時(shí)間：2023-09-19 16:13:15
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關(guān)鍵詞：公共管理；管理定量分析；教學(xué)問(wèn)題及對(duì)策
引言
管理定量分析是公共管理專業(yè)的一門核心課程，同時(shí)也是一門實(shí)踐性和應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科。公共管理專業(yè)培養(yǎng)的是具有并掌握現(xiàn)代管理理論、技術(shù)與方法，能在文教、體育、衛(wèi)生、環(huán)保和社會(huì)保險(xiǎn)等公共事業(yè)單位行政管理部門從事管理工程的高級(jí)專門人才。在公共管理專業(yè)開設(shè)管理定量分析課程的基本宗旨是使學(xué)生學(xué)會(huì)使用系統(tǒng)論的觀點(diǎn)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題，掌握多種定量分析方法，能利用數(shù)據(jù)信息通過(guò)定量計(jì)算得出正確結(jié)論，為科學(xué)決策提供依據(jù)，該課程能幫助管理者科學(xué)地分析復(fù)雜市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)變化的基本規(guī)律，制定正確的決策，有效地管理企業(yè)和參與激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。然而，管理定量分析課程不同于傳統(tǒng)課程，傳統(tǒng)課程強(qiáng)調(diào)的是某一門知識(shí)的系統(tǒng)性和基礎(chǔ)性，與其它課程之間聯(lián)系相對(duì)較少，而管理定量分析課程更強(qiáng)調(diào)多學(xué)科知識(shí)的綜合運(yùn)用，管理定量分析課程的特點(diǎn)決定了其教學(xué)內(nèi)容和方法上也應(yīng)做出適應(yīng)性的調(diào)整。但是，目前高校本科專業(yè)的管理定量分析課程的教學(xué)內(nèi)容和方法的設(shè)計(jì)尚不完善，有待于進(jìn)一步改進(jìn)和提高。為此，本文結(jié)合公共管理專業(yè)的特點(diǎn)，從管理定量分析課程的教學(xué)現(xiàn)狀出發(fā)，找出在教學(xué)內(nèi)容、考核方式等方面存在的問(wèn)題，并探討這些問(wèn)題的解決方法。
一、公共管理專業(yè)管理定量分析課程教學(xué)中存在的問(wèn)題
（一）教學(xué)內(nèi)容不合理
教材是學(xué)生學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)和依據(jù)。公共管理專業(yè)管理定量分析課程的內(nèi)容應(yīng)該根據(jù)該專業(yè)自身的特點(diǎn)進(jìn)行合理設(shè)置，而目前針對(duì)管理定量分析的教材內(nèi)容大多篇幅較長(zhǎng)，內(nèi)容傾向于大而全，未能與專業(yè)需求有機(jī)結(jié)合，造成了“所學(xué)非所需”。而且，目前的教材的內(nèi)容安排大多缺少豐富的與實(shí)際管理決策相結(jié)合的生動(dòng)案例，內(nèi)容體系相對(duì)陳舊刻板，降低了教材的可讀性和趣味性，影響了學(xué)生對(duì)該課程學(xué)習(xí)的興趣，同時(shí)也在一定程度上約束了教師的能動(dòng)性。此外，公共管理專業(yè)屬于社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，其管理決策問(wèn)題往往同時(shí)涉及定性與定量?jī)深愖兞?，需要將兩類處理方式有機(jī)結(jié)合才能得出科學(xué)、合理的決策，而目前的教學(xué)內(nèi)容大多只重視定量方法的講解，忽略了定性問(wèn)題定量化求解能力的培養(yǎng)。
（二）前置課程設(shè)置不合理
管理定量分析是以社會(huì)生活中的實(shí)際管理決策問(wèn)題為背景，以數(shù)學(xué)模型和定量分析方法為主要工具，其核心思想就是為管理決策提供定量化的依據(jù)。由于該課程自身的特點(diǎn)，在學(xué)習(xí)該課程之前需要具備一定的相關(guān)學(xué)科知識(shí)，例如：高等數(shù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用基礎(chǔ)、相關(guān)統(tǒng)計(jì)軟件的應(yīng)用，并且最好熟練掌握一種計(jì)算機(jī)編程語(yǔ)言。因此，針對(duì)公共管理專業(yè)的管理定量分析課程一般安排在大學(xué)二年級(jí)下半學(xué)期或者三年級(jí)。需要強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是統(tǒng)計(jì)軟件的熟練使用對(duì)學(xué)好該門課程至關(guān)重要，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)時(shí)代，信息量呈爆炸式增長(zhǎng)，如何在繁冗的數(shù)據(jù)中尋找到需要的數(shù)據(jù)，并進(jìn)行合適的預(yù)處理對(duì)于后續(xù)定量計(jì)算過(guò)程的正確性將起到重要的影響。
（三）教學(xué)方法單一
盡管管理定量分析課程以定量分析為主要工具，但其最終目的卻是通過(guò)這一工具來(lái)解決實(shí)際管理決策問(wèn)題。而在目前的教學(xué)過(guò)程中，仍有部分教師按部就班，平鋪直敘，課堂教學(xué)方法幾乎全部以講授為主，完全不注重教學(xué)方法的適應(yīng)性調(diào)整和綜合運(yùn)用，使得學(xué)生覺得管理定量分析與運(yùn)籌學(xué)、高等數(shù)學(xué)和線性代數(shù)一樣，學(xué)習(xí)起來(lái)不但困難重重，而且枯燥乏味，從而使管理定量分析課程失去了的其本質(zhì)特征。
（四）實(shí)踐性教學(xué)不足
公共管理專業(yè)是應(yīng)用性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的學(xué)科，不僅要求學(xué)生掌握基本理論、基本方法和基本技能，更強(qiáng)調(diào)學(xué)生具備過(guò)硬的實(shí)際操作能力，這就要求在教學(xué)過(guò)程中更應(yīng)重視實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)，形成較為完善的實(shí)踐教學(xué)體系。然而，目前高校管理定量分析課程的教學(xué)大多重理論，輕應(yīng)用，缺乏對(duì)解決實(shí)際問(wèn)題能力的培養(yǎng)，導(dǎo)致學(xué)生只會(huì)求解題目，對(duì)社會(huì)管理中的實(shí)際問(wèn)題卻束手無(wú)策。
（五）考核方式單一
目前，管理定量分析課程的考核方式大多為考試課，考核形式一般采用閉卷考試的方式，考核內(nèi)容主要是課程的基本理論點(diǎn)和基本知識(shí)。這種考試方式側(cè)重于對(duì)學(xué)生基本理論和知識(shí)的考核，無(wú)法考核學(xué)生利用基本理論和知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題的能力，使得考核方式與教學(xué)目標(biāo)脫鉤。
（六）教學(xué)效果缺乏反饋
目前，管理定量分析課程的教學(xué)效果檢驗(yàn)方式過(guò)于單一，主要采用學(xué)生考試分?jǐn)?shù)來(lái)檢驗(yàn)課程的教學(xué)質(zhì)量，缺乏有效的反饋機(jī)制。我們對(duì)我校兩屆公共管理專業(yè)畢業(yè)生關(guān)于其在大學(xué)二年級(jí)所學(xué)管理定量分析課程在其工作中的應(yīng)用情況的調(diào)查顯示，60%的人認(rèn)為所學(xué)非所用，30%的人感覺所學(xué)的方法之間不能有機(jī)結(jié)合，無(wú)法滿足實(shí)際管理決策問(wèn)題的需要，70%的人認(rèn)為所學(xué)的理論與實(shí)際脫節(jié)，缺乏解決問(wèn)題的能力。
二、公共管理專業(yè)管理定量分析課程教學(xué)問(wèn)題的對(duì)策
（一）合理設(shè)置教學(xué)內(nèi)容
教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置應(yīng)充分考慮到公共管理專業(yè)的特點(diǎn)和社會(huì)需求，應(yīng)當(dāng)考慮到用人單位的實(shí)際需要，將理論與實(shí)踐有機(jī)的聯(lián)系起來(lái)。由于管理定量分析課程的多學(xué)科特點(diǎn)，在編寫或選用教材時(shí)，應(yīng)充分聽取管理學(xué)、運(yùn)籌學(xué)及統(tǒng)計(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科專業(yè)教師的建議。此外，由于公共管理領(lǐng)域日益增多的復(fù)雜管理決策問(wèn)題，管理定量分析課程的教學(xué)內(nèi)容要與時(shí)俱進(jìn)，不斷革新，保證理論與實(shí)際的緊密聯(lián)系。為了鍛煉學(xué)生的動(dòng)手能力，還應(yīng)在教學(xué)內(nèi)容上合理安排豐富且能反映實(shí)際問(wèn)題的教學(xué)案例，增加教學(xué)的趣味性。
（二）合理設(shè)置前置課程
為了便于管理定量分析課程的順利開展，應(yīng)將管理學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)和線性代數(shù)等前置課程的教學(xué)通過(guò)必修或選修的形式安排在管理定量分析課程之前完成。而且在開設(shè)該課程之前，還應(yīng)安排學(xué)生進(jìn)行一次認(rèn)知實(shí)習(xí)，其目的是了解相關(guān)的實(shí)際管理決策問(wèn)題，知道解決這些問(wèn)題所需要的一些理論和方法，讓學(xué)生帶著問(wèn)題走進(jìn)課堂，提高學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和目的性。因此，管理定量分析課程一般應(yīng)安排在大學(xué)二年級(jí)下學(xué)期或者三年級(jí)。
（三）豐富教學(xué)方法
加強(qiáng)各種教學(xué)方法的綜合運(yùn)用，例如，互動(dòng)式教學(xué)、案例教學(xué)、分工式教學(xué)、分組討論等等，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，引導(dǎo)學(xué)生積極參與課程教學(xué)，增強(qiáng)學(xué)生之間以及師生之間的交流，變學(xué)生的被動(dòng)為主動(dòng)，提高學(xué)習(xí)效率。例如，可以將學(xué)生分組，并通過(guò)“角色互換”將一部分教學(xué)任務(wù)或者實(shí)際生活中的管理決策問(wèn)題下派給各個(gè)小組，驅(qū)動(dòng)學(xué)生一起合作，互相討論，以找到解決問(wèn)題的具體方法，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。
（四）加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)
實(shí)踐教學(xué)是鞏固理論知識(shí)和加深對(duì)理論認(rèn)識(shí)的有效途徑，是培養(yǎng)具有創(chuàng)新意識(shí)的高素質(zhì)人才的重要環(huán)節(jié)，是理論聯(lián)系實(shí)際、培養(yǎng)學(xué)生掌握科學(xué)方法和提高動(dòng)手能力的重要平臺(tái)。管理定量分析是公共管理專業(yè)的一門核心課程，為該專業(yè)學(xué)生提供了大量解決實(shí)際管理決策問(wèn)題的工具和方法，要求學(xué)生有很強(qiáng)的動(dòng)手能力。因此，應(yīng)該適當(dāng)加大實(shí)踐性教學(xué)的份量，引導(dǎo)學(xué)生在課余時(shí)間動(dòng)手尋找并解決一些與定量分析有關(guān)的課題，例如，在教學(xué)過(guò)程中將學(xué)生分組，并安排各個(gè)小組調(diào)查在校學(xué)生對(duì)各種電腦品牌的滿意度。在學(xué)生進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)時(shí)，教師可以引導(dǎo)他們討論并對(duì)比各種抽樣方法，并分析各種抽樣方法所得出結(jié)論的正確性。通過(guò)這種與實(shí)際相結(jié)合的案例討論可以使學(xué)生進(jìn)一步開闊思路，達(dá)到“學(xué)以致用”的效果。此外，在教學(xué)過(guò)程中，還可以邀請(qǐng)政府和企業(yè)等管理決策部門走進(jìn)課堂，為學(xué)生系統(tǒng)講述與定量分析相關(guān)的一些常見問(wèn)題及解決方法，進(jìn)一步拉近理論與實(shí)際的距離。
（五）豐富考核方式
由于管理定量分析課程具有實(shí)踐性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此，單一的考核方式無(wú)法反映其教學(xué)目標(biāo)。為了突出該課程應(yīng)用性的特點(diǎn)，應(yīng)該將平時(shí)作業(yè)、實(shí)踐性訓(xùn)練、課堂討論、認(rèn)知實(shí)習(xí)、撰寫論文和閉卷考試的方式結(jié)合起來(lái)，其中閉卷考試中應(yīng)著重突出對(duì)學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題能力的考核，以便綜合評(píng)價(jià)教師的教學(xué)效果和學(xué)生的學(xué)習(xí)效果。
（六）建立多渠道教學(xué)效果評(píng)估機(jī)制
為了準(zhǔn)確、客觀衡量該課程的教學(xué)效果和學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，不僅應(yīng)該改革教學(xué)過(guò)程中的考核機(jī)制，而且要對(duì)公共管理專業(yè)畢業(yè)生的工作情況進(jìn)行追蹤，分析畢業(yè)生所學(xué)到的工具與方法能否解決在工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，據(jù)此對(duì)教材內(nèi)容、授課方式、考核方式等進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)節(jié)，避免“閉門造車”式的教學(xué)，實(shí)現(xiàn)“學(xué)以致用”。
三、結(jié)束語(yǔ)
隨著管理理論實(shí)踐的不斷深化，定量分析方法在公共管理領(lǐng)域的應(yīng)用日益廣泛，從而促進(jìn)了管理定量分析課程的快速發(fā)展，使之成為一門高校公共管理專業(yè)普遍開展的核心課程。本文根據(jù)公共管理專業(yè)的特點(diǎn)從教材內(nèi)容、前置課程設(shè)置、教學(xué)方法、實(shí)踐性教學(xué)設(shè)計(jì)、考核方式及教學(xué)評(píng)估機(jī)制六個(gè)方面系統(tǒng)地分析了公共管理專業(yè)管理定量分析課程教學(xué)過(guò)程中存在的問(wèn)題及不足，并給出了相應(yīng)的改革對(duì)策，為提高管理定量分析課程的教學(xué)效果提供了理論依據(jù)。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：方法論； 定量分析； 定性分析； 公共管理； 價(jià)值取向
中圖分類號(hào)：C93-0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-5831（2013）01-0064-08
研究方法的選擇一直都是科學(xué)研究的重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)學(xué)被譽(yù)為“社會(huì)科學(xué)皇冠上那顆最為璀璨的明珠”，重要的原因就是研究方法的明確和成熟，經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)發(fā)展出一整套分析框架與工具，并正在向著更為精密與恢弘的體系演進(jìn)。德國(guó)當(dāng)代著名法學(xué)家卡爾?拉倫茨先生指出，法學(xué)之成為科學(xué)，在于其能發(fā)展及應(yīng)用其固有的方法[1]。中國(guó)法學(xué)知名學(xué)者徐祥民先生也指出，一門學(xué)科有沒有科學(xué)完整的方法論，不僅是其成熟與否的重要標(biāo)志，而且是它能否得以順利發(fā)展的基本前提和必要條件[2]。
公共管理同樣如此。但是作為管理學(xué)的一個(gè)重要分支，公共管理學(xué)在研究方法的探求方面可以說(shuō)是空白①，并不是公共管理的研究不使用研究方法，追溯公共管理學(xué)的起源，學(xué)者們一致認(rèn)同公共管理學(xué)來(lái)自于公共行政學(xué)，雖然對(duì)于公共管理與公共行政的關(guān)系國(guó)內(nèi)外學(xué)者存在著不同的觀點(diǎn)。縱觀百年公共行政發(fā)展過(guò)程的方法論，個(gè)人主義的理性思維與經(jīng)驗(yàn)的實(shí)用分析方法是其顯著特征[3]。理性思維的理論基礎(chǔ)是期望效用理論、邊際效用遞減理論，這些理論是一種標(biāo)準(zhǔn)化行為理論，目的是為理性決策提供一套明確的基本假設(shè)或者說(shuō)是公理，但是決策研究者們通過(guò)期望效用理論計(jì)算出的定量結(jié)果與管理者的真實(shí)行為有相當(dāng)大的差距。如果管理者違背這些公理，期望效用理論便無(wú)法使用，或者期望效用無(wú)法達(dá)到最大化。近年來(lái)行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的大量實(shí)驗(yàn)研究批駁了以期望效用理論為基礎(chǔ)的理性思維，但并未動(dòng)搖以理性思維為基礎(chǔ)的定量分析方法在經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)上的地位。如果說(shuō)以理性思維為基礎(chǔ)的追求效用最大化、收益最大化的定量研究方法成就了經(jīng)濟(jì)學(xué)“帝國(guó)主義”，使得經(jīng)濟(jì)學(xué)處于“科學(xué)”的保護(hù)之下，對(duì)于定量研究方法在公共管理中的地位學(xué)者們則沒有一致的認(rèn)同。時(shí)而定性，時(shí)而定量，當(dāng)二者解釋的結(jié)果出現(xiàn)沖突時(shí)，無(wú)所適從。這種對(duì)方法論的隨意性和漠視，在一定程度上也導(dǎo)致了公共管理研究現(xiàn)狀的派別林立、亂象叢生公共管理并沒有一個(gè)統(tǒng)一的研究角度或理論，來(lái)自不同學(xué)科背景的學(xué)者常常從自己的學(xué)科出發(fā)對(duì)公共管理進(jìn)行研究。1993年，Bozeman概括了三種研究公共管理的角度：政策學(xué)派的角度（ P）、工商管理的角度（ B ）和一個(gè)尚難鑒別的角度（X ）。Kettl和Milward在《公共管理的現(xiàn)狀》一書中，將政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)和心理學(xué)列為公共管理的學(xué)科基礎(chǔ)。在《公共行政手冊(cè)》中，Liou認(rèn)為公共管理的研究方法包括政治科學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科：政治學(xué)是公共行政分析最早使用的方法，它為公共行政中的官僚治理與官僚責(zé)任的分析提供了重要依據(jù)；法學(xué)是歐洲大陸公共行政的基礎(chǔ)；哲學(xué)則用來(lái)研究政府官員的倫理問(wèn)題；近期，經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)在公共行政中扮演著主要的角色。公共管理目前在運(yùn)用各個(gè)學(xué)科的理論與方法來(lái)研究公共部門 （包括政府與其他社會(huì)組織）的問(wèn)題。 。
定量與定性的方法論之爭(zhēng)，20世紀(jì)80年代在美國(guó)已經(jīng)拉開了帷幕，80年代末期，幾乎成為一場(chǎng)“戰(zhàn)爭(zhēng)”[4]。拋開其他的細(xì)枝末節(jié)，定量與定性之爭(zhēng)存在三個(gè)主要的觀點(diǎn)：定量與定性之間是根本對(duì)立的；二者之間存在區(qū)別，但是區(qū)別不一定構(gòu)成對(duì)立；在認(rèn)識(shí)論上互為補(bǔ)充，研究者應(yīng)該研究如何為我所用。當(dāng)贊同第三種觀點(diǎn)的人數(shù)越來(lái)越多的時(shí)候，定量與定性分析的方法論之爭(zhēng)似乎漸漸平息下來(lái)[5]。持第三種觀點(diǎn)的人（實(shí)用主義者）認(rèn)為，哲學(xué)家、理論家注重的是“理”，研究者注重的是“用”。人類在科學(xué)研究方面關(guān)心的無(wú)外乎兩個(gè)問(wèn)題：一是什么是知識(shí)；二是怎樣獲取知識(shí)。而這兩個(gè)問(wèn)題又最終地統(tǒng)一于為人之用。因此，如果研究的目的是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，那么，一切研究方法，無(wú)論它們的性質(zhì)、操作形式有何區(qū)別，只要能為研究目的服務(wù)，就可分而用之或合而用之。從這個(gè)意義上說(shuō)，定量還是定性的探討沒有什么價(jià)值，但是目前公共管理學(xué)界對(duì)于定量的過(guò)分重視與依賴，為了定量而定量漸漸模糊甚至改變了研究者對(duì)公共管理基本價(jià)值觀的認(rèn)同。在公共管理中，治理工具、分析工具、政策工具的選擇無(wú)不體現(xiàn)了管理者的價(jià)值觀念，因此，對(duì)在公共管理研究方法中過(guò)分推崇定量的現(xiàn)狀進(jìn)行批判十分必要。
公共管理研究中定量分析究竟應(yīng)該占據(jù)什么地位？什么決定了它的地位？當(dāng)定量分析與定性分析的結(jié)果出現(xiàn)截然不同的矛盾結(jié)果時(shí)，應(yīng)該遵從哪種方法？正是筆者探討的主要內(nèi)容。
一、定量分析的地位，公共管理研究方法的溯源
所謂定量分析，是指運(yùn)用數(shù)學(xué)語(yǔ)言進(jìn)行相關(guān)的描述，借助數(shù)學(xué)模型、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等進(jìn)行量化的分析。自“理性人”假設(shè)提出之后，定量分析日漸成為學(xué)術(shù)界所推崇的重要研究方法，部分學(xué)者甚至以能否引入定量分析作為衡量一門學(xué)科是否為“科學(xué)”的主要標(biāo)準(zhǔn)。這種衡量標(biāo)準(zhǔn)使得可以定量分析的自然科學(xué)無(wú)可爭(zhēng)議地被認(rèn)為是“科學(xué)”，而不能進(jìn)行定量或者尚沒有定量研究的社會(huì)科學(xué)被質(zhì)疑是否為“科學(xué)”。馬克思曾說(shuō)過(guò)“一門學(xué)科只有使用了數(shù)學(xué)之后，才能稱之為科學(xué)”。這種衡量標(biāo)準(zhǔn)的廣泛認(rèn)同，使得部分社會(huì)科學(xué)學(xué)科開始嘗試運(yùn)用定量分析來(lái)突出自己的理性思維。經(jīng)濟(jì)學(xué)就是其中之一，自薩繆爾森將數(shù)學(xué)引入經(jīng)濟(jì)學(xué)之后，“經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國(guó)主義”攻城掠地，其他相關(guān)學(xué)科也開始注重定量研究，公共管理作為其相近學(xué)科，不可避免地受到影響。
筆者也使用定量分析，統(tǒng)計(jì)了9年（2001-2009）來(lái)發(fā)表在《中國(guó)行政管理》雜志社上的所有文章，定量分析顯然受到研究者的推崇（圖1）。同時(shí)分析了《公共管理學(xué)報(bào)》近3年來(lái)的文章，使用定量分析的文章數(shù)占總文章數(shù)的比例分別是41%、59%、75%。為什么選擇這兩個(gè)期刊？首先，《中國(guó)行政管理》在公共管理學(xué)界有較高的影響力，在由南京大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究評(píng)價(jià)中心主持的中文社會(huì)科學(xué)引文索引（簡(jiǎn)稱CSSCI）中，《中國(guó)行政管理》一直是CSSCI的來(lái)源期刊，中國(guó)知網(wǎng)中《中國(guó)行政管理》的復(fù)合因子為2.725，在所有期刊中排63位。其次，《公共管理學(xué)報(bào)》是公共管理領(lǐng)域的后起之秀，《公共管理學(xué)報(bào)》于2004年創(chuàng)刊，2008年就進(jìn)入CSSCI期刊之列。在短短的6年時(shí)間中，她從無(wú)到有，并快速發(fā)展成為公共管理學(xué)界最為認(rèn)可的期刊雜志之一。中國(guó)知網(wǎng)中《公共管理學(xué)報(bào)》的復(fù)合因子為2.342?；诖耍P者選擇這兩個(gè)期刊，作為新老公共管理領(lǐng)域的代表來(lái)分析其中的文獻(xiàn)資料。對(duì)這兩個(gè)期刊的統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：定量分析方法在目前公共管理一級(jí)期刊中越來(lái)越受到研究者的重視，甚至超過(guò)定性分析，占據(jù)分析方法的主要地位。
關(guān)鍵詞：公路質(zhì)量管理系統(tǒng)開發(fā)
Abstract: in this paper, through the analysis of the development necessity of highway construction quality management system, elaborates and studies from its functions, characteristics, development and application etc..
Keywords: highway quality management system development
中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013）
1引言
公路工程項(xiàng)目因?yàn)榫哂猩婕懊鎻V、建設(shè)周期長(zhǎng)、影響因素多等特點(diǎn)，以及其自身具備的群體性、固定性、協(xié)作性和復(fù)雜性等特性，使得工程質(zhì)量難以控制與管理1。同時(shí)，由于高速公路建設(shè)施工過(guò)程中的質(zhì)量管理數(shù)據(jù)巨大，傳統(tǒng)的人工數(shù)據(jù)處理手段已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代高速公路工程質(zhì)量管理的要求。因此，開發(fā)一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)馁|(zhì)量評(píng)定與管理系統(tǒng)對(duì)全面進(jìn)行科學(xué)管理已十分必要。
開發(fā)高速公路施工質(zhì)量評(píng)定與管理系統(tǒng)的目的就是運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)等高新技術(shù)對(duì)公路建設(shè)進(jìn)行輔助質(zhì)量評(píng)定管理。
2系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框架
質(zhì)量評(píng)定與管理系統(tǒng)是由多個(gè)實(shí)體及其互相關(guān)系組成的統(tǒng)一體。其中包括建設(shè)項(xiàng)目、質(zhì)量檢驗(yàn)者、檢驗(yàn)結(jié)果分析者（確認(rèn)檢驗(yàn)結(jié)果）、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和質(zhì)量管理者，實(shí)體相互之間通過(guò)數(shù)據(jù)流連接。其中，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)是最主要的組成部分，處于核心地位。
公路質(zhì)量評(píng)定與管理的工作過(guò)程可以大致分為如下幾個(gè)階段：質(zhì)量檢驗(yàn)數(shù)據(jù)采集、質(zhì)量評(píng)定、結(jié)果核查和成果輸出。整個(gè)過(guò)程是往復(fù)循環(huán)，數(shù)據(jù)流運(yùn)行其中，成為聯(lián)系各實(shí)體的紐帶。其中，質(zhì)量檢驗(yàn)數(shù)據(jù)收集和數(shù)據(jù)處理分析（由于現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)記錄結(jié)果采用的是手寫表格的方式錄入）是項(xiàng)經(jīng)常性的工作，需要專人連續(xù)進(jìn)行。同時(shí)這些原始的手寫表格也是質(zhì)量檢驗(yàn)的憑證，要求掃描后進(jìn)行檔案管理，以備質(zhì)量評(píng)定核查，系統(tǒng)根據(jù)輸入的各實(shí)測(cè)項(xiàng)目的檢驗(yàn)結(jié)果，對(duì)照各實(shí)測(cè)項(xiàng)目的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，依次對(duì)各分項(xiàng)工程，分部工程、單位工程、標(biāo)段工程、建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定，決策者（施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督部門）對(duì)系統(tǒng)的各級(jí)評(píng)定結(jié)果確認(rèn)后可輸出各種質(zhì)量報(bào)表。計(jì)算機(jī)的支持主要體現(xiàn)在質(zhì)量數(shù)據(jù)處理分析和質(zhì)量評(píng)定結(jié)果輸出這兩個(gè)階段。
3系統(tǒng)功能設(shè)置
公路質(zhì)量評(píng)定與管理系統(tǒng)主要適用于施工單位、監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督部門使用，以滿足施工單位的企業(yè)自檢，監(jiān)理單位的質(zhì)量檢查，質(zhì)檢部門的監(jiān)督和交竣工驗(yàn)收。系統(tǒng)主要功能如下：
3.1試驗(yàn)管理功能
該功能主要用于檢驗(yàn)和評(píng)定原材料質(zhì)量，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工，并為質(zhì)量檢測(cè)提供有關(guān)的試驗(yàn)技術(shù)指標(biāo)。試驗(yàn)項(xiàng)目包括土工試驗(yàn)、基礎(chǔ)材料試驗(yàn)、瀝青混合料試驗(yàn)及水泥混凝土試驗(yàn)等。
3.2質(zhì)量分析功能
在全面質(zhì)量管理過(guò)程中常用幾種數(shù)理統(tǒng)計(jì)方式（例如直方圖法、控制圖法、功能分析圖法等）來(lái)揭示工程質(zhì)量管理中的各種數(shù)據(jù)所隱含的統(tǒng)計(jì)規(guī)律。
3.3覆蓋功能
具備對(duì)各種類型分項(xiàng)工程的質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)評(píng)定功能，如路基、路面、橋隧構(gòu)造物、排水、防護(hù)、軟基處理、病害、交通安全設(shè)施、交通監(jiān)控設(shè)施等，覆蓋各分項(xiàng)工程。
3.4質(zhì)量評(píng)定功能
系統(tǒng)嚴(yán)格按《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》JTG F80/1—2004完成對(duì)路基、路面、橋梁、互通立交、隧道和交通安全設(shè)施等分項(xiàng)、分部、單位甚至整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量評(píng)定工作，還可以對(duì)整個(gè)過(guò)程的質(zhì)量統(tǒng)計(jì)和評(píng)定結(jié)果進(jìn)行匯總，從而為工序驗(yàn)收和交竣工提供決策依據(jù)。
3.5質(zhì)量統(tǒng)計(jì)功能
將公路工程中的全部檢測(cè)項(xiàng)目質(zhì)檢數(shù)據(jù)依據(jù)《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算，并能根據(jù)不同的輸入條件進(jìn)行分路段、分施工單位統(tǒng)計(jì)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果按系統(tǒng)統(tǒng)一格式打印輸出。
4系統(tǒng)主要技術(shù)特點(diǎn)
4.1界面友好，操作簡(jiǎn)單，文件管理模式靈活
以Windows為開發(fā)平臺(tái)，采用Delphi7為開發(fā)工具。界面設(shè)計(jì)充分考慮用戶需求。主窗口界面如Windows資源管理器一樣，用戶可以方便地對(duì)這些文件進(jìn)行管理（包括修改，復(fù)制，刪除等），使軟件的使用更加簡(jiǎn)單明了2。
4.2實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)錄入方便，具體數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控功能
每個(gè)實(shí)測(cè)項(xiàng)目 大量的數(shù)據(jù)輸入，數(shù)據(jù)的錄入速度與準(zhǔn)確性將嚴(yán)重影響進(jìn)度。本系統(tǒng)采用的數(shù)據(jù)錄入界面與實(shí)際工程中所使用的數(shù)據(jù)錄入表格一致，工程技術(shù)人員可以直接而且熟練地使用。對(duì)于用戶輸入的各種數(shù)據(jù)，本系統(tǒng)可以進(jìn)行合理性判斷，當(dāng)數(shù)據(jù)不滿足要求時(shí)進(jìn)行報(bào)錯(cuò)提示，以紅色文字加亮顯示。本系統(tǒng)還對(duì)部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行保護(hù)，屏蔽用戶的不合理輸入，確保錄入數(shù)據(jù)的正確性。
4.3數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)完善、高效
本系統(tǒng)采用Microsoft公司Office系列Access作為系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)，把所有相關(guān)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在一個(gè)Access標(biāo)準(zhǔn)格式的數(shù)據(jù)庫(kù)文件中，采用Microsoft最新數(shù)據(jù)訪問(wèn)技術(shù)（ADO）實(shí)現(xiàn)高效的數(shù)據(jù)管理。在公路施工質(zhì)量控制與檢驗(yàn)評(píng)定中所涉及到的數(shù)據(jù)，主要包括如下數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)：工程綜合信息庫(kù)、單位工程數(shù)據(jù)庫(kù)、分部工程數(shù)據(jù)庫(kù)、分項(xiàng)工程數(shù)據(jù)庫(kù)以及質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)，本系統(tǒng)在Access數(shù)據(jù)庫(kù)文件中分別對(duì)應(yīng)以上數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)建立表單，組成了一個(gè)完善的關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。
4.4輸出報(bào)表規(guī)范
本系統(tǒng)按照施工過(guò)程中質(zhì)量控制要求，可對(duì)原始數(shù)據(jù)自動(dòng)歸類匯總，并生成各種質(zhì)量報(bào)表，準(zhǔn)確，及時(shí)的質(zhì)量報(bào)表可以節(jié)約大量的工作時(shí)間；系統(tǒng)提供《高速公路質(zhì)量管理文件》所要求的報(bào)表式樣，供用戶輸出，作為工程文件存檔備案；其他工程所要求的報(bào)表式樣，考慮通過(guò)以軟件升級(jí)的形式提供。
4.5數(shù)據(jù)存檔功能齊全
實(shí)測(cè)項(xiàng)目的原始數(shù)據(jù)是不同單位、部門進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定與管理的依據(jù)，其完整性和真實(shí)性十分重要，因此需要存檔以備質(zhì)量評(píng)定，復(fù)查核對(duì)。目前一般管理類工程軟件都可以將數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)存檔，本系統(tǒng)不僅可以將數(shù)據(jù)錄入存檔，同時(shí)還可將原始數(shù)據(jù)記錄文件掃描成為電子文檔進(jìn)行存檔，從而在技術(shù)上保證了原始檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的完整性和真實(shí)性。
5系統(tǒng)開發(fā)研究
系統(tǒng)的開發(fā)包括用戶管理、數(shù)據(jù)導(dǎo)入、導(dǎo)出、工程劃分、數(shù)據(jù)采集、分析評(píng)定、資料維護(hù)及信息服務(wù)和幫助等。
5.1組織機(jī)構(gòu)、用戶管理
反映各級(jí)工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定的責(zé)任單位和工作人員，方便對(duì)質(zhì)量評(píng)定過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行核實(shí)；是保證系統(tǒng)安全管理的重要手段，用來(lái)管理可以登錄本系統(tǒng)額用戶信息，包括賬號(hào)、密碼等。
5.2系統(tǒng)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、導(dǎo)出
導(dǎo)入導(dǎo)出的約束是只有同級(jí)或是低級(jí)向高級(jí)工程導(dǎo)入（所謂級(jí)別，是按照工程劃分由細(xì)到粗，相應(yīng)級(jí)別由低到高），高級(jí)可以導(dǎo)出比其低的各級(jí)工程質(zhì)量數(shù)據(jù)。而且注意只有同一部門的數(shù)據(jù)可以導(dǎo)入?yún)R總，如施工單位的質(zhì)量檢驗(yàn)數(shù)據(jù)只和施工單位的數(shù)據(jù)導(dǎo)入?yún)R總在一起。
5.3建設(shè)工程劃分
這是工程評(píng)定的重要環(huán)節(jié)，劃分的各級(jí)工程也是質(zhì)量評(píng)定的對(duì)象。工程劃分根據(jù)《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》JTG F80/1—2004，參照工程實(shí)際情況劃分為：建設(shè)項(xiàng)目、單位工程、分部工程、分項(xiàng)工程。在本系統(tǒng)中可實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目工程劃分中的各級(jí)工程的添加、刪除、修改操作，劃分結(jié)果的目錄樹顯示，各級(jí)工程的屬性及其下一級(jí)劃分結(jié)果的列表顯示，評(píng)定結(jié)果或評(píng)定狀態(tài)的顯示。
5.4數(shù)據(jù)采集及質(zhì)量檢驗(yàn)
根據(jù)分項(xiàng)工程所屬的標(biāo)準(zhǔn)分項(xiàng)，本系統(tǒng)可以自動(dòng)生成分項(xiàng)工程的現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢驗(yàn)用表。對(duì)分項(xiàng)工程檢驗(yàn)用表可進(jìn)行新建、刪除、打開、保存、打印預(yù)覽、打印、表的瀏覽、表的顯示控制等操作，以及檢驗(yàn)表數(shù)據(jù)的錄入、實(shí)測(cè)項(xiàng)目的檢驗(yàn)原始記錄或試驗(yàn)記錄的掃描輸入，原始記錄和試驗(yàn)記錄文件的管理（列表顯示、添加、刪除）。
5.5質(zhì)量分析與評(píng)定
本系統(tǒng)以交通部《公路工程質(zhì)量管理辦法》、《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》JTG F80/1—2004等部頒標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和《公路設(shè)計(jì)文件》對(duì)分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程以及整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量控制與評(píng)定，可以按施工單位（合同段）、單位工程和分部工程進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，可從不同的角度和層次進(jìn)行工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制與評(píng)定，為各層領(lǐng)導(dǎo)提供科學(xué)的決策依據(jù)。
質(zhì)量評(píng)定的基本步驟：分項(xiàng)工程錄入分項(xiàng)工程評(píng)定分部工程評(píng)定單位工程評(píng)定合同段評(píng)定建設(shè)項(xiàng)目評(píng)定。
5.6質(zhì)量文件和資料維護(hù)
建設(shè)工程項(xiàng)目涉及的質(zhì)量文件數(shù)量較多，本系統(tǒng)主要提供對(duì)這些文件的瀏覽，方便進(jìn)行質(zhì)量審核。如分項(xiàng)工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)表文件、質(zhì)量評(píng)定表文件的瀏覽服務(wù)等。
5.7綜合信息服務(wù)
提供數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)功能，提供施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督部門常用表格模板服務(wù)等。
5.8幫助系統(tǒng)
提供系統(tǒng)使用的詳細(xì)幫助。
6結(jié)語(yǔ)
應(yīng)用公路質(zhì)量評(píng)定與管理系統(tǒng)，不僅將改變工程管理者目前的手工操作方式，使施工單位、監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督部門在工程質(zhì)量控制與管理方面提高工作效率，從繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，用更多的精力考慮工程生成一線上的具體問(wèn)題；而且本系統(tǒng)所提供的信息更加迅速、準(zhǔn)確和全面，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格、科學(xué)，讓管理人員能夠更加及時(shí)掌握工程實(shí)施的全貌，為公路建設(shè)提供快捷的決策依據(jù)，使質(zhì)量控制與管理工作更加科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)
。
參考文獻(xiàn)
面前這位帶著眼鏡、身體壯實(shí)、面皮超白凈，說(shuō)話時(shí)喜歡略微低頭的羅同學(xué)是臺(tái)北市人，現(xiàn)在清華大學(xué)攻讀公共管理專業(yè)博士學(xué)位。據(jù)他自己介紹，羅家祖上是在清朝道光年間，由福建泉州遷至臺(tái)灣定居。
負(fù)笈清華因?yàn)樾南祪砂督涣?/p>
羅鼎鈞在臺(tái)灣學(xué)習(xí)的是法律專業(yè)，2014年服完兵役之后，到大陸從北邊的吉林長(zhǎng)春游歷到南邊的福建廈門。
一路走來(lái)，羅同學(xué)發(fā)現(xiàn)到臺(tái)灣許多領(lǐng)先大陸的細(xì)節(jié)，同時(shí)也看到大陸相對(duì)進(jìn)步的那些方面。他邊走邊想，兩岸是否可以、以及具體怎樣互用對(duì)方所長(zhǎng)補(bǔ)足己方所短，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步、共同發(fā)展呢？這樣的問(wèn)題在旅行途中不斷在腦海中浮現(xiàn)，旅行結(jié)束，羅鼎鈞也有了一個(gè)決定，就是帶著問(wèn)題到大陸攻讀博士學(xué)位。
羅同學(xué)的父母在島內(nèi)都是公務(wù)人員。據(jù)他說(shuō)，父母的收入應(yīng)該和北京公務(wù)員是差不多的。羅同學(xué)家中還有一個(gè)比他小一歲的弟弟，正在臺(tái)灣讀書。對(duì)羅同學(xué)到大陸讀書的決定，羅爸爸、羅媽媽認(rèn)為，不管怎樣，只要是孩子的意愿，且是有利于孩子個(gè)人發(fā)展的，就都會(huì)支持。
羅同學(xué)初到大陸是在上小學(xué)的時(shí)候。當(dāng)時(shí)曾隨父母到大陸旅游，當(dāng)時(shí)的第一印象是覺得大陸物價(jià)好低！而且在導(dǎo)游的解說(shuō)下，各種好奇接踵而來(lái)，那次旅行后，他開始查閱介紹大陸的書籍，有機(jī)會(huì)就到大陸游歷，他在長(zhǎng)春還居住過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。說(shuō)到選擇清華，他認(rèn)為清華的學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)氛圍很好，有利于學(xué)術(shù)交流以及自我的提高。但是他覺得，與臺(tái)灣相比，雖然這邊老師會(huì)要求很嚴(yán)格，學(xué)生們也研究能力很好，但在創(chuàng)新方面稍嫌欠缺。
羅同學(xué)希望畢業(yè)后留在大陸做研究工作，甚至也有想過(guò)把家安在大陸。他告訴我們，自己挺喜歡大陸女生，因?yàn)楦杏X大陸女生總體上比臺(tái)灣女生要成熟、強(qiáng)勢(shì)，如果能遇到心儀的姑娘，他會(huì)去嘗試“在一起”。畢業(yè)后的工作，羅同學(xué)的第一取向是大學(xué)教授，抑或是科研人員。而學(xué)術(shù)方向，就是兩岸主題，他希望在兩岸交流、特別是兩岸青年交流方面多想一些問(wèn)題，多做一些探討。最近，羅同學(xué)正在編輯一本名為《到臺(tái)灣讀書去》的圖書，決定在大陸出版，內(nèi)容是介紹臺(tái)灣高等教育給大陸年輕人。目的正是希望能為兩岸年輕人相互交流、相互學(xué)習(xí)、相互了解助力。
談到編這本書的初衷，以及對(duì)兩岸交流相關(guān)問(wèn)題的理解，羅鼎鈞打開了話匣子。
“我們現(xiàn)在必須深思的問(wèn)題”
2014年臺(tái)灣學(xué)生“反服貿(mào)”事件的發(fā)生，說(shuō)明了臺(tái)灣年輕一代對(duì)于大陸的生疏與隔閡。
其實(shí)，引發(fā)那生疏與隔閡的動(dòng)力是在李登輝時(shí)代就已經(jīng)開始運(yùn)作了。李在上個(gè)世紀(jì)末期開始在島內(nèi)推行“認(rèn)識(shí)臺(tái)灣”系列教科書，讓學(xué)生首先學(xué)臺(tái)灣的歷史與地理，然后再學(xué)中國(guó)史及中國(guó)地理，后面還要學(xué)習(xí)世界史及世界地理。這個(gè)“同心圓”史觀在時(shí)期又被不斷強(qiáng)化。在“去中國(guó)化”時(shí)代的教科書上，臺(tái)灣歷史及地理都獨(dú)立于中國(guó)歷史及地理之外，這使很多臺(tái)灣80后、90后青年對(duì)于“中國(guó)”的概念模糊化了。
另外，衰退前一段時(shí)間高速發(fā)展帶來(lái)的生活安逸，已經(jīng)令島內(nèi)相當(dāng)一批年輕人沒有在繼承祖輩父輩艱苦打拼的創(chuàng)業(yè)精神，而是安于“小確幸”的保守生態(tài)。一方面，他們?nèi)匀涣?xí)慣或說(shuō)留戀自己已經(jīng)開始洋裝西餐，而大陸人還吃不起茶葉蛋的那種俯視感，尚不能習(xí)慣于近10年來(lái)臺(tái)灣相對(duì)停滯而大陸高速發(fā)展的新常態(tài)；另一方面，大陸百姓、特別是年輕人因?yàn)樯娓?jìng)爭(zhēng)而表現(xiàn)出的打拼活力，也令不少臺(tái)灣年輕人心生“感喟”！許多在陸臺(tái)生都表示，在大陸同學(xué)面前感覺學(xué)習(xí)壓力比較大（不少不甘安逸的臺(tái)生到大陸就學(xué)，也正是由于看重大陸學(xué)習(xí)環(huán)境所具備的內(nèi)在推動(dòng)力）。
上述狀況影響下，再加上兩岸對(duì)峙多年的遺留因素所致，臺(tái)媒對(duì)大陸的報(bào)道也總是放大負(fù)面新聞，比如土豪揮金如土、低素質(zhì)人群落沒道德等等。這無(wú)疑會(huì)令媒介素養(yǎng)略嫌薄弱的年輕世代，在藍(lán)綠對(duì)立、民主跟民粹綁架在一起的情況下，對(duì)于兩岸關(guān)系發(fā)展更加的缺乏正面能量。
如果任由現(xiàn)今年輕一代認(rèn)識(shí)誤區(qū)的存在甚或發(fā)展，未來(lái)10年、20年的兩岸關(guān)系，必然會(huì)出現(xiàn)新型態(tài)的危機(jī)與挑戰(zhàn)！這是身為兩岸青年的我們現(xiàn)在必須深思的問(wèn)題。我覺得，未來(lái)幾年，即便假如上臺(tái)執(zhí)政，首先兩岸交流發(fā)展的態(tài)勢(shì)不會(huì)倒退，兩岸關(guān)系從2014年起，應(yīng)是進(jìn)入了高速發(fā)展后的穩(wěn)中有進(jìn)的時(shí)期，比如近期就開放了第四批的陸客赴臺(tái)個(gè)人游城市；其次兩岸間仍要開展更多交流，特別是年輕人間的交流，使得更多的島內(nèi)學(xué)子到大陸求學(xué)、就業(yè)甚至定居，更多的大陸年輕人到臺(tái)灣就讀、參訪，他們將在未來(lái)兩岸關(guān)系的發(fā)展中扮演最重要的角色。
兩岸年輕人需要更多的相遇相知
對(duì)于兩岸民眾而言，關(guān)于兩岸關(guān)系發(fā)展，大家其實(shí)更多是關(guān)注經(jīng)濟(jì)的向好和民生福祉的提升。21世紀(jì)第二個(gè)10年雖已幾乎過(guò)半，但全球經(jīng)濟(jì)依舊處于美國(guó)次貸危機(jī)以及隨后的歐債危機(jī)所導(dǎo)致的衰退的陰影下，世界各大小經(jīng)濟(jì)體大都至今尚未完全走出經(jīng)濟(jì)不景氣的局面，大陸和臺(tái)灣也不例外。提振經(jīng)濟(jì)，互惠共榮，共同提升兩岸民眾的生活滿意度，這個(gè)由于經(jīng)濟(jì)衰退而帶來(lái)的百姓民生需求，可以看作兩岸關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的天時(shí)條件。
2008年以來(lái)，在眾多前輩和同仁的辛勤努力推動(dòng)下，兩岸交流合作日趨頻繁，兩岸關(guān)系的發(fā)展達(dá)到一個(gè)相當(dāng)高的水平，無(wú)論是從制度改革的角度，還是加速深度合作的角度，兩岸現(xiàn)在都面臨著進(jìn)一步深化、走向一個(gè)更新高度的關(guān)口。而近年來(lái)，藉由交通縮短時(shí)空距離，兩岸交流在技術(shù)上空間拉近。這些都可以說(shuō)是兩岸關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的地利條件。
在這個(gè)天時(shí)地利的基礎(chǔ)上，如果再加入積極的“人和”因素，則兩岸關(guān)系就必然可以被大大推進(jìn)。而推動(dòng)“人和”的關(guān)鍵在于進(jìn)一步推動(dòng)兩岸年輕一代的相互理解、相互接受。并且，這并不難做到！因?yàn)楫?dāng)下的兩岸青年學(xué)子大都擁有著共同的基礎(chǔ)價(jià)值取向以及共同的基本利益訴求。
兩岸故宮博物院中，所藏眾多文物的身上都傳承著完全相同的中華民族文明編碼。東亞、全球華人，乃至整個(gè)漢文化圈都有著基本相近的人文傳統(tǒng)。有著相同膚色、相同樣貌、相同食源結(jié)構(gòu)的兩岸年輕人，同樣擁有深植在血脈中的文化基因及其基礎(chǔ)上的，以“仁”“義”為核心論題的共同價(jià)值取向。而兩岸青年又都很幸運(yùn)地生長(zhǎng)在一個(gè)和平、開放、需要打拼的年代。北京青年可以到臺(tái)北或者紐約讀書，臺(tái)北青年也可以到北京或者紐約讀書；北京青年面臨就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、買不起房，臺(tái)北青年同樣也買不起房、面臨就業(yè)困難，大家遇到的挑戰(zhàn)是一致的，而機(jī)遇也是一致的，這樣的狀況下，應(yīng)該很容易相互理解和溝通、合作打拼出頭天，將成功之餅做大到能夠大家一起共享回報(bào)。
因?yàn)樯鲜龌A(chǔ)，構(gòu)建兩岸青年世代的“人和”局面，其實(shí)就只需要“更多互動(dòng)”這一條了。年輕的心是容易開放和納新的，兩岸年輕人需要更多相遇、相知才能更多相信、相融。
關(guān)鍵詞：橋梁；平聯(lián)；鋼管；穩(wěn)定性；吊桿橫梁
中圖分類號(hào)： TU761 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2017）02-73-2
0 引言
近年來(lái)隨著交通事業(yè)的發(fā)展，高等級(jí)道路和特大橋在國(guó)內(nèi)蓬勃發(fā)展，而上承式拱橋憑借著受力合理、造型優(yōu)美、跨徑大等優(yōu)點(diǎn)，被越來(lái)越多的城市使用。吊桿橫梁的設(shè)計(jì)或類似設(shè)計(jì)不可避免的會(huì)被采用在其中。根據(jù)吊桿橫梁重量大、縱向較長(zhǎng)、橫向窄、高度高的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，通常會(huì)采用利用勁性骨架增加橫梁自身剛度的方式吊裝，或者采用兩個(gè)吊桿橫梁通過(guò)勁性骨架連接在一起吊裝的方式施工。但因考慮到增加勁性骨架會(huì)使鋼拱肋負(fù)荷加重，復(fù)雜的勁性骨架施工增加了工期和大量的資金投入，最終采用輕便的鋼管平聯(lián)完成吊桿橫梁安裝并為后續(xù)橋面板的施工質(zhì)量做保證。
1 工藝原理及結(jié)構(gòu)
1.1 工藝原理
利用具有一定剛度的159鋼管作為吊桿橫梁的約束體，使具有梁體長(zhǎng)、重量大、梁體薄、截面高、重心位于永久吊點(diǎn)上方、側(cè)向剛度小和橫向穩(wěn)定性差等特點(diǎn)的吊桿橫梁在吊裝和預(yù)應(yīng)力張拉施工中順橋向平動(dòng)受到約束，使吊桿橫梁具有良好的空中姿態(tài)，充分發(fā)揮設(shè)計(jì)賦予吊桿橫梁的應(yīng)有功能，使下一道工序橋面板安裝能順利進(jìn)行，同時(shí)后續(xù)橋面板和大噸位預(yù)應(yīng)力的加載不會(huì)影響吊桿橫梁作為壓桿的受力狀態(tài)，上下平聯(lián)的設(shè)置減小了橫梁作為壓桿的計(jì)算長(zhǎng)度，提高了壓桿的穩(wěn)定性，使施工過(guò)程吊桿橫梁底部壓應(yīng)力處于安全范圍內(nèi)。
1.2 平聯(lián)結(jié)構(gòu)圖
2 施工操作要點(diǎn)
2.1 連接板施工
下平聯(lián)隔板處連接鋼板施工采用水鉆鉆孔，隔板可利用的長(zhǎng)度只有21.5cm，避免因鉆孔時(shí)振動(dòng)使混凝土松散，影響錨點(diǎn)的強(qiáng)度，鉆孔后清孔，將兩片鋼板對(duì)向使用螺桿對(duì)隔板夾固并注入植筋膠，兩片鋼板間焊接一片水平向鋼板用于連接平聯(lián)鋼管。
拱間橫梁處連接鋼板施工采用植筋然后栓接的方式，嚴(yán)格控制植筋的質(zhì)量，植筋要做拉拔試驗(yàn)，因?yàn)槠铰?lián)鋼管產(chǎn)生的應(yīng)力全部作用在螺栓上，所以植筋的操作尤其重要。
2.2 上平聯(lián)施工
①起吊橫梁。
采用跨外雙機(jī)抬吊法吊裝橫梁，吊車鋼絲繩要設(shè)置為最短，避免吊裝中橫梁傾斜，離開地面后要靜置5分鐘，觀察整體穩(wěn)定情況，然后緩慢的起吊橫梁至容易穿索的高度。
②穿索。
采用卷?yè)P(yáng)機(jī)將吊桿穿入索孔并拉緊吊桿，索孔使用木楔打緊，在下一道工序中隨橫梁起落木楔及時(shí)跟進(jìn)，木楔的使用解決了吊桿橫梁重心高于吊點(diǎn)造成側(cè)傾的問(wèn)題。
③吊桿橫梁空中定位。
這是吊桿橫梁施工重要的一步，吊車抬起橫梁到稍高于設(shè)計(jì)高度的位置（大約5cm，使用水準(zhǔn)儀跟蹤測(cè)量）然后擰緊外側(cè)兩根吊桿的球形螺母，徐徐落下吊鉤，使外側(cè)吊桿受力，吊桿橫梁自然下垂，這時(shí)測(cè)量吊桿橫梁頂面標(biāo)高，記下高程誤差，精確調(diào)整吊車吊桿角度使吊車吊點(diǎn)在吊索鉛垂線上，沿吊索鉛垂線方向起落吊鉤，按高程誤差調(diào)整球形螺母，最終使吊桿橫梁頂面標(biāo)高控制在2cm以內(nèi)，吊車少許起鉤，使吊桿橫梁重量由外側(cè)吊桿和吊車共同承擔(dān)，四點(diǎn)受力均勻，解決對(duì)吊桿橫梁進(jìn)行側(cè)向約束這一施工階段吊桿橫梁由于吊點(diǎn)轉(zhuǎn)換帶來(lái)的側(cè)彎問(wèn)題，此時(shí)可以認(rèn)為吊桿橫梁在空中的位置準(zhǔn)確，可以施工上平聯(lián)取代吊車對(duì)橫梁進(jìn)行側(cè)向約束。
④焊接上平聯(lián)鋼管。
焊接鋼管要求及時(shí)性和牢固性，及時(shí)是要求上一步完成后立即焊接鋼管，6名焊工同時(shí)施工3根鋼管，避免由于時(shí)間的增長(zhǎng)可能會(huì)帶來(lái)的問(wèn)題，牢固性是要求焊縫質(zhì)量，嚴(yán)格按照規(guī)范施焊。在跨中處一端采用栓接以釋放鋼管溫度應(yīng)力。單孔上平聯(lián)施工完成后，采用五道鋼絲繩從拱間橫梁頂部預(yù)埋筋開始，逐個(gè)將吊桿橫梁串在一起，直到下一個(gè)拱間橫梁，增加吊桿橫梁整體穩(wěn)定性。
2.3 下平聯(lián)施工
①整橫梁垂直度。
上平聯(lián)后有部分橫梁吊點(diǎn)垂直度大于1°，有部分橫梁上翼緣出現(xiàn)側(cè)彎，此時(shí)應(yīng)用千斤頂和手拉葫蘆對(duì)橫梁垂直度進(jìn)行調(diào)整，方法是根據(jù)橫梁變形特征，分別制定頂推和對(duì)拉方案，上翼緣側(cè)彎可將中心處兩側(cè)焊口割開，施加頂力后再焊接上，側(cè)傾可通過(guò)手拉葫蘆一端掛于地錨另一端掛于隔板連接板上，對(duì)橫梁底部進(jìn)行拉動(dòng)，也可在需要的最佳位置打孔掛手拉葫蘆。
②接下平聯(lián)鋼管。
如上平聯(lián)鋼管要求及時(shí)性與牢固性，并在跨中一端采用栓接以釋放鋼管溫度應(yīng)力。
2.4 張拉內(nèi)側(cè)吊桿
按照監(jiān)控單位給定的內(nèi)側(cè)吊桿張拉力張拉內(nèi)側(cè)吊桿，在這一時(shí)間段張拉內(nèi)側(cè)吊桿解決了由于四個(gè)吊點(diǎn)不共線帶來(lái)橫梁的側(cè)彎問(wèn)題。
2.5 張拉N2鋼束安裝中心四塊橋面板
張拉N2至100%，安裝中心四塊橋面板，安裝時(shí)橫梁兩側(cè)不平衡力不超過(guò)一塊橋面板。
2.6 張拉N4至50%。
采用單端兩側(cè)非對(duì)稱張拉然后補(bǔ)拉的方法張拉雙束
N4。
2.7 第一次張拉系桿
2.8 安裝剩余橋面板張拉N4至100%
2.9 澆筑濕接縫張拉N1至100%
2.10 拆除平聯(lián)
在N1鋼束張拉完成后在橫梁底部搭設(shè)腳手架，在橋面板濕接縫螺栓孔處引出8號(hào)線與鋼管相連，然后使用氣焊割除連接板，兩端使用葫蘆慢慢放下鋼管，濕接縫模板也一并拆除，拆除鋼管的順序按監(jiān)控單位意見執(zhí)行。
3 結(jié)語(yǔ)
吊桿橫梁由于本身側(cè)向剛度不足、吊裝中吊點(diǎn)轉(zhuǎn)換、風(fēng)荷載及溫度等因素影響很容易產(chǎn)生側(cè)彎變形，所以在安裝、起吊過(guò)程中傾斜不能超過(guò)5°。針對(duì)此施工難點(diǎn)，本文通過(guò)輔助增加上下兩層鋼管平聯(lián)，將每跨范圍內(nèi)的橫梁聯(lián)接為整體，變局部不穩(wěn)定為整體穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，解決了單片吊桿橫梁無(wú)在施工中側(cè)向穩(wěn)定性差等諸多問(wèn)題，本施工方法可供同類工程施工借鑒。
參 考 文 獻(xiàn)
關(guān)鍵詞 公共管理 定性研究 發(fā)展
一、引言
科學(xué)的研究離不開有效的科研方法，任何科學(xué)能夠進(jìn)步也都跟隨著方法的進(jìn)步而取得進(jìn)步。這在注重解決實(shí)際問(wèn)題的公共管理領(lǐng)域研究中亦是如此。公共管理學(xué)是公共行政學(xué)發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)，是公共行政學(xué)領(lǐng)域不斷拓展、研究模式走向成熟的重要體現(xiàn)。在我國(guó)，公共管理更是一門方興未艾的新興的應(yīng)用于實(shí)際管理的交叉學(xué)科。從近代到當(dāng)代，從古典自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，公共管理經(jīng)歷了從干預(yù)模式到市場(chǎng)模式的不斷演變和發(fā)展。在適應(yīng)歷史的潮流中，公共管理不斷得到完善和提升。發(fā)展至今，一種科學(xué)的研究方法已然融入到了公共管理中?，F(xiàn)今已成為公共管理研究方法中最重要的一種。它的名字叫做定性研究方法。它作為社會(huì)科學(xué)的“經(jīng)典”、科學(xué)的研究方法方法，在公共管理領(lǐng)域有著廣泛應(yīng)用。也被國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者進(jìn)行科學(xué)研究，并應(yīng)用于實(shí)際。
那什么是定性研究方法呢？定性研究的英文名為“qualitative research"。在我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)曾被譯成“質(zhì)的研究”，大陸地區(qū)也有部分學(xué)者將其翻譯成“質(zhì)性研究”或“質(zhì)的研究”；但在公共行政領(lǐng)域，“定性研究”的說(shuō)法更為普遍。所以，總結(jié)看來(lái)，定性研究就是指研究者在自然情境外，進(jìn)行觀察、訪談、實(shí)物收集案例研究等方法對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行深入細(xì)致的研究，原始資料包括場(chǎng)地筆記、訪談?dòng)涗?、?duì)話、照片錄音等等。而在國(guó)外對(duì)定性研究基本內(nèi)涵不同學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了不同的定義?？偟母爬ㄓ幸韵聨追N：（1）定性研究是一種用文字來(lái)描述現(xiàn)象并且得出結(jié)論的方法，而不是用數(shù)字加以度量分析，最后推出結(jié)論。（2）定性研究是站在被研究者的角度來(lái)描述和分析文化、人以及群體行為特征，主要指非實(shí)驗(yàn)性的，通常采用自然情境中的資料，而且一般不用數(shù)量形式表達(dá)的研究方法。（3）定性研究是在自然情境中以復(fù)雜的、獨(dú)特的、細(xì)致敘述來(lái)理解社會(huì)和人的過(guò)程。（4）定性研究是理解人的現(xiàn)場(chǎng)研究，一般以參與觀察、無(wú)結(jié)構(gòu)訪談或深度訪談來(lái)收集資料。（5）定性研究是從非普遍性的陳述、個(gè)案中獲得印象和概括的過(guò)程。
二、國(guó)內(nèi)公共管理定性研究現(xiàn)狀的述評(píng)
定性研究在之后的發(fā)展正逐漸被應(yīng)用到實(shí)踐中去。當(dāng)然也很快在應(yīng)用性較強(qiáng)的公共管理研究領(lǐng)域中占有一席之地。這個(gè)被稱之為“經(jīng)典”的科學(xué)研究方法成為公共管理研究領(lǐng)域的重要方法及手段。它強(qiáng)調(diào)人類行為是一種有意義的行動(dòng)，人們對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的建構(gòu)是在主體以及參與互動(dòng)的他人對(duì)社會(huì)客體賦予意義的基礎(chǔ)上共同完成的，日常生活中具有公識(shí)的規(guī)則或知識(shí)也是如此產(chǎn)生。對(duì)這些規(guī)則或知識(shí)及其產(chǎn)生過(guò)程，需要用通俗的言語(yǔ)進(jìn)行總結(jié)推論，很難用定量的方式進(jìn)行研究。因?yàn)槎ㄐ匝芯客ǔＺ呄蛴谶\(yùn)用訪問(wèn)、觀察和文獻(xiàn)法收集相關(guān)資料，并依據(jù)主觀的理解和定性分析進(jìn)行研究，所以，眾多公共管理領(lǐng)域的學(xué)者將它引用到了公共管理的研究。
公共管理作為一種“舶來(lái)品”在中國(guó)不斷發(fā)展。隨著國(guó)內(nèi)外學(xué)者的不斷努力以及學(xué)術(shù)界的研究，公共管理的概念也相繼傳入國(guó)內(nèi)，引起我國(guó)學(xué)術(shù)界的極大重視。中國(guó)的公共管理學(xué)在歷經(jīng)曲折后于最近20年獲得了很大的發(fā)展，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。研究人員對(duì)公共管理領(lǐng)域內(nèi)許多重要的前巖問(wèn)題展開了廣泛的研究。它是一個(gè)大規(guī)模協(xié)調(diào)人類共存與合作，具有社會(huì)管理工程特性的學(xué)問(wèn)。它是一個(gè)既古老又年輕的學(xué)科。說(shuō)它古老，是因?yàn)樗c人類文明相伴，從人類群體存在起，管理就無(wú)處不在。它幫助創(chuàng)造了人類文明，是人類文明的舞臺(tái)。說(shuō)它年輕，是因?yàn)樗质桥c現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)念和社會(huì)進(jìn)步息息相關(guān)的、與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)問(wèn)。歷史上，它至少有過(guò)數(shù)次歷練與重生的經(jīng)歷。在每一次的歷練中都有不同的科學(xué)因素加入到公共管理領(lǐng)域的研究中去。而定性研究對(duì)公共管理的貢獻(xiàn)也是功不可沒。回顧定性研究被引入公共管理研究領(lǐng)域的發(fā)展史，可謂曲折坎坷。在最初的中國(guó)，定性研究并沒有得到它應(yīng)有的地位，更談不上規(guī)范的應(yīng)用。在過(guò)去的十多年里，我國(guó)研究者為了彌補(bǔ)在定量分析法方面的空缺，主要注重定量分析法的發(fā)展和研究而忽視了定性分析法。但從總體來(lái)看，定性研究法引入公共管理領(lǐng)域時(shí)間較短，在一定水平上來(lái)看，定性研究確實(shí)存在一些問(wèn)題。在公共管理研究領(lǐng)域，一方面，想要構(gòu)筑精致的政策科學(xué)以及推動(dòng)政策分析的科學(xué)化、定量化是大多數(shù)管理學(xué)者的研究興趣，但是現(xiàn)代公共管理研究同時(shí)面臨著政策失敗的現(xiàn)實(shí)困境以及傳統(tǒng)實(shí)證主義受垢病的方法論危機(jī)，需要在后現(xiàn)代主義的研究視野中進(jìn)行方法論的重構(gòu)。另一方面，由于大多數(shù)中國(guó)公共管理學(xué)者的學(xué)術(shù)訓(xùn)練以思辯為主，因而比較容易認(rèn)同定性研究。但在應(yīng)用過(guò)程中，許多學(xué)者容易模糊規(guī)范研究、思辯研究與定性研究的界限，將公共政策定性研究等同于規(guī)范研究或思辯研究。
定性研究的眾多方法之中，有一些受到了公共管理學(xué)者的重視。其中，現(xiàn)象學(xué)方法，案例方法，敘事方法等都已經(jīng)引入公共管理研究領(lǐng)域。在1971年，柯肯哈特（Kirkhart）將定性研究法中的現(xiàn)象學(xué)方法引入了公共管理研究。而貝利（Bailey）也認(rèn)為，案例方法適合探討大量公共管理的研究問(wèn)題。赫梅爾（Hummel）認(rèn)為敘事方法有助于產(chǎn)生和積累公共管理知識(shí)。但在之后的應(yīng)用發(fā)展當(dāng)中，我們也發(fā)現(xiàn)定性研究這種尋求創(chuàng)造性的方法，是非常有利于解決一些公共管理領(lǐng)域一些本土化研究不足的問(wèn)題。有利于形成根植于中國(guó)經(jīng)驗(yàn)的理論概念和知識(shí)體系。而中國(guó)本土化研究的不足，正是國(guó)內(nèi)公共管理學(xué)科認(rèn)同產(chǎn)生危機(jī)的關(guān)鍵性問(wèn)題之一。定性研究方法與定量研究方法相比較而言，定性研究法更適合于發(fā)展中國(guó)現(xiàn)實(shí)的概念體系和系統(tǒng)知識(shí)，有利于學(xué)科本土化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因而，定性研究方法對(duì)于解決公共管理學(xué)科認(rèn)同危機(jī)的學(xué)科本土化方面，具有自身特殊的價(jià)值和功能。
然而，任何一件事物的發(fā)展并不是一成不變的。要辯證的看待一件事物的發(fā)展。公共管理定性研究的基本路徑毋庸質(zhì)疑也存在了一定的不足之處。定性研究方法自身作為一個(gè)學(xué)術(shù)型發(fā)展研究的產(chǎn)物，自身的構(gòu)造、模式、應(yīng)用方法及發(fā)展也存在著一定外界的爭(zhēng)論。尤其是許多定性研究的教材、案例是針對(duì)廣泛的整個(gè)社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行研究、探討而寫成，在公共管理方面存在缺乏針對(duì)性的確定，不能一陣見血的應(yīng)用到實(shí)踐當(dāng)中去，沒有較為完善的針對(duì)性。例如：如何在公共管理的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，如何運(yùn)用定性研究方法到公共管理領(lǐng)域本身就是一個(gè)研究問(wèn)題。然而，由于定性研究問(wèn)題的特點(diǎn)與定量研究迥然不同，這客觀上注定了定性研究問(wèn)題選擇的艱難性和復(fù)雜性，所以我們?cè)谖磥?lái)還要繼續(xù)對(duì)定性研究法進(jìn)行深入的分析和論證，使得定性研究法能夠很好地應(yīng)用到公共管理領(lǐng)域中去，為公共管理領(lǐng)域的研究繼續(xù)做出巨大的貢獻(xiàn)。
三、總結(jié)
時(shí)至今日，定性研究法引入中國(guó)公共管理研究領(lǐng)域，在經(jīng)歷了一些列曲折的發(fā)展之后也得到了學(xué)術(shù)界的不斷認(rèn)可。我們依舊認(rèn)為，定性研究法的引入是中國(guó)公共管理研究領(lǐng)域進(jìn)步的一大體現(xiàn)。在其應(yīng)用方面，相信國(guó)內(nèi)的學(xué)者能夠不斷進(jìn)步，為中國(guó)公共管理的發(fā)展研究實(shí)現(xiàn)里程碑式的跨越進(jìn)步。
參考文獻(xiàn)：
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(一)醞釀階段
1979年以后，隨著改革開放的推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，當(dāng)時(shí)我國(guó)的行政體制的弊端日漸凸顯，為了解決行政管理體制的不適應(yīng)性以及時(shí)展中復(fù)雜的政治與行政管理問(wèn)題，我國(guó)的行政體制改革逐漸被提上日程。I982年是我國(guó)于改革開放后的第一年，同年行政管理科學(xué)得以恢復(fù)?？v觀這一時(shí)期，由于學(xué)科本土化的意識(shí)還比較差，公共管理還沒有形成完善的框架體系。大多數(shù)的研究都局限于政府管理及公共管理一般理論性研究，并且公共管理的學(xué)科主要偏向研究政府的行政管理以及公共管理理論的研究[1]。
(二）恢復(fù)和積淀階段
經(jīng)過(guò)改革開放后一段時(shí)間的發(fā)展，我國(guó)的公共管理學(xué)科教育已經(jīng)進(jìn)入恢復(fù)階段。1S>86年，我國(guó)的高校開始將行政學(xué)作為政治學(xué)的二級(jí)學(xué)科進(jìn)行本科教育，其中部分高校還設(shè)立了行政管理的碩士教學(xué)點(diǎn)。1987年公務(wù)員制度的建立也為公共管理學(xué)科的發(fā)展以及教育提供了很好的契機(jī)。并且在1988年中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)開始在北京成立。至此，我國(guó)的公共管理開始形成體系，大量的行政學(xué)論文及專著開始涌現(xiàn)。
(三）突破和發(fā)展階段
12年，黨的十四大確立了中國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的方針。為了順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，中國(guó)原有的行政體制也相應(yīng)發(fā)生了變化。并分別于13年3月和8月決定進(jìn)行中央政府機(jī)構(gòu)改革和公務(wù)員制度改革。而后于1994年我國(guó)的國(guó)家行政學(xué)院正式成立。這些都為公共管理的研究和發(fā)展提供了良好的歷史機(jī)遇，之后各地方政府開始成立地方行政學(xué)院，這一時(shí)期很多的公共管理學(xué)者開始研究西方公共管理理論和經(jīng)典著作，我國(guó)公共管理的研究視野由此打開。
(四）轉(zhuǎn)型騰飛的新階段
I"8年《普通高等學(xué)校專業(yè)目錄》對(duì)公關(guān)管理分散的專業(yè)和理論性的教學(xué)模式做出調(diào)整，并正式將公共管理設(shè)立為管理學(xué)下屬門類，主要包括行政管理、公共事業(yè)管理、勞動(dòng)與社會(huì)保障、國(guó)土資源管理五個(gè)專業(yè)。這一階段主要是針對(duì)市場(chǎng)的需求，注重培養(yǎng)公共管理專業(yè)人才。在學(xué)科體系方面，中國(guó)公共管理的學(xué)科體系基本形成。公共管理的研究任務(wù)也從政府行政為導(dǎo)向轉(zhuǎn)為以公共問(wèn)題為導(dǎo)向。
二、中國(guó)公共管理學(xué)科發(fā)展問(wèn)題分析
綜上所述，公共管理在我國(guó)的發(fā)展也僅僅只有二十幾年的時(shí)間，但是發(fā)展速度確實(shí)驚人和令人欣喜的。但是我們應(yīng)當(dāng)可以清晰的看到，作為一門學(xué)科的公共管理，其在中國(guó)的發(fā)展還是存在一系列的問(wèn)題亟待解決。
(一）公共管理理論研究方面本土化不足
我國(guó)的公共管理是在中國(guó)社會(huì)主義改革以及引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，但是由于發(fā)展時(shí)間較短，長(zhǎng)期奉行西方經(jīng)典理論，并且缺乏實(shí)踐發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，忽視了中國(guó)具體國(guó)情問(wèn)題的研究因?yàn)闆]有任何一種理論和管理模式是萬(wàn)能的，更何況中國(guó)與西方資本主義國(guó)家也存在著典型的制度差異。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加劇，各國(guó)在政治上聯(lián)系曰益密切，中國(guó)在21世紀(jì)面臨著更大的挑戰(zhàn)與機(jī)遇。因此，如何在國(guó)際舞臺(tái)上根據(jù)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，構(gòu)建適應(yīng)我國(guó)發(fā)展的公共管理理論迫在眉睫。
(二）研究方法上定量研究不足
定量研究是指研究者事先設(shè)定假設(shè)成立，并確定變量之間的因果關(guān)系，然后用一些檢測(cè)工具測(cè)量和分析這些變量，從而驗(yàn)證人員預(yù)先設(shè)定的假設(shè)一般而言，公共管理方面的定量研究是指將運(yùn)用統(tǒng)計(jì)技術(shù)運(yùn)用到公共管理研究領(lǐng)域。
在我國(guó)公共管理定量研究的這一問(wèn)題上，相關(guān)學(xué)者總結(jié)了七本我國(guó)主流行政管理刊物，根據(jù)其對(duì)2729篇論文的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國(guó)的公共管理論文規(guī)范研究占到了總數(shù)的94.5%,處于理論研究的論文占到了總數(shù)的96%,而論文中沒有涉及到數(shù)據(jù)分析的則占到了論文總發(fā)表數(shù)量的94%。也就是說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)關(guān)于公共管理的研究大多數(shù)還是處于理論研究和問(wèn)題分析階段，而對(duì)公共管理的定量研究卻是少之又少。
(三）在學(xué)科教育上公共管理理論研究與實(shí)踐脫節(jié)，導(dǎo)致發(fā)展乏力
公共管理在我國(guó)經(jīng)歷了二十多年的發(fā)展，適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的公共管理的理論結(jié)構(gòu)初步建立，同時(shí)我國(guó)公共管理學(xué)者也充分吸收借鑒了西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公共管理理論研究成果。但是在我國(guó)的高校教育體系中，無(wú)論是公共管理的理論知識(shí)還是教學(xué)模式都比較陳舊，主要表現(xiàn)為：教師主要以理論講述為主，就理論講理論很難能夠使學(xué)生更好的理解公共管理的方方面面。其次由于忽略引領(lǐng)學(xué)生參與教學(xué)實(shí)踐，很難培養(yǎng)學(xué)生在科研方面的能力。最后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與在公共管理實(shí)踐部門的投入和支持力度也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。就目前而言，實(shí)際部門所做出的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到學(xué)界的需要。
三、公共管理學(xué)的未來(lái)發(fā)展任務(wù)
(一)借鑒西方的管理理論與立足中國(guó)本土化研究相結(jié)合
借鑒西方國(guó)家的公共管理理論與著作的本意也是為了促進(jìn)我國(guó)公共管理學(xué)科的發(fā)展，但是這種全盤照搬西方公共管理理論分析中國(guó)公共管理的事實(shí)，完全不考慮國(guó)情的研究方法顯然是不正確也是不可取的。中國(guó)的公共管理研究必須在借鑒西方研究成果的基礎(chǔ)之上，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，切實(shí)分析我國(guó)的具體國(guó)情，從而建立適合我國(guó)國(guó)情的公共管理研究。個(gè)人認(rèn)為公共管理學(xué)科研究的本土化，可以分為兩部分，第一，借鑒國(guó)外的管理實(shí)踐，中國(guó)的學(xué)者可以運(yùn)用國(guó)外的管理理論和方法解決中國(guó)管理實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。通過(guò)研究分析國(guó)外的管理實(shí)踐，了解國(guó)外學(xué)者如何從管理實(shí)踐中提出問(wèn)題，如何通過(guò)具體的研究工作建立相關(guān)的管理理論同時(shí)必須分析國(guó)外公共管理理論是如何在管理實(shí)踐的推動(dòng)下不斷演迸和發(fā)展的。第二，考慮中國(guó)的具體國(guó)情，公共管理學(xué)者必須以中國(guó)公共管理實(shí)踐為依據(jù)，通過(guò)選擇中國(guó)政府、學(xué)校、企業(yè)以及其他各類社會(huì)組織的各種管理問(wèn)題作為研究對(duì)象,在研究中建立起適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的公共管理理論。
(二）定量研究與定性研究相結(jié)合的研究方法
雖然定量研究方法存在自身所固有的局限性，但這也是公共管理學(xué)科科學(xué)化的方向。所以我們必須從實(shí)證經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，借助相關(guān)的技術(shù)和數(shù)理分析模型，這對(duì)公共管理研究者準(zhǔn)確有效的分析現(xiàn)實(shí)情況具有
其實(shí)&性研°究方法與定量研究方法并不存在孰優(yōu)孰劣的問(wèn)題，只是中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，要求我們?cè)谘芯糠椒ㄉ弦龅蕉垦芯颗c定性研究的相互結(jié)合，只有這樣才能從根源上避免因?yàn)閱渭兊囊揽坷碚撗芯慷磺泻现袊?guó)實(shí)際的情況發(fā)生；同時(shí)又可以避免單純追求技術(shù)手段而忽視真實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩ㄐ匝芯糠椒?。也就是說(shuō)定性研究與定量研究的完美結(jié)合才能更加真實(shí)且生動(dòng)的反映中國(guó)公共管理現(xiàn)狀。
(三）改進(jìn)高校公共管理教學(xué)方法
經(jīng)過(guò)以上的分析我們可以得知，公共管理并不是一門純理論性的學(xué)科，它與當(dāng)前我國(guó)國(guó)情以及政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀聯(lián)系緊密。因此在對(duì)其研究與教學(xué)方法上，完全依靠理論教學(xué)是不可取的。所以在公共管理的教學(xué)方向上，我們建議高校能夠?qū)?dāng)前我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展現(xiàn)狀與公共管理的現(xiàn)實(shí)需要向結(jié)合，而當(dāng)前對(duì)公共管理的研究主要是以高校的科研為主，所以加強(qiáng)對(duì)高校公共管理專業(yè)的學(xué)科教育就顯得尤為重要。
由于公共管理的教學(xué)模式既不同于一般的學(xué)科教育，也不同于在職培訓(xùn)。所以公共管理的教學(xué)方法應(yīng)是有利于引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與教學(xué)活動(dòng)，全面提高教師和學(xué)生的專業(yè)素質(zhì)，即在課堂中可以采用靈活多樣的教學(xué)方法，諸如案例分析法、開放式教學(xué)發(fā)、情景模擬和經(jīng)驗(yàn)交流等。這些方法要求老師必須有深厚的理論功底，同時(shí)又要求學(xué)生掌握社會(huì)實(shí)際問(wèn)題。這些教學(xué)舉措上的改進(jìn)對(duì)于提高公共管理研究人員的素質(zhì)和能力都是十分必要的。
(四）爭(zhēng)取公共管理的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)
隨著全球化的進(jìn)程的逐步加快以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)在世界上的影響力將越來(lái)越大，中國(guó)公共管理的國(guó)際化發(fā)展路徑將成為大勢(shì)所趨。也就是說(shuō)我們需要用全球化的眼光來(lái)審視當(dāng)前我國(guó)公共管理學(xué)科體系建設(shè)。這就要求我國(guó)學(xué)者認(rèn)真總結(jié)我國(guó)公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用中國(guó)特色的理論基礎(chǔ)建設(shè)我國(guó)公共管理模，并充分繼承中華傳統(tǒng)文化的精華，在全球公共管理氛圍之下形成中國(guó)特色，從而在推動(dòng)全社會(huì)的發(fā)展上貢獻(xiàn)自己的力量，已達(dá)到提升中國(guó)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的目的。從另一方面來(lái)看，通過(guò)公共管理學(xué)科的發(fā)展來(lái)推動(dòng)國(guó)家治理的水平，也是中國(guó)公共管理朝國(guó)際化邁進(jìn)的重要步驟。
四、結(jié)語(yǔ)
伴隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，政府治理模式將越來(lái)越受到普通民眾的關(guān)注，公共管理必將會(huì)成為擁有廣闊發(fā)展前景的學(xué)科，這也怡好順應(yīng)了國(guó)際公共管理理論與實(shí)踐的發(fā)展趨勢(shì)。因此，我們要在充分吸收國(guó)外先進(jìn)公共管理理論的基礎(chǔ)之上，結(jié)合我國(guó)公共管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立起具有中國(guó)特色的公共管理理論體系和研究方法。從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展輸送公共管理學(xué)科專業(yè)人才，為我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)奠定相應(yīng)的基礎(chǔ)。
