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【關(guān)鍵詞】新型農(nóng)村；水利規(guī)劃；農(nóng)田水利
自從我國建國以來，境內(nèi)的大江大河流域水利規(guī)劃已經(jīng)基本完成，在此基礎(chǔ)上，各個地方也都相繼編制了適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村安全飲水、農(nóng)田灌溉排澇配套措施、農(nóng)田節(jié)水灌溉等相關(guān)的規(guī)劃，但是由于存在多方管理、投資比較分散、群眾的積極性不高等一系列的問題，這也影響到了投資效益發(fā)揮。
一、新型農(nóng)村條件下的農(nóng)田水利規(guī)劃
我國的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程速度越來越快，在新型農(nóng)村的發(fā)展條件下，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化是非常重要的一個方面，農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開灌溉，所以農(nóng)田水利工程的發(fā)展?fàn)顩r又是農(nóng)業(yè)是否能否發(fā)展的好的一個基本保證。農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展是一個內(nèi)涵非常豐富的概念，要想加快實現(xiàn)，不僅要求我們及時的調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營方式，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的觀念，并實現(xiàn)一定程度上的規(guī)模經(jīng)營，同時也要求我們加大力氣提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，增加農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)和品種的豐富。
那么，在如今現(xiàn)代化的農(nóng)村建設(shè)過程中，要求我們必須大力的發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、并協(xié)調(diào)處理好生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，而對于我們非常重視的農(nóng)田水利工程的建設(shè)來說，主要是要考慮以下這樣四個要求：
1、在農(nóng)村深化改革的背景下實現(xiàn)農(nóng)田水利工程的規(guī)劃
目前，我國的農(nóng)村現(xiàn)代化改革逐漸深化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所出現(xiàn)的一定程度上的規(guī)模性經(jīng)營已經(jīng)成了商品糧生產(chǎn)的必然要求，也逐漸成為了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本保證。所以，為了適應(yīng)這樣的變化，傳統(tǒng)的經(jīng)營產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須要進(jìn)行調(diào)整，以前的生產(chǎn)經(jīng)營方式也必須發(fā)生變化，農(nóng)田的水利規(guī)劃建設(shè)也必須要適應(yīng)這樣的改革發(fā)展要求。
2、農(nóng)田水利規(guī)劃還要滿足農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)安全生產(chǎn)
我們都知道，現(xiàn)在由于農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各種各樣的鄉(xiāng)村企業(yè)也如雨后春筍般的崛起，在此基礎(chǔ)上，很多的外向型的經(jīng)濟(jì)以及第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體都得到了迅速的發(fā)展，這樣也使得國家、集體以及個人的固定資產(chǎn)不斷的增多，隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于灌溉水資源的安全保障的要求也必然會越來越高，這就要求農(nóng)村的水利規(guī)劃建設(shè)必須要提供更好的服務(wù)。
3、農(nóng)田水利規(guī)劃還必須要滿足發(fā)展糧食生產(chǎn)、保證糧食安全
民以食為天，糧食生產(chǎn)是一個國家人民生存的根本，這是自古以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個大問題，那么，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況有所好轉(zhuǎn)，一旦糧食供應(yīng)量不足，就必然會引起物價的上漲，人心就會不穩(wěn)定。
4、農(nóng)田水利規(guī)劃建設(shè)還滿足縮小城鄉(xiāng)差距的要求
由于農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)條件逐漸轉(zhuǎn)好，所以廣大的農(nóng)民群眾對于物質(zhì)和文化生活方面的要求也在不斷的提高，所以，在農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)田的水利規(guī)劃建設(shè)就必須要考慮到農(nóng)民對于生活更加富裕的要求，在可能的程度上，盡量的使城鄉(xiāng)之間的差距進(jìn)一步縮小，最終可以走城鄉(xiāng)居民共同富裕的道路。
二、新農(nóng)村形式下的農(nóng)田水利規(guī)劃特點
我們在上面介紹了一些農(nóng)村的水利規(guī)劃和建設(shè)的基本要求，那么根據(jù)這些要求，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上使得農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到更大的發(fā)展。一般情況下，農(nóng)田水利規(guī)劃的基本思路是要堅持“三個面向”：即要使農(nóng)田水利的規(guī)劃面向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；面向農(nóng)村的工業(yè)，使發(fā)展朝有利于農(nóng)村的工業(yè)發(fā)展的方向；面向農(nóng)村的社會發(fā)展，最終要使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展朝著有利于農(nóng)村小康社會的建設(shè)方向發(fā)展。除此之外，在管理上，要實現(xiàn)“三個綜合”：即綜合治理、綜合利用以及提高綜合效益。
水利事業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要的命脈和基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，那么，新農(nóng)村形式下的農(nóng)田水利規(guī)劃就要具有以下幾個特點：
1、農(nóng)田水利規(guī)劃要適應(yīng)當(dāng)今農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展
為了適應(yīng)當(dāng)代農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要，農(nóng)村的水利建設(shè)應(yīng)按照能防洪水、能排澇、能灌溉、能除鹽漬的要求，并與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的比較高標(biāo)準(zhǔn)。
這要求在制定規(guī)劃時要按照當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位保證安全，另外，還要通過加強農(nóng)村的骨干性水利工程的建設(shè)，來全面的改善城鄉(xiāng)河道的水體環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)田的園林化進(jìn)程，改善農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)量，提高人民的生活條件，使水利工程的規(guī)劃能夠更好地發(fā)揮起提高人民群眾的物質(zhì)和文化生活條件的作用。
2、農(nóng)田的水利規(guī)劃還要有能夠適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化要求
農(nóng)田的水利規(guī)劃除了要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本要求之外，同時也要盡量的滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的供排水要求，再結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕煌?、航運情況，爭取可以實現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)劃，使得各個方面都能得到發(fā)展。所以，如果農(nóng)村的水利規(guī)劃與村鎮(zhèn)的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃可以得到有效的統(tǒng)一，再加上當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門對于農(nóng)田水利設(shè)施的商業(yè)、交通、運輸、文教設(shè)施等的統(tǒng)籌規(guī)劃，必然會使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展呈現(xiàn)更為合理的布局，可以加快城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)速度。
在如今城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)逐漸加速的情況下，水利工程在標(biāo)準(zhǔn)、形式、工藝上也必須要有新的變化。其主要的表現(xiàn)是在堤防的標(biāo)準(zhǔn)化、溝渠的永久化，降漬的管道化、道路的規(guī)格化、泵站的高效化等等，從而可以體現(xiàn)出農(nóng)田水利工程的高效、節(jié)水、保土、省地的特點。
3、農(nóng)田的水利規(guī)劃要建立合理的農(nóng)業(yè)灌溉、排水系統(tǒng)
對于目前來說，我國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營在不斷的擴(kuò)大，機(jī)械作業(yè)也基本得到了普及，而且在此方面的要求也會越來越高，所以我們就更要從布局和標(biāo)準(zhǔn)上來逐漸的調(diào)整和提高農(nóng)田的灌溉和排水系統(tǒng)，同時還要布設(shè)必要的溝渠和相應(yīng)的閘站橋涵等配套設(shè)施，從而可以適應(yīng)更大的生產(chǎn)的需要。
4、農(nóng)田水利規(guī)劃還要適應(yīng)高效的農(nóng)田工程
為了適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的迫切要求，農(nóng)田的水利工程也逐漸形成了溝渠縱橫、水系成網(wǎng)、閘站配套以及機(jī)電排灌等工程標(biāo)準(zhǔn)。而且經(jīng)過一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的實踐，目前比較流行的主要有這兩種模式：
（1）農(nóng)田灌水渠道的兩暗一明：即采用地下暗渠灌水，暗管降水，并利用明溝進(jìn)行排水。
（2）農(nóng)田的三暗工程：即用地下的暗渠灌水，地下的暗管排水以及地下的暗管降水。
結(jié)束語
農(nóng)田的水利的規(guī)劃決定著農(nóng)田水利建設(shè)的用地以及農(nóng)業(yè)生態(tài)用地的構(gòu)成格局。同時也是糧食生產(chǎn)安全是否能保證的重要一環(huán)，在建設(shè)過程中，要認(rèn)真研究農(nóng)田水利工程的各項要求，并了解其特點，才能讓修建之后的工程發(fā)揮最大的效益。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；新型農(nóng)村建設(shè)；特色農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)化
中圖分類號：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-09-0047-1
近年來,隨著“三農(nóng)政策”的深入貫徹，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府部門堅持把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為工作重點來抓，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。今后一個時期，以深化改革、擴(kuò)大開放為動力，以市場需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，努力推進(jìn)新型農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)成為農(nóng)村發(fā)展的重中之重。
1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為新農(nóng)村建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)源泉
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心任務(wù)，也是擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入的重要舉措。要實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，達(dá)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為關(guān)鍵。
在整個新農(nóng)村建設(shè)中，因為原有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展滯后，導(dǎo)致財政對農(nóng)民急需的水利和道路等小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠?！笆濉币院?，“三農(nóng)”政策傾斜，政府對農(nóng)業(yè)投入的絕對量大幅增加，但由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本身弱點，使投入資金分散，難以形成合力。只有做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求新的發(fā)展渠道，才能為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強大經(jīng)濟(jì)支持。
2 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是新型農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展方向
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向在于：加快第一產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐，向精品農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等發(fā)展；優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；重點發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，加強培訓(xùn)，提高第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平。
2.1 發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
圍繞“十一五”總體發(fā)展思路，為進(jìn)一步深化和細(xì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點。苑莊鎮(zhèn)政府在這方面做了大量工作。上世紀(jì)90年代，苑莊鎮(zhèn)引導(dǎo)本鎮(zhèn)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)――冬暖蔬菜大棚。到目前為止，已發(fā)展到相當(dāng)規(guī)模，全鎮(zhèn)十多個村莊都有發(fā)展，已具有相當(dāng)大的規(guī)模，促進(jìn)了農(nóng)民增產(chǎn)增收。其中，前小秦村是典范，全村現(xiàn)有冬暖大棚近300個，年產(chǎn)黃瓜約600萬斤，取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益。
2.2 造就新型農(nóng)民，建設(shè)新型農(nóng)村
農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，離不開當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、干部的熱情參與和積極支持。造就新型農(nóng)民，才能為新型農(nóng)村建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
目前，我國農(nóng)民素質(zhì)有了很大提高，但是在技術(shù)水平上還有很大差距。做好相應(yīng)培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，應(yīng)做好以下幾點：首先，教育先行。與城市教育發(fā)展相比，農(nóng)村教育相對滯后，農(nóng)村文體活動相對缺乏，這主要源于農(nóng)村教育資源的貧乏，所以加大農(nóng)村教育資源投入力度，做好城市剩余教育資源的轉(zhuǎn)移，是當(dāng)前改善農(nóng)村教育現(xiàn)狀的關(guān)鍵。有了好的教育環(huán)境，才能形成好的教育風(fēng)貌，也才能為新一代農(nóng)民的成長營造優(yōu)越的環(huán)境；其次，做好農(nóng)民職業(yè)、技術(shù)培訓(xùn)。有一技之長，是當(dāng)代農(nóng)民生存的基本。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)采取措施，做好相應(yīng)工作。如上文提到的苑莊鎮(zhèn)發(fā)展蔬菜大棚的實例，政府為了有力推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整，先在技術(shù)傳授上下功夫，從壽光請來專家，專門手把手教給大棚戶技術(shù)，解除了后顧之憂；最后，轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。針對當(dāng)前農(nóng)民工外出打工現(xiàn)象，政府加大法律、城市生活常識、各種實用技能等就業(yè)培訓(xùn)力度，使外出打工的農(nóng)民能很好地生活，能增加收入。
3 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，是建設(shè)新農(nóng)村的必由之路
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)制保證。原有小規(guī)模分散生產(chǎn)，效率低下，牽制了太多的勞動力，不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。通過加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民的組織化程度，培植新型市場主體，對調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)非常重要。
有了正確引導(dǎo)、規(guī)范運作，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會很好改善，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織化，不斷提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，為下一步的新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行打下堅實基礎(chǔ)。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項重大改革，十一五規(guī)劃的這5年時間，將決定新農(nóng)村建設(shè)是否有效，我們必須在政府的主導(dǎo)下，充分發(fā)揮農(nóng)民的自主性，做好產(chǎn)業(yè)調(diào)整，使農(nóng)民真正成為新農(nóng)村建設(shè)的推動者、實施者和最終受益者。
總之，二十一世紀(jì)，中國社會現(xiàn)代化進(jìn)程加速推進(jìn)，小康社會全面建設(shè)，對農(nóng)業(yè)提出了更高的要求。我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能否順利調(diào)整，將直接決定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。我們必須打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，培植特色產(chǎn)業(yè)，以大膽構(gòu)筑、開拓創(chuàng)新的勇氣膽識，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，才能有效參與國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭，獲取較高的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
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就我國目前的狀況而言，雖然對我國境內(nèi)的江河水域規(guī)劃已經(jīng)初步完成多年，并且各地都根據(jù)自身的實際情況制定出了適合自身發(fā)展的農(nóng)田水利規(guī)劃，但是鑒于種種客觀因素的限制，使得我國農(nóng)田水利規(guī)劃方面的工作仍然有很長的路要走。并且在當(dāng)代的社會環(huán)境下，農(nóng)田水利的發(fā)展將同新型農(nóng)村建設(shè)共同進(jìn)行。
一、目前我國農(nóng)田水利工程的主要特點
農(nóng)業(yè)在我國具有悠久的發(fā)展歷史，其中農(nóng)田水利工程對于我國農(nóng)業(yè)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)是無法計量的。我國農(nóng)田水利工程具有自身的特點，首先農(nóng)田水利工程具有公共服務(wù)的屬性。對于目前我國所存在的大大小小的水利工程來說，無論其規(guī)模大小與能力的高低，都屬于公益性的項目，其主要的作用和目的都是為了保證該區(qū)域百姓的免受洪澇和干旱的干擾，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行。與此同時，農(nóng)田水利工程還具有利益共享性的特點。對于農(nóng)田水利工程來說，其影響區(qū)域是具有較大范圍的，在這個范圍內(nèi)的所有百姓都會通過農(nóng)田水利工程來獲益。所以說，通常情況下對于不同水利區(qū)域間的人們來說，彼此間的利益一般不會受到對方的影響。此外，農(nóng)田水利工程的另外一個特點就是非價格性。嚴(yán)格意義上來說，農(nóng)田水利工程屬于公共品，具有公共品的屬性，一般難以實現(xiàn)市場化模式的經(jīng)營，這也使得很少有人愿意去進(jìn)行農(nóng)田水利工程方面的投資。在這樣的條件下，政府只有自行出資去修建。
二、新型農(nóng)村建設(shè)環(huán)境下的農(nóng)田水利規(guī)劃
（一）抓住規(guī)劃的時機(jī)
隨著我國新型農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快，農(nóng)業(yè)的發(fā)展也逐漸成為了人們所關(guān)注的重點。對于新型農(nóng)村來說，其建設(shè)的成功在很大程度上離不開農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，從這個方面來說農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展在一定程度上左右著新型農(nóng)村的建設(shè)。所以說在當(dāng)前的狀況下，既要促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也要確保新農(nóng)村的建設(shè)成功，并舉農(nóng)田水利規(guī)劃與新型農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。對于農(nóng)田水利的建設(shè)來說，首先應(yīng)當(dāng)抓住規(guī)劃的有利時機(jī)。經(jīng)過近年來我國農(nóng)村改革的深入進(jìn)行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；呀?jīng)成為了不可阻擋的發(fā)展趨。為了更好的應(yīng)對農(nóng)業(yè)變革，就必須對過去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)予以調(diào)整，農(nóng)田水利規(guī)劃也要借助于整體發(fā)展的機(jī)會去適應(yīng)這樣的發(fā)展方向，并就其相應(yīng)模式進(jìn)行有針對性的調(diào)整和完善。
（二）做好水利規(guī)劃的過程中兼顧其他發(fā)展要素
與此同時，我們在進(jìn)行農(nóng)田水利規(guī)劃的過程中不僅要將眼光投放到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展上，更要注重其他方面的發(fā)展和進(jìn)步。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)通其他經(jīng)濟(jì)具有相同的本質(zhì)屬性，那就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著我國農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)個體和企業(yè)數(shù)量也得到了相應(yīng)的增加。并且伴隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，這些經(jīng)濟(jì)因素將會得到進(jìn)一步的發(fā)展。為此，農(nóng)田水利的規(guī)劃不僅僅要重視起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常需要，更要為相關(guān)的經(jīng)濟(jì)個體和企業(yè)提供良好的服務(wù)，在為農(nóng)業(yè)灌溉提供重要保障的基礎(chǔ)上兼顧到其他方面的發(fā)展，使農(nóng)田水利規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)雙方形成一種相互促進(jìn)的影響作用。
（三）農(nóng)田水利的規(guī)劃要堅持以農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)為前提
此外，在進(jìn)行農(nóng)田水利規(guī)劃過程中我們應(yīng)當(dāng)始終明確一點那就是要確保農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)。對于農(nóng)田水利的規(guī)劃來說，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行才是其發(fā)展的本質(zhì)目的。民以食為天，如果連最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作都沒有做好，那么缺少了物質(zhì)保障的社會如何去進(jìn)行其他方面的發(fā)展和提升。同時，對于現(xiàn)實的社會來說，如果糧食供應(yīng)方面出現(xiàn)了問題將會在很大程度上影響到社會的穩(wěn)定，進(jìn)而影響到新農(nóng)村建設(shè)的環(huán)境。
三、新型農(nóng)村條件下農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)當(dāng)滿足的條件
（一）適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求
對于新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境中的農(nóng)田水利規(guī)劃來講，必須要滿足相應(yīng)的條件，在堅持滿足促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上達(dá)到相應(yīng)的規(guī)劃目標(biāo)。為了切實滿足新農(nóng)村建設(shè)的需要，農(nóng)田水利規(guī)劃一定要按照能防洪、能排澇以及能灌溉和能除鹽漬等要求。農(nóng)田水利工程只有具備了這些要素和特點，才能夠為農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和提升做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是這些特點要素也要求了在農(nóng)田水利的規(guī)劃制定過程中要嚴(yán)格參考當(dāng)?shù)氐臍v史最高洪水位以確保安全。并且應(yīng)當(dāng)通過強化農(nóng)村骨干型水利工程的建設(shè)，來推動河道水體環(huán)境的改善，在保證農(nóng)田水利工程應(yīng)有作用和功效的前提下提升農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。借助于農(nóng)田水利規(guī)劃來滿足農(nóng)村地區(qū)廣大群眾對于物質(zhì)和文化生活條件的需要。
（二）適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展
與此同時，農(nóng)田水利的規(guī)劃出了要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求外，一個重要的作用就是還應(yīng)當(dāng)滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對于供排水方面的要求。根據(jù)實際的農(nóng)田水利規(guī)劃，結(jié)合以當(dāng)?shù)亟煌?。航運等實際情況，努力協(xié)調(diào)好各方面的統(tǒng)一發(fā)展。并且從當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的角度出發(fā)，有關(guān)部門也要積極做好相應(yīng)籌劃工作，對農(nóng)田水利設(shè)施相關(guān)的商業(yè)、交通以及文教等設(shè)施進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，使農(nóng)田水利形成一個完整的布局，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的合理有序發(fā)展，在新農(nóng)村建設(shè)的影響下加速城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)速度。并且農(nóng)田水利規(guī)劃還要跟上時展的速度，在水利工程的標(biāo)準(zhǔn)。形式以及工藝上都要采取相應(yīng)的變化，顯現(xiàn)出農(nóng)田水利工程的高效、節(jié)水以及保土、省地等特點。
（三）建立良好的排水、灌溉系統(tǒng)
此外，農(nóng)田水利規(guī)劃中還必須具有建立良好排水和灌溉系統(tǒng)的相關(guān)內(nèi)容。農(nóng)田水利工程的一個重要作用和功能就是進(jìn)行排水和灌溉，這不僅事關(guān)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)步和發(fā)展，更在一定程度上影響著新農(nóng)村建設(shè)的成效。就我國當(dāng)前的狀況來看，農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模呈現(xiàn)出了快速擴(kuò)張的態(tài)勢，農(nóng)業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)也在很大程度上得到了普及應(yīng)用。并且隨著社會的不斷進(jìn)步，對于這方面的要求也將會不斷提高。為此，我們就要站在布局的角度上來進(jìn)行農(nóng)田灌溉和排水系統(tǒng)的調(diào)整，在建設(shè)灌溉、排水系統(tǒng)的基礎(chǔ)上做好相關(guān)配套設(shè)施的布設(shè)工作，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供保障。
一、提升服務(wù)能力，做“服務(wù)型”農(nóng)村基層干部
農(nóng)村稅費改革后，廣大農(nóng)村基層干部要轉(zhuǎn)換工作方式，樹立無私奉獻(xiàn)的思想，做“服務(wù)型”農(nóng)村基層干部，全心全意為老百姓服務(wù)。
1、要興建公共事業(yè)，當(dāng)好倡導(dǎo)者。要加強對年久失修，功能衰退，損毀嚴(yán)重的水庫、塘堰、泵站等農(nóng)田水利建設(shè)，提高抗災(zāi)能力；加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理、農(nóng)村道路等村容村貌建設(shè)，改善鄉(xiāng)村環(huán)境；加強有線電視、電話通訊等公共信息設(shè)施建設(shè)，提供信息交流平臺；加強對學(xué)校、醫(yī)療建設(shè)，改善人文環(huán)境。
2、要廣泛宣傳政策法規(guī)，當(dāng)好宣傳員。不少農(nóng)民特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民，他們對黨和國家的一些路線、方針、政策知之不多。比如，促農(nóng)增收、退耕還林、計劃生育等方面有哪些政策性補助和獎勵，大多不甚了解。因此，農(nóng)村基層干部要進(jìn)一步做好政策宣傳工作，不漏傳、不漏戶，真正把政策交給農(nóng)民，使其了解政策和從中得到實惠。
3、要及時信息，當(dāng)好信息員。要以營銷、種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)土人才為農(nóng)業(yè)信息重點用戶，了解他們的信息需求狀況，有針對性地向他們提供信息。要不斷提高信息的準(zhǔn)確性，重視信息的分析預(yù)測、開發(fā)工作，精心篩選各種信息，為廣大農(nóng)民提供準(zhǔn)確、可靠的信息。要根據(jù)季節(jié)性，及時提供針對性、時效性強、農(nóng)民急需了解的信息，充分利用傳統(tǒng)媒體覆蓋面廣的特點，加強和傳統(tǒng)媒體的合作，以各種為廣大農(nóng)民喜聞樂見的形式，常年向農(nóng)民農(nóng)業(yè)市場動態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品供求等信息。
4、要提供技能幫助，當(dāng)好技術(shù)員。農(nóng)村基層干部要幫助農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效產(chǎn)業(yè)，面對面了解農(nóng)民需要哪些實用技術(shù)，多深入農(nóng)戶，深入田間地頭，為農(nóng)戶作技術(shù)指導(dǎo)，排憂解難，為他們的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供各種技術(shù)服務(wù),消除他們的顧慮。
二、提升科技能力，做“技能型”農(nóng)村基層干部
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，農(nóng)民群眾出現(xiàn)了舊產(chǎn)品、舊技術(shù)不適用，新產(chǎn)品、新技術(shù)不會用的問題，農(nóng)村基層干部如果不能掌握行業(yè)管理和生產(chǎn)技能，服務(wù)群眾就成了空話，因此，農(nóng)村基層干部要為群眾提供更多的技能幫助，只有掌握好各種技能，做“師傅型”的干部，才會受群眾歡迎。
1、要加強學(xué)習(xí)，提升科技理論水平。要多看有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的科技書籍、報紙，學(xué)習(xí)新的科學(xué)技術(shù)、了解市場信息。加強對種養(yǎng)技術(shù)、加工技術(shù)、營銷知識及其他實用技術(shù)的學(xué)習(xí)，提高生產(chǎn)、加工、包裝、推銷產(chǎn)品的技能。上級部門要積極組織好各種農(nóng)業(yè)科技知識培訓(xùn)，使農(nóng)村基層干部系統(tǒng)的掌握農(nóng)村科技知識。
2、要學(xué)以致用，提升科技運用水平。農(nóng)業(yè)科技知識的提升，光理論學(xué)習(xí)是不夠的，必須要用到實處，用實踐來檢驗學(xué)習(xí)的成果。農(nóng)村基層干部要率先把學(xué)到的科技知識運用到實際生產(chǎn)當(dāng)中，發(fā)現(xiàn)自己在學(xué)習(xí)中的不足并不斷完善，切實加強對科技知識的掌握，使其能更好的指導(dǎo)群眾。
3、要廣泛宣傳，提升科技服務(wù)水平。要有誠心誠意為人民服務(wù)的思想，急人民之所急，樂人民之所樂，真正把群眾的冷暖掛在心上，把技能用到“刀刃”上。要用示范引導(dǎo)、重點服務(wù)，以一帶十的方法，擴(kuò)散、輻射服務(wù)范圍，提升技能服務(wù)的前瞻性和針對性，及時發(fā)現(xiàn)潛在的、對今后生產(chǎn)產(chǎn)生重大影響的問題。
三、提升創(chuàng)新能力，做“發(fā)展型”農(nóng)村基層干部
發(fā)展是硬道理，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富奔小康，應(yīng)是農(nóng)村工作的出發(fā)點和落腳點。農(nóng)村出現(xiàn)這問題、那問題，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)是根本問題。作為農(nóng)村基層干部，必須要提升創(chuàng)新能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
1、要增強發(fā)展意識。目前，農(nóng)村基層干部在抓經(jīng)濟(jì)上，具有自滿、自卑、自大思想，把標(biāo)準(zhǔn)定位在看攤守業(yè)上，稍有點成績，則沾沾自喜，以功臣自居，向上級要待遇，對群眾擺架子，缺乏發(fā)展意識、干大事的雄心壯志。這些消極、片面的思想，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的任務(wù)，與群眾的愿望極不適應(yīng)。因此，農(nóng)村基層干部要增強發(fā)展意識，樹立“為官一任、致富一方”的責(zé)任感，解放思想，開闊思路，放大膽子，把經(jīng)濟(jì)搞上去，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，干部才會有說服力，農(nóng)村工作才能走出困境。
2、要加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度。要優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。糧食生產(chǎn)要以增收為目的，要以生產(chǎn)質(zhì)量高、增加值多的農(nóng)產(chǎn)品為主，努力提高糧食生產(chǎn)的綜合效益；要優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展畜牧業(yè)、林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和蔬菜業(yè)等；要優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，為了避免地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)過度雷同，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，形成區(qū)域整體優(yōu)勢。
3、要立足優(yōu)勢促發(fā)展。要從本地實際出發(fā)，因地制宜，挖掘潛力，選準(zhǔn)發(fā)展方向，找準(zhǔn)突破口，闖出強村富民，發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的特色路子。要變資源優(yōu)勢為商品優(yōu)勢，使一產(chǎn)變?yōu)槎a(chǎn)、二產(chǎn)帶三產(chǎn)，多業(yè)并舉，多輪驅(qū)動，促進(jìn)農(nóng)民增收，集體增資。
四、提升帶頭能力，做“示范型”農(nóng)村基層干部
做好示范引導(dǎo)，這是為群眾辦實事、辦好事的最有效方式，是幫助引導(dǎo)群眾致富的有效途徑。
1、要帶頭履行國家政策法規(guī)，在政策上做好示范。國家政策法規(guī)的履行，關(guān)鍵在于干部，如果干部自己沒有做好，還談什么去領(lǐng)導(dǎo)群眾，因此，農(nóng)村基層干部要以身作則，做政策法規(guī)履行的表率，自覺做好計劃生育、土地管理、環(huán)境保護(hù)等工作。要端正干事的態(tài)度和動機(jī)，堅持原則，守牢防線，過好權(quán)力關(guān)、錢物關(guān)、親友關(guān)，不能辦的事堅決不辦，不該拿的錢堅決不拿。
黨的十七大對新農(nóng)村建設(shè)和加強農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)提出了要求,新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程,涵蓋了生產(chǎn)生活和社會發(fā)展的各個方面,農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。作為最早試點推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度(以下簡稱“新農(nóng)合制度”)的東部省份之一,河北省以原有的農(nóng)村合作醫(yī)療制度為模板,建立起了一套成功的合作醫(yī)療體系,在農(nóng)民中間顯然受到了普遍的歡迎,但不可否認(rèn)的是其運行過程中也存在著一些明顯的弊端和不足之處,這些問題必須及時加以糾正和解決,才能更好的促進(jìn)新農(nóng)合制度的良性運轉(zhuǎn)。為更全面的認(rèn)識新農(nóng)合制度的現(xiàn)狀及存在問題,筆者于2009年7―9月對河北省保定市部分地區(qū)新農(nóng)合制度實施情況進(jìn)行了問卷結(jié)合訪談?wù){(diào)查,以便探討新農(nóng)合制度及其可持續(xù)發(fā)展的有關(guān)問題。
一、調(diào)查結(jié)果分析
(一)對新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度的認(rèn)知情況和了解途徑
河北省是實施新農(nóng)合試點工作較早的省份,新農(nóng)合已基本覆蓋了所有農(nóng)村村民(有些在外打工的農(nóng)民除外),但參加新農(nóng)合的農(nóng)民對新農(nóng)合制度的認(rèn)識水平較低。調(diào)查顯示,已參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民看病就醫(yī)有了基本的保障,農(nóng)民的參保積極性一直呈上升趨勢。但許多農(nóng)民對新農(nóng)合政策內(nèi)容認(rèn)知水平較低,對于報銷程序也認(rèn)識不清,對起付線、報銷封頂線、各級醫(yī)院報銷比例等關(guān)系切身利益的規(guī)定,僅有17.5%的參合人員表示非常了解或比較了解。不少農(nóng)民對如何辦理住院手續(xù)以及定點醫(yī)院轉(zhuǎn)診、報銷等程序更是不了解,直接影響了參合農(nóng)民的正常就醫(yī)和受惠程度。
農(nóng)民對于新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度的了解,多來自于電視廣播等媒體,占到被調(diào)查人群的57.7%,由村干部上門宣傳的占到24.8%,其中年輕人多是通過網(wǎng)絡(luò)詳細(xì)了解,而年紀(jì)較大的中老年人多是通過傳統(tǒng)渠道比如村干部上門宣傳來了解新農(nóng)合。
(二)參加新型農(nóng)村醫(yī)療合作的情況與欠缺方面
被調(diào)查人群中,97.6%的農(nóng)民表示愿意明年繼續(xù)參合,農(nóng)民認(rèn)為新農(nóng)合這項制度好,感受到了切實的利益。河北省實施新農(nóng)合這幾年來,報銷比例和范圍逐年調(diào)整,報銷的藥物目錄已全部納入政府價格管理范圍,報銷程序也在逐步完善中,但是對于農(nóng)民來說,有的時候報銷程序仍顯繁瑣。首先是農(nóng)民對于報銷程序的不了解,不清楚報銷范圍,更不清楚應(yīng)該需要哪些憑證才能報銷,其次是定點醫(yī)院與上一級醫(yī)院之間的手續(xù)轉(zhuǎn)接問題沒有得到很好的解決,再次就是報銷程序的經(jīng)辦人員沒有把工作做到位,公共服務(wù)方面有所欠缺。
二、對新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度的評價和建議
(一)對新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度的評價
被調(diào)查人群中,關(guān)于新農(nóng)合的總體評價,有58.4%的人認(rèn)為非常滿意,18.2%的人表示不是很清楚,另外有20%以上的人表示不是很滿意。從回收問卷中的其它問題來看,農(nóng)民對新農(nóng)合的不滿意主要集中在認(rèn)為轉(zhuǎn)診的手續(xù)和制度比較繁瑣,合作醫(yī)療并不能完全解除看大病的后顧之憂,定點醫(yī)院的醫(yī)療和服務(wù)水平令人不滿意等方面,參加新農(nóng)合的農(nóng)民,主要是在定點醫(yī)院看病。但定點醫(yī)院藥價高、服務(wù)差的情況很普遍,使農(nóng)民滿意度很低。調(diào)查發(fā)現(xiàn),近六成的參合農(nóng)民反映定點醫(yī)院醫(yī)藥價格偏高。與非定點醫(yī)院相比,定點醫(yī)院在醫(yī)療水平、服務(wù)態(tài)度、就醫(yī)便利性方面,并未得到參合農(nóng)民的全面肯定。
(二)對新型農(nóng)村醫(yī)療合作制度的建議
在實際參合模式方面,60.3%的人更偏好“保大病”,并希望能夠定期安排體檢,從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講,定期體檢可以起到防患于未然的作用,從長期來看是有利于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的發(fā)展和運行的。
在資金管理方面,70%以上的人并不清楚資金的運作情況,許多農(nóng)民認(rèn)為資金管理應(yīng)該交由政府管理運作而非委托基金公司或其他私人機(jī)構(gòu)。
三、完善新農(nóng)村合作醫(yī)療制度的對策
(一)進(jìn)一步深化宣傳
重點是具體政策的深化宣傳工作,采取多種方式,如利用宣傳月、咨詢電話等各種方式廣泛宣傳。必須注意的是,要有針對性地突出重點宣傳,尤其是要注意對報銷程序、比例、惠及面、入、出、轉(zhuǎn)院辦理等各個方面的具體政策的宣傳解釋。可將相關(guān)政策、程序以“明白紙”的方式發(fā)放到農(nóng)戶家中。
(二)建立健全與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相配套的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
合理調(diào)整農(nóng)村定點醫(yī)院布局,加強對定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與監(jiān)管,調(diào)節(jié)醫(yī)患關(guān)系,規(guī)范服務(wù)行為,提高服務(wù)質(zhì)量,增加農(nóng)民對醫(yī)院的信任度。進(jìn)一步完善新農(nóng)合基本用藥目錄,要求臨床醫(yī)生熟練掌握用藥目錄,做到用藥合理、經(jīng)濟(jì),履行用藥告知義務(wù),以使群眾對醫(yī)療狀況知情。
(三)進(jìn)一步簡化報銷手續(xù),提高保障水平,確保農(nóng)民參合積極性
關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田；水利工程；現(xiàn)代化管理；
中圖分類號： TV 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
一、當(dāng)前我國農(nóng)村水利工程管理特點
1、公共服務(wù)性。當(dāng)前農(nóng)村大大小小的水利工程，都是公益性的項目，主要功能是使某一區(qū)域的老百姓免受洪澇或干旱之苦，是政府為滿足老百姓生產(chǎn)需要和增加老百姓抗災(zāi)能力而
發(fā)動群眾修建的工程，這些工程大都建于八十年代以前。
2、利益共享性。當(dāng)前農(nóng)村水利工程，每一個都有一定的影響區(qū)域。對該區(qū)域而言，水利工程能讓他們?nèi)巳耸芤?。而且水利工程讓所輻射區(qū)域受益的同時，往往不會影響到其他地區(qū)
的人的利益。對不同水利區(qū)域間的人來說，相互間的利益一般不會相互干擾。
3、非價格性。這類工程往往都是由政府出資，發(fā)動老百姓出工出力來修建的，具有純公共品的特征。由于其公共品屬性，其價值難以市場化，因此往往沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益，所以要想讓商家投資修建不太可能，至少純從公共品的角度看不太可能。這樣的工程由政府出資修建后，也只能由政府來管理。不過由于具有非價格性，而管理和后續(xù)的維修又有不斷上升的成本，一些地方政府覺得這是負(fù)擔(dān)，隨后就或有意或無意地忽略了這類工程的存在，進(jìn)而導(dǎo)致很多水利工程疏于管理而遭破壞，從而失去了應(yīng)有的功能。
正是由于以上特點，當(dāng)前中國農(nóng)村水利工程面臨著嚴(yán)峻的問題，很多工程已喪失其應(yīng)有的功能，而老百姓當(dāng)前似乎也不太關(guān)注這個問題，當(dāng)?shù)卣餐鶓杏谶^問。
二、引進(jìn)現(xiàn)代化管理，恢復(fù)農(nóng)村水利工程功能
當(dāng)前農(nóng)村水利工程大都建于計劃經(jīng)濟(jì)時期，管理模式也一直沿用計劃經(jīng)濟(jì)模式，所以和今天的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境格格不入，進(jìn)而導(dǎo)致了上述種種問題的出現(xiàn)。要改變這種狀況，在農(nóng)村水利工程管理上必須走現(xiàn)代化道路，引進(jìn)現(xiàn)代市經(jīng)濟(jì)管理的一些理念，建立和完善符合現(xiàn)代社會特點以及新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需要的水利工程管理體制，恢復(fù)水利工程功能，為廣大農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展提供抗災(zāi)保障。
1 明確管理上的權(quán)責(zé)利
當(dāng)前的管理上最大問題之一就是水利工程的權(quán)責(zé)利不明確，一個地方的水庫該由誰負(fù)責(zé)？要負(fù)責(zé)哪些內(nèi)容？出了問題有什么責(zé)任？管理者能收獲什么利益？這些在當(dāng)?shù)卣姓型耆珱]有明確的規(guī)定，也沒有實際的操作。鑒于此，當(dāng)務(wù)之急是，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)積極行動起來，明確各地水利工程輻射區(qū)域，確定責(zé)任人管理內(nèi)容，必要時應(yīng)專設(shè)一個管理崗位，從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民中聘一名農(nóng)民兼作管理員，并讓水利工程輻射區(qū)域的老百姓集體監(jiān)督。政府每年對管理員進(jìn)行考評，根據(jù)考評結(jié)果核發(fā)績效工資。說到工資，有政府多，每個水利工程聘請一名農(nóng)民兼作管理員，需要的人工成本一年也不會很多，政府每天的接官員可能覺得這又將是一筆不小的開支，事實上，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)里水利工程數(shù)量并不待經(jīng)費中適當(dāng)省一點就足以滿足全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程管理人工成本。當(dāng)然，這只是一種管理方式，一些地方根據(jù)實際還可以探索其他更好的管理模式。
2 建立運行耗費補償制
《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中，關(guān)于公共設(shè)施投資管理體制改革方面提出的要求是：政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域，包括加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)村小型水利工程就其功能和性質(zhì)而言，毫無疑問是公共服務(wù)產(chǎn)品性質(zhì)的，因此對其運行過程中的管理成本和維修保養(yǎng)成本等，政府應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的補償制度。
3 建立管養(yǎng)分離制度，避免腐敗滋生
對農(nóng)村水利工程項目的管理進(jìn)行充分調(diào)研，科學(xué)設(shè)崗定崗，確定管理人員編制。同時將維修和保養(yǎng)的業(yè)務(wù)從管理內(nèi)容中剝離出來，在運行中如果需要維修保養(yǎng)，公開向社會招標(biāo)。當(dāng)然，與此同時，當(dāng)?shù)刎斦?yīng)當(dāng)建立專門的水利工程維修賬戶，確保?？顚Ｓ?，以保障水利工程維修項目順利實施，確保廣大農(nóng)民利益不受損。這樣管養(yǎng)分離后，能有效避免管理人員既當(dāng)裁判，又當(dāng)運動員的情況發(fā)生，減少了腐敗空間。這樣的體制下，當(dāng)維修項目在進(jìn)行時，管理員就成為一個監(jiān)督員，對維修工程質(zhì)量負(fù)有連帶責(zé)任。如此一來，管理員必定監(jiān)督維修施工方認(rèn)真施工，從而確保質(zhì)量。
4 因地制宜進(jìn)行市場化管理
某些水利工程如稍大型的水庫，如果交通等基礎(chǔ)條件具備，可考慮將整個水庫外包給個人作養(yǎng)殖之用，外包條款中明確包含水庫的管理，更要明確當(dāng)有公益性的取水需要時以公益優(yōu)先的內(nèi)容。在維修上，超過一定金額的維修由政府承擔(dān)，小額的維修可納入承包范圍。承包人可以在水庫中發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等合法業(yè)務(wù)以賺取利潤。這樣的方式管理水利工程，可以減輕財政負(fù)擔(dān)，也可使工程管理變得更有質(zhì)量，因為承包人為了自己的利益，自然會把水庫給管好。某些地方新的水利工程如果有市場發(fā)展?jié)摿Γ部梢砸M(jìn)社會投資，由社會投資修建并在適當(dāng)年限內(nèi)可以憑工程獲取利潤。
三、結(jié)語
以上關(guān)于農(nóng)村水利工程管理的改革，要堅持三個原則：一是因地制宜，充分考慮水利工程的基本功能；二是保證水資源可持續(xù)利用；三是社會效益與經(jīng)濟(jì)效益兼顧。堅持這些原則進(jìn)行改革，新農(nóng)村水利工程必將重新煥發(fā)光芒，為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。
參考文獻(xiàn):
1、公共服務(wù)性。當(dāng)前農(nóng)村大大小小的水利工程,都是公益性的項目,主要功能是使某一區(qū)域的老百姓免受洪澇或干旱之苦,是政府為滿足老百姓生產(chǎn)需要和增加老百姓抗災(zāi)能力而
發(fā)動群眾修建的工程,這些工程大都建于八十年代以前。
2、利益共享性。當(dāng)前農(nóng)村水利工程,每一個都有一定的影響區(qū)域。對該區(qū)域而言,水利工程能讓他們?nèi)巳耸芤?。而且水利工程讓所輻射區(qū)域受益的同時,往往不會影響到其他地區(qū)
的人的利益。對不同水利區(qū)域間的人來說,相互間的利益一般不會相互干擾。
3、非價格性。這類工程往往都是由政府出資,發(fā)動老百姓出工出力來修建的,具有純公共品的特征。由于其公共品屬性,其價值難以市場化,因此往往沒有直接的經(jīng)濟(jì)效益,所以要想讓商家投資修建不太可能,至少純從公共品的角度看不太可能。這樣的工程由政府出資修建后,也只能由政府來管理。不過由于具有非價格性,而管理和后續(xù)的維修又有不斷上升的成本,一些地方政府覺得這是負(fù)擔(dān),隨后就或有意或無意地忽略了這類工程的存在,進(jìn)而導(dǎo)致很多水利工程疏于管理而遭破壞,從而失去了應(yīng)有的功能。
正是由于以上特點,當(dāng)前中國農(nóng)村水利工程面臨著嚴(yán)峻的問題,很多工程已喪失其應(yīng)有的功能,而老百姓當(dāng)前似乎也不太關(guān)注這個問題,當(dāng)?shù)卣餐鶓杏谶^問。
二、引進(jìn)現(xiàn)代化管理,恢復(fù)農(nóng)村水利工程功能
當(dāng)前農(nóng)村水利工程大都建于計劃經(jīng)濟(jì)時期,管理模式也一直沿用計劃經(jīng)濟(jì)模式,所以和今天的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境格格不入,進(jìn)而導(dǎo)致了上述種種問題的出現(xiàn)。要改變這種狀況,在農(nóng)村水利工程管理上必須走現(xiàn)代化道路,引進(jìn)現(xiàn)代市經(jīng)濟(jì)管理的一些理念,建立和完善符合現(xiàn)代社會特點以及新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展需要的水利工程管理體制,恢復(fù)水利工程功能,為廣大農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展提供抗災(zāi)保障。
1 明確管理上的權(quán)責(zé)利
當(dāng)前的管理上最大問題之一就是水利工程的權(quán)責(zé)利不明確,一個地方的水庫該由誰負(fù)責(zé)?要負(fù)責(zé)哪些內(nèi)容?出了問題有什么責(zé)任?管理者能收獲什么利益?這些在當(dāng)?shù)卣姓型耆珱]有明確的規(guī)定,也沒有實際的操作。鑒于此,當(dāng)務(wù)之急是,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)積極行動起來,明確各地水利工程輻射區(qū)域,確定責(zé)任人管理內(nèi)容,必要時應(yīng)專設(shè)一個管理崗位,從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民中聘一名農(nóng)民兼作管理員,并讓水利工程輻射區(qū)域的老百姓集體監(jiān)督。政府每年對管理員進(jìn)行考評,根據(jù)考評結(jié)果核發(fā)績效工資。說到工資,有政府多,每個水利工程聘請一名農(nóng)民兼作管理員,需要的人工成本一年也不會很多,政府每天的接官員可能覺得這又將是一筆不小的開支,事實上,一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)里水利工程數(shù)量并不待經(jīng)費中適當(dāng)省一點就足以滿足全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程管理人工成本。當(dāng)然,這只是一種管理方式,一些地方根據(jù)實際還可以探索其他更好的管理模式。
2 建立運行耗費補償制
《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中,關(guān)于公共設(shè)施投資管理體制改革方面提出的要求是:政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域,包括加強公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)村小型水利工程就其功能和性質(zhì)而言,毫無疑問是公共服務(wù)產(chǎn)品性質(zhì)的,因此對其運行過程中的管理成本和維修保養(yǎng)成本等,政府應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的補償制度。
3 建立管養(yǎng)分離制度,避免腐敗滋生
對農(nóng)村水利工程項目的管理進(jìn)行充分調(diào)研,科學(xué)設(shè)崗定崗,確定管理人員編制。同時將維修和保養(yǎng)的業(yè)務(wù)從管理內(nèi)容中剝離出來,在運行中如果需要維修保養(yǎng),公開向社會招標(biāo)。當(dāng)然,與此同時,當(dāng)?shù)刎斦?yīng)當(dāng)建立專門的水利工程維修賬戶,確保?？顚Ｓ?以保障水利工程維修項目順利實施,確保廣大農(nóng)民利益不受損。這樣管養(yǎng)分離后,能有效避免管理人員既當(dāng)裁判,又當(dāng)運動員的情況發(fā)生,減少了腐敗空間。這樣的體制下,當(dāng)維修項目在進(jìn)行時,管理員就成為一個監(jiān)督員,對維修工程質(zhì)量負(fù)有連帶責(zé)任。如此一來,管理員必定監(jiān)督維修施工方認(rèn)真施工,從而確保質(zhì)量。
4 因地制宜進(jìn)行市場化管理
某些水利工程如稍大型的水庫,如果交通等基礎(chǔ)條件具備,可考慮將整個水庫外包給個人作養(yǎng)殖之用,外包條款中明確包含水庫的管理,更要明確當(dāng)有公益性的取水需要時以公益優(yōu)先的內(nèi)容。在維修上,超過一定金額的維修由政府承擔(dān),小額的維修可納入承包范圍。承包人可以在水庫中發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等合法業(yè)務(wù)以賺取利潤。這樣的方式管理水利工程,可以減輕財政負(fù)擔(dān),也可使工程管理變得更有質(zhì)量,因為承包人為了自己的利益,自然會把水庫給管好。某些地方新的水利工程如果有市場發(fā)展?jié)摿?也可以引進(jìn)社會投資,由社會投資修建并在適當(dāng)年限內(nèi)可以憑工程獲取利潤。
