù)流程，并按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》有關(guān)規(guī)定，全面核算反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社區(qū)管理的財(cái)務(wù)收支、結(jié)算、分配等會(huì)計(jì)事項(xiàng)。村級(jí)組織只可開(kāi)設(shè)一個(gè)基本存款賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付，除土地補(bǔ)償費(fèi)專門(mén)賬戶外，一般不準(zhǔn)開(kāi)設(shè)其他專用或臨時(shí)賬戶。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)分開(kāi)單獨(dú)記賬核算的，可根據(jù)情況分別開(kāi)設(shè)基本賬戶。要在縣級(jí)或縣級(jí)以上范圍內(nèi)統(tǒng)一制定會(huì)計(jì)憑證、票據(jù)和賬簿，統(tǒng)一建立財(cái)務(wù)操作流程。有條件的地方，要抓緊構(gòu)建農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化服務(wù)平臺(tái)。
（二）規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民利，必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變，確保財(cái)務(wù)審批權(quán)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督權(quán)由村級(jí)組織行使。機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高服務(wù)能力和水平，明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格操作流程，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控，落實(shí)責(zé)任追究。要以村級(jí)組織為獨(dú)立會(huì)計(jì)核算主體，分設(shè)銀行賬戶；要加強(qiáng)檔案管理，以村級(jí)組織為單位，單獨(dú)整理，歸類造冊(cè)，妥善保存。要探索創(chuàng)新工作方式，采取有效措施，逐步提高村級(jí)組織會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的獨(dú)立自主能力。
二、完善村級(jí)財(cái)務(wù)民主監(jiān)督機(jī)制
（一）落實(shí)村級(jí)民主理財(cái)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮民主理財(cái)?shù)淖饔?，保證農(nóng)民群眾對(duì)集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村級(jí)組織發(fā)生各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)、制定各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃以及重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策都必須履行民主程序，實(shí)行民主理財(cái)。民主理財(cái)人員要按照規(guī)定程序產(chǎn)生，具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)，并保持相對(duì)穩(wěn)定，不得隨意變更和撤換。民主理財(cái)人員應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)量按月或按季定期召開(kāi)民主理財(cái)會(huì)議，開(kāi)展民主理財(cái)活動(dòng)，對(duì)重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)要隨時(shí)發(fā)生、隨時(shí)理財(cái)。
（二）完善村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)。村級(jí)組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收支、各項(xiàng)資產(chǎn)資源以及債權(quán)債務(wù)和收益分配等內(nèi)容要全面公開(kāi)；土地征用補(bǔ)償費(fèi)、直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的“四補(bǔ)貼”資金等要逐項(xiàng)逐筆公開(kāi)；“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)業(yè)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等撥付到村使用的財(cái)政資金要全程公開(kāi)。村級(jí)組織要定期在固定設(shè)置的公開(kāi)欄進(jìn)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，也可通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、電子觸摸屏等形式進(jìn)行公開(kāi)。要探索建立財(cái)務(wù)公開(kāi)定期抽查制度，及時(shí)糾正和堵塞工作中存在的問(wèn)題及漏洞。針對(duì)一些地方存在的公開(kāi)難、監(jiān)督難等問(wèn)題，不斷研究探索切實(shí)可行的公開(kāi)方式。
（三）規(guī)范村級(jí)民主評(píng)議。與村級(jí)財(cái)務(wù)管理相關(guān)的工作人員，包括財(cái)務(wù)主管、村會(huì)計(jì)（含報(bào)賬員，以下統(tǒng)稱村級(jí)財(cái)會(huì)人員）、民主理財(cái)負(fù)責(zé)人等，都應(yīng)當(dāng)接受集體成員會(huì)議或成員代表會(huì)議對(duì)其履職情況的民主評(píng)議。民主評(píng)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一組織，村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持，每年至少一次。民主評(píng)議要按照規(guī)定程序開(kāi)展，民主評(píng)議的結(jié)果要嚴(yán)肅運(yùn)用。
三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督
（一）加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作。縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和地方黨委、政府的要求，對(duì)取得財(cái)政資金的有關(guān)鄉(xiāng)村和項(xiàng)目接受、運(yùn)用財(cái)政資金的真實(shí)、合法和效益情況，以及對(duì)有關(guān)村干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?？h級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門(mén)要內(nèi)設(shè)專門(mén)的審計(jì)科室，組織對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作開(kāi)展審計(jì)。各省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要盡快制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村審計(jì)文書(shū)，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村審計(jì)程序。縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門(mén)要根據(jù)本級(jí)人民政府和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的要求，結(jié)合本地實(shí)際，確定審計(jì)工作的重點(diǎn)，在做好日常財(cái)務(wù)收支、預(yù)決算、收益分配等定期審計(jì)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展對(duì)村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、集體資產(chǎn)和資源、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村級(jí)債權(quán)債務(wù)等專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)和涉農(nóng)財(cái)政資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。
（二）加大對(duì)審計(jì)查出問(wèn)題的處理力度?？h鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門(mén)依法依規(guī)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，其作出的審計(jì)結(jié)論和處理決定，被審計(jì)單位和有關(guān)人員必須執(zhí)行。在審計(jì)中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金，要責(zé)成責(zé)任人如數(shù)退賠；涉及國(guó)家工作人員及村干部違規(guī)違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)處理；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門(mén)要聯(lián)合監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)研究建立審計(jì)查處事項(xiàng)的問(wèn)題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究制度，審計(jì)結(jié)論一經(jīng)核實(shí)要立即移交，確保審計(jì)處理結(jié)果的落實(shí)。
（三）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作，指定具體人員并明確工作職責(zé)。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作業(yè)務(wù)上受?chē)?guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)和上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)指導(dǎo)。要為農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作順利開(kāi)展提供必要的條件。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，經(jīng)考核合格持證上崗。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員的培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)定、招錄和解聘工作，由各省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一作出規(guī)定并組織實(shí)施，審計(jì)證由各省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一核發(fā)。
四、穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)
（一）全面加強(qiáng)村級(jí)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)定的專業(yè)財(cái)會(huì)隊(duì)伍是做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)和保障。要確保村級(jí)財(cái)會(huì)人員具備業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力，經(jīng)考核合格后聘任上崗，如無(wú)違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為應(yīng)盡量保持穩(wěn)定，不宜隨村干部換屆選舉而變動(dòng)。實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托的地方，村級(jí)財(cái)會(huì)人員必須在中心登記備案以接受監(jiān)督和考核。村級(jí)財(cái)會(huì)人員應(yīng)享有穩(wěn)定的補(bǔ)貼和待遇保障，各地可參照享受財(cái)政補(bǔ)貼的村干部標(biāo)準(zhǔn)確定。
（二）切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)。已實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要尊重歷史和現(xiàn)實(shí)，保持現(xiàn)有工作格局不變。具體工作人員必須掌握財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)，熟悉財(cái)經(jīng)法紀(jì)，具備從事財(cái)會(huì)工作的素質(zhì)和能力，并按照《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》的要求，取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)后持證上崗。未實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托的村，要加大對(duì)其財(cái)會(huì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，確保村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作健康有序開(kāi)展。
（三）繼續(xù)加大農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)管理力度。要建立完善財(cái)會(huì)人員定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制，組織做好對(duì)村級(jí)財(cái)會(huì)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心工作人員和民主理財(cái)人員等（統(tǒng)稱農(nóng)村財(cái)會(huì)人員）的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策理論水平。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的管理，建立健全登記備案、培訓(xùn)考核和持證上崗制度。
五、強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的保障措施
關(guān)鍵詞：精細(xì)化管理；社區(qū)教育；校本培訓(xùn)
科學(xué)管理之父泰勒在《科學(xué)管理原理》一書(shū)中首次提出“精細(xì)化管理”的概念，從此，精細(xì)化管理就作為一種理念、一種文化，被眾多企業(yè)管理者采納，并得到了迅速推廣，并逐漸移植到教育管理工作之中。近年來(lái)，宜興在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心大力推進(jìn)精細(xì)化管理工程，在實(shí)踐中做了許多有益的探索。本文結(jié)合宜興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)教育中心的實(shí)踐研究工作，試對(duì)提高精細(xì)化管理執(zhí)行力的發(fā)展背景與途徑等內(nèi)容作一簡(jiǎn)要闡述。
一、提高精細(xì)化管理執(zhí)行力的背景分析
1.國(guó)家大力推進(jìn)社區(qū)教育
進(jìn)入21世紀(jì)，在深入推進(jìn)改革開(kāi)放的大好形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，人民生活水平明顯提高。在物質(zhì)需求得到不斷滿足的情況下，人民群眾對(duì)生活質(zhì)量的提升產(chǎn)生了迫切需求。此時(shí)，國(guó)家開(kāi)始大力推進(jìn)社區(qū)教育。作為基層社區(qū)教育骨干的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心從此得到快速發(fā)展，但是初期的發(fā)展是探索型和粗放型的。
2.宜興鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心崛起
宜興自2002年起，依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在成人學(xué)校，專門(mén)增掛社區(qū)教育中心牌子，實(shí)行兩塊牌子一套班子的管理模式。自此以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校增強(qiáng)了社區(qū)教育中心功能，全面推進(jìn)規(guī)范化管理，并全面部署獨(dú)立建設(shè)工作，豐富了辦學(xué)內(nèi)涵，拓展了工作外延，由面向從業(yè)人員的教育培訓(xùn)向青少年與老年教育兩頭延伸。為了夯實(shí)事業(yè)發(fā)展的根基，宜興積極推進(jìn)體制改革，創(chuàng)造性地開(kāi)展了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心的獨(dú)立建設(shè)。至今，宜興各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心已經(jīng)全面完成了社區(qū)教育中心學(xué)校法人、財(cái)務(wù)制度、人員編制、校園設(shè)施、辦學(xué)空間的“五獨(dú)立”建設(shè)任務(wù)，為保障社區(qū)教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一階段，宜興各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心的事業(yè)規(guī)模拓展迅猛，師資力量顯著壯大，辦學(xué)功能有效增強(qiáng)。不論是自上而下還是自下而上，均有規(guī)范發(fā)展的意識(shí)與規(guī)范管理的內(nèi)需。
3.提高精細(xì)化管理執(zhí)行力成為迫切之需
宜興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)教育中心的發(fā)展之路與宜興全市是同步的，可以概括為依托成校發(fā)展社區(qū)教育中心，依靠地方拓展事業(yè)，在改革創(chuàng)新中謀求發(fā)展。近年來(lái)，社區(qū)教育中心事業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，崗位培訓(xùn)已由2009年的1000多人增長(zhǎng)到2014年的8000多人。教師隊(duì)伍也在不斷壯大。最初是一人學(xué)校、兩人學(xué)校，現(xiàn)在社區(qū)教育中心已有9名公辦教師。加之社區(qū)教育中心地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，人口數(shù)量快速膨脹，廣大社區(qū)成員對(duì)社區(qū)教育的多種需求十分渴求，所以社區(qū)教育中心內(nèi)部管理水平和辦學(xué)質(zhì)量亟待提升。事業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)張和教師隊(duì)伍的迅速壯大，使工作內(nèi)容不斷豐富，教師分工日益精細(xì)，催生了內(nèi)部管理模式的創(chuàng)新，在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，使社區(qū)教育中心提高精細(xì)化管理執(zhí)行力成為必然的要求，因?yàn)檫@是提升辦學(xué)品位和服務(wù)質(zhì)量的迫切需要，也是促進(jìn)社區(qū)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
二、提高精細(xì)化管理執(zhí)行力的途徑初探
提高精細(xì)化管理的執(zhí)行力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。宜興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)社區(qū)教育中心圍繞宜興市社會(huì)教育立項(xiàng)課題《鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心精細(xì)化管理的實(shí)踐研究》，緊密結(jié)合教育實(shí)踐工作，積極探索了提高精細(xì)化管理執(zhí)行力的有效途徑，一邊研究總結(jié)，一邊付諸實(shí)施，取得了明顯成效。
1.制定和完善精細(xì)化管理的有關(guān)制度
（1）細(xì)化教師崗位職責(zé)制度。學(xué)校根據(jù)工作實(shí)際需要，制定了《辦公室主任工作職責(zé)》《總務(wù)處主任工作職責(zé)》《培訓(xùn)處主任工作職責(zé)》《學(xué)歷教育班主任工作職責(zé)》《崗位培訓(xùn)班主任工作職責(zé)》《會(huì)計(jì)工作職責(zé)》《食堂管理制度》《檔案管理制度》《教師請(qǐng)假考勤制度》等，這些職責(zé)制度落實(shí)到每位教師身上，明確了每位教師肩負(fù)的具體職責(zé)，知道自己該管什么、該做什么。（2）編制每學(xué)期的行事歷。在行事歷中列出每月的主要工作，指定責(zé)任人。每位教師明確了工作計(jì)劃以及日常工作的具體內(nèi)容，能有條不紊地做好日常工作。（3）制定《教師日常精細(xì)化管理分工一覽表》，明確每位教師日常要做的各項(xiàng)工作，包括各類報(bào)表和臺(tái)賬記載的具體分工，把各項(xiàng)日常工作細(xì)化到末梢環(huán)節(jié)，做到責(zé)任到人，有據(jù)可查，以便年終考核。
2.編制過(guò)程管理操作程序
根據(jù)工作實(shí)際情況，學(xué)校制定了《學(xué)歷教育班全程精細(xì)化管理操作程序》《非學(xué)歷教育班全程精細(xì)化管理操作程序》和《檔案制作過(guò)程操作程序》等，明確了各項(xiàng)工作的具體要求，使各項(xiàng)管理工作更加細(xì)化，更具可操作性。同時(shí)制定了《學(xué)歷教育班全程精細(xì)化管理資料目錄》和《非學(xué)歷教育班全程精細(xì)化管理資料目錄》，要求班主任按照全程精細(xì)化管理資料目錄，在平時(shí)注意收集各類資料，在一屆學(xué)歷班學(xué)員畢業(yè)時(shí)或一個(gè)培訓(xùn)班結(jié)束時(shí)，收集整理好各類資料，對(duì)號(hào)入座，裝訂成冊(cè)，與學(xué)校檔案精細(xì)化管理緊密結(jié)合。
3.定期開(kāi)展教師校本培訓(xùn)
圍繞精細(xì)化管理這一主題開(kāi)展了多次校本培訓(xùn)。（1）組織全體教師學(xué)習(xí)《宜興市社會(huì)教育機(jī)構(gòu)非學(xué)歷教育班規(guī)范化管理要求》和《宜興市社會(huì)教育機(jī)構(gòu)學(xué)歷教育班規(guī)范化管理要求》。明確教育培訓(xùn)工作規(guī)范化管理的基本要求。（2）學(xué)習(xí)貫徹學(xué)校精細(xì)化管理有關(guān)制度，使每位教師明確自己的工作職責(zé)。（3）集體學(xué)習(xí)學(xué)歷教育班和非學(xué)歷教育班全程精細(xì)化管理操作程序，使班主任工作步步精細(xì)、有章可循、有條不紊。（4）開(kāi)展檔案歸檔現(xiàn)場(chǎng)操作培訓(xùn)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)親自示范操作過(guò)程，要求每位教師學(xué)會(huì)檔案制作的全過(guò)程。
4.定期開(kāi)展過(guò)程管理檢查
為了切實(shí)提高精細(xì)化管理的執(zhí)行力，使各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子狠抓日常管理過(guò)程的檢查考核，做到“三個(gè)有”。（1）每周有工作交流。學(xué)校召開(kāi)每周工作例會(huì)，要求每位教師匯報(bào)上周工作情況，提出下周工作打算，相互交流工作經(jīng)驗(yàn)，提出疑難問(wèn)題共同商討解決，督促每位教師認(rèn)真做好日常工作。（2）每月有工作檢查。學(xué)校每月組織一次工作檢查，重點(diǎn)檢查每位教師分工職責(zé)的落實(shí)情況，提出改進(jìn)意見(jiàn)，并做好記載。（3）每季有階段總結(jié)。學(xué)校每季度組織一次階段性工作總結(jié)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)教師，指出工作中存在的問(wèn)題，并部署下階段主要工作。
5.嚴(yán)格實(shí)施教師年度考核
制訂了教師年度教學(xué)質(zhì)量考核方案和考核細(xì)則，由學(xué)校考核小組對(duì)教師進(jìn)行年度教學(xué)質(zhì)量專項(xiàng)考核，作為教師評(píng)優(yōu)評(píng)先和職稱晉升的重要依據(jù)。考核結(jié)果計(jì)入《教師年度教學(xué)質(zhì)量考核登記表》和《教學(xué)質(zhì)量考核結(jié)果統(tǒng)計(jì)表》，存入教師業(yè)務(wù)檔案。學(xué)校還制定完善了教師績(jī)效考核方案和考核細(xì)則，對(duì)教師進(jìn)行年度績(jī)效綜合性考核。由于平時(shí)的階段性考核工作有據(jù)可查，所以年終考核能夠體現(xiàn)優(yōu)勞優(yōu)酬、多勞多得、獎(jiǎng)勤罰懶原則，切實(shí)提高了精細(xì)化管理的執(zhí)行力。
參考文獻(xiàn)：
