時(shí)間：2023-09-13 17:06:42
序論：在您撰寫(xiě)農(nóng)村環(huán)境污染整治時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
我省農(nóng)村污染正面臨著點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染與二次相互污染交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移等嚴(yán)峻形勢(shì)。從農(nóng)村環(huán)境污染產(chǎn)生的原因來(lái)看，主要有以下4種：(一)農(nóng)民對(duì)環(huán)境污染的發(fā)生、危害認(rèn)識(shí)不夠。 (二)經(jīng)濟(jì)落后，對(duì)治理農(nóng)村污染的投入不夠。 (三)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律措施不夠。 (四)受技術(shù)限制，對(duì)適用于農(nóng)村環(huán)境污染的新科技的研究和應(yīng)用不夠。在一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，他們雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到自然環(huán)境對(duì)其發(fā)展的重要性，采取了一些治理，但治理的模式不恰當(dāng)，導(dǎo)致點(diǎn)源污染治理效果不高，效果不明顯。
當(dāng)前，我國(guó)已全面進(jìn)入“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”發(fā)展階段，在環(huán)境保護(hù)上消除城鄉(xiāng)差距、保障基本的環(huán)境公平成為建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。因此，我們要抓住機(jī)遇，以“環(huán)境怡人、村鎮(zhèn)宜居”理念充實(shí)“村容整治”主題，讓農(nóng)村村容整潔起來(lái)，鄉(xiāng)風(fēng)文明起來(lái)，居住環(huán)境宜人起來(lái)。
一要深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的宣傳，提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。加強(qiáng)農(nóng)村的科技教育，提高村民的綜合素質(zhì)，讓他們從根本上認(rèn)識(shí)到“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”的行為對(duì)他們賴(lài)以生存的環(huán)境是有極大危害的。要通過(guò)組織開(kāi)展各種農(nóng)民喜愛(ài)的科普宣傳和文化體育活動(dòng)，向廣大的農(nóng)民朋友宣傳既有利于生態(tài)環(huán)境，又有利于生產(chǎn)的方法。幫助農(nóng)民走上“生活富裕，生態(tài)良好”的文明發(fā)展道路。
二要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高治理水平。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作起步較晚，農(nóng)村在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施方面十分薄弱。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高治理水平。一是加快建設(shè)農(nóng)村集中收集和無(wú)害化處理的基礎(chǔ)設(shè)施，這是解決村莊環(huán)境臟亂差的治本之策。二是搞好縣域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。通過(guò)編制小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)園和畜牧園區(qū)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境的分離和統(tǒng)籌安排，以減少污染治理的成本。三是修建農(nóng)村凈水工程，緩解水污染。四是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染治理示范工程、環(huán)境保護(hù)示范村?？上仍谝恍┙?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)試點(diǎn)成功后推廣。
一、指導(dǎo)思想
圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)農(nóng)村環(huán)境“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，集中資金，整村推進(jìn)，連片整治，解決我省重點(diǎn)流域和區(qū)域最為突出的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)連片整治示范，在農(nóng)村環(huán)保體制建設(shè)、政策機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)推廣等方面形成典型示范經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治與我省重點(diǎn)流域和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)等工作的有機(jī)結(jié)合，加快促進(jìn)生態(tài)優(yōu)美之區(qū)建設(shè)。
二、連片整治重點(diǎn)示范區(qū)域
（一）示范區(qū)域選取原則
1.已有一定環(huán)境綜合整治工作基礎(chǔ)（包括已經(jīng)基本完成農(nóng)村土地整理、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施基本建成等），連片綜合整治示范工程在1～2年可以取得明顯成效。
2.環(huán)境問(wèn)題相類(lèi)似，通過(guò)集中連片治理可使多個(gè)村莊同時(shí)受益或通過(guò)建設(shè)集中的大型污染防治設(shè)施，可以同時(shí)輻射受益。
3.示范片區(qū)原則上應(yīng)在同一個(gè)縣級(jí)行政區(qū)范圍，受益人口原則上不低于2萬(wàn)人。
4.優(yōu)先支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革和生態(tài)移民等重大工程和政策的實(shí)施地區(qū)，省政府確定的綜合改革建設(shè)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)示范區(qū)以及災(zāi)后恢復(fù)重建的集中安置區(qū)。
5.優(yōu)先支持地方政府積極性高，配套資金有保障，組織機(jī)構(gòu)、管理人員落實(shí)，管理措施到位，方案編制科學(xué)合理的示范區(qū)。
（二）重點(diǎn)示范區(qū)域
選擇飲用水水源保護(hù)任務(wù)重、農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題突出、畜禽養(yǎng)殖污染較嚴(yán)重以及農(nóng)村生活污水和垃圾的治理難度大的流域、流域和流域?yàn)槲沂∞r(nóng)村環(huán)境連片整治示范區(qū)域。
三、工作重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)與示范效應(yīng)
(一)工作重點(diǎn)
按照國(guó)家農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作部署，針對(duì)我省農(nóng)村突出的環(huán)境問(wèn)題，確定我省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作重點(diǎn)是實(shí)施“三清”示范工程。即：以保護(hù)農(nóng)村飲用水源為重點(diǎn)的“水源清潔”示范工程；以整治集中連片村莊生活污水和垃圾為重點(diǎn)的“家園清潔”示范工程；以整治農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和面源污染為重點(diǎn)的“田園清潔”示范工程；
（二）目標(biāo)任務(wù)
1．農(nóng)村飲用水源地保護(hù)示范工程
通過(guò)實(shí)施“水源清潔”示范工程，全面完成示范區(qū)內(nèi)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，飲用水源保護(hù)設(shè)施和分散式飲用水水源地截污設(shè)施基本完善，取締保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)排污口，搬遷飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)村民，使農(nóng)村飲用水衛(wèi)生合格率達(dá)到95%以上。
2．農(nóng)村生活污水和垃圾處理示范工程
通過(guò)實(shí)施“家園清潔”示范工程，建設(shè)一批適合農(nóng)村特點(diǎn)的、相對(duì)完善的、集中和分散相結(jié)合的污水處理和垃圾收集處置設(shè)施，使得示范片區(qū)農(nóng)村生活垃圾和生活污水得到妥善處理，并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，治理設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，污水達(dá)標(biāo)排放。整治村莊的生活污水處理率達(dá)到70%以上,生活垃圾清運(yùn)率和垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上。
3．畜禽養(yǎng)殖污染整治示范工程
通過(guò)實(shí)施“田園清潔”示范工程，使得示范片區(qū)村莊畜禽養(yǎng)殖布局符合當(dāng)?shù)卣畡澏ǖ男笄蒺B(yǎng)殖“兩禁”區(qū)要求，做到人畜分離、畜禽集中養(yǎng)殖、集中治理，養(yǎng)殖廢棄物做到無(wú)害化處理處置和資源化利用，畜禽養(yǎng)殖污染治理和廢棄物綜合利用率達(dá)到90%以上。
通過(guò)集中力量實(shí)施以上示范工程，在三年時(shí)間內(nèi)，集中連片整治一批環(huán)境問(wèn)題最為突出、群眾反映最為強(qiáng)烈的“問(wèn)題村”，使當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染問(wèn)題得到有效解決，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，群眾切實(shí)得到實(shí)惠。
（三）示范效應(yīng)
通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，在有效解決示范片區(qū)的農(nóng)村環(huán)境突出問(wèn)題的同時(shí)，取得以下示范效應(yīng)。
一是建立完善農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制。通過(guò)示范工程實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作機(jī)制的建立和完善，制定有益農(nóng)村環(huán)保的經(jīng)濟(jì)政策和投融資政策，創(chuàng)新管理模式，建立農(nóng)村環(huán)境綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制。
二是強(qiáng)化資金效益。通過(guò)中央和省級(jí)資金支持，帶動(dòng)地方財(cái)政資金投入，以農(nóng)村環(huán)保為主線，整合相關(guān)涉農(nóng)資金，吸引社會(huì)資金投入；在改善農(nóng)村環(huán)境狀況的同時(shí)，為農(nóng)民增加收入、降低生產(chǎn)成本創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)資金效益和環(huán)境效益的“雙贏”。
三是推廣農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)。以示范工程為載體，推廣一批低成本、高效率、易維護(hù)的農(nóng)村環(huán)保實(shí)用技術(shù)。
四、配套資金籌措
我省需籌集配套資金7.5億元，每年籌集資金2.5億元，其中：省級(jí)2億元；市縣0.5億元。
省級(jí)配套資金2億元中，省環(huán)保廳負(fù)責(zé)落實(shí)0.9億元（含飲用水源保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金），省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)落實(shí)0.3億元，省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)落實(shí)0.2億元，省水利廳負(fù)責(zé)落實(shí)0.3億元，省移民局負(fù)責(zé)落實(shí)0.3億元。省級(jí)配套資金不改變現(xiàn)有各專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)渠道，但要求安排示范片區(qū)的農(nóng)村環(huán)境整治資金不少于上述金額。省發(fā)展改革委等其他相關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目和資金安排時(shí)優(yōu)先支持示范片區(qū)，共同形成合力，支持示范區(qū)完善配套設(shè)施。市縣配套資金由地方政府自行籌措，鼓勵(lì)多渠道籌措配套資金。
五、保障措施
(一)組織保障
為了確保農(nóng)村連片整治示范工作的順利開(kāi)展，省政府成立農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作實(shí)施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促、檢查工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省環(huán)保廳。
1．職責(zé)分工
農(nóng)村環(huán)境連片整治工作實(shí)行省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，省直部門(mén)抓點(diǎn)促面、督促檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，設(shè)區(qū)市政府總體負(fù)責(zé)、組織落實(shí)，縣（市、區(qū)）政府具體負(fù)責(zé)、組織實(shí)施。
省人民政府根據(jù)國(guó)家農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作要求，加強(qiáng)對(duì)全省示范工程實(shí)施工作的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)，建立上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，完善政策措施，明確目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專(zhuān)項(xiàng)資金的安排和使用。
設(shè)區(qū)市人民政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)連片整治工作負(fù)總責(zé)，并根據(jù)連片整治目標(biāo)責(zé)任書(shū)要求，建立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)連片整治示范工程的組織落實(shí)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和考核驗(yàn)收。
示范片區(qū)所在縣級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)整治工程具體負(fù)責(zé)，設(shè)立專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)片區(qū)篩選，實(shí)施方案編制，落實(shí)責(zé)任人和責(zé)任單位并組織實(shí)施。
省環(huán)保廳負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。牽頭負(fù)責(zé)制定示范項(xiàng)目管理辦法。會(huì)同省財(cái)政廳負(fù)責(zé)示范片區(qū)的申報(bào)、下達(dá)，落實(shí)環(huán)保配套資金。指導(dǎo)推動(dòng)飲用水源地保護(hù)示范工程。負(fù)責(zé)對(duì)飲用水源地保護(hù)示范建設(shè)工程的篩選、實(shí)施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)過(guò)程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)1～2個(gè)連片整治典型示范點(diǎn)。
省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)制定示范項(xiàng)目資金管理辦法。牽頭會(huì)同省環(huán)境保護(hù)廳等有關(guān)部門(mén)落實(shí)省級(jí)配套資金，督促市縣配套資金的及時(shí)足額到位，統(tǒng)籌中央和省級(jí)配套資金的安排使用，加強(qiáng)資金監(jiān)督管理，發(fā)揮資金使用效益。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)1～2個(gè)連片整治典型示范點(diǎn)。
省水利廳指導(dǎo)推動(dòng)“水源清潔”示范工程涉及農(nóng)村飲水安全建設(shè)工程。負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村飲水安全建設(shè)片區(qū)的篩選、安排配套資金和實(shí)施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)過(guò)程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)1～2個(gè)連片整治典型示范點(diǎn)。
省國(guó)土資源廳指導(dǎo)推動(dòng)“水源清潔”示范工程涉及礦山污染農(nóng)村飲用水源整治工程。負(fù)責(zé)對(duì)礦山污染農(nóng)村飲用水源整治建設(shè)片區(qū)的篩選、實(shí)施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)過(guò)程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)1～2個(gè)連片整治典型示范點(diǎn)。
省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)推動(dòng)“家園清潔”示范工程。負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村環(huán)境連片整治村莊的農(nóng)村生活污水和垃圾整治片區(qū)的篩選、安排配套資金和實(shí)施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)工程建設(shè)過(guò)程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)1～2個(gè)連片整治典型示范點(diǎn)。
省移民開(kāi)發(fā)局指導(dǎo)推動(dòng)“家園清潔”示范工程涉及庫(kù)區(qū)農(nóng)村生活污水和垃圾整治建設(shè)工程。負(fù)責(zé)對(duì)庫(kù)區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片整治村莊的農(nóng)村生活污水和垃圾整治片區(qū)的篩選、安排配套資金和實(shí)施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)過(guò)程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)1-2個(gè)連片整治典型示范點(diǎn)。
省農(nóng)業(yè)廳指導(dǎo)推動(dòng)“田園清潔”示范工程。負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖的治理，面源污染治理、養(yǎng)殖廢棄物的無(wú)害化處理處置和資源化利用整治片區(qū)的篩選、安排配套資金和實(shí)施方案編制的技術(shù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)示范工程建設(shè)過(guò)程的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查。并負(fù)責(zé)指導(dǎo)1～2個(gè)連片整治典型示范點(diǎn)。
省發(fā)展改革委結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作，整合資源，加大對(duì)示范區(qū)的支持，合力打造示范亮點(diǎn)。
其他相關(guān)部門(mén)依照各自職責(zé)，按照省政府的總體部署要求，協(xié)調(diào)配合，形成合力，確保相關(guān)政策的貫徹落實(shí)、整治任務(wù)的全面完成并達(dá)到連片整治的預(yù)期效果和目標(biāo)要求。
(二)措施保障
1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作由省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，示范片區(qū)所在各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境連片整治工程的組織落實(shí)，并把農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作納入政府重要議事日程，在人力、物力、財(cái)力等方面為示范工作的組織實(shí)施提供各項(xiàng)保障條件；有關(guān)部門(mén)依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)做好協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促檢查。
2．健全隊(duì)伍，抓好落實(shí)。凡列入示范片區(qū)所在的市、縣（市、區(qū)）環(huán)保局，都必須設(shè)立負(fù)責(zé)農(nóng)村與生態(tài)保護(hù)工作的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，并配備專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)保工作。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)也必須設(shè)立環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工程有專(zhuān)人管理、推動(dòng)和落實(shí)。
3．科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施。按農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的總體目標(biāo)要求，科學(xué)制定整治規(guī)劃，明確年度工作目標(biāo)、細(xì)化工程項(xiàng)目，制訂工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。
4．加強(qiáng)管理，監(jiān)督考核。省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)工程的組織管理、整治任務(wù)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況進(jìn)行定期和不定期的檢查；示范片區(qū)所在市、縣人民政府要建立通報(bào)制度，由設(shè)區(qū)市人民政府每季度向省農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告轄區(qū)項(xiàng)目實(shí)施情況；省級(jí)財(cái)政、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利、國(guó)土、移民等部門(mén)對(duì)示范工程進(jìn)展和成效、資金使用、設(shè)施運(yùn)行、群眾滿(mǎn)意程度等進(jìn)行考核，并予以通報(bào)。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村；環(huán)境污染；現(xiàn)狀；對(duì)策
中圖分類(lèi)號(hào) X5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2012）20-0243-02
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的生活水平和生活方式逐步提高。與此同時(shí)，所產(chǎn)生的農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，如農(nóng)藥污染、化肥污染、畜禽養(yǎng)殖污染、生活垃圾污染等也日益凸顯。因此，深入研究農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀問(wèn)題，并提出對(duì)策，迫在眉睫。
1 農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀
1.1 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類(lèi)污染
由于我國(guó)人多地少，為了提高農(nóng)作物的產(chǎn)量，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不得不通過(guò)施用大量的化肥、農(nóng)藥、地膜等來(lái)提高土地資源的利用率，進(jìn)而造成了各類(lèi)污染。資料顯示[1]，化肥在施用過(guò)程中浪費(fèi)嚴(yán)重，有60%左右逸失于環(huán)境中，所產(chǎn)生的污染嚴(yán)重。一是不合理施用化肥，造成土壤板結(jié)、地力下降。二是部分化肥隨農(nóng)業(yè)退水和地表徑流進(jìn)入河、湖、庫(kù)、塘，污染了水體，造成了水體富養(yǎng)化。三是化肥的不合理應(yīng)用會(huì)造成大氣污染。四是化肥含有有害成分，如重金屬、無(wú)機(jī)鹽等，長(zhǎng)期施用化肥對(duì)農(nóng)用環(huán)境造成影響，影響了植物品質(zhì)。此外，農(nóng)作物吸收了化肥中含有的重金屬成分后，通過(guò)食物鏈，會(huì)間接危害人體健康。農(nóng)藥雖然是防治病蟲(chóng)害的有效途徑，但是大量使用也會(huì)致死有益生物，破壞農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，而且農(nóng)藥也會(huì)通過(guò)食物鏈對(duì)人體的健康造成危害。一到雨天，農(nóng)田的農(nóng)藥會(huì)隨著雨水的沖刷作用等移轉(zhuǎn)到周邊的池塘、溪流等，污染農(nóng)村的水源。農(nóng)膜的使用可以給農(nóng)業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，但同時(shí)也會(huì)造成農(nóng)田土壤的污染。農(nóng)膜殘留在土壤中，導(dǎo)致土壤通透性變差，隨著地膜栽培年限的增長(zhǎng)，若不及時(shí)回收殘膜，其殘留量會(huì)不斷積累，土壤結(jié)構(gòu)受到破壞，土壤肥力水平進(jìn)而降低，導(dǎo)致地下水難以下滲、土壤次生鹽堿化。
1.2 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后造成的生活污染
1.2.1 畜禽養(yǎng)殖造成的污染?，F(xiàn)代人對(duì)肉類(lèi)的需求不斷增加，直接導(dǎo)致了畜禽業(yè)的迅速發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)村的畜禽養(yǎng)殖大都呈分散狀態(tài)，數(shù)量多、種類(lèi)雜，畜禽糞便更是直接排放，不但嚴(yán)重污染了周邊環(huán)境，更會(huì)引起地表水的富營(yíng)養(yǎng)化，甚至導(dǎo)致水污染問(wèn)題的出現(xiàn)。若不及時(shí)治理畜禽環(huán)境污染，環(huán)境將進(jìn)一步惡化，人類(lèi)健康和生態(tài)平衡將受到巨大威脅[2]。
1.2.2 生活污染物的排放。隨著村民生活水平和消費(fèi)能力相應(yīng)提高，垃圾的數(shù)量和種類(lèi)也越來(lái)越多，農(nóng)村垃圾污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。2006年環(huán)境公報(bào)中指出，我國(guó)農(nóng)村每年約產(chǎn)生1.2億t生活垃圾和超過(guò)2 500萬(wàn)t的生活污水。
2 農(nóng)村環(huán)境整治對(duì)策
2.1 建立有效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作
2.1.1 開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。各級(jí)地方政府、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真展開(kāi)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，重點(diǎn)做好飲用水源保護(hù)、水污染治理、垃圾處理、人畜糞便污染治理和綜合利用，要把相關(guān)責(zé)任落實(shí)到單位、到個(gè)人，并定期對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行督察。
2.1.2 完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)。農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作必須是有法可依，有法必依的。然而，廣大的農(nóng)村地區(qū)還缺乏有效的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)監(jiān)管，制訂和完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的法律規(guī)定，逐步建立健全適應(yīng)各地農(nóng)村特點(diǎn)和治理工作實(shí)際需要的法律法規(guī)體系，勢(shì)在必行?？砂凑铡罢l(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，研究制訂農(nóng)村區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的生態(tài)補(bǔ)償政策[3]。
2.1.3 強(qiáng)化村民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)宣傳工作。一是充分運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)、公布欄、報(bào)紙等宣傳媒體，讓村民意識(shí)到各類(lèi)環(huán)境污染的危害，認(rèn)識(shí)到污染直接與自身健康息息相關(guān)，使其不斷提升環(huán)保意識(shí)。二是從娃娃抓起，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生以及幼兒園兒童的生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，通過(guò)提升他們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)來(lái)影響帶動(dòng)他們的家人共同保護(hù)好自己周邊的生態(tài)環(huán)境。三是加大村民對(duì)自己村莊環(huán)境的監(jiān)督權(quán)、環(huán)境治理工作的知情權(quán)和參與權(quán)，提升村民保護(hù)自身周邊環(huán)境的主人翁意識(shí)。
2.2 把現(xiàn)代生物技術(shù)有效運(yùn)用到農(nóng)村環(huán)境治理工作之中
現(xiàn)代生物技術(shù)比如微生物厭氧堆肥技術(shù)、微生物好氧堆肥技術(shù)、生態(tài)工程技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)、生物處理技術(shù)、生物質(zhì)氣化技術(shù)、發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬技術(shù)等，如果能把這些技術(shù)有效運(yùn)用到農(nóng)村環(huán)境整治工作當(dāng)中，必然能產(chǎn)生事半功倍的效果。例如，河南省滑縣滑華養(yǎng)豬場(chǎng)采用發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬新技術(shù)，通過(guò)對(duì)該場(chǎng)近千頭仔豬和中豬的試驗(yàn)喂養(yǎng)和測(cè)試，歸納出運(yùn)用發(fā)酵床養(yǎng)豬新技術(shù)與一般傳統(tǒng)養(yǎng)豬法相比具有徹底解決養(yǎng)豬對(duì)環(huán)境的污染、改善豬舍環(huán)境、提高飼料利用率、提高豬肉品質(zhì)、變廢為寶、節(jié)工省本6個(gè)優(yōu)點(diǎn)[4]。又如，研究表明有些微生物菌劑能加速作物秸稈的腐熟和促進(jìn)有機(jī)廢物的發(fā)酵、土壤環(huán)境的凈化和修復(fù)作用的農(nóng)藥殘留降解菌劑、水體凈化菌劑和土壤生物改良劑（生物修復(fù)劑）等方面的研制開(kāi)發(fā)已取得良好應(yīng)用，并具有廣闊前景[5-7]。筆者認(rèn)為，利用現(xiàn)代生物技術(shù)大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)，是處理農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的有效對(duì)策，也是未來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)。
3 參考文獻(xiàn)
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一、總體思路
以加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境及農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項(xiàng)目的申報(bào)和管理為目的，嚴(yán)格項(xiàng)目的實(shí)施和管理，規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境及農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治項(xiàng)目工作，達(dá)到項(xiàng)目應(yīng)有的生態(tài)功效。
二、整治目標(biāo)
通過(guò)綜合整治項(xiàng)目工程的實(shí)施，即農(nóng)村分散生活污水處理工程、河道清淤疏浚工程、河道氮磷攔截工程、農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系建設(shè)工程，徹底改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，真正使綜合治理村莊走上環(huán)境優(yōu)美、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明之路。
三、規(guī)范要求
1、規(guī)范申報(bào)管理。本項(xiàng)目具有綜合性強(qiáng)、總投資大、規(guī)劃分期實(shí)施的特點(diǎn)，各村應(yīng)指定專(zhuān)門(mén)人員，仔細(xì)研究項(xiàng)目申報(bào)要求，認(rèn)真開(kāi)展所轄范圍內(nèi)的調(diào)查摸底工作。鎮(zhèn)主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和特點(diǎn)，合理劃分片區(qū)，以片區(qū)為單位編制年度實(shí)施計(jì)劃，分階段推進(jìn)全鎮(zhèn)的綜合整治工作。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上招聘有資質(zhì)的單位編制可研報(bào)告和實(shí)施方案，經(jīng)市發(fā)改局組織相關(guān)部門(mén)對(duì)可研報(bào)告和實(shí)施方案進(jìn)行初評(píng)，初評(píng)合格后再向上申報(bào)。
2、規(guī)范工程實(shí)施。切實(shí)加強(qiáng)工程的建設(shè)管理，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目“四制”，即法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制和工程監(jiān)理制。農(nóng)村分散式生活污水處理工程的建設(shè)應(yīng)遵循“誰(shuí)建誰(shuí)管護(hù)”的原則，選擇工程施工單位不僅考慮工程的建設(shè)質(zhì)量，更要考慮工程長(zhǎng)效管護(hù)監(jiān)管的可操作性，因此投標(biāo)單位應(yīng)是有資質(zhì)、質(zhì)量高、信譽(yù)好的專(zhuān)業(yè)施工單位。在工程建設(shè)階段，鎮(zhèn)主管部門(mén)及各村應(yīng)加強(qiáng)工程進(jìn)度督促，嚴(yán)把工程質(zhì)量，嚴(yán)格要求中標(biāo)單位按照合同的建設(shè)要求按期完成建設(shè)任務(wù)。
3、規(guī)范資金使用。鎮(zhèn)主管部門(mén)及各村應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范資金使用程序，設(shè)置單獨(dú)科目獨(dú)立核算，堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，不得擠占、挪用、截留工程款，確保工程資金使用規(guī)范、合理、有效。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)的跟蹤審計(jì)，確保工程按要求全面實(shí)施到位。鎮(zhèn)財(cái)政將根據(jù)市級(jí)撥付資金的比例及時(shí)撥付工程款。
4、規(guī)范臺(tái)帳建設(shè)。臺(tái)帳是項(xiàng)目檢查和驗(yàn)收的重要依據(jù)，因此鎮(zhèn)主管部門(mén)及各村在項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)和后期管護(hù)中，應(yīng)做好臺(tái)帳資料的收集和整理工作，確保臺(tái)帳資料規(guī)范、齊全，以便日后的檢查和驗(yàn)收。工程臺(tái)帳要收集整理工程的可研報(bào)告、設(shè)計(jì)方案、施工方案、施工圖紙、招投標(biāo)文件、建設(shè)合同、影像資料、水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告、監(jiān)理報(bào)告、工程審計(jì)報(bào)告等資料。資金臺(tái)帳要收集好資金管理辦法、報(bào)帳申請(qǐng)單、資金下達(dá)文件、相關(guān)票據(jù)、資金審計(jì)報(bào)告等資料。
5、規(guī)范長(zhǎng)效管護(hù)。堅(jiān)持“建管并重”的原則，對(duì)建成后的治污工程建立長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。農(nóng)村分散式污水處理工程在通過(guò)上級(jí)驗(yàn)收后納入村長(zhǎng)效管護(hù)范疇；河道生態(tài)攔截工程建成后三年內(nèi)由施工單位負(fù)責(zé)管護(hù)，管護(hù)期滿(mǎn)后納入村級(jí)長(zhǎng)效管護(hù)范疇；垃圾收集處理工程由鎮(zhèn)創(chuàng)建辦進(jìn)行監(jiān)督考核。
四、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)主管部門(mén)及各村要把農(nóng)村環(huán)境及農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治工作作為農(nóng)村環(huán)境整治重點(diǎn)工作來(lái)抓，通過(guò)健全工作網(wǎng)絡(luò)，成立綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，來(lái)推動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施。鎮(zhèn)政府成立由鎮(zhèn)農(nóng)服站、財(cái)政所、環(huán)保、創(chuàng)建辦（太湖辦）、城管中隊(duì)、審計(jì)所等部門(mén)組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施、檢查、驗(yàn)收等工作。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別任正、副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、城管、財(cái)政、審計(jì)、創(chuàng)建（太湖辦）等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)綜合整治的各項(xiàng)工作的開(kāi)展和實(shí)施。
2、明確部門(mén)職責(zé)。各部門(mén)要按照分工合作、上下聯(lián)動(dòng)的原則，形成合力，明確項(xiàng)目總體建設(shè)目標(biāo)。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)分散式農(nóng)村生活污水處理工作、河道生態(tài)攔截工程的建設(shè)、指導(dǎo)和監(jiān)管。鎮(zhèn)創(chuàng)建辦負(fù)責(zé)垃圾收集房的建設(shè)和垃圾日常收集處理工作。鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)制定資金的管理和使用辦法，核算工程款并及時(shí)撥付。鎮(zhèn)審計(jì)部門(mén)按照相關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目的招投標(biāo)、工程審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)等相關(guān)事宜。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境；整治；對(duì)策；特點(diǎn)
中圖分類(lèi)號(hào)： X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2015.15.002
1當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染的主要特點(diǎn)
1.1來(lái)自養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的污染
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，人們的生活水平也日益提高，對(duì)于畜禽產(chǎn)品的需求也在不斷增加，在市場(chǎng)的導(dǎo)引下，農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，這也帶來(lái)了污染的問(wèn)題。傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模都很小，只能滿(mǎn)足一家一戶(hù)的自身需求，畜禽的排泄物可以堆積漚肥，最后直接肥田，少量的牲畜廢棄物能夠得到有效處理，但是養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大以后，大量的畜禽廢棄物就很難處理，養(yǎng)殖場(chǎng)周邊往往是排泄物大量堆積，污水橫流，對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成污染。
1.2 來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染
傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中是以農(nóng)家肥為主，而現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在高產(chǎn)和高效益的引導(dǎo)下，大量的農(nóng)藥、化肥施灑到田間，很多污染物殘留在土壤、水中，對(duì)空氣造成一定的影響，這些污染物的存在，對(duì)于生態(tài)環(huán)境、食品安全及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都構(gòu)成了一定的威脅。
1.3來(lái)自工業(yè)的污染
在城市化的進(jìn)程中，土地越來(lái)越稀缺，一些工廠開(kāi)始向土地相對(duì)便宜的農(nóng)村轉(zhuǎn)移，同時(shí)工廠在生產(chǎn)的過(guò)程中不斷給農(nóng)村的環(huán)境帶來(lái)污染。特別是一些高耗能、高污染、資源性和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目在農(nóng)村地區(qū)得以生根落戶(hù)，給農(nóng)村帶來(lái)前所未有的工業(yè)污染。
1.4來(lái)自農(nóng)村自身的生活污染
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行的是城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而在發(fā)展的過(guò)程中，則重心卻放在了城市，這就導(dǎo)致農(nóng)村的發(fā)展相對(duì)落后，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，沒(méi)有集中供水，沒(méi)有排水設(shè)施，沒(méi)有污水處理設(shè)施，從而導(dǎo)致農(nóng)村的生活污水不經(jīng)處理任意排放，污水亂潑灑、順街自然流的情況屢見(jiàn)不鮮。
1.5來(lái)自農(nóng)村垃圾集散地的污染
特別是在一些城鄉(xiāng)的結(jié)合部，城市的垃圾往往運(yùn)送到這里進(jìn)行填埋處理，從而導(dǎo)致垃圾圍村的情況產(chǎn)生，使一些農(nóng)村成為垃圾場(chǎng)，使農(nóng)村的土地受到污染，甚至水源也受到威脅。
2關(guān)于農(nóng)村環(huán)境綜合整治的有效措施
2.1加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生活污水和垃圾的處理
農(nóng)村的生活垃圾以及污水一直以來(lái)都是真空地帶，長(zhǎng)期都沒(méi)有行之有效的辦法，這與農(nóng)村的相關(guān)配套處理設(shè)施不完善有直接的關(guān)系，所以在對(duì)農(nóng)村生活垃圾及污水的處理上，一定要先加快城鎮(zhèn)的污水處理廠以及城鄉(xiāng)的污水管網(wǎng)建設(shè)，對(duì)于有條件的地方應(yīng)實(shí)行管網(wǎng)處理，形成系統(tǒng)，避免亂棄亂倒的情況，以減少對(duì)環(huán)境的破壞。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，居住又相對(duì)分散，難以一時(shí)形成系統(tǒng)處理的地區(qū)可以采取分散式、易管理的方式進(jìn)行分散處理。對(duì)于一些垃圾要實(shí)行分類(lèi)處理，定期收集，集中進(jìn)行處理，杜絕隨意亂仍。應(yīng)對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，大力整治農(nóng)村的環(huán)境。
2.2加強(qiáng)對(duì)畜禽污染治理力度
畜禽養(yǎng)殖的污染主要是在養(yǎng)殖規(guī)劃、廠址設(shè)置、養(yǎng)殖規(guī)模等方面的管理不合理造成的，所以針對(duì)這方面的污染，在建設(shè)規(guī)劃之初就要根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，科學(xué)選置、合理規(guī)劃，同時(shí)對(duì)于養(yǎng)殖排泄物要進(jìn)行綜合的利用處理，或堆積有機(jī)肥，二次還田，也可以建設(shè)集中沼氣池，為養(yǎng)殖生產(chǎn)及人們生活提供能源，既處理了污染，又發(fā)揮了廢棄物的作用，一舉兩得，。
2.3加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染的防控
近些年來(lái)，工業(yè)的無(wú)序發(fā)展，對(duì)大自然掠奪式的開(kāi)發(fā)，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，連年的霧霾就是大自然對(duì)環(huán)境破壞行為的警示，農(nóng)村是最后一片藍(lán)天，絕不能再被污染。對(duì)于一些高能耗、高污染、資源性和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目一定要嚴(yán)控。對(duì)于一些已有的污染嚴(yán)重的企業(yè)能取締的堅(jiān)決取締，同時(shí)推進(jìn)技術(shù)改造，對(duì)現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備升級(jí)，完善污染的處理設(shè)備，降低排放污染量。
2.4 加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有的種植模式進(jìn)行改革
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，要對(duì)現(xiàn)有的生產(chǎn)方式進(jìn)行改革，推廣新的生產(chǎn)形式，使用先進(jìn)的技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)行測(cè)土培肥，減少農(nóng)藥、化肥的使用量，盡量使用有機(jī)肥、生物農(nóng)藥以及高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。推廣病蟲(chóng)草害綜合防治、生物防治、精準(zhǔn)施肥和緩釋、控釋化肥等技術(shù)。建設(shè)無(wú)公害、綠色、有機(jī)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極推廣生態(tài)立體種養(yǎng)和資源綜合利用，從源頭及生產(chǎn)過(guò)程中減少污染物產(chǎn)生。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善排水設(shè)施，減少水土流失，控制農(nóng)藥及化肥不擴(kuò)散、不流失、不形成面源污染。
2.5加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育工作
對(duì)農(nóng)村環(huán)境的綜合整治，離不開(kāi)全體農(nóng)民的參與，農(nóng)村是農(nóng)民生活的主要場(chǎng)所，只有農(nóng)民都積極參與了，才能產(chǎn)生綜合的整治效果。要通過(guò)宣傳教育，提高農(nóng)民朋友對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，從內(nèi)心真正意識(shí)到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重要性?？梢猿浞掷矛F(xiàn)代化的通訊工具及媒體形式，比如廣播、電視、報(bào)低、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等工具，展開(kāi)多角度、多層次、多形式的宣傳。提高農(nóng)民朋友的思想意識(shí)，學(xué)習(xí)科譜知識(shí)，自覺(jué)參與到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中來(lái)。
2.6加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)
關(guān)鍵詞農(nóng)村環(huán)境 規(guī)劃指標(biāo)體系 規(guī)劃方法 公眾參與
中圖分類(lèi)號(hào)：R821.7+1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
0 前言
農(nóng)村目前仍是一個(gè)比較模糊的概念[1]。國(guó)內(nèi)學(xué)者多是從農(nóng)村某一方面或某一環(huán)境要素開(kāi)展研究，針對(duì)特定問(wèn)題，研究特定問(wèn)題，解決特定問(wèn)題[2]，在綜合性和區(qū)域性農(nóng)村指導(dǎo)規(guī)劃方面研究甚少。鄭州市農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃）是在《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃綱要》(環(huán)發(fā)〔2007〕192號(hào))的指導(dǎo)下，同時(shí)依照國(guó)家、河南省和鄭州市相關(guān)規(guī)劃及計(jì)劃要求，首次嘗試對(duì)鄭州市整個(gè)農(nóng)村范圍的生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)、長(zhǎng)規(guī)劃期限的研究，構(gòu)建了區(qū)域性、綜合性、針對(duì)性和可操作性的規(guī)劃指標(biāo)體系，并將公眾參與貫穿和指導(dǎo)規(guī)劃編制全過(guò)程。規(guī)劃對(duì)預(yù)防和治理鄭州市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染、強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境綜合整治、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)村清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、解決農(nóng)田面源污染和建設(shè)環(huán)境優(yōu)美社會(huì)主義新農(nóng)村，均有較強(qiáng)指導(dǎo)意義。
1 鄭州市農(nóng)村環(huán)境概況
規(guī)劃界定農(nóng)村為除城市建成區(qū)以外，人類(lèi)集居并以農(nóng)業(yè)(包括農(nóng)、林、牧、副、 漁業(yè))或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)生產(chǎn)為主體的地域。鄭州市規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域?yàn)槌浣ǔ蓞^(qū)和縣（市）建制鎮(zhèn)以外的農(nóng)村區(qū)域。
2規(guī)劃編制思路
針對(duì)鄭州市農(nóng)村生態(tài)破壞和環(huán)境污染特點(diǎn)，同時(shí)結(jié)合其社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況，規(guī)劃本著協(xié)調(diào)發(fā)展、互惠共贏，預(yù)防為主、防治結(jié)合，突出重點(diǎn)、全面推進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，政府主導(dǎo)、公眾參與，科技先行、多方籌資的原則開(kāi)展編制工作。規(guī)劃范圍涉及整個(gè)鄭州市農(nóng)村區(qū)域，規(guī)劃以2007年為基準(zhǔn)年，分為近（2010年）、中（2015年）、遠(yuǎn)（2020年）三期。
規(guī)劃在綜合考慮鄭州市空間和時(shí)間因素前提下，將規(guī)劃分為前期準(zhǔn)備、基礎(chǔ)研究和規(guī)劃編制三個(gè)階段，其中公眾參與貫穿規(guī)劃全過(guò)程。
3規(guī)劃編制的主要內(nèi)容
根據(jù)國(guó)家、河南省和鄭州市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)等相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃要求，綜合鄭州市相關(guān)公眾意愿，同時(shí)在咨詢(xún)和訪談環(huán)保局、水利局、林業(yè)局及農(nóng)業(yè)局等相關(guān)局委專(zhuān)家基礎(chǔ)上，借助層次分析法，構(gòu)建了規(guī)劃指標(biāo)體系，明確了各階段的規(guī)劃重點(diǎn)、難點(diǎn)和目標(biāo)。規(guī)劃編制的主要內(nèi)容及指標(biāo)體系見(jiàn)表1。
表1鄭州市農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃主要編制內(nèi)容及指標(biāo)體系一覽表
注：（1）表示農(nóng)村水質(zhì)和土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系不完善，無(wú)法獲取準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，其階段目標(biāo)值根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和政策要求等確定；
（2）上表中部分指標(biāo)具體解釋及計(jì)算見(jiàn)《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)（試行）》（環(huán)發(fā)〔2003〕91號(hào)）、《全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《全國(guó)生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》 和《鄭州市生態(tài)文明村考核指標(biāo)解釋》相應(yīng)內(nèi)容。
4規(guī)劃編制中的公眾參與
公眾參與是公眾個(gè)人或組織依法通過(guò)一定的方式和程序，直接或間接地對(duì)公共政策的制定、執(zhí)行及效果表達(dá)個(gè)人或集體的利益、意愿和主張，從而影響政策制定、執(zhí)行與完善的行為[3]?；谵r(nóng)村環(huán)境問(wèn)題成因復(fù)雜、污染類(lèi)型和特征多樣，公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)較弱，以及農(nóng)村綜合性的環(huán)境規(guī)劃研究缺乏[4]，對(duì)鄭州市農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃開(kāi)展較大范圍的公眾參與嘗試具有現(xiàn)實(shí)意義。
5結(jié)論
鄭州市農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃開(kāi)展了農(nóng)村區(qū)域較大范圍、模式多樣的公眾參與活動(dòng)嘗試，并將公眾參與結(jié)果及時(shí)反哺于規(guī)劃編制、修改及完善過(guò)程，構(gòu)建了綜合性、區(qū)域性、針對(duì)性和可操作性的規(guī)劃指標(biāo)體系，應(yīng)用了針對(duì)性的規(guī)劃方法，制定了因地制宜、易于實(shí)施的重點(diǎn)工程任務(wù)，是對(duì)農(nóng)村生態(tài)和環(huán)境綜合性規(guī)劃編制的有益實(shí)踐。同時(shí)，由于農(nóng)村生態(tài)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有限、管理職能交叉或管理空白等客觀因素影響，下一步在完善規(guī)劃定量預(yù)測(cè)、綜合分析生態(tài)和環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)外部影響、規(guī)劃實(shí)施保障等方面有待加強(qiáng)。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；環(huán)境污染；行政法
1農(nóng)村環(huán)境污染的行政法防治概述
農(nóng)村環(huán)境污染防治，又叫做“農(nóng)村環(huán)境污染綜合防治”，是指在通過(guò)對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研、事后對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行綜合分析后，制定可以在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)環(huán)境防治進(jìn)行適用的綜合方案，并加上事前對(duì)其預(yù)防、事中進(jìn)行監(jiān)督和事后加以整治的措施。具體來(lái)說(shuō)，要兩個(gè)點(diǎn)進(jìn)行共同防治，一個(gè)是源污染，一個(gè)是點(diǎn)污染，治理的對(duì)象也不僅僅是根據(jù)某一個(gè)因素，而是要對(duì)土壤、水資源、大氣等各個(gè)因素所共同構(gòu)成的整個(gè)農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行防治，且防治的手段需要多種手段進(jìn)行結(jié)合。
2農(nóng)村環(huán)境污染防治的規(guī)制現(xiàn)狀
從立法角度來(lái)看，我國(guó)頒布的第一部綜合性環(huán)境保護(hù)就是《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》，然后國(guó)家就相繼出臺(tái)或者修改了一系列規(guī)定，來(lái)完善環(huán)境保護(hù)法律體系。
從執(zhí)法角度來(lái)看，我國(guó)加大了對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重視程度，也完善了相應(yīng)的執(zhí)法手段，所以也提升了農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法工作的水平。
3農(nóng)村環(huán)境污染防治存在的行政法制問(wèn)題
3.1整體立法思想存在偏見(jiàn)
首先，我國(guó)主要是“城鄉(xiāng)二元制”，整體的立法模式就是更加重視城市，而對(duì)于農(nóng)村立法就更加輕視。這種思想在我國(guó)法律條文中就能很清晰的體現(xiàn)出來(lái)，例如《環(huán)境保護(hù)法》中，在城市環(huán)境保護(hù)方面和城市中工業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)就比農(nóng)村的規(guī)定更多，且更加細(xì)致。對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染如何防治問(wèn)題，法律條文中不存在針對(duì)性的規(guī)定，在發(fā)生大規(guī)模的環(huán)境污染時(shí)，很難對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)，所以農(nóng)村環(huán)境污染的狀況日益嚴(yán)重。
其次，我國(guó)環(huán)境污染一般分為突發(fā)性的環(huán)境污染和累積性環(huán)境污染，這種分類(lèi)一般是根據(jù)污染源的時(shí)間間隔來(lái)劃分的。在我國(guó)農(nóng)村主要是累積性的環(huán)境污染，但是累積性的環(huán)境污染很難找到直接的責(zé)任人，因?yàn)槠鋾r(shí)間間隔過(guò)長(zhǎng)，但是我國(guó)立法就比較重視突發(fā)性的環(huán)境污染，其法律條文就是根據(jù)其特征進(jìn)行制定的，對(duì)于較為普遍的累積性環(huán)境污染卻沒(méi)有針對(duì)性的規(guī)定。
3.2農(nóng)村環(huán)境污染防治執(zhí)法者意識(shí)不強(qiáng)
法治政府所實(shí)施的一切行為都要符合法律的規(guī)定，法無(wú)明文規(guī)定不處罰。但是，在我國(guó)農(nóng)村存在一些基層的環(huán)境污染執(zhí)法者缺乏相應(yīng)的環(huán)保意識(shí)，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)工作只是一項(xiàng)任務(wù)，而不是將環(huán)境保護(hù)視為政府的服務(wù)職能，所以沒(méi)有按照有效的手段進(jìn)行處理。這種想法在基層執(zhí)法者中間非常普遍，但是這種思想所導(dǎo)致的后果就是農(nóng)村環(huán)境一天比一天嚴(yán)重。而且在我國(guó)農(nóng)村還存在執(zhí)法措施設(shè)置的不夠完善，執(zhí)法力度不足以大道震懾效果的問(wèn)題。首先，在我國(guó)法律中，對(duì)農(nóng)業(yè)活動(dòng)造成的農(nóng)村環(huán)境污染沒(méi)有針對(duì)性的、明確的處罰手段，僅有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有相關(guān)的處罰規(guī)定，對(duì)于農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的污染沒(méi)有明確的處罰手段，只能通過(guò)教育引導(dǎo)的方式進(jìn)行管理。
3.3農(nóng)業(yè)環(huán)境污染防治機(jī)構(gòu)存在缺陷
首先是主管部門(mén)過(guò)多，權(quán)限過(guò)于分散。擁有環(huán)境執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu)非常多，各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)沒(méi)有明確的界限，分工上也存在重疊的部分。我國(guó)是多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的環(huán)境保護(hù)管理機(jī)制。這種機(jī)構(gòu)設(shè)置導(dǎo)致執(zhí)法部門(mén)都屬于平級(jí)，不存在一個(gè)主管部門(mén)，而平級(jí)部門(mén)之間溝通很少，導(dǎo)致管理難度大大增加。其次是，在實(shí)踐中，多數(shù)地區(qū)并未設(shè)置專(zhuān)職工作人員，專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)。最后，環(huán)保部門(mén)不獨(dú)立，附屬于地方政府，由地方政府直接領(lǐng)導(dǎo)，而地方政府在地方經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間需要進(jìn)行抉擇。
4我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治的行政法律對(duì)策研究
4.1加強(qiáng)地方性農(nóng)村環(huán)境立法
我國(guó)有很多地區(qū)，各個(gè)地區(qū)之間相隔較遠(yuǎn)，各地的發(fā)展和習(xí)慣也不同，所以當(dāng)?shù)卣淖鍪铝?xí)慣以及各種設(shè)施也存在不同。在這種情況下，要制定全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村環(huán)境污染防治法律，可能只能從原則上進(jìn)行規(guī)定，對(duì)于各地如何進(jìn)行具體實(shí)施，這種全國(guó)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定可能就不能滿(mǎn)足各地的需求。這種具體的規(guī)定需要各地根據(jù)自身情況進(jìn)行立法，因地制宜，才能具有針對(duì)性的解決相應(yīng)的問(wèn)題，但是這種立法必須要遵循上位法的規(guī)定，同時(shí)也要根據(jù)本地區(qū)具體的實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)定，這種規(guī)定可以有一定的超前，以防在出現(xiàn)一些情況時(shí)，無(wú)法可依。另外，鄉(xiāng)規(guī)民約的作用在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)非常重要，鄉(xiāng)規(guī)民約更符合農(nóng)村生活習(xí)慣和歷史傳統(tǒng)，具有重要的指引作用，應(yīng)重視其作用，發(fā)揮其存在的價(jià)值。以防在出現(xiàn)一些情況時(shí)，無(wú)法可依。另外，鄉(xiāng)規(guī)民約的作用在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)非常重要，鄉(xiāng)規(guī)民約更符合農(nóng)村生活習(xí)慣和歷史傳統(tǒng)，具有重要的指引作用，應(yīng)重視其作用，發(fā)揮其存在的價(jià)值。
4.2提高民間組織在法律上的地位
民間環(huán)保組織具有良好的群眾基礎(chǔ)，屬于社會(huì)團(tuán)體，在開(kāi)展活動(dòng)是可以較為迅速，管理事務(wù)更為高效，可以在較短的時(shí)間內(nèi)，籌集到一定的人力、物力、財(cái)力，所以在行政機(jī)關(guān)在環(huán)保組織的設(shè)立條件上可以進(jìn)行適度的降低，在一定情況下，可以提供一些資金支持或者出臺(tái)一些政策優(yōu)待。
4.3加強(qiáng)執(zhí)法力度
農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法者的執(zhí)法力度對(duì)于農(nóng)村環(huán)境污染防治來(lái)說(shuō)非常重要，執(zhí)法力度不強(qiáng)，效果就不會(huì)明顯。雖然新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)于環(huán)境違法的法律條文設(shè)置的較為嚴(yán)苛，對(duì)于他的處罰額度沒(méi)有進(jìn)行上限規(guī)定，而是按照實(shí)際違反法律法規(guī)的天數(shù)來(lái)進(jìn)行處罰，甚至嚴(yán)重的違法情形，可以進(jìn)行一些行政強(qiáng)制措施，但是在實(shí)際中，政府各項(xiàng)的審批程序十分復(fù)雜，實(shí)施起來(lái)較為困難，獲得的效果并沒(méi)有規(guī)章規(guī)定的那樣美好。所以，加大執(zhí)法力度十分關(guān)鍵，并且對(duì)于法律規(guī)定的一系列條文應(yīng)對(duì)明確執(zhí)行，這樣可以震懾一些造成嚴(yán)重污染的排污企業(yè)。最后應(yīng)當(dāng)頒布《環(huán)境保護(hù)法》的立法解釋?zhuān)瑢h(huán)境執(zhí)法問(wèn)題細(xì)致的規(guī)定在立法解釋中，讓執(zhí)法者更加明確。
