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與傳統(tǒng)的財政審計相比，財政審計大格局在審計目標、項目計劃、審計內容等方面具備以下特點：
（一）審計目標突出宏觀性
隨著公共財政體制改革的逐步深入，財政收支將更加規(guī)范，真實性、合規(guī)性將明顯提高。傳統(tǒng)的合規(guī)性審計如不能有所突破，將導致審計結果內容單薄、層次較低，難以集中反映一些宏觀性、高層次的熱點和焦點問題，不能滿足政府防范風險及宏觀決策的需要。大格局下的財政審計以規(guī)范預算管理，推動財政體制改革，保障財政安全，提高財政績效水平為根本目標，更加關注政府宏觀政策的貫徹落實、財政資金使用績效、政府投資效益及財政風險的防范，強調合規(guī)性審計與績效審計結合的全面審計。
（二）審計項目計劃突出整體性
目前，基層審計機關審計項目計劃往往只是業(yè)務處年度項目計劃和工作方案的簡單匯總，組織模式粗放，編制程序隨意性大，導致實際操作缺乏系統(tǒng)化和有針對性的審計成果來反映。同時，由于項目間的關聯(lián)不夠緊密，項目間缺乏共性內容和共同要求，影響了財政審計的整體效果。財政審計大格局要求基層審計機關站在履行審計監(jiān)督與服務地方政府的宏觀視角，重點關注帶有全局性、體制性和制度性的問題，注重計劃項目的整體性和內在關聯(lián)性，而不是簡單地審計項目數量擴張和覆蓋面的擴大。
（三）審計內容突出全面性
較之“橄欖球式”的傳統(tǒng)財政審計模式，大格局背景下的財政審計由重視單一環(huán)節(jié)、時點審計轉變?yōu)榧骖欃Y金運轉全過程、動態(tài)性監(jiān)督。在審計內容上，從側重同級財政年度收支審計向預算執(zhí)行全方位全過程審計轉變，從真實、合法審計向真實、合法、效益審計轉變，從側重本級支出審計向本級支出與轉移支付資金審計并重轉變，從關注財政資金向關注資金與制度、政策并重轉變。
（四）審計方式突出全局性
基層審計機關在審計力量組織上，是以處室為單位進行的分塊審計，難以協(xié)調行動，形成合力，實現審計資源共享。基層財政審計大格局強調在組織實施上突出整體協(xié)作與資源整合，打破審計機關內部業(yè)務部門的分工界限，以財政部門收支審計為基礎，向上、向下延伸，將財政、稅務、國庫集中支付、各預算執(zhí)行單位管理的所有財政資金都納入審計范圍。
二、地方構建財政審計大格局的切入點
基于財政審計大格局的上述屬性，基層審計機關構建財政審計大格局要從整合審計體系入手，通過優(yōu)化審計項目計劃、集中配置審計資源、不同類型的審計項目有機結合等措施，實現對公共財政資金的收入組織、預算編制、執(zhí)行、管理使用等過程環(huán)節(jié)的審計，更加關注財政政策目標在各支出要素的實現程度。
（一）拓展視野，提高審計項目立項的前瞻性、科學性
審計計劃是審計管理的基礎。財政審計大格局下，基層審計機關審計組織、管理方式的轉變首先應該放到制訂科學的審計計劃上來。一是項目選擇的開放性。拓寬項目選擇渠道，利用網絡、報刊等渠道廣泛了解社會各界對審計工作的要求，提高項目立項的社會性。二是項目確定的科學性。確定審計項目前，要加強審計項目立項和審計計劃編制的科學論證，圍繞“抓什么問題，提什么建議，從而在哪些方面安排”，確定本地區(qū)的計劃目標。三是項目的關聯(lián)性，統(tǒng)籌兼顧，加強各個項目之間的內在聯(lián)系，實現財政審計總目標指引下審計項目的內在統(tǒng)一。
（二）拓寬內涵，把握審計重點
1、加強宏觀財政政策貫徹和落實情況的審計監(jiān)督
基層審計機關應加強對中央宏觀財政政策貫徹落實情況的審計和調查，及時揭示和反映財政政策貫徹落實情況中出現的制度和管理上的問題，確保各項政策、措施的順利實施。
2、加強綜合預算審計
以財政部門具體組織預算執(zhí)行情況審計為主導，一方面，從預算收入審計入手，加強稅收和非稅收入、國有資產經營收入、政府債務資金等方面的審計監(jiān)督；另一方面，強化對重要支出的審計，逆向延伸審計預算執(zhí)行和預算編制過程。
3、加大轉移支付審計
目前，部分基層財政部門尚未將轉移支付資金全部納入預算管理，有關項目不夠細化，資金結構不盡合理，影響了財政資金的使用效益。通過加強轉移支付審計，著力解決縣鄉(xiāng)財政困難，增強基層政府提供公共服務能力，實現各地公共服務水平的均等化。
（三）完善組織方式
一是統(tǒng)一總體工作目標和工作思路，明確牽頭處室，明確審計內容、現場審計實施時間、項目人員配置，增強宏觀大局意識，加強協(xié)調配合能力。
二是建立信息共享機制。地方審計機關整合審計資源的主要途徑之一是通過審計資料共享，減少審計人員的重復勞動。在信息共享方面，則充分借助金審工程，由大格局審計牽頭處室為審計人員提供信息搜索、傳遞、處理和反饋服務，及時匯編和轉發(fā)工作動態(tài)，搭建審計組之間的信息共享平臺。
（四）創(chuàng)新成果利用
基層審計機關審計成果的載體主要為工作專報、信息簡報，審計報告等，而構建地方財政審計大格局主要是為地方人大和政府的兩個報告服務，審計成果應體現出整體性和建設性。
【關鍵字】財政審計大格局；審計方法；審計整改
一、財政審計大格局的概述
1.財政審計大格局的內涵
財政審計大格局提出的依據是審計的“免疫系統(tǒng)”功能理論，是在對原有的審計項目進行拓寬的基礎上依法進行的權力約束和監(jiān)督。財政審計大格局的提出，不僅滿足了當前經濟形勢和社會發(fā)展的需求，也更加符合全國審計工作的實際發(fā)展情況。財政審計大格局是以維護財政安全為目標，以全部政府性資金為紐帶，以揭示和防范財政分纖維著力點，統(tǒng)籌整合各類審計資源，有機結合不同審計類型，全面整合審計信息，形成目標統(tǒng)一、內容銜接、層次清晰的財政審計工作體系。
2.構建財政審計大格局的特點
同傳統(tǒng)的財政審計相比，財政審計大格局在實踐中有著更多的特點。主要體現在組織的協(xié)調性上，財政大格局的組織協(xié)調形式更加統(tǒng)一，也就是有著統(tǒng)一的方案和組織實施形式，同時在培訓和進點上也實現了統(tǒng)一。還有就是財政審計大格局有效地避免了跨年度報告現象的出現，極大的提高了審計的時效性。此外財政審計大格局是在審計的“免疫系統(tǒng)”理論指導下開展的，有效的實現了在審計上的資源優(yōu)化配置。與此同時財政審計大格局有著更加明確的年度目標，將一切工作都安排到圍繞“兩個報告”的年度審計工作中去，在“兩個報告”的要求下不斷開展財政審計工作，探索財政審計和專項審計的高效結合，為加快形成符合我國國情的財政審計模式奠定基礎。最后財政審計大格局有著更加集中的審計范圍和更加明顯的整體性特征。大格局下審計工作在明確財政審計目標的基礎上，將審計范圍集中到了對預算執(zhí)行的審計情況方面，在增加了各個審計項目之間聯(lián)系的同時也有效的提高了他們同總體審計目標之間的緊密度。
3.構建財政審計大格局的意義
構建財政審計大格局，既能充分體現科學發(fā)展觀的具體要求，又能深化財政審計工作，是對審計工作五年規(guī)劃的堅定貫徹和落實，也是解決當前財政審計資源分散和力度缺失等問題的重要措施。能夠最大限度的發(fā)揮出審計的免疫系統(tǒng)功能，對促進我國財政審計體系的健全有著重要的意義，此外也大力推進了我國財政體制的改革以及為實現財政安全和提高財政績效水平都起到了很好的保障作用。
通過構建財政審計大格局，實現財政審計工作的統(tǒng)一和整體性，有利于將全部政府性資金納入到審計監(jiān)督的范圍中，保證了統(tǒng)籌安排部門預算和民生資金，以及政府擴大內需資金等各項審計和審計調查項目的合理合法，更加快了高效統(tǒng)一的工作體系的建立，更能夠充分的發(fā)揮出審計監(jiān)督公共財政的職能作用。
二、構建財政審計大格局的措施
1.樹立財政審計新理念
要做好財政審計大格局的構建工作，首先就需要樹立審計工作的新理念，做好財政審計職能的發(fā)揮。新形式下提出的構建財政審計大格局，其目標是要提高政府財政收支和相關財政活動的管理水平以及績效水平，因此關注的不僅是預算以內的資金，還要對沒有納入到預算管理中的資金進行審計。要轉變原有的審計工作思路，要站到國家審計的高度上開展工作，把財政審計工作同其他的審計工作進行融合，加快聯(lián)網審計的發(fā)展進程，同時還要提高規(guī)避風險的能力，及時發(fā)現財政運行中的不穩(wěn)定因素，對重大違規(guī)違法行為進行嚴肅的查處，必須要確保財政資金的安全使用和優(yōu)化配置。
2.健全財政審計法制
要做好財政審計大格局的構建工作，還需要對財政審計工作的相關法律法規(guī)進行不斷地健全和完善。在我國依法治國是基本方略，因此啊哦做好財政審計工作必須有完善的法律做后盾。但是當前財政工作無論在政策的實施還是管理的法律依據方面都存在嚴重的缺失，即便是已經存在的法規(guī)大都也已經無法滿足當前審計工作的需求，因此財政審計工作在實際運行中經常會出現無法可依的現象。因此就需要更加重視對財政審計工作相關法律法規(guī)的完善，為財政審計大格局的構建做好法律保障。
3.創(chuàng)新財政審計方法
要做好財政審計大格局的構建工作，也需要通過科學的整合審計資源，實現對財政審計方式方法的創(chuàng)新。不同于傳統(tǒng)的審計工作，構建財政審計大格局要根據審計項目的實際情況，采用科學合理的組織方式，既可以使用“大兵團作戰(zhàn)”的工作形式，在對組織和方案進行統(tǒng)一的基礎上實現對審計自愿的集中調配，特別適用于審計任務繁重而且時間短的綜合性審計項目。也可以采用“分兵作戰(zhàn)”的方式，也就是在明確審計目標的基礎上，根據審計專業(yè)的不同進行科學的分工合作，在最后實現對審計成果的共同分享。這種方式針對的是漢高領域廣泛且審計次數較多的審計項目。最后還有一種審計方法就是“獨立作戰(zhàn)”，這種審計方法適合那些審計任務相對簡單的項目，同時也能用于對政府的階段性中心服務工作進行審計的實踐中。
4.加強財政審計整改
要做好財政審計大格局的構建工作，最后還需要加強對財政審計的整改力度，促進審計整改長效機制的健全。在構建財政審計大格局的進程中，必須要堅持誰審計誰負責的原則，重視對審計整改情況的后續(xù)檢查工作，重點是要檢查審計單位在制定審計結果和處理審計事項等方面的工作。除此之外還要健全審計整改的問責機制，對于那些審計整改效率不高工作不力的要采取相應的追責問詢處理。要在依靠人大和政府資源的基礎上，保障通報制度的暢通無阻。要將財政審計整改的具體情況進行定期的分類整理，加大對整改單位的施壓力度，要從根本上發(fā)揮審計監(jiān)督的職能，更好地維護財政的安全和優(yōu)化配資。
參考文獻：
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一、當前財政審計中存在的問題
當前經濟社會發(fā)展中，首先，基于公共財政的整體性，財政審計應關注財政資金的籌集、分配等多個環(huán)節(jié)，注重將政府性資金全部納入審計工作，但受財政管理體制及審計資源的制約，使得當前的審計工作呈現出覆蓋范圍較低、力度不夠等諸多問題，難以有效深入到財政資金運行的各個環(huán)節(jié)，不能實現審計監(jiān)督的全覆蓋；其次，從財政決算及審計工作報告的內容來看，二者存在年度上的差異，使得跨年度的審計工作報告不能有效反映當下的經濟變化，不能為政府的宏觀管理提供及時有效的參考；第三，財政審計涉及到的專業(yè)、部門眾多，如社保、財政、稅收等等，存在一單位被多次審計的問題，這不但降低了審計的效率，也不利于審計資源的有效利用，不利于審計工作高質量開展。
二、基于公共財政改革的財政審計發(fā)展思路
1.整合財政審計計劃
在當前的財政審計工作中，應結合財政管理現狀及政府中心工作，制定出一定時期內的財政審計目標及計劃，這對于財政審計的有效開展意義重大。具體操作中，制定年度審計計劃時，應當積極參考國家重大經濟決策、政府工作重點及財政工作重心等方面，在此基礎上形成一個整體，有效聯(lián)系起預算執(zhí)行審計、經濟責任審計、政府投資項目審計等各個環(huán)節(jié)，通過這種方式，有效避免財政審計各項目之間的各自為戰(zhàn)現象，做到工作開展的嚴密性和有效性。
2.整合財政審計力量和審計方式
公共財政改革的大背景下，具體財政審計工作的開展，應當從項目的特點出發(fā)，結合其實際發(fā)展情況，配備各專業(yè)部門的審計人員，有效發(fā)揮其在各個項目領域的特長，逐漸形成“打破界限、協(xié)同作戰(zhàn)”的模式，促進審計工作開展的高效性。此外，應當對審計、審計調查等方式進行科學的選擇，必要的情況下，可在財政審計工作中結合運用多種審計手段，進而集中反映一些普遍的、宏觀的問題，經過有效地探討求證，提出針對性的的審計建議，以此來推動和促進財政體制改革，完善相關經濟制度，推動經濟社會發(fā)展。
3.整合財政審計成果
現階段的財政審計工作中，為了達到對審計成果的有效整合，應當從加強財政管理、提高財政績效水平等多方面來進行，具體的實施過程中，通過審計資料共享，有效避免工作人員的重復勞動，促進財政審計工作高質量和高效率發(fā)展，在此基礎上形成一個成熟的審計成果共享平臺，通過這一方式，來綜合反映體制、機制等方面存在的問題，并結合被審計部門及項目的具體發(fā)展情況，提出對策建議。在完成上述工作的前提下，應當進一步對審計工作報告和審計結果報告進行研究改進，進而力求將審計評價、發(fā)現的問題及原因等分析清楚，然后經過專業(yè)的研討給出整改和處理的措施，注重將此一系列過程融為一體，發(fā)揮財政審計工作的功能及優(yōu)勢，促進我國財政及經濟的良性發(fā)展。
4.加快財政審計信息數據庫及管理平臺的建立
隨著信息技術的不斷發(fā)展，諸多的高科技技術及設備已經實現了在各個領域的運用，在公共財政改革的大趨勢下，應當積極推進以在線審計、實時審計為主的網絡審計系統(tǒng)，借助計算機審計方式及大項目管理模式，實現對相關項目的總體分析、分散核實等，充分利用現代審計手段，積極借助大型數據庫管理等先進的信息技術，完善后續(xù)的數據統(tǒng)計及分析，以此來提升審計質量，促進公共財政體系的發(fā)展。
深化財政體制改革是新時期財政工作的重點，為了積極推進這項工作，應當不斷拓展和深化財政審計工作，力求實現財政審計的創(chuàng)新，實現對整個工作過程的科學管理，積極落實國家宏觀調控政策，對存在的問題等及時進行披露，推動財政改革，維護財政安全，充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，努力為經濟社會的發(fā)展營造一個良好的財政環(huán)境。
各級審計機關履行職責、干事創(chuàng)業(yè)的積極性和自覺性不斷提高，但是由于上下級審計機關審計目標不一致、審計計劃不銜接、審計組織方式不統(tǒng)一、審計結果不能相互認可等原因，審計視角片面、審計成果不能共享和提升、不同審計機關對同一事項進行重復審計等問題凸現，審計決定、審計報告等法律有效文書不能像其他執(zhí)法機關的文書一樣具有同等效力，這也成為了中國審計的一大“特點”。橫向看，審計機關內部處室和同一級政府的派出機構之間重復進點、重復審計的現象時有發(fā)生；縱向看，上級審計機關對下級審計機關已審事項不管不問，對審計結果不予理睬、不予認可，國家審計資源形成巨大浪費。統(tǒng)一審計目標、整合審計計劃、共享審計成果成為財政審計發(fā)展的必然要求。構建財政審計大格局是構建完整審計大格局的要求財政審計與企業(yè)審計、金融審計和經濟責任審計共同組成了我國政府審計的主體架構。近年來，根據我國審計在國際地位中的提升，涉外審計也成為了政府審計的重要組成部分，但這一審計主要在審計署及其派出機構進行，在整個政府審計中所占份量有限。由于企業(yè)審計、金融審計和經濟責任審計的審計對象具有特定性，隸屬關系具有唯一性，審計權限具有排他性，因此上述三種類型的審計管理較為單一，審計管理權限較為明確，審計目標的確立、審計計劃的制定、審計工作的實施和審計成果的利用都可以由一個審計機關來完成，適應三種類型審計的統(tǒng)一完整的格局基本形成并日趨成熟。唯獨財政審計由于財政對象的多樣性，造成了目標、計劃、實施、成果等各個方面不能形成全國財政審計一盤棋的局面，進而影響了整個審計大格局的形成。
突破思維定式，創(chuàng)新財政審計工作觀念只有觀念創(chuàng)新，才能引領實踐創(chuàng)新。財政審計人員要突破現有思維定式，改變現有工作慣性，樹立宏觀意識大局，從全局的角度統(tǒng)籌把握和安排財政審計的目標、任務；樹立公共財政意識，充分體現財政“國家”和“公共”的內在要求；樹立審計跟進意識，將財政審計貫穿于財政管理全過程。二是在履行財政審計職能上實現新拓展。緊跟財政資金走向開展全程跟蹤審計，逐步推進政府效能審計。整合審計資源，提升審計效能針對財政審計內容豐富，涉及面廣等情況，審計機關在審計計劃確定、審計力量安排和審計組織實施等方面，都要把它作為一項全局性的系統(tǒng)工程來統(tǒng)籌安排。一是整合審計計劃。以計劃為載體統(tǒng)一審計目標。構建財政審計大格局是一項系統(tǒng)工程，科學確定審計項目和審計計劃極為重要。二是整合審計力量。針對重點專項資金和涉及全局性的審計項目，積極開展上下聯(lián)動審計，實現資源共享，成果共用，做到縱深推進、一查到底。三是統(tǒng)一組織實施。為了提高工作效率，減少審計機關內部處室之間的壁壘，成立財政審計協(xié)調小組，負責財政審計工作的組織、管理、協(xié)調。改進審計方式，提升審計效率不斷深化財政審計工作，有效改進審計方式，積極探索財政審計與其他審計相結合的路子。一是堅持與專項資金審計相結合。以財政審計為龍頭，以專項資金審計為延伸，揭示政府財力的投入價值，促進政府財力的合理配置及行政效能正常發(fā)揮。二是堅持與一般部門單位審計相結合。把對財政部門審計與預算單位審計結合起來，稅務審計、國庫審計與企業(yè)審計結合起來，對財政資金從預算分配環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)，從稅款實現環(huán)節(jié)到征收入庫環(huán)節(jié)進行全方位監(jiān)督。三是堅持與政府部門領導干部經濟責任審計相結合。具體實施過程中，制定統(tǒng)一方案，派出同一審計小組，一次進點，做到審計成果共享，取得事半功倍的效果。加強綜合分析，提升審計層次財政審計工作當中，始終堅持站在宏觀、大局的角度，針對體制、制度、機制、管理上存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，從服務宏觀決策和規(guī)范財政管理的實際出發(fā)，通過定量、定性分析，提出審計建議，有效發(fā)揮審計工作建設性作用。堅持以“兩個報告”為平臺，綜合反映預算管理情況和存在的問題，對政府公共財政的發(fā)展提出評價，為人大常委會審議預算提供依據，進一步提升財政審計工作的層次。堅持以審計報告為基礎，通過把微觀的經濟事項放到宏觀、全局角度去綜合考察、分析、判斷，查找出帶普遍性、規(guī)律性和傾向性的問題，總結提煉出有價值的審計信息，及時向黨委政府報告。
改革審計機關行政隸屬關系,從根本上建立全國一體化的財政審計大格局當前，我國實行的行政型分級負責的審計體制，由此而形成的審計組織隸屬關系、干部管理權限、地方和部門利益、財政對審計經費的控制等因素，使審計工作的獨立性和目標的一致性方面受到嚴重影響，不同層級的審計機關在審計目標確立上、審計重點選擇上和審計成果利用上缺乏一致性，審計的范圍、審計的深度和審計的立足點方面存在較大差異?，F階段下，各級審計機關所提出的構建財政審計大格局的構想基本上都是基于本級審計機關內部機構之間橫向一體化去謀劃實施、組織協(xié)調的，而構建縱向一體化的全國財政審計大格局還缺乏行之有效的措施。在現階段的審計體制下，構建上下一體化的全國財政審計大格局任重而道遠。建立全國一體化的審計體制，即長期以來社會和輿論所倡導的上下垂直管理的審計體制，是構建真正意義上的財政審計大格局的關鍵所在。構建財政審計大格局，是國家審計發(fā)展的內在要求，是財政審計發(fā)展的必然趨勢。審計人員要提高對構建財政審計大格局重要性的認識，增強構建財政審計大格局的緊迫感，明確構建財政審計大格局的工作要求，更好地推動財政審計事業(yè)科學發(fā)展。
作者：趙斌
1.打破股室界限，成立大財政審計組?？h審計局在財政審計過程中，對縣財政局、縣地稅局等單位組織預算收入的審計和縣國土資源局、縣科技局、縣文化體育局、縣紅十字會等單位的部門預算執(zhí)行審計組成一個統(tǒng)一的審計組，并制定統(tǒng)一的審計計劃和審計方案，審計結束后出具統(tǒng)一的審計報告和審計處理標準，大大整合了審計資源，切實提高了預算執(zhí)行審計的協(xié)同性，形成了財政審計的整體合力。
2.擴大審計覆蓋面，深化審計內容。2012年在審計任務繁重的情況下，確定了縣財政局等6家預算執(zhí)行單位為預算執(zhí)行審計對象，并延伸調查了所屬5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，占縣本級預算單位的20%。在擴大審計覆蓋面的同時，深化審計內容。在財政審計及項目安排中，以財政預算執(zhí)行審計為基礎，以部門預算執(zhí)行審計為依托，以財政支出為重點，以資金流向為主線，對財政資金涉及到的領域和項目進行全方位的審計和審計調查。重點圍繞縣本級公共財政框架的建立開展預算執(zhí)行審計，并結合轉移支付資金管理使用情況和政策實施情況、涉及民生的各類專項資金的分配使用情況等深化審計內容。從而促進財政支出結構進一步優(yōu)化。
3.將全部財政性資金納入財政審計范圍。在項目安排上，統(tǒng)籌安排政府預算、部門預算、民生資金等各項審計和審計調查項目，并加大財政轉移支付資金、上級專項資金的審計力度。在編制審計方案時將一般預算收支、非稅收入、專項資金等全部財政性資金納入預算執(zhí)行審計范圍，摸清財政性資金的規(guī)模、財力結構和主要專項資金管理的現狀，使預算審計的內容更加完整。加大對專項轉移支付資金和上級直接撥付部門的專項資金的延伸審計力度，使預算執(zhí)行審計的力度得到了提高。
4.將審計與審計調查相結合。充分利用審計調查方法靈活、便于操作、易于深入的特點，對涉及民生的教育、衛(wèi)生、三農等專項資金通過審計調查的方式，調查資金到位和政策落實情況，并注重分析和解決專項資金運行中存在的體制上、制度上的問題，分析問題產生的原因，提出審計意見和建議。
5.改進審計手段，充分利用計算機輔助審計開展財政審計。在財政審計中改變傳統(tǒng)審計方式，不斷創(chuàng)新審計技術和方法，大力推進計算機輔助審計。針對縣級政府部門信息化水平不斷提高的情況，縣級審計機關從以往審計財政財務紙質數據為主向以審計電子數據審計轉變。審計人員不僅能夠將電子數據自行采集和轉換，同時能夠編寫SQL語句進行數據查詢和分析，大大提高了財政審計工作的效率和效果。
二、縣級財政審計工作當前存在的突出問題和不足
1.縣級財政審計范圍和內容不全面。規(guī)范的財政審計范圍應該包括：一般預算及審計；建設性（含債務）預算及審計；政府性基金預算及審計；社會保險預算及審計；國有資本經營（收益）預算及審計；各種專項資金及審計；政府投資建設項目及審計等。但是目前縣級財政審計主要側重于預算執(zhí)行審計，涵蓋了一般預算和部分政府基金預算等內容，但對中央轉移支付資金審計和地方財政收支的審計覆蓋面不足。由于受審計資源和審計手段制約，縣級審計機關的財政審計難以完全覆蓋財政資金的籌集、分配、撥付、管理、使用以及績效評價等各個環(huán)節(jié)，往往只關注資金的管理和使用環(huán)節(jié)，對資金籌集和分配以及績效方面關注不夠。
2.縣級財政審計獨立性較差。財政審計是縣級審計機關永恒的主題，但是應該看到，預算執(zhí)行情況審計的對象雖然是財政、地稅及有關預算單位，但實際上的審計對象卻是本級政府，而且財稅部門的好多行為也都體現出了本級政府的意圖。由于縣級審計機關是本級政府的組成部門，干部任免受制于本級人民政府，預算執(zhí)行審計受到各方面的牽制、壓力，很難體現真正意義上的獨立性。所以對本級預算執(zhí)行審計的目標和應該發(fā)揮的作用，不能完全做主。造成很大程度上只能參照上級審計機關項目執(zhí)行，審計重點也只能放在財政自身和部門的違規(guī)問題上，而對本級政府財政管理、公共財政體制上的問題涉及較少，導致審計沒有充分發(fā)揮應有的作用。
3.審計時間緊任務重，影響了審計效果。在預算執(zhí)行審計中，由于審計人員普遍較少，而預算執(zhí)行審計時間上又要求比較緊，在3月份進點，被審計單位涉及財政、地稅、預算單位，還要完成小組審計報告、同被審計單位交換意見、作出審計決定等審計程序，必須在5月中下旬結束審計。由于時間緊、任務重、人手不足等原因，導致審計范圍不大，審計覆蓋面不寬，有的問題查得不深不透，沒有達到預期的審計目標，影響了審計效果。
4.審計成果利用不足。審計成果最終體現在審計報告、審計專題報告以及審計信息等方面。目前，縣級審計機關大多只重視審計報告的完成和審計工作報告以及審計結果報告的完成，對審計成果的分析不夠，從體制機制方面分析問題，提出有針對性的政策建議方面不夠，能夠被黨委、政府采納的審計信息和專題報告不多，審計成果轉化不足。對于審計查出的問題，多數只是在審計報告中體現，督促被審計單位整改問題的力度不夠。
三、進一步深化財政審計工作的思路和建議
1.明確財政審計的目標。財政審計的目標必須站在推動公共財政體制的建立和完善的高度，把預算執(zhí)行審計與財政體制改革，預算執(zhí)行審計與專項資金審計、經濟責任審計、投資審計以及整個審計工作結合起來，促進政府規(guī)范預算管理，提高財政資金使用效益，建立社會主義公共財政制度。
2.改進審計方法，預算執(zhí)行審計與專項審計相結合。審計機關面對工作量大、時間緊、人員少的矛盾，要改變預算執(zhí)行審計與其他審計各自為戰(zhàn)局面，改進審計方法，樹立財政審計大格局理念。在制定年度審計計劃時，以預算執(zhí)行審計為龍頭，選擇重點領域、重點部門、重點資金進行審計；在財政預算執(zhí)行審計時即確定意向審計的專項資金的規(guī)模、資金流向等，實現資源共享，既避免不必要的重復檢查，又提高了審計工作效率。
以期及時披露和查處公共財政收支中存在的不真實、不合法、不規(guī)范問題，努力當好公共財政“衛(wèi)士”，切實發(fā)揮審計在規(guī)范財政收支、預防違規(guī)違紀等方面的“免疫”功能。
國務院《關于加強審計工作的意見》和中辦、國辦《關于完善審計制度若干重大問題的框架意見》的，給審計事業(yè)創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展機遇。作為財政審計主體的審計機關應充分履行《中華人民共和國審計法》賦予的財政審計監(jiān)督職責，強化探索與實踐，著力構建適應社會政治、經濟和文化新常態(tài)的財政審計運行新模式。以全方位、寬領域、多維度的審計監(jiān)督體系增強審計監(jiān)督效能，更好地維護國家財政經濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設和國民經濟的和諧健康發(fā)展。
一、構建財政審計運行新模式的必要性
財政審計是國家審計的永恒主題和基本職責，是促進社會經濟發(fā)展方式轉變、維護公共財政安全的重要舉措。隨著公共財政體系的不斷完善和財政體制改革的不斷深入，社會政治、經濟和文化發(fā)展進入新常態(tài)，審計機關在政府公共財政審計上面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，原有的財政審計模式已不能適應新的形勢和要求，一些突出問題成為阻礙審計事業(yè)進一步發(fā)展的瓶頸。
首先，財政審計覆蓋范圍不全。如預算執(zhí)行的審計，主要關注一般預算、政府基金預算、中央轉移支付資金和地方財政收支的審計，而對政府性非稅收入、地方政府債務、社會保障預算、國有資本經營預算等重視不足，使得部分財政資金處于審計“盲區(qū)”。其次，財政審計目標定位不準。
盡管財政部門已較成熟地運用財政杠桿和宏觀政策“聚財、理財、用財”，但審計部門的財政審計還停留在就事論事層面，偏重于對具體單位和具體項目的審計，沒能從更高的角度認識資金、數字所反映的體制、機制和制度方面的深層次問題，闡述對問題產生原因的整體性、針對性分析。
第三，財政審計組織形式分散。在“各管一塊”的審計職責劃分體制下，財政資源分屬于審計機關內部不同職能科室審計，財政審計的項目計劃、工作實施由各專業(yè)科室分別完成，審計人力資源得不到有效整合，“各走各路、各自為戰(zhàn)”的審計局面嚴重影響了審計信息的交換，消弱了財政審計的效能發(fā)揮。
第四，財政審計技術手段落后。主要體現在審計人員習慣于用傳統(tǒng)方法進行審計監(jiān)督，信息化手段的應用不足，財政聯(lián)網審計、被審計單位數據庫和審計數據庫建設滯后。面對上述問題，審計工作者應充分認識構建財政審計運行新模式的必要性，堅持“揭示問題、促進改革、規(guī)范管理、維護安全、提高效益”的審計工作原則，強化探索與實踐，總結和完善財政審計運行新模式的構建策略。
切實強化財政審計在財政管理、預算執(zhí)行、資金流向、財政支出結構和資金使用效益等方面的監(jiān)督保障作用，促進廉潔政府、責任政府、效能政府的建設。
二、財政審計運行新模式的構建策略
改革與創(chuàng)新是構建財政審計運行新模式的核心要素。只有在財政審計的內容、目標、組織方式、資源配置、信息利用等方面潛心研究和總結，才能探索出與社會政治、經濟和文化新常態(tài)相適應的財政審計運行新模式構建策略，進而統(tǒng)籌整合審計資源，充分發(fā)揮審計的公共財政監(jiān)督職能，有效提升財政審計整體質量和水平。
(一)完善審計計劃，實現財政審計的全覆蓋
制定完善的財政審計計劃，是避免財政資金游離于審計監(jiān)督之外、實現財政審計全覆蓋的基礎和保障。審計機關和審計工作者要進一步提高對審計計劃重要性的認識，緊緊圍繞財政這一中心，結合黨委、政府、人大、政協(xié)及社會各界廣泛關注的重點、熱點、難點問題，制定周密的財政審計計劃。要通過廣播、電視、報紙、網絡等媒體，公示財政審計計劃，發(fā)揮廣大人民群眾的集體智慧，多環(huán)節(jié)、多渠道征集對財政審計計劃的意見和建議，在此基礎上完善財政審計計劃，科學安排審計項目。通過完善審計計劃，使審計范圍實現全覆蓋，既涉及政府財政預算、投資、撥付、管理和使用環(huán)節(jié)的審計，也包含對普九化債專項資金、淘汰落后產能專項資金、社會保障資金、保障性住房專項資金等專項資金的審計。不僅對重點國有企業(yè)的稅收征繳情況進行審計，也對以往審計中忽視的民營企業(yè)、個體經營戶進行審計。這樣就了消除財政審計的死角，使審計視野不斷向全部政府性收支擴展，有力地推動預算執(zhí)行和財政收支管理的規(guī)范化、制度化和科學化。
(二)把握審計重點，明晰財政審計的既定目標
財政審計的重點也是當前財政改革的熱點、難點。審計機關和審計工作者要通過明確財政改革的發(fā)展方向把握財政審計重點，進而明晰財政審計的既定目標。為此，財政審計應突破單純的查賬、就收支審收支，以發(fā)現資金違規(guī)問題為目的的簡單、狹隘的審計內容，關注財稅政策體系的完善、財政體制的改革、財政支出結構的優(yōu)化以及稅費改革和依法理財，將公共財政項目與資金的決策、分配、使用和績效等環(huán)節(jié)全部納入審計范疇。不僅要審計資金收支是否按照預算執(zhí)行、預算執(zhí)行是否實現了既定目標、財政資金的使用和管理是否符合國家的政策法規(guī)，也要審計財政資金使用是否符合經濟性原則、是否有利于經濟結構調整以及推動科技創(chuàng)新和技術進步，更要從體制、制度層面和管理層面分析財政審計中發(fā)現的問題，揭示違法違規(guī)問題所反映的體制障礙 制度缺陷和管理漏洞，從專業(yè)的角度提出整改意見，有效發(fā)揮財政審計的建設性作用。
(三)優(yōu)化審計資源，促進財政審計的部門協(xié)作
政府性資金量大面廣，涉及單位既有行政機關事業(yè)單位，又有私營企業(yè)和個體經營戶，以往的各部門“單打獨斗、各自為戰(zhàn)”的財政審計格局顯然難以適應新的經濟形勢。審計機關應結合構建大財政審計的審計理論研究新成果，整合優(yōu)化審計資源，促進財政審計的部門協(xié)作。成立由主要領導負責的財政審計協(xié)調指揮中心，統(tǒng)一規(guī)劃安排方案擬定、業(yè)務處置、工作協(xié)調、信息傳遞和審計綜合等財政審計工作。
根據財政審計工作的新特點，打破科室分工，實行審計部門之間、審計人員之間的混合編組，合理搭配，改變按行業(yè)歸口安排審計項目的傳統(tǒng)做法，注重人力資源、信息資源、技術資源的共享，充分發(fā)揮不同類型審計人員的業(yè)務專長，營造主體清晰、團結互助、共同進步的財政審計環(huán)境。加強與政府和企業(yè)內部審計機構的協(xié)調配合，充分發(fā)揮內部審計機構熟悉本單位、本行業(yè)工作特質的優(yōu)勢，通過對內部審計的監(jiān)管和質量評估，科學利用內部審計結果，減少與內部審計工作的交叉重復，提高審計資源的配置效率。
(四)更新審計手段，推動財政審計的信息化
隨著現代信息技術的發(fā)展和應用，計算機網絡已融入財政審計的各個環(huán)節(jié)，給審計手段的更新創(chuàng)造了有利條件。審計機關和審計工作者應抓住這一歷史機遇，變革傳統(tǒng)審計手段，有效履行國家審計在信息化條件下的審計監(jiān)督職責。第一，要認真貫徹《國務院辦公廳關于利用計算機信息系統(tǒng)開展審計工作的有關問題的通知》，加強對審計人員的計算機審計教育培訓，使審計人員熟練掌握計算機應用技術、數據處理技術和網絡多媒體知識，培養(yǎng)復合型審計人才。第二，以“金審工程”為依托，創(chuàng)設財政審計數據平臺，利用ETL工具將分散在財政、稅務、社保、金庫、銀行等部門單位的海量財務業(yè)務數據進行有效整合，建立起相對完善、規(guī)范的綜合性財政審計數據庫。
并通過標準數據接口與計劃信息系統(tǒng)、支付信息系統(tǒng)、稅務征管信息系統(tǒng)、非稅征管信息系統(tǒng)實現有效的數據交換和共享，為財政審計數據挖掘提供堅實的數據基礎。第三，規(guī)范計算機審計程序，依據相關法律法規(guī)制定具體、詳細、周密的計算機審計準則、標準與規(guī)范，充分利用數據分析載體和信息傳遞載體，加大數據分析力度，有效規(guī)避計算機審計風險。
強化探索與實踐，構建財政審計運行新模式一項復雜的系統(tǒng)工程，審計機關和審計工作者要樹立全新的財政審計觀，以審計創(chuàng)新為動力，以保障國家財政政策貫徹實施為目標，不斷提升財政審計工作的層次、質量和水平，推進財政審計監(jiān)督工作向更高層次的長足發(fā)展。
【關鍵詞】創(chuàng)新 財政審計監(jiān)督機制 必要性 思路
財政是我國實施宏觀調控的重要手段，主要包括財政的收入和支出兩個方面，財政政策是基于我國社會主義市場經濟的之上，由于市場經濟自身具有盲目性、自發(fā)性和滯后性等缺點，財政就是在市場經濟出現問題時進行補救的國家手段，對經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定具有非常重要的影響，那么創(chuàng)新完善財政審計監(jiān)督機制是非常有必要的。
一、財政審計監(jiān)督機制制度簡介
（一）財政審計監(jiān)督機制制度要素和特征
對財政審計監(jiān)督機制進行創(chuàng)新，我們必須要對其要素和特征進行深入理解，從而在已有要素和特征基礎上進行創(chuàng)新。財政審計監(jiān)督機制基本是由法律法規(guī)支持、信息技術支持、運行操作和考核評價等相關要素構成，是一個系統(tǒng)性高、穩(wěn)定性強和平衡感均勻的機制制度。在這些要素構成的系統(tǒng)中具有這些特點：第一，系統(tǒng)性。財政審計監(jiān)督機制是由各種要素構成，是由很多小系統(tǒng)構成，它們之間是相互協(xié)調相互促進的關系，局部系統(tǒng)和要素都有自己特色，但是都不可相互替代。第二，客觀性。財政監(jiān)督機制是按照客觀事實建立的，是對實際經濟情況的反應，不是人為就可以決定的。第三，多樣性。各個地方財政審計監(jiān)督一定要根據自身情況采用不同的措施，因此財政審計監(jiān)督機制具有多樣性和多層次性。
（二）財政審計監(jiān)督機制存在的問題
財政審計監(jiān)督機制制度在實施過程中存在嚴重的問題，主要可以體現在兩個方面：第一，權責不夠分明。具體來說主要是指財政手段在應對市場經濟問題時，權利和責任經?；煜?，審計和監(jiān)督之間也不夠明確，導致財政外流，把關不謹慎。第二，財政審計監(jiān)督人員素質有待提高。人員素質主要包括責任素質、職業(yè)素養(yǎng)和工作基本技能，由于這些問題導致審計監(jiān)督過程中經常出現責任推諉、效率不高和工作質量不高等問題。
針對上文，我們應該創(chuàng)新財政審計監(jiān)督機制，一方面有利于發(fā)現問題和完善公共財政體系，可以及時發(fā)現問題和隱患，同時可以減少現象；另一方面，創(chuàng)新財政審計監(jiān)督機制可以促進財政預算科學規(guī)范和透明，有利于財政公開性、規(guī)范性和透明性，使政府更好地收到廣大人們群眾的監(jiān)督。
二、如何創(chuàng)新財政審計監(jiān)督機制制度
基于上文創(chuàng)新財政審計監(jiān)督機制的重要性，同時考慮到創(chuàng)新財政審計機制的現實性意義，提出了一些思路，具體如下：
（一）創(chuàng)新財政審計監(jiān)督理念和加快法制化建設
財政審計監(jiān)督的概念應該有所創(chuàng)新，應該樹立大局意識，樹立整體意識，將財政審計監(jiān)督納入財政體系中，這一審計監(jiān)督過程和日常程序將結合，另一方面應該建設獨立的審計監(jiān)督機制，擁有獨立權，只有從意識上重視和關注財政審計監(jiān)督機制才可以真正創(chuàng)新財政審計監(jiān)督機制。加快法制化建設主要從立法的角度考慮創(chuàng)新財政審計監(jiān)督機制，例如《財政違法行為處罰處分條例》和《行政單位財務規(guī)則》等，使審計監(jiān)督人員可以嚴格按照法律固定的程序和要求進行審計監(jiān)督，使整個過程更加法制化和科學化，真正做到有法可依和有法必依，有利于創(chuàng)新財政審計監(jiān)督機制，有有利于法治社會的建立。
（二）強化財政審計監(jiān)督機制制度信息化建設
財政審計監(jiān)督機制制度信息化建設主要是指財政審計監(jiān)督機制建設完善過程中采用計算機高科技和相關軟件，在甘肅省白銀市審計局早已采用計算機技術審計監(jiān)督，采用“現場審計實施系統(tǒng)”軟件，簡稱AO軟件，將信息儲存在計算機中，建立數據庫和文件檔案，使數據動態(tài)化，一方面有利于財政數據的搜索和查看，另一方面有利于財政數據的及時更新，方便發(fā)現問題解決問題。
（三）提高審計監(jiān)督人員的職業(yè)素質和培養(yǎng)相關人才
在財政審計監(jiān)督機制創(chuàng)新過程中，審計監(jiān)督人員職業(yè)素質存在嚴重問題，因而要提高審計監(jiān)督人員的職業(yè)素質，主要在兩個方面，一方面是提高人員的職業(yè)知識和技能，加強職業(yè)的基本功，另一方面是提高人員的職業(yè)道德，增強責任心和集體榮譽感。在提高已有員工素質基礎上，加快培養(yǎng)審計監(jiān)督人才，培養(yǎng)一支高素質人才。
（四）落實嚴格的責任追究制度
每一件事做完之后都應該負有相應的責任，責任是我們認真做事情的動力和壓力，對于創(chuàng)新財政審計監(jiān)督機制也是這樣，我們應該建立并落實嚴格的責任追究制度。在財政部門內部和審計監(jiān)督部門都落實責任追究制度，在財政部門內部，一旦出現嚴重問題，相關人員就應該負有懲罰，在審計監(jiān)督部門中，一旦發(fā)現問題，同樣負有相應責任，落實嚴格責任追究制度有利于創(chuàng)新財政審計監(jiān)督機制。
三、結束語
綜上所述，對財政收支情況進行審計監(jiān)督是必要的任務，創(chuàng)新財政審計監(jiān)督機制也是重要的和必要的，本文從創(chuàng)新理念、健全內控機制和落實責任追究制度等角度去促進創(chuàng)新財政審計監(jiān)督機制的建立和完善。
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