時間：2023-09-15 17:12:37
序論：在您撰寫貿(mào)易安全標準時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
××區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點是煤礦、非煤礦山、水泥建材、工商貿(mào)、危險化學品等行業(yè)和領(lǐng)域，其中，石膏礦山是全市乃至全省安全監(jiān)管的重點；與此同時，工商貿(mào)行業(yè)企業(yè)量大面廣，從業(yè)人員較多，一直是全區(qū)安全監(jiān)管的重要方面，也是推進安全標準化工作的關(guān)鍵。近幾年來，特別是今年以來，我們緊緊圍繞“明確一個目標（確保安全形勢的穩(wěn)定），抓住兩個關(guān)鍵（落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任），突出三個重點（隱患整治、執(zhí)法監(jiān)察、機制創(chuàng)新），完善四個體系（責任落實體系、機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系、質(zhì)量標準體系、應急救援體系），推進五化監(jiān)管（執(zhí)法檢查制度化、安全復查層級化、隱患監(jiān)管臺帳化、標準要求明細化、跟蹤督查動態(tài)化）”的總體工作思路，創(chuàng)新機制，強化實踐，切實抓好“隱患治理年”各項措施的落實，繼續(xù)保持了安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定，并在工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作等方面取得了突破。今天，全市工商貿(mào)行業(yè)安全標準化建設(shè)現(xiàn)場會議在這里召開，對于我們進一步拓寬思路，探索和尋求開展工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作的方法和途徑，必將起到積極和重要的作用。根據(jù)會議安排，下面，我把××區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管和安全標準化工作相關(guān)情況作一簡要匯報，不當之處，請批評指正。
一、關(guān)于今年以來工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作情況
我區(qū)現(xiàn)有工商貿(mào)企業(yè)257家，其中147家分布在全區(qū)7處鎮(zhèn)（街道），110家位于××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，涉及機械、電子、造紙、制刷、紡織、服裝、玩具、陶瓷等十幾個門類。在安全監(jiān)管實踐上，基本經(jīng)歷了由行業(yè)監(jiān)管到綜合監(jiān)管、由粗放監(jiān)管到專業(yè)監(jiān)管、由靜態(tài)監(jiān)管到動態(tài)監(jiān)管、由常規(guī)監(jiān)管到長效監(jiān)管的“四個轉(zhuǎn)變”，并基本形成了執(zhí)法檢查制度化、安全復查層級化、隱患監(jiān)管臺帳化、標準要求明細化、跟蹤督查動態(tài)化的“五化”安全監(jiān)管模式。特別是今年以來，為全面掌握全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為，增強企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識和貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺性，推動全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)本質(zhì)安全水平的提高，我們根據(jù)上級安監(jiān)部門以及區(qū)委、區(qū)政府指示要求和區(qū)安監(jiān)局《關(guān)于開展全區(qū)工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的通知》（嶧安監(jiān)發(fā)〔2008〕24號）、《關(guān)于對××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工商貿(mào)企業(yè)進行安全生產(chǎn)大檢查的通知》（嶧安監(jiān)發(fā)〔2008〕35號）精神，于3月14日至5月上旬，分調(diào)查摸底、自查自糾、執(zhí)法檢查、復查督查四個階段，組織開展了“拉網(wǎng)式”安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作。這次檢查，我們印制了《一般工商貿(mào)企業(yè)安全檢查方法》（即“11項必查內(nèi)容”和“12項必查資料”），遵循嚴、細、實的原則，按照“一個不漏、一企一策”的要求，以服務(wù)企業(yè)為前提，自覺履行職責；以治理隱患為中心，嚴格執(zhí)法監(jiān)察，進一步摸清了全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況，促進了安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章的落實。通過區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級安監(jiān)部門的監(jiān)管，共檢查企業(yè)240家，因停產(chǎn)、職工放假、基建改造等原因未檢查企業(yè)17家。整個檢查活動，共下達各類執(zhí)法文書214份，查出各類安全問題916處，查閱企業(yè)資質(zhì)、規(guī)章制度、應急預案等各類資料1125份，抽查電工、電焊工等特種作業(yè)操作證共87份，詢問職工安全生產(chǎn)法規(guī)知識及消防器材、防毒面具等安全設(shè)施、設(shè)備使用達270人次，填寫工商貿(mào)行業(yè)安全狀況調(diào)查表96份。我們在總結(jié)全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作主要特點的同時，也發(fā)現(xiàn)工商貿(mào)行業(yè)存在安全管理人員培訓教育不到位、特種作業(yè)人員持證上崗率不高、基礎(chǔ)性安全環(huán)節(jié)薄弱、企業(yè)可持續(xù)安全發(fā)展觀念不強等問題。針對這些問題，我們將在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步加強安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察的實效性，積極創(chuàng)新檢查復查體制機制。在執(zhí)法體制上，將一般隱患企業(yè)的復查，參照abcd分類監(jiān)管模式，交由鎮(zhèn)（街道）組織實施；對企業(yè)安全隱患較大、責任主體意識不強、執(zhí)法監(jiān)察難度較大的企業(yè)，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級實施重點復查，并依法予以處罰。在執(zhí)法機制上，主要是結(jié)合“隱患治理年”活動的深入開展，推動安全隱患治理。針對這次“拉網(wǎng)式”檢查發(fā)現(xiàn)的問題，集中進行歸納分類，明確整改工作的目標要求，形成“隱患監(jiān)管臺帳化”模式，實行責任制督促整改和“銷號式”、“動態(tài)化”跟蹤督查治理，及時消除事故隱患，并適時開展安全隱患治理“回頭看”。
二、關(guān)于工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作開展情況
近幾年來，特別是省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進一步推進企業(yè)安全標準化建設(shè)工作的通知》（魯安監(jiān)發(fā)〔2006〕152號）精神的貫徹以及市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局總體目標的明確，區(qū)政府結(jié)合具體工作，提出了以煤炭企業(yè)為基本標準、以規(guī)模企業(yè)為試點單位、以企業(yè)實際為優(yōu)先考慮的安全標準化工作推進要求，同時提出，企業(yè)安全標準化建設(shè)特別是工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作，需要有思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、物資基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。根據(jù)區(qū)政府提出“三項基本要求”和“四個基礎(chǔ)條件”的推進意見，結(jié)合工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作的實際，我們基本形成了“明確目標、落實責任，以點帶面、梯次推進，加大投入、創(chuàng)新實踐”的安全標準化工作步驟。在組織領(lǐng)導上，成立了區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全質(zhì)量標準化工作推進領(lǐng)導小組，設(shè)立非煤礦山、危險化學品、工商貿(mào)、煙花爆竹等四個協(xié)調(diào)推進機構(gòu)，銜接承辦和接續(xù)服務(wù)具體目標任務(wù)，落實各自責任。目前，非煤礦山、煙花爆竹、工商貿(mào)等行業(yè)安全標準化工作正有計劃、按步驟、分重點實施。在重點推進上，我們結(jié)合工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作的具體實際，以××豐源中科生態(tài)科技有限公司為龍頭，并突出××豐源中科生態(tài)科技有限公司安全發(fā)展觀念強、組織機構(gòu)建設(shè)好、生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)重、安全整體投入大、隱患治理措施硬、安全文化氛圍濃的特點，發(fā)揮示范帶動作用，目前，××豐源中科生態(tài)科技有限公司已經(jīng)是我區(qū)和全市工商貿(mào)行業(yè)系統(tǒng)的第一家三級安全標準化企業(yè)。以此為帶動，我們在新的形勢和任務(wù)面前，建議市安監(jiān)局將通達電力公司和天龍針織公司納入下一步安全標準化考核認定企業(yè)范圍。應當指出的是，上述企業(yè)和即將組織的梯次推進企業(yè)中，在責任落實、安全投入、科技興安、安全文化建設(shè)等方面都做了大量富有成效的工作。在創(chuàng)新實踐上，我們結(jié)合標準化創(chuàng)建工作，積極推動工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，亦即“小標準化建設(shè)”。以古邵鎮(zhèn)為試點，選擇具有一定基礎(chǔ)的企業(yè)，實行安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)工作。主要是按照運行、設(shè)備、人員、環(huán)境、管理“五項本質(zhì)安全要求”和標準化、規(guī)范化、體系化“三化質(zhì)量標準”，針對本企業(yè)的產(chǎn)品、原料、生產(chǎn)過程、人員管理、裝置、設(shè)備等情況制定切實可行的安全管理制度，并實施全過程的檢查監(jiān)控，同時對監(jiān)控的內(nèi)容由企業(yè)主要負責人簽字，實行檔案管理，確保各項安全生產(chǎn)規(guī)章、制度、操作規(guī)程等落到實處。我們認為，規(guī)范化建設(shè)對于標準化建設(shè)的長期性、戰(zhàn)略性、根本性等特點來講，具有前瞻性、目標性、基礎(chǔ)性意義。對于此項工作，我們計劃在這次會議之后隨即召開現(xiàn)場會議積極推開，以期為全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作打好基礎(chǔ)。
三、關(guān)于安全標準化工作中存在的問題和推進措施
一、關(guān)于今年以來工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作情況
我區(qū)現(xiàn)有工商貿(mào)企業(yè)257家，其中147家分布在全區(qū)7處鎮(zhèn)（街道），110家位于××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，涉及機械、電子、造紙、制刷、紡織、服裝、玩具、陶瓷等十幾個門類。在安全監(jiān)管實踐上，基本經(jīng)歷了由行業(yè)監(jiān)管到綜合監(jiān)管、由粗放監(jiān)管到專業(yè)監(jiān)管、由靜態(tài)監(jiān)管到動態(tài)監(jiān)管、由常規(guī)監(jiān)管到長效監(jiān)管的“四個轉(zhuǎn)變”，并基本形成了執(zhí)法檢查制度化、安全復查層級化、隱患監(jiān)管臺帳化、標準要求明細化、跟蹤督查動態(tài)化的“五化”安全監(jiān)管模式。特別是今年以來，為全面掌握全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為，增強企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識和貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺性，推動全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)本質(zhì)安全水平的提高，我們根據(jù)上級安監(jiān)部門以及區(qū)委、區(qū)政府指示要求和區(qū)安監(jiān)局《關(guān)于開展全區(qū)工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的通知》（嶧安監(jiān)發(fā)〔2008〕24號）、《關(guān)于對××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工商貿(mào)企業(yè)進行安全生產(chǎn)大檢查的通知》（嶧安監(jiān)發(fā)〔2008〕35號）精神，于3月14日至5月上旬，分調(diào)查摸底、自查自糾、執(zhí)法檢查、復查督查四個階段，組織開展了“拉網(wǎng)式”安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作。這次檢查，我們印制了《一般工商貿(mào)企業(yè)安全檢查方法》（即“11項必查內(nèi)容”和“12項必查資料”），遵循嚴、細、實的原則，按照“一個不漏、一企一策”的要求，以服務(wù)企業(yè)為前提，自覺履行職責；以治理隱患為中心，嚴格執(zhí)法監(jiān)察，進一步摸清了全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況，促進了安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章的落實。通過區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級安監(jiān)部門的監(jiān)管，共檢查企業(yè)240家，因停產(chǎn)、職工放假、基建改造等原因未檢查企業(yè)17家。整個檢查活動，共下達各類執(zhí)法文書214份，查出各類安全問題916處，查閱企業(yè)資質(zhì)、規(guī)章制度、應急預案等各類資料1125份，抽查電工、電焊工等特種作業(yè)操作證共87份，詢問職工安全生產(chǎn)法規(guī)知識及消防器材、防毒面具等安全設(shè)施、設(shè)備使用達270人次，填寫工商貿(mào)行業(yè)安全狀況調(diào)查表96份。我們在總結(jié)全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作主要特點的同時，也發(fā)現(xiàn)工商貿(mào)行業(yè)存在安全管理人員培訓教育不到位、特種作業(yè)人員持證上崗率不高、基礎(chǔ)性安全環(huán)節(jié)薄弱、企業(yè)可持續(xù)安全發(fā)展觀念不強等問題。針對這些問題，我們將在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步加強安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察的實效性，積極創(chuàng)新檢查復查體制機制。在執(zhí)法體制上，將一般隱患企業(yè)的復查，參照abcd分類監(jiān)管模式，交由鎮(zhèn)（街道）組織實施；對企業(yè)安全隱患較大、責任主體意識不強、執(zhí)法監(jiān)察難度較大的企業(yè)，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級實施重點復查，并依法予以處罰。在執(zhí)法機制上，主要是結(jié)合“隱患治理年”活動的深入開展，推動安全隱患治理。針對這次“拉網(wǎng)式”檢查發(fā)現(xiàn)的問題，集中進行歸納分類，明確整改工作的目標要求，形成“隱患監(jiān)管臺帳化”模式，實行責任制督促整改和“銷號式”、“動態(tài)化”跟蹤督查治理，及時消除事故隱患，并適時開展安全隱患治理“回頭看”。
二、關(guān)于工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作開展情況
近幾年來，特別是省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進一步推進企業(yè)安全標準化建設(shè)工作的通知》（魯安監(jiān)發(fā)〔2006〕152號）精神的貫徹以及市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局總體目標的明確，區(qū)政府結(jié)合具體工作，提出了以煤炭企業(yè)為基本標準、以規(guī)模企業(yè)為試點單位、以企業(yè)實際為優(yōu)先考慮的安全標準化工作推進要求，同時提出，企業(yè)安全標準化建設(shè)特別是工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作，需要有思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、物資基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。根據(jù)區(qū)政府提出“三項基本要求”和“四個基礎(chǔ)條件”的推進意見，結(jié)合工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作的實際，我們基本形成了“明確目標、落實責任，以點帶面、梯次推進，加大投入、創(chuàng)新實踐”的安全標準化工作步驟。在組織領(lǐng)導上，成立了區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全質(zhì)量標準化工作推進領(lǐng)導小組，設(shè)立非煤礦山、危險化學品、工商貿(mào)、煙花爆竹等四個協(xié)調(diào)推進機構(gòu)，銜接承辦和接續(xù)服務(wù)具體目標任務(wù)，落實各自責任。目前，非煤礦山、煙花爆竹、工商貿(mào)等行業(yè)安全標準化工作正有計劃、按步驟、分重點實施。在重點推進上，我們結(jié)合工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作的具體實際，以××豐源中科生態(tài)科技有限公司為龍頭，并突出××豐源中科生態(tài)科技有限公司安全發(fā)展觀念強、組織機構(gòu)建設(shè)好、生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)重、安全整體投入大、隱患治理措施硬、安全文化氛圍濃的特點，發(fā)揮示范帶動作用，目前，××豐源中科生態(tài)科技有限公司已經(jīng)是我區(qū)和全市工商貿(mào)行業(yè)系統(tǒng)的第一家三級安全標準化企業(yè)。以此為帶動，我們在新的形勢和任務(wù)面前，建議市安監(jiān)局將通達電力公司和天龍針織公司納入下一步安全標準化考核認定企業(yè)范圍。應當指出的是，上述企業(yè)和即將組織的梯次推進企業(yè)中，在責任落實、安全投入、科技興安、安全文化建設(shè)等方面都做了大量富有成效的工作。在創(chuàng)新實踐上，我們結(jié)合標準化創(chuàng)建工作，積極推動工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，亦即“小標準化建設(shè)”。以古邵鎮(zhèn)為試點，選擇具有一定基礎(chǔ)的企業(yè)，實行安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)工作。主要是按照運行、設(shè)備、人員、環(huán)境、管理“五項本質(zhì)安全要求”和標準化、規(guī)范化、體系化“三化質(zhì)量標準”，針對本企業(yè)的產(chǎn)品、原料、生產(chǎn)過程、人員管理、裝置、設(shè)備等情況制定切實可行的安全管理制度，并實施全過程的檢查監(jiān)控，同時對監(jiān)控的內(nèi)容由企業(yè)主要負責人簽字，實行檔案管理，確保各項安全生產(chǎn)規(guī)章、制度、操作規(guī)程等落到實處。我們認為，規(guī)范化建設(shè)對于標準化建設(shè)的長期性、戰(zhàn)略性、根本性等特點來講，具有前瞻性、目標性、基礎(chǔ)性意義。對于此項工作，我們計劃在這次會議之后隨即召開現(xiàn)場會議積極推開，以期為全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作打好基礎(chǔ)。
三、關(guān)于安全標準化工作中存在的問題和推進措施
××區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點是煤礦、非煤礦山、水泥建材、工商貿(mào)、危險化學品等行業(yè)和領(lǐng)域，其中，石膏礦山是全市乃至全省安全監(jiān)管的重點；與此同時，工商貿(mào)行業(yè)企業(yè)量大面廣，從業(yè)人員較多，一直是全區(qū)安全監(jiān)管的重要方面，也是推進安全標準化工作的關(guān)鍵。近幾年來，特別是今年以來，我們緊緊圍繞“明確一個目標（確保安全形勢的穩(wěn)定），抓住兩個關(guān)鍵（落實企業(yè)主體責任和政府監(jiān)管責任），突出三個重點（隱患整治、執(zhí)法監(jiān)察、機制創(chuàng)新），完善四個體系（責任落實體系、機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系、質(zhì)量標準體系、應急救援體系），推進五化監(jiān)管（執(zhí)法檢查制度化、安全復查層級化、隱患監(jiān)管臺帳化、標準要求明細化、跟蹤督查動態(tài)化）”的總體工作思路，創(chuàng)新機制，強化實踐，切實抓好“隱患治理年”各項措施的落實，繼續(xù)保持了安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定，并在工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作等方面取得了突破。今天，全市工商貿(mào)行業(yè)安全標準化建設(shè)現(xiàn)場會議在這里召開，對于我們進一步拓寬思路，探索和尋求開展工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作的方法和途徑，必將起到積極和重要的作用。根據(jù)會議安排，下面，我把××區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管和安全標準化工作相關(guān)情況作一簡要匯報，不當之處，請批評指正。
一、關(guān)于今年以來工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管工作情況
我區(qū)現(xiàn)有工商貿(mào)企業(yè)257家，其中147家分布在全區(qū)7處鎮(zhèn)（街道），110家位于××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，涉及機械、電子、造紙、制刷、紡織、服裝、玩具、陶瓷等十幾個門類。在安全監(jiān)管實踐上，基本經(jīng)歷了由行業(yè)監(jiān)管到綜合監(jiān)管、由粗放監(jiān)管到專業(yè)監(jiān)管、由靜態(tài)監(jiān)管到動態(tài)監(jiān)管、由常規(guī)監(jiān)管到長效監(jiān)管的“四個轉(zhuǎn)變”，并基本形成了執(zhí)法檢查制度化、安全復查層級化、隱患監(jiān)管臺帳化、標準要求明細化、跟蹤督查動態(tài)化的“五化”安全監(jiān)管模式。特別是今年以來，為全面掌握全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況，發(fā)現(xiàn)和糾正安全生產(chǎn)事故隱患和違法行為，增強企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任意識和貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺性，推動全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)本質(zhì)安全水平的提高，我們根據(jù)上級安監(jiān)部門以及區(qū)委、區(qū)政府指示要求和區(qū)安監(jiān)局《關(guān)于開展全區(qū)工商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查的通知》（嶧安監(jiān)發(fā)〔20*〕24號）、《關(guān)于對××經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工商貿(mào)企業(yè)進行安全生產(chǎn)大檢查的通知》（嶧安監(jiān)發(fā)〔20*〕35號）精神，于3月14日至5月上旬，分調(diào)查摸底、自查自糾、執(zhí)法檢查、復查督查四個階段，組織開展了“拉網(wǎng)式”安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察工作。這次檢查，我們印制了《一般工商貿(mào)企業(yè)安全檢查方法》（即“11項必查內(nèi)容”和“12項必查資料”），遵循嚴、細、實的原則，按照“一個不漏、一企一策”的要求，以服務(wù)企業(yè)為前提，自覺履行職責；以治理隱患為中心，嚴格執(zhí)法監(jiān)察，進一步摸清了全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況，促進了安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章的落實。通過區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級安監(jiān)部門的監(jiān)管，共檢查企業(yè)240家，因停產(chǎn)、職工放假、基建改造等原因未檢查企業(yè)17家。整個檢查活動，共下達各類執(zhí)法文書214份，查出各類安全問題916處，查閱企業(yè)資質(zhì)、規(guī)章制度、應急預案等各類資料1125份，抽查電工、電焊工等特種作業(yè)操作證共87份，詢問職工安全生產(chǎn)法規(guī)知識及消防器材、防毒面具等安全設(shè)施、設(shè)備使用達270人次，填寫工商貿(mào)行業(yè)安全狀況調(diào)查表96份。我們在總結(jié)全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)工作主要特點的同時，也發(fā)現(xiàn)工商貿(mào)行業(yè)存在安全管理人員培訓教育不到位、特種作業(yè)人員持證上崗率不高、基礎(chǔ)性安全環(huán)節(jié)薄弱、企業(yè)可持續(xù)安全發(fā)展觀念不強等問題。針對這些問題，我們將在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步加強安全檢查和執(zhí)法監(jiān)察的實效性，積極創(chuàng)新檢查復查體制機制。在執(zhí)法體制上，將一般隱患企業(yè)的復查，參照abcd分類監(jiān)管模式，交由鎮(zhèn)（街道）組織實施；對企業(yè)安全隱患較大、責任主體意識不強、執(zhí)法監(jiān)察難度較大的企業(yè)，由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級實施重點復查，并依法予以處罰。在執(zhí)法機制上，主要是結(jié)合“隱患治理年”活動的深入開展，推動安全隱患治理。針對這次“拉網(wǎng)式”檢查發(fā)現(xiàn)的問題，集中進行歸納分類，明確整改工作的目標要求，形成“隱患監(jiān)管臺帳化”模式，實行責任制督促整改和“銷號式”、“動態(tài)化”跟蹤督查治理，及時消除事故隱患，并適時開展安全隱患治理“回頭看”。
二、關(guān)于工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作開展情況
近幾年來，特別是省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于進一步推進企業(yè)安全標準化建設(shè)工作的通知》（魯安監(jiān)發(fā)〔20*〕152號）精神的貫徹以及市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局總體目標的明確，區(qū)政府結(jié)合具體工作，提出了以煤炭企業(yè)為基本標準、以規(guī)模企業(yè)為試點單位、以企業(yè)實際為優(yōu)先考慮的安全標準化工作推進要求，同時提出，企業(yè)安全標準化建設(shè)特別是工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作，需要有思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、物資基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。根據(jù)區(qū)政府提出“三項基本要求”和“四個基礎(chǔ)條件”的推進意見，結(jié)合工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作的實際，我們基本形成了“明確目標、落實責任，以點帶面、梯次推進，加大投入、創(chuàng)新實踐”的安全標準化工作步驟。在組織領(lǐng)導上，成立了區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全質(zhì)量標準化工作推進領(lǐng)導小組，設(shè)立非煤礦山、危險化學品、工商貿(mào)、煙花爆竹等四個協(xié)調(diào)推進機構(gòu)，銜接承辦和接續(xù)服務(wù)具體目標任務(wù)，落實各自責任。目前，非煤礦山、煙花爆竹、工商貿(mào)等行業(yè)安全標準化工作正有計劃、按步驟、分重點實施。在重點推進上，我們結(jié)合工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作的具體實際，以××豐源中科生態(tài)科技有限公司為龍頭，并突出××豐源中科生態(tài)科技有限公司安全發(fā)展觀念強、組織機構(gòu)建設(shè)好、生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)重、安全整體投入大、隱患治理措施硬、安全文化氛圍濃的特點，發(fā)揮示范帶動作用，目前，××豐源中科生態(tài)科技有限公司已經(jīng)是我區(qū)和全市工商貿(mào)行業(yè)系統(tǒng)的第一家三級安全標準化企業(yè)。以此為帶動，我們在新的形勢和任務(wù)面前，建議市安監(jiān)局將通達電力公司和天龍針織公司納入下一步安全標準化考核認定企業(yè)范圍。應當指出的是，上述企業(yè)和即將組織的梯次推進企業(yè)中，在責任落實、安全投入、科技興安、安全文化建設(shè)等方面都做了大量富有成效的工作。在創(chuàng)新實踐上，我們結(jié)合標準化創(chuàng)建工作，積極推動工商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)，亦即“小標準化建設(shè)”。以古邵鎮(zhèn)為試點，選擇具有一定基礎(chǔ)的企業(yè)，實行安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)工作。主要是按照運行、設(shè)備、人員、環(huán)境、管理“五項本質(zhì)安全要求”和標準化、規(guī)范化、體系化“三化質(zhì)量標準”，針對本企業(yè)的產(chǎn)品、原料、生產(chǎn)過程、人員管理、裝置、設(shè)備等情況制定切實可行的安全管理制度，并實施全過程的檢查監(jiān)控，同時對監(jiān)控的內(nèi)容由企業(yè)主要負責人簽字，實行檔案管理，確保各項安全生產(chǎn)規(guī)章、制度、操作規(guī)程等落到實處。我們認為，規(guī)范化建設(shè)對于標準化建設(shè)的長期性、戰(zhàn)略性、根本性等特點來講，具有前瞻性、目標性、基礎(chǔ)性意義。對于此項工作，我們計劃在這次會議之后隨即召開現(xiàn)場會議積極推開，以期為全區(qū)工商貿(mào)行業(yè)安全標準化工作打好基礎(chǔ)。
三、關(guān)于安全標準化工作中存在的問題和推進措施
為全面深化全省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于全面推進全國工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的意見》（安監(jiān)總管四[2013]8號）的要求，結(jié)合我省實際，福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、福建省經(jīng)濟貿(mào)易委員會、福建省人力資源和社會保障廳、福建省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、福建省工商行政管理局、福建省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會福建監(jiān)管局聯(lián)合提出如下實施意見：
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”的理念，按照《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（[2011]47號）的要求，根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006）及相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標準和規(guī)范的規(guī)定，進一步深化工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，夯實企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為福建社會經(jīng)濟的科學發(fā)展跨越發(fā)展，全面建成小康社會做出更大的貢獻。
二、工作目標
按照分級分類管理原則，進一步完善工作機制和激勵約束機制，全面深化工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作。通過努力，實現(xiàn)企業(yè)安全管理標準化、作業(yè)現(xiàn)場標準化和操作過程標準化，企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)得到明顯強化。
（一）規(guī)?；蛳揞~以上工貿(mào)企業(yè)（包括年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上的冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草工業(yè)企業(yè)和年銷售額2000萬元及以上的批發(fā)企業(yè)、年銷售額500萬元及以上的零售企業(yè)、星級住宿企業(yè)、年銷售額200萬元及以上的餐飲企業(yè)，下同）。按照《工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)實施指南》（安委辦[2012]28號）等有關(guān)要求，未達標的規(guī)模或限額以上工貿(mào)企業(yè)一律按照國家安監(jiān)總局制定的工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評定標準或《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范評分細則》（以下簡稱“國家標準”）開展創(chuàng)建工作；達標的規(guī)?；蛳揞~以上工貿(mào)企業(yè)一律對照“國家標準”，進一步健全完善安全生產(chǎn)標準化管理體系，開展對標檢查、對標整改，持續(xù)改進、完善提升，并在2015年底前按照“國家標準”實現(xiàn)達標。各設(shè)區(qū)市在2013年年底前要有10%以上的規(guī)模或限額以上工貿(mào)企業(yè)按照“國家標準”實現(xiàn)達標，并有2～3家的一級達標企業(yè)：2014年年底前要有65%以上的規(guī)模或限額以上工貿(mào)企業(yè)按照“國家標準”實現(xiàn)達標；2015年年底前要全部按照“國家標準”實現(xiàn)達標，并一律通過全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標信息管理系統(tǒng)進行安全生產(chǎn)標準化的申請、受理、評審、審核、證書打印等操作和管理。此前沒有通過該系統(tǒng)申報的達標企業(yè)有關(guān)數(shù)據(jù)應在今年上半年補錄到該系統(tǒng)中。
（二）其它工貿(mào)企業(yè)。繼續(xù)按照《福建省冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作方案》（閩安委辦[2011]57號）、《福建省冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化級別評定管理辦法（試行）》（閩安委辦[2012]16號）的部署要求，持續(xù)做好達標創(chuàng)建工作。
各地要鼓勵和支持其它工貿(mào)企業(yè)按照“國家標準”開展達標創(chuàng)建、使用全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標信息管理系統(tǒng)進行評審申報。
三、推進措施
（一）加強領(lǐng)導，強化服務(wù)。各有關(guān)部門要把工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)作為實施安全生產(chǎn)分類指導、分級監(jiān)管的重要依據(jù)和創(chuàng)新監(jiān)管模式，以低，教育培訓難以到位。三是資源整合進展不平衡、難度大。同一礦區(qū)往往存在多個礦井，礦井之間爭搶資源、超層越界等問題還難以徹底杜絕，邊整合邊生產(chǎn)、邊建設(shè)邊生產(chǎn)等違法違規(guī)行為還時有發(fā)生。四是一些非法分子在利益的驅(qū)動下無視法律、無視監(jiān)管、無視生命，鋌而走險非法開采，一些無證或不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦非法建礦、非法采煤、非法經(jīng)營，且隱蔽性高，打擊難度大。
談及福建煤炭工業(yè)的發(fā)展方向和下一步的工作重點，陳炎生告訴記者，“福建雖然是產(chǎn)煤小省，但舉足輕重，為海西經(jīng)濟建設(shè)和福建跨越發(fā)展提供了安全穩(wěn)定的煤炭能源保障，對于地方經(jīng)濟有著相當大的影響和作用。”福建省區(qū)域經(jīng)濟特點和煤炭賦存條件的多樣性，決定了今后相當長一段時間內(nèi)，仍將保持著大中小型煤礦企業(yè)共存的產(chǎn)業(yè)格局。
按照國家安監(jiān)總局“七大攻堅舉措”的部署要求，今年福建煤監(jiān)局將突出抓好八個方面的重點工作。一是要積極推動以龍巖市先行的新一輪煤炭資源整合和兼并重組，堅決淘汰關(guān)閉達不到最小開采規(guī)模、資源枯竭、技術(shù)裝備落后的煤礦，積極穩(wěn)妥解決好小煤礦數(shù)量多、安全基礎(chǔ)薄弱等深層次問題：二是全面宣傳宣傳《七條規(guī)定》，嚴格落實企業(yè)主體責任，嚴防嚴控煤礦事故：三是持續(xù)深入開展煤礦“打非治違”，形成“大綜合、大監(jiān)管、大執(zhí)法”格局；四是要持續(xù)推動安全質(zhì)量標準化和安全文化建設(shè)，扶持建設(shè)一批骨干型煤礦企業(yè)；五是要突出大災大害治理，全面排查水害、火災等隱患，落實和完善預防性保障措施；六是要積極推進采掘機械化、自動化和管理信息化，選準主攻方向，逐步提升煤礦安全技術(shù)裝備水平；七是要加快推動井下避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)，確保實用管用；八是要切實抓好煤礦安全培訓工作，強化應急救援管理。
創(chuàng)先爭優(yōu) 服務(wù)發(fā)展
“打鐵還需自身硬。培養(yǎng)一支想干事、能干事、干實事、不出事的煤監(jiān)隊伍，是全面履行職責、促進事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我們十分注重班子建設(shè)和隊伍建設(shè)，不斷加強黨風廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)和政風行風建設(shè)，不斷加強對干部的教育和培養(yǎng)，”陳炎生說，“對于隊伍建設(shè)，局黨組始終堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰藴剩凑展_、平等、競爭、擇優(yōu)的原則任用干部。由于人手緊、任務(wù)重，周末和節(jié)假日70%以上的人員在單位加班，平均每人每年加班時間超過500個小時?！苯ň制吣陙?，全局累計已有36人次得到了考核提拔，每位同志在工作中都得到了鍛煉，綜合素質(zhì)得到提升，大家一直保持著良好的精神面貌和工作狀態(tài)，一直保持著勤政廉政。
陳炎生舉了一個例子，福建煤監(jiān)局每年都組織一次集訓，利用周末2～3天時間組織大家到福州周邊參觀學習，邀請干部家屬參加。期間局黨組成員為大家上黨課，召開“賢內(nèi)助、廉內(nèi)助”座談會，向家屬們介紹監(jiān)察工作情況，舉辦聯(lián)歡會、猜燈迷等趣味活動，為全局干部職工及家屬創(chuàng)造一個溝通交流的機會，氛圍非常好，促進了機關(guān)團結(jié)和諧，也涌現(xiàn)出了一大批感人事跡。如，監(jiān)察員林建忠的父親身患癌癥在福州醫(yī)治，他本人由于監(jiān)察任務(wù)重沒辦法照料，特地把武平鄉(xiāng)下的哥哥接來照看老人；監(jiān)察員王兆環(huán)的父母年邁病重，由于監(jiān)察任務(wù)重，他都沒辦法回去盡孝心，前年底雙親在一個月內(nèi)先后逝世，他連最后一面都沒有見上：去年8月，王兆環(huán)的愛人大出血，當時他正在龍巖井下監(jiān)察，電話都聯(lián)系不上，幸虧單位的同事接到電話后趕到他家，趕緊送醫(yī)院搶救，醫(yī)生說再遲幾分鐘性命難保。這樣的例子還有很多。
近年來，福建煤監(jiān)局堅持把服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾融入到煤礦安全監(jiān)察工作的方方面面。先后下放了安全設(shè)施設(shè)計審查等6項審批權(quán)，簡政放權(quán)，提效減負，每年可為煤礦企業(yè)節(jié)約辦礦成本超過2000萬元。組織開展“送安全文化進礦山”、“送安全科技進礦山”等系列活動，組織煤礦安全專家深入重點礦區(qū)，免費為礦井“會診”，協(xié)助煤礦解決技術(shù)難題，制訂技術(shù)改造工作方案，就加強煤礦水害防治和頂板管理進行現(xiàn)場技術(shù)論證。
餐飲業(yè)采購是一個高頻高額的剛性需求，按傳統(tǒng)方式每家餐館都要投入人員、交通、時間成本，非常需要一個平臺把各家的采購需求整合在一起，做科學的供應鏈管理。餐貓致力于打造中國餐飲采購B2B交易平臺領(lǐng)軍企業(yè)，通過科學系統(tǒng)的管理，打通餐飲業(yè)上中下游的高效流通。據(jù)《投資者報》記者了解，餐貓有望重塑食品安全的新標準，真正做到“餐飲采購就上餐貓”。
進擊餐飲業(yè)痛點
《投資者報》記者了解到，餐貓創(chuàng)始人楊光在信息系統(tǒng)方面頗有建樹，此前還曾開創(chuàng)B2B（Business to Business，企業(yè)到企業(yè)）模式的“易大廚”平臺，通過線上的訂貨，線下配送的服務(wù)，幫助餐飲企業(yè)縮小中間的差價，為下游的餐飲企業(yè)提供新鮮的食材和物流配送服務(wù)。
后來，楊光發(fā)現(xiàn)這樣做只能解決下游餐飲行業(yè)中的一部分問題，仍有兩個核心難題是無法解決的。首先就是食品安全的問題。只服務(wù)于下游企業(yè)的平臺對上游沒有掌控力，食品安全是無法保證的。其次，運作的整個過程中價格體系非?；靵y，包括供應商之間、經(jīng)銷商之間，甚至是工廠之間竄貨的現(xiàn)象非常嚴重。楊光開始意識到，只有從根本上解決以上兩個問題，才能構(gòu)建合理的、健康的餐飲供應鏈生態(tài)圈。于是，在去年餐貓完成了整個的商業(yè)論證、模式論證，也完成了天使輪的融資。此外，餐貓的經(jīng)營模式和經(jīng)營理念也受到中國烹飪協(xié)會的認可。
餐貓方面告訴記者，目前餐飲供應鏈領(lǐng)域存在三方面的機會，給予餐貓發(fā)展的契機。一是國家實行“供給側(cè)改革”，隨著人民生活水平的提高和消費能力的提高，消費者更注重綠色、安全，在整個上游工廠的時候這部分高質(zhì)量產(chǎn)能是缺乏的，勢必就要進行調(diào)整，把產(chǎn)品質(zhì)量低的產(chǎn)能逐步進行提升。二是由于信息時代互聯(lián)網(wǎng)也是特別發(fā)達，國外食材進口的渠道越來越廣。在信息不對稱的情況下，餐飲企業(yè)或者是下游企業(yè)始終無法獲得合理的成本和利潤。此外，國家正在進行營改增的政策，這個過程也是對餐飲行業(yè)進行重新洗牌和重新歸類的過程。餐貓的應運而生恰好抓住這一時機。
服務(wù)餐飲業(yè)上中下游
“餐貓作為純粹的電商平臺，它自己不開餐館，也不建工廠，它最大的資源和能力就是資源整合，幫助打通餐飲產(chǎn)業(yè)鏈，做到信息共享，建設(shè)餐飲行業(yè)生態(tài)圈?！辈拓埣夹g(shù)總監(jiān)張堅如此表示。
據(jù)介紹，餐貓將具有價格競爭優(yōu)勢的標準化食材通過整合一級商，聯(lián)合采購通道撬動上游工廠，以取得價格優(yōu)勢，然后在平臺架設(shè)爆品廠家直營通道；將最優(yōu)質(zhì)的食材以最優(yōu)惠的價格呈現(xiàn)給餐飲企業(yè)。在這里經(jīng)銷商可以通過聯(lián)合采購降低成本，餐飲企業(yè)可以根據(jù)采購量買到最優(yōu)惠的產(chǎn)品，廠家可以開辟自己的互聯(lián)網(wǎng)渠道，產(chǎn)業(yè)上中下游都能在餐貓找到需求。此外，餐貓還可以為下游的餐飲企業(yè)提供金融服務(wù)?，F(xiàn)在餐貓整合了很多專業(yè)的做餐飲供應鏈金融的機構(gòu)，比如說與美食金融平臺“筷來財”建立較好的戰(zhàn)略合作關(guān)系。
“現(xiàn)在很多餐飲企業(yè)，尤其是大型的品牌餐飲企業(yè)進行門店擴張的時候，尤其擔心的是，像凍品類的標準食材的配送。餐貓平臺可以幫助它完成線下的配送資源整合，降低它整個庫存的壓力和運輸?shù)某杀??！睆垐愿嬖V《投資者報》記者。
對于餐飲業(yè)來說，這種面向B端的采購平臺的出現(xiàn)，一定程度上解決了商家的痛點，提高了餐飲行業(yè)的運營效率。而餐貓的模式也受到業(yè)內(nèi)認可，今年3月就完成了天使輪融資，許多知名的餐飲企業(yè)成為它的聯(lián)合股東。
重塑食品安全新標準
《投資者報》記者采訪的同時，楊光正帶領(lǐng)團隊走訪各地，推進餐貓的城市合伙人方案。餐貓城市合伙人，是指共同發(fā)展線下業(yè)務(wù)，與餐貓商城共同聯(lián)采形成采購量的合作伙伴。餐貓會成立一個服務(wù)中心，讓附近的城市合伙人都加入進來，享受一定利益的條件下，為下游的餐飲企業(yè)提供物流服務(wù)。據(jù)介紹，餐貓已經(jīng)在全國多個城市發(fā)展了眾多城市合伙人，9月份將有大批縣級市的城市可以運行起來。
此外，對于大眾最為關(guān)心的食品安全問題，餐貓也有自家的“秘密武器”。餐飲行業(yè)人士告訴記者，現(xiàn)在國家的食品安全法從頒布到現(xiàn)在已經(jīng)很多年了，它的某些標準與實際情況并不能滿足國人的需求。
據(jù)餐貓方面透露，國家食品藥品監(jiān)督管理總局希望中國烹飪協(xié)會能夠承擔起食材標準或者是整個產(chǎn)業(yè)標準制定的工作，中國烹飪協(xié)會希望餐貓可以承擔起來。餐貓會找專業(yè)的食品檢測機構(gòu)，為某類食材或某類標準上定一些結(jié)果，要符合現(xiàn)在人們對健康的需求?！八羞M入餐貓平臺的商品，必須都要達到這樣的標準，我們才允許它在餐貓商城進行流通?！?/p>
二、本辦法適用于我省境內(nèi)的規(guī)?；蛳揞~以上工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化二級、三級企業(yè)的評審機構(gòu)、評審人員和評審工作管理。
規(guī)?；蛳揞~以上工貿(mào)行業(yè)企業(yè)包括年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上的冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草工業(yè)企業(yè)和年銷售額2000萬元及以上的批發(fā)企業(yè)、年銷售額500萬元及以上的零售企業(yè)、星級住宿企業(yè)、年銷售額200萬元及以上的餐飲企業(yè)，以下簡稱“工貿(mào)企業(yè)”。
三、全省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審工作實行分級管理。
省安監(jiān)局負責指導全省工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審工作；負責安全生產(chǎn)標準化二級企業(yè)（以下簡稱“二級企業(yè)”）的審核、公告。
各地負責工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審工作的行政主管部門（以下簡稱“評審主管部門”）負責指導本地區(qū)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審工作；負責本地區(qū)安全生產(chǎn)標準化三級企業(yè)（以下簡稱“三級企業(yè)”）的審核、公告。
四、評審機構(gòu)管理
（一）評審機構(gòu)是指由各級評審主管部門確定、統(tǒng)一負責工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)評審組織和評審工作的單位。
（二）二級企業(yè)評審機構(gòu)由省安監(jiān)局確定；各地三級企業(yè)評審機構(gòu)由各地評審主管部門確定。
各地評審主管部門應督促評審機構(gòu)填寫《福建省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審機構(gòu)登記表》（附件1）報省安監(jiān)局。由省安監(jiān)局匯總報國家安監(jiān)總局備案。
（三）評審機構(gòu)應為具有安全生產(chǎn)標準化評審組織和評審能力的事業(yè)單位或安全生產(chǎn)社團組織、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機構(gòu)，并應當具備下列條件：
1.具有法人資格，沒有違法行為記錄；
2.有與其開展工作相適應的固定工作場所和辦公設(shè)施，具有必要的技術(shù)支撐條件；
3.有專職工作人員，有明確的負責評審組織和評審工作的內(nèi)設(shè)工作部門，有健全的內(nèi)部管理制度，有評審組織和評審程序文件、評審檔案、質(zhì)量控制體系和評審人員檔案等；
4.嚴格按照省安監(jiān)局和所在地評審主管部門的工作要求，依法依規(guī)辦事，認真組織并開展評審工作。
（四）評審機構(gòu)的職責
1.負責安全生產(chǎn)標準化企業(yè)評審申請的受理、評審和證書發(fā)放等工作。
2.負責安全生產(chǎn)標準化企業(yè)現(xiàn)場抽查工作。按照“誰評審，誰負責”的原則，對達標企業(yè)進行現(xiàn)場抽查，并將抽查情況報告所在地評審主管部門。對不符合要求的達標企業(yè)，向所在地評審主管部門書面提出撤銷其達標等級的建議。其中，二級企業(yè)評審機構(gòu)負責的二級企業(yè)抽查情況和相關(guān)建議報告省安監(jiān)局。
3.建立適應評審工作需要的評審人員隊伍。聘請評審專家，分行業(yè)建立安全生產(chǎn)標準化評審人員數(shù)據(jù)庫和檔案，并將下列材料匯總后報省安監(jiān)局和所在地評審主管部門備案（其中二級評審機構(gòu)只報省安監(jiān)局）：
（1）《福建省工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審人員登記表》（附件2）；
（2）學歷和專業(yè)技術(shù)能力證明；
（3）評審人員培訓合格證書：
（4）其他相關(guān)材料。
4.嚴格按照相關(guān)安全生產(chǎn)標準化評定標準的要求開展考評工作，確?？荚u工作質(zhì)量，并對評審結(jié)果負責。
5.承擔省安監(jiān)局和各地評審主管部門規(guī)定的其它職責。
（五）評審機構(gòu)開展評審工作，應當遵守下列行為規(guī)范：
1.加強評審人員業(yè)務(wù)培訓，不斷提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，保證評審結(jié)果的科學性、先進性和準確性；
2.廉潔自律，堅決杜絕商業(yè)賄賂和其他形式的經(jīng)濟違法犯罪行為；
3.評審工作資料、申請企業(yè)現(xiàn)場勘查記錄、影像資料及相關(guān)證明材料，應及時歸檔，妥善保管，并予保密；
4.認真接受評審主管部門的監(jiān)督檢查，自覺接受社會監(jiān)督，配合有關(guān)部門的日常管理及檢查。
五、評審人員管理
（一）本辦法所稱的評審人員，包括評審機構(gòu)的評審員和評審專家（含外聘的評審專家）。
（二）評審員應具備下列條件：
1.評審機構(gòu)的工作人員；
2.具有國家承認的中專（其中二級企業(yè)評審員應具有大專）及以上學歷，且具有注冊安全工程師、安全評價師資格或中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)；
3.熟悉安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范和相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范、評定標準等，掌握相應的評審方法；
4.參加評審人員培訓，取得培訓合格證書，并按時參加復訓。
（三）評審專家應當具備下列條件：
1.生產(chǎn)經(jīng)營單位、科研院所、高等院校、安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、社會團體等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，身體狀況良好，能勝任評審工作；
2.具有至少3年（其中二級企業(yè)評審專家至少5年）以上相關(guān)專業(yè)技術(shù)或安全管理現(xiàn)場工作經(jīng)歷，并經(jīng)所在單位推薦確認；
3.具有國家承認的中專（其中二級企業(yè)評審專家應具有大專）及以上學歷，且具有工程類中級（其中二級企業(yè)評審專家應具有高級）專業(yè)技術(shù)職務(wù)；或具有注冊安全工程師、安全評價師資格；或是省、市、縣級安全生產(chǎn)專家組成員（其中二級企業(yè)評審專家應是省、市級安全生產(chǎn)專家組成員）。
4.參加評審人員培訓，取得培訓合格證書，并按時接受復訓；
5.取得評審機構(gòu)頒發(fā)的聘書。
（四）評審人員應履行下列職責：
1.認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范和相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范、評定標準；
2.評審前主動向評審機構(gòu)公開與申請企業(yè)的利害關(guān)系，不隱瞞任何有可能影響評審公正性的信息；
3.遵守現(xiàn)場評審工作秩序，認真完成對申請單位的文件審查和現(xiàn)場評審等工作，提交完整的現(xiàn)場評審報告等資料，并對做出的文件審查和現(xiàn)場評審結(jié)論負責；
4.嚴格遵守公正性與保密承諾，在從事合規(guī)性審查、文件審查和現(xiàn)場評審時，不得泄露申請企業(yè)的技術(shù)和商業(yè)秘密；
5.認真完成評審機構(gòu)安排的其他工作任務(wù)。
六、評審辦法
（一）申請安全生產(chǎn)標準化評審的企業(yè)應具備以下條件：
1.依法取得國家規(guī)定的安全生產(chǎn)行政許可。
2.申請二級企業(yè)的，應為大型企業(yè)集團、上市公司、央屬、省屬企業(yè)及所屬（控股）企業(yè)或我省行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。申請評審之日前一年內(nèi)，大型企業(yè)集團、上市集團公司未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，集團所屬成員企業(yè)80%以上無人員死亡生產(chǎn)安全事故。
3.申請三級企業(yè)的，申請評審之日前一年內(nèi)生產(chǎn)安全事故累計死亡人員未超過2人。
（二）評定依據(jù)國家安監(jiān)總局制定的相關(guān)專業(yè)評定標準或《冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范評分細則》（安監(jiān)總管四[2011]128號）（以下統(tǒng)稱“評定標準”，可到國家安監(jiān)總局網(wǎng)站查詢）采用評分的方式進行，滿分為100分，評審標準如下：
二級：評審得分大于等于75分（集團公司80%以上的成員企業(yè)評審評分大于等于75分）；
三級：評審得分大于等于60分。
評定標準滿分不為100分的，按100分制折算。
（三）安全生產(chǎn)標準化考評程序
1.企業(yè)自評
企業(yè)成立自評機構(gòu)，按照評定標準的要求進行自評，形成自評報告。企業(yè)自評可以邀請專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提供支持。
2.申請評審
（1）經(jīng)自評達到安全生產(chǎn)標準化相關(guān)等級的企業(yè)，登錄全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標信息管理系統(tǒng)（在國家安全監(jiān)管總局網(wǎng)站主頁登錄，以下簡稱“達標信息管理系統(tǒng)”）準確填報申報信息并保存，并以附件形式上傳相關(guān)資料。
（2）企業(yè)在達標信息管理系統(tǒng)中導出并打印《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化評審申請》連同附件資料，按《填報說明》的要求，經(jīng)企業(yè)上級主管單位和所在地縣級安監(jiān)部門（其中申請二級企業(yè)的經(jīng)地市級安監(jiān)部門）同意后，登錄達標信息管理系統(tǒng)向相應的評審機構(gòu)提交網(wǎng)上申請。其中，申請二級企業(yè)的，向省安科院提出申請；申請三級企業(yè)的，向所在地三級企業(yè)評審機構(gòu)提出申請。
企業(yè)評審申請在網(wǎng)上被受理后，應按評審機構(gòu)的要求報送紙質(zhì)材料。
3.受理、評審與報告
（1）受理。評審機構(gòu)收到企業(yè)的申請后，應在5個工作日內(nèi)完成對申請材料（包括達標信息管理系統(tǒng)上的材料和企業(yè)報送的紙質(zhì)材料兩部分）的合規(guī)性審查工作。文件、材料符合要求的，應及時受理；不符合要求的，函告申請企業(yè)，并說明原因。
（2）評審。評審機構(gòu)受理企業(yè)的申請后，應按照相關(guān)評定標準的要求進行評審。
①根據(jù)企業(yè)申報的達標專業(yè)的評定標準相關(guān)管理、技術(shù)、工藝等要求，配足相應的評審人員，組織評審組開展評審工作。評審組至少由1名評審員和2名評審專家組成，并指定1名評審員擔任評審組長，具體負責評審工作。
②現(xiàn)場評審前，評審組應對申請材料進行文件審查，并完成文件審查報告；與申請企業(yè)確定現(xiàn)場評審時間，并通知申請企業(yè)。
③現(xiàn)場評審采用資料核對、人員詢問、現(xiàn)場考核和查證的方法進行；現(xiàn)場評審完成后，向申請企業(yè)出具現(xiàn)場評審結(jié)論，并對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改完成時間，評審組全體成員須在現(xiàn)場評審結(jié)論上簽字。人員詢問、現(xiàn)場考核和查證可以按一定比例進行抽查。
④申請企業(yè)整改完成后，評審機構(gòu)依據(jù)整改情況的實際需要，進行現(xiàn)場或整改報告復核，確認其整改效果。若整改符合相關(guān)要求，評審組形成評審報告。
⑤評審機構(gòu)對評審組提交的評審報告、評審工作總結(jié)、評審結(jié)論原件、評審得分表、評審人員信息等相關(guān)資料應組織審查。審查通過的，應認定其符合要求并確定企業(yè)安全生產(chǎn)標準化等級。
（3）報告。評審完成后，評審機構(gòu)將符合要求的評審報告，報送相應的評審主管部門申請審核。
評審結(jié)果未達到企業(yè)申請等級的，企業(yè)經(jīng)整改，可在6個月后向原評審機構(gòu)申請重新評審。
評審工作應在評審機構(gòu)受理企業(yè)申請的1個月內(nèi)完成（不包括企業(yè)整改時間）；集團公司企業(yè)一次申請評審企業(yè)較多的，可適當延長評審時間。
4.審核與公告
評審主管部門對評審機構(gòu)提交的評審報告應及時進行審核，對符合標準的企業(yè)予以公告；對不符合標準的企業(yè)，書面通知評審機構(gòu)，并說明理由。
5.證書發(fā)放
經(jīng)公告達標的企業(yè)，評審機構(gòu)應在公告之日起5個工作日內(nèi)發(fā)放證書。
七、達標信息管理
安全生產(chǎn)標準化企業(yè)的申請、受理、評審、審核、證書打印等工作一律在達標信息管理系統(tǒng)進行，企業(yè)報送的紙質(zhì)材料（不含應附的其它材料）和評審機構(gòu)、評審主管部門在受理、評審、審核等過程中的各類紙質(zhì)文書，_律使用達標信息管理系統(tǒng)制作并打印。
（一）達標信息管理系統(tǒng)的使用。評審主管部門使用政府用戶端（采用閩安委辦[2012]48號文印發(fā)各地安全監(jiān)管部門的用戶名和密碼登錄）進行評審機構(gòu)管理、達標企業(yè)審核、信息統(tǒng)計等管理工作。評審機構(gòu)使用評審組織單位用戶端進行評審組織管理；使用評審單位用戶端進行評審管理。企業(yè)使用企業(yè)用戶端進行申請和查詢管理。
（二）用戶注冊
1.省安監(jiān)局使用政府用戶端，將二級評審機構(gòu)注冊為二級評審組織單位，由其使用評審組織單位用戶端將本單位注冊為二級評審單位。
2.各地評審主管部門使用政府用戶端，將本地三級企業(yè)評審機構(gòu)注冊為三級評審組織單位，由其使用評審組織單位用戶端將本單位注冊為三級評審單位。
各地三級評審組織單位的用戶名，按照設(shè)區(qū)市評審主管部門用戶名后增加2位數(shù)的順序編號，三級評審單位的用戶名，按照三級評審組織單位的用戶名后增加2位數(shù)的順序編號。如福州市安監(jiān)局的用戶名為3501，福州市評審主管部門應將評審機構(gòu)以350101的用戶名注冊為評審組織單位，評審機構(gòu)應將本單位以35010101的用戶名注冊為評審單位。
（三）建立評審人員資料庫。評審機構(gòu)使用評審組織單位用戶端錄入本單位（含外聘）的評審專家信息，由系統(tǒng)生成本單位評審專家?guī)?；使用評審單位用戶端錄入本單位評審員信息，由系統(tǒng)生成本單位評審員庫。
（四）企業(yè)注冊和申請。申請企業(yè)在達標信息管理系統(tǒng)進行注冊、登錄企業(yè)用戶端。企業(yè)應準確填報申報信息，按評審機構(gòu)要求及時報送紙質(zhì)資料，并使用企業(yè)用戶端查詢評審進展和相關(guān)通知。
八、取得安全生產(chǎn)標準化證書的工貿(mào)企業(yè)有下列行為之一的，由原審核單位撤銷其安全生產(chǎn)標準化等級：
（一）在評審過程中弄虛作假、申請材料不真實的；
（二）不接受檢查、抽查的；
（三）遲報、漏報、謊報、瞞報生產(chǎn)安全事故的；
（四）大型企業(yè)集團、上市集團公司、央屬、省屬企業(yè)及所屬（控股）企業(yè)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，或所屬成員企業(yè)20%以上發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故的；
（五）企業(yè)發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故的。
九、被撤銷安全生產(chǎn)標準化等級的企業(yè)，按降低至少一個等級重新申請評定：自撤銷之日起滿一年的，方可申請被降低前的等級。
三級企業(yè)符合撤銷等級條件的，由原審核單位責令限期整改，并收回證書。整改期滿，經(jīng)原評審機構(gòu)評定，符合三級企業(yè)要求的，方可重新頒發(fā)原證書。整改期限不得超過一年。
被撤銷安全生產(chǎn)標準化等級的企業(yè)，應向原審核單位交回證書。
十、企業(yè)取得安全生產(chǎn)標準化證書后，每年應對本單位安全生產(chǎn)標準化的實施情況至少進行一次自我評定，并形成自評報告，及時發(fā)現(xiàn)和解決生產(chǎn)中的安全問題，持續(xù)改進，不斷提高安全生產(chǎn)水平。
企業(yè)年度自評報告應抄送原審核單位和評審機構(gòu)。對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，評審機構(gòu)應到現(xiàn)場抽查、核查。
十一、評審機構(gòu)和評審人員要按照“服務(wù)企業(yè)、公正自律、確保質(zhì)量、力求實效”的原則開展工作，指導幫助企業(yè)加強日常安全生產(chǎn)管理，不斷提高安全生產(chǎn)標準化水平。
十二、經(jīng)國家一級企業(yè)評審組織單位確定的一級企業(yè)評審人員，可參加我省安全生產(chǎn)標準化二、三級企業(yè)的評審工作；經(jīng)我省二級評審機構(gòu)確定的二級企業(yè)評審人員，可參加我省三級企業(yè)的評審工作。
十三、根據(jù)國家專業(yè)評定標準開展達標創(chuàng)建的其它工貿(mào)企業(yè)的評審管理按照本辦法執(zhí)行。
關(guān)鍵詞：食品安全標準；技術(shù)性貿(mào)易壁壘；歐盟標準
中圖分類號：D996.1
文獻標識碼：A
文章編號：1002-0594(2010)08-0065-05
收稿日期：2010-03-15
食品安全標準成為許多國家和地區(qū)維護本國國民健康的手段。然而，由于各國在食品安全標準體系以及有關(guān)信息溝通交流等方面存在差異，導致這些標準對部分國家尤其是發(fā)展中國家形成了食品貿(mào)易中的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。為此，國際社會普遍認同規(guī)范以食品安全為名的貿(mào)易壁壘措施的必要性。在WTO(GATT)的推動下，最終達成了《技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施協(xié)議》(《Agreement On TechnicalBarriers T0 Trade(WTO／TBT)》，簡稱TBT協(xié)議)和《動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》(《Agreement 0n the Application 0f Sanitary and Phytosanitary Measures》，簡稱SPS協(xié)議)。從協(xié)議內(nèi)容看，這兩個協(xié)議互為補充，均肯定采用國際統(tǒng)一標準的重要性，以降低技術(shù)性貿(mào)易措施成為貿(mào)易壁壘的可能性。盡管如此，各國關(guān)于食品安全標準的作用仍存在爭議，食品安全標準一直是食品安全和國際貿(mào)易領(lǐng)域關(guān)注的重點問題之一。
目前，國內(nèi)外有很多學者嘗試在國際貿(mào)易視角下研究食品安全標準問題。國外的研究大致分為三類：第一類是關(guān)注食品安全標準在國際食品貿(mào)易中的作用。Spencer Henson和Steven Jaffee(2008)分析了食品貿(mào)易中食品安全標準究竟是作為催化劑還是作為壁壘存在，其結(jié)論是對于發(fā)展中國家而言，食品安全標準既可能成為貿(mào)易壁壘，也可能成為其提高國際貿(mào)易中競爭地位的基礎(chǔ)，這種作用因產(chǎn)品、國別、標準以及企業(yè)不同而不同。第二類是討論食品安全標準的統(tǒng)一問題。如DonaldMacLaren(2002)指出確保食品安全是農(nóng)產(chǎn)品和食品貿(mào)易中壁壘存在的重要原因之一。第三類是關(guān)于某國(地區(qū))的食品安全標準動態(tài)的介紹及研究，如歐盟官方網(wǎng)站上有關(guān)食品添加劑、食品包裝物等法規(guī)原文以及數(shù)據(jù)庫提供的澳新標準等等，不再贅述。國內(nèi)研究比較關(guān)注國外某項食品標準的動態(tài)以及食品標準的比較。如馬愛進(2009)詳細研究了歐、美、日與我國食品接觸材料及其制品的標準體系。此外，也比較關(guān)注食品技術(shù)壁壘影響。如潘紅青、賈曉川、安奉凱和王碩(2009)撰文論述了日美韓和歐盟等進口國采用各種食品技術(shù)壁壘對我國食品出口的影響。然而，關(guān)于食品安全標準何以構(gòu)成技術(shù)壁壘以及食品安全標準對本國食品出口競爭力的影響進行研究的文獻并不多見。歐盟是中國主要的食品進出口貿(mào)易伙伴之一，然而，由于其食品安全標準的諸多特點，構(gòu)成了實質(zhì)上的貿(mào)易壁壘，嚴重削弱了我國食品的出口競爭力。因此，對歐盟食品安全標準特點及發(fā)展趨勢給予關(guān)注非常必要。本文以歐盟食品安全標準為研究對象，對其食品安全標準體系以及未來的發(fā)展趨勢進行了詳細的分析，深刻揭示了食品安全標準構(gòu)成我國食品進出口壁壘的原因，并就我國如何突破食品安全標準壁壘提高出口食品競爭力提出對策建議。
一、歐盟食品安全標準內(nèi)容分析
(一)歐洲食品安全標準概述
歐盟的食品安全體系涉及食品安全法律法規(guī)和食品安全標準兩方面內(nèi)容。關(guān)于歐盟有關(guān)食品立法的發(fā)展，浙江省標準化研究院(2007)的專著第一部分“歐盟食品安全管理體系研究”中“歐盟食品安全立法的改革之路”專門對該問題進行了分析，文中指出，1997年的《食品安全綠皮書》標志著食品安全管理的思想初步形成，2000年正式對外《食品安全白皮書》，明確了根本性的改革計劃，隨后在2002年制定《Regulation(EC)N0 178／2002》法規(guī)，2004年4月，歐盟又公布了4個補充的法規(guī)，它們被稱為“食品衛(wèi)生系列措施”，包括歐洲議會和理事會第852／2004號、853／2004號、854／2004號、882／2004號法規(guī)。歐盟食品安全標準的制定機構(gòu)包括歐洲標準化委員會(CEN)。和歐共體各成員國家標準兩層體制。目前包括食品安全相關(guān)指令在內(nèi)的歐共體統(tǒng)一指令要求對歐盟所有成員都是通用的、最低限度的和可接受的。為了防止成員具體技術(shù)標準差異過大，歐共體又把依照新方法指令要求指定的標準稱為協(xié)調(diào)標準，凡符合協(xié)調(diào)標準的產(chǎn)品可被認為是符合歐共體指令，在各成員方市場可自由流通。CEN的歐洲食品標準包括CEN／TC174(水果和蔬菜汁)、CEN／TC 194(食品接觸器具)、CEN／TC 275(食品分析的水平方法)、CEN／TC 302(奶及奶制品)、CEN／TC 307(油料作物種子、蔬菜、動物脂肪和油及其副產(chǎn)品)CEN／TC 327(動物食品系列)。
歐盟食品安全標準可分為食品技術(shù)標準和食品管理標準。前者主要是對食品包裝、標簽、微生物指標、貯藏等方面做出的規(guī)定，后者是對食品安全中管理的職責、程序、依據(jù)、方法等做出的規(guī)定。我們以食品添加劑標準體系為例來說明食品技術(shù)標準。
表2是關(guān)于食品添加劑具體標準的實例：
備注：以上標準在各國和地區(qū)的有關(guān)食品添加劑有關(guān)規(guī)定中有體現(xiàn)，其中涉及的歐盟標準為表1中提到的三個指令；涉75.CAC部分的數(shù)據(jù)資料在《食品法典添加劑通用標準》《CODEX STAN192-1995》中，澳新標準在《STANDARD 1.3.1FOOD ADDITIVES》表1和表2中體現(xiàn)。
關(guān)于食品管理標準，最具代表性的就是HACCP體系和IS022000食品安全管理體系。前者是在良好操作規(guī)范(GMP)和衛(wèi)生標準操作程序(SSOP)的--基礎(chǔ)上建立起來的食品安全衛(wèi)生預防體系，應用具有一定的強制性。后者具有廣泛的通用性，側(cè)重于組織進行宏觀控制。兩者可以融合但不可以替代。
(二)歐盟食品安全標準體系的特點分析
歐盟食品安全標準體系具有以下特點：
1.食品安全標準的雙層體系形成了對成員生產(chǎn)商的保護。在歐盟食品安全體系中，既有具有法律強制力的歐盟指令，又包括自愿遵守的具體技術(shù)內(nèi)容和技術(shù)標準等，所以非歐盟國家的食品出口到歐盟成員，就必須同時達到兩套技術(shù)標準要求，而成員對自愿遵守部分的標準具有很大的操控性和靈活性，因此，這兩套體系起到了保護歐盟成員食品生產(chǎn)者的作用，構(gòu)成了食品貿(mào)易中的TBT。
2.擁有比較完整的標準體系和合格標準認定程序，有效限制別國食品出口。目前，歐盟已經(jīng)形成了包括歐盟指令、標準認證、以及進出口環(huán)節(jié)的檢
驗檢疫措施等制度。別國食品不滿足任何一個條件就可能被禁止進口。
3.歐盟食品標準與其他國際標準有一定的協(xié)調(diào)，推進了國際食品標準的協(xié)調(diào)一致。歐盟從一開始就比較注重與國際食品法典委員會(CAC)和國際標準化組織(IS0)等國際標準的協(xié)調(diào)，并且盡可能地采用國際標準。從這點來看，它方便了其他國家食品向歐盟的出口。
4.歐盟食品安全標準體系的發(fā)展趨勢。雖然歐盟食品安全與其他國際標準的協(xié)調(diào)方面存在問題和歐盟成員標準標準之間的差異問題。但隨著歐盟一體化的推進，歐盟標準走向歐洲標準是大勢所趨。人類對食品安全的關(guān)注程度提高，未來歐盟食品新標準會更加嚴格，所以其食品標準修訂時機的選擇和內(nèi)容的修訂程度會對廣大食品出口國乃至國際食品標準走勢產(chǎn)生重大影響。
二、我國食品安全標準與歐盟的比較
(一)我國食品安全立法和標準概況
1964年我國頒布了《食品衛(wèi)生管理條例》，1995年實施《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，2009－年6月開始實施《中華人民共和國食品安全法》，這是我國食品安全管理基本法。除了食品安全基本法之外，我國還出臺了一系列食品安全和質(zhì)量控制標準，一般以法律或管理條例的形式。如《食品衛(wèi)生規(guī)范》、《食品添加劑標準》、《食品包裝材料標準》、《食品原料及生產(chǎn)成品標準》《食品標簽通用標準》等。此外，衛(wèi)生部、輕工業(yè)部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部頒布了許多與食品有關(guān)的管理辦法，國家質(zhì)檢總局還了有關(guān)《強制性產(chǎn)品認證管理規(guī)定》等，這些法律法規(guī)構(gòu)成了我國食品安全法律規(guī)范和標準體系。
(二)我國食品安全標準與歐盟存在的差異
以蘋果為例分析。我國與水果有關(guān)的農(nóng)藥殘留最大限量標準幾經(jīng)修改，2005年10月1日起執(zhí)行《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》新國家標準GB 2763－2005，該標準中對水果規(guī)定了70種農(nóng)藥殘留限量標準。關(guān)于蘋果的產(chǎn)品標準，我國有關(guān)部門先后實施《蘋果冷藏技術(shù)》(GB／T8559-1987)、《鮮蘋果》(GB／T 10651-1989)、《蘋果銷售質(zhì)量》(SB／T10064-1992)、《蘋果、柑桔包裝》(GB／T 13607-1992)、《綠色食品蘋果》(NY／T 268-1995)、《蘋果外觀等級標準》(NY／T 439-2001)和《無公害食品蘋果》(NY501 1-2001)等。CAC制定了蘋果農(nóng)藥殘留最大限量標準。歐盟制定了《STANDARD FOR APPLES ANDPEARS》和蘋果農(nóng)藥殘留最大限量標準。不難看出，不論是歐盟還是CAC，關(guān)于蘋果的標準法規(guī)數(shù)量少，且具體標準相當明確，而我國食品標準的顯著問題就是標準過多過濫，部分食品在我國具有國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準4級，標準過多過濫給食品安全監(jiān)督執(zhí)法部門以及食品相關(guān)企業(yè)都帶來問題。此外，我國食品標準中部分具體標準也低于國際標準和國外標準。
(三)我國食品出口歐盟的標準壁壘
歐盟以食品標準形式存在的貿(mào)易壁壘給我國食品出口造成了眾多的直接損失和間接損失。根據(jù)國家質(zhì)檢總局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2008年我國有52.53％的出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)遭受國外技術(shù)性貿(mào)易措施的影響，直接損失達154.55億美元。這些食品壁壘使我國食品出口市場范圍縮小，市場空白被別國占領(lǐng)。另一方面，為了達到歐盟的食品新標準和新規(guī)定，我國食品相關(guān)企業(yè)不僅要改善生產(chǎn)和經(jīng)營條件來達到規(guī)定標準，有關(guān)標準檢測單位也不得不更新設(shè)備和技術(shù)以滿足檢測需要，直接導致企業(yè)生產(chǎn)成本和出口成本的上升和費用的增加。此外，歐盟新的食品標準也容易被世界上其他食品進口國所效仿，從而使我國食品出口遭受更大損失。
從標準角度講，目前歐盟食品標準對我國出口影響之所以巨大，從歐盟看主要是因為以下幾方面原因：
1.歐盟用技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標準相結(jié)合來保證標準執(zhí)行的強制性，禁止不符合標準的產(chǎn)品進口。歐盟很多標準直接體現(xiàn)在其相關(guān)法規(guī)指令條文中或其附件中，所以即便別國食品出口企業(yè)對其標準存在異議也很難通過司法途徑有效解決。
2.和其他國際和國外標準相比，歐盟的食品安全標準過于嚴格。嚴格的標準忽略了別國食品企業(yè)的生產(chǎn)和質(zhì)量控制技術(shù)實際情況，違反了TBT協(xié)議和SPS協(xié)議的規(guī)定。同時，其他國家和地區(qū)對歐盟嚴格食品標準效仿，也導致食品出口到這些國家和地區(qū)受阻。
3.進出口食品檢驗檢疫制度設(shè)置了進口關(guān)卡。別國食品在本國檢驗檢疫達到標準，但也可能被歐盟成員嚴格的檢驗檢疫技術(shù)和制度認定為不符合標準，從而被禁止進口。
三、我國食品標準壁壘存在的內(nèi)在因素
首先，我國的食品安全意識落后于歐盟國家。歐盟早在1997年就發(fā)表了《食品安全綠皮書》強調(diào)對整個食物鏈采用法規(guī)管理的必要性。2000年又《白皮書》進一步完善其“從農(nóng)田到餐桌(fromthe farm t0 the park)”的一系列食品安全措施。過去，我國有《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》等法律，2009年才出臺并開始實施《食品安全法》。所以我國食品安全立法與意識與歐洲差距明顯。由于食品安全意識淡漠，國內(nèi)部分食品生產(chǎn)和加工企業(yè)在為了降低成本，使用劣質(zhì)原料，違規(guī)使用禁止使用的原料、配料等，忽視食品生產(chǎn)、加工、存儲等衛(wèi)生環(huán)境，對食品生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)缺乏有效質(zhì)量控制，導致食品不達標出口受阻。
其次，國內(nèi)食品安全相關(guān)檢測技術(shù)存在問題。檢測部門依據(jù)現(xiàn)已公布的國家標準來檢測食品是否達標，而我國許多食品標準都存在幾十年了均沒有修訂，還有少量標準，在不同的文件中同一成分標準界限值不一致，導致檢測時采用的參照標準不同，結(jié)論也不同。另有一些國外先進標準中禁止使用的食品成份等由于國內(nèi)檢測技術(shù)和手段落后存在無法檢出的情況。
第三，食品標準與國際標準存在差距。以我國《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》(GB2760-2007)和CAC的食品添加劑法典通用標準為例進行比較分析。
第四，對國外先進標準的動態(tài)變化不能有效把握。許多學者在做國外食品標準信息的研究和引進工作，許多官方(如中國技術(shù)性貿(mào)易措施網(wǎng))和非官方網(wǎng)站也提供標準信息查詢服務(wù)，這方便了我國食品企業(yè)查詢?？紤]到食品企業(yè)應變需要時間，標準的新變化往往會影響我國食品出口。
基于上述內(nèi)外因素，食品安全標準構(gòu)成了我國食品出口技術(shù)壁壘的重要組成部分，嚴重影響了我國出口食品的國際競爭力。因此，我們必須對食品標準問題給予足夠的重視。
四、完善我國食品標準體系，突破歐盟食品安全標準壁壘
(一)掌握國際食品安全標準發(fā)展動向
目前，國內(nèi)關(guān)于進出口食品安全標準信息查詢的網(wǎng)站和出版物比較多，但如何保證標準信息的準確性和時效性值得商榷。今后要進一步加強食品安全標準法規(guī)和體系的研究和介紹引進工作，規(guī)范食品法規(guī)和標準的查詢渠道，盡可能讓食品相關(guān)企業(yè)獲得及時準確的標準信息。此外，為了進一步把握國際食品標準動態(tài)，還需與國際機構(gòu)或組織開展食品標準研究合作工作。2004年8月－2008年7月期間開展的SELAMAT*：就是以亞歐會議為平臺，促進歐盟和亞歐會議參會方關(guān)于食品安全培訓和研究的合作機制。
(二)加強食品安全管理標準的建設(shè)與引進
針對歐盟等對食品安全問題的關(guān)注轉(zhuǎn)向整個食品供應鏈管理，即通過加強食品質(zhì)量控制來保證食品安全。我國應加強食品質(zhì)量控制標準體系的引進和研究。目前世界公認的保證食品安全衛(wèi)生最有效的辦法是HACCP體系。該體系在我國食品相關(guān)企業(yè)的實施和應用仍不夠深入，現(xiàn)在大約有80％的出口食品企業(yè)建立了該體系。為促進我國食品出口歐盟和美國等市場，在整個食品供應鏈推行HAccP體系勢在必行。
(三)調(diào)整和統(tǒng)一現(xiàn)行食品安全標準，縮小國內(nèi)標準與國際先進標準的差距
