時(shí)間：2023-09-10 14:40:47
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關(guān)鍵詞：氣候變化；影響；適應(yīng)；農(nóng)業(yè)
一、嫩江縣氣候條件的基本特征
嫩江縣位于黑龍江省西北部，屬于中溫帶半濕潤(rùn)大陸季風(fēng)氣候，冬季長(zhǎng)而寒冷，夏季短而多雨。年平均氣溫較低，無(wú)霜期80-130天，雨熱同季，年日照2，728.2小時(shí)，年平均氣溫為0.4℃，全縣從南至北積溫在2500-1600℃之間，相對(duì)濕度年變化明顯，夏冬季相對(duì)濕度大，均大于70%，春秋季相對(duì)濕度小，均小于70%，最大8月份79%，最小4-5月份達(dá)0。全縣降水多受季風(fēng)影響，以冷鋒雨和氣旋雨為主，集中在6-9月份，南少北多，北在550-600毫米，南在500毫米左右，年降雪量140-150毫米。幅員面積150萬(wàn)平方千米，耕地面積67萬(wàn)平方千米。自然環(huán)境適宜大豆、小麥、甜菜和馬鈴薯等作物生長(zhǎng)，是黑龍江省的麥豆主產(chǎn)區(qū)，重要的商品糧基地縣。
近年來(lái)，由于全球氣候變暖趨勢(shì)越來(lái)越明顯，以及嫩江縣大規(guī)模開(kāi)發(fā)，再加上土地不合理利用，環(huán)境保護(hù)不力，區(qū)域性環(huán)境變化顯著，主要有：降水階段性明顯，暴雨次數(shù)增多，雨水量大，氣溫呈波動(dòng)性上升，凍土層深度持續(xù)減少，自然災(zāi)害逐年嚴(yán)重。
二、氣候變化的影響
全球氣候變化和高強(qiáng)度人類(lèi)活動(dòng)深刻改變了嫩江流域水文循環(huán)過(guò)程及其規(guī)律，加劇了水資源的短缺和時(shí)空變異性，相繼帶來(lái)支流河道斷流、水旱災(zāi)害頻發(fā)、濕地退化和土壤次生鹽漬化等一系列突出的水與生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，已成為制約流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。以及未來(lái)氣候變化對(duì)水資源影響的不確定性，必將對(duì)區(qū)域水安全、糧食安全和濕地生態(tài)安全帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
1、降水變化
2012年嫩江縣降水量531.5毫米，比常年多49.1毫米，比去年多200.6毫米。降水分配不均，主要集中在初夏、秋季和冬季。其中，1-2月降水偏少，春季降水比常年偏少，夏季比常年偏少，秋季比常年偏多，11-12月比常年偏多；降水峰值月出現(xiàn)在6、9月，降水量6月為140.1毫米，9月為175.2毫米。
夏季高溫少雨、干旱
6月上旬降水偏多，降水量86.4毫米，同比多300%。后半月開(kāi)始連續(xù)高溫天氣，直至7、8月持續(xù)降水偏少，8月降水僅26毫米，出現(xiàn)嚴(yán)重干旱，對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)帶來(lái)不利影響。
秋季降水嚴(yán)重偏多，9月份出現(xiàn)二次暴雨洪澇災(zāi)害。
秋季降水嚴(yán)重偏多，9-10月降水量為211.5毫米，比歷年多182%，秋季和9月降水之多均為歷史上最大值。9月份降水量為175.2毫米，比常年多228.7%。全縣基本普降暴雨二次，造成嚴(yán)重秋澇，對(duì)秋收工作帶來(lái)嚴(yán)重不利影響。
2、自然災(zāi)害情況
嫩江縣近幾年來(lái)由于氣溫上升的影響，氣候變化不穩(wěn)定，異常氣候出現(xiàn)的概率將大大增加，氣候變化特別是由于氣候變化導(dǎo)致的極端氣候事件發(fā)生頻率和強(qiáng)度的增加使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨產(chǎn)量波動(dòng)增大、布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整、成本與投資增加等問(wèn)題。氣候?yàn)?zāi)害的時(shí)常發(fā)生嚴(yán)重影響了嫩江的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而產(chǎn)量不穩(wěn)定的主要原因是來(lái)自氣候?yàn)?zāi)害特別是低溫、旱澇的綜合影響，是大幅度大面積減產(chǎn)的主要因素。
3、氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)土壤生產(chǎn)力的影響
氣候變暖后，土壤有機(jī)質(zhì)分解加快，化肥釋放周期縮短，要想保持原有的肥效，就需要加大施肥量，不僅增加了投入，對(duì)土壤和環(huán)境也不利。其揮發(fā)、分解、淋溶流失的增加對(duì)土壤和環(huán)境十分有害。因此，氣候變暖引起的農(nóng)業(yè)成本投入的增加和對(duì)農(nóng)業(yè)的影響也不可低估。
4、氣候變化使農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害發(fā)生的頻率增加、危害程度加劇
隨著氣候變暖，作物生長(zhǎng)季延長(zhǎng)，昆蟲(chóng)在春、夏、秋三季繁衍的代數(shù)將增加，而冬溫較高也有利于幼蟲(chóng)安全越冬。高溫還為各種雜草的生長(zhǎng)提供了優(yōu)越的條件。因此，氣候變暖可能會(huì)加劇病蟲(chóng)害的流行和雜草蔓延。氣候變暖后，各種病蟲(chóng)出現(xiàn)的范圍可能擴(kuò)大，即向高緯地區(qū)延伸。在高溫條件下，由于作物的生育期縮短，作物、雜草和病害之間的相互關(guān)系會(huì)以不同的方式對(duì)氣候變化做出反應(yīng)，因而病害感染的方式有可能改變。氣候變暖還會(huì)改變作物和禽畜病原體的地理分布，目前局限在熱帶的病原和寄生組織將會(huì)蔓延到亞熱帶甚至溫帶地區(qū)。這意味著這些地區(qū)將不得不施用大量的農(nóng)藥和除草劑，而這又將加劇環(huán)境污染。
三、適應(yīng)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)影響的適應(yīng)對(duì)策
1、不斷提高農(nóng)業(yè)對(duì)氣候變化的應(yīng)變能力和抗災(zāi)減災(zāi)水平。北方一些干旱和半干旱地區(qū)降水可能趨于更不穩(wěn)定或者更加干旱，這必將對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成不利影響。因而，這些地區(qū)要以改土治水為中心，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，不斷提高對(duì)氣候變化的應(yīng)變能力和抗災(zāi)減災(zāi)水平。
2、選育抗逆品種，采用穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)。針對(duì)未來(lái)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)的可能影響，分析未來(lái)光、溫、水資源重新分配和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的新格局，改進(jìn)作物品種布局，有計(jì)劃地培育和選用抗旱、抗?jié)?、抗高溫和低溫等抗逆品種，采用防災(zāi)抗災(zāi)、穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的技術(shù)措施，預(yù)防可能加重的農(nóng)業(yè)病蟲(chóng)害。
3、科學(xué)地調(diào)整種植制度，適應(yīng)氣候變暖。大氣中二氧化碳濃度上升，氣候變暖，生長(zhǎng)期延長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)北方糧食生產(chǎn)可能有利，因而要充分利用這一機(jī)緣，科學(xué)地調(diào)整種植制度，大力發(fā)展黑龍江的糧食生產(chǎn)。
面對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升、資源環(huán)境“硬約束”加劇等新挑戰(zhàn)，中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，高度重視去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。供給側(cè)改革是相對(duì)于需求側(cè)改革的重大突破與創(chuàng)新，必須以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的五大發(fā)展新理念為引領(lǐng)全面推進(jìn)。
一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)改革的強(qiáng)大動(dòng)力
創(chuàng)新是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力。只有不斷創(chuàng)新才能為供給側(cè)改革提供持久動(dòng)力，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、制度、科技創(chuàng)新。
推進(jìn)理念創(chuàng)新。將農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)從過(guò)去的數(shù)量增長(zhǎng)為主，轉(zhuǎn)到數(shù)量、質(zhì)量、效益并重上來(lái)，減少農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存;將農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式由過(guò)去主要通過(guò)要素投入，轉(zhuǎn)到依靠科技和提高勞動(dòng)者的素質(zhì)上來(lái)，有效降低生產(chǎn)成本。農(nóng)產(chǎn)品供給，由生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)消費(fèi)者需求的有效供給，著力補(bǔ)足短板，減少和避免過(guò)度供應(yīng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值增值由依靠單純的農(nóng)業(yè)發(fā)展，向依靠產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的拓展轉(zhuǎn)變，積極推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，雖然以種養(yǎng)為主狹義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身對(duì)國(guó)民生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)較小，但以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)形成的產(chǎn)業(yè)鏈，卻在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)舉足輕重的地位。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平提高，消費(fèi)需求升級(jí)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的空間越來(lái)越大。
推進(jìn)制度創(chuàng)新。一是加快農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，推動(dòng)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速，農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流背景下，越來(lái)越多的承包農(nóng)戶(hù)不經(jīng)營(yíng)自己的承包地。因此，應(yīng)推動(dòng)承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，將土地流轉(zhuǎn)給有能力有意愿經(jīng)營(yíng)的主體。通過(guò)土地確權(quán)，推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，降低經(jīng)營(yíng)者用地成本。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本。推動(dòng)農(nóng)地租賃、農(nóng)地股份合作等土地流轉(zhuǎn)形式，使農(nóng)民獲得土地租金收入和合作社的分紅，從而既保護(hù)農(nóng)民的已有利益，又實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)不能片面追求流轉(zhuǎn)規(guī)模和比例，損害農(nóng)民的合法權(quán)益。三是推動(dòng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。在土地流轉(zhuǎn)加快的背景下，完善補(bǔ)貼方式，使財(cái)政補(bǔ)貼真正讓種糧的農(nóng)民和經(jīng)營(yíng)者受益。推進(jìn)糧食市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離，改變糧食托市收購(gòu)政策，促進(jìn)糧食價(jià)格和產(chǎn)量回歸到市場(chǎng)需求的水平。
推進(jìn)科技創(chuàng)新。突出科技創(chuàng)新在推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的驅(qū)動(dòng)和引領(lǐng)作用。突破一些具有共性的關(guān)鍵性技術(shù)難關(guān)，為中高端農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給提供技術(shù)支撐，提高農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，使品種和質(zhì)量更契合消費(fèi)者需要。著力推動(dòng)資源節(jié)約型、生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新與突破。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)適用、利于推廣的原則，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)技術(shù)、資源循環(huán)利用技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)和加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和信息化技術(shù)等適用技術(shù)。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的應(yīng)用，提高生產(chǎn)效率，有效節(jié)約成本。
二、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)供需高水平均衡
當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，我國(guó)農(nóng)業(yè)仍存在明顯的短板。一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和比較效益低，約占勞動(dòng)力總數(shù)30%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，所創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值只占GDP的9%;而發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)，只占2%的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力所創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的2%。二是不少農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格遭遇“天花板”，國(guó)內(nèi)價(jià)格高于進(jìn)口價(jià)格，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本還在上升。三是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，健康的綠色農(nóng)產(chǎn)品滿(mǎn)足不了市場(chǎng)需求。四是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束不斷加深，雖然農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較強(qiáng)，但付出了很高的自然環(huán)境代價(jià)，從而使這種產(chǎn)能難以持續(xù)。因此，要推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)辯證發(fā)展、系統(tǒng)發(fā)展、整體發(fā)展，解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，著力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)短板。
圍繞消費(fèi)者的需求，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡由低水平向高水平躍升。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供需錯(cuò)位，數(shù)量有余，質(zhì)量不足;中低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品供給不足;糧食、棉花等產(chǎn)品過(guò)剩，特色水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)不足的問(wèn)題，要處理好數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，滿(mǎn)足消費(fèi)者對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，加強(qiáng)高、中端產(chǎn)品供給，使農(nóng)產(chǎn)品供給不僅數(shù)量充足，而且品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需求。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，將食品安全貫穿“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程，健全從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體系，利用互聯(lián)共享的信息平臺(tái)，建立全程可追溯的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和檢驗(yàn)檢測(cè)體系。
實(shí)施新形勢(shì)下的糧食安全戰(zhàn)略，樹(shù)立大糧食、大食物觀(guān)念，提高糧食產(chǎn)能，注重食物安全的整體性和協(xié)調(diào)性。在確保口糧安全前提下，引導(dǎo)“糧改經(jīng)”“糧改飼”，支持農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求因地制宜地發(fā)展特色果蔬、青貯玉米、飼草、雜糧雜豆等作物，促進(jìn)糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、飼料作物共同發(fā)展。推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的多種功能和多重目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通和休閑旅游業(yè)融合發(fā)展，通過(guò)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)附加值。
三、堅(jiān)持綠色發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的必然選擇。盡管近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好，但由于化肥、農(nóng)藥長(zhǎng)期不合理過(guò)量使用，畜禽糞便、農(nóng)田殘膜等農(nóng)業(yè)廢棄物不合理處置，造成農(nóng)業(yè)面源污染日益嚴(yán)重。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展所受到的水資源和土地資源的數(shù)量與質(zhì)量壓力越來(lái)越大，從而對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展構(gòu)成了雙重約束。此外，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展還面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體目標(biāo)與國(guó)家目標(biāo)不一致以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系不規(guī)范等問(wèn)題。為此，要將農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提升為國(guó)家戰(zhàn)略。
積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，減少污染，節(jié)約保護(hù)資源，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。一是減少化肥、農(nóng)藥施用量。全面推廣普及測(cè)土配方施肥、農(nóng)藥精準(zhǔn)科學(xué)施用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)，減少面源污染;推動(dòng)農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。二是發(fā)展高效節(jié)水灌溉，推動(dòng)水權(quán)分配、水價(jià)形成、節(jié)水激勵(lì)改革。三是實(shí)施耕地輪作休耕，減輕糧食庫(kù)存?zhèn)}儲(chǔ)壓力。利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)糧食供給寬裕的時(shí)機(jī)，在部分地區(qū)實(shí)行耕地輪作休耕，以利于耕地休養(yǎng)生息、保持地力和減輕過(guò)大的糧食庫(kù)存壓力，緩解糧食供求矛盾。四是加快發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系和安全等級(jí)認(rèn)證體系，解決生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，通過(guò)二維碼、檢測(cè)室等手段，倒逼產(chǎn)品提質(zhì)。建立有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的利益導(dǎo)向，調(diào)整與農(nóng)業(yè)污染和食品質(zhì)量問(wèn)題相關(guān)的投入品與產(chǎn)出品所形成的利益關(guān)系。
加快農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)。要通過(guò)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和防控;通過(guò)建立嚴(yán)格的生態(tài)安全準(zhǔn)入制度，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理。
四、堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，拓展供給側(cè)改革空間
我國(guó)已是全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)、第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)深度融入了國(guó)際市場(chǎng)。要以開(kāi)放發(fā)展理念，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來(lái)、走出去”雙向發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
加快農(nóng)業(yè)走出去步伐。加強(qiáng)對(duì)全球農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)潛力、環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)的分析，在更大的空間、更大的舞臺(tái)上，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源。搞好農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，建立有關(guān)農(nóng)業(yè)“走出去”完備的信息服務(wù)平臺(tái)，借力“一帶一路”建設(shè)，重點(diǎn)開(kāi)展與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家的農(nóng)業(yè)國(guó)際產(chǎn)能交流與合作。利用國(guó)外較豐厚的土地資源，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)土地資源的不足和降低用地成本。在確保國(guó)內(nèi)口糧安全的前提下，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際資源和市場(chǎng)來(lái)保障糧食供給，降低糧食生產(chǎn)成本和庫(kù)存。
充分利用我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、設(shè)備等優(yōu)勢(shì)，參與國(guó)際農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)、實(shí)體到國(guó)外進(jìn)行農(nóng)業(yè)直接投資、農(nóng)業(yè)對(duì)外合作、農(nóng)業(yè)對(duì)外援助，積極參與到農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、加工、物流等各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提升農(nóng)業(yè)合作水平。為鼓勵(lì)企業(yè)走出去，設(shè)立農(nóng)業(yè)對(duì)外合作專(zhuān)項(xiàng)基金，支持企業(yè)在境外的前期考察、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等活動(dòng)。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)、行業(yè)組織積極開(kāi)展境外直接投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
加快農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來(lái)”。加大農(nóng)業(yè)引智引技力度，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)急需的科技領(lǐng)軍人才，引進(jìn)境外農(nóng)林牧漁業(yè)優(yōu)良品種，先進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備及良種繁育，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏等關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)和高新技術(shù)與專(zhuān)利。充分利用世界優(yōu)秀人才和現(xiàn)代科技成果，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)短板。
五、堅(jiān)持共享發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共享改革成果
讓人民群眾共同分享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。雖然改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，人民生活得到了普遍改善，各地區(qū)、各群體的收入水平都有明顯提高;但是農(nóng)村居民人均可支配收入還遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民。必須堅(jiān)持共享發(fā)展，讓廣大農(nóng)民獲得更多實(shí)惠，有更多的獲得感。
一、全球有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展概況
1.全球有機(jī)耕作面積概況據(jù)Helga Willer[1]在2010年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全球共有3 700萬(wàn)的有機(jī)農(nóng)業(yè)用地，大洋洲是全球有機(jī)耕作面積最大的洲，約1 200萬(wàn)，其中99%分布在澳大利亞；在歐盟(含12個(gè)成員國(guó))、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟(列支敦士登、愛(ài)爾蘭、挪威、瑞士)以及土耳其等國(guó)約有805萬(wàn)有機(jī)耕作面積；拉丁美洲國(guó)家有機(jī)耕作面積已達(dá)到800萬(wàn)；亞洲有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展快速，目前從事有機(jī)耕作面積為315萬(wàn)；北美洲從事有機(jī)耕作面積為245萬(wàn)；在非洲尤其是非洲南部國(guó)家，有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，從事有機(jī)耕作面積為105萬(wàn)。全球有機(jī)農(nóng)業(yè)種植面積位于前3位的國(guó)家分別是澳大利亞、阿根廷和美國(guó)[2]。全球1/3的有機(jī)農(nóng)業(yè)用地分布在發(fā)展中國(guó)家，大部分在拉丁美洲國(guó)家，其次是亞洲和非洲國(guó)家。
2.全球有機(jī)食品市場(chǎng)現(xiàn)狀近年來(lái)，全球有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)，Organic Monitor調(diào)查顯示，2009年全球有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)總額達(dá)到了550億美元[2]。根據(jù)SOEL-FIBL 2009年度調(diào)查，全球有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)主要集中在歐洲和北美洲，這兩個(gè)地區(qū)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售額占到了全球有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售額的97%，全球有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品一半的消費(fèi)在歐洲，其中德國(guó)是歐洲有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品最大的市場(chǎng)，亞洲、拉丁美洲和大洋洲是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品重要的生產(chǎn)者和出口者。在亞洲，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品需求主要集中在日本、韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣與中國(guó)香港等富裕的國(guó)家和地區(qū)。日本是亞洲最主要的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，也是中國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品出口的主要目的地之一[3]。
二、北美洲、歐洲和亞洲有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r
20世紀(jì)北美洲、歐洲有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展尚處試驗(yàn)探索階段，因其產(chǎn)量低，效益少，當(dāng)時(shí)的文獻(xiàn)大多是對(duì)北美洲、歐洲有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的簡(jiǎn)單介紹，隨著時(shí)間的推移，有機(jī)農(nóng)業(yè)在探索中不斷前進(jìn)，世界各國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展。如今有機(jī)食品的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售已形成了一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，許多農(nóng)場(chǎng)皆已具備直接加工和銷(xiāo)售的能力，盡管有機(jī)產(chǎn)品售價(jià)高出普通產(chǎn)品的20%～30%[4]或更高，但卻備受消費(fèi)者的歡迎。近10年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展的研究，逐漸由探索懷疑的態(tài)度轉(zhuǎn)向肯定、支持并大力推廣?，F(xiàn)在北美洲、歐洲的一些國(guó)家以及亞洲的日本等都設(shè)有專(zhuān)門(mén)的有機(jī)食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，從生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)戒N(xiāo)售每一環(huán)節(jié)都實(shí)行嚴(yán)格的質(zhì)量控制，同時(shí)還制定了一整套有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)。
1.北美洲有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r
(1)美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。美國(guó)2010年有機(jī)農(nóng)業(yè)面積為190.0萬(wàn)，占全美耕地總面積的14.4%，在世界排名第3位[2]。另?yè)?jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部(USDA)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年美國(guó)獲得有機(jī)認(rèn)證的有機(jī)生產(chǎn)者約有11000家，占美國(guó)220萬(wàn)農(nóng)民的0.5%，有機(jī)農(nóng)場(chǎng)數(shù)量為20437個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品商品總價(jià)值占全美的38.4%[5]。潘慧鋒等[6]、唐其展[7]、馬細(xì)蘭等[8]對(duì)美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、有機(jī)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、有機(jī)食品的認(rèn)證、標(biāo)簽、政府支持政策做了簡(jiǎn)要的介紹，并為中國(guó)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)提出了有益的借鑒和啟示。陸婧等[9]介紹了美國(guó)有機(jī)食品是通過(guò)直接銷(xiāo)售、天然食品專(zhuān)門(mén)店、超市連鎖店、有機(jī)餐館和自助餐廳食品服務(wù)消費(fèi)進(jìn)行銷(xiāo)售的。焦翔等[5]指出，美國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)是以家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)為基本生產(chǎn)單位，專(zhuān)業(yè)化程度較高，大都屬于自負(fù)盈虧的企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。在美國(guó)同時(shí)還活躍著大量的各類(lèi)農(nóng)業(yè)合作組織，主要維護(hù)農(nóng)民的共同利益和宣傳推銷(xiāo)農(nóng)副產(chǎn)品。因此，美國(guó)農(nóng)業(yè)在以家庭農(nóng)場(chǎng)為基本經(jīng)營(yíng)單位的基礎(chǔ)上，形成了產(chǎn)業(yè)體系化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；透叨燃s化，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。
(2)加拿大有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。加拿大2006年有機(jī)農(nóng)業(yè)面積達(dá)54.6萬(wàn)，世界排名第13位[10]，大約有3 555家有機(jī)生產(chǎn)者，有機(jī)食品加工企業(yè)達(dá)到800余家。有機(jī)產(chǎn)品零售額共計(jì)10億加元(1加元約合6.22元人民幣，2012)，占所有食品零售總額的1%[11]。許勇[11]指出，加拿大發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)中的可持續(xù)發(fā)展理念得到廣大農(nóng)民的認(rèn)可，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)需求與社會(huì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要求。任生亮[12]對(duì)比了中國(guó)與加拿大發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的差距，提出要改革中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制、加大引進(jìn)外資力度、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)國(guó)際合作并建立有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品信息網(wǎng)。加拿大的有機(jī)食品主要通過(guò)傳統(tǒng)商店、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)賣(mài)店和露天市場(chǎng)進(jìn)行銷(xiāo)售。
2.歐洲有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r
(1)德國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。德國(guó)2009年底有機(jī)農(nóng)業(yè)的面積達(dá)到了95.0萬(wàn)，占全國(guó)耕地總面積的4.3%，在世界排名第9位[13]。方志權(quán)等[14]、潘永圣等[15]介紹了目前德國(guó)有機(jī)食品的銷(xiāo)售渠道：第一是農(nóng)戶(hù)直銷(xiāo)，農(nóng)戶(hù)直銷(xiāo)中分3種方式：在農(nóng)場(chǎng)內(nèi)設(shè)立直銷(xiāo)店；到專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)承租柜臺(tái)進(jìn)行直銷(xiāo)；根據(jù)訂單直銷(xiāo)送貨上門(mén)，在一些發(fā)達(dá)地區(qū)還實(shí)行了網(wǎng)上訂購(gòu)和郵購(gòu)。第二是有機(jī)食品專(zhuān)賣(mài)店。第三是傳統(tǒng)店設(shè)專(zhuān)柜、專(zhuān)區(qū)銷(xiāo)售。德國(guó)有很多由農(nóng)戶(hù)自發(fā)組織的有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)戶(hù)間以及生產(chǎn)與市場(chǎng)間的相互協(xié)調(diào)，及時(shí)提供各類(lèi)產(chǎn)銷(xiāo)信息、技術(shù)資料，刊登各類(lèi)公益廣告等。德國(guó)政府還非常重視將有機(jī)食品推廣到外食市場(chǎng)，特別致力于各級(jí)學(xué)校餐采用有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，并辦理各種推廣活動(dòng)、提供教材等[16]。張華建等[17]指出，德國(guó)現(xiàn)代化水平高、區(qū)域性強(qiáng)，政府采取補(bǔ)貼、強(qiáng)化管理、法律法規(guī)保障，協(xié)會(huì)推動(dòng)和嚴(yán)格檢驗(yàn)把關(guān)等措施使得有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展較快。借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)政府應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，明確有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)檢測(cè)監(jiān)督，建立農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
(2)法國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。法國(guó)2005年底有機(jī)農(nóng)業(yè)的面積達(dá)到了55.0萬(wàn)，在世界排名第12位[10]，有機(jī)食品市場(chǎng)的銷(xiāo)售額15億美元左右，有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者總數(shù)達(dá)到111萬(wàn)名。嚴(yán)會(huì)超等[18]對(duì)法國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)和目標(biāo)以及發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)所采取的措施等進(jìn)行了分析，并結(jié)合中國(guó)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀和實(shí)際，提出了中國(guó)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀(guān)念、加強(qiáng)技術(shù)研究和示范推廣、建立健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系及加強(qiáng)政府扶持和資金支持等建議。法國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)食品銷(xiāo)售渠道主要由自然食品商店、 專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和大中型超級(jí)市場(chǎng)等方面組成[19]。
(3)意大利有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。意大利2009年底有機(jī)農(nóng)業(yè)的面積達(dá)到了111.0萬(wàn)，占全國(guó)耕地總面積的6.86%，世界排名第8位[13]，有機(jī)食品市場(chǎng)的銷(xiāo)售額15億美元左右。韓沛新等[20]指出，由于意大利農(nóng)業(yè)的歷史淵源，有機(jī)農(nóng)業(yè)重要組分是谷類(lèi)和畜牧產(chǎn)品，但是市場(chǎng)對(duì)果品的需求在增加。主要的加工產(chǎn)品是意大利通心粉、橄欖油和果醬。意大利有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售的主要渠道是直銷(xiāo)方式和專(zhuān)賣(mài)店銷(xiāo)售。
(4)荷蘭有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。荷蘭2008年共有2.8%的農(nóng)業(yè)用地用于生產(chǎn)有機(jī)產(chǎn)品，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有量為2%。袁涓文[21]采用收集二手資料、訪(fǎng)談以及參與式觀(guān)察對(duì)荷蘭的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行了調(diào)查研究，對(duì)荷蘭的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況及社區(qū)支持型有機(jī)農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了介紹，指出政府對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)調(diào)控，實(shí)行補(bǔ)貼政策并進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)以防止產(chǎn)銷(xiāo)不平衡情況的產(chǎn)生。
(5)奧地利有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。奧地利2005年底有機(jī)農(nóng)業(yè)的面積達(dá)到了32.9萬(wàn)，占全國(guó)耕地總面積的12.9%，世界排名第16位[10]，2008年奧地利有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售總額為6.27億歐元。王寶錕[22]介紹，為了推動(dòng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展，奧地利政府專(zhuān)門(mén)推出了一項(xiàng)“有機(jī)作物生產(chǎn)區(qū)計(jì)劃”，在全國(guó)共設(shè)立了113個(gè)有機(jī)作物產(chǎn)區(qū)。有機(jī)商品超市是促進(jìn)有機(jī)農(nóng)作物市場(chǎng)繁榮的關(guān)鍵因素之一，帶動(dòng)了有機(jī)農(nóng)作物生產(chǎn)和加工業(yè)的發(fā)展。此外，政府出面主導(dǎo)，積極推動(dòng)加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)與銷(xiāo)售業(yè)、旅游業(yè)和餐飲業(yè)的伙伴關(guān)系，通過(guò)這些下游產(chǎn)業(yè)保證和擴(kuò)大了有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)。
3.亞洲有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r
(1)日本有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。日本2006年共有0.5萬(wàn)農(nóng)戶(hù)被認(rèn)定為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量是48 172t，占農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量的比重為0.16%，共有4 611個(gè)農(nóng)場(chǎng)獲得有機(jī)認(rèn)證，獲得認(rèn)證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品占農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量的0.16%[23]。方志權(quán)等[24]介紹了日本本著兼顧“食”與“綠”，即提高農(nóng)產(chǎn)品自給率與環(huán)境保護(hù)并舉的原則，致力于發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。日本有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品流通的主要形式有6類(lèi)：一是通過(guò)建立產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)合組織，實(shí)行直銷(xiāo)；二是由專(zhuān)業(yè)流通配送組織實(shí)行宅配化；三是由生協(xié)組織配送；四是大型連鎖超市、大賣(mài)場(chǎng)與有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實(shí)行訂單銷(xiāo)售；五是設(shè)立連鎖專(zhuān)賣(mài)店進(jìn)行銷(xiāo)售；六是外食加工企業(yè)與日本國(guó)內(nèi)外有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地實(shí)行訂單直銷(xiāo)。羅芳等[25]從組織管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)法律法規(guī)、認(rèn)證程序、經(jīng)營(yíng)情況、運(yùn)行機(jī)制4個(gè)方面分析了日本農(nóng)業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的做法，重點(diǎn)介紹了其生產(chǎn)者—消費(fèi)者“提攜”系統(tǒng)：生產(chǎn)者與消費(fèi)者通過(guò)直接對(duì)話(huà)與接觸，加深互相了解，雙方都要提供人員及資金去支持本身的運(yùn)輸系統(tǒng)，他們通常會(huì)設(shè)立運(yùn)輸站，使差不多3～10個(gè)家庭的消費(fèi)者都可以取得已運(yùn)抵的產(chǎn)品。作者從轉(zhuǎn)變思想與觀(guān)念、建立網(wǎng)狀的有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、完善有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品管理制度3個(gè)方面提出了日本有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示。陸建飛等[26]提出，隨著日本有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的擴(kuò)大，日本逐步建立起有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品“生產(chǎn)、流通、消費(fèi)”一體化的經(jīng)營(yíng)體系。在該體系中設(shè)立一個(gè)運(yùn)銷(xiāo)流通公司來(lái)統(tǒng)一進(jìn)行所有有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售。以大型企業(yè)為龍頭的經(jīng)營(yíng)方式，可以規(guī)?；\(yùn)作，有計(jì)劃地建立銷(xiāo)售點(diǎn)和銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，但要維持這么龐大企業(yè)體系的運(yùn)作是有相當(dāng)難度的。
(2)韓國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。韓國(guó)2000年有機(jī)農(nóng)業(yè)面積超過(guò)14 235，占全國(guó)耕地總面積的0.7%，韓國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到6 000億韓元(100韓元約合0.55元人民幣，2012)，而且每年以7.0%的速度增長(zhǎng)[27]。劉權(quán)政等[28]介紹，韓國(guó)政府對(duì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)非常重視。近年來(lái)，為了對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行促銷(xiāo)，政府通過(guò)對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼和對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易費(fèi)用進(jìn)行支持的辦法發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。
(3)泰國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。泰國(guó)獲得有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的土地面積約為15 300，約占全國(guó)可耕作土地面積的0.07%[29]。郭榮[30]綜述了中泰兩國(guó)有機(jī)食品認(rèn)證、生產(chǎn)方面的區(qū)別以及泰國(guó)有機(jī)食品生產(chǎn)現(xiàn)狀，介紹了泰國(guó)有機(jī)食品的銷(xiāo)售途徑：一是有機(jī)農(nóng)場(chǎng)與國(guó)內(nèi)的進(jìn)出口貿(mào)易公司簽訂銷(xiāo)售合同；二是送往有加工能力的大型有機(jī)農(nóng)場(chǎng)；三是大型有機(jī)農(nóng)場(chǎng)直銷(xiāo)進(jìn)入國(guó)內(nèi)超市或出口。文中指出，泰國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)大多以集體合作社形式和農(nóng)場(chǎng)形式組織生產(chǎn)。
三、國(guó)外有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)中國(guó)的啟示
1.加大政府對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的扶持力度 在有機(jī)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育不夠健全階段，政府必須對(duì)其進(jìn)行必要的扶持和引導(dǎo)，有機(jī)農(nóng)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)、健康發(fā)展。首先要完善有機(jī)食品認(rèn)證與監(jiān)管體系，制定有機(jī)農(nóng)業(yè)與有機(jī)食品的法律法規(guī)，普及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式，對(duì)有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷(xiāo)售各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全程質(zhì)量監(jiān)控[17]；其次要對(duì)有機(jī)食品的生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、商品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和技術(shù)推廣等項(xiàng)目中資金向有機(jī)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)傾斜，保護(hù)和提高有機(jī)食品生產(chǎn)者的積極性；再次要建立、培育和完善有機(jī)農(nóng)業(yè)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)管理，提高行業(yè)組織化水平，把農(nóng)民、企業(yè)、科技人員、市場(chǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來(lái)，逐步形成完善的服務(wù)體系[31]。
2.加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化建設(shè)中國(guó)應(yīng)建立各級(jí)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品管理中心與運(yùn)銷(xiāo)組織，充分協(xié)調(diào)各方力量，實(shí)行地區(qū)間的相互配合，采取產(chǎn)銷(xiāo)聯(lián)合、定點(diǎn)銷(xiāo)售、開(kāi)設(shè)專(zhuān)賣(mài)店等辦法，建立便捷而完善的多元化流通體系[24]，可重點(diǎn)建立和完善“銷(xiāo)售龍頭企業(yè)帶動(dòng)式”和“產(chǎn)銷(xiāo)直掛式”相結(jié)合的流通模式[26]，同時(shí)要開(kāi)拓靈活多樣的有機(jī)食品零售渠道，重點(diǎn)加強(qiáng)消費(fèi)者服務(wù)策略、品牌形象策略和銷(xiāo)售保證策略的建設(shè)[32]。
3.加快有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、示范和推廣 有機(jī)生產(chǎn)基地禁用化學(xué)合成物質(zhì)，勢(shì)必要求較高的生產(chǎn)技術(shù)與之配套，只有通過(guò)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)解決生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題，有機(jī)農(nóng)業(yè)基地才能健康穩(wěn)定發(fā)展，因此要加快有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)、病蟲(chóng)害防治、有機(jī)食品加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)存技術(shù)等方面的研究，將農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)、生產(chǎn)緊密結(jié)合，形成“三位一體”模式，為有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)支撐[18]。
【關(guān)鍵詞】 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 生態(tài)農(nóng)業(yè) 發(fā)展分析
1. 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的意義
1.1實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)，可以建立和管理生態(tài)上自我維持的、在不會(huì)明顯改變?cè)鷳B(tài)環(huán)境的情形下，形成一個(gè)投入產(chǎn)出合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。生態(tài)農(nóng)業(yè)要求合理地安排生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品布局，努力提高太陽(yáng)能的固定率和利用率，促進(jìn)物質(zhì)在系統(tǒng)內(nèi)部的循環(huán)和多次利用，以盡可能減少燃料、肥料、飼料和其它原材料的輸入，以求得盡可能多的農(nóng)、林、副、漁產(chǎn)品及其加工制品的輸出，從而獲得生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源的再生利用、經(jīng)濟(jì)效益四者統(tǒng)一的綜合性效果。
1.2實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)，有利于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)環(huán)境不僅常常遭受其外源污染與破壞，而且現(xiàn)代常規(guī)農(nóng)業(yè)已成為污染環(huán)境、破壞生態(tài)、耗竭資源的重要源頭。生態(tài)農(nóng)業(yè)有利于緩解農(nóng)業(yè)資源過(guò)度消耗、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的過(guò)度開(kāi)墾、亂砍亂伐、過(guò)度放牧、過(guò)度捕撈等，控制或治理農(nóng)業(yè)面源污染（化肥農(nóng)藥、畜禽糞便、作物秸稈、農(nóng)用塑料薄膜等）、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工造成的污染以及農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)帶來(lái)的生活廢棄物、廢水、廢氣污染。
1.3實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。生態(tài)農(nóng)業(yè)的研究與實(shí)踐一直是全面實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，它與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展相銜接、連成一體。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念來(lái)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，可以推動(dòng)各相關(guān)領(lǐng)域的“產(chǎn)業(yè)共生”、“要素耦合”、“整體循環(huán)”、“綜合利用“和“產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈”，成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的載體。因此，實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)，有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)融入到一個(gè)良性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)之中。
1.4實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式會(huì)導(dǎo)致不同的經(jīng)濟(jì)后果，沿用以往的高投入高消耗高污染、不顧生態(tài)環(huán)境后果、單一追求高產(chǎn)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，是不可持續(xù)的。從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為中心的生態(tài)農(nóng)業(yè)，才是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)可行途徑。
1.5實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)，有利于改善農(nóng)村居往環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生態(tài)農(nóng)業(yè)中的體現(xiàn)，可以改善廣大農(nóng)村地區(qū)的居往環(huán)境，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。如，實(shí)施“生態(tài)家園”式生產(chǎn)，把農(nóng)家的豬舍、廁所、沼氣池連建，人畜糞便入池發(fā)酵，形成無(wú)病菌、肥效高的農(nóng)家肥，同時(shí)又改善了庭院的衛(wèi)生環(huán)境；農(nóng)民不再焚燒作物秸稈，減少了空氣污染等。
2. 我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀背離循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念
我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)論從農(nóng)業(yè)內(nèi)部農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，還是農(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)以及技術(shù)結(jié)構(gòu)，抑或是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，都不符合農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和要求，不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念。
2.1農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致資源配置結(jié)構(gòu)不合理
農(nóng)作物種植單一化連作，使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中生物多樣性遭到削弱，其不穩(wěn)定性和脆弱性加大，對(duì)自然災(zāi)害及病蟲(chóng)害的抵御能力下降，而且這會(huì)破壞土壤中的營(yíng)養(yǎng)元素的平衡，導(dǎo)致農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)逆向演替。種植業(yè)內(nèi)部一直糧飼不分，飼料作物依賴(lài)于糧食作物生產(chǎn)，導(dǎo)致對(duì)糧食和農(nóng)業(yè)資源的非經(jīng)濟(jì)利用，相應(yīng)增加對(duì)糧食的需求；林業(yè)內(nèi)部長(zhǎng)期以林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為主，忽視林業(yè)生態(tài)體系的建設(shè)；畜牧業(yè)則形成了以養(yǎng)豬業(yè)為主體的耗糧型結(jié)構(gòu)；在漁業(yè)上，我國(guó)漁業(yè)以捕撈為主，捕撈強(qiáng)度不斷增強(qiáng)，生物資源結(jié)構(gòu)日益惡化，生態(tài)環(huán)境遇到破壞。這種不合理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)使得在資源投入方面產(chǎn)生傾斜和偏差，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。
2.2可利用資源與日俱減與農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)之間的矛盾
農(nóng)業(yè)資源總體不足，加上有效利用率低、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等，使可利用資源與農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)之間的矛盾更加突出。在水資源日益緊張的情況下，農(nóng)業(yè)用水往往要讓位于生活用水和工業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水的緊張局勢(shì)將日益加劇。與可利用資源的與日俱減相比，農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)卻是大行其道。據(jù)農(nóng)技部門(mén)的調(diào)查分析，農(nóng)田季節(jié)性?huà)伝拿娣e很大，長(zhǎng)年性?huà)伝囊泊嬖?。傳統(tǒng)的溝港、漫港等灌溉方式，造成了水分的大量流失，灌溉用水的有效利用率只有40%左右，同時(shí)也使肥料的利用率降低。典型的粗放經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式，造成農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)，比較效益低下。
2.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，各環(huán)節(jié)聯(lián)系不緊密
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵皋r(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)領(lǐng)域之間通過(guò)物質(zhì)交換形成的相互依存的關(guān)系。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)都是從環(huán)保和經(jīng)濟(jì)效益兩個(gè)角度對(duì)加工原料進(jìn)行綜合利用，把農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為飼料和高附加價(jià)值產(chǎn)品，從玉米芯、果皮、果肉和果渣中提取膳食纖維、香精油、果膠物質(zhì)、單寧、色素等，我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，主要表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達(dá)，加工層次低，導(dǎo)致資源綜合利用水平低、產(chǎn)品單一、科技含量低。許多農(nóng)產(chǎn)品直接進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域，消費(fèi)后剩余物質(zhì)也是直接排放于自然界中，沒(méi)有很好地將各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系在一起。
3. 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型是循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必須選擇
生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)際上是農(nóng)村地區(qū)運(yùn)用可持續(xù)發(fā)展原理發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工為主的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其基本內(nèi)涵是以生態(tài)學(xué)理論為依據(jù)，因地制宜，通過(guò)合理規(guī)劃、組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立和管理一個(gè)結(jié)構(gòu)、布局合理，效仿生態(tài)系統(tǒng)的能量梯級(jí)利用和物質(zhì)循環(huán)的、生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展模式，從而保持和改善生態(tài)平衡和生態(tài)系統(tǒng)自調(diào)節(jié)能力，提高系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)不僅能提供無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，更能提供生態(tài)公益服務(wù)。在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中主要發(fā)揮四種功能：一是經(jīng)濟(jì)功能。提供各種直接供人們消費(fèi)的綠色農(nóng)產(chǎn)品以滿(mǎn)足都市消費(fèi)需求，優(yōu)化城郊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)興起，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提
高農(nóng)民收入。二是向生態(tài)工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)提供可再生的原材料。三是生態(tài)功能。消化利用來(lái)自生活領(lǐng)域和其他產(chǎn)業(yè)的排放物，提高資源利用效率，減少點(diǎn)源污染和面源污染，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展深入，直接發(fā)揮凈化、美化環(huán)境和調(diào)節(jié)氣候等生態(tài)功能。四是社會(huì)功能。在優(yōu)美的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的文化內(nèi)涵和教育功能，為都市居民提供接觸自然、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)以及觀(guān)光、游玩的場(chǎng)所與機(jī)會(huì)。生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展除具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)功能外，更重要的在于直接接受大都市里強(qiáng)大的科技、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)力量的輻射，與工商產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)融為一體，發(fā)育成適應(yīng)現(xiàn)代消費(fèi)需求的新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
4. 循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略重點(diǎn)
隨著對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論研究的深入，生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念得到了進(jìn)一深化。生態(tài)種植業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)漁業(yè)、生態(tài)牧業(yè)以及延伸的生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與服務(wù)業(yè)、以及農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)領(lǐng)域間通過(guò)廢物交換、循環(huán)利用或產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈延伸生成網(wǎng)狀分布、相互依存、密切聯(lián)系和協(xié)同作用的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在不斷利用自然資源生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的同時(shí)，與其他產(chǎn)業(yè)間有著密切的能量、物質(zhì)、資金和信息的流動(dòng)與交換等聯(lián)系。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展同樣應(yīng)放在大的生態(tài)系統(tǒng)中，并且系統(tǒng)地研究其與生態(tài)系統(tǒng)及包括工業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)、社會(huì)系統(tǒng)等于系統(tǒng)的關(guān)系和相互作用才更具有科學(xué)性。因此，生態(tài)農(nóng)業(yè)不再是傳統(tǒng)意義上的生態(tài)農(nóng)業(yè)，它指的是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)與外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)及其他子系統(tǒng)的相互關(guān)系和作用符合循環(huán)型社會(huì)的原則的前提下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部規(guī)劃、組織的生態(tài)化。
參考文獻(xiàn)：
[1] 劉偉明 以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要技術(shù)模式 [J] 臺(tái)灣農(nóng)業(yè)探索 2007年第01期.
關(guān)鍵詞：新理念;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;小康社會(huì)
深入推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)先保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為國(guó)家固定資產(chǎn)投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，確保力度不減弱、總量有增加;充分發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向功能和財(cái)政資金杠桿作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融資本、工商資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村;完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為支持農(nóng)業(yè)的重要手段，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、增加保險(xiǎn)品種、提高風(fēng)險(xiǎn)保障水平;深化農(nóng)村土地制度改革，到2020年基本完成土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，健全非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)集體統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。
推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把國(guó)家財(cái)政支持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距顯著縮小;開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，科學(xué)編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注重鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，努力建設(shè)農(nóng)民幸福家園;推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工市民化，健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，大力促進(jìn)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定并擴(kuò)大外出農(nóng)民工規(guī)模，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);大力發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加快培育特色小城鎮(zhèn)，增強(qiáng)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人力;實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷等措施解決5000萬(wàn)左右貧困人口脫貧，對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的2000多萬(wàn)貧困人口，全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧。
推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)能力;加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)，健全統(tǒng)一開(kāi)放、布局合理、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展，形成線(xiàn)上線(xiàn)下融合、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通格局;大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀(guān)光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源（土地、水、森林）保護(hù)和高效利用，加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理，基本建立農(nóng)業(yè)資源有效保護(hù)、高效利用的政策和技術(shù)支撐體系，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，實(shí)施種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理區(qū)域示范工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)從根本上改變開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大、利用方式粗放的狀況擴(kuò)大新一輪退耕（或休耕）還林還草規(guī)模，擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍，實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，適當(dāng)提高補(bǔ)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線(xiàn)，全面劃定永久基本農(nóng)田，大力實(shí)施農(nóng)村土地整治，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù);實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加快完善食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，到2020年農(nóng)獸藥殘留限量指標(biāo)基本與國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥。
全面建設(shè)小康社會(huì)，必須促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展，堅(jiān)持在開(kāi)發(fā)利用自然中實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。全面協(xié)調(diào)可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的基本要求。
通過(guò)深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，使我深刻認(rèn)識(shí)到，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)植保工作者，在植保工作中一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，時(shí)刻用先進(jìn)理論指導(dǎo)具體的植保實(shí)踐，這樣才能在促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
病蟲(chóng)害防治是植保中心工作，提到病蟲(chóng)害防治，首先想到農(nóng)藥。農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上不可或缺的重要生產(chǎn)資料之一，從它誕生之日起，就是一把雙刃劍，在殺滅病蟲(chóng)害的同時(shí)，對(duì)人類(lèi)和自然生態(tài)及其他生物都帶來(lái)極大的威脅和損傷。如何堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，趨利避害，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要。
在控制重大病蟲(chóng)害時(shí)，既要減少產(chǎn)量損失，又要注重產(chǎn)品質(zhì)量，施藥者的安全，保護(hù)消費(fèi)者的健康和生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，這就要貫徹農(nóng)業(yè)部提出的“公共植保、綠色植保、和諧植?！比齻€(gè)新理念，堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針。這是科學(xué)發(fā)展觀(guān)對(duì)植保工作的時(shí)代要求。
一、樹(shù)立“公共植保”理念，推進(jìn)重大病蟲(chóng)害防治
“公共植?！笔侵钢脖９ぷ鞯倪\(yùn)行管理層面，一是植保信息和技術(shù)服務(wù)是公益性行為，二是重大生物災(zāi)害預(yù)防治理是政府行為，三是植保行為的依法管理。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但受自然條件影響較大，相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)比較落后和薄弱，對(duì)重大生物災(zāi)害如東亞飛蝗、吸漿蟲(chóng)、條銹病等，單靠一個(gè)部門(mén)和一家一戶(hù)很難防控，必須納入政府行為范疇，為農(nóng)民免費(fèi)提供準(zhǔn)確及時(shí)的信息和技術(shù)服務(wù)，動(dòng)用行政資源，進(jìn)行全社會(huì)的動(dòng)員，并對(duì)植保行業(yè)進(jìn)行依法管理。只有這樣才能有效控制重大生物災(zāi)害。
二、堅(jiān)持“綠色和諧植?！崩砟睿七M(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
在病蟲(chóng)害防治上堅(jiān)持綠色植保、和諧植保是推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必要條件。不但防治技術(shù)要有效可行，而且還要對(duì)環(huán)境安全，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，對(duì)天敵安全，體現(xiàn)人與自然的和諧，即在確保防治效果的同時(shí)，最大限度減少農(nóng)藥使用量，控制農(nóng)藥污染，維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，最大限度的保護(hù)天敵生物，科學(xué)用藥控制藥害和人畜中毒事件的發(fā)生。因此，在防治技術(shù)上要優(yōu)先選擇農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治、人工措施等綠色技術(shù)，使用農(nóng)藥上優(yōu)先選擇生物源農(nóng)藥和低毒化學(xué)藥劑，禁止高毒高殘留農(nóng)藥，使用時(shí)嚴(yán)格按農(nóng)藥安全間隔期使用，并盡量降低劑量和使用次數(shù)，按照科學(xué)的施藥方法施用，從而控制農(nóng)藥殘留，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。
三、堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，提高防治的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益
一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣的內(nèi)涵
農(nóng)業(yè)推廣是一項(xiàng)旨在開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源的農(nóng)村教育與咨詢(xún)服務(wù)工作?！艾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣”則是在一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以后，農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)高度發(fā)達(dá)，往往是非技術(shù)因素成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的限制因素，而技術(shù)因素則退于次要地位情況下的產(chǎn)物。此種情況下，必然出現(xiàn)能夠提供滿(mǎn)足農(nóng)民需要的各種信息和以咨詢(xún)?yōu)橹饕侄蔚摹艾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣”。自20世紀(jì)90年代后期開(kāi)始，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制的建立，“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)，以及WTO的加入，客觀(guān)形勢(shì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣理論與方法提出了新的挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)推廣既不能停留在以技術(shù)推廣為特征的農(nóng)業(yè)推廣的初級(jí)形式階段，也不能完全照搬國(guó)外的農(nóng)業(yè)推廣模式，唯一出路是要探索出具有中國(guó)特色的、符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)推廣模式。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的時(shí)期，原有的農(nóng)業(yè)推廣體系要不斷進(jìn)行改革，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的概念也勢(shì)必拓寬，中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)推廣應(yīng)該是采取教育、咨詢(xún)、開(kāi)發(fā)、服務(wù)等干預(yù)形式，采用示范、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等方法，將農(nóng)業(yè)新成果、新技術(shù)、新知識(shí)及新信息，擴(kuò)散、普及應(yīng)用到農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民中去，從而以多種配套的社會(huì)化服務(wù)形式來(lái)加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)。
可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣范圍有著密切關(guān)系，兩者互促互補(bǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展必須依賴(lài)于農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)和事業(yè)發(fā)展，它需要為之服務(wù)的農(nóng)業(yè)推廣工作必須以系統(tǒng)思想為指導(dǎo)，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為自己最重要的任務(wù)與職責(zé)。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)趨勢(shì)下，農(nóng)業(yè)推廣要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，拓寬自己的工作內(nèi)容，并與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展內(nèi)容聯(lián)系在一起。因此，如何使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣加速動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，關(guān)鍵在于推廣事業(yè)能否發(fā)展，成為應(yīng)討論的重要問(wèn)題。
二、農(nóng)業(yè)推廣與產(chǎn)業(yè)化服務(wù)的現(xiàn)狀
我國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣無(wú)論是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，還是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，都是一項(xiàng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的非常重要且富有成效的事業(yè)。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。從我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣發(fā)展現(xiàn)狀，就可以清楚地看到科技進(jìn)步的決定性作用。美國(guó)農(nóng)業(yè)以科技投入為動(dòng)力，農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力減少80%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量卻增加1倍以上；日本科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用占75%，目前我國(guó)科研成果對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率僅僅40%左右。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的蓬勃發(fā)展，對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合效益極為顯著。
1.推廣項(xiàng)目與變化中的農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)需求不相符
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科研、推廣基本是以提高農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為主要目標(biāo)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面對(duì)的是一個(gè)買(mǎi)方市場(chǎng)，消費(fèi)需求多樣化，品質(zhì)高端化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于大的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，同時(shí)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的最終接受者的農(nóng)戶(hù)隨著生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)行為的改變，他們對(duì)技術(shù)需求的行為也發(fā)生變化，主要體現(xiàn)在對(duì)傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)技術(shù)需求迫切性下降，而對(duì)經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)技術(shù)的需求逐步增加；由原來(lái)對(duì)高產(chǎn)技術(shù)的需求對(duì)優(yōu)質(zhì)技術(shù)的需求，由節(jié)約資金技術(shù)的需求轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約勞動(dòng)技術(shù)的需求。但現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)技術(shù)擴(kuò)散機(jī)制是以提高農(nóng)作物特別是糧食作物的產(chǎn)量為主要目標(biāo)，建立在“地區(qū)目標(biāo)群體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件具有完全同質(zhì)性”這一假設(shè)基礎(chǔ)之上的，自然不能同農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)需求相適應(yīng)。
2.農(nóng)業(yè)推廣教育與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不相適應(yīng)
目前，我國(guó)農(nóng)民具備的素質(zhì)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相差甚遠(yuǎn)。文盲、半文盲占人口15.88%，且絕大多數(shù)分布在農(nóng)村，而年輕有知識(shí)的一代又往往都選擇了外出打工或從事其他行業(yè)，不直接參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一方面，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)制約了對(duì)農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)和高新技術(shù)的采納使用，對(duì)產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)不感興趣；另一方面，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，作為市場(chǎng)主體的農(nóng)戶(hù)更加懂得比較科技投入的成本和預(yù)期收益，只有當(dāng)他們認(rèn)為預(yù)期收益高于預(yù)期成本時(shí)才會(huì)選擇新的生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技使用的高風(fēng)險(xiǎn)性又使得他們?cè)谟邢薜馁Y本和勞力的投向上顯得更為謹(jǐn)慎，農(nóng)戶(hù)對(duì)可替代的新技術(shù)選擇反應(yīng)遲鈍，缺乏內(nèi)在的需求動(dòng)力。農(nóng)業(yè)推廣教育工作處于吃“大鍋飯”的狀態(tài)，農(nóng)業(yè)推廣教育跟不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的節(jié)拍，也是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)停滯不前的原因之一。
3.農(nóng)業(yè)推廣體系與快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步確立，以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)步伐的不斷加快，導(dǎo)致農(nóng)技推廣工作存在著推廣體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求不相適應(yīng)，推廣機(jī)制與發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的要求不相適應(yīng)，人員結(jié)構(gòu)和素質(zhì)與推進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)備性結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求不適應(yīng)等問(wèn)題。說(shuō)明我國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣體系已明顯落后于我國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，已不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的要求，這就要求推廣體制改革勢(shì)在必行。
