時(shí)間：2023-09-10 14:40:49
序論：在您撰寫(xiě)工程監(jiān)理的內(nèi)涵時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；監(jiān)理人；監(jiān)理單位；監(jiān)理工程師
中圖分類(lèi)號(hào)：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-2442（2016）05-0054-04
1引言
“監(jiān)理人”這一稱(chēng)謂最早出自于2000年正式實(shí)施的《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同（示范文本）》（GF-2000-0202）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2000版監(jiān)理合同）。這一稱(chēng)謂是由1995年建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《工程建設(shè)監(jiān)理合同》示范文本（GF95-0202）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)95版監(jiān)理合同）中的“監(jiān)理單位”演變而來(lái)。2012年實(shí)施的《建設(shè)工程監(jiān)理合同（示范文本）》（GF-2012-0202）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2012版《監(jiān)理合同》仍沿用了這一稱(chēng)謂。2013年實(shí)施的《建設(shè)工程施工合同》（示范文本）（GF-2013-0201）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2013版《建設(shè)工程施工合同》）也由《建設(shè)工程施工合同》（GF-1999-0201）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)99版《建設(shè)工程施工合同》）中的“監(jiān)理單位”改成了“監(jiān)理人”。但是這一改變值得商榷。
2我國(guó)監(jiān)理人內(nèi)涵存在的問(wèn)題
我國(guó)的監(jiān)理行業(yè)和相關(guān)的合同文版中，有“監(jiān)理人”與“監(jiān)理單位”、“總監(jiān)理工程師”、“監(jiān)理工程師”等不同的稱(chēng)謂及內(nèi)涵表述，但是存在著職責(zé)范圍重疊甚至矛盾的問(wèn)題。2.1監(jiān)理人與監(jiān)理單位2000版監(jiān)理合同定義監(jiān)理人為：合同中提供監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)的一方，及其合法的繼承人。95版監(jiān)理合同中“監(jiān)理單位”是指承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)和監(jiān)理責(zé)任的一方，以及其合法繼承人。99版《建設(shè)工程施工合同》中“監(jiān)理單位”是指發(fā)包人委托的負(fù)責(zé)本工程監(jiān)理并取得相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)等級(jí)證書(shū)的單位。建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范（GB/T50319-2013）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2013版監(jiān)理規(guī)范）中相應(yīng)的名稱(chēng)為工程監(jiān)理單位，其定義為：依法成立并取得建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，從事建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)活動(dòng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。根據(jù)以上合同文本及監(jiān)理規(guī)范對(duì)“監(jiān)理人”與監(jiān)理單位的定義，可以認(rèn)為，“監(jiān)理人”指的就是“監(jiān)理單位”，是法人或其他組織。如果指的是自然人，則可以表述為企業(yè)法定代表人。2.2總監(jiān)理工程師、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師的內(nèi)涵（1）總監(jiān)理工程師2012版監(jiān)理合同定義為：由監(jiān)理人的法定代表人書(shū)面授權(quán)，全面負(fù)責(zé)履行本合同、主持項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作的注冊(cè)監(jiān)理工程師。（2）專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師監(jiān)理合同示范文本沒(méi)有相關(guān)的定義。2013版監(jiān)理規(guī)范定義為：由總監(jiān)理工程師授權(quán)，負(fù)責(zé)實(shí)施某一專(zhuān)業(yè)或某一崗位的監(jiān)理工作，有相應(yīng)監(jiān)理文件簽發(fā)權(quán)，具有工程類(lèi)注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格或具有中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)、2年及以上工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并經(jīng)監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員。（3）注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)監(jiān)理工程師是指取得國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書(shū)》和執(zhí)業(yè)印章，從事建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)等活動(dòng)的人員。（4）監(jiān)理工程師監(jiān)理工程師是注冊(cè)監(jiān)理工程師的簡(jiǎn)稱(chēng)，包括總監(jiān)理工程師和專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師。應(yīng)該指出的是，2013版《建設(shè)工程施工合同》第4.2條款中監(jiān)理人員包括了總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師。本文認(rèn)為，這種把總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師并列放置的做法是錯(cuò)誤的，這里的監(jiān)理工程師實(shí)際上指的是專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師。2.3監(jiān)理人的義務(wù)與監(jiān)理工程師的職責(zé)2012版監(jiān)理合同中第2條款規(guī)定了監(jiān)理人的義務(wù)，然而，只有2.3子條款—項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員是監(jiān)理人應(yīng)盡的義務(wù)，而其他工作內(nèi)容和職責(zé)都是總監(jiān)理工程師的工作范疇。譬如監(jiān)理人的工作內(nèi)容有10項(xiàng)與2013版監(jiān)理規(guī)范中總監(jiān)理工程師的職責(zé)相同，包括：①編制監(jiān)理規(guī)劃；②主持監(jiān)理例會(huì)；③審核施工分包人資質(zhì)條件；④審查施工承包人提交的施工組織設(shè)計(jì)；⑤審查工程開(kāi)工條件；⑥檢查施工承包人工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理制度及組織機(jī)構(gòu)和人員資格；⑦審查施工承包人提交的竣工結(jié)算申請(qǐng)；⑧協(xié)調(diào)處理施工進(jìn)度調(diào)整、費(fèi)用索賠、合同爭(zhēng)議；⑨參加工程竣工驗(yàn)收；⑩編制、整理工程監(jiān)理歸檔文件等。除此之外，2012版監(jiān)理合同規(guī)定的監(jiān)理人的工作內(nèi)容和專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師的職責(zé)相混淆，包括：①編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；②審查施工承包人報(bào)送的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備質(zhì)量證明文件的有效性和符合性；③驗(yàn)收隱蔽工程、分部分項(xiàng)工程等。這些工作內(nèi)容是2013版監(jiān)理規(guī)范中規(guī)定的專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師的職責(zé)。根據(jù)以上分析可知，監(jiān)理人與監(jiān)理工程師內(nèi)涵是不同的，但是2012版監(jiān)理合同卻把兩者的義務(wù)與工作職責(zé)混為一談。同樣的問(wèn)題存在于2013版《建設(shè)工程施工合同》與99版《建設(shè)工程施工合同》等文本的矛盾上。99版《建設(shè)工程施工合同》使用“工程師”表示總監(jiān)理工程師或發(fā)包人代表，而2013版《建設(shè)工程施工合同》取消了“工程師”，這一稱(chēng)謂，用“監(jiān)理人”代替“監(jiān)理單位”。99版《建設(shè)工程施工合同》中原屬于“工程師”的職責(zé)與義務(wù)在2013版《建設(shè)工程施工合同》中幾乎全都換為“監(jiān)理人”擁有，除第4.4條款“商定或確定”外。第4.4條款規(guī)定：如果合同當(dāng)事人進(jìn)行商定或確定時(shí)，總監(jiān)理工程師對(duì)雙方進(jìn)行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不一致，總監(jiān)理工程師照合同約定做出公正的確定。這里的問(wèn)題有兩個(gè)：第一，原本是“工程師”的職責(zé)與義務(wù)卻絕大部分由“監(jiān)理人”取代不符合實(shí)際，這一點(diǎn)和2012版監(jiān)理合同相同，不再贅述。第二，第4.4條款“商定或確定”在2013版《建設(shè)工程施工合同》中是總監(jiān)理工程師的義務(wù)，但在在2012版監(jiān)理合同第2.4.1條款“履行職責(zé)”中，是“監(jiān)理人”的職責(zé)。即同樣的工作內(nèi)容在2013版《建設(shè)工程施工合同》是由總監(jiān)理工程師執(zhí)行，但在2012版監(jiān)理合同中由監(jiān)理人履行?？梢?jiàn)，不僅同一合同示范文本有關(guān)“監(jiān)理人”的內(nèi)涵模糊，而且不同合同示范文本之間有關(guān)“監(jiān)理人”的職責(zé)也相互矛盾。
3國(guó)內(nèi)外相關(guān)概念對(duì)比
3.1《監(jiān)理合同》與白皮書(shū)我國(guó)監(jiān)理制度的建立借鑒了FIDIC合同條件。2000與2012版《監(jiān)理合同》是根據(jù)FIDIC合同條件-FIDIC業(yè)主/咨詢(xún)工程師標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)協(xié)議書(shū)條件（白皮書(shū)）的內(nèi)容改寫(xiě)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)白皮書(shū)）的。“監(jiān)理人”這一稱(chēng)謂與白皮書(shū)中的“咨詢(xún)工程師”（Consultant）的概念相對(duì)應(yīng)。自2000版《監(jiān)理合同》開(kāi)始，“監(jiān)理人”取代“監(jiān)理單位”，2012版《監(jiān)理合同》沿用“監(jiān)理人”這一稱(chēng)謂。但是，白皮書(shū)中的“咨詢(xún)工程師”（Consultant）與我國(guó)“監(jiān)理人”的內(nèi)涵不盡相同。白皮書(shū)中的“咨詢(xún)工程師”（Consultant）即可以是法人也可以是自然人。這一點(diǎn)可以從白皮書(shū)中“咨詢(xún)工程師”（Consultant）的定義得以印證。該定義敘述：“咨詢(xún)工程師”是指本協(xié)議書(shū)中所指的、作為一個(gè)專(zhuān)業(yè)公司或者個(gè)人接受業(yè)主雇用履行服務(wù)的一方以及咨詢(xún)工程師的合法繼承人和允許的受讓人。即在FIDIC條件下，“咨詢(xún)工程師”（Consultant）即能夠以公司的名義也能夠以個(gè)人的名義為業(yè)主服務(wù)。3.22013版《建設(shè)工程施工合同》與新紅皮書(shū)2013版《建設(shè)工程施工合同》是根據(jù)FIDIC合同條款-FIDIC施工合同條件（新紅皮書(shū)）的內(nèi)容改寫(xiě)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新紅皮書(shū)）的?！氨O(jiān)理人”這一稱(chēng)謂與新紅皮書(shū)中的“工程師”（Engineer）的概念相對(duì)應(yīng)。因此，99版《建設(shè)工程施工合同》直接使用“工程師”這一稱(chēng)謂，恰好對(duì)應(yīng)于新紅皮書(shū)中的“工程師”（Engineer）。直到2013版《建設(shè)工程施工合同》頒布實(shí)施，“工程師”這一稱(chēng)謂被“監(jiān)理人”所替代。但是新紅皮書(shū)中的“工程師”（Engineer）與我國(guó)“監(jiān)理人”的內(nèi)涵不同，新紅皮書(shū)中的“工程師”（Engineer）指的是由業(yè)主命名并為業(yè)主服務(wù)實(shí)現(xiàn)合同目的的人員以及在投標(biāo)函附錄中指明的人員，或由雇主按照第3.4款（工程師的撤換）隨時(shí)指定并通知承包商的其他人員。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，新紅皮書(shū)中的“工程師”（Engineer）是自然人，而我國(guó)監(jiān)理合同中的“監(jiān)理人”指的是法人。白皮書(shū)中“咨詢(xún)工程師”（Consultant）既是法人也可以是自然人，既是合同的簽訂者也可以是合同的執(zhí)行者。新紅皮書(shū)中的“工程師”（Engineer）僅僅是業(yè)主聘請(qǐng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼管理人員，而我國(guó)“監(jiān)理人”是法人，是監(jiān)理合同的簽訂者，不是執(zhí)行者。監(jiān)理合同的執(zhí)行者是總監(jiān)理工程師和專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師。這就是我國(guó)“監(jiān)理人”與FIDIC條件下“咨詢(xún)工程師”（Consultant）和“工程師”（Engineer）的內(nèi)涵差異。
4完善相關(guān)法規(guī)的建議
我國(guó)《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第二十四條款規(guī)定：工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。總監(jiān)理工程師行使合同賦予監(jiān)理單位的權(quán)限，全面負(fù)責(zé)受委托的監(jiān)理工作。所以監(jiān)理人除履行2012版《監(jiān)理合同》2.3子條款款外，其余工作內(nèi)容都應(yīng)該由監(jiān)理機(jī)構(gòu)中的總監(jiān)理工程師和專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師以及其他監(jiān)理人員完成的。這和我國(guó)《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第二十四條款的規(guī)定相吻合。實(shí)際情況也是如此。在監(jiān)理工作中，監(jiān)理方對(duì)承包人作出的各種批示、審查、審核、檢查、指示、通知、建議、檢驗(yàn)等類(lèi)似行為，都是由監(jiān)理機(jī)構(gòu)的的總監(jiān)理工程師或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師下達(dá)并簽和蓋章，包括處理承包人或發(fā)包人各中索賠和協(xié)調(diào)他們之間的爭(zhēng)議等，而只有在承攬監(jiān)理任務(wù)的初期與發(fā)包人鑒定監(jiān)理合同時(shí)，才由監(jiān)理人和其法定代表人簽字和蓋章。所以，監(jiān)理合同把“監(jiān)理單位”改成“監(jiān)理人”值得商榷。第一，“監(jiān)理人”的概念不統(tǒng)一：在同一監(jiān)理合同示范文本中，“監(jiān)理人”有時(shí)表示企業(yè)法人，有時(shí)表示總監(jiān)理工程師或?qū)I(yè)監(jiān)理工程師。第二，2012版監(jiān)理合同2.4.1條款與《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第二十六條款相互矛盾?！豆こ探ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)定》第二十六條規(guī)定：總監(jiān)理工程要公正地協(xié)調(diào)項(xiàng)目法人與被監(jiān)理單位的爭(zhēng)議。而2012版監(jiān)理合同2.4.1條款規(guī)定：在監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)范圍內(nèi)，委托人和承包人提出的意見(jiàn)和要求，監(jiān)理人應(yīng)及時(shí)提出處置意見(jiàn)。當(dāng)委托人與承包人之間發(fā)生合同爭(zhēng)議時(shí)，監(jiān)理人應(yīng)協(xié)助委托人、承包人協(xié)商解決。同一條款內(nèi)容，《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》使用“總監(jiān)理工程師”，而2012版監(jiān)理合同使用“監(jiān)理人”。第三，使用“監(jiān)理人”這一稱(chēng)謂與我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一：我國(guó)《建筑法》、《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和2013版監(jiān)理規(guī)范都沿用“監(jiān)理單位”這一稱(chēng)謂，而沒(méi)有改用“監(jiān)理人”。譬如：《建筑法》第三十四條規(guī)定：工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。這里的工程監(jiān)理單位就是指的2012版《監(jiān)理合同》以及2013版《建設(shè)工程施工合同》中的“監(jiān)理人”。造成這一現(xiàn)象的原因是我國(guó)工程監(jiān)理制有別于國(guó)外項(xiàng)目管理制。我國(guó)工程監(jiān)理制的特點(diǎn)之一是市場(chǎng)雙重準(zhǔn)入制，即監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)準(zhǔn)入制和監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制。因此，監(jiān)理工程師不允許個(gè)人執(zhí)業(yè)?！蹲?cè)監(jiān)理工程師管理規(guī)定》第三十一條規(guī)定：如果注冊(cè)監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中以個(gè)人名義承接業(yè)務(wù)，將會(huì)受到處罰甚至?xí)肪啃淌仑?zé)任。而國(guó)外項(xiàng)目管理制允許“咨詢(xún)工程師”（Consultant）或“工程師”（Engineer）個(gè)人執(zhí)業(yè)。根據(jù)以上分析與研究，我國(guó)“監(jiān)理人”的內(nèi)涵不夠清晰，與總監(jiān)理工程師和專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師的內(nèi)涵有重疊，并且他們職責(zé)相互矛盾。為解決這些問(wèn)題，提出以下建議：（1）在2012版《監(jiān)理合同》中增加專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師的概念，和監(jiān)理規(guī)范相一致。（2）應(yīng)把2012版《監(jiān)理合同》中第2.1.2子條款的監(jiān)理工作內(nèi)容分別劃為總監(jiān)理工程師和專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師承擔(dān)，和監(jiān)理規(guī)范第3.2條款監(jiān)理人員的職責(zé)對(duì)應(yīng)。（3）把2012版《監(jiān)理合同》中第2.4條款履行職責(zé)的所有子條款中的監(jiān)理人改為總監(jiān)理工程師，和《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第二十四條款規(guī)定統(tǒng)一。（4）在2013版《建設(shè)工程施工合同》中增加監(jiān)理工程師的概念。（5）在2013版《建設(shè)工程施工合同》中增加專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師的概念，并把第4.2條款監(jiān)理人員中的監(jiān)理工程師改為專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師。（6）把2013版《建設(shè)工程施工合同》中4.3條款監(jiān)理人的指示改為監(jiān)理工程師的指示。
5結(jié)語(yǔ)
目前，我國(guó)已建立了具有中國(guó)特色的工程監(jiān)理制度，但是相應(yīng)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善。因此，明確“監(jiān)理人”的內(nèi)涵，理順“監(jiān)理人”、監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師和專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師的關(guān)系，有利于完善我國(guó)的監(jiān)理理論，健全我國(guó)的監(jiān)理體制，提高我國(guó)的監(jiān)理工作水平。
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工程項(xiàng)目近些年來(lái)生產(chǎn)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大、建設(shè)周期的逐漸延長(zhǎng)、利益相關(guān)聯(lián)者的逐漸增多、建設(shè)場(chǎng)地的固定、材料設(shè)備消耗量的逐漸增大又導(dǎo)致其受到自然和社會(huì)等的環(huán)境影響越來(lái)越大。此外，隨著科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高和社會(huì)的不斷發(fā)展，人類(lèi)能夠預(yù)報(bào)且在一定程度上克服甚至完全克服的不可抗力事項(xiàng)越來(lái)越多，因此有些事項(xiàng)已經(jīng)不再符合“三不原則”（不能預(yù)見(jiàn)、不能避免、不能克服），相關(guān)學(xué)者在界定不可抗力內(nèi)涵上的分歧也越來(lái)越嚴(yán)重。為解決這一問(wèn)題，將在法律法規(guī)和文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，重新界定建設(shè)工程項(xiàng)目中的不可抗力。
2不可抗力內(nèi)涵構(gòu)成要件綜述
2.1不可抗力內(nèi)涵的構(gòu)成要件分析--基于我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)文件
在我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)文件中涉及到不可抗力外延性定義的是《民法通則》、《合同法》、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007）和《建設(shè)工程施工合同示范文本》（GF-2013-0201），具體內(nèi)容如下表所示。相關(guān)法律法規(guī)及各類(lèi)合同范本中的定義分為兩類(lèi)，詳見(jiàn)表1。根據(jù)表1可知，關(guān)于不可抗力的內(nèi)涵定義有兩類(lèi)，分別是“類(lèi)型一”與“類(lèi)型二”，二者的區(qū)別為“類(lèi)型二”涉及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，除此之外它們均指意外事故的發(fā)生，它的發(fā)生與合同任何一方當(dāng)事人的意志無(wú)關(guān)，是當(dāng)事人所無(wú)法預(yù)見(jiàn)、無(wú)法避免和無(wú)法控制的。
2.2不可抗力內(nèi)涵的構(gòu)成要件分析———基于文獻(xiàn)研究
關(guān)于不可抗力內(nèi)涵性定義的構(gòu)成要件，除了上述法律法規(guī)文件規(guī)定的之外，也有學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了研究，具體內(nèi)容如表2所示。從表2可知，各學(xué)者關(guān)于不可抗力的內(nèi)涵性定義與法律法規(guī)文件中規(guī)定的不盡相同，在不可抗力的內(nèi)涵性定義構(gòu)成要件方面與法律法規(guī)文件中規(guī)定的也有一些差別，首先，除了法律法規(guī)文件中規(guī)定的不可抗力構(gòu)成要件的“三個(gè)不能”外，學(xué)者還提出了：①無(wú)法控制、無(wú)法合理防范、無(wú)法合理回避或克服、無(wú)法合理控制；②沒(méi)有提及自然災(zāi)害或者社會(huì)性突發(fā)事件，而是外部事件、客觀現(xiàn)象、事件或情況。
3不可抗力內(nèi)涵中的爭(zhēng)議事項(xiàng)
3.1法律法規(guī)關(guān)于不可抗力的內(nèi)涵性定義與工程實(shí)踐的爭(zhēng)議
隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平的不斷發(fā)展，目前已經(jīng)可以預(yù)見(jiàn)臺(tái)風(fēng)等氣象災(zāi)害，尤其當(dāng)出現(xiàn)臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)時(shí)，雖然可以預(yù)見(jiàn)但是無(wú)法避免、更無(wú)法克服其對(duì)建筑物的破壞性，但是臺(tái)風(fēng)均是我國(guó)立法和學(xué)術(shù)界認(rèn)同的不可抗力范疇，而臺(tái)風(fēng)卻不符合《合同法》與《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）關(guān)于不可抗力的定義。其次，《合同法》與《民法通則》作為我國(guó)關(guān)于不可抗力規(guī)定的現(xiàn)行法律文件，都做出了這樣的規(guī)定：不可抗力是指不能預(yù)見(jiàn)、不能避免并不能克服的客觀情況。但是這種不能預(yù)見(jiàn)究竟是指世界上的任何一個(gè)人都無(wú)法預(yù)見(jiàn)的客觀現(xiàn)象，還是特指某一具體行為中的具體當(dāng)事人不能預(yù)見(jiàn)的客觀現(xiàn)象？由于人與人的認(rèn)知能力和預(yù)見(jiàn)能力各不相同，這就需要我們制定出判斷不能預(yù)見(jiàn)主體的一般性標(biāo)準(zhǔn)，即明確“不能預(yù)見(jiàn)的主體”。雖然《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）中規(guī)定了不能預(yù)見(jiàn)的主體是發(fā)承包雙方，但它不是以制定法的形式做出的規(guī)定，這也是目前我國(guó)立法的一個(gè)漏洞。
3.2政府行為是否作為不可抗力范疇
關(guān)于不可抗力范疇，最有爭(zhēng)議的是政府行為是否構(gòu)成不可抗力。政府行為有廣義與狹義之分，廣義上的政府行為是指由國(guó)家立法機(jī)關(guān)頒布制定法的行為，又包括國(guó)家行政機(jī)構(gòu)或者司法機(jī)構(gòu)命令的行為；而狹義上的政府行為僅指行政機(jī)關(guān)的行政行為。政府行為是否應(yīng)作為不可抗力的范疇，學(xué)者對(duì)此態(tài)度不一，有的學(xué)者認(rèn)為不應(yīng)將政府行為納入不可抗力范疇，如學(xué)者劉凱湘、張海峽不贊同將政府行為列入不可抗力的范疇，并提出了三個(gè)理由:其一，政府行為的發(fā)生十分頻繁；其二，部分政府行為可以被預(yù)見(jiàn)；其三，部分政府行為可以被克服[3]；鄒艷鈺也持政府行為不應(yīng)列入不可抗力范疇的觀點(diǎn)，理由有二：其一，政府行為出現(xiàn)過(guò)于頻繁；其二，部分政府行為是可以預(yù)見(jiàn)的[1]。此外，也有一些學(xué)者認(rèn)為不可抗力應(yīng)包含政府行為，如學(xué)者鮑軼欣認(rèn)為在某些特別的條件下，由于國(guó)家行使立法、行政、司法等職能而致債務(wù)不履行的情形也屬于不可抗力事件的范圍[2]；張鋼印指出有關(guān)政府行為，如政府頒布新的政策、法律或采取新的行政措施，嚴(yán)重地導(dǎo)致合同不能履行，如政府干預(yù)、、禁令、禁運(yùn)、征收、征用等，一般比照不可抗力處理[3]；賴(lài)凌云認(rèn)為政府行為可以類(lèi)比作為不可抗力事件來(lái)處理,法律的頒布實(shí)施、政策的出臺(tái)與貫徹實(shí)施、司法機(jī)關(guān)對(duì)標(biāo)的物采取的強(qiáng)制措施、國(guó)家征用等政府行為,只要符合不可預(yù)見(jiàn)性、不可避免并不能克服的特征,均可以成為不可抗力事件[4]。綜上所述，政府行為是否屬于不可抗力范疇尚未達(dá)成共識(shí)，但是，由于政府行為的強(qiáng)制性，使得大部分政府行為對(duì)合同當(dāng)事人而言滿(mǎn)足不可抗力“三個(gè)不能”構(gòu)成要件，此外，某些情形下，政府行為極大地影響著合同關(guān)系和合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)及利益。因此本研究將政府行為作為不可抗力的社會(huì)性范疇。
4重新界定后的不可抗力內(nèi)涵
4.1不可抗力主客觀構(gòu)成要件的界定
構(gòu)成不可抗力的要件分主觀與客觀要件，主觀要件是指引起不可抗力的客觀事件的不能預(yù)見(jiàn)性，即這種客觀事件的發(fā)生不以人的意志變化而轉(zhuǎn)移，這也是推斷是否合同雙方主觀上有過(guò)錯(cuò)的核心因素。如果致使合同履約難以繼續(xù)的客觀事件或?qū)е聵?biāo)底發(fā)生損失或人身安全發(fā)生損害的行為是合同雙方能夠預(yù)見(jiàn)的，而合同一方仍然繼續(xù)履約，則根據(jù)過(guò)錯(cuò)原則的規(guī)定，當(dāng)在損失出現(xiàn)后進(jìn)行歸責(zé)時(shí)，繼續(xù)履約一方的這種“故意”就成為歸責(zé)要件中的主觀因素要件，因而對(duì)該合同方不能使用免責(zé)規(guī)定，所以這一客觀事件不構(gòu)成不可抗力。所以，“不能預(yù)見(jiàn)”就是不可抗力的主觀要件?？陀^要件是指引起不可抗力的客觀事件是不能避免的以及這種客觀事件造成的結(jié)果是不能克服的，即合同雙方在現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平下針對(duì)這種客觀事件的與否發(fā)生、損害程度等無(wú)法做出合理的控制或處置，或者說(shuō)合同雙方只能“聽(tīng)天由命”。不可抗力的客觀要件實(shí)際包含了推斷合同雙方主觀過(guò)錯(cuò)的客觀因素，即合同雙方在現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平下的能力不足以避免和克服這些導(dǎo)致合同不能履行或發(fā)生侵權(quán)行為的自然屬性與社會(huì)屬性的客觀事實(shí)。不可抗力的主觀要件和客觀要件共同構(gòu)成了不可抗力這一法定免責(zé)制度的要件，二者缺一不可。綜上所述，不可抗力的主觀要件是不能預(yù)見(jiàn)性，客觀要件是對(duì)于不可抗力事件的發(fā)生及其后果不能避免、不能克服。
4.2不可抗力的時(shí)間要件界定
《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2007）、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）和《建設(shè)工程施工合同示范文本》（GF-2013-0201）中關(guān)于不可抗力的定義均規(guī)定時(shí)間要件為在工程合同簽訂時(shí)不能預(yù)見(jiàn)，但是若是在合同履行中不能預(yù)見(jiàn)的自然災(zāi)害和社會(huì)突發(fā)性事件是否應(yīng)算作不可抗力范疇。學(xué)者張黎認(rèn)為在合同訂立后直至履行完畢的整個(gè)期間都要求當(dāng)事人不能預(yù)見(jiàn)[5]，所以采用這種在合同簽訂時(shí)以及在合同履行中的不能預(yù)見(jiàn)作為本研究關(guān)于不可抗力的時(shí)間要件。
4.3不能預(yù)見(jiàn)的主體及不能預(yù)見(jiàn)的界定
“預(yù)見(jiàn)”是人類(lèi)一種主觀上的心理活動(dòng)。隨著智力水平的提高與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類(lèi)能預(yù)見(jiàn)的范圍在不斷擴(kuò)大，預(yù)見(jiàn)的準(zhǔn)確度也在不斷提升。然而，對(duì)未來(lái)事物的預(yù)見(jiàn)只是對(duì)過(guò)去事物發(fā)展趨勢(shì)的歸納與推理，人類(lèi)是不可能完全預(yù)見(jiàn)未來(lái)的，也就是說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)是會(huì)一直存在的。這其中，又屬“天災(zāi)”與“人禍”最難以預(yù)測(cè)，卻最可能給工程項(xiàng)目帶來(lái)巨大影響。不可抗力的主觀要件便是“不能預(yù)見(jiàn)”，即人對(duì)客觀現(xiàn)象的不可知性，從而使行為人對(duì)由此帶來(lái)的損失在主觀上不具有可非難性。然而，相關(guān)法律法規(guī)及各類(lèi)合同范本只規(guī)定了“不能預(yù)見(jiàn)”，卻沒(méi)有指出是“誰(shuí)”不能預(yù)見(jiàn)，也就是不能預(yù)見(jiàn)的主體不明確。究竟是指世界上的任何一個(gè)人都無(wú)法預(yù)見(jiàn)的客觀現(xiàn)象，還是特指某一具體行為中的具體當(dāng)事人不能預(yù)見(jiàn)的客觀現(xiàn)象，由于人與人的認(rèn)知能力和預(yù)見(jiàn)能力各不相同，這就需要我們制定出判斷不能預(yù)見(jiàn)主體的一般性標(biāo)準(zhǔn)，即明確“不能預(yù)見(jiàn)的主體”。此外，由于本研究是屬于建設(shè)工程領(lǐng)域，所以遵循《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）中的關(guān)于不能預(yù)見(jiàn)的主體，即發(fā)承包雙方。不應(yīng)把“不能預(yù)見(jiàn)”簡(jiǎn)單地理解為完全不能預(yù)見(jiàn)的客觀現(xiàn)象，如地震、火山爆發(fā)、山崩、雪崩、泥石流、海嘯和戰(zhàn)爭(zhēng)等，它還包括不能完全預(yù)見(jiàn)的客觀現(xiàn)象，指在一定程度上可以預(yù)見(jiàn)但不能及時(shí)、準(zhǔn)確地預(yù)見(jiàn)其發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和影響范圍等的客觀現(xiàn)象，如臺(tái)風(fēng)、海潮等。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，完全不能預(yù)見(jiàn)的客觀現(xiàn)象正在逐步減少，但并不會(huì)完全消失，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將繼續(xù)存在。然而這兩者在結(jié)果上的體現(xiàn)并無(wú)實(shí)質(zhì)性差異，因?yàn)榧词鼓軌蚣皶r(shí)、準(zhǔn)確地預(yù)知某一客觀現(xiàn)象（如合同當(dāng)事人可以通過(guò)氣象臺(tái)的海浪預(yù)警、臺(tái)風(fēng)預(yù)警或地震局的地震預(yù)警預(yù)知災(zāi)害的發(fā)生）也無(wú)法避免與克服其發(fā)生所帶來(lái)的損失。盡管如此，在不可抗力風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與責(zé)任量化的問(wèn)題上，將這二者進(jìn)行區(qū)分仍具有一定意義。此外，在談及不能預(yù)見(jiàn)時(shí)，現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)水平也是一個(gè)非常重要的因素，因?yàn)橛行┎豢煽沽κ录窃诂F(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平條件下是不能預(yù)見(jiàn)的，如山崩、泥石流、火山爆發(fā)、戰(zhàn)爭(zhēng)等，但是有些不可抗力事件時(shí)在現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平條件下是可以預(yù)見(jiàn)的，例如臺(tái)風(fēng)等。因此，關(guān)于不可抗力構(gòu)成要件的不可預(yù)見(jiàn)應(yīng)定為在現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平下完全不能預(yù)見(jiàn)或者不能完全預(yù)見(jiàn)。
4.4不能避免與不能克服的界定
不能避免和不能克服表明了不可抗力發(fā)生的客觀性與必然性，并且二者均為必然性因素，必然性是指不以人的意志所轉(zhuǎn)移的客觀性的規(guī)律或發(fā)展趨勢(shì)。不能避免是指當(dāng)不可抗力發(fā)生時(shí)，合同任意一方或者合同雙方已經(jīng)預(yù)見(jiàn)到或者注意到，但仍就不能阻止此不可抗力事件發(fā)生，是不能回避的；不能克服是指當(dāng)不可抗力事件發(fā)生時(shí)，合同任意一方或者合同雙方雖然已經(jīng)在能力范圍內(nèi)做了最大努力，但仍然不能對(duì)不可抗力事件的發(fā)生程度、損害程度做出合理的控制與處置，因此可能導(dǎo)致合同無(wú)法繼續(xù)履行或者損害。雖然，以現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平去避免不可抗力事件是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，尤其是自然災(zāi)害（例如：地震、海嘯等），但是對(duì)于各種法律法規(guī)文件中的“不能克服”一詞，過(guò)于絕對(duì)化，當(dāng)不可抗力發(fā)生時(shí)，合同雙方都會(huì)盡最大的努力去減少其造成的損失，只是不能克服的程度不同而已，這與不能克服的意思是有差別的。所以，不可抗力發(fā)生時(shí)，合同雙方在不能避免的情況下是不能克服或者部分不能克服。
4.5不可抗力事件歸屬的界定
根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）中將不可抗力分為自然災(zāi)害和社會(huì)突發(fā)性事件，但是由于在不可抗力的爭(zhēng)議事件部分已將政府行為納入不可抗力范疇，所以本研究將不可抗力事件分為自然性與社會(huì)性的不可抗力事件，同時(shí)將政府行為歸為社會(huì)性的不可抗力事件。綜上所述，根據(jù)對(duì)不可抗力的主客觀構(gòu)成要件、不能預(yù)見(jiàn)的主體及不能預(yù)見(jiàn)及不能避免與不能克服的界定，對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域的不可抗力外延性定義進(jìn)行了重新界定，本研究做出的不可抗力內(nèi)涵定義為：發(fā)承包雙方在工程合同簽訂時(shí)以及在合同履行過(guò)程中的現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平下完全不能預(yù)見(jiàn)或不能完全預(yù)見(jiàn)的，對(duì)其發(fā)生不能避免，并且對(duì)其后果完全不能克服或不能完全克服的自然性或社會(huì)性事件。
5結(jié)論
引言：基本建設(shè)的核心使命在于工程質(zhì)量，提高工程質(zhì)量滿(mǎn)意度，最大化滿(mǎn)足建設(shè)單位的使用需求是針對(duì)基建工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量管理的基本目標(biāo)。雖然近些年來(lái)，諸多建設(shè)單位加強(qiáng)了對(duì)基建工程質(zhì)量管理的重視，但是“豆腐渣”工程依然大量存在，這些“豆腐渣”工程給社會(huì)各界造成了巨大的精神和財(cái)產(chǎn)損失。因此，必須加強(qiáng)對(duì)基建工程質(zhì)量管理內(nèi)涵的把握，深入強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)量管理，消除一切不安全隱患，從根本上保障國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。
一、基建工程質(zhì)量管理的內(nèi)容
基建工程在工程質(zhì)量管理方面應(yīng)該以保證工程質(zhì)量為核心目標(biāo)，將我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于工程質(zhì)量管理的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及施工規(guī)范和施工技術(shù)要求作為指導(dǎo)依據(jù)，組織所有部門(mén)管理技術(shù)人員采取科學(xué)的管理方法，進(jìn)行有計(jì)劃、有組織、有條理、有監(jiān)管的各項(xiàng)活動(dòng)?；üこ藤|(zhì)量管理的主體內(nèi)容包括以下三個(gè)方面：一是工程質(zhì)量，即工程建設(shè)的核心價(jià)值所在，關(guān)系到人民生活、工作需要以及國(guó)家建設(shè)。二是工序質(zhì)量，即人力、機(jī)器、材料、施工技巧、施工方法和施工環(huán)境等在生產(chǎn)過(guò)程中起綜合作用所體現(xiàn)的質(zhì)量，是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。三是工作質(zhì)量，即建設(shè)單位的經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)組織對(duì)施工單位或施工企業(yè)起綜合作用的過(guò)程。工作質(zhì)量從根本上決定了整個(gè)建筑質(zhì)量，是建筑質(zhì)量的保證。
工程、工序和工作這三個(gè)質(zhì)量因素具有緊密的聯(lián)系。工程質(zhì)量是進(jìn)行施工管理的最終結(jié)果，同時(shí)又取決于工序質(zhì)量和工作質(zhì)量。只有將三者結(jié)合起來(lái)，才能使整個(gè)基建工程保質(zhì)保量完成。
二、基建工程質(zhì)量管理的關(guān)鍵
基建工程質(zhì)量管理需要從以下幾個(gè)方面著手：
(一)明確參與者責(zé)任
建設(shè)單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位等參與者對(duì)基建工程質(zhì)量具有重要的影響，需要明確各方在基建工程質(zhì)量管理中的責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)該成立相關(guān)的基建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，比如基建處或是項(xiàng)目建設(shè)指揮部，并為其配備相應(yīng)的管理人員，各部門(mén)管理人員需明確其崗位職責(zé)，全程進(jìn)行質(zhì)量管理，并充分發(fā)揮其質(zhì)量管理潛能?？辈靻挝粦?yīng)該將勘察設(shè)計(jì)文件遞交或者委托給相關(guān)部門(mén)進(jìn)行政策性和技術(shù)性審查，以此確保勘察設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量。實(shí)踐證明，先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工，是進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的客觀規(guī)律，可以有效落實(shí)政府部門(mén)在各個(gè)環(huán)節(jié)上的監(jiān)督管理，從而使基建工程質(zhì)量得到保證。建設(shè)單位必須確保施工單位具有相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)，必須通過(guò)公開(kāi)的招投標(biāo)來(lái)確定最終承包單位，并簽訂合同，實(shí)行合同管理。監(jiān)理單位則負(fù)責(zé)各單位是否依照法律法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件等執(zhí)行的監(jiān)督管理工作;因此，需要建立完善的質(zhì)量管理體系、質(zhì)量保證體系、技術(shù)管理體系和安全保證體系;同時(shí)，監(jiān)理人員必須具有較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和良好的職業(yè)道德，能客觀公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。
(二)加強(qiáng)材料與工序管理
基建工程的質(zhì)量控制本質(zhì)在于對(duì)影響工程質(zhì)量的人、材料、環(huán)境等因素的有效控制。
首先，要想滿(mǎn)足建設(shè)單位的需要，必須提高基建工程質(zhì)量管理水平，加強(qiáng)工程質(zhì)量意識(shí)，進(jìn)一步完善管理制度，使工程質(zhì)量管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。通過(guò)精心規(guī)劃、施工和管理，建成更多的具有現(xiàn)代特色的優(yōu)質(zhì)工程。
其次，基建工程質(zhì)量的核心是材料質(zhì)量。因此，加強(qiáng)對(duì)材料質(zhì)量的控制，必須貫穿整個(gè)基建工程質(zhì)量管理。加強(qiáng)對(duì)建筑材料的檢驗(yàn)工作，從源頭上杜絕劣質(zhì)材料進(jìn)場(chǎng)，嚴(yán)厲禁止使用不合規(guī)范的建筑材料。積極推廣使用新技術(shù)、新工藝、新材料。
最后，在基建工程施工過(guò)程中，工程質(zhì)量受到技術(shù)實(shí)施環(huán)境、工程管理環(huán)境、勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境等環(huán)境因素的影響。因此，根據(jù)基建工程項(xiàng)目自身特點(diǎn)，采取有效的措施，嚴(yán)加控制對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生影響的不利因素;在施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)建立文明施工生產(chǎn)環(huán)境，保證建筑所需物料的有序堆放，保證項(xiàng)目場(chǎng)地的各個(gè)通道暢通，創(chuàng)造良好的安全施工條件。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督管理
基建工程的監(jiān)督管理主要體現(xiàn)在政府監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督兩方面。在基礎(chǔ)建設(shè)中，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)建筑的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行相對(duì)應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。為強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)的監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)單位可以委托本地的質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)，代表當(dāng)?shù)卣畞?lái)行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)涉及到建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)有關(guān)責(zé)任部門(mén)的行為進(jìn)行依法監(jiān)管。在基建工程施工的過(guò)程中，邀請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)到施工現(xiàn)場(chǎng)參加地基、基礎(chǔ)、主體等部分工程的驗(yàn)收。并在整體施工結(jié)束后，強(qiáng)化對(duì)整個(gè)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督，發(fā)表有關(guān)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管意見(jiàn)，從政府監(jiān)督的層面上確?；üこ藤|(zhì)量。基礎(chǔ)建設(shè)部門(mén)要積極與各個(gè)監(jiān)督管理部門(mén)保持有效溝通，主動(dòng)辦理相關(guān)監(jiān)督手續(xù)，自覺(jué)接受配合管理和監(jiān)督。工程竣工后，在得到質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的核定認(rèn)可之后，才能交付使用。
另外，為了增加基建工程建設(shè)透明度，提高全民參與意識(shí)，可以采取以下措施：一是通過(guò)社會(huì)輿論公布基建工程的建設(shè)進(jìn)展情況，接受社會(huì)大眾的公開(kāi)監(jiān)督;二是建設(shè)單位在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)須設(shè)立工程建設(shè)標(biāo)志牌，標(biāo)注清楚參與建設(shè)的各方單位、法人、姓名和聯(lián)系方式，方便社會(huì)大眾的監(jiān)督，確保基建工程質(zhì)量合格。
三、結(jié)論
工程質(zhì)量是決定建設(shè)成功與否的關(guān)鍵，建筑質(zhì)量的好壞，直接影響到基建工程建成后的交付使用，也直接影響到建設(shè)單位和施工單位的信譽(yù)。對(duì)基建工程質(zhì)量進(jìn)行有效控制與管理是參與建設(shè)的各個(gè)部門(mén)的工作重點(diǎn)，也是參與建設(shè)的各個(gè)部門(mén)的共同職責(zé)。作為建設(shè)單位，應(yīng)以質(zhì)量把控為核心，始終把工程質(zhì)量放在基建工程項(xiàng)目管理的第一位，自覺(jué)接受相應(yīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查，積極協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位之間的關(guān)系，通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)劃、招標(biāo)投標(biāo)、審定重大技術(shù)方案、施工階段的質(zhì)量控制、信息反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)，達(dá)到控制工程質(zhì)量的目的。
引言：基本建設(shè)的核心使命在于工程質(zhì)量，提高工程質(zhì)量滿(mǎn)意度，最大化滿(mǎn)足建設(shè)單位的使用需求是針對(duì)基建工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量管理的基本目標(biāo)。雖然近些年來(lái)，諸多建設(shè)單位加強(qiáng)了對(duì)基建工程質(zhì)量管理的重視，但是“豆腐渣”工程依然大量存在，這些“豆腐渣”工程給社會(huì)各界造成了巨大的精神和財(cái)產(chǎn)損失。因此，必須加強(qiáng)對(duì)基建工程質(zhì)量管理內(nèi)涵的把握，深入強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)量管理，消除一切不安全隱患，從根本上保障國(guó)家和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。
一、基建工程質(zhì)量管理的內(nèi)容
基建工程在工程質(zhì)量管理方面應(yīng)該以保證工程質(zhì)量為核心目標(biāo)，將我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于工程質(zhì)量管理的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及施工規(guī)范和施工技術(shù)要求作為指導(dǎo)依據(jù)，組織所有部門(mén)管理技術(shù)人員采取科學(xué)的管理方法，進(jìn)行有計(jì)劃、有組織、有條理、有監(jiān)管的各項(xiàng)活動(dòng)?；üこ藤|(zhì)量管理的主體內(nèi)容包括以下三個(gè)方面：一是工程質(zhì)量，即工程建設(shè)的核心價(jià)值所在，關(guān)系到人民生活、工作需要以及國(guó)家建設(shè)。二是工序質(zhì)量，即人力、機(jī)器、材料、施工技巧、施工方法和施工環(huán)境等在生產(chǎn)過(guò)程中起綜合作用所體現(xiàn)的質(zhì)量，是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。三是工作質(zhì)量，即建設(shè)單位的經(jīng)營(yíng)管理、技術(shù)組織對(duì)施工單位或施工企業(yè)起綜合作用的過(guò)程。工作質(zhì)量從根本上決定了整個(gè)建筑質(zhì)量，是建筑質(zhì)量的保證。
工程、工序和工作這三個(gè)質(zhì)量因素具有緊密的聯(lián)系。工程質(zhì)量是進(jìn)行施工管理的最終結(jié)果，同時(shí)又取決于工序質(zhì)量和工作質(zhì)量。只有將三者結(jié)合起來(lái)，才能使整個(gè)基建工程保質(zhì)保量完成。
二、基建工程質(zhì)量管理的關(guān)鍵
基建工程質(zhì)量管理需要從以下幾個(gè)方面著手：
(一)明確參與者責(zé)任
建設(shè)單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位等參與者對(duì)基建工程質(zhì)量具有重要的影響，需要明確各方在基建工程質(zhì)量管理中的責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)該成立相關(guān)的基建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，比如基建處或是項(xiàng)目建設(shè)指揮部，并為其配備相應(yīng)的管理人員，各部門(mén)管理人員需明確其崗位職責(zé)，全程進(jìn)行質(zhì)量管理，并充分發(fā)揮其質(zhì)量管理潛能。勘察單位應(yīng)該將勘察設(shè)計(jì)文件遞交或者委托給相關(guān)部門(mén)進(jìn)行政策性和技術(shù)性審查，以此確保勘察設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量。實(shí)踐證明，先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工，是進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)的客觀規(guī)律，可以有效落實(shí)政府部門(mén)在各個(gè)環(huán)節(jié)上的監(jiān)督管理，從而使基建工程質(zhì)量得到保證。建設(shè)單位必須確保施工單位具有相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)，必須通過(guò)公開(kāi)的招投標(biāo)來(lái)確定最終承包單位，并簽訂合同，實(shí)行合同管理。監(jiān)理單位則負(fù)責(zé)各單位是否依照法律法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件等執(zhí)行的監(jiān)督管理工作;因此，需要建立完善的質(zhì)量管理體系、質(zhì)量保證體系、技術(shù)管理體系和安全保證體系;同時(shí)，監(jiān)理人員必須具有較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和良好的職業(yè)道德，能客觀公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)。
(二)加強(qiáng)材料與工序管理
基建工程的質(zhì)量控制本質(zhì)在于對(duì)影響工程質(zhì)量的人、材料、環(huán)境等因素的有效控制。
首先，要想滿(mǎn)足建設(shè)單位的需要，必須提高基建工程質(zhì)量管理水平，加強(qiáng)工程質(zhì)量意識(shí)，進(jìn)一步完善管理制度，使工程質(zhì)量管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。通過(guò)精心規(guī)劃、施工和管理，建成更多的具有現(xiàn)代特色的優(yōu)質(zhì)工程。
其次，基建工程質(zhì)量的核心是材料質(zhì)量。因此，加強(qiáng)對(duì)材料質(zhì)量的控制，必須貫穿整個(gè)基建工程質(zhì)量管理。加強(qiáng)對(duì)建筑材料的檢驗(yàn)工作，從源頭上杜絕劣質(zhì)材料進(jìn)場(chǎng)，嚴(yán)厲禁止使用不合規(guī)范的建筑材料。積極推廣使用新技術(shù)、新工藝、新材料。
最后，在基建工程施工過(guò)程中，工程質(zhì)量受到技術(shù)實(shí)施環(huán)境、工程管理環(huán)境、勞動(dòng)作業(yè)環(huán)境等環(huán)境因素的影響。因此，根據(jù)基建工程項(xiàng)目自身特點(diǎn)，采取有效的措施，嚴(yán)加控制對(duì)工程質(zhì)量產(chǎn)生影響的不利因素;在施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)建立文明施工生產(chǎn)環(huán)境，保證建筑所需物料的有序堆放，保證項(xiàng)目場(chǎng)地的各個(gè)通道暢通，創(chuàng)造良好的安全施工條件。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督管理
基建工程的監(jiān)督管理主要體現(xiàn)在政府監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督兩方面。在基礎(chǔ)建設(shè)中，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)建筑的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行相對(duì)應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。為強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)的監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)單位可以委托本地的質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)，代表當(dāng)?shù)卣畞?lái)行使監(jiān)督權(quán)，對(duì)涉及到建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)有關(guān)責(zé)任部門(mén)的行為進(jìn)行依法監(jiān)管。在基建工程施工的過(guò)程中，邀請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)到施工現(xiàn)場(chǎng)參加地基、基礎(chǔ)、主體等部分工程的驗(yàn)收。并在整體施工結(jié)束后，強(qiáng)化對(duì)整個(gè)工程竣工驗(yàn)收的監(jiān)督，發(fā)表有關(guān)建筑工程質(zhì)量的監(jiān)管意見(jiàn)，從政府監(jiān)督的層面上確?；üこ藤|(zhì)量。基礎(chǔ)建設(shè)部門(mén)要積極與各個(gè)監(jiān)督管理部門(mén)保持有效溝通，主動(dòng)辦理相關(guān)監(jiān)督手續(xù)，自覺(jué)接受配合管理和監(jiān)督。工程竣工后，在得到質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)的核定認(rèn)可之后，才能交付使用。
另外，為了增加基建工程建設(shè)透明度，提高全民參與意識(shí)，可以采取以下措施：一是通過(guò)社會(huì)輿論公布基建工程的建設(shè)進(jìn)展情況，接受社會(huì)大眾的公開(kāi)監(jiān)督;二是建設(shè)單位在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)須設(shè)立工程建設(shè)標(biāo)志牌，標(biāo)注清楚參與建設(shè)的各方單位、法人、姓名和聯(lián)系方式，方便社會(huì)大眾的監(jiān)督，確?；üこ藤|(zhì)量合格。
三、結(jié)論
工程質(zhì)量是決定建設(shè)成功與否的關(guān)鍵，建筑質(zhì)量的好壞，直接影響到基建工程建成后的交付使用，也直接影響到建設(shè)單位和施工單位的信譽(yù)。對(duì)基建工程質(zhì)量進(jìn)行有效控制與管理是參與建設(shè)的各個(gè)部門(mén)的工作重點(diǎn)，也是參與建設(shè)的各個(gè)部門(mén)的共同職責(zé)。作為建設(shè)單位，應(yīng)以質(zhì)量把控為核心，始終把工程質(zhì)量放在基建工程項(xiàng)目管理的第一位，自覺(jué)接受相應(yīng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查，積極協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位之間的關(guān)系，通過(guò)控制項(xiàng)目規(guī)劃、招標(biāo)投標(biāo)、審定重大技術(shù)方案、施工階段的質(zhì)量控制、信息反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)，達(dá)到控制工程質(zhì)量的目的。
關(guān)鍵詞：工學(xué)結(jié)合；飯店英語(yǔ)；課程建設(shè)
工學(xué)結(jié)合是結(jié)合工作的學(xué)習(xí)，是將知識(shí)學(xué)習(xí)、能力訓(xùn)練、工作經(jīng)歷結(jié)合在一起的一種教育模式。高職教育工學(xué)結(jié)合課程模式是指“以工作過(guò)程為主導(dǎo)，以職業(yè)能力為本位，以校企合作為途徑，以國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)”的工學(xué)結(jié)合課程模式。培養(yǎng)的目標(biāo)是職業(yè)能力與標(biāo)準(zhǔn)；培養(yǎng)的途徑是工作情境與項(xiàng)目；教學(xué)的內(nèi)容是工作過(guò)程與任務(wù)。
工學(xué)結(jié)合模式下的課程建設(shè)需要將在學(xué)校的學(xué)習(xí)和到企業(yè)的實(shí)習(xí)一體化設(shè)計(jì)，以工作過(guò)程為導(dǎo)向按典型工作任務(wù)、典型生產(chǎn)任務(wù)進(jìn)行課程開(kāi)發(fā)，可以使學(xué)生在校內(nèi)和校外的學(xué)習(xí)都與工作知識(shí)緊密結(jié)合，也使教師與學(xué)生也成為實(shí)施工學(xué)結(jié)合課程的共同體。它包涵了課程理念、課程目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容以及教學(xué)方法等方面。下面就以《飯店英語(yǔ)》為例來(lái)分析該課程的內(nèi)涵建設(shè)。
一.《飯店英語(yǔ)》課程理念
《飯店英語(yǔ)》課程主要培養(yǎng)學(xué)生在酒店環(huán)境下的英語(yǔ)應(yīng)用能力。它是旅游專(zhuān)業(yè)學(xué)生的核心課程，也是一門(mén)必修課程。它是一門(mén)英語(yǔ)語(yǔ)言習(xí)得與崗位服務(wù)功能結(jié)合、實(shí)踐與技能操作為一體的應(yīng)用性、適用性很強(qiáng)的主干核心專(zhuān)業(yè)課程。包括去前廳、客房、餐飲等多個(gè)部門(mén)諸多崗位的任務(wù)。
建構(gòu)主義認(rèn)為，教學(xué)應(yīng)當(dāng)基于情景，要求設(shè)計(jì)“真實(shí)”的學(xué)習(xí)任務(wù)（authentic task）（Cunningham 1991）?！罢鎸?shí)”就是說(shuō)學(xué)習(xí)解決實(shí)際問(wèn)題所需要的能力的活動(dòng)是真實(shí)的。真實(shí)指的是所學(xué)知識(shí)和技能是否為實(shí)際工作所需（林效廷2002）。在《飯店英語(yǔ)》課程建設(shè)過(guò)程中，我們從社會(huì)需求出發(fā)，基于酒店真實(shí)的工作過(guò)程，遵循高職高專(zhuān)人才培養(yǎng)目標(biāo)，以學(xué)生今后的工作場(chǎng)景設(shè)置課程內(nèi)容，融合相關(guān)職業(yè)資格對(duì)知識(shí)、技能和態(tài)度的要求，通過(guò)多種途徑培養(yǎng)學(xué)生具備較強(qiáng)的口語(yǔ)及交際能力。適應(yīng)今后工作崗位以及可持續(xù)發(fā)展的需要并且通過(guò)英語(yǔ)這個(gè)載體使飯店管理知識(shí)教授與人文素養(yǎng)教育并重，專(zhuān)業(yè)理論教育與實(shí)際技能培養(yǎng)并重。
二.《飯店英語(yǔ)》課程目標(biāo)
工學(xué)結(jié)合下的課程目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生的綜合職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)。它包括職業(yè)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的單項(xiàng)技能與知識(shí)、綜合技能與知識(shí)；獨(dú)立學(xué)習(xí)及獲取新知識(shí)、新技能、新方法的能力；與人交往、溝通及合作等方面的態(tài)度和能力。
《飯店英語(yǔ)》突出培養(yǎng)的是學(xué)生在飯店英語(yǔ)應(yīng)用能力以及其它的職業(yè)技能。即：運(yùn)用酒店服務(wù)英語(yǔ)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生在酒店的不同服務(wù)崗位上與客人交流溝通的能力、酒店英語(yǔ)服務(wù)實(shí)際操作能力、酒店英語(yǔ)禮儀服務(wù)得體應(yīng)用的能力、用英語(yǔ)處理投訴和解決突發(fā)事件的能力、以及用英語(yǔ)進(jìn)行個(gè)性化服務(wù)和創(chuàng)新服務(wù)的能力。
三.《飯店英語(yǔ)》教學(xué)內(nèi)容
職業(yè)教育的學(xué)習(xí)過(guò)程是一個(gè)工作與學(xué)習(xí)一體化的、智力與身心的綜合發(fā)展過(guò)程，其核心專(zhuān)業(yè)課程應(yīng)當(dāng)是從工作內(nèi)容中提煉出來(lái)的典型工作任務(wù)?！讹埖暧⒄Z(yǔ)》課程內(nèi)容涵蓋了酒店的各個(gè)職能部門(mén)，即前臺(tái)服務(wù)英語(yǔ)，餐廳服務(wù)英語(yǔ)，客房服務(wù)英語(yǔ)、會(huì)議會(huì)展服務(wù)英語(yǔ)、康樂(lè)服務(wù)英語(yǔ)。本課程以職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)為核心，以旅客抵達(dá)飯店前的訂房，到達(dá)飯店的登記入住，旅客住在店內(nèi)相關(guān)的服務(wù)，直到退房這一連串的工作內(nèi)容和程序?yàn)橹骶€(xiàn)。確定飯店職業(yè)崗位所需要的能力模塊和與之相對(duì)應(yīng)的知識(shí)模塊，學(xué)生通過(guò)這五大項(xiàng)目課程內(nèi)容的學(xué)習(xí)，能掌握飯店英語(yǔ)常用的基本詞匯和句型，深化語(yǔ)言知識(shí)，強(qiáng)化語(yǔ)言交際能力，特別是聽(tīng)說(shuō)技能和口頭交際能力的培養(yǎng)；注重提高學(xué)生的觀察、記憶、思維和應(yīng)變能力。
課程教學(xué)重視學(xué)生在校學(xué)習(xí)和實(shí)際工作的一致性，采用了工作流程模塊化，模塊內(nèi)容項(xiàng)目化，課堂實(shí)踐一體化的教學(xué)模式。工作流程模塊化：本課程教學(xué)設(shè)計(jì)總體上根據(jù)酒店崗位工作的基本流程，以工作過(guò)程為一條主線(xiàn)，設(shè)計(jì)了五大模塊。使整個(gè)教學(xué)工作以這五大模塊為驅(qū)動(dòng)，達(dá)到完成教學(xué)的目的。模塊內(nèi)容項(xiàng)目化：每一個(gè)模塊下面都設(shè)計(jì)了相對(duì)應(yīng)的學(xué)習(xí)項(xiàng)目，通過(guò)這些模塊化的項(xiàng)目訓(xùn)練，提高學(xué)生的飯店英語(yǔ)實(shí)用職業(yè)能力。課堂實(shí)踐一體化：主要采用具有鮮明的教學(xué)實(shí)踐特性的“任務(wù)型”教學(xué)方法，從學(xué)生的專(zhuān)業(yè)、興趣和認(rèn)知水平出發(fā)，運(yùn)用體驗(yàn)、實(shí)踐、合作和交流的學(xué)習(xí)方法，做到教、學(xué)、做、評(píng)合一。不但培養(yǎng)了學(xué)生的專(zhuān)業(yè)能力，還能使學(xué)生掌握學(xué)習(xí)策略和方法，提高自主學(xué)習(xí)的能力。
《飯店英語(yǔ)》教學(xué)內(nèi)容表
環(huán)節(jié) 模塊 工作項(xiàng)目 課時(shí)
第一環(huán)節(jié)：
課堂教學(xué)
（60課時(shí)） 前廳部服務(wù)英語(yǔ) Room reservation 20
Concierge Service
Reception and Check-in
At the information Desk
Sales promotion
Public Relations
Front Cashier
Dealing with Complaint
Phone service
客房部服務(wù)英語(yǔ) Floor Attendant 10
Chamber Service
Laundry Service
Miscellaneous Service
Dealing with Emergencies
餐飲部服務(wù)英語(yǔ) Reservation service 16
Seating Guests
Chinese Food Service
In the Coffee Shop
At the Bar
Room Service
Ways of Paying
Dealing with Guest Complaints
會(huì)議會(huì)展服務(wù)英語(yǔ) Services for Conferences 8
Services for Exhibition
Business Center Services
Services after Conferences or Exhibition
康樂(lè)服務(wù)英語(yǔ) Health Services 6
Health Care Services
Recreation Service
第二環(huán)節(jié)：
實(shí)訓(xùn)
（30課時(shí)）
前廳部模擬實(shí)訓(xùn) 以不同的崗位服務(wù)功能構(gòu)成若干飯店英語(yǔ)服務(wù)實(shí)訓(xùn)模塊，將相同崗位不同的英語(yǔ)服務(wù)技能構(gòu)成若干實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，通過(guò)這些模塊化的項(xiàng)目綜合實(shí)訓(xùn)，提高學(xué)生的飯店英語(yǔ)實(shí)用職業(yè)技能。 30
客房部模擬實(shí)訓(xùn)
餐飲部模擬實(shí)訓(xùn)
會(huì)議會(huì)展模擬實(shí)訓(xùn)
康樂(lè)模擬實(shí)訓(xùn)
酒店實(shí)操訓(xùn)練
合計(jì) 90
四.《飯店英語(yǔ)》教學(xué)方法與手段
在整個(gè)教學(xué)過(guò)程中，以學(xué)生為中心，以學(xué)生行動(dòng)的自主性學(xué)習(xí)為主；教師是學(xué)習(xí)過(guò)程的組織者、咨詢(xún)者和伙伴。學(xué)生全面參與收集信息、制定計(jì)劃、實(shí)施計(jì)劃、評(píng)估結(jié)果等教學(xué)全過(guò)程。根據(jù)崗位目標(biāo)，結(jié)合本課程以及學(xué)生的特點(diǎn)，使用項(xiàng)目教學(xué)，案例分析，情景模擬，角色扮演，實(shí)踐教學(xué)等教學(xué)方法。同時(shí)通過(guò)多樣化的教學(xué)手段――現(xiàn)代化輔助教學(xué)方式（如網(wǎng)絡(luò)、課件，聲像資料）的運(yùn)用提高學(xué)生職業(yè)技能。根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)要求，強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐結(jié)合，多種教學(xué)方法并舉并靈活使用。精心設(shè)計(jì)訓(xùn)練的步驟，組織學(xué)生進(jìn)行有效的訓(xùn)練。所設(shè)計(jì)的練習(xí)要貼近實(shí)際，與職業(yè)緊密聯(lián)系。在這樣的訓(xùn)練中不僅要求學(xué)生正確掌握與使用英語(yǔ)，還要求學(xué)生用符合英語(yǔ)國(guó)家的文化習(xí)俗的禮儀與方式表達(dá)。在師生互動(dòng)、學(xué)生合作、在教與學(xué)過(guò)程中投入情境，將語(yǔ)言、能力、技巧相結(jié)合，產(chǎn)生情感協(xié)調(diào)效應(yīng)，更真實(shí)地體現(xiàn)語(yǔ)言交際的功能。這就是學(xué)生在扮演服務(wù)生或客人等不同角色時(shí)，投入在情境中運(yùn)用語(yǔ)言交際時(shí)使英語(yǔ)聽(tīng)說(shuō)能力得到了鍛煉。
同時(shí)，充分利用現(xiàn)有教育資源的優(yōu)勢(shì)，把課堂教育與基地教育相結(jié)合，利用節(jié)假日組織學(xué)生在基地參與式學(xué)習(xí)，使學(xué)生鞏固已有的旅游基礎(chǔ)知識(shí)，逐步培養(yǎng)學(xué)生把英語(yǔ)綜合能力的運(yùn)用有效的融合到實(shí)踐中去。
五.結(jié)語(yǔ)
在工學(xué)結(jié)合的課程中，其特征是“學(xué)習(xí)的內(nèi)容是工作，通過(guò)工作實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)”。它是以綜合職業(yè)能力發(fā)展為目標(biāo)、完成典型工作任務(wù)作為基本教學(xué)內(nèi)容、強(qiáng)調(diào)理論實(shí)踐一體化和工作過(guò)程系統(tǒng)化的教學(xué)。在實(shí)施過(guò)程中，要讓學(xué)生親自經(jīng)歷完整的工作過(guò)程。這意味著對(duì)我們教師提出了更高的要求，教師必須分析工作過(guò)程；設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)項(xiàng)目；選取教學(xué)內(nèi)容；突破原有的教學(xué)方法、方式。也意味著職業(yè)教育課程內(nèi)容，教學(xué)方法方式等方面的重大變革。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】信息工程；監(jiān)理；知識(shí)管理
0.前言
信息產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展以及信息工程的豐富建設(shè)，給信息工程監(jiān)理開(kāi)創(chuàng)了良好的工作環(huán)境與提升機(jī)遇，該項(xiàng)工作可確保信息工程的優(yōu)質(zhì)建設(shè)，符合計(jì)劃進(jìn)度目標(biāo)，并令資金應(yīng)用投入更加合理有效。還可為信息工程的協(xié)調(diào)管控、各方溝通聯(lián)系、組織安排、監(jiān)管評(píng)估提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保信息工程的優(yōu)質(zhì)順利開(kāi)展。
1.信息工程監(jiān)理及知識(shí)管理內(nèi)涵
信息工程監(jiān)理工作范疇涵蓋做好信息工程的綜合管控與協(xié)調(diào)保障工作，確保其符合預(yù)期目標(biāo)，順利開(kāi)展。具體需要完成對(duì)信息工程總體質(zhì)量水平、實(shí)施進(jìn)度、投資經(jīng)營(yíng)以及事項(xiàng)變更的管控。還需要做好信息安全管理以及關(guān)系協(xié)調(diào)。為優(yōu)化管理效果，需應(yīng)用知識(shí)管理手段將各類(lèi)業(yè)務(wù)流程有效整合，進(jìn)行科學(xué)有序的傳輸、規(guī)劃管控，提升知識(shí)資源應(yīng)用效益，進(jìn)而優(yōu)化信息工程業(yè)務(wù)工作以及技術(shù)管理水平。應(yīng)借助科學(xué)信息手段，創(chuàng)建資源匯總、管理存儲(chǔ)的體系。首先，應(yīng)創(chuàng)建結(jié)構(gòu)化、科學(xué)化、統(tǒng)一化的共享信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)信息工程業(yè)務(wù)流程綜合信息實(shí)現(xiàn)高效的分析研究。同時(shí)，應(yīng)規(guī)范信息資源應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。具體應(yīng)涵蓋制定數(shù)據(jù)元素以及信息編碼的要求標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范用戶(hù)視圖的具體要求，統(tǒng)一概念以及邏輯數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而提升信息系統(tǒng)綜合應(yīng)用質(zhì)量以及資源開(kāi)發(fā)水平。再者應(yīng)創(chuàng)建信息工程資源的設(shè)計(jì)規(guī)劃應(yīng)用方案，打下堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)，促進(jìn)隱性資源合理向顯性有效的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有序的信息傳輸、全面匯總、分析研究、細(xì)化應(yīng)用?？扇嫣嵘髽I(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)信息資源應(yīng)用價(jià)值。另外，應(yīng)促進(jìn)信息資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)海量信息的集成與創(chuàng)新應(yīng)用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高度共享以及全面應(yīng)用目標(biāo)，令工作內(nèi)容以及服務(wù)管理上升到更高的水平，杜絕信息孤島問(wèn)題，有效促進(jìn)信息技術(shù)全面變成企業(yè)的內(nèi)核發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力。
2.信息工程監(jiān)理中知識(shí)管理應(yīng)用
信息工程發(fā)展建設(shè)階段中，應(yīng)優(yōu)化全面管理、基于多元化、全方位視角，站在戰(zhàn)略化的高度，實(shí)施過(guò)程管控。應(yīng)科學(xué)借助知識(shí)管理技術(shù)與策略，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)管控，令知識(shí)管理滲透至信息工程管理監(jiān)督工作的整體進(jìn)程之中，優(yōu)化技術(shù)以及實(shí)踐服務(wù)水平，全面挖掘研究以及令現(xiàn)有知識(shí)信息進(jìn)行匯總，并不斷的開(kāi)發(fā)新知識(shí)、新技能，進(jìn)而提升工程質(zhì)量水平。信息工程建設(shè)中進(jìn)行知識(shí)管理主體促成企業(yè)應(yīng)用知識(shí)、技術(shù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)業(yè)主同建設(shè)方、監(jiān)理方之間相互的知識(shí)成果轉(zhuǎn)化。信息工程監(jiān)理工作則需要做好前期的充分準(zhǔn)備，完成實(shí)施過(guò)程以及工程驗(yàn)收環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。實(shí)踐工作中應(yīng)把握好質(zhì)量、進(jìn)度、經(jīng)營(yíng)投資、事項(xiàng)變更以及風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的管控，確保信息、資產(chǎn)的安全有效，做好合同以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)管控。同時(shí)，應(yīng)做好各個(gè)參與方之間關(guān)系的優(yōu)化協(xié)調(diào)。應(yīng)借助知識(shí)管理手段明確監(jiān)理工作的控制核心，并令信息工程分系統(tǒng)全面歸入監(jiān)理管理之中。應(yīng)將知識(shí)管理、技術(shù)服務(wù)合理的滲透至工作中，進(jìn)而形成全方位、綜合性的知識(shí)監(jiān)理工作，提升信息工程項(xiàng)目整體質(zhì)量水平。
3.信息工程監(jiān)理知識(shí)結(jié)構(gòu)及模型創(chuàng)建
信息工程監(jiān)理管理工作中，其具體的職能范疇包括管理決策職能、設(shè)計(jì)規(guī)劃、協(xié)調(diào)組織以及人事安排職能、溝通管理、監(jiān)督管控職能、投資決策、評(píng)估以及創(chuàng)新發(fā)展職能等。監(jiān)理工作的核心目標(biāo)，依據(jù)工程建設(shè)的內(nèi)涵特點(diǎn)與現(xiàn)實(shí)條件不同而包含一定程度的差異。因此，監(jiān)理管理需要依據(jù)信息工程具體需求標(biāo)準(zhǔn)、特征做好目標(biāo)明確、方案選擇，應(yīng)提升前瞻性與創(chuàng)新性，注重監(jiān)理手段策略的實(shí)用性、知識(shí)管理的安全優(yōu)質(zhì)性，進(jìn)行業(yè)務(wù)流程的良好再造以及有效重組，進(jìn)而確?？傮w目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。信息工程具體任務(wù)在于，做好項(xiàng)目的規(guī)劃評(píng)估、前期準(zhǔn)備，完善項(xiàng)目的具體實(shí)施，并做好驗(yàn)收核查，優(yōu)化后期的維護(hù)管理。
工作實(shí)施階段中，應(yīng)就信息工程項(xiàng)目的具體特征、不同用戶(hù)的個(gè)性化、多元化需要，工程實(shí)施的進(jìn)度、效率、各類(lèi)經(jīng)費(fèi)資金的標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)用狀況、工程項(xiàng)目其他相關(guān)條件，進(jìn)行科學(xué)分析研究。并應(yīng)參照具體信息工程各個(gè)階段進(jìn)行監(jiān)理工作的細(xì)化分配。應(yīng)做好前期環(huán)節(jié)的充分準(zhǔn)備，采用有效的知識(shí)管理模式進(jìn)行分析管控，并做好相關(guān)評(píng)定驗(yàn)收工作。優(yōu)質(zhì)的信息工程監(jiān)理還需做好整體系統(tǒng)的全面評(píng)估。應(yīng)注重項(xiàng)目整體各環(huán)節(jié)的質(zhì)量研究，完善風(fēng)險(xiǎn)測(cè)評(píng)與安全分析。應(yīng)依據(jù)信息項(xiàng)目主體功能特性、要求標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)規(guī)范，應(yīng)用系統(tǒng)知識(shí)原理、科學(xué)方式，配備充足的設(shè)備工具，進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的管控，優(yōu)化方法論。信息工程監(jiān)理管理工作知識(shí)結(jié)構(gòu)通常來(lái)講各自展開(kāi)，然而并非互相孤立，而是應(yīng)實(shí)現(xiàn)良好的滲透，進(jìn)而協(xié)調(diào)構(gòu)建成為有機(jī)整體。
其框架體系、結(jié)構(gòu)模型包含三個(gè)維度，知識(shí)管理代表其核心工作過(guò)程，需要實(shí)現(xiàn)獲取信息、知識(shí)共享以及科學(xué)應(yīng)用。上述三類(lèi)階段需要相輔相成，不應(yīng)分開(kāi)獨(dú)立。知識(shí)管理工作內(nèi)容代表信息工程監(jiān)理工作中各環(huán)節(jié)的具體內(nèi)容，包括信息工程項(xiàng)目的招標(biāo)、具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施以及驗(yàn)收管理等。伴隨信息工程總量的擴(kuò)充豐富，逐步會(huì)基于行業(yè)種類(lèi)進(jìn)一步明確指示管理工作內(nèi)容，促進(jìn)監(jiān)理管理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)性。創(chuàng)建良好的企業(yè)文化需要強(qiáng)化制度保障，擴(kuò)充影響力，吸引員工積極參與。信息工程監(jiān)理單位做好知識(shí)管理，應(yīng)實(shí)現(xiàn)技術(shù)同文化工作的有效融合、全面匹配，方能擴(kuò)充發(fā)展空間。因此在知識(shí)管理模型創(chuàng)建中，應(yīng)涉及知識(shí)管理、監(jiān)理工作以及他類(lèi)關(guān)聯(lián)工作內(nèi)容，做好技術(shù)驗(yàn)證、完善全管配合，提升實(shí)踐工作效益水平。
4.結(jié)語(yǔ)
總之，信息工程建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，做好監(jiān)理管理尤為重要。只有明確工作內(nèi)涵，應(yīng)用科學(xué)的知識(shí)管理手段，優(yōu)化信息工程監(jiān)理知識(shí)結(jié)構(gòu)，方能提升監(jiān)理管理水平，強(qiáng)化信息工程建設(shè)質(zhì)量，創(chuàng)設(shè)顯著效益，提升業(yè)主滿(mǎn)意度、認(rèn)可度，激發(fā)信息工程內(nèi)涵價(jià)值，適應(yīng)市場(chǎng)需求，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)動(dòng)向，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的全面發(fā)展。 [科]
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【關(guān)鍵詞】 成本控制 工程監(jiān)理 措施
近些年來(lái)，社會(huì)得到了不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)得到了高速發(fā)展，人們生活水平有了很大提升，我國(guó)的公路行業(yè)有了本質(zhì)發(fā)展，在公路工程施工過(guò)程中，工程監(jiān)理具有十分重要的作用，公路監(jiān)理企業(yè)從簽訂相應(yīng)項(xiàng)目監(jiān)理服務(wù)合同的同時(shí)，公路工程項(xiàng)目建立的服務(wù)費(fèi)就被確定下來(lái)。監(jiān)理企業(yè)究竟應(yīng)該怎么樣憑借最小投入來(lái)獲得最大的效益和產(chǎn)值，這不僅僅與企業(yè)管理水平密切相關(guān)，更加決定公路監(jiān)理企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)力，所以，要求公路工程監(jiān)理人員必須要明確監(jiān)理的成本并不是越低越好，公路工程監(jiān)理成本控制工作必須要結(jié)合合同文件，在分析合同文件這一基礎(chǔ)之上，進(jìn)行成本計(jì)劃清單的編制工作，進(jìn)而匯總出一個(gè)符合實(shí)際的、合理的成本下線(xiàn)，在實(shí)施公路工程項(xiàng)目監(jiān)理的整個(gè)過(guò)程中，對(duì)于每一個(gè)人員、每一個(gè)環(huán)節(jié)以及每一個(gè)部門(mén)都必須要實(shí)施全方位細(xì)化的管理工作，旨在能夠保證項(xiàng)目監(jiān)理圓滿(mǎn)完成。
1 公路工程監(jiān)理成本的控制措施
1.1 公路工程監(jiān)理要對(duì)直接成本進(jìn)行控制
公路工程監(jiān)理直接成本支出運(yùn)用到我國(guó)公路現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)，主要包括監(jiān)理組、駐地辦以及總監(jiān)辦的運(yùn)用費(fèi)用，其中，公路工程監(jiān)理單位直接成本支出同樣用于對(duì)公路工程監(jiān)理管理人員酬金的支出，這一種成本從本質(zhì)上決定著其他所有費(fèi)用支出。所以，要求公路工程監(jiān)理企業(yè)必須要合理、科學(xué)進(jìn)行監(jiān)理人員設(shè)置，對(duì)企業(yè)監(jiān)理工作的環(huán)境進(jìn)行綜合考慮，有效減少公路工程監(jiān)理人員工作的期限，從本質(zhì)上縮減公路工程監(jiān)理的工作人員，聘用那些工作范圍比較廣、監(jiān)理專(zhuān)業(yè)很強(qiáng)的監(jiān)理工程師。公路工程監(jiān)理企業(yè)自身人力資源部門(mén)必須要采取一定的措施在最大限度上激發(fā)公路工程監(jiān)理人員工作積極性，有效提升公路工程監(jiān)理工作的質(zhì)量。
1.2 公路工程監(jiān)理要對(duì)間接成本進(jìn)行控制
公路工程監(jiān)理企業(yè)間接成本合理控制必須要堅(jiān)持適度的原則，更加要提升公路工程監(jiān)理企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益，符合公路工程企業(yè)監(jiān)理水平所提出的要求，要和行業(yè)內(nèi)公路工程監(jiān)理企業(yè)的平均發(fā)展水平相互適應(yīng)。對(duì)于一般監(jiān)理企業(yè)來(lái)說(shuō)，要求必須要設(shè)定一個(gè)定量的監(jiān)理酬金，這樣能夠?qū)⒈O(jiān)理成本控制成為一個(gè)定量，公路工程監(jiān)理企業(yè)在控制間接成本的過(guò)程中，必須要對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行考慮。所以，要求公路工程的監(jiān)理企業(yè)必須要按照自己所制定的利潤(rùn)目標(biāo)，將自身發(fā)展需要費(fèi)用支出進(jìn)行規(guī)劃，考慮監(jiān)理企業(yè)人員設(shè)置以及組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，人力資源還必須要加強(qiáng)對(duì)于公路監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理人員實(shí)施業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)以及經(jīng)營(yíng)支出。
1.3 公路工程監(jiān)理要執(zhí)行國(guó)家取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
監(jiān)理服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低已經(jīng)成為了行業(yè)內(nèi)客觀普遍存在的一種現(xiàn)象，建設(shè)工程項(xiàng)目中業(yè)主方有些不規(guī)范的行為，這些從本質(zhì)上為公路工程監(jiān)理切牙自身運(yùn)用成本造成了很大的壓力和損失，因此，要求建設(shè)單位必須要嚴(yán)格按照新監(jiān)理的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)行，及時(shí)支付給監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理費(fèi)用，金融機(jī)構(gòu)還要建立和健全相應(yīng)干預(yù)的制度，與此同時(shí)，要將那些不按照規(guī)定收取監(jiān)理費(fèi)用的企業(yè)列入到不良行為中，建立起企業(yè)的檔案，嚴(yán)格要求公路工程監(jiān)理企業(yè)要實(shí)現(xiàn)自律。
1.4 公路工程監(jiān)理成本控制要加強(qiáng)合同評(píng)審和管理
公路工程監(jiān)理合同是在公路工程項(xiàng)目中標(biāo)以后和建設(shè)方所簽訂的，公路工程監(jiān)理企業(yè)自身的法人磋商以及經(jīng)營(yíng)人員磋商編制出來(lái)的監(jiān)理合同草稿通常都會(huì)缺少技術(shù)方面、經(jīng)濟(jì)方面以及法律方面技術(shù)專(zhuān)家的參與。在合同具體實(shí)施的過(guò)程中，相關(guān)工作人員可以在基準(zhǔn)價(jià)這一個(gè)基礎(chǔ)之上再浮動(dòng)百分之二十，并且要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與此同時(shí)，不能夠突破其底限。重視監(jiān)理合同內(nèi)容增加以及延期服務(wù)等等問(wèn)題，在監(jiān)理合同中，因?yàn)榉潜O(jiān)理原因所導(dǎo)致增加服務(wù)內(nèi)容以及工程延期的時(shí)候，要求業(yè)主方必須要根據(jù)監(jiān)理合同約定來(lái)進(jìn)行相應(yīng)監(jiān)理費(fèi)用的增加。
2 公路工程監(jiān)理成本控制的內(nèi)涵
在公路工程監(jiān)理服務(wù)的過(guò)程中，要求監(jiān)理單位必須要承擔(dān)一定的費(fèi)用支出，與此同時(shí)，公路工程監(jiān)理單位自身的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須要實(shí)現(xiàn)收支平衡和略有盈余，所以，要求公路工程監(jiān)理企業(yè)必須要加強(qiáng)對(duì)于公路工程監(jiān)理成本以及監(jiān)理酬金進(jìn)行分析和探討，促進(jìn)我國(guó)公路工程建立企業(yè)能夠更好地發(fā)展以及生存。運(yùn)用成本分析以及科學(xué)經(jīng)營(yíng)等方法來(lái)取得最高的監(jiān)理費(fèi)用，我國(guó)公路工程監(jiān)理的費(fèi)用主要分為稅金、利潤(rùn)、間接成本以及直接成本這幾種類(lèi)型。其中，間接成本主要包括辦公費(fèi)、儀器設(shè)備使用費(fèi)、固定資產(chǎn)、公積金、社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)、社會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、崗位培訓(xùn)費(fèi)用、職工教育費(fèi)用、管理支出、行政支出以及后勤人員工資和獎(jiǎng)金等等。直接成本主要包括津貼和獎(jiǎng)金、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、交通工具使用和維修費(fèi)、辦公設(shè)施費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、通訊費(fèi)、伙食補(bǔ)貼、住宿費(fèi)、采暖費(fèi)等等。
3 結(jié)語(yǔ)
本文中，筆者首先對(duì)公路工程監(jiān)理成本控制的內(nèi)涵進(jìn)行了闡述，接著又對(duì)公路工程監(jiān)理成本的控制措施進(jìn)行了探討。
參考文獻(xiàn)：
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