時間：2023-09-17 14:52:52
序論：在您撰寫自然災害的應急措施時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
由于氣候變暖，極端氣象災害頻發(fā)是短期內難以逆轉的趨勢，對城市應急機制建設提出了更高的要求。需要從以下幾個方面著手，完善現(xiàn)有的應急機制：建立完備的應急法律體系，強化責權統(tǒng)一。公共危機管理必須有法可依，依法實施。杭州應該盡早制定統(tǒng)一的自然災害應對基本法律，對預防、處理、信息傳遞、災后重建以及政府財政資金的收支等方面的權責關系做出系統(tǒng)而詳盡的規(guī)定，使災害應急管理明確化、責任化和法制化。
設置常規(guī)化的政府應急機構與部門，強化部門協(xié)調與聯(lián)動。科學的應急管理系統(tǒng)，應設置由最高行政長官直接領導的專門機構統(tǒng)籌應急管理。美國由總統(tǒng)直接領導的振災機構“聯(lián)邦緊急事務管理署”，負責整體決策、協(xié)調和聯(lián)絡，各級政府部門根據(jù)具體情況進行配合實施。杭州應成立由第一責任人直接領導。統(tǒng)一管轄相應職能部門的專門機構，賦予其在應急管理方面凌駕于所有部門之上的職權。各企業(yè)、機關、學校、醫(yī)院、街區(qū)等也應建立相應的組織。另外，還應該培育一批專門從事風險管理的民間機構，如“應急管理協(xié)會”“應急管理咨詢公司”等等。這樣的應急管理組織體系就具有高度的完整性和層次性。各部門職能分工明確，便于統(tǒng)一領導、快速響應。
建立高效的信息系統(tǒng)，突出信息獲取的快捷性?？茖W的信息系統(tǒng)和相關的信息管理制度是應急決策的基礎。紐約州政府已經(jīng)依靠大數(shù)據(jù)（BigData）技術，建立了完整的動態(tài)性實時的災害預警公開數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為居民提供“保姆式”服務。就杭州而言，當務之急是整合現(xiàn)有信息資源，建立集現(xiàn)有信息收集和傳播系統(tǒng)為一體的統(tǒng)一平臺，以現(xiàn)代化的信息接收系統(tǒng)為基礎，及時將災情信息傳遞到客戶端。
在此基礎上，盡早利用大數(shù)據(jù)技術，完善信息收集、存儲、處理、輸出和傳播的公共數(shù)據(jù)系統(tǒng)，并實現(xiàn)互動化傳輸。加強搶險救災隊伍建設，充足物質儲備。搶險救災是一項高度專業(yè)性的工作，應有專門的隊伍來完成。美國“聯(lián)邦緊急事務管理署”每年耗費30億美元培養(yǎng)專業(yè)搶險救災隊伍。美國城市搜救響應系統(tǒng)由28個城市搜救隊伍、事故支持小組及技術專家等人數(shù)合計超過5000人組成。杭州到目前為止主要的搶險救災工作基本附屬于消防、交警、城管等部門。應改變這種落后的狀況，建立市級、區(qū)級涵蓋各大機關、團體、企事業(yè)單位和社區(qū)的專業(yè)救險隊伍，實現(xiàn)各類災害的處置專業(yè)化。與此同時，應依據(jù)以往的數(shù)據(jù)，認真核算和校驗防災救災所需物資數(shù)量，以財政專項撥款和單位強制配備相結合的方式，充實物資儲備。
關鍵詞：公路；極端自然災害；應對措施
地球及其地球周圍環(huán)境（大氣圈、水圈、巖石圈）運動、變化的本質規(guī)律及其人類社會利用自然資源的活動后所產(chǎn)生的災害（人的生命及其技術和所創(chuàng)造的財富之不能承受的威脅），隨時威脅著人類局部地區(qū)的生命財產(chǎn)的安全，而不論人類的科學技術如何發(fā)達，人類在一些極端自然災害面前卻顯得無能為力（世界上因災害遭毀滅的城市有53座，因地震而毀滅的為27座，另一半為水災所致。地震造成死亡的人數(shù)占54%大多數(shù)是被震垮的房子壓死的），但人類的技術和綜合能力可以避免或減少極端自然災害給人類帶來的損失。
一、自然災害的種類
我國地域、海疆遼闊，江河湖泊水系發(fā)達，山高盆低，地質構造復雜，氣候變化異常，雨量不均，植被不勻，濕地減少，人口較多，各種復雜因素的構成和地球及其地球周圍環(huán)境運動、變化的本質規(guī)律，其自然災害的潛在與發(fā)生是客觀存在的。
（一）原生自然災害的種類
原生自然災害的種類大致有：地震（特別是地表15公里以內的6級以上的強震）、火山噴發(fā)（伴有地震）、海嘯（5米以上）、高海潮（5米以上）、大洪水、山洪暴發(fā)（強降水）、颶風、龍卷風、臺風（12級以上）、砂塵暴、雹雨、暴雪、雷暴、自然森林火災、沙漠化、泥石流、山體滑坡、大雪崩、連續(xù)的高溫干旱、連續(xù)的低溫凍雨等。
以上自然災害的發(fā)生都將造成人的生命和財產(chǎn)損失。尤其是大地震，范圍大、波及面廣，對人的生命（動物）和財產(chǎn)損失最為嚴重。
（二）次生自然災害的種類
次生自然災害是原生自然災害發(fā)生后所產(chǎn)生的另類自然災害。同時也包括人類行為工程（采油、采礦、開山、圍湖、改河、建筑、化工、戰(zhàn)爭等）后所導致的自然災害。
次生自然災害的種類大致有：地震時所造成的海嘯、火災、爆炸、堰塞湖；水災和地震過后的疫情；環(huán)境污染（空氣污染、水污染、金屬污染、放射性污染、固體污染、液體污染、聲污染、光污染、磁污染等）；氣候異變（氣候變暖、冰雪消融、海平面升高）、懸河、懸湖、水庫決口（堤）；地面變形（地陷、地裂）；地下水位下降；水土流失；山體失穩(wěn)等。
二、自然災害對公路及交通運輸?shù)奈：?/p>
各種自然災害都會對人的生命和財產(chǎn)造成損失。有的自然災害雖然不是直接對人的生命和財產(chǎn)造成損失，但是，它會惡化人類的生存條件，制約著人類社會的發(fā)展與進步。
極端自然災害的發(fā)生，都將造成人的生命和財產(chǎn)的巨大損失，不但打亂了人們正常的生活工作秩序，制約了人們的衣食住行，而且給減災救災工作造成極大的困難。有的原生極端自然災害發(fā)生后所產(chǎn)生的次生自然災害，如不及時排除或處理不當，將會再次造成人的生命和財產(chǎn)的損失。比如說，發(fā)生原生自然災害是“致命打擊”，那么，次生自然災害則會“產(chǎn)草除根”。
（一）地震自然災害發(fā)生時對公路及交通運輸?shù)奈：?/p>
我國地域的地震大多屬于地質構造性質的地震。淺地表強震（大于6級以上）往往造成橋梁倒塌，隧道、路面、路基開裂，設施倒塌，路基路面坍塌，山體塌方堵塞路面，電源、通信、交通運輸中斷。地震發(fā)生時，嚴重威脅著公路工程建設和公路運輸過程中人員及其財產(chǎn)的安全。地震發(fā)生后，一段時間內還會存在震級不同的、彼此起伏的余震發(fā)生。
（二）海嘯自然災害發(fā)生時對公路及交通運輸?shù)奈：?/p>
海嘯是沿海地區(qū)或海洋區(qū)域發(fā)生強烈地震所引發(fā)的自然災害，海嘯形成的海浪高度可達30多米，海嘯能量推進可達數(shù)千海里，沖擊海岸線陸地，對海岸陸地的生命財產(chǎn)將造成重大損失。海嘯對沿海公路、橋梁及其設施將造成嚴重破壞。
（三）臺風（颶風、龍卷風）自然災害發(fā)生時對公路及交通運輸?shù)奈：?/p>
臺風影響范圍較大，臺風經(jīng)過的區(qū)域將對公路設施造成破壞。臺風不但風力強勁，而且都伴帶大量的降水，臺風經(jīng)過的局部區(qū)域將造成山洪暴發(fā)，引發(fā)山體滑坡、泥石流、塌（坍）方，損壞公路綠化，沖毀或掩埋公路、橋涵及其設施，造成公路交通運輸中斷。
臺風的形成時段如遇天文某些因素的共同作用下，沿海區(qū)域將產(chǎn)生較大的風暴潮。颶風、龍卷風經(jīng)過的區(qū)域，公路的設施及其橋梁的局部將遭受破壞，但對公路的影響面比較小。
（四）砂塵暴自然災害發(fā)生時對公路及交通運輸?shù)奈：?/p>
砂塵暴是內陸地區(qū)某些特定地理環(huán)境（山口、風區(qū)、戈壁）和大氣氣流共同作用下所產(chǎn)生的自然災害。發(fā)生砂塵暴時的風速可達14級，在風力作用下，刮起塵、砂、石。砂塵暴持續(xù)時間可長達28小時。發(fā)生砂塵暴時，大量的砂石會堆積公路局部路段，公路被砂石掩埋深度可達2.6米，交通運輸被迫停止，砂塵暴對公路標志及其附屬設施造成嚴重創(chuàng)傷。
（五）洪水自然災害發(fā)生時對公路及交通運輸?shù)奈：?/p>
大面積持續(xù)的強降水將導致洪水泛濫成災，一般情況下，洪水持續(xù)的時間在3～6天，1998年的長江特大洪水持續(xù)了28天。洪水會淹沒（沖毀）公路、橋涵及其設施；水面上的各類漂流物隨著水的流速會撞擊下游的各類橋梁，給橋梁的安全造成嚴重威脅；強降水還會引發(fā)山體滑坡、泥石流、塌（坍）方，沖毀或掩埋公路、橋涵及其設施，造成公路交通運輸中斷。
地震時所造成的堰塞湖如不及時排除以及江河、水庫決口（堤），同樣會淹沒（沖毀）公路、橋涵及其設施。
（六）高溫干旱、低溫凍雨自然災害發(fā)生時對公路及交通運輸?shù)奈：?/p>
持續(xù)的高溫（38℃以上）干旱會造成砂石路面結構松散，塵土飛揚，水泥混凝土路面板塊拱起，瀝青混凝土路面結構層發(fā)軟，強度降低，產(chǎn)生擁包、波浪、車轍等病害。持續(xù)的低溫（-10℃以下）凍雨會造成公路路面嚴重結冰，路面打滑，車輛無法通行，還會造成電力設施倒塌，電源及通信信號中斷。持續(xù)的低溫天氣也會產(chǎn)生大暴雪，導致公路交通運輸中斷。
（七）雪崩自然災害發(fā)生時對公路及交通運輸?shù)奈：?/p>
雪崩是常年積雪的高原地區(qū)的一種自然災害。大雪崩所形成的“雪龍”速度可達97米/秒，對高原地區(qū)的公路作業(yè)安全帶來嚴重威脅。大雪崩產(chǎn)生的大量積雪將會掩埋公路局部路段及其公路設施，導致公路交通運輸中斷。
三、公路安全應對自然災害的原則及措施
極端自然災害發(fā)生所產(chǎn)生的危害（破壞）大，波及面廣，持續(xù)時間長，其抗災、救災的工作任務單靠一個行業(yè)、一個部門是無法完成的，而是需要全社會的力量、多方面的配合與協(xié)作才能完成。
（一）應對自然災害的指導思想
應對自然災害的指導思想：應從社會全局角度出發(fā)，綜合利用全社會的力量，建立與完善技術、監(jiān)測、跟蹤、預報、預案、制度、規(guī)章、法律、行政和科普為一體的防災、避災、減災、救災、賑災工作體系。
運用科學技術，把水土保持、固沙育林、保護濕地、增加植被、江河治理、節(jié)制汲取等工作做好，努力創(chuàng)造人與自然和諧的環(huán)境。
加強調查研究，把地質、水文、氣象、天文等因素相互作用所產(chǎn)生自然災害的宏觀、微觀規(guī)律認識清楚，依靠現(xiàn)有技術與手段，認真做好自然災害及次生自然災害的監(jiān)測、跟蹤、預報工作，依照相關法律及時災害信息，努力實施防災、避災、減災、救災的具體方案。
大力開展科普，把先進的思想、科學的技術、防災的理念、救災的原理、減災的方法、成功的經(jīng)驗進行宣傳與普及，努力提高民眾自身防災、避災、減災、救災的綜合素質和水平。
（二）行業(yè)、部門（實體、部落）應對自然災害的思路
認清與把握行業(yè)、部門（實體、部落）自身所在地理位置的特征、特點，發(fā)生極端自然災害對本行業(yè)、部門（實體、部落）所造成的破壞（危害）程度，以及自然災害或本行業(yè)、部門（實體、部落）遭遇自然災害所產(chǎn)生的次生自然災害對社會造成的危害程度。
發(fā)生極端自然災害時，行業(yè)、部門（實體、部落）是遭遇自然災害的第一人，也是第一見證人。因此，行業(yè)、部門（實體、部落）一定要充分利用自身的一切資源和科技手段，建立靜態(tài)、動態(tài)預警機制和聯(lián)防機制，并認真做好應對各種自然災害的防范措施。對可預見性的自然災害，要做好相應的工作《預案》，對突發(fā)性（不可預見性）的自然災害（事件），要做好相應的《應急預案》，并用自身的規(guī)章制度和工作任務保證《預案》、《應急預案》的有效性，開展各種《預案》、《應急預案》演練，完善各類《預案》、《應急預案》，不斷提高應急響應能力和水平，以達到避災、減災、救災的目的。
（三）公路應對自然災害的原則及措施
公路安全與暢通是減災、救災工作中的生命線。因此，保證公路的安全與暢通是交通公路部門的天職。公路在遭遇極端自然災害時也將遭到嚴重破壞，為此，搶通公路就成為交通公路部門的首要任務。
1．針對不同地區(qū)、自然災害的種類與特點，合理提高公路工程的技術設計標準，以增強公路工程抵御自然災害的能力；同時，公路工程的技術設計要嚴格遵循自然環(huán)境自身運動規(guī)律，設計與工程施工都要盡最大努力減少對自然環(huán)境自身運動規(guī)律的破壞。
2．嚴格把好公路工程施工的質量關。同時，要努力保護公路沿線的地質、地貌、水流等自然環(huán)境；因公路工程建設需要而對公路沿線的地質、地貌、水流等自然環(huán)境所造成破壞的，要采取保護性技術措施，加以修復，確保地質、地貌、水流等自然環(huán)境的穩(wěn)定。
3．加強公路安全、暢通的全面養(yǎng)護、巡查與管理，開展公路隱患的排查與整治。同時，要對公路沿線的地質、地貌、水流等自然環(huán)境的穩(wěn)定性進行技術檢測、監(jiān)測，采取必要的技術措施，確保公路暢通和交通運輸?shù)陌踩?/p>
4．必須堅持重新設計和提高技術標準的原則。公路及公路設施遭受自然災害破壞需要重新修復時，必須做好工程相關技術的調查分析，重新設計，以避免或減少同類自然災害對公路造成新的破壞
5．根據(jù)行業(yè)、部門（實體、部落）應對自然災害的思路，要以應對公共突發(fā)事件的指揮組織系統(tǒng)、人員力量調動、機械設備調配、通信聯(lián)絡手段、生命線路保障、搶救醫(yī)療安排、心理調節(jié)安撫、食品調集分發(fā)、資金物品管理、次生災害處治、災情技術監(jiān)控、新聞報道主線、發(fā)動賑災方法、恢復生產(chǎn)生活、災后重建思路等方面的工作任務為模式，建立起應對各種自然災害的《預案》和《應急預案》。
如：《地震公路搶通應急預案》（最高層次的應急預案）、《公路、橋梁、隧道突發(fā)性應急預案》、《砂塵暴公路應急預案》、《山洪暴發(fā)公路應急預案》、《泥石流、山體滑坡公路搶通應急預案》、《公路防汛、防洪工作預案》、《公路防臺風（颶風、龍卷風）工作預案》、《公路防凍、防滑工作預案》、《公路防暴雪、防凍雨工作預案》、《公路春節(jié)運輸保暢通工作預案》、《公路設施防雷暴工作預案》等。
6．開展各類《預案》的演練，驗證《預案》的有效性，充實和完善《預案》，保證《預案》的科學性和存在的應有價值。
7．加強公路安全信息體系、應急技術儲備、應急物資儲備、應急搶險隊伍和應急指揮系統(tǒng)的綜合建設，不斷增強公路應急的總體水平。
8．加強公路應對自然災害工作的立法和規(guī)章制度建設，把公路應對自然災害的任務列入工作日程。
9．以人為本，加強公路應對自然災害工作的宣傳，大力普及自身防災、避災、減災、救災的科學技術和知識，不斷提高應對自然災害的能力和管理水平。
（四）認真研究和判斷嚴重自然災害后果的潛在危險的防范
極端自然災害發(fā)生后，需要緊急調集大量的人力和各種資源，即時應急救援，同時還要認真應對和消除極端自然災害發(fā)生后的各類次生災害。
這里需要指出，極端自然災害發(fā)生后，同時也產(chǎn)生各類次生災害，當人們在一段時間內實施應急救援、消除各類次生災害取得階段性勝利的時候，我們還必須冷靜地認真思考、分析、研究、評估、判斷極端自然災害發(fā)生后在相當長的時間里、相對地域內存在的潛在危險。一是同類自然災害的繼續(xù)發(fā)生和各類次生災害的再次產(chǎn)生，需要認真防范和再次消除。二是極端自然災害發(fā)生后對原有地質構造的嚴重破壞，在嚴重破壞了的地質構造狀態(tài)下，再加上氣象環(huán)境各因素變化的作用下，將會發(fā)生另類極端自然災害并產(chǎn)生各類次生災害，同樣威脅著人們的生命財產(chǎn)的安全，公路橋梁同樣將會遭受再次破壞（2010年8月13日，四川遭受強降雨，汶川縣城、映秀鎮(zhèn)遭受特大山洪泥石流的襲擊，河道上形成了雍塞體、堰塞湖。8月19日，四川一天垮塌四座橋，寶成鐵路廣漢石亭鐵路大橋、安縣先林大橋、華陽通濟古橋、崇洲懷遠老定江大橋。此次降雨至22日）。
極端自然災害發(fā)生后，搶險、搶修、搶通、臨時建設是必須的，但在改建、新建、重建決策時，則要做好全地域范圍內復雜多因素綜合性的科學考查與論證，并就改建、新建、重建的時間段給出一個合理起建的時間表。
四、結語
關鍵詞：自然災害；旅游影響；管理措施
中圖分類號：U457+.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01
近年來世界上自然災害不斷，中國是世界上自然災害類型多，發(fā)生頻繁，災害損失最嚴重的少數(shù)國家之一，加強救災和防災意識、共同抵御自然災害是人類安全發(fā)展、和諧共存的必然要求。旅游業(yè)作為整個社會中的一個產(chǎn)業(yè)，其涉及的各個領域無疑也會受到自然災害的影響，尤其是旅游目的地發(fā)生自然災害時，旅游業(yè)遭受的打擊最為嚴重。因此，針對自然災害對旅游業(yè)的影響，本文從自然災害的特點和發(fā)生過程兩方面，探討了旅游業(yè)危機管理的原則和對策。
一、自然災害對旅游業(yè)的影響
自然災害是指在地球表層自然環(huán)境系統(tǒng)中，某一地區(qū)在某一時期，由于某一個或某幾個自然因素發(fā)生較大、較快變化，當其變化強度超過一定的閾值時，給人類生命財產(chǎn)帶來嚴重破壞或造成巨大損失的現(xiàn)象[1-2]。自然災害對旅游業(yè)的影響是指自然災害的存在和發(fā)生對旅游業(yè)的各個方面所具有的潛在和現(xiàn)實的危害或不利影響。主要有如下方面：
1.直接破壞旅游目的地的旅游設施，造成直接的經(jīng)濟損失和人員傷亡
重大自然災害的破壞力是極大的，它直接會對旅游目的地本身如旅游吸引物、旅游基礎設施、旅游交通設施和接待設施等造成不可逆轉的大面積的物質損害。這使得受自然災害打擊的旅游業(yè)的恢復非常困難，目的地的旅游配套設施恢復正常運轉并非一日之功[3]。同時，自然災害也給目的地帶來直接的經(jīng)濟損失和人員傷亡。如2004年印度洋地震和東南亞海嘯事件中就直接造成經(jīng)濟損失上億美元，人員傷亡達到22萬人[4]。
2.抑制旅游目的地游客數(shù)量增長，減少旅游收入
一方面，可能由于災害在具體形式上截斷了游客出入目的地的通道[5]。另一方面，旅游產(chǎn)品的營銷存在異地性的特點，當自然災害發(fā)生時，游客或潛在游客便會感覺到自己的安全可能得不到保障，因而取消出行決策，降低游客對該目的地的信心和對目的地的忠誠度。
3.影響旅游營銷的渠道，損害旅游目的地的形象與吸引力
在旅游營銷渠道上，自然災害的發(fā)生常常致使許多旅行社中斷提供向該旅游目的地的服務，從而影響其營銷的渠道[5]。
二、旅游業(yè)因自然災害發(fā)生過程而實施的管理措施
任何自然災害都可以分為發(fā)生之前、發(fā)生之中和發(fā)生之后三個階段[1]，在面向自然災害的旅游業(yè)危機管理中，由于自然災害的發(fā)生常常是不可預測的，所以在實際中更側重于危機管理計劃的制定以及危機后的恢復，而非危機發(fā)生前的規(guī)避[8]。
1.發(fā)生之前階段的旅游業(yè)管理
自然災害的發(fā)生具有突發(fā)性，管理者無法對其具體情況進行預測，只能通過嚴格遵守相關法律、法規(guī)，制定行業(yè)規(guī)范，成立專門管理組織等方式來積極預防。主要措施主要包括，一是遵守法律法規(guī)，制定行業(yè)規(guī)范。二是成立自然災害管理小組。三是制定危機管理計劃。四是培訓從業(yè)人員。
2.自然災害中間階段的旅游業(yè)管理
在自然災害發(fā)生的中間階段，進行旅游危機管理的主要目的是盡可能保證游客的人身及財產(chǎn)安全，降低自然災害所帶來的損失，因此，在這個階段管理措施主要有：第一，加強部門合作。通過危機管理小組的協(xié)調作用，在統(tǒng)一領導下加強相關部門之間的密切合作，通過信息共享、強化交流、共享救災資源等方式，來減少危機帶來的損失。第二，保證游客安全。保證游客安全是災害管理的主要任務之一。自然災害一旦發(fā)生，危機管理小組應當指定專人負責游客的疏散和安撫工作，盡可能保證游客人身安全和財產(chǎn)不受損失，同時，避免混亂情況下引發(fā)其它的連鎖危機。第三，核查損失。在對災害發(fā)生地現(xiàn)場清理的基礎上，對自然災害所帶來的損失應進行調查與核實，為以后災害評估和災后重建做好準備。
3.自然災害之后階段的旅游業(yè)管理
自然災害為旅游目的地帶來的損失，需要相當長的時間才能恢復，因此，在這一階段就應加強災害后恢復和重建工作。主要措施包括：第一，災害影響評估。開展自然災害對經(jīng)濟和社會影響的評估，可以了解具體的損失，為后續(xù)恢復工作打下基礎。第二，災后重建。在自然災害結束之后，管理者應在安撫受災群眾、重建商家信心、制定新型投資計劃和修訂抗災策略的基礎上，制定規(guī)劃，重建被毀的基礎設施、復原環(huán)境受損的區(qū)域，對目的地實施重建工程。第三，市場營銷。在完成影響評估后和災后重建的基礎上，為了重新使目的地走向市場，管理者應當進行市場研究，根據(jù)游客消費狀況和市場需求特征，有針對性地進行營銷，重新恢復游客信心，以爭取客源，盡早擺脫自然災害的影響。
參考文獻：
[1]楊達源，閭國年.自然災害學[M].北京：測繪出版社，1993.
[2]張金屯.應用生態(tài)學[M].北京：科學出版社，2003.
[3]Durocher J. Recovery marketing： What to do after a natural disaster. Cornell Hotel and Restaurant Administration Quarterly， 1994， 35（2）： 66-71.
近年來世界上自然災害不斷，而中國由于地形復雜多樣，是世界上自然災害類型多，發(fā)生頻率高，損失嚴重的國家之一。據(jù)國家減災辦介紹，2013年我國自然災害發(fā)生率較2012年明顯增加。2013年入冬以來，中國多地遭遇大面積霧霾天氣，影響人們的出行旅游。2014年1月4日，國家減災辦、民政部通報首次將霧霾納入自然災情，惡劣的霧霾天氣同時也影響人們的身體健康，霾在吸入人的呼吸道后對人體有害。因此，去空氣清新的地方開始成為旅游市場的新賣點，霧霾使三亞成為最受歡迎“洗肺游”目的地。
一、影響旅游業(yè)發(fā)展的自然災害的種類
黃崇福（2009）指出自然災害是由自然事件或力量為主因造成的生命傷亡和人類社會財產(chǎn)損失的事件1。常見的影響旅游業(yè)發(fā)展的自然災害可以歸納為四種：一是發(fā)生在巖石圈的自然災害，如：山體滑坡、泥石流、地震和火山爆發(fā)等；二是發(fā)生在大氣圈的自然災害，主要有旱災、洪澇、沙塵暴等；三是發(fā)生在水圈的自然災害，主要有風暴潮、赤潮、海嘯等；四是發(fā)生在生物圈的自然災害，影響較大的主要有禽流感、
SARS等。
二、自然災害對旅游業(yè)的影響
（一）直接破壞旅游目的地的基礎建設
重大自然災害的破壞力是極大的，它直接會對旅游目的地本身如旅游基礎設施、旅游交通設施和接待設施等造成不可逆轉的損害。這使得受自然災害打擊的旅游業(yè)的恢復非常困難，目的地的旅游配套設施恢復正常運轉并非一日之功2。如，11年日本東北沿海地區(qū)里氏9級的大地震造成基礎設施毀損和工廠停產(chǎn)，對日本經(jīng)濟造成巨大損傷。
（二）嚴重威脅旅游者的人身和心理安全
安全是旅游者在選擇目的地時首要考慮的因素，根據(jù)馬斯洛的需求層次理論3，安全需求包括人身安全和心理安全兩個最基本的層次。自然災害不僅給目的地帶來直接的人員傷亡，如04年印度洋海域爆發(fā)地震和海嘯，導致周邊地區(qū)受損嚴重，近30萬人喪生。同時給旅游者烙下嚴重的心理陰影，使其在一段時期內失去旅游的動力。對于潛在的旅游者，相關災難的報道會增加他們對旅游風險的認知度，改變決策。如因自然災害而導致事故頻繁發(fā)生的蘇花公路，被稱為臺灣最美的“死亡公路”，讓游客望而生畏。
（三）對旅游市場的負面影響
由于旅游業(yè)綜合性強、關聯(lián)度高、帶動效果明顯。因此自然災害對交通、商業(yè)和食宿等的負面影響極容易造成目的地市場盈利的萎縮。比如08年汶川地震，公路和鐵路方面，由于地震引發(fā)的滑坡、崩塌等次生災害，致使災區(qū)道路和相關鐵路線路影響慘重；航空方面，各航空公司飛往成都的航班量也有所減少；據(jù)統(tǒng)計，四川省旅行社損失累計達2.83億元，賓館飯店損失達95.35億元，旅游城鎮(zhèn)接待設施損失99.14
億元。
三、旅游目的地災后管理措施的實施
由于自然災害的爆發(fā)經(jīng)常是不可預測的，災難發(fā)生前的預警機制和發(fā)生過程中的救援行動固然重要，但在實際的相關對策中管理者應側重于災后對旅游目的地重構的管理措施
制定。
（一）自然災害對目的地旅游業(yè)影響的評估
及時開展分析突發(fā)性自然災害對旅游目的地造成的經(jīng)濟和社會影響的評估，從點到面，全方位的剖析損失數(shù)額和損失程度的細分，更好的為災后目的地重建工作打下基礎。
（二）災后目的地的重建
自然災害結束之后，管理者應根據(jù)受災程度和救災情況修訂抗災策略，同時在物資救濟和安撫受災民眾的基礎上，要重樹當?shù)鼐用窈椭苓吷碳业男判?，制定新的城市?guī)劃，共同攜手重建被摧毀的基礎建設、逐步復原被破壞的生態(tài)環(huán)境、重新塑造目的地形象。
（三）目的地市場營銷戰(zhàn)略
在得到自然災害對目的地旅游業(yè)影響評估和災后開展城市重建的基礎上，管理者應重新著手恢復目的地城市的旅游業(yè)，因此，進行市場調研和分析非常重要。首先，根據(jù)目的地城市的特點和旅游市場的趨勢，定位消費游客；有針對性地進行調研，挖掘和滿足游客的潛在需求，同時結合媒體對目的地的正面宣傳，重新給予游客旅游的信心和動力；完善和加強旅游業(yè)環(huán)環(huán)相扣的接洽工作，加快基礎設施建設和旅游景區(qū)重構，以全新的面貌迎接游客，盡快恢復自然災害給旅游目的地帶來的創(chuàng)傷，逐步通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動城市經(jīng)濟的
關鍵詞 小麥；自然災害；應對措施；淮北地區(qū)
中圖分類號 S42 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）08-0078-02
淮北地區(qū)是安徽省小麥的主產(chǎn)區(qū)，近年來隨著小麥高產(chǎn)攻關和高產(chǎn)創(chuàng)建等活動的開展，小麥生產(chǎn)得到了快速發(fā)展，面積占全省播種面積的70%以上，產(chǎn)量占85%以上，為全省糧食生產(chǎn)的發(fā)展做出了積極貢獻。但在小麥生長期間常出現(xiàn)干旱、凍害、倒伏、干熱風等自然災害，影響小麥產(chǎn)量的進一步提高。
1 干旱
1.1 干旱類型
（1）播種期干旱?；幢钡貐^(qū)小麥一般在10月上中旬播種，如果這段時間發(fā)生干旱，一是影響播種，造成播期推遲；二是播后不及時補墑，就會造成出苗不齊，出現(xiàn)缺苗斷壟的現(xiàn)象[1]；三是小麥出苗后，若出現(xiàn)干旱，對小麥的根系生長產(chǎn)生明顯影響，導致根系發(fā)育不良，使次生根少而短，嚴重影響冬前分蘗。
（2）越冬期干旱。淮北地區(qū)小麥越冬期一般從12月20日開始，2月10日結束，約50 d，若此期發(fā)生干旱，易發(fā)生凍害，同時影響根系下扎，不利于小麥安全越冬。
（3）拔節(jié)―抽穗期干旱。拔節(jié)―抽穗期是小麥生殖器官形成期，也是水分臨界期[2]。若出現(xiàn)干旱，影響小麥生長，降低有效分蘗數(shù)、單位面積穗數(shù)和穗粒數(shù)，嚴重影響產(chǎn)量。2013年3月中旬至4月中旬近1個月未降雨，導致小麥株高比常年矮10 cm左右。
（4）灌漿成熟期干旱。灌漿成熟期小麥需要大量的水分進行養(yǎng)分的吸收、積累和輸送。此時若發(fā)生干旱，由于水分供應不夠，就會造成灌漿不足，千粒重下降。
1.2 防御措施
（1）加強農(nóng)田水利設施建設。著力解決部分地區(qū)無水源和一部分農(nóng)田水利工程年久失修、灌溉站、機井無法使用的問題，配套完善灌溉設備，增加有效灌溉面積。
（2）耕作保墑?；幢钡貐^(qū)秋季9月下旬一般都有一次降雨，可進行深耕深松，以保墑蓄水。也可采取前茬作物適當晚收，邊收邊整地邊播種，為小麥播種出苗提供良好的土壤墑情。
（3）科學灌溉。克服靠天等雨的思想，根據(jù)土壤墑情及時灌溉，澆豐產(chǎn)水，不澆保命水。注意在以下3個時期灌水，一是入冬前灌水，可有效提高地溫，防止凍害發(fā)生[3]；二是小麥拔節(jié)抽穗期灌水，時間一般在4月中旬；三是揚花期灌水，小麥抽穗后不能缺水，旱時應澆足揚花水。同時選用抗旱劑、保水劑減緩干旱的危害。
2 凍害
2.1 凍害類型
（1）冬季凍害。冬季凍害是指小麥進入冬季后至越冬期間，可分為嚴重凍害和輕度凍害。嚴重凍害可造成主莖和大分蘗全部凍死，或者整株凍死。輕度凍害是指僅部分葉片或葉尖干枯，但主莖和大分蘗完好，對產(chǎn)量影響不大或很小。
（2）倒春寒。倒春寒是指小麥立春后進入返青拔節(jié)時期，發(fā)生倒春寒的麥田，葉片似開水浸泡過，經(jīng)天晴陽光照曬后便逐漸干枯。已進入雌雄蕊分化期的小麥易受凍，處于小花分化期或二棱期的幼穗，受凍后影響不大。
（3）低溫冷害。低溫冷害是指小麥進入孕穗挑旗階段，該階段處于含水量高、組織柔嫩時期，抵御低溫的能力低，若遇最低氣溫5 ℃以下時，就可能受害[4]。低溫冷害小麥莖葉不受害，無異常表現(xiàn)，受害部位是穗的全部或部分小穗，造成結實率和穗粒數(shù)明顯降低，最終大幅度降低產(chǎn)量。
2.2 預防措施
（1）選用抗寒品種，適期播種?；幢敝斜辈繎x用弱冬性或半冬性品種，南部可選用半冬性和半冬偏春性品種。 在小麥品種推廣上，要有2～3個不同類型的主導品種，按當?shù)厍安缱魑矧v茬早遲，對小麥播種期進行合理安排。
（2）提高整地播種質量，培育壯苗越冬。一是旋耕地塊播前或播后要鎮(zhèn)壓，遇旱一次灌足水，促使根系下扎。二是適量播種。播量過大，麥苗密集，竄高生長，易遭受凍害，應采用半精量播種技術，培育壯苗，提高抗寒力[5-6]。三是通過科學的肥水管理，提高小麥群體綜合素質。
（3）灌水防霜凍，加強防護措施。霜凍前可對麥田進行灌水保溫，在有噴灌條件的地區(qū)，霜凍前可以對小麥苗進行噴水，調節(jié)麥田近地小氣候，可有效防御霜凍；對晚弱苗麥田撒施暖性土雜肥和泥炭等農(nóng)家肥，保護分蘗節(jié)不受凍害。
2.3 補救措施
（1）凍害的補救措施。一是為促進小麥小分蘗迅速生長，生產(chǎn)中及時追施氮肥。小麥凍害較輕，葉片凍枯，分蘗沒有凍死，為增加土壤溫度，早春要及時劃鋤，為促進小麥返青，增加小麥分蘗成穗率，起身前進行澆水追肥。麥田大分蘗、主莖凍死的要分2次追肥，第2次在小麥拔節(jié)期，每次施尿素150 kg/hm2 [7]。二是為防止小麥早衰，中后期加強肥水管理。一般在春季第1次追肥的基礎上，根據(jù)小麥生長狀況，在挑旗期或拔節(jié)期進行追肥，以增加有效穗、千粒重。
（2）倒春寒的補救措施。早春發(fā)生倒春寒，及時施用氮肥，進行澆水，以促進小麥多分蘗、大分蘗，提高成穗率，降低凍害對小麥的影響。
（3）低溫冷害的補救措施。低溫冷害發(fā)生后，及時追施肥水，噴施葉面肥，保證小麥正常生長，提高粒重，降低損失。
3 倒伏
3.1 倒伏危害
小麥倒伏后，莖稈的輸送組織受到創(chuàng)傷或曲折，養(yǎng)分、水分運輸不暢，同時莖葉重疊，通風透光不良，光合作用削弱，造成千粒重下降，穗粒數(shù)減少，產(chǎn)量降低，品質變劣。倒伏愈早，影響愈大。灌漿前早期倒伏主要影響粒數(shù)和粒重，一般減產(chǎn)20%～50%，灌漿后晚期倒伏的主要影響粒重，一般減產(chǎn)10%～20%。
3.2 倒伏類型與原因
（1）根倒伏。土壤耕作層淺，土壤結構不良，播種太淺或土壤水分過多，造成根系發(fā)育不良，扎根不深，次生根少而細弱，常常發(fā)生倒伏。
（2）莖倒伏。在小麥生長過程中，增加氮肥用量，追肥、灌水不科學，或栽植密度過大，田間通風透光不良，造成基部第1、2節(jié)間過長，莖稈細軟而缺乏韌性，在出現(xiàn)大風雨時，莖下部極易彎曲或折斷而出現(xiàn)倒伏。
3.3 防御措施
（1）協(xié)調群體結構。為控制群體數(shù)量，形成良好的群體與個體，適量播種?；幢钡貐^(qū)高產(chǎn)小麥半冬性品種基本苗以240萬～300萬株/hm2為宜。
（2）合理運用肥水。有機、無機結合，氮、磷、鉀及微量元素配合施用。同時，嚴格控制基肥氮素比例，氮肥基追比例5∶5或6∶4，拔節(jié)肥時間掌握在第1節(jié)間定長時施用，盡量不施或少施返青肥，以防止群體過大和基部節(jié)間過長。
（3）科學化控。對群體大、長勢旺的麥田或植株較高的品種，在小麥起身期前后用5%烯效唑600 g/hm2，或國光矮豐600～750 g/hm2對水450 kg/hm2進行葉面噴施，以控制植株旺長，縮短基部節(jié)間，降低植株高度，提高根系活力，增強抗倒伏能力。
4 干熱風
4.1 干熱風的危害
小麥遭受干熱風危害后表現(xiàn)為莖葉灰青色，炸芒干枯，穗子也脫水青枯，迫使籽粒癟瘦而無光澤，導致千粒重下降，產(chǎn)量和品質降低。一般千粒重減輕2～4 g，嚴重時可減輕5～6 g，造成5%～10%以上的減產(chǎn)幅度。
4.2 干熱風的指標
在小麥乳熟期，氣溫在30 ℃以上、相對濕度在30%以下，且有2 m/s左右的微風，為輕度干熱風。氣溫在35 ℃以上、相對濕度在25%以下，風速大于3 m/s，為嚴重干熱風，對小麥危害較為嚴重。
4.3 防御措施
一是適時澆灌，在干熱風出現(xiàn)前3～5 d灌水，可以明顯改善田間小氣候條件，減輕干熱風危害，灌水時間最好在早晨或傍晚，不可在最熱時間灌水。二是用0.3%磷酸二氫鉀在小麥孕穗至揚花期進行噴灑，提高小麥植株磷、鉀含量，增強小麥抗干熱風的能力。三是結合后期病蟲害防治，肥藥混噴，一噴多防，達到殺蟲、防病、防干熱風、增加粒重、提高品質的目的。
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[關鍵詞] 自然災害 突發(fā)公共事件 應急管理 預警
突發(fā)公共事件的發(fā)生會給人們帶來生命、財產(chǎn)損失，自然災害是突發(fā)公共事件中的一類，也常給人們帶來種種危害。應當積極采取措施，做好自然災害應急管理工作，以盡可能避免其發(fā)生、減少其帶來的危害。
一、自然災害的概念
突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。從不同的角度，按照不同的依據(jù)，突發(fā)事件可以分為不同的類型。按照《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生過程、性質和機理，突發(fā)公共事件主要分為自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四類。
自然災害是由于自然現(xiàn)象的異常變化作用于人類社會，從而造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會秩序混亂，影響和阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展的事件。以自然災害發(fā)生的主導因素（地理屬性）為依據(jù)，可把自然災害分為四大類：氣象氣候災害、地質地貌災害、水文海洋災害、生物災害。此外，宇宙空間和太陽系的一些天體的特殊運動現(xiàn)象也會對地球和人類社會構成不同程度危害，這就是天文災害（星災）。不同類型的自然災害其形成原因和特點又各不相同，給人們造成的影響和危害在范圍、程度上也不相同，應當采取適當?shù)拇胧┘右詰獙Α?/p>
自然災害作為突發(fā)公共事件的一類，常常會給人們帶來生命和財產(chǎn)損失，應當采取措施積極應對，以盡可能降低其造成的危害。
二、自然災害應急管理的意義
自然災害除了具有一般突發(fā)公共事件的突發(fā)性、公共性、危害性等特點外，還具有其不同于其他突發(fā)公共事件的一些特性。在形成原因、影響范圍、時間、傳播形式等多方面，自然災害區(qū)別于其他突發(fā)公共事件，在應對時要充分考慮這些特性，采取適當?shù)膽獙Υ胧┖途戎侄巍?/p>
自然災害是突發(fā)公共事件的一類，自然災害的應急管理應當遵循突發(fā)公共事件應急管理的原則。所謂應急管理，就是通過一系列有效管理行為來預防和處理突發(fā)公共事件，以使公共組織及其成員擺脫危機狀態(tài)的行為過程。應急管理是為應對突發(fā)公共事件而在事前進行的有效預防和事中處置以及事后恢復，盡可能避免突發(fā)公共事件的發(fā)生和減少其帶來的損失。自然災害的應急管理按照發(fā)生的時間順序也可以分為事前、事中和事后的管理這三部分。在自然災害發(fā)生前，應當采取積極的措施以盡可能預防和避免自然災害的發(fā)生；一旦自然災害發(fā)生了，則應當立刻采取相應的措施，按照預案并結合實際情況盡快防止災害的擴大和發(fā)展，同時展開救援工作。當自然災害結束之后則應當做好災后重建工作，盡快恢復人們正常的生產(chǎn)和生活。
應加強對自然災害的預警、監(jiān)測，做好自然災害的預測工作，在獲得其征兆時就采取相應的措施，盡可能地避免自然災害的危害。但是，在目前的科學技術水平和自然條件下，還有很多自然災害是不能事前預測、監(jiān)測到的，無法避免其發(fā)生。對于已經(jīng)發(fā)生的自然災害應當采取積極的措施去應對，控制災害的擴大，阻止其進一步的發(fā)展，盡可能地減少其危害程度。因此，自然災害應急管理對于避免自然災害的發(fā)生和減少災害造成的損失是至關重要的。
三、加強自然災害應急管理
為了更好地應對自然災害，盡可能避免自然災害的發(fā)生和減少其帶來的損失，加強自然災害應急管理應當做好以下幾個方面。
1.進一步提高防災、減災意識
要有效地應對自然災害，應當進一步提高對自然災害的認識，增強防災、減災的意識。平時應進行關于應對自然災害知識的宣傳教育并開展多種形式的培訓以提高人們的防災減災意識。
應當加強科普宣傳教育工作，提高全民的防災、減災意識，通過各種途徑,積極開展防災、減災的宣傳、普及教育,提高公眾的環(huán)境保護意識和減災意識,調動全社會的力量,開展和做好“以人為本,預防為主,群策群力,防治結合”的防災、減災工作。自然災害在目前雖然不可能完全避免，但是應當樹立防災意識，盡量避免自然災害的發(fā)生；一旦發(fā)生，則積極應對?？梢酝ㄟ^培訓提高人們的防災、減災意識，增強人們對自然災害應急管理的認識和應對自然災害的能力及水平。
2.加強自然災害應急預案建設
應急預案又稱應急計劃，是針對可能的重大事故（件）或災害，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案。
自然災害應急預案是自然災害應急管理的重要內容，對于自然災害應急管理而言是不可缺少的重要環(huán)節(jié)。由于自然災害具有突發(fā)性、不確定性、危害性等特點，在平時加強對自然災害的監(jiān)測非常重要，但是在當前的科學技術水平下，對于某些自然災害還是無法準確地進行預測，不能避免其發(fā)生，那么就必須采取積極措施應對。如果自然災害一旦發(fā)生，有關部門則可以根據(jù)預案并結合實際情況采取相應的措施對自然災害進行處置。因此，應當加強自然災害應急預案建設，以提高自然災害應急管理能力。
3.做好自然災害應急管理的準備工作
自然災害一旦發(fā)生，要進行應急管理，在短時間內可能就需要大量的人員、救災物資和資金，在災害發(fā)生前就需要進行儲備，否則在短時間內難以滿足救災工作的需要。因此為了做好自然災害的應急管理工作，就必須在平時做好準備，包括人員、物資和資金等幾方面的儲備工作。
自然災害一旦發(fā)生，其應急搶險離不開救災人員，應對突發(fā)事件需要大量的人力資源。自然災害的應對不僅需要大量高素質的專業(yè)人員來應急搶險，也需要各相關部門的專業(yè)人員的參與。比如為應對洪澇災害除了救災專業(yè)人員外還需要醫(yī)護人員，對受災人員進行救護和防治災后疫情等。因此，在平時就要作好人力資源準備，積極應對自然災害。
在自然災害應急管理的準備工作中，要進行物資儲備。中央級救災物資儲備制度明確要求中央和地方以及經(jīng)常發(fā)生自然災害的地區(qū)都要儲備一定的救災物資，以應對突發(fā)自然災害。
為應對自然災害，在資金方面要在平時就作好準備工作，當自然災害一旦發(fā)生，救災資金在短時間內就必須籌措到，以保障資金的供給。因此，平時在資金方面要作好儲備工作，確保救災資金的來源，以保障救災資金的及時到位。
4.完善自然災應急管理機制建設
自然災害的發(fā)生通常有一定的征兆，這種征兆可能會被人們通過科學的監(jiān)測手段獲得，采取措施，避免災害的發(fā)生。對于已經(jīng)發(fā)生的自然災害，則應當盡早采取措施進行應對，控制災害，防止災害的進一步擴大、蔓延，以盡可能降低災害造成的損失。因此，一旦自然災害發(fā)生了，就應當對自然災害進行積極迅速的應急處置。
突發(fā)公共事件社會應急機制由預防和準備子機制、管理和反應子機制及恢復和重建子機制三部分有機構成。在自然災害尚未發(fā)生時要采取措施，盡量避免災害的發(fā)生；對于已經(jīng)發(fā)生的災害盡早發(fā)現(xiàn)，及早應對。對于自然災害科學研究工作應當繼續(xù)加強，作好自然災害的監(jiān)測和預報，進一步完善預警機制，盡可能準確預測自然災害的發(fā)生征兆，采取措施避免其發(fā)生。目前，人們還不能完全準確地預測自然災害，避免其發(fā)生，也不能夠完全控制已經(jīng)發(fā)生的自然災害。因而，應當進一步完善自然災害快速反應機制，自然災害一旦發(fā)生，在短時間內立刻采取積極的應急處置措施，科學合理應對自然災害，盡可能減少其造成損失。另外，災后重建工作也是自然災害應急管理的重要部分，自然災害發(fā)生后應當積極進行恢復和重建。當自然災害已經(jīng)基本得到控制之后，應當采取措施盡可能減少其帶來的損失，幫助受災群眾盡快恢復正常的生產(chǎn)、生活。因此，應當進一步完善自然災害的預警機制和快速反應機制，盡量避免自然災害的發(fā)生和減少自然災害帶來的損失，并加強災后恢復、重建工作。
總之，應當積極應對自然災害，作好防災、減災工作，盡可能地減少自然災害給人們帶來的損失。當然對于自然災害的應急管理，還需要各有關方面的支持和配合，比如需要法律的支持，平時應加強科學的減災工程，從源頭上控制自然災害的發(fā)生。
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港口預防自然災害應急預案
港口預防自然災害應急預案一、預案的適用范圍
(一)本公司港口機械防陣風、防臺風管理工作; (二)本公司港口的防汛抗洪工作;
(三)其他對本公司港口構成重大危害的如：臺風、雷電、地震、暴雨、高溫、大霧、冰雹、低溫等自然災害事件，包括其次生、衍生災害的影響，造成或者可能造成人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和重大社會影響的自然災害應急處置工作。
港口預防自然災害應急預案二、組織機構
港口預防自然災害應急工作領導小組 組 長：王士勇(總經(jīng)理)
副組長：周學民(副經(jīng)理、總工) 彭永寧(書記、工會主席)
成 員：潘萬里(總調度) 周成友(工程部長) 龔 磊(安全員) 曾洪基(設備部長) 李軍濤(技術部長) 丁寶來(管樁部長)
應急工作領導小組設在本公司生產(chǎn)副經(jīng)理辦公室，負責本港口預防自然災害的日常管理工作。
主要職責：
(一)在上級有關部門領導下，根據(jù)掌握的信息，指揮本港口預防自然災害應急工作，協(xié)調處理有關事宜;
(二)向本公司職工防風防臺和防汛抗洪通知; (三)監(jiān)督、檢查本港口預防自然災害措施的落實工作; (四)負責與有關部門聯(lián)系，及時傳遞信息和向上級部門報告本公司預防自然災害應急工作有關情況;
(五)做出優(yōu)先安排搶險救災; (六)對本公司港口預防自然災害工作進行指導，促進本公司提高預防自然災害的技術和水平;
(七)督促本公司開展港口預防自然災害宣傳教育，并指導其開展港口預防自然災害搶險技術培訓和演練。
港口預防自然災害應急預案三、預防自然災害的工作要求
(一)大型港口機械防風防臺工作要求
1、應當對大型港口機械的防風裝置定期進行檢查和維護，確保完好并具備防風防臺能
力;
2、大型港口機械作業(yè)的碼頭和場所，應當根據(jù)當?shù)仃愶L或者臺風的實際情況設置足夠的錨定裝置，對不具備防風防臺能力的碼頭和大型港口機械應當采取有效的改進措施，確保其具備防風防臺能力;
3、正常使用的大型港口機械應當完備、有效，并具備有足夠的制動力距。
軌道式大型港機應當符合《港口大型裝卸機械防風的暫行規(guī)定》第八條的要求外，還應當符合下列基本要求：
1、應當配備防滑和制動裝置，其中防滑裝置須保證設備在15米/秒到35米/秒的現(xiàn)場風力作用下不發(fā)生滑移;
2、選擇配備防止風的水平力和上拔力的裝置時，須保證設備在35米/秒到55米/秒的現(xiàn)場風力作用下不發(fā)生傾覆。本轄區(qū)50年最大風速歷史記錄超出上述范圍的，應當按照50年最大風速設防;
3、行走軌道應當平整，軌道兩端應當設置鋼筋混凝土或者鋼板制成的擋塊，并與碼頭基礎緊固聯(lián)系在一起;
4、應當配備防風預(警)報裝置，并進行技術測試，以滿足對設計風速警示預報的要求。
(二)港口防汛抗洪工作的要求
1、日常的港口防汛抗洪工作實行“立足防大汛、抗大洪、排大澇和安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針。
2、因地制宜，分類施策，突出重點，遵循團結協(xié)作和局部服從全局的原則。 3、堅持依法防汛抗洪，平戰(zhàn)結合。
4、為港口搶險救災工作所進行的決策咨詢、工作建議和參與搶險救災指揮等提供技術保障。
(三)港口預防其他自然災害的工作要求
1、針對其他自然災害的影響，應及時認真總結救災工作經(jīng)驗。充分認識轄區(qū)其常見自然災害發(fā)生規(guī)律和特點，把握災害發(fā)展趨勢，結合本港口實際，制定相關的應對措施。
2、堅持災情會商制度。預警信息。 3、抓好本港口自然災害信息報送工作。
4、建立港口自然災害應急指揮和信息管理平臺。增強港口防災救災綜合管理能力。 5、建立應急聯(lián)動機制。加強與上級政府各部門以及110、119、120等應急力量的協(xié)調聯(lián)系，全面提高港口應急救援能力。
6、加強應急值守工作。如遭受自然災害時期的24小時救災搶險工作值班制度，及時收集、傳遞和處理港口自然災害信息，確保應急搶險救援高效快捷。
港口預防自然災害應急預案四、港口自然災害應急響應
港口自然災害救助工作要以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，按照“政府統(tǒng)一領導，分級管理，部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責”的原則開展抗災救助工作。根據(jù)港口自然災害的危害程度等因素，設立以下四個響應等級：
Ⅰ級響應
(一)災害損失情況
本港口區(qū)域內，遭遇自然災害時，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的： 1、造成30人以上死亡(含失蹤)，或危及30人以上生命安全，或者100人以上重傷，或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的特別重大港口自然災害事件。
2、需要由國務院決定的抵御自然災害其他事項。 (二)啟動程序
本港口遭遇上述Ⅰ級的自然災害后，應立即向上級交通(港口)行政管理部門和上級管理部門報告，最終由國務院啟動Ⅰ級自然災害的相應應急預案實施救援，本公司負責配合上級啟動相應的自然災害應急預案實施救援。
(三)應急響應 本公司受到災情后，按照有關規(guī)定逐級上報，并及時向上級自然災害救助應急指揮機構通報情況。在應急時期，還需執(zhí)行零報告制度，每日上午9時前匯總災情信息，向上級報告，并保證通信網(wǎng)絡24小時暢通，專人值守，及時組織抗災自救工作，并請求上級部門協(xié)助開展救災，派駐救災隊伍。
(四)響應的終止
災情和救災工作穩(wěn)定后，根據(jù)上級自然災害應急指揮機構的通知，確定終止Ⅰ級響應。
Ⅱ級響應
(一)災害損失情況
本港口區(qū)域內，遭遇自然災害時，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的： 1、造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤)，或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的港口自然災害事件。
2、需要由省政府決定的抵御自然災害其他事項。 (二)啟動程序
本港口遭遇上述Ⅱ級的自然災害后，應立即向上級交通(港口)行政管理部門和上級管理部門報告，最終由省政府啟動Ⅱ級自然災害的相應應急預案實施救援，本公司負責配合上級啟動相應的自然災害應急預案實施救援。
(三)應急響應 本公司受到災情后，按照有關規(guī)定逐級上報，并及時向上級自然災害救助應急指揮機構通報情況。在應急時期，還需執(zhí)行零報告制度，每日上午9時前匯總災情信息，向上級報告，并保證通信網(wǎng)絡24小時暢通，專人值守，及時組織抗災自救工作。此外，還應及時與有關職能部門聯(lián)系，溝通災情信息，分析災難形勢，落實救災措施，請求上級部門協(xié)助開展救災，派駐救災隊伍。
(四)響應的終止
災情和救災工作穩(wěn)定后，根據(jù)上級自然災害應急指揮機構的通知，確定終止Ⅱ級響應。
Ⅲ級響應
(一)災害損失情況
本港口區(qū)域內，遭遇自然災害時，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的： 1、造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤)，或危及3人以上、10人以下生命安全，或者30人以上、50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失較大的港口自然災害事件。
2、需要由江門市政府決定的抵御自然災害其他事項。 (二)啟動程序
本港口遭遇上述Ⅲ級的自然災害后，應立即向上級交通(港口)行政管理部門和上級管理部門報告，最終由江門市政府啟動Ⅲ級自然災害的相應應急預案實施救援，本公司負責配合上級啟動相應的自然災害應急預案實施救援。
(三)應急響應
本公司受到災情后，按照有關規(guī)定逐級上報，并及時向上級自然災害救助應急指揮機構通報情況。在應急時期，還需執(zhí)行零報告制度，每日上午9時前匯總災情信息，向上級報告，并保證通信網(wǎng)絡24小時暢通，專人值守，及時組織抗災自救工作。此外，還應及時與有關職能部門聯(lián)系，溝通災情信息，分析災難形勢，落實救災措施，請求上級部門協(xié)助開展救災，派駐救災隊伍。
(四)響應的終止
災情和救災工作穩(wěn)定后，根據(jù)上級自然災害應急指揮機構的通知，確定終止Ⅲ級響應。
Ⅳ級響應
(一)災害損失情況
本港口區(qū)域內，遭遇自然災害時，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：
1、造成1人以上、3人以下死亡，或產(chǎn)生一定社會影響的港口自然災害事件。 2、緊急轉移安置人員不足1000人的。
3、需要由新會區(qū)政府決定的抵御自然災害其他事項。 (二)啟動程序
本港口遭遇上述Ⅳ級的自然災害后，應立即向上級交通(港口)行政管理部門和上級管理部門報告，本公司應急工作人員立即進入抗災搶險應急狀態(tài)，實施救援。
(三)應急響應
1、本公司應急工作人員全部到位，實行24小時主要負責人領班制度，全程跟蹤港口自然災害的發(fā)展、變化情況，及時與有關職能部門進行港口自然災害會商，做好抗災搶險技術服務工作。
2、信息收集和處理
本港口遭受上述Ⅳ級的自然災害期間，安全員需密切留意氣象部門發(fā)出的自然災害監(jiān)測、預報等相關信息，負責對港口自然災害情況進行收集和綜合處理，并將有關情況上報公司領導和應急指揮機構。
3、通訊
本港口遭受上述Ⅳ級的自然災害期間，參與港口自然災害應急的有關工作人員應當保證通信暢通，手機必須處于24小時開機狀態(tài)。
4、指揮與協(xié)調
當港口遭受上述Ⅳ級的自然災害，預案啟動后，本公司預防自然災害應急工作領導小組負責統(tǒng)一組織、指揮應急置工作，必要時建立現(xiàn)場指揮部，具體負責指揮事發(fā)現(xiàn)場的應急置工作。
災害現(xiàn)場的指揮與協(xié)調以現(xiàn)場指揮部為主，有關人員應當遵照現(xiàn)場指揮部的應急工作部署，各司其職、協(xié)同配合，全力以赴做好應急置工作。
在必要時，預防自然災害應急工作領導小組應組織或聘請有關專家參加現(xiàn)場指揮部工作，提供相關專業(yè)咨詢，供現(xiàn)場指揮部決策參考。
5、緊急處置
(1)本港口遭受上述Ⅳ級的自然災害后，預防自然災害應急工作領導小組應組織本單位進行先期應急處置，開展自救互救，全力控制事態(tài)擴大，盡力減輕自然災害的損失。
根據(jù)上級部門提出的指導意見，正確處置救災。 (2)應急處置措施
本港口遭受上述Ⅳ級的自然災害后，預防自然災害應急工作領導小組需做好如下工作：①要求立即組織建立應急隊伍及時開展應急處置工作，各崗位應急人員全部到位，實行24小時值班制度。
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