時(shí)間：2023-09-12 17:03:48
序論：在您撰寫社會(huì)治理的內(nèi)涵及意義時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：社會(huì)就業(yè) 中職學(xué)校 禮儀特色教育體系 內(nèi)涵
中國(guó)歷來以“禮儀之邦”著稱于世，其周全禮數(shù)所蘊(yùn)含的人品素質(zhì)和人格魅力，博大精深。在中國(guó)歷史上，禮儀是倫理政治的核心，是儒家社會(huì)的模型，也是一種人格理想?？鬃诱f：“不學(xué)禮，無(wú)以立?！避髯诱f：“人無(wú)禮則不勝，事無(wú)禮則不成，國(guó)無(wú)禮則不寧”。在現(xiàn)代社會(huì)中，禮儀是精神文明的一個(gè)重要內(nèi)容，也是一個(gè)人道德品質(zhì)的外在表現(xiàn)，是衡量一個(gè)人教育程度的標(biāo)尺。禮儀教育不僅是傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的需要，也是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要。而在現(xiàn)代學(xué)校中的學(xué)生同樣要“學(xué)禮”，禮儀既是學(xué)生的立身、發(fā)展之本，又是一所學(xué)校的強(qiáng)校之源。
建構(gòu)“基于社會(huì)就業(yè)的中職禮儀特色教育體系”是中職學(xué)校內(nèi)涵全面提升的需要
通過建構(gòu)并實(shí)施“基于社會(huì)就業(yè)的中職禮儀特色教育體系”（以下簡(jiǎn)稱“體系”），實(shí)現(xiàn)中職學(xué)校內(nèi)涵的全面提升，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
一是加強(qiáng)職校德育實(shí)效。通過實(shí)施這一體系，積極發(fā)揮“文化育人”的作用，尤其是開展的各項(xiàng)禮儀特色教育活動(dòng)，不僅使德育規(guī)避了空洞說教，更能把德育做到學(xué)生的心里去，不但使職校德育實(shí)現(xiàn)了貼近社會(huì)、貼近職業(yè)、貼近學(xué)生的目標(biāo)，而且進(jìn)入到了學(xué)生的生活之中，能與他們的心靈產(chǎn)生共鳴。它既作為一個(gè)過程，讓學(xué)生將外在的禮儀規(guī)范及其行為轉(zhuǎn)化為自己的內(nèi)在需求，并進(jìn)而再內(nèi)化為自己的道德，又作為一種心理活動(dòng)，讓學(xué)生將自己的信念、態(tài)度和接受的價(jià)值觀內(nèi)化為自己的品格，從而讓學(xué)生成為受到社會(huì)及用人單位普遍歡迎的人才。
二是促進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)。在這一“體系”下，培養(yǎng)專職禮儀教師，提高禮儀教育質(zhì)量，并讓他們帶動(dòng)全校教師都能以德育工作者的姿態(tài)和責(zé)任心，以身作則、身體力行，在各個(gè)方面承擔(dān)滲透禮儀教育的任務(wù)。這一實(shí)踐過程能夠優(yōu)化教師的職業(yè)道德，樹立教師的良好形象，從而建成一支具有良好師風(fēng)師德、身正技高的優(yōu)秀教師隊(duì)伍。
三是有利校企深度合作。實(shí)施這一“體系”能讓禮儀教育與校企合作緊密接軌。學(xué)?？梢耘c行業(yè)企業(yè)合作進(jìn)行融入禮儀教育的課程開發(fā)，把企業(yè)的技術(shù)、文化、價(jià)值觀以及管理模式納入到教學(xué)中來，使企業(yè)對(duì)員工行為的規(guī)范早日成為學(xué)生的自覺行動(dòng)，進(jìn)而培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)能力。同時(shí)，在這一校企合作的過程中也能加強(qiáng)職校的專業(yè)建設(shè)。
四是助推學(xué)生順利就業(yè)。該“體系”以就業(yè)為導(dǎo)向，以學(xué)生發(fā)展為根本。這一“體系”十分有利于中職學(xué)生畢業(yè)后順利就業(yè)和就業(yè)后的終身發(fā)展，并能讓學(xué)生終生受益?，F(xiàn)代企業(yè)十分重視企業(yè)形象，相當(dāng)關(guān)注就業(yè)人員的個(gè)人形象和道德素養(yǎng)，良好的禮儀行為習(xí)慣會(huì)使中職畢業(yè)生具有勝人一籌的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因而，這一“體系”能確保中職學(xué)校向社會(huì)輸送德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才，并由此打響學(xué)?！案咚刭|(zhì)、高技能”的品牌。
“基于社會(huì)就業(yè)的中職禮儀特色教育體系”的內(nèi)涵
紹興市職教中心建構(gòu)的“基于社會(huì)就業(yè)的中職禮儀特色教育體系”的內(nèi)涵包括以下八個(gè)方面：禮儀特色教育原則、禮儀教育系列活動(dòng)、禮儀養(yǎng)成教育制度、禮儀分層達(dá)標(biāo)方法、禮儀考核評(píng)價(jià)機(jī)制、禮儀師資隊(duì)伍建設(shè)、校本禮儀課程建設(shè)和就業(yè)禮儀模擬實(shí)訓(xùn)。如下圖所示。
禮儀特色教育原則。基于社會(huì)就業(yè)的中職禮儀特色教育的原則有六個(gè)，即主體性原則、活動(dòng)性原則、生活性原則、習(xí)慣性原則、就業(yè)性原則和開放性原則，它們體現(xiàn)著實(shí)施“基于社會(huì)就業(yè)的中職禮儀特色教育體系”的著眼點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
禮儀教育系列活動(dòng)。中職禮儀特色教育系列活動(dòng)分為五大類，即全校性主題活動(dòng)、專業(yè)學(xué)區(qū)專題活動(dòng)、班級(jí)主題班會(huì)活動(dòng)、日常禮儀操活動(dòng)和家校共育聯(lián)合活動(dòng)。其中全校性主題活動(dòng)由學(xué)校德育處和團(tuán)委主持，按學(xué)期或月組織舉行；專業(yè)學(xué)區(qū)的專題活動(dòng)由學(xué)區(qū)自行設(shè)計(jì)和安排，內(nèi)容包括將文明禮儀知識(shí)活化為解決專業(yè)學(xué)區(qū)內(nèi)、校園內(nèi)乃至社會(huì)上不文明行為的實(shí)際問題，創(chuàng)設(shè)專業(yè)禮儀情境讓學(xué)生即興表演如何把文明禮儀付諸實(shí)際行動(dòng)，利用專業(yè)技能為宣傳和踐行“文明禮儀”作貢獻(xiàn)等。而日常禮儀操則有兩種，一種是中職普適禮儀操，另一種是中職專業(yè)禮儀操。中職專業(yè)禮儀操中有幾節(jié)的動(dòng)作因?qū)I(yè)的不同而有所區(qū)別。如商務(wù)專業(yè)禮儀操就包括了整裝禮、鞠躬禮、握手禮、引領(lǐng)禮、讓座禮、蹲姿禮、轉(zhuǎn)體禮和致謝禮等八個(gè)方面的動(dòng)作。家校共育聯(lián)合活動(dòng)則是建立在家長(zhǎng)與班主任經(jīng)常聯(lián)系的基礎(chǔ)上，配合學(xué)校禮儀特色教育主題活動(dòng)而展開的。如在全校進(jìn)行“孝親尊師”主題活動(dòng)期間，同時(shí)開展了“感恩父母”家校聯(lián)合活動(dòng)。家校聯(lián)合活動(dòng)情況及學(xué)生平時(shí)在家禮儀情況的反饋通過學(xué)校校園網(wǎng)上的“家長(zhǎng)平臺(tái)”上進(jìn)行，平時(shí)家長(zhǎng)與班主任也可用QQ、手機(jī)短信等通訊方式及時(shí)聯(lián)系；而在每學(xué)期放寒假或暑假前，各班主任都要到學(xué)生家中走訪一次，與家長(zhǎng)面對(duì)面共商教育對(duì)策。
禮儀養(yǎng)成教育制度。禮儀養(yǎng)成教育的規(guī)范化制度包括《中職在校學(xué)生禮儀規(guī)范》《中職實(shí)習(xí)學(xué)生禮儀規(guī)范》《中職學(xué)生禮儀“三字經(jīng)”》等，均由學(xué)校教師自編。例如《中職在校學(xué)生禮儀規(guī)范》基本涵蓋了學(xué)生在校園學(xué)習(xí)與生活的各個(gè)方面，包括坐、立、行、說、服裝、發(fā)型、體態(tài)、語(yǔ)言和人際交往等。而《中職學(xué)生禮儀“三字經(jīng)”》不僅朗朗上口，更體現(xiàn)了中華傳統(tǒng)文化和儒家禮儀思想的精髓。學(xué)生平時(shí)朗誦《中職學(xué)生禮儀“三字經(jīng)”》，定期參與“三字經(jīng)”背誦賽，修身養(yǎng)性、養(yǎng)成禮儀習(xí)慣水到渠成。
禮儀分層達(dá)標(biāo)方法。對(duì)學(xué)生實(shí)施禮儀養(yǎng)成教育所采用的方法是禮儀分層達(dá)標(biāo)法。實(shí)施這一方法，首先要使學(xué)生在文明禮儀環(huán)境中受到熏陶，如在校園里張貼關(guān)于禮儀的名人名言、警示標(biāo)語(yǔ)、書法佳句等，學(xué)生進(jìn)入校門時(shí)首先引入眼簾的是電子屏幕上每周更新的禮儀規(guī)范宣傳語(yǔ)等。同時(shí)，向全校師生倡導(dǎo)“微笑待人”和自問“今天，你微笑了嗎？”通過“有序推進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)“兩次轉(zhuǎn)化”。“兩次轉(zhuǎn)化”是指先由認(rèn)知向行為轉(zhuǎn)化，再由行為向習(xí)慣轉(zhuǎn)化。而“分層達(dá)標(biāo)”是指分年級(jí)層次達(dá)到不同的預(yù)定目標(biāo)。例如學(xué)生在一年級(jí)時(shí)，認(rèn)知部分主要是《中職在校學(xué)生禮儀規(guī)范》和《中職學(xué)生禮儀“三字經(jīng)”》，行為訓(xùn)練部分以坐、立、行、說為主；二年級(jí)第一學(xué)期，主要是鞏固以上認(rèn)知部分，行為訓(xùn)練部分以體態(tài)、語(yǔ)言、氣質(zhì)、風(fēng)度為主；二年級(jí)第二學(xué)期認(rèn)知部分主要是《中職實(shí)習(xí)學(xué)生禮儀規(guī)范》，為以后三年級(jí)的實(shí)習(xí)做好準(zhǔn)備，行為訓(xùn)練部分以具有專業(yè)特色的職場(chǎng)禮儀模擬實(shí)訓(xùn)為主，而與各專業(yè)相關(guān)的禮儀則有機(jī)滲透到各專業(yè)課教學(xué)中。
禮儀考核評(píng)價(jià)機(jī)制。制定《中職學(xué)生校園文明禮儀測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)學(xué)生進(jìn)行量化評(píng)定。評(píng)定人為班主任、教師、家長(zhǎng)、實(shí)習(xí)企業(yè)相關(guān)人員、文明禮儀學(xué)生監(jiān)督崗等，其中班主任在當(dāng)月進(jìn)行考核?！吨新殞W(xué)生校園文明禮儀測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》中的五個(gè)測(cè)評(píng)項(xiàng)目及其子項(xiàng)目為：“待人禮儀”及其子項(xiàng)目“儀容儀表”、“文明言行”、“集會(huì)禮儀”、“人際禮儀”，“學(xué)習(xí)禮儀”及其子項(xiàng)目“文明出勤”、“課堂禮儀”、“實(shí)訓(xùn)禮儀”、“自修禮儀”、“課間禮儀”，“環(huán)境衛(wèi)生”及其子項(xiàng)目“校園衛(wèi)生（含包干區(qū)衛(wèi)生）”、“教室衛(wèi)生”、“工場(chǎng)衛(wèi)生”，“生活禮儀”及其子項(xiàng)目“愛護(hù)公物”、“文明就寢”、“文明用餐”、“文明回家”、“遵守校規(guī)”，“社會(huì)公德”及其子項(xiàng)目“乘車（含校車）禮儀”、“交通禮儀”、“網(wǎng)絡(luò)禮儀”、“篤守公德”。
以上各子項(xiàng)目均有具體測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，并量化為分?jǐn)?shù)。學(xué)生自評(píng)后，由各評(píng)定人打分，按權(quán)重統(tǒng)計(jì)并計(jì)算平均分作為測(cè)評(píng)分。在考核的基礎(chǔ)上，每一學(xué)期期末評(píng)出“禮儀特色班級(jí)”“學(xué)區(qū)文明禮儀之星”“學(xué)區(qū)禮儀形象大使”“微笑文明星”和“十佳文明禮儀學(xué)生”，并通過在校園網(wǎng)和校電視臺(tái)上的展示，強(qiáng)化禮儀特色教育中優(yōu)秀班級(jí)和優(yōu)秀學(xué)生的表率
作用。
禮儀師資隊(duì)伍建設(shè)。通過建設(shè)并健全一支學(xué)校禮儀教育的骨干隊(duì)伍，以專職或兼職禮儀教師的禮儀“示范”帶動(dòng)全校師生的禮儀規(guī)范，從而確保禮儀教育順利開展。各學(xué)區(qū)由首席教師推薦兩名教師擔(dān)任學(xué)區(qū)的專職禮儀教師，其中一名為有專業(yè)特長(zhǎng)、具備良好禮儀素質(zhì)的職場(chǎng)禮儀教師；各班級(jí)原則上由班主任兼任禮儀教師；同時(shí)，聘請(qǐng)校外的禮儀專家來校為全體師生講課。倡導(dǎo)教師人人都是文明禮儀教育的實(shí)施者和示范者，也是學(xué)生直接仿效的對(duì)象，要求學(xué)生做到的，教師首先要做到。舉辦“全校教職工禮儀培訓(xùn)知識(shí)考試”，在全校教職工中開展以“美化學(xué)區(qū)、美化處室”為主題的文明禮儀創(chuàng)建活動(dòng)，開展“教職工文明禮儀示范崗評(píng)選活動(dòng)”，舉辦教師文明禮儀演講比賽，每學(xué)年評(píng)選學(xué)?！敖搪毠の拿鞫Y儀標(biāo)兵”，以強(qiáng)化教師的示范作用。將教師在教學(xué)中滲透禮儀教育的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和優(yōu)秀論文匯編成冊(cè)。
校本禮儀課程建設(shè)。在全校開設(shè)文明禮儀課程，任課教師由學(xué)校專職文明禮儀教師或兼職文明禮儀教師（班主任）擔(dān)任。開發(fā)編纂了一套全校用《中職學(xué)生禮儀讀本》，包括《中職學(xué)生禮儀讀本》《中職學(xué)生課堂禮儀（禮滿課堂）》和《中職學(xué)生職場(chǎng)禮儀》等。這些校本教材均有相應(yīng)的音像制品，即評(píng)選出一批禮儀教育示范課后，將授課視頻刻成光盤上傳到校園網(wǎng)進(jìn)行交流，實(shí)現(xiàn)資源共享。此外，聘請(qǐng)事業(yè)有成的優(yōu)秀畢業(yè)生以現(xiàn)身說法、現(xiàn)場(chǎng)講解、專題講座等方式向?qū)W生介紹自己禮儀習(xí)慣的養(yǎng)成過程和禮儀習(xí)慣給工作帶來的顯著成效。在這些優(yōu)秀畢業(yè)生的故事、業(yè)績(jī)中無(wú)不閃爍著文明禮儀的熠熠光彩，讓在校的學(xué)弟學(xué)妹們感到格外親切，更有說服力。
就業(yè)禮儀模擬實(shí)訓(xùn)。在就業(yè)指導(dǎo)中融入禮儀教育，使禮儀教育與就業(yè)指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，各專業(yè)學(xué)區(qū)都要在二年級(jí)的第二學(xué)期安排舉行就業(yè)招聘會(huì)的禮儀模擬實(shí)訓(xùn)和專業(yè)工作崗位上常用禮儀的模擬實(shí)訓(xùn)。實(shí)訓(xùn)后進(jìn)行學(xué)生自評(píng)、互評(píng)和教師評(píng)議。同時(shí)，還要模擬企業(yè)情景進(jìn)行禮儀演練。例如餐飲旅游類專業(yè)設(shè)置賓館客房、酒店餐廳等模擬的職業(yè)場(chǎng)景，由學(xué)生輪換扮演服務(wù)員、領(lǐng)班、部門經(jīng)理和顧客（賓客），按照正常的職業(yè)工作過程進(jìn)行演練，然后由扮演顧客（賓客）的學(xué)生按照教師設(shè)置的突發(fā)事件展開情景表演，表演后再由師生共同評(píng)議學(xué)生在正常工作過程中和處置突發(fā)事件時(shí)的禮儀言行是否正確，態(tài)度是否妥帖和得體。
“基于社會(huì)就業(yè)的中職禮儀特色教育體系”在紹興市職教中心實(shí)施后，發(fā)揮了文化育人的積極作用，增強(qiáng)了學(xué)校德育實(shí)效，提升了學(xué)校文明指數(shù)，塑造了學(xué)校的良好形象，推動(dòng)了學(xué)校內(nèi)涵的持續(xù)發(fā)展，使學(xué)校在打響“高素質(zhì)、高技能”品牌的同時(shí)，向社會(huì)源源不斷地輸送了高素質(zhì)的勞動(dòng)者和技能人才。由于在德、智、體、美等諸方面取得的突出育人成就，紹興市職教中心近年來多次被評(píng)為全國(guó)教育系統(tǒng)先進(jìn)集體，省、市職業(yè)教育先進(jìn)集體，2010-2011年度紹興市優(yōu)秀中職學(xué)校，并在2010年11月被評(píng)為“首批國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校”。
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關(guān)鍵詞：應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織；治理；內(nèi)涵；理論基礎(chǔ)
中D分類號(hào)：D9
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2017.03.068
現(xiàn)實(shí)背景下，科技進(jìn)步與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及大國(guó)政治力量的角逐，使得全球正發(fā)生著復(fù)雜的變化，各種力量為了滿足自己的利益訴求，或者合作，或者競(jìng)爭(zhēng)，使得世界在和平與動(dòng)蕩中前行，突發(fā)事件已逐步擺脫傳統(tǒng)的自然災(zāi)害領(lǐng)域，越來越帶有人為的特點(diǎn)，群體性沖突以及事件處于多發(fā)期，而且破壞性力量愈趨強(qiáng)烈，且?guī)в锌鐕?guó)，跨領(lǐng)域的特點(diǎn)，顯然，新形勢(shì)下，由科層制應(yīng)急組織向新型應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理的轉(zhuǎn)型愈發(fā)迫切。通過在知網(wǎng)搜索應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織關(guān)鍵詞，僅出現(xiàn)少數(shù)幾篇相關(guān)文獻(xiàn)，針對(duì)性研究的成果甚少。基于此，筆者將從內(nèi)涵、意義及理論基礎(chǔ)三個(gè)維度對(duì)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理進(jìn)行初步探析。
1 應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理的內(nèi)涵
孫國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)組織治理必須明確其治理主體（網(wǎng)絡(luò)合作各結(jié)點(diǎn)），治理對(duì)象（構(gòu)成組織的各類要素），以及治理過程（基于自覺的彈性管理）。杜軍等在結(jié)合網(wǎng)絡(luò)組織、應(yīng)急管理等概念的基礎(chǔ)上，認(rèn)為應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織是圍繞應(yīng)急事件而建立起來的層次化網(wǎng)狀虛擬組織，并由實(shí)體形式的應(yīng)急成員組織以及把這些組織串聯(lián)在一起的各種聯(lián)系機(jī)制與聯(lián)動(dòng)流程構(gòu)成，當(dāng)突發(fā)事件由常態(tài)演變?yōu)閼?zhàn)態(tài)時(shí)，需要形成協(xié)作應(yīng)急中心，來進(jìn)行應(yīng)急活動(dòng)的高效執(zhí)行以及應(yīng)急資源的合理配置與消耗，進(jìn)而提升應(yīng)急產(chǎn)出績(jī)效。綜上所述，筆者認(rèn)為應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理區(qū)別于一般層級(jí)組織管理，是多主體（政府，社區(qū)，企業(yè)以及非盈利組織）平等參與的共同治理，等級(jí)與權(quán)威被大大削弱，更多的是權(quán)力的分配與共享，同時(shí)有著十分清晰的共同目標(biāo)與共同利益，并為此共同制定一系列能自覺遵守的規(guī)則、制度以及非正式安排，并不斷的優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制、治理過程，減少治理費(fèi)用，提升治理的可塑性，從而使應(yīng)急的綜合產(chǎn)出最大化。
從應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理概念中，可以進(jìn)一步延伸出幾個(gè)方面的特性：（1）應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理客體是應(yīng)災(zāi)體，即應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害以及人為災(zāi)害的多元主體，而且在災(zāi)害應(yīng)對(duì)中表現(xiàn)得較為強(qiáng)勢(shì)；（2）應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理主體是以政府為核心的應(yīng)急行動(dòng)主體，政府扮演主導(dǎo)角色，但各主體的地位是平等的，沒有互相強(qiáng)制，同時(shí)依據(jù)應(yīng)急對(duì)象的狀態(tài)變化，政府和其他應(yīng)急主體的分工也會(huì)動(dòng)態(tài)調(diào)整；（3）應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理的權(quán)力機(jī)制發(fā)生變化，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)中各結(jié)點(diǎn)共享權(quán)力，權(quán)力的分配與使用已專門有相關(guān)的制度規(guī)定，沒有權(quán)力壟斷的局面，沒有單一決策現(xiàn)象，應(yīng)急決策必須依賴共同而有效率的磋商產(chǎn)生；（4）應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理必須依賴各成員組織的互相信任，只有各成員組織間充分建立信任機(jī)制，維持信任關(guān)系，進(jìn)而最大程度凸顯應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理的功能，降低信息傳遞與磨合成本。
2 應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理的研究意義
杜軍從交易成本的視角分析了應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理的功能意義，認(rèn)為其能有效的克服科層制組織治理的失效，包括降低應(yīng)急過程中的交易成本以及應(yīng)急管理費(fèi)用，同時(shí)在很大程度上能提升治理的有效性基于此，筆者認(rèn)為，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理的研究意義帶有明顯的現(xiàn)實(shí)性與理論性。
2.1 現(xiàn)實(shí)意義
突發(fā)事件爆發(fā)的復(fù)合型、不確定性特征，已對(duì)公眾安全構(gòu)成了明顯的沖擊。傳統(tǒng)的科層制應(yīng)急組織（政府單干或壟斷）因其固有的治理缺陷（失效）已越來越無(wú)法應(yīng)對(duì)復(fù)雜的應(yīng)急事件（環(huán)境），政府需要廣泛動(dòng)員各種組織和力量參與，需要各個(gè)方面相互協(xié)作、快速聯(lián)動(dòng)，需要多層次的支持和保障，需要有法律和政策的依據(jù)。所以建立一個(gè)政府主導(dǎo)的多主體參與的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織體系是必然趨勢(shì)，而且必須建立一整套的治理體系，提升其治理能力現(xiàn)代化，無(wú)論應(yīng)急處于哪個(gè)階段，都能高效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí)有利于推動(dòng)政府主動(dòng)革新，擺脫落后的應(yīng)急觀念，讓更多有能力的主體加入到應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)中來，充分利用社會(huì)資源，建立由其主導(dǎo)的大應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織體系，并將提升各主體的應(yīng)急能力為己任，而且政府有必要讓渡更多的權(quán)力予其他主體，讓其協(xié)助改造政府內(nèi)部應(yīng)急組織架構(gòu)，進(jìn)行共同治理。通過建立共同目標(biāo)與愿景，合理分工，協(xié)商決策，成為利益共同體。
2.2 理論意義
十八屆三中全會(huì)，中央提出要推動(dòng)國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化，這是首次提出，這在理論上是一個(gè)突破與創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，建立應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理體系是與其一氣呵成的，應(yīng)該說是整個(gè)國(guó)家治理體系的一部分，對(duì)于推動(dòng)和完善國(guó)家治理體系具有重要理論意義。應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理體系與治理能力現(xiàn)代化也在應(yīng)急理論上是一個(gè)突破與創(chuàng)新，進(jìn)一步研究應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理，是完善應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理體系與推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)步驟，同時(shí)對(duì)于包括政府在內(nèi)的各應(yīng)急主體都具有極現(xiàn)實(shí)的理論指導(dǎo)意義，將深化應(yīng)急理念與應(yīng)急組織的變革，以及應(yīng)急能力的提升。同時(shí)研究應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理也借鑒和拓展升華了其他理論，包括網(wǎng)絡(luò)組織治理理論，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，組織理論，以及應(yīng)急管理理論等?？傊@一切都會(huì)促進(jìn)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理理論的產(chǎn)生。
3 應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理研究的理論基礎(chǔ)
應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理不是憑空捏造，它需要借鑒吸收一些合適的理論，來指導(dǎo)自身的運(yùn)作及行為，筆者將用簡(jiǎn)述的形式來介紹與應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理聯(lián)系較為緊密的幾個(gè)理論。
3.1 網(wǎng)絡(luò)組織治理理論
網(wǎng)絡(luò)組織治理理論研究已相對(duì)成熟，可以為應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理提供良好借鑒。一是治理邊界分析，包括邊界的內(nèi)涵，功能及效益分析；二是治理幅度研究，包括治理幅度的內(nèi)涵界定，及影響治理幅度的變量分析等；三是治理幅度關(guān)鍵要素研究，以及各要素間的關(guān)聯(lián)性分析等；四是網(wǎng)絡(luò)組織治理模式研究，包括王忠耀的有核心主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)組織和無(wú)核心主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)組織，以及國(guó)外學(xué)者提出的空心網(wǎng)絡(luò)、柔性網(wǎng)絡(luò)、增值網(wǎng)絡(luò)和虛擬網(wǎng)絡(luò)等。最后便是在網(wǎng)絡(luò)組織治理中用得比較廣泛的利益相關(guān)者協(xié)同理論研究，此理論最早源于企業(yè)網(wǎng)絡(luò)治理的研究，認(rèn)為企業(yè)網(wǎng)絡(luò)是不同要素提供者組成的系統(tǒng)，其目標(biāo)便是為要素提供者創(chuàng)造財(cái)富，增加價(jià)值，同時(shí)其中存在一個(gè)剩余控制權(quán)問題，但是筆者認(rèn)為在企業(yè)網(wǎng)絡(luò)里面，這個(gè)剩余控制權(quán)被各利益相關(guān)者共同享有，實(shí)際上是協(xié)同合作，互補(bǔ)共贏。
3.2 新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是由科斯等經(jīng)濟(jì)學(xué)家應(yīng)用宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法分析制度的構(gòu)成和運(yùn)行而建立起來的一門學(xué)科。其對(duì)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理具有指導(dǎo)意義的有二種理論：交易費(fèi)用理論，產(chǎn)權(quán)理論?？扑拐J(rèn)為，交易費(fèi)用實(shí)際上是在市場(chǎng)交易過程中，交易主體為了克服信息的不對(duì)稱與不完整性，以及對(duì)于契約的監(jiān)督實(shí)施等所擔(dān)負(fù)的成本，實(shí)際上，交易費(fèi)用理論解釋了交易費(fèi)用是如何生成的，怎么去衡量，以及怎么去克服，這些都給予了我們?nèi)绾稳ソ档徒灰壮杀镜乃伎?；?duì)于產(chǎn)權(quán)，實(shí)際上最終包含的是人與人之間所有權(quán)關(guān)系，物是這種關(guān)系的載體，而且產(chǎn)權(quán)不是憑空產(chǎn)生的，它與制度緊密聯(lián)系在一起，進(jìn)而獲得認(rèn)可與尊重，產(chǎn)權(quán)實(shí)際上是一種社會(huì)工具，或者說是與他人進(jìn)行交易的籌碼，也就說產(chǎn)權(quán)是可以讓渡的，有的是無(wú)償讓渡，有的為了謀取更大利益。對(duì)于應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織中個(gè)體而言，實(shí)際上是存在產(chǎn)權(quán)讓渡的，但這種讓渡是自愿且?guī)в泄嫘再|(zhì)，一般是其他主體將資源貢獻(xiàn)給政府，或者直接反饋給受災(zāi)者，為了實(shí)現(xiàn)應(yīng)急產(chǎn)出的最大化，包括政府在內(nèi)的各主體都會(huì)讓渡出自己的一部分產(chǎn)權(quán)，以達(dá)到產(chǎn)權(quán)最有效率的配置。
3.3 權(quán)變理論
權(quán)變理論是一種反對(duì)一般管理規(guī)則，主張相機(jī)行事的理論，它強(qiáng)調(diào)對(duì)組織所處的環(huán)境及內(nèi)部條件的變化能作出快速反應(yīng)，并調(diào)整相應(yīng)的組織治理手段。應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織事實(shí)上是不斷在面臨著應(yīng)急環(huán)境與應(yīng)急階段的變化，很顯然應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織的治理方式是存在動(dòng)態(tài)變化的，必須與應(yīng)急階段變化相適應(yīng)，這樣在應(yīng)急過程中才能贏得主動(dòng)地位。組織激勵(lì)理論中比較流行的是馬斯洛需要層次理論和弗期望理論。馬斯洛認(rèn)為人的需要是有層次的，最先被滿足的應(yīng)該是其基本需要，包括生存需要，安全需要等，比較高層次的需要是被尊重需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要，這往往更激勵(lì)人；期望理論實(shí)際上是設(shè)定一個(gè)組織目標(biāo)值，但是并不是隨便設(shè)定，而是要能使員工的期望值最大化，實(shí)際上是要能與員工的利益息息相關(guān)，在實(shí)現(xiàn)時(shí)有一定難度和挑戰(zhàn)性，但也不是無(wú)法完成的目標(biāo)。應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理是人的治理，是由主體的人員組成的，所以這就存在激勵(lì)問題，如何更有效的激勵(lì)，使員工的產(chǎn)出績(jī)效最大化，需要借鑒這些理論。
3.4 應(yīng)急管理理論
應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理與應(yīng)急管理是有區(qū)別的，這一點(diǎn)不能混淆，但是它們之間有很多聯(lián)系甚至交融的地方，了解應(yīng)急管理理論有助于我們更好地進(jìn)行應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織治理。應(yīng)急管理理論實(shí)際上是應(yīng)急機(jī)構(gòu)如何對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)及管理的一整套步驟與方法，包括應(yīng)急規(guī)劃，減緩與準(zhǔn)備，預(yù)測(cè)與預(yù)警，響應(yīng)與處置，恢復(fù)重建，信息與輿情引導(dǎo)，應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員，以及溝通協(xié)調(diào)等。同時(shí)要特別注意的是應(yīng)急管理的階段，了解這些階段，才能作出有針對(duì)性的決策?？傮w來看，應(yīng)急管理包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)四個(gè)階段，預(yù)防實(shí)際上是預(yù)防災(zāi)害和減少損失，如推行受災(zāi)保險(xiǎn)，制定建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等；準(zhǔn)備是指增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害的能力，包括制定應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行應(yīng)急演練，成立協(xié)作中心等；響應(yīng)是指采取應(yīng)急行動(dòng)進(jìn)行突發(fā)災(zāi)害應(yīng)對(duì)，最大努力挽救生命c(diǎn)財(cái)產(chǎn)，降低損失。如啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織疏散與搜救，提供應(yīng)急救援物資等；恢復(fù)，指的兩個(gè)階段恢復(fù)，一是短期內(nèi)的災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾安置，二是長(zhǎng)期內(nèi)的災(zāi)區(qū)重建工作。實(shí)際上減緩可劃分為應(yīng)急常態(tài)階段，準(zhǔn)備則是由常態(tài)到戰(zhàn)態(tài)階段，而響應(yīng)則處于戰(zhàn)態(tài)階段，恢復(fù)則由戰(zhàn)態(tài)到新常態(tài)階段。
參考文獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】意義哲學(xué)；現(xiàn)代社會(huì)；內(nèi)涵；應(yīng)用
一、引言
意義哲學(xué)是我國(guó)哲學(xué)家劉立井在近年來開創(chuàng)的一個(gè)哲學(xué)流派，是將人們的哲學(xué)視角重新從看待世界拉回到思考現(xiàn)實(shí)中來。同時(shí)，意義哲學(xué)更是誕生于我國(guó)本土哲學(xué)土壤環(huán)境，集合了歷史、人文等哲學(xué)觀點(diǎn)，對(duì)于我國(guó)人民理解世界、理解現(xiàn)實(shí)進(jìn)而樹立正確的哲學(xué)觀具有積極的意義。
意義哲學(xué)誕生的時(shí)間相對(duì)較晚，從2002年的《世界的意義》出版算起不過短短的十余年，而其誕生的土壤也正是我國(guó)改革開放迅猛發(fā)展的十余年，故而可以毫不夸張的講，意義哲學(xué)是現(xiàn)代中國(guó)人分析現(xiàn)代巨大變革中的中國(guó)社會(huì)的理想工具，是樹立一代人思想武器的有效途徑，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值飛躍與文明騰飛的根本途徑。
從現(xiàn)階段的研究進(jìn)展來看，哲學(xué)研究最根本的問題在于其對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的抽象與“不尋常”，而意義哲學(xué)則在二者之間搭建了一個(gè)有效的橋梁進(jìn)而使得現(xiàn)實(shí)社會(huì)映射到哲學(xué)體系中去，也使得哲學(xué)理論參與到社會(huì)指導(dǎo)中來。近年來的研究也更多的圍繞著豐富意義哲學(xué)的理論基礎(chǔ)與框架結(jié)構(gòu)層面，相反的對(duì)于其對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的指導(dǎo)相對(duì)缺乏。不得不遺憾的講這是一種退步與“本末倒置”，故而本文立足于其哲學(xué)思想探究其能夠在現(xiàn)代社會(huì)中解決問題的基本途徑，為后續(xù)的體系發(fā)展提供助力。
二、意義哲學(xué)的理論框架及其內(nèi)涵
所謂的意義哲學(xué)為人們提供了另一種觀察世界的視角，正如其開山之作《世界的意義》中所描述的那樣：“世界的意義就是能力與需要的適合圓滿”。利用這個(gè)基本的定義去描述現(xiàn)代社會(huì)就意義哲學(xué)的根本關(guān)鍵。
那么什么是能力呢？
能力就是對(duì)世間萬(wàn)物“力”的概括。在物理學(xué)層面“力”是改變物體運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的根本因素，而在哲學(xué)層面世間萬(wàn)物均處于不斷變化的過程，而變化是需要“力”的作用的，此種產(chǎn)生變化的根本要素就是能力的集合。它可以是來源于外部的壓力，也可以是來源于內(nèi)部的動(dòng)力。
那么什么是需要呢？
所謂的需要就是一種運(yùn)動(dòng)與變化的趨勢(shì)。春天來了，小草要發(fā)芽，生長(zhǎng)就是其客觀需求；秋天來了，大樹要落葉，生存是一種客觀需要。而落實(shí)到了人類社會(huì)需要的范疇與抽象核心也同樣適用，無(wú)論是一個(gè)個(gè)體所產(chǎn)生的需求還是一個(gè)社會(huì)群體共同推進(jìn)的一個(gè)事業(yè)都有其內(nèi)部的需求在其中，而將需求進(jìn)行集合則成為了哲學(xué)層面上的需要。而在現(xiàn)代哲學(xué)的角度上來看，需要更是一種多樣化元素，利用需要能夠解釋世間萬(wàn)物的變化，尤其是對(duì)社會(huì)現(xiàn)狀以及社會(huì)事件的發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過這個(gè)概念對(duì)其進(jìn)行綜合概括與抽象是形成意義哲學(xué)的理論關(guān)鍵。
那么什么又是適合圓滿呢？
所謂的適合圓滿既給我們描述了一個(gè)基本現(xiàn)狀，同時(shí)也給我們帶來了一個(gè)深刻思考。從自然協(xié)調(diào)的角度出發(fā)，自然環(huán)境中的自我發(fā)展無(wú)疑是一種能力與需要的高度協(xié)調(diào)，且具有可持續(xù)發(fā)展可能，這就可以被稱之為適合圓滿；而在引入了人為因素后，我們所研究的對(duì)象將不單單是自然社會(huì)，更多的是一種與人本思想相結(jié)合的人文社會(huì)。人文社會(huì)由于引入了研究主體與研究對(duì)象之間的客觀矛盾，勢(shì)必會(huì)破壞此種適合圓滿的狀態(tài)，使之從現(xiàn)狀轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N長(zhǎng)久的需求，而我們正是應(yīng)該在理解需求的同時(shí)，來滿足需求所必備的能力。這就是意義哲學(xué)帶給我們的適合圓滿層面的思考，其包括了二者的相關(guān)關(guān)系、包括了自然與人文的可持續(xù)發(fā)展、包括了未來的社會(huì)走向、也包括了社會(huì)現(xiàn)狀的根本因素。故而，可以毫不夸張的講適合圓滿是一種理想狀態(tài)，是在哲學(xué)邏輯的情況下對(duì)無(wú)限美好的推演，也是在實(shí)際社會(huì)治理過程中的一種期盼。
三、意義哲學(xué)在現(xiàn)代社會(huì)中的應(yīng)用
哲學(xué)并不是一個(gè)高智商“游戲”，也不是理想主義者基于對(duì)現(xiàn)代社會(huì)不滿而發(fā)出的“空想”，它是我們理解世界，適應(yīng)世界，甚至是改變世界的理想工具。為此，無(wú)論是評(píng)價(jià)一個(gè)哲學(xué)思想是否具有價(jià)值，還是看待哲學(xué)思想的長(zhǎng)久發(fā)展均需要落實(shí)在其與當(dāng)下社會(huì)的切合度層面，即哲學(xué)對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)的影響以及具體的應(yīng)用。而落實(shí)到本文研究?jī)?nèi)容方面，意義哲學(xué)在現(xiàn)代社會(huì)中的應(yīng)用至少有如下幾個(gè)方面：
第一，意義哲學(xué)對(duì)理解社會(huì)能力的應(yīng)用。社會(huì)能力是產(chǎn)生社會(huì)變革，推動(dòng)社會(huì)前行的總體需求，是社會(huì)各項(xiàng)動(dòng)力的高度抽象。理解了意義哲學(xué)層面上的“能力”內(nèi)涵，有助于社會(huì)能力的提高。在能力內(nèi)涵的指導(dǎo)下構(gòu)建社會(huì)能力區(qū)位。其中最為典型的例子是現(xiàn)階段的社會(huì)分工與專業(yè)的精細(xì)化。社會(huì)價(jià)值的來源是人與人之間的分工及聯(lián)合，而基于社會(huì)知識(shí)總量產(chǎn)生的精細(xì)化專業(yè)分工正是對(duì)社會(huì)能力的意義哲學(xué)層面上的進(jìn)一步理解與應(yīng)用。
第二，意義哲學(xué)對(duì)理解社會(huì)需要的應(yīng)用。社會(huì)需求代表了社會(huì)發(fā)展的方向，意義哲學(xué)從更深層次上提供了社會(huì)需求的概括標(biāo)準(zhǔn)。尤其是在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)需求不僅僅表現(xiàn)為集體訴求，更多時(shí)候個(gè)人意愿以及小團(tuán)體的訴求力量也不容忽視，而意義哲學(xué)正是提供了多元化的需求表達(dá)途徑與研究方法，使得我們能夠更為準(zhǔn)確的抓住社會(huì)東向。結(jié)合社會(huì)能力找到其發(fā)生變化的底層因素。眾所周知，我國(guó)當(dāng)前的就業(yè)問題廣受詬病，尤其是大學(xué)生就業(yè)困難以及較低的同專業(yè)就業(yè)率更是矛盾的關(guān)鍵點(diǎn)。而利用意義哲學(xué)加以分析就業(yè)問題的深層次動(dòng)因是社會(huì)需求的“去專業(yè)化”與“人本教育性”而當(dāng)前的社會(huì)能力提供則更多的傾向于“專業(yè)化”二者的不匹配是產(chǎn)生問題與矛盾的根本原因。
第三，意義哲學(xué)對(duì)社會(huì)治理的應(yīng)用。意義哲學(xué)的應(yīng)用價(jià)值與方式還不僅僅停留在上述分析問題的層面，還能夠有效的對(duì)社會(huì)問題進(jìn)行治理。在治理應(yīng)用過程中主要分為兩個(gè)方面：一方面是基于對(duì)問題與深層原因分析的基礎(chǔ)上，提出一定的解決方案，針對(duì)問題提出問題解決策略是典型的問題導(dǎo)向思維，配合意義哲學(xué)則能夠使得其更為豐滿、更為有效。當(dāng)然，此種解決表面問題的導(dǎo)向思維并不是哲學(xué)的“強(qiáng)項(xiàng)”也不應(yīng)該是其努力與應(yīng)用的方向。透過問題看本質(zhì)，從根源入手解決一攬子問題才是哲學(xué)需要思考的方向。故而第二種意義哲學(xué)對(duì)社會(huì)治理中的應(yīng)用則是對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行一體化分析，最終從人本視角提出看待問題的不同維度與社會(huì)治理的底層因素。如果將社會(huì)比作一個(gè)電腦或者手機(jī)的話，社會(huì)治理僅僅是優(yōu)化了其中的應(yīng)用程序，而意義哲學(xué)則是優(yōu)化了其底層的操作系統(tǒng)。
第四，意義哲學(xué)對(duì)社會(huì)指導(dǎo)的應(yīng)用。除了解決具體問題之外，意義哲學(xué)還能夠通過對(duì)需要的分析來對(duì)社會(huì)的發(fā)展方向進(jìn)行指引。這一點(diǎn)從意義哲學(xué)的核心觀念中便可以看出，不斷的追求社會(huì)體系中能力與需要的適合圓滿就是未來社會(huì)發(fā)展的基本方向與必然路徑。
四、總結(jié)
意義哲學(xué)是立足于我國(guó)本土的哲學(xué)思想對(duì)指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)發(fā)展具有積極意義。本文從具體的內(nèi)容及內(nèi)涵角度入手，探究意義哲學(xué)體系在現(xiàn)代中國(guó)社會(huì)的應(yīng)用與發(fā)展，希望能夠?yàn)榻窈笠饬x哲學(xué)的發(fā)展與哲學(xué)思維的推廣奠定必要基礎(chǔ)與實(shí)踐指導(dǎo)。
參考文獻(xiàn)
[1]蔣樓. 從“解釋世界”到“改變世界”[D].東北師范大學(xué)，2014.
[關(guān)鍵詞]治理;現(xiàn)代化;內(nèi)涵;時(shí)代背景
國(guó)家治理現(xiàn)代化包含了國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化兩個(gè)內(nèi)容，這個(gè)概念的基礎(chǔ)與核心是“現(xiàn)代化”概念與常識(shí)，對(duì)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化與國(guó)家治理能力現(xiàn)代化具有指導(dǎo)與概括意義。
一、世界范圍內(nèi)的現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)
現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)發(fā)源于1500年前后的西歐，歷史上的這個(gè)時(shí)期發(fā)生了許多意義重大事件：東羅馬帝國(guó)滅亡、地理大發(fā)現(xiàn)以及宗教改革等等，這些事件也改變了人類文明的發(fā)展進(jìn)程，現(xiàn)代化是人類社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期及一定歷史過程中的事物，現(xiàn)代化表明了社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)變過程，它本身具有三個(gè)維度：時(shí)間維度、空間維度以及價(jià)值維度，三個(gè)維度分別表明了現(xiàn)代化的三層含義：從中世紀(jì)結(jié)束到今天一直都是現(xiàn)代化，經(jīng)歷著一個(gè)非常漫長(zhǎng)的過程;現(xiàn)代化發(fā)展的范疇與領(lǐng)域是非常廣泛的，既有經(jīng)濟(jì)、政治、文化，也有生活方式、教育等各領(lǐng)域的內(nèi)容，關(guān)系著社會(huì)發(fā)展中的工業(yè)化、城市化以及信息化等等?，F(xiàn)代化社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)性與現(xiàn)代性做了一個(gè)基本的分野，經(jīng)濟(jì)上表現(xiàn)為：從自給自足自然經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化工業(yè)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益發(fā)達(dá)，居民消費(fèi)水平也日益提高;政治上表現(xiàn)為：國(guó)家治理由人治向法治轉(zhuǎn)變、政治由專治向民主轉(zhuǎn)變;社會(huì)層面表現(xiàn)為：社會(huì)由原來的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變;文化上表現(xiàn)為：從原來的迷信愚昧向科學(xué)理性轉(zhuǎn)化發(fā)展。
二、國(guó)家治理體系與能力的現(xiàn)代化
“治理”這個(gè)詞匯本身就具有現(xiàn)代化特征，這是產(chǎn)生在一個(gè)比較現(xiàn)代化的歷史時(shí)期，與“統(tǒng)治”、“管理”等詞匯在含義上有著較為明顯的區(qū)別，“統(tǒng)治”含義描述為“像君主那樣控制、管理國(guó)家”。這個(gè)詞語(yǔ)的解釋暗含著權(quán)力主體的單一性，人民對(duì)其發(fā)號(hào)施令只有服從與執(zhí)行的義務(wù)，“管理”重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政府管控的強(qiáng)制性;而“治理”這個(gè)詞匯具有非常鮮明的現(xiàn)代化特征：權(quán)力主體的多方化、治理主體間權(quán)力平等，治理過程就是政府、社會(huì)組織以及人民間的利益博弈;治理這個(gè)過程不是由某個(gè)人單獨(dú)說了算，而是需要各方協(xié)商達(dá)成共識(shí)，從而建構(gòu)其符合多方利益，多數(shù)人認(rèn)同的制度政策等，由此看來，“國(guó)家治理”是治理概念的擴(kuò)充與延伸，“國(guó)家治理”的內(nèi)涵也就相對(duì)豐富與開放。從全球歷史發(fā)展與背景來看，一個(gè)國(guó)家的歷史在很大程度了反映了國(guó)家治理體系以及治理能力的現(xiàn)代化發(fā)展演變進(jìn)程。怎樣更好地治理國(guó)家也是許多有識(shí)之士共同思考與探尋的問題。國(guó)家治理體系在歷史發(fā)展進(jìn)程中，隨著各種沖突與矛盾的出現(xiàn)與解決，人們已經(jīng)將人民、法治精神以及自由等理想作為現(xiàn)代性國(guó)家的必要屬性與存在的理由。體系與能力是國(guó)家治理不可或缺的兩個(gè)方面與組成內(nèi)容，兩者也是緊密相連、不可分割的。國(guó)家治理近代以來呈現(xiàn)出豐富多彩的發(fā)展圖景，其內(nèi)涵也變得豐富多彩。從根本上來說，國(guó)家的貧窮與富裕、先進(jìn)與落后程度等等，與國(guó)家的治理體系和治理能力的關(guān)系是非常密切的，因此世界上的發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家都在積極完善國(guó)家治理體系、增強(qiáng)治理能力，這些都是一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化水平的重要衡量指標(biāo)。
三、全球性治理危機(jī)
上世紀(jì)80年代后期我國(guó)及全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了一些重大變化，從而引發(fā)了一些治理危機(jī)，其中與人們?nèi)粘Ｉ睢⑸a(chǎn)關(guān)系最為密切的是治理問題更加復(fù)雜化及風(fēng)險(xiǎn)化，全球出現(xiàn)了許多新型治理問題，單一治理主體已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)，全球出現(xiàn)了多種新問題如金融動(dòng)蕩、糧食短缺、環(huán)境生態(tài)破壞、氣候變暖及食品安全等等，這些問題涉及的領(lǐng)域非常廣泛、具有跨國(guó)性、動(dòng)態(tài)性及不確定性，傳統(tǒng)的某個(gè)國(guó)家或國(guó)際組織已經(jīng)無(wú)法獨(dú)立應(yīng)對(duì)解決問題，解決問題危機(jī)更多依賴于各國(guó)之間的合作及國(guó)家治理現(xiàn)代化手段。各國(guó)因?yàn)閲?guó)情遭遇不同的危機(jī)種類，危機(jī)的“蝴蝶效應(yīng)”也逐漸明顯，全球多個(gè)國(guó)家都會(huì)遭受危機(jī)影響，例如2008年的全球金融危機(jī)被認(rèn)為是制度完善的美國(guó)首先爆發(fā)，之后蔓延到歐洲，許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家都卷入了其中，我國(guó)也沒有幸免。這些事實(shí)側(cè)面反映了全球化背景下，世界各國(guó)都要改革制度及治理體系，解決國(guó)家治理能力有限性的問題。
我黨在十八屆三中全會(huì)上的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出：“我國(guó)的全面深化改革大目標(biāo)是改進(jìn)發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，促進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化”。我黨第一次在其文獻(xiàn)中正式提出了“治理”理念，并且將治理與現(xiàn)代化相結(jié)合，讓人們對(duì)現(xiàn)代化又有了一個(gè)新的認(rèn)識(shí)與理解。國(guó)家治理現(xiàn)代化理念的提出有其環(huán)境背景與內(nèi)在需要，這個(gè)治理理念在我國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展中具有多重解讀維度，也是一種全新的發(fā)展維度。
[參考文獻(xiàn)]
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關(guān)鍵詞：國(guó)家審計(jì)；國(guó)家治理；免疫系統(tǒng)；辯證關(guān)系
一、緒論
20 世紀(jì) 70 年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化日益加快，和諧社會(huì)構(gòu)建中的中國(guó)為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，應(yīng)該立足于政府職能轉(zhuǎn)變和政府能力提升。在履行政府對(duì)人民負(fù)有的各項(xiàng)職責(zé)的過程中，國(guó)家審計(jì)是一個(gè)關(guān)鍵性要素，它代表國(guó)家行使審計(jì)監(jiān)督職能，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，在國(guó)家治理過程中發(fā)揮不可替代的作用，它能夠促進(jìn)政府改進(jìn)管理和決策、加強(qiáng)監(jiān)督和增強(qiáng)責(zé)任心。
實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)關(guān)鍵在于深化國(guó)家審計(jì)職能，正是圍繞著這樣一個(gè)主題，本文從國(guó)家審計(jì)及國(guó)家治理的內(nèi)涵上入手，進(jìn)一步分析國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)的辯證關(guān)系，將深化國(guó)家審計(jì)職能與實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理目標(biāo)有機(jī)地結(jié)合在一起，以期得到一些有意義的
啟示。
二、國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)的內(nèi)涵
（一）關(guān)于國(guó)家治理的定義及其內(nèi)涵
國(guó)家治理是以國(guó)家執(zhí)政機(jī)關(guān)為主體、公民社會(huì)共同參與的通過一系列體制設(shè)置和制度安排的對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共事務(wù)的多元化多向度的協(xié)同治理。有以下基本內(nèi)涵：
一是屬于政治學(xué)領(lǐng)域的概念，是社會(huì)發(fā)展到一定階段的國(guó)家統(tǒng)治的必然選擇和轉(zhuǎn)型升級(jí)；
二是既體現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)治的階級(jí)性，也體現(xiàn)公共治理的社會(huì)性；
三是既體現(xiàn)國(guó)家執(zhí)政機(jī)關(guān)治理的強(qiáng)制性，更體現(xiàn)國(guó)家執(zhí)政機(jī)關(guān)與公民社會(huì)治理的協(xié)同性；
四是注重引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)治理的相互牽制與相互制衡的先進(jìn)理念和科學(xué)模式，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督。
（二）關(guān)于國(guó)家審計(jì)的定義以及在國(guó)家治理框架內(nèi)新的內(nèi)涵
作為國(guó)家治理的重要組成部分，國(guó)家審計(jì)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國(guó)家從統(tǒng)治到治理轉(zhuǎn)型的全新內(nèi)涵。一要實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)工作創(chuàng)新發(fā)展。二要體現(xiàn)國(guó)家審計(jì)的社會(huì)性，提高審計(jì)工作的開放度和社會(huì)公眾的參與度。三要加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)的柔性監(jiān)督和行政指導(dǎo)。四是加快國(guó)家審計(jì)體制改革，切實(shí)發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中“依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力”的“免疫系統(tǒng)”功能。
根據(jù)國(guó)家治理賦予國(guó)家審計(jì)的全新內(nèi)涵，國(guó)家審計(jì)可以理解為審計(jì)機(jī)關(guān)在社會(huì)公眾廣泛參與下，依法對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性進(jìn)行審查，評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，用以維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)、改善經(jīng)濟(jì)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)宏觀調(diào)控、保障國(guó)家安全的獨(dú)立性經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和服務(wù)活動(dòng)。
三、國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理的關(guān)系及其角色定位
只有弄清國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理相互之間的關(guān)系，才能準(zhǔn)確界定國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理框架內(nèi)的角色定位，從而科學(xué)發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理框架內(nèi)應(yīng)有的治理作用。
（一）國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分
在國(guó)家治理中，國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)是國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是國(guó)家治理的重要組成部分。國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的一種制度安排，是具有獨(dú)立性的更高層次的綜合監(jiān)督，以其特有的方式在國(guó)家治理中居于不可替代的地位，是國(guó)家治理內(nèi)生的、不可或缺的組織細(xì)胞。
（二）國(guó)家治理的發(fā)展決定著國(guó)家審計(jì)的發(fā)展
國(guó)家治理的需求決定了國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生，國(guó)家治理的目標(biāo)決定了國(guó)家審計(jì)的方向。因此說，國(guó)家治理的發(fā)展進(jìn)程決定和制約著國(guó)家審計(jì)的發(fā)展進(jìn)程，始終對(duì)國(guó)家審計(jì)起主導(dǎo)作用。作為國(guó)家治理重要組成部分，國(guó)家審計(jì)必定要在國(guó)家治理的框架內(nèi)開展工作，必須要服從服務(wù)于國(guó)家治理的大局。當(dāng)國(guó)家治理對(duì)國(guó)家審計(jì)的需求發(fā)生變化后，國(guó)家審計(jì)必須主動(dòng)調(diào)整跟進(jìn)。
（三）國(guó)家審計(jì)對(duì)完善國(guó)家治理具有重要作用
國(guó)家審計(jì)通過發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，在不斷完善國(guó)家治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用。主要體現(xiàn)在以下方面：一是國(guó)家審計(jì)是強(qiáng)化公共受托責(zé)任的監(jiān)督機(jī)制；二是國(guó)家審計(jì)為國(guó)家治理進(jìn)行科學(xué)決策提供及時(shí)、客觀、可靠的信息；三是國(guó)家審計(jì)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正公平的調(diào)控杠桿；四是國(guó)家審計(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效率效益的重要工具；五是國(guó)家審計(jì)是推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效手段。
四、創(chuàng)新審計(jì)管理和審計(jì)發(fā)展，使國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中發(fā)揮積極作用
（一）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督功能，建立健全審計(jì)結(jié)果問責(zé)制度和審計(jì)結(jié)果公告制度
1.完善審計(jì)問責(zé)制度，一是從“問責(zé)無(wú)序”向“問責(zé)規(guī)范”轉(zhuǎn)變。
2.加大審計(jì)結(jié)果公告力度，促進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化利用。
（二） 完善審計(jì)職能，積極發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的推動(dòng)作用
1.積極開展效益審計(jì)，考察政府績(jī)效和責(zé)任。
2.搞好與宏觀管理有關(guān)的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，評(píng)估宏觀經(jīng)濟(jì)政策。
（三）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)審計(jì)人員綜合素質(zhì)和宏觀
意識(shí)
為適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要，審計(jì)機(jī)關(guān)必須建立一支知識(shí)全面、結(jié)構(gòu)合理的審計(jì)人才隊(duì)伍。隨著審計(jì)外部環(huán)境的變化和審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)審計(jì)人員的綜合素質(zhì)要求也將越來越高，它要求審計(jì)人員具備良好的審計(jì)專業(yè)技能，還應(yīng)該是各方面知識(shí)的復(fù)合型人才。審計(jì)人員還必須具備宏觀思維的能力，能夠結(jié)合審計(jì)工作為決策部門提供高質(zhì)量的信息和建議。
當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)國(guó)家良好治理、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康安全運(yùn)行是各國(guó)面臨的共同課題。惟有以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度研究和理解國(guó)家治理的基本問題，審視國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理的關(guān)系，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)有效參與國(guó)家治理，促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)和諧發(fā)展，并尋求國(guó)家審計(jì)自身的科學(xué)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：地方政府 公共服務(wù) 治理 績(jī)效評(píng)估
引言
地方政府承擔(dān)著大量地方性公共事務(wù)管理和公共產(chǎn)品供給職能，如交通、公共安全、消防、教育、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健、供水、供電等。地方政府的職能定位在本質(zhì)上要求地方政府治理應(yīng)加強(qiáng)公共服務(wù)職能、建立多中心的治理結(jié)構(gòu)、提高地方治理的效率等?？梢哉f，地方政府治理績(jī)效不僅影響地方公共服務(wù)的供給水平和質(zhì)量，同時(shí)影響地方公眾的生活質(zhì)量、地方公眾對(duì)政府的信任、和諧社會(huì)建設(shè)與社會(huì)穩(wěn)定。因此，加強(qiáng)地方政府治理績(jī)效的評(píng)估對(duì)于提高地方政府治理能力，改善公共服務(wù)質(zhì)量，提高地方政府治理績(jī)效具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。
到目前為止，我國(guó)在公共部門的績(jī)效評(píng)估方面，主要集中政府目標(biāo)、政府網(wǎng)站及一些職能部門工作績(jī)效與公共服務(wù)的評(píng)價(jià)，對(duì)于地方政府治理績(jī)效評(píng)估的研究還比較少。倪星（2007）指出在我國(guó)績(jī)效評(píng)估中存在地方治理過程與績(jī)效評(píng)估脫節(jié)、對(duì)績(jī)效評(píng)估的整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)過程考察不夠、多種方法的應(yīng)用尚欠整合、缺乏原創(chuàng)性研究等問題。
地方政府治理的內(nèi)涵與基本特征
（一）地方政府治理的內(nèi)涵
自從1989年世界銀行正式使用“治理危機(jī)”以來，治理一詞頻繁出現(xiàn)在行政學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域，但是對(duì)于治理內(nèi)涵的界定目前還是模糊且不統(tǒng)一的。例如，Kooiman（2003）認(rèn)為治理旨在解釋社會(huì)問題或創(chuàng)造社會(huì)機(jī)會(huì)，建立一套社會(huì)規(guī)則，為管理活動(dòng)建立一套標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)學(xué)者毛壽龍（1998）認(rèn)為治理是指政府對(duì)公共事務(wù)管理過程不直接介入，掌舵而不是劃槳。俞可平（2001）認(rèn)為治理是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用公共權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。尚虎平（2009）把政府治理界定為：“在一個(gè)既定的范圍內(nèi)政府與市場(chǎng)、第三部門、公民社會(huì)實(shí)現(xiàn)合作、協(xié)調(diào)，以達(dá)到合理分配資源、適當(dāng)處置各種利益、圓滿處理各種關(guān)系，從而滿足公眾需要的一種新型的政府與市場(chǎng)、政府與第三部門、政府與公民社會(huì)的多重伙伴關(guān)系”。楊雪冬（2008）指出治理關(guān)注的是權(quán)力如何行使，并指出從全球到國(guó)家，再到地方以及社區(qū)都可以發(fā)生治理現(xiàn)象，涉及國(guó)家、私人部門以及公民社會(huì)等眾多主體。民主、法治、透明、責(zé)任、服務(wù)、公平、效率、有競(jìng)爭(zhēng)力等被認(rèn)為是治理的基本準(zhǔn)則。
對(duì)于地方治理，鄭志龍（2009）指出地方治理意味著政府與公民社會(huì)之間的互動(dòng)更為頻繁，治理關(guān)系也更為復(fù)雜。英國(guó)學(xué)者Bovaird和Loeffler（2007）對(duì)把地方治理的定義為：“為了影響公共政策的結(jié)果，地方利益相關(guān)者相互作用的方式”。地方治理已不僅僅是政府自己的事情，而是更多的征求相關(guān)利益者的意見基礎(chǔ)上形成的協(xié)商管理地方公共事務(wù)的民主過程。正如Bovarid（2004）所指出的地方政府治理不再僅在政府內(nèi)部尋找好的管理模式，而是追求外部利益相關(guān)者認(rèn)可價(jià)值的管理模式。鑒于此，本文認(rèn)為地方治理是地方政府在充分尊重公眾及其它利益相關(guān)者意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)行地方性決策、實(shí)施地方事務(wù)管理、提供地方公共服務(wù)的過程。
（二）地方政府治理的基本特征
1.地方政府治理的主體具有多元性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，復(fù)雜的地方公共事務(wù)僅憑借公共機(jī)構(gòu)難以解決，需要借助非政治的力量。因此，地方政府治理的主體具有多元性，除地方政府外，還包括社會(huì)公共機(jī)構(gòu)、公眾、企業(yè)、第三組織等。
2.地方政府治理的內(nèi)容具有復(fù)雜性。凡是與地方政府有關(guān)的事務(wù)都在其治理范圍之內(nèi)，如地方公共服務(wù)供給、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、地區(qū)穩(wěn)定、相鄰地區(qū)協(xié)調(diào)等。并且在不同國(guó)家的不同時(shí)期，地方政府治理的內(nèi)容可能具有一些差異。
3.地方政府治理要求具有回應(yīng)性。地方政府治理要達(dá)到共建和諧社會(huì)的目標(biāo)，在客觀上要求應(yīng)具有回應(yīng)性，及時(shí)了解、回應(yīng)公眾多樣化的需求。一個(gè)具有回應(yīng)性的政府，應(yīng)具有透明性、責(zé)任性、效率性和公平性等基本特征。
4.地方政府治理的保障是法治。治理下的地方政府是法治政府，這就要求任何地方政府依法行事，其各個(gè)部門各司其職，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)履行公共服務(wù)職責(zé)，維護(hù)公眾的合法權(quán)益。
地方政府治理績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系構(gòu)建―以公共服務(wù)為例
地方政府治理績(jī)效是指各級(jí)地方政府在管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共服務(wù)過程中所取得的成績(jī)和效益。地方政府治理績(jī)效評(píng)估，就是根據(jù)治理的目標(biāo)、采用科學(xué)的方法，對(duì)各級(jí)地方政府治理的績(jī)效進(jìn)行測(cè)量、考核，反映其工作的實(shí)際效果，從而獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)政府改進(jìn)工作，提升管理效率和服務(wù)質(zhì)量（倪星，2007）。
對(duì)于地方政府治理的績(jī)效評(píng)價(jià)，目前文獻(xiàn)不多，并且不同的文獻(xiàn)從不同角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，例如透明國(guó)際的腐敗指數(shù)，世界銀行的責(zé)任與行政執(zhí)行能力指標(biāo)，英國(guó)國(guó)際發(fā)展部從人事和民主方面評(píng)估治理績(jī)效。對(duì)于公眾而言，最關(guān)心的問題在于地方政府是否改善了他們的生活質(zhì)量以及是否克守透明、公平的治理規(guī)則。英國(guó)學(xué)者Bovaird（2006）以英國(guó)康沃爾（Cornwall）市Carrick區(qū)議會(huì)公共住房服務(wù)為例，從公眾生活改善與治理規(guī)則的執(zhí)行兩個(gè)方面對(duì)地方政府治理的質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)估，這對(duì)于我國(guó)地方政府治理績(jī)效評(píng)估具有較強(qiáng)的借鑒意義。借鑒Bovaird的評(píng)價(jià)方法，本文從結(jié)果評(píng)估和過程評(píng)估兩個(gè)維度設(shè)計(jì)我國(guó)地方政府治理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。
（一）地方政府治理績(jī)效―結(jié)果評(píng)估
從結(jié)果角度評(píng)估政府治理，是對(duì)政府治理實(shí)施一段時(shí)間后效果的評(píng)價(jià)。近年來興起的政策科學(xué)評(píng)估，即是從結(jié)果緯度評(píng)估公眾對(duì)于政策執(zhí)行結(jié)果的滿意度，進(jìn)而判斷政策是否合理。地方政府治理績(jī)效的結(jié)果評(píng)估，主要從公眾對(duì)公共服務(wù)與生活質(zhì)量的滿意程度方面來評(píng)價(jià)。表1給出了地方政府治理結(jié)果評(píng)估的緯度及內(nèi)容解釋。
需要說明的是，雖然本文建立的地方政府治理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以公共服務(wù)為例，但是地方政府治理并不僅停留在公共服務(wù)提供層面，而是通過公共服務(wù)提供達(dá)到所想要的治理效果，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧等。因此，在指標(biāo)衡量時(shí)，都是從公眾感知角度，評(píng)價(jià)公眾是否對(duì)公共服務(wù)滿意，而不是對(duì)公共服務(wù)本身的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。如健康和社會(huì)福利項(xiàng)中，應(yīng)從公眾感知角度衡量目前的健康和福利服務(wù)是否達(dá)到滿意，而不是從健康和福利服務(wù)本身去衡量。在具體指標(biāo)設(shè)計(jì)方面，可以進(jìn)一步細(xì)化，如在健康與社會(huì)福利方面，可以通過以下幾個(gè)問題進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)：目前的狀況與以前相比是否有所改善？對(duì)目前的狀況是否滿意？同時(shí)，還可以用客觀性指標(biāo)，如目前健康與社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)是否低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)？
（二）地方政府治理績(jī)效―過程評(píng)估
對(duì)地方政府治理績(jī)效從結(jié)果緯度進(jìn)行評(píng)估，可以監(jiān)督地方政府在治理過程中是否把地方公共利益放在最重要的位置，但怎樣才能保證良好的治理效果，則需要評(píng)估者關(guān)心在地方政府治理過程是否遵守了治理的基本準(zhǔn)則和基本程序，因此過程緯度的評(píng)估可以通過對(duì)治理準(zhǔn)則和程序的遵守情況的評(píng)價(jià)促進(jìn)治理結(jié)果的公共利益趨向，具體評(píng)估指標(biāo)及其內(nèi)容解釋如表2所示。
結(jié)論與應(yīng)用前景分析
地方治理在我國(guó)的發(fā)展與創(chuàng)新在客觀要求在理清地方治理的基本內(nèi)涵、準(zhǔn)則與基本特征的基礎(chǔ)上，對(duì)地方治理的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，以達(dá)到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、監(jiān)督治理過程、激勵(lì)治理創(chuàng)新的目的。在我國(guó)，改革和創(chuàng)新地方政府治理過程，是提高地方政府治理能力，改善地方政府治理績(jī)效，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵。因此，對(duì)于地方政府治理績(jī)效的評(píng)價(jià)對(duì)于完成地方政府的政治與管理任務(wù)都具有重要的意義。
雖然本文提出評(píng)估地方政府治理績(jī)效的基本構(gòu)想，試圖從結(jié)果與過程兩個(gè)緯度來界定治理存在的領(lǐng)域以并評(píng)價(jià)治理績(jī)效，但眾所周知，一個(gè)好的評(píng)估指標(biāo)體系需要客觀公正的評(píng)估主體采用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，才能達(dá)到客觀公正評(píng)價(jià)的目的。在我國(guó)，地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)雖已引入非政府主體，但是企業(yè)、公眾、第三組織等參與的程度有限，這在一定程度上影響評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。因此，應(yīng)鼓勵(lì)支持社會(huì)組織積極參與政府治理過程及其評(píng)估活動(dòng)。在評(píng)估主體合理、評(píng)估指標(biāo)體系科學(xué)、評(píng)估方法有效、評(píng)估信息獲取成本可控等條件下，地方政府治理績(jī)效評(píng)估將成為改善地方政府治理績(jī)效的重要途徑。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：金融治理；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；經(jīng)濟(jì)金融總量；金融發(fā)展；微觀審慎
一、引言
2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來，完善全球金融治理、重構(gòu)國(guó)際金融秩序成為世界各國(guó)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，金融業(yè)也由高速增長(zhǎng)期逐步過渡到局部風(fēng)險(xiǎn)暴露的深度調(diào)整期。面對(duì)新常態(tài)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中存在的種種問題，黨的十作出了“全面深化改革”的戰(zhàn)略部署。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了全面深化改革的總目標(biāo)，即“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。十八屆五中全會(huì)和“十三五規(guī)劃綱要”進(jìn)一步明確指出，“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展”是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)核心的“金融治理”，是“國(guó)家治理”的核心內(nèi)容。推進(jìn)金融體制改革、完善金融治理體系、提升金融治理能力將為全面建成小康社會(huì)提供重要保障。那么，立足于“金融治理”的內(nèi)涵，構(gòu)建完善的評(píng)估框架，準(zhǔn)確評(píng)估金融治理能力，有助于金融治理的自我完善，能夠?yàn)榻鹑诟母锾峁┓较蛐灾敢?，更加有效地防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的穩(wěn)步推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。
金融治理能力的評(píng)估框架應(yīng)基于“金融治理”的內(nèi)涵進(jìn)行構(gòu)建。對(duì)于“治理”，聯(lián)合國(guó)全球治理委員會(huì)（1995）將其定義為： “治理是各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理共同事務(wù)，制定正式或非正式的制度和規(guī)則，調(diào)和各種利益主體并促成聯(lián)合行動(dòng)”。因此，治理體現(xiàn)為相關(guān)各方采取聯(lián)合行動(dòng)的過程，主張政府簡(jiǎn)政放權(quán)，培育社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的多主體、多中心共同治理（宋軍，2015）。那么，“金融治理”就可以定義為：“各類金融主體共同維護(hù)金融穩(wěn)定、提升金融運(yùn)行效率、推動(dòng)金融發(fā)展的一系列制度規(guī)則，以及各主體相互協(xié)調(diào)、共同合作處理金融事務(wù)的過程”。其中，金融主體包括相關(guān)的政府部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人等。從經(jīng)濟(jì)金融體系運(yùn)轉(zhuǎn)的全局來看，金融治理應(yīng)包括宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面的含義：宏觀層面，金融治理致力于維護(hù)物價(jià)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，以及防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，主要通過貨幣政策和宏觀審慎政策予以實(shí)現(xiàn)；中觀層面，金融治理著眼于金融發(fā)展水平的提高，具體體現(xiàn)為金融市場(chǎng)化程度、金融組織體系發(fā)育程度及金融市場(chǎng)體系完善程度三個(gè)方面；微觀層面，金融治理強(qiáng)調(diào)單個(gè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范，主要體現(xiàn)為基于巴塞爾資本協(xié)議的微觀審慎監(jiān)管。
20世紀(jì)90年代區(qū)域性金融危機(jī)頻繁爆發(fā)，促使關(guān)于金融治理能力的理論研究和評(píng)估實(shí)踐迅速發(fā)展。受金融危機(jī)推動(dòng)，宏觀層面的評(píng)估實(shí)踐發(fā)展迅猛。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)之后，IMF和世界銀行于1999年聯(lián)合啟動(dòng)了金融部門評(píng)估規(guī)劃（FSAP），并于2006年公布了基于宏觀審慎監(jiān)管框架的《金融穩(wěn)健性指標(biāo)編制指南》，成為其對(duì)各成員國(guó)金融體系評(píng)估的重要指標(biāo)；我國(guó)于1999年接受了FSAP的首次評(píng)估，并于2015年啟動(dòng)了更新評(píng)估程序。2008年世界金融危機(jī)之后，世界各國(guó)在宏觀審慎政策框架下初步形成了可操作性的政策工具體系；中國(guó)人民銀行在對(duì)差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上，于2015年構(gòu)建了金融機(jī)構(gòu)宏觀審慎評(píng)估體系（MPA）。中觀層面，有關(guān)金融市場(chǎng)化程度的測(cè)度受到經(jīng)濟(jì)學(xué)家的廣泛關(guān)注。國(guó)外方面，傳統(tǒng)基金會(huì)、弗雷澤研究所分別從1995年和1996年開始連續(xù)公開經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)，其中均涉及了金融市場(chǎng)化程度的度量；Laeven（2000）、Bandiera（2000）則利用多個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)對(duì)金融市場(chǎng)化程度進(jìn)行了專門測(cè)度。國(guó)內(nèi)方面，樊綱、王小魯、朱恒鵬自2001年起連續(xù)中國(guó)市場(chǎng)化指數(shù)，其中將金融業(yè)市場(chǎng)化程度作為重要的分項(xiàng)指標(biāo)；黃金老（2001）、周業(yè)安等（2005）針對(duì)中國(guó)金融市場(chǎng)化程度進(jìn)行了專門測(cè)度。微觀層面，巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)（BCBS）的巴塞爾資本協(xié)議是當(dāng)前國(guó)際銀行業(yè)最為權(quán)威的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，迄今共經(jīng)歷了三次大規(guī)模修訂。2010年最為嚴(yán)格的巴塞爾協(xié)議III之后，各成員國(guó)陸續(xù)開始實(shí)施，而BCBS也依據(jù)該協(xié)議對(duì)成員經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行同步評(píng)估，并根據(jù)實(shí)施效果和評(píng)估結(jié)論對(duì)協(xié)議進(jìn)行進(jìn)一步修訂和完善。
盡管國(guó)內(nèi)外有關(guān)金融治理能力評(píng)估的研究較多，但大多僅從金融治理的某一方面或幾方面混合的側(cè)面入手進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)，并未全面體現(xiàn)金融治理宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次的內(nèi)涵。此外，成果中有關(guān)金融市場(chǎng)化程度的測(cè)度均采用人工賦值和簡(jiǎn)單算術(shù)平均法進(jìn)行指標(biāo)計(jì)算，結(jié)果存在較大的主觀性。正是考慮到現(xiàn)有研究的不足，本文擬基于金融治理的豐富內(nèi)涵，參照國(guó)內(nèi)外研究成果，從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面著手，構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的金融治理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。為克服評(píng)估的主觀性，本文將選取可度量且能夠取得客觀數(shù)據(jù)的指標(biāo)，并分別采用算術(shù)平均打分法和因子分析法進(jìn)行指標(biāo)計(jì)算，最終對(duì)兩種結(jié)果進(jìn)行比較分析，以保證結(jié)果的穩(wěn)健性和可靠性。基于計(jì)算結(jié)果，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，本文將對(duì)中國(guó)金融治理能力進(jìn)行具體評(píng)價(jià)和分析，并提出政策建議。本文具體安排如下：除第一部分引言外，第二部分基于金融治理三個(gè)層次內(nèi)涵，搭建金融治理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的具體框架；第三部分選取我國(guó)數(shù)據(jù)，分別采用算術(shù)平均打分法和因子分析法估計(jì)我國(guó)金融治理指數(shù)，并對(duì)兩種結(jié)果進(jìn)行比較；第四部分結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況對(duì)我國(guó)金融治理能力進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析；第五部分是結(jié)論及政策建議。
二、金融治理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
構(gòu)建完善的金融治理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是準(zhǔn)確評(píng)估金融治理能力的前提，對(duì)于金融治理的自我完善、金融改革的有序推進(jìn)具有重要的指導(dǎo)意義。金融治理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系至少應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)層次：第一層次是金融治理總指數(shù)，即對(duì)我國(guó)金融治理能力進(jìn)行綜合評(píng)估；第二層次是金融治理各分項(xiàng)指數(shù)，即立足于金融治理的豐富內(nèi)涵，參照Blinder（2010）搭建的防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的金融治理框架，從宏觀層面的物價(jià)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、中觀層面的金融發(fā)展水平（金融市場(chǎng)化、金融組織體系、金融市場(chǎng)體系）、微觀層面的個(gè)體金融風(fēng)險(xiǎn)防范等幾個(gè)方面出發(fā)，全面考察評(píng)價(jià)我國(guó)的金融治理能力；第三層次是基于第二層次的若干個(gè)具體評(píng)價(jià)指標(biāo)。
金融治理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的具體框架如圖1所示。
（一）宏觀層面――物價(jià)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定
在宏觀層面，金融治理首先著眼于維護(hù)物價(jià)的穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，這是各國(guó)中央銀行貨幣政策的重要目標(biāo)（周小川，2016）。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)、平滑金融體系順周期波動(dòng)也成為各國(guó)金融治理的重要內(nèi)容，但我國(guó)的宏觀審慎政策框架正在探索和建立當(dāng)中，已經(jīng)公布的宏觀審慎評(píng)估體系（MPA）與微觀審慎監(jiān)管的指標(biāo)體系多有重合，因此暫不予以體現(xiàn)。
物價(jià)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定狀況主要通過一些宏觀指標(biāo)來體現(xiàn)。我們用CPI增長(zhǎng)率來衡量通貨膨脹水平，用GDP增長(zhǎng)率來衡量經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外，由于宏觀層面的金融治理主要通過貨幣政策予以實(shí)現(xiàn)，保持市場(chǎng)流動(dòng)性水平的合理適度是央行貨幣政策操作的重要內(nèi)容，對(duì)于維護(hù)物價(jià)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定具有重要意義。因此我們?cè)谥笜?biāo)體系中加入貨幣政策的中介目標(biāo)――貨幣供應(yīng)量，并用M2增長(zhǎng)率來具體衡量。
（二）中觀層面――金融發(fā)展水平
金融發(fā)展水平不但是中觀層面金融治理能力的重要體現(xiàn)，對(duì)下一階段金融治理的有效開展也具有重要影響。金融發(fā)展水平包含的內(nèi)容十分豐富，本文將其歸納為金融市場(chǎng)化程度、金融組織體系的發(fā)育程度、金融市場(chǎng)體系的完善程度三方面內(nèi)容。
金融市場(chǎng)化程度。金融市場(chǎng)化通常被國(guó)外學(xué)者稱為金融自由化，它是指一個(gè)國(guó)家的金融部門運(yùn)行主要由政府管制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)力量決定的過程（周業(yè)安、趙堅(jiān)毅，2005）。發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)普遍證明，金融市場(chǎng)化程度對(duì)于金融體系運(yùn)行效率具有重要影響。本文從政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的管制、利率市場(chǎng)化程度、資本自由流動(dòng)水平三個(gè)方面來考察這一指標(biāo)，并分別用存款準(zhǔn)備金率、人民幣貸款中基準(zhǔn)利率貸款占比、對(duì)外直接投資額占GDP的比重來衡量。
金融組織體系的發(fā)育程度。金融組織體系（又稱金融機(jī)構(gòu)體系）是指在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)及金融制度下，由國(guó)家以法律形式確定的銀行體系和非銀行金融機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)，以及各類金融機(jī)構(gòu)在整個(gè)金融體系中的地位、職能和相互關(guān)系。完善的金融組織體系能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供全面的金融服務(wù)，不但能夠?qū)⒔鹑谫Y源配置到高增長(zhǎng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，還能夠支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。本文從金融部門的市場(chǎng)集中度、金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的多樣性、金融機(jī)構(gòu)貸款投向的集中度三個(gè)方面來考察這一指標(biāo)，并分別用大型商業(yè)銀行資產(chǎn)占銀行業(yè)總資產(chǎn)比重、非主要貸款類資金運(yùn)用與金融機(jī)構(gòu)資金運(yùn)用總和之比、主要金融機(jī)構(gòu)房地產(chǎn)貸款余額與人民幣貸款余額之比來衡量。
金融市場(chǎng)體系的完善程度。金融市場(chǎng)體系是指金融市場(chǎng)的構(gòu)成形式，對(duì)我國(guó)而言特指銀行主導(dǎo)型金融體系和市場(chǎng)主導(dǎo)型金融體系。銀行和市場(chǎng)之間不是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，二者能夠相互促進(jìn)發(fā)展（Allen和Gale，2000）。兩種金融體系各有所長(zhǎng)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面可以起到互補(bǔ)的作用。本文從社會(huì)融資總規(guī)模中直接融資占比、金融發(fā)展的深度、金融發(fā)展的廣度三個(gè)方面來考察這一指標(biāo)，并分別用企業(yè)債券和非金融企業(yè)境內(nèi)股票融資在社會(huì)融資總規(guī)模中的占比、貨幣化率（M2/GDP）、資本化率（股票基金累計(jì)成交額/GDP）來衡量。
（三）微觀層面――個(gè)體金融風(fēng)險(xiǎn)防范
微觀層面的金融治理強(qiáng)調(diào)單個(gè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范，它通過制定一系列的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，控制銀行的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)金融消費(fèi)者的利益。巴塞爾資本協(xié)議是當(dāng)前國(guó)際銀行業(yè)最為權(quán)威的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，微觀金融治理就體現(xiàn)為基于巴塞爾協(xié)議的微觀審慎監(jiān)管過程。對(duì)于微觀審慎監(jiān)管，國(guó)內(nèi)已經(jīng)形成了成熟的指標(biāo)體系，本文選取資本充足率、不良貸款率、撥備覆蓋率、流動(dòng)性比例來考察微觀層面的金融治理能力。
根據(jù)框架及選取的具體指標(biāo)，本文構(gòu)建了中國(guó)金融治理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。從表中第4列可以看出，為克服評(píng)估的主觀性，本文選取的具體指標(biāo)均是可度量的，而且數(shù)據(jù)是能夠?qū)嶋H取得的。
三、金融治理能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的應(yīng)用
為計(jì)算我國(guó)金融治理能力評(píng)價(jià)指數(shù)，本文選取了2007―2015年的相關(guān)數(shù)據(jù)，所有數(shù)據(jù)均來自WIND或CEIC。我們首先采取國(guó)內(nèi)外常用的算術(shù)平均打分法，通過對(duì)金融治理宏觀、中觀和微觀三個(gè)層次具體指標(biāo)的分值進(jìn)行算術(shù)平均（計(jì)算權(quán)重見表1），從而得到中國(guó)金融治理能力的量化評(píng)估指標(biāo)。一方面，由于算術(shù)平均打分的方法對(duì)于指標(biāo)權(quán)重選擇具有一定的主觀性，另一方面，有關(guān)金融治理的宏觀、中觀和微觀一級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)中又包含大量分項(xiàng)指標(biāo)，這樣我們可以通過主成分因子分析的方法，提取評(píng)價(jià)中國(guó)金融治理能力的共同因素，這樣既能夠減少分析變量的維度，又能通過因子模型更為合理地對(duì)中國(guó)金融治理能力進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。而且，我們還將分別采取算術(shù)平均打分法和主成分因子分析法得到的結(jié)果進(jìn)行比較，從而說明分析結(jié)果的穩(wěn)健性和可靠性。
（一）算術(shù)平均法數(shù)據(jù)處理與計(jì)算結(jié)果
