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采購成本構(gòu)成具有多樣性和動態(tài)性的特征，影響采購成本的主要因素有: 采購價格因素，這是企業(yè)成本和費用的主要組成部分，是采購成本高低的決定因素; 采購數(shù)量因素，經(jīng)濟批量的采購方式是影響采購成本的重要因素;物品市場信息因素，在全球經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟時代，及時全面準確地掌握分析物品市場信息， 是影響采購成本的關(guān)鍵因素; 物品的運送方式因素以最短的里程，最低的費用和最短的時間及時準確安全經(jīng)濟地完成物品在空間的轉(zhuǎn)移是影響采購成本的重要因素; 采購策略因素，在廣闊的全球經(jīng)濟中，激烈的市場競爭條件下，具有預(yù)見性和靈活機動的采購策略是影響采購成本的重要因素。
企業(yè)物資的采購成本管理與控制的主要策略
一、確立企業(yè)物資市場采購的基本目標
采購物資的品種、規(guī)格、質(zhì)量全部合格，且供貨及時。如果采購的物資品種、 規(guī)格及質(zhì)量不合格，供貨不及時，往往造成企業(yè)生產(chǎn)中斷、停工待料，這就使產(chǎn)品額外增加成本，影響產(chǎn)品相關(guān)部門的正常生產(chǎn)，影響整個產(chǎn)品的生產(chǎn)進度和周期，使產(chǎn)品合同不能順利按時完工交付，造成企業(yè)的信譽下降。因此，保證生產(chǎn)的順利進行是采購工作的重要目標。
物資的價格問題，往往受物資的短缺程度及供需量多少等因素的影響。采購物資的價格降低，則產(chǎn)品成本隨之降低，使工廠利潤增加，這也是物資采購的一個重要目標。
減少物資采購的中間環(huán)節(jié)可減少大量的費用，因為物資除本身的貨款外還要支付運輸費、旅差費、業(yè)務(wù)管理費等，而且采購的物資在企業(yè)內(nèi)部還要發(fā)生一系列裝卸費、搬運費、儲存保管費以及資金、利息等費用的支出。減少中間環(huán)節(jié)， 隨之可減少采購費用，降低產(chǎn)品成本。
二、認真做好企業(yè)采購物資的庫存管理，盡量實現(xiàn)零庫存
零庫存管理是企業(yè)綜合管理實力的體現(xiàn)，要求企業(yè)在物流管理方面有充分的時空觀念，以嚴密的計劃、科學(xué)的采購、及時的配送、準確的考核，達到物資供應(yīng)體系的高效率運轉(zhuǎn)。為了實現(xiàn)有效的管理，必須找到合適的平衡點，根據(jù)企業(yè)的實際情況和用戶訂貨需求，對各種不同的相互矛盾的成本進行權(quán)衡。
推行全面預(yù)算管理，構(gòu)建內(nèi)部市場化預(yù)算體系，實現(xiàn)成本控制從事后算賬， 到事前預(yù)算、事中控制、事后分析 的轉(zhuǎn)變，根據(jù)生產(chǎn)作業(yè)計劃和重大工程預(yù)算，結(jié)合物資消耗定額，編制物資需用計劃，經(jīng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門審核，由經(jīng)營考核部門嚴格審批，確保物資采購計劃的準確性，避免重復(fù)采購，從源頭上對產(chǎn)生積壓的條件進行控制。
企業(yè)要實現(xiàn)零庫存，必須有供貨穩(wěn)定、質(zhì)量可靠、貨源豐富的物資采購渠道，同時企業(yè)的物資供應(yīng)管理是一項系統(tǒng)性較強的活動，包括使用計劃審批、訂貨采購處理、物資運輸配送、到貨質(zhì)量驗收、發(fā)放使用管理、財務(wù)資金結(jié)算等，需要運用現(xiàn)代通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，把企業(yè)與物資供應(yīng)商有效地聯(lián)成一個整體，構(gòu)建電子商務(wù)系統(tǒng)，打破企業(yè)固有的邊界，以最快捷的速度將最豐富的物資集中起來供企業(yè)使用，及時完成信息交換，加速物資和資金的流動。
采購流程管理的強化
一、加強制度建設(shè)，規(guī)范采購行為。要加強物資管理各項制度建設(shè)，建立科學(xué)、嚴密、行之有效的物資采購供應(yīng)內(nèi)控體系，確保物資采購供應(yīng)各項工作嚴格在制度約束下進行，規(guī)范行為。必要時還應(yīng)建立健全管理制度集中采購制度和采購監(jiān)督檢查制度。合理完善的制度是采購工作順利進行的重要保證。
二、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和道德教育，提高業(yè)務(wù)人員水平和思想素質(zhì)。針對一部分人員思想認識模糊，追求金錢，貪圖享樂思想蔓延的情況，加強對企業(yè)工作人員，特別是物資采購這樣的重點崗位、重點人員的黨性和法制教育，顯得尤為重要。企業(yè)要重視加強重點崗位干部職工的思想教育和職業(yè)道德教育，結(jié)合典型實際案例，通過剖析犯罪分子走上犯罪道路的原因，教育廣大干部職工引以為戒，促使他們做到忠于職守，遵紀守法，廉潔奉公，堅決抵制各種腐敗思想的侵蝕。在加強業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)的同時，還必須加強思想道德教育和違法違紀警示教育，用典型的違法違紀采購案例教育物資從業(yè)人員識別商業(yè)陷阱，提高抵抗商業(yè)賄賂的意識，提高從業(yè)人員廉潔自律意識和職業(yè)道德素養(yǎng)，構(gòu)筑牢固的職業(yè)道德防線，做到廉潔采購、依法采購、陽光采購。
（一）強化日常監(jiān)管提高物資使用效益
當高校物資購入后是物資管理部門工作的開始，物資管理部門要全力克服重采購、輕管理的情況，著重開展高校物資的日常管理。首先要對購入的物資建立起整套體系的入庫手續(xù)，對相關(guān)儀器設(shè)備的編號、使用年限、購入時間等相關(guān)數(shù)據(jù)資料進行記錄與保存。對大儀儀器、辦公設(shè)備、材料等物資進行科學(xué)合理的保管；對各項儀器與設(shè)備進行實時的跟蹤調(diào)查，第一時間掌握設(shè)備的使用情況、使用頻率等具體情況；定期對物資開展盤點，給下一次物資采購方案提供參考信息。物資管理部門還應(yīng)該設(shè)立專業(yè)的技術(shù)人員，負責所有儀器設(shè)備的維護與保養(yǎng)。在環(huán)境與條件允許的情況下對設(shè)備與儀器進行開發(fā)、改造等。
（二）建立高校物資管理機構(gòu)
目前高校物資管理工作十分瑣碎、制度不完善是導(dǎo)致物資管理混亂的主要原因之一。因此高校建立專門的物資管理部門是十分有必要的。建立高校物資管理機構(gòu)，設(shè)定規(guī)范的物資管理制度，全面發(fā)揮高校物資管理的職責。高?？梢愿鶕?jù)自己實際情況來建立能夠保證物資管理工作正常進行的專業(yè)機構(gòu)。在主管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下一同組織協(xié)調(diào)工作。物資管理機構(gòu)可以分為財務(wù)部門、設(shè)備管理部門等，財務(wù)部門負責價值管理、設(shè)備管理部門負責物資管理與核對。管理機構(gòu)要設(shè)立明確規(guī)范的管理制度，以做到科學(xué)管理，有效管理。
（三）統(tǒng)一物資信息強化核對檢查
在現(xiàn)代化社會中高校物資管理部門應(yīng)該利用計算機來開展日常管理工作，以便全面、詳細的記錄、存儲物資信息，以形成物資管理部門與財務(wù)部門一對一的管理模式以及物資管理部門與物資使用部門一對多的物資管理模式。高校物資管理部門不僅僅是物資的存儲部門，同時也是物資的詳細信息中心，其占據(jù)了物資賬單核對的主導(dǎo)地位。高校物資管理部門要根據(jù)日常物資管理的時機需求定期的、有目標的開展物資核對。
二、采購流程管理控制
（一）制定采購預(yù)算以及采購計劃
高校在進行物資采購的過程中只有控制好采購成本，才能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)約成本，獲得更高的績效。進行采購預(yù)算工作，就是對高校內(nèi)部工作展開資源配置。預(yù)算是一種控制機制，能夠起到控制實際采購成本的作用。制定采購預(yù)算是對物資采購成本的預(yù)測，是整個采購的理性規(guī)劃。預(yù)算不僅能夠?qū)ξ镔Y采購展開合理的配置，并且建立了一個標準，從而可以對采購實施過程中的資金使用情況展開隨時的檢測，從而確保采購的順利進行。有了采購預(yù)算，就可以提高采購資金的使用效率，有效的控制采購資金，從而達到控制采購成本的目的。
（二）處理好采購與相關(guān)業(yè)務(wù)的關(guān)系
采購部門與物資管理部門之間存在密切的關(guān)系，主要表現(xiàn)為采購的物品存放在何處、怎樣存放、如何保養(yǎng)、合理調(diào)撥，何時報廢等問題。采購部門與財務(wù)部門主要的關(guān)系則表現(xiàn)為財務(wù)部門在什么情況下給予采購物資人員采購經(jīng)費、何時給供應(yīng)商結(jié)款等等。采購部門在與其他部門協(xié)調(diào)過程中，會出現(xiàn)各種偏差，這時就需要雙方相互協(xié)調(diào)，在一定的情況下還應(yīng)當請求高校領(lǐng)導(dǎo)層集體研究解決。
（三）采購體系管理
采購體系管理是從文件制定和有關(guān)的管理架構(gòu)組成的文件體系。文件體系中包括采購策略、計劃、目標、以及有關(guān)的制定等。
（四）建立采購流程管理系統(tǒng)
在信息化社會中利用計算機軟件來優(yōu)化采購流程是十分科學(xué)的選擇?；贐PR核心思想與電子化采購方式就可以對高校采購過程進行優(yōu)化。從提交采購需求信息、采購審批、供應(yīng)商管理到網(wǎng)絡(luò)競價、選擇供應(yīng)商、合同簽訂、送貨跟蹤、驗收、電子支付等一系列流程都可以利用BPR采購流程管理系統(tǒng)來進行最優(yōu)控制。
三、結(jié)束語
關(guān)鍵詞：工程服務(wù)類 招標采購 體系建設(shè)
中圖分類號：TP311.52 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）10（a）-0112-02
工程服務(wù)類包括工程的咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工程服務(wù)以及信息技術(shù)、電網(wǎng)技術(shù)、金融、法律、后勤、財會、管理咨詢、軟件開發(fā)、運維修理、物流等綜合服務(wù)。近年來，省級電力公司工程服務(wù)類招標采購規(guī)模逐年遞增，如何在有限的人力物力資源下，高效高質(zhì)量地完成招標采購任務(wù)，不斷提升工程服務(wù)類招標采購管理精益化水平，成為公司亟需思考的問題。
1 工程服務(wù)類招標現(xiàn)狀及問題分析
1.1 工程服務(wù)類招標現(xiàn)狀
目前，工程服務(wù)類招標采購全流程包括5個環(huán)節(jié)：需求計劃申報及審核、開標前、開標、評標、定標及資料歸檔。其中，需求計劃申報及審核環(huán)節(jié)主要完成需求計劃申報、劃分標段、劃分標包、需求計劃審核定稿等工作；開標前環(huán)節(jié)包括任務(wù)接收、招標準備、公告、標前澄清、開標準備等工作；開標階段主要完成開標準備、開標以及評標準備等工作；評標環(huán)節(jié)主要完成評標準備、初評、詳評工作；定標環(huán)節(jié)主要完成定標、中標通知以及歸檔等工作。
1.2 問題分析
1.2.1 新型采購對象大量涌入，采購規(guī)模逐年增大
從2013年起，大量的運維修理、技術(shù)服務(wù)、綜合服務(wù)等服務(wù)類項目納入到省級電力公司招標采購范圍，工程服務(wù)類招標采購規(guī)?？焖僭鲩L。運維修理、技術(shù)服務(wù)、綜合服務(wù)等新納入集中采購范圍的采購金額、數(shù)量增速均在50%以上。
1.2.2 工程服務(wù)類招標采購全流程環(huán)節(jié)復(fù)雜，工作量大
一般工程服務(wù)類招標采購業(yè)務(wù)模式下，采購全流程包括需求計劃申報及審核、開標前、開標、評標、定標及資料歸檔五大環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)又各包括約20項子環(huán)節(jié)，涉及人員、表單較多，辦理流程復(fù)雜，耗時耗人，管理工作量大。
1.2.3 評標專家數(shù)量不足，難以有效支撐評標工作
工程服務(wù)類招標采購對象范圍廣、差異大，對評標專家的要求也相對較高，評標過程中不免出現(xiàn)以下問題：專業(yè)專家資源不足，不能有效支撐評標工作需要；部分專家跨專業(yè)評標，專業(yè)知識欠缺，評標技能不熟練，導(dǎo)致評標質(zhì)量不夠穩(wěn)定，影響項目建設(shè)有序展開。
2 工程服務(wù)類招標采購管理體系建設(shè)
該文從管理和技術(shù)兩個維度，通過完善采購組織機制、推廣應(yīng)用一表兩書三冊、調(diào)整評標專家結(jié)構(gòu)、開發(fā)招標采購輔助管理工具4項措施，形成系統(tǒng)化且具有可操作性的招標采購管理體系。
2.1 完善采購組織機制
2.1.1 明確組織體系
工程服務(wù)類招標采購風險防控體系下，仍全面推行集中招標采購管理。在按照集約化、扁平化、專業(yè)化方向建立層級簡化、鏈條清晰的統(tǒng)一組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過梳理服務(wù)類招標采購全流程各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容和工作重點，總結(jié)、明確各角色在招評標活動中的崗位職責，以達到規(guī)避流程風險、提升規(guī)范化管理水平的目標。
2.1.2 完善管理制度辦法
圍繞公司全面建成物力集約化管理體系的總體要求，管理制度以科學(xué)簡約、全面覆蓋、實用管用為原則，全面建成統(tǒng)一規(guī)范、一貫到底、操作性強的通用制度體系。基于工程服務(wù)類招標采購工作特點和省級電力公司自身業(yè)務(wù)情況，提出招標采購風險管控策略，編制具有針對性的一系列操作性制度，建立規(guī)范的企業(yè)內(nèi)部控制制度，優(yōu)化工程服務(wù)類招標采購流程。
2.2 推廣應(yīng)用一表兩書三手冊
“一表”，以業(yè)務(wù)流程為主線，對全流程各環(huán)節(jié)進一步細分，明確各環(huán)節(jié)的主要工作內(nèi)容、時間節(jié)點和相關(guān)工作產(chǎn)物，同時將細分后的工作落實到具體的責任人?！叭齼浴卑ā秾彶闀ぷ魇謨浴贰堕_標工作手冊》和《評標工作手冊》，是針對工程服務(wù)類招標采購相關(guān)環(huán)節(jié)編制的工作指導(dǎo)手冊。通過將計劃審查、開標和評標環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容細化至具體操作流程，明確各項流程的基本操作要點，同時進行任務(wù)分配、確定并落實工作責任人、時間節(jié)點以及工作規(guī)范等具體要素，為工程服務(wù)類招標采購的實施提供科學(xué)的工作指導(dǎo)。為提高省級電力公司招標采購質(zhì)量，公司結(jié)合自身實際，對一表兩書三手冊進行修訂和推廣，在有效進行業(yè)務(wù)風險防控的同時，持續(xù)提升全流程管理水平。
2.3 調(diào)整評標專家結(jié)構(gòu)
為完善評標專家?guī)旖ㄔO(shè)，公司引入人才擴充機制和強化培訓(xùn)機制，不斷補充新力量。省級電力公司在維護專家?guī)?、新增專家時充分考慮項目單位需求與評標專家資質(zhì)能力之間的匹配度，最大程度實現(xiàn)一人多能，有針對性地增加個別人員儲備較少專業(yè)的評標專家，避免部分評標專家頻繁出席審核會，確保評標專家的數(shù)量能夠支撐評標工作需要。同時，定期組織專家集中進行專業(yè)技能與招投標相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，以提高專家業(yè)務(wù)素質(zhì)，進而減少乃至消除專家跨專業(yè)評標的現(xiàn)象，提升工程服務(wù)類采購評標質(zhì)量。
2.4 開發(fā)招標采購輔助管理工具
省級電力公司從創(chuàng)新管理手段、提升自身管理能力等方面入手，開發(fā)工程服務(wù)類招標采購輔助管理工具，以期借助電子化手段來規(guī)范招標采購業(yè)務(wù)流程，規(guī)避流程風險，進而大幅提升工程服務(wù)類招標采購業(yè)務(wù)流程的管控水平，提高招標采購工作效率。工程服務(wù)類招標采購輔助管理工具主要具備以下功能。
（1）任務(wù)集中管控與推送。從業(yè)務(wù)協(xié)同角度出發(fā)，將工程服務(wù)類招標采購標準化流程結(jié)果及關(guān)鍵節(jié)點時間進度進行線上集中管控，具備工作任務(wù)創(chuàng)建、任務(wù)分配與推送、任務(wù)過程管控、結(jié)果管理等功能。
（2）過程及結(jié)果信息的歸檔?；诹鞒淌崂斫Y(jié)果，針對工程服務(wù)類招標采購各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)內(nèi)容所輸出的過程及結(jié)果文檔進行集中存儲、分類歸檔，為后期數(shù)據(jù)查詢及工作總結(jié)分析提供來源。
（3）招標文件生成功能完善。完善招標文件自動生成功能，通過合理選擇招標文件模板，同時對招標文件模板中的各插入點與來源文件模板進行手動配置，從而線上配置各節(jié)點數(shù)據(jù)來源，依托工具自動生成招標文件。
（4）數(shù)據(jù)查詢與輔助統(tǒng)計分析。利用多種組合條件查詢相關(guān)數(shù)據(jù)，采用科學(xué)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析方法，多維度對歷史數(shù)據(jù)進行研究分析，從而通過專業(yè)化的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析工作為工程服務(wù)類招標采購工作的高效和規(guī)范化開展提供支撐。
工程服務(wù)類招標采購輔助管理工具的應(yīng)用對于規(guī)范招標采購業(yè)務(wù)流程，規(guī)避流程風險，提升工程服務(wù)類招標采購業(yè)務(wù)流程的管控水平，提高招標采購工作效率具有重要意義。
3 結(jié)語
工程服務(wù)類招標采購過程中從計劃申報開始，經(jīng)過采購策略制定、招標文件編制、審標、發(fā)標、開標、評標、定標等環(huán)節(jié)，最終與中標人簽訂合同，全流程資源管控分散、協(xié)同運作不足、業(yè)務(wù)風險叢生。該文在對工程服務(wù)類招標采購業(yè)務(wù)現(xiàn)狀進行調(diào)研分析的基礎(chǔ)上，充分考慮工程服務(wù)類招標采購業(yè)務(wù)特點，分別從管理、技術(shù)兩個維度重點研究，共同構(gòu)建了完整立體的工程服務(wù)類招標采購管理體系，有效實現(xiàn)招標工作全流程集中管控，提升招標工作效率效益。
參考文獻
[1] 黃文宏.電力工程招標評標方法的幾點思考[J].中國工程咨詢，2010（6）：55-56.
第一條采購人、采購機構(gòu)進行政府采購活動適用本規(guī)定。
采購人是指我市國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織及使用財政性資金的其他單位。
采購機構(gòu)是指經(jīng)同級人民政府批準成立的集中采購機構(gòu)或者經(jīng)*市財政部門認定依法獲取政府采購業(yè)務(wù)資格的社會中介機構(gòu)。
第二條政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。
集中采購是指政府采購機構(gòu)接受采購人委托，對列入當年集中采購目錄范圍以內(nèi)或限額標準以上的貨物、服務(wù)或工程按照法定程序和方式進行政府采購的行為。
分散采購是指采購人或其委托的采購機構(gòu)，對未納入集中采購目錄范圍內(nèi)或者采購限額標準以下且未實行定點采購（協(xié)議供貨）的貨物、服務(wù)或工程進行采購的行為。
第三條在政府采購網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)全面運行前，集中采購應(yīng)按下列程序進行：
（一）項目申報。采購人按照政府采購預(yù)算（包括追加預(yù)算）、執(zhí)行計劃填報《政府采購項目處理（流程）表》（一式三聯(lián)），連同采購項目需求等詳細資料報送財政分管業(yè)務(wù)處室（以下簡稱業(yè)務(wù)處）。
（二）財政部門審核。業(yè)務(wù)處按照有關(guān)規(guī)定負責對采購項目資金的審查，財政部門政府采購辦公室（以下簡稱采購辦）負責對采購方式等內(nèi)容進行審核。
（三）接受項目委托。經(jīng)財政部門審查符合要求和有關(guān)規(guī)定的，該項目正式進入采購程序，采購機構(gòu)接受采購人委托的，應(yīng)在3日內(nèi)與采購人簽訂《政府采購項目委托采購協(xié)議書》（一式三份），采購人、采購機構(gòu)和采購辦各執(zhí)一份；經(jīng)財政部門審查不符合規(guī)定的，退回采購人，重新填報。
（四）確定采購方式。擬采用公開招標以外的采購方式的，采購人應(yīng)填報《政府采購方式申報表》說明原因報采購辦。采購方式一經(jīng)確定不得擅自更改。
（五）編制采購文件。采購機構(gòu)應(yīng)及時、主動地與采購人加強聯(lián)系，詳細了解采購需求，按照有關(guān)規(guī)定草擬采購文件并送采購人審閱，采購文件技術(shù)部分還應(yīng)由專家審查，在《*市政府采購文件預(yù)審會簽表》上簽字（蓋章）確認，報采購辦備案。
采購文件的編制應(yīng)做到充分、細致、周密、嚴謹，需要對采購方案進行專家論證的，還必須邀請專家會同采購人對項目方案進行論證，直至達到項目要求。如因采購文件出現(xiàn)遺漏或傾向性等原因造成采購活動失敗或受到供應(yīng)商投訴甚至造成經(jīng)濟損失的，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和責任人的責任。
（六）采購公告。采購機構(gòu)先向采購辦預(yù)約開標室，再將采購公告報采購辦備案后方可在指定的信息媒體上。
招標公告自之日起到投標截止時間不得少于20日；競爭性談判不得少于7日；其他方式根據(jù)具體情況確定。
采購機構(gòu)應(yīng)該充分考慮和預(yù)見由于采購信息受眾范圍的大小等因素而出現(xiàn)參加投標（或報價）供應(yīng)商數(shù)量不足的情況，還應(yīng)采取有效措施，以保證有足夠數(shù)量的供應(yīng)商參加應(yīng)標（或報價）。
（七）發(fā)售采購文件。采購公告自之日起即可發(fā)售采購文件。嚴禁在政府采購公告之前出售采購文件。采購機構(gòu)應(yīng)對購買采購文件的供應(yīng)商名稱、數(shù)量等情況保密。
（八）組成評審小組。評審小組由采購人代表和專家組成，其中專家應(yīng)從評審專家?guī)熘须S機抽取，人數(shù)不少于成員總數(shù)的三分之二。采用招標方式的，評審小組應(yīng)由五人以上的單數(shù)組成；采用其他采購方式的，評審小組應(yīng)由三人以上的單數(shù)組成,但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
（九）召開評審會議。評審會議應(yīng)當在*市政府采購市場內(nèi)召開。采購機構(gòu)應(yīng)當按照法定程序和有關(guān)法律規(guī)定組織評審會議。評審小組根據(jù)評審意見推薦中標（或成交）供應(yīng)商并填寫《政府采購評審專家意見匯總表》，由各位評委簽字，最后由政府采購監(jiān)督管理人員簽字確認。采購機構(gòu)根據(jù)評審過程、專家意見和結(jié)果等情況出具評審報告，評審報告應(yīng)對供應(yīng)商情況、評審過程、中標（成交）或未中標（成交）原因等進行詳細地描述。
（十）下發(fā)中標（或成交）通知書。采購機構(gòu)應(yīng)及時下發(fā)中標（或成交）通知書，中標（成交）通知書對采購人和中標（成交）供應(yīng)商均具有法律效力，采購雙方不得無故改變中標結(jié)果和放棄中標項目，否則應(yīng)承擔法律責任。
（十一）組織簽訂政府采購合同。中標（或成交）通知書下發(fā)以后，采購機構(gòu)應(yīng)及時組織采購人和中標（或成交）供應(yīng)商按有關(guān)規(guī)定簽訂政府采購合同，
（十二）供應(yīng)商履約驗收。采購人應(yīng)當組織對供應(yīng)商履約的驗收，大型或復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作，驗收完畢出具《政府采購項目驗收報告單》。
（十三）辦理資金結(jié)算。采購項目驗收完畢后，采購機構(gòu)應(yīng)將采購活動資料（包括《中標（成交）通知書》、《政府采購合同》、《政府采購項目驗收單》）等及時送采購人，采購人按照有關(guān)規(guī)定到市財政部門辦理結(jié)算手續(xù)。
第四條辦公設(shè)備定點采購應(yīng)按以下程序辦理：
（一）采購單位填寫《*市市直行政事業(yè)單位辦公設(shè)備定點采購批準單》（以下簡稱批準單），報財政業(yè)務(wù)處室審核同意后送采購辦簽署意見，并作為定點采購和賬務(wù)處理的依據(jù)。
（二）采購人持《批準單》到*市政府采購市場定點產(chǎn)品展室和定點供應(yīng)商辦理采購手續(xù)，定點供應(yīng)商應(yīng)及時送貨上門并提供免費安裝調(diào)試服務(wù)；
（三）在供應(yīng)商供貨后七日內(nèi)，采購單位應(yīng)組織有關(guān)人員進行驗收，對驗收不合格的，采購單位有權(quán)要求供應(yīng)商進行更換或退貨。驗收合格的，采購單位應(yīng)憑《批準單》、合同或者發(fā)票到市財政部門辦理資金支付手續(xù)。
第五條采購單位辦理辦公耗材定點采購時，根據(jù)《市直行政事業(yè)單位辦公設(shè)備及辦公耗材定點采購指南》直接到定點供應(yīng)商處購買，定點供應(yīng)商在“耗材記錄卡”上登記采購單位名稱、產(chǎn)品品牌、規(guī)格型號、數(shù)量、單價和總金額等內(nèi)容，并由采購單位經(jīng)辦人簽字和加蓋單位財務(wù)章后生效?！昂牟挠涗浛ā被虬l(fā)票作為采購辦公耗材資金支付的依據(jù)。
第六條歸集政府采購資料，建立政府采購檔案。每一采購項目完成以后，采購機構(gòu)應(yīng)及時將采購文件、《委托協(xié)議書》、投標或報價文件、開標記錄、專家評審意見匯總表、《政府采購合同》、《項目驗收報告單》和評審報告等有關(guān)資料進行歸集、整理，按規(guī)定的時間報送采購辦，采購人和采購機構(gòu)也應(yīng)各自保存一套檔案備查（部分資料可以為復(fù)印件）。
第七條在政府采購活動中，出現(xiàn)符合《政府采購法》規(guī)定應(yīng)予廢標的情形，應(yīng)當填報《*市政府采購項目廢標報審表》，經(jīng)采購辦批準后方可廢標，并將廢標原因及時通知所有投標人。任何人不得擅自廢標。
廢標后需采取其他方式組織采購的，應(yīng)當按照本規(guī)定第三條第四款規(guī)定辦理。
第八條投標（報價）供應(yīng)商對政府采購活動有異議的，可以在采購會議結(jié)束七個工作日內(nèi)向采購人或采購機構(gòu)提出質(zhì)疑，采購人或采購機構(gòu)必須在七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，質(zhì)疑供應(yīng)商對答復(fù)不滿意或采購人、采購機構(gòu)未在規(guī)定時間內(nèi)做出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)管部門進行投訴。
第九條采購機構(gòu)必須隨時接受政府采購監(jiān)管部門的監(jiān)督、管理和調(diào)查。
第十條采購機構(gòu)要加強政府采購工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立健全政府采購內(nèi)部管理制度。
第十一條政府采購工作人員有違反法律法規(guī)行為的，按法律法規(guī)規(guī)定的處罰辦法進行處罰。
[關(guān)鍵詞]信息技術(shù)；醫(yī)院；內(nèi)部采購
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.06.035
[中圖分類號]R197.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）06-00-02
1 目前醫(yī)院內(nèi)部采購流程的現(xiàn)狀
目前醫(yī)院采購的分類只分為藥品、設(shè)備、信息系統(tǒng)與日常辦公用品等。藥品實行統(tǒng)一采購，醫(yī)療設(shè)備及耗材、信息系統(tǒng)、日常辦公用品根據(jù)政府采購目錄納入政府大宗采購。未納入政府大宗采購的根據(jù)采購限額進入院內(nèi)采購程序。日常的采購流程包括收集信息、詢價、比價、議價、評估、索樣、決定、請購、訂購、協(xié)調(diào)與溝通、催交、進貨驗收及整理付款等。現(xiàn)階段院內(nèi)采購流程：①科室提出申請，經(jīng)過有關(guān)部門的審批，最終交由采購員采購；②貨物采購回來入庫、安裝及驗收，需要相關(guān)人員參與；③整理付款，整理相關(guān)資料票據(jù)，將各種憑證提交財務(wù)辦理貨款支付；④存檔，根據(jù)采購物品分門別類，需收集審批后的申請、招標文件、中標通知書及院內(nèi)談判相關(guān)文件、合同、驗收報告等，按規(guī)定歸檔。
2 醫(yī)院內(nèi)部采購流程的建立
2015年，建設(shè)電子化無形交易平臺成為改革方向，醫(yī)院內(nèi)部采購流程也應(yīng)建立信息化平臺來完成。目前大多數(shù)醫(yī)院都有辦公系統(tǒng)，廈門大學(xué)附屬中山醫(yī)院通過辦公系統(tǒng)已建立了工作流，院內(nèi)申請都通工作流，結(jié)束紙質(zhì)申請的時代，但申請只是內(nèi)部采購流程的一部分，要完成采購流程的電子一體化必須通過信息技術(shù)開發(fā)一個全新系統(tǒng)。
2.1 采購申請的建立
目前通過辦公系統(tǒng)的申請，完成各部門的申請，電子工作流的建立，結(jié)束了一天跑幾趟機關(guān)的歷史，通過網(wǎng)絡(luò)與辦公電腦就能辦理。每年使用科室根據(jù)自身需求做下一年度的預(yù)算，在采購申請時就可以通過系統(tǒng)查看是否為年度預(yù)算，省去審批者再去詢問財務(wù)的環(huán)節(jié)。此外，還可以進行采購貨物的調(diào)研，相關(guān)的負責人根據(jù)科室申請的貨物也可通過系統(tǒng)查看現(xiàn)有資產(chǎn)情況，來確定是否需要增加以及增加的數(shù)量。
2.2 采購進度的查詢
根據(jù)需要采購物資的采購限額，參照每年的政府采購限額目錄，納入政府采購的根據(jù)政府采購要求辦理，若為醫(yī)院內(nèi)自行采購，則根據(jù)院內(nèi)采購流程進行采購。內(nèi)部采購流程的建立，可在系統(tǒng)里設(shè)置院外招標采購與院內(nèi)采購，可對每個物資采購進度進行查詢，比如：采購預(yù)算執(zhí)行表的審批情況、項目參數(shù)的遞交、開標時間、招標結(jié)果，以及院內(nèi)談判是否完成入庫、歸檔等，在眾多招標項目中只需將項目名稱輸入就能知道采購進度，根據(jù)采購進度進行下一步工作安排。
2.3 采購貨物的入庫與驗收
并不是所有貨物都存放倉庫，一些大型設(shè)備與特殊貨物是直接送到指定地點，結(jié)合各部門需求安裝完成后由相關(guān)部門組織驗收。這可通過系統(tǒng)設(shè)置為一般貨物與特殊貨物。在系統(tǒng)中還可以查到采購的貨物是否存放庫房、數(shù)量是否相附、是否需要多方驗收等。在以前的工作中，常會出現(xiàn)很多貨物采購進來后無人來領(lǐng)，以及貨物使用很長一段時間后卻沒有出庫，甚至發(fā)票丟失等情況，但現(xiàn)在通過系統(tǒng)管理就可明確知道采購物資的歸屬。
2.4 采購貨物的檔案管理
目前醫(yī)院的采購檔案仍然是傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案管理。傳統(tǒng)檔案管理模式，以保存在工作中產(chǎn)生的原始數(shù)據(jù)信息為主要內(nèi)容，歸檔以實現(xiàn)資料的調(diào)取與查閱，在必要時刻檔案具有歷史查考與法律憑證的作用。這種模式在手工管理的時代不僅十分重要也十分可行。然而，隨著自動化管理工具的成熟和普遍使用，對所需信息的控制，已經(jīng)開始從庫房管理模式轉(zhuǎn)向資源管理模式，信息管理的要求和具體實施，已經(jīng)滲透到方方面面。在調(diào)閱與提取檔案信息時，電子檔案省時省力，省去紙質(zhì)復(fù)印環(huán)節(jié)，只需輸入項目名稱或檔案號就可一目了然獲得檔案資料，還可以將在采購過程中所產(chǎn)生的紙質(zhì)資料掃描為圖片以電子格式存放在系統(tǒng)里方便實時查找與調(diào)閱。
3 實現(xiàn)內(nèi)部采購流程信息化管理的原則
內(nèi)部采購流程信息系統(tǒng)所存儲的信息，必須具有簡易而且持續(xù)的可獲取性。信息系統(tǒng)必須能夠快速而準確地將以書面為基礎(chǔ)的信息轉(zhuǎn)化為電子信息，保證第一時間向信息需求者提供信息。這能夠減少在作業(yè)上和制訂計劃上的不確定性，減少損失和浪費。
內(nèi)部采購流程信息的精確性與及時性。系統(tǒng)的信息必須能夠精確地包含當前采購項目狀況和定期活動，信息越是準確，就越能提高工作效率和更精準地控制成本。信息的及時性要求，采購活動發(fā)生時，要盡快在信息系統(tǒng)內(nèi)進行記錄，就是說系統(tǒng)必須及時地更新信息。這也是物流信息化最基本的原則。
內(nèi)部采購流程信息系統(tǒng)的靈活性。該系統(tǒng)必須具有高度的靈活性，以滿足各采購員及相關(guān)人員的多樣化需求，必須有能力提供采購員所需要的數(shù)據(jù)。
內(nèi)部采購流程信息系統(tǒng)界面的易操作性。信息系統(tǒng)必須是易于操作的，便于使用的操作界面無形中提升了使用者的工作效率。要求系統(tǒng)界面能有效地向決策者提供所有相關(guān)的信息，避免管理者通過復(fù)雜的操作才能達到相應(yīng)的要求。良好的人機界面、美觀、使用方便、易學(xué)易用、大大降低操作人員對計算機知識的要求。
4 建立內(nèi)部采購流程系統(tǒng)的注意事項
注意硬件的支持。該系統(tǒng)應(yīng)滿足大眾的需求，運行環(huán)境要求不高，對用戶硬件配置要求低，用戶無須額外升級現(xiàn)有電腦軟硬件，只需要一般的辦公電腦就能安裝使用。項目檔案最終電子圖片的格式存檔，對存儲器的容量及性能具有較高要求，勢必在選擇存儲器與服務(wù)器時就把性能與容量放在首位。
注意接口開放與網(wǎng)絡(luò)支持。由于該系統(tǒng)依附于整個醫(yī)院信息化系統(tǒng)，要做到信息資源共享與互動，可以調(diào)閱平臺上的其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，也可讓其他系統(tǒng)調(diào)取自身的數(shù)據(jù)。信息數(shù)據(jù)的資源共享離不開網(wǎng)絡(luò)的支持，我國現(xiàn)階段進入信息化技術(shù)的高速發(fā)展時期，智能手機的普及以及無線網(wǎng)絡(luò)的支持，把有線工作漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)闊o線工作，通過一部智能手機就可以完成日常生活所需。如果利用手機APP可將工作轉(zhuǎn)化為掌上工作，工作效率就會得以提高，所以內(nèi)部無線網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)也應(yīng)該跟上信息潮流的步伐。
保障網(wǎng)絡(luò)安全。信息網(wǎng)絡(luò)化使信息公開化、利用自由，任何人都可以在網(wǎng)上信息和獲取信息。這樣，網(wǎng)絡(luò)信息安全問題就成為阻礙網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的核心問題，與外界的因特網(wǎng)連接使信息受侵害的問題尤其嚴重。內(nèi)部局域網(wǎng)的信息安全更是不容忽視的。網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部各節(jié)點之間通過網(wǎng)絡(luò)共享資源，就可能無意中把重要的信息或個人隱私信息存放在共享目錄下，造成信息泄漏。因此，網(wǎng)絡(luò)安全不僅要防范外部網(wǎng)，同時更防范內(nèi)部網(wǎng)，必須建立內(nèi)外網(wǎng)隔離，讓系統(tǒng)建立在安全穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下。
5 醫(yī)院內(nèi)部采購流程系統(tǒng)建立的意義
信息化是現(xiàn)代各項管理的技術(shù)支撐，推進信息化建設(shè)是加快各項發(fā)展的必要前提。充分利用現(xiàn)代通信工具和信息技術(shù)，在采購過程中將制造商、供應(yīng)商和用戶聯(lián)結(jié)起來，達到各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控和全程管理，實現(xiàn)信息資源的共享。積極采用條形碼、衛(wèi)星定位系統(tǒng)、電視監(jiān)控等先進技術(shù)，提高物資信息管理的水平。
首先，傳統(tǒng)紙質(zhì)采購申請需申請科室找各個部門審批，各部門相互聯(lián)系又相互制約從而達到內(nèi)控目的。然而各部門審批人員并不是時時都在，一張申請批復(fù)要經(jīng)過很長時間。有了電子流的申請，省去找人審批的時間，大大提高了審批時效。其次，通過系統(tǒng)查詢可以隨時了解追蹤項目的進展，每年成百上千的采購項目也能有條不紊進行，特別是財政撥款項目，涉及年底支付情況，可通過提示來較早完成這部分項目。完成采購入庫后再進行付款時，也可通過系統(tǒng)調(diào)閱查看入庫情況以及使用科室，做到票、物相符。再次，系統(tǒng)將檔案管理電子化。以前要查閱傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案時，必須到檔案室調(diào)取且在眾多檔案柜里查找，費時費力。而如今只需輕松輸入項目名稱就可以查找到想要的資料，必要時還可以直接從系統(tǒng)里打印，省去復(fù)印等繁瑣環(huán)節(jié)。
醫(yī)院內(nèi)部采購管理信息化徹底改善采購管理工作費時費力的狀況，大大提高采購管理工作效率。通過建立內(nèi)部采購系統(tǒng)，使采購計劃制訂得更加科學(xué)合理，更加切合實際，并具有前瞻性，組織職能也將大大優(yōu)化，更有效率。領(lǐng)導(dǎo)不再是單一的自上而下指揮，而是自上而下和自下而上的雙向指揮，指揮的效果能夠得到及時反饋，各部門的相互配合也更加快捷、直接、通暢。
主要參考文獻
[1]虞巧靈，石磊.企業(yè)文書和檔案管理[M].武漢：華中科技大學(xué)出版社，2011.
中圖分類號： TU713 文獻標識碼： A
【正文】
高等院校的設(shè)備是高校辦學(xué)的物質(zhì)基礎(chǔ)和必要條件，而教育設(shè)備管理水平的高低對教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效果的好壞有著至關(guān)重要的影響。隨著國家對教育事業(yè)的大力投入，致使高校配置的設(shè)備也與日俱增，怎樣管理好教育設(shè)備，使教育設(shè)備充分發(fā)揮使用價值和經(jīng)濟價值，從而提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，則是高校管理部門日益關(guān)注的難題。
一，現(xiàn)階段高校教育設(shè)備管理存在的問題。
在全國范圍內(nèi)，由于歷史原因和地域差異以及學(xué)校自身發(fā)展狀況的不同，各高校在教育設(shè)備管理方面都存在一些的問題：1.傳統(tǒng)觀念致使設(shè)備管理意識淡薄，對該工作不夠重視；2.沒有做好對管理隊伍的建設(shè)工作；3.管理制度不健全致使管理工作不規(guī)范。
二，關(guān)于教育設(shè)備管理的相應(yīng)舉措
針對目前高校教育設(shè)備管理中出現(xiàn)的問題，可以相應(yīng)采取以下措施：1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理理念，樹立新時期設(shè)備管理意識，增強教務(wù)工作者對設(shè)備管理的新認識；2.加強教育設(shè)備管理隊伍的建設(shè)，在人力資源上增加相應(yīng)投入，提高管理隊伍的建設(shè)，組建一支現(xiàn)代化的教育設(shè)備管理隊伍；3.制定詳盡并行之有效的管理制度，確定“誰借出誰歸還、誰使用誰保管、誰損壞誰賠償”的工作制度，將教育設(shè)備管理工作條理化、規(guī)章化。
與此同時，隨著我國高等院校的快速發(fā)展，高校的教學(xué)儀器、實驗用具等設(shè)備采購量變得越來越大，許多高校逐漸感受到原有的采購管理制度難以適應(yīng)現(xiàn)有的采購工作，迫切的希望采購流程可以進一步科學(xué)化、規(guī)范化和專業(yè)化。采購流程管理涉及到電子采購、人員調(diào)配、監(jiān)督管理等多個方面，其活動結(jié)構(gòu)復(fù)雜、規(guī)模宏大、因素眾多。對于尋求高效、快速、科學(xué)地發(fā)展高校采購而言， 尋找合理有效的采購流程是教育行業(yè)發(fā)展的重要工作之一。一、目前高等院校采購流程的管理現(xiàn)狀
目前，在我國高校普遍使用的高校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)如教育部的北化軟件、濟南國子數(shù)碼科技有限公司的高等學(xué)校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)、成都市金財科技發(fā)展有限責任公司的高校實驗室及固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)經(jīng)過多年地發(fā)展已逐步走向成熟。市場上的合同管理系統(tǒng)功能也比較齊全，已經(jīng)由初期的文檔管理發(fā)展為數(shù)字化合同結(jié)構(gòu)模式。它可以根據(jù)合同的幾大構(gòu)成元素，實行元素化管理,形成規(guī)范的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu),從而方便用戶進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計、比較和查詢分析。技術(shù)架構(gòu)也由單機模式逐步向局域網(wǎng)環(huán)境下的客戶端/服務(wù)器結(jié)構(gòu)過渡。項目管理系統(tǒng)是市場上發(fā)展最成熟的一款軟件。項目管理信息系統(tǒng)（PMIS）最早出現(xiàn)在上世紀80年代，發(fā)展至今已經(jīng)成為新經(jīng)濟管理方式。但PMIS是針對各類企業(yè)各種項目開發(fā)的綜合性管理軟件，我們所討論的高校采購部門的項目是專指高校科研項目及實驗室建設(shè)項目。
從現(xiàn)階段而言，國內(nèi)的高校采購流程信息化管理發(fā)展尚未健全，主要存在以下幾點障礙：（1）流程管理規(guī)范化尚未健全。推進信息化建設(shè)重要的一點是觀念的轉(zhuǎn)變、利益的調(diào)整。只有采購中各項工作過程都走向規(guī)范化了，才有可能實現(xiàn)真正的信息化。（2）工作手段、信息利用處于初級階段。高校采購由早期的手工操作、帳薄式采購活動進而到單體計算機控制，至發(fā)展到內(nèi)部局域網(wǎng)的形成，其結(jié)果僅僅是使手工帳變?yōu)殡娔X帳，工作手段的落后是信息化程度不高的體現(xiàn)。（3）部門間缺乏協(xié)作導(dǎo)致重復(fù)勞動。由于在采購的各流程中，管理系統(tǒng)的協(xié)作不夠，極其容易出現(xiàn)重復(fù)性的勞動。（4）缺乏高效率的管理系統(tǒng)。由于現(xiàn)在管理系統(tǒng)之間無法進行一個系統(tǒng)的傳遞，高校內(nèi)如設(shè)備管理部分和財務(wù)管理部門之間、設(shè)備管理部門內(nèi)部設(shè)備采購、實驗管理等經(jīng)常出現(xiàn)難以良好銜接的問題。二、針對目前的現(xiàn)狀，提出的相應(yīng)的應(yīng)對措施。根據(jù)目前高校采購管理發(fā)展的形勢和信息化社會化的形勢，可以相應(yīng)的采取以下措施：
1.構(gòu)建適合高校采購流程管理的系統(tǒng)
針對某些關(guān)鍵流程對癥下藥，用改善流程的視角來審視高校采購中出現(xiàn)的問題。社會上有一種系統(tǒng)是將一個企業(yè)的很多不同部門所使用的信息統(tǒng)一在一個整體的計算機系統(tǒng)當中，從而使得企業(yè)內(nèi)部的不同部門不再使用不同的數(shù)據(jù)庫來管理信息，而是依賴于同一個數(shù)據(jù)庫來管理信息。企業(yè)內(nèi)部不同部門的員工獲得相同的信息的結(jié)果就能夠減少錯誤的發(fā)生、改進速度和效率；而另一種稱作CPC的洗頭，是一種以產(chǎn)品或服務(wù)為中心，以企業(yè)間協(xié)作為手段，以Internet為基礎(chǔ)平臺的面向產(chǎn)品全生命周期的全新的電子商務(wù)模式。它通過CPC平臺將企業(yè)內(nèi)的應(yīng)用與數(shù)據(jù)集成在一起，并通過統(tǒng)一的界面提供給授權(quán)的企業(yè)內(nèi)外用戶透明訪問。
2.建立合理有效的采購信息化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)高校采購信息化流程中系統(tǒng)的和諧統(tǒng)一
對于目前高校采購流程來說，項目管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)聯(lián)系不夠緊密，數(shù)據(jù)重復(fù)，耗費大量的人力物力，其實它們是相輔相成、互相彌補的。從數(shù)據(jù)庫角度來說，三個系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫共通的關(guān)鍵字是極其多，共用一個數(shù)據(jù)庫是最高效的。
（1）．建立“連接復(fù)用”的數(shù)據(jù)庫管理策略。為了避免“頻繁的建立、關(guān)閉數(shù)據(jù)庫連接”成為系統(tǒng)性能的一個瓶頸，所以必須建立“連接復(fù)用”這個合理、有效的管理策略，減少隨意、無規(guī)則的數(shù)據(jù)庫連接。該策略是通過建立一個數(shù)據(jù)庫連接池以及一套連接使用管理策略，使數(shù)據(jù)庫連接可以得到高效、安全的復(fù)用，大大減少了數(shù)據(jù)庫連接頻繁建立、關(guān)閉的開銷。
（2）．真正需要開發(fā)的是綜合三大系統(tǒng)優(yōu)點和避免人力資源重復(fù)使用的采購信息化綜合管理系統(tǒng)。目前大多數(shù)高校只是讓三個系統(tǒng)各成體系，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不共享，同時需要三個不同的工作人員進行管理。
3.利用制度的強制和規(guī)范作用，使流程管理趨于完善
我們采購流程中各個環(huán)節(jié)的制度都制定得非常完善和科學(xué)，但是有的時候制度和業(yè)務(wù)操作的分離，每個工作人員能否按章辦事，主要靠管理者的領(lǐng)導(dǎo)水平、工作人員自己的自覺性，這也就可能造成一部分規(guī)章制度一直停留在墻壁上或者制度匯編里。造成這種現(xiàn)象的根源，最根本一條就是這些制度所提的要求和規(guī)定，都是存儲在紙質(zhì)上，工作人員無論遵守與否，工作照樣行得通，而且即使違反了制度規(guī)定，也難以進行實時跟蹤和記錄。采購信息化綜合管理系統(tǒng)卻能把這些制度的要求和規(guī)定，存儲在計算機里，進行有效的智能控制和硬性固化。工作人員在日常工作中只能遵守其規(guī)定，而且即使工作人員硬性違反，其違反的過程也將被一一記錄在案。
只有明確流程管理與制度的關(guān)系才能真正實現(xiàn)采購流程暢通無阻。流程就像是河流，流程管理就像是河道梳理，制度就是鞏固河道的堤壩。如果管理不善，浪費成災(zāi)，漏洞無數(shù)，讓許多不法之徒有了非分之想。制度是一個采購流程實施嚴謹細致明確有效的保障。
（1）．制度有助于流程的執(zhí)行。制度是因流程而存在的，通過適當制度的執(zhí)行推動流程的執(zhí)行，對那些不符合職責要求的行為進行約束。
（2）．如果制度不能反應(yīng)流程，就像失去了靈魂，它的執(zhí)行一定會出現(xiàn)問題。所以制度無法執(zhí)行時，往往是它所包含的流程有問題?！胺ú回煴姟本涂梢泽w現(xiàn)這一點。
（3）．制度的激勵作用可以促使流程改善。以世貿(mào)組織要求各國上報對別國設(shè)立綠色壁壘內(nèi)容為例，第一次上報的數(shù)據(jù)很少，隨后世貿(mào)組織改為各國上報本國遭受別國綠色壁壘內(nèi)容，各國紛紛將本國的“委屈”上報。所以制度中的獎勵要比懲罰更容易起作用，而且激勵因素往往會促使大家更多的主動關(guān)注流程，從而使流程得到優(yōu)化。
近年來，隨著世界經(jīng)濟一體化的趨勢進一步加劇、市場競爭的進一步發(fā)展，大部分高校及教育行業(yè)早已開始注意到設(shè)備管理和采購的重要性。然而管理和采購中存在著的諸多問題，始終影響著高校及教育行業(yè)的健康發(fā)展。然而，問題的存在是多方面的：有的是思想觀念上存在誤區(qū)，把設(shè)備采購行為仍然作為后勤輔助行為來管理，片面強調(diào)采購為教學(xué)服務(wù)的觀念；或是單純認為采購管理是節(jié)約教學(xué)成本的一種手段，忽視了采購管理對高校整體戰(zhàn)略發(fā)展的影響；有的是因為采購流程不盡科學(xué)，造成高校的采購人員被供應(yīng)商收買，采購回質(zhì)次價高的產(chǎn)品，造成高校經(jīng)濟效益與人員的重大損失；有的是管理機制不夠健全；有的是因為忽視新技術(shù)新方法的應(yīng)用，還有的是以上因素的種種綜合。總而言之，各種各樣的采購問題在很大程度上已成為高校繼續(xù)發(fā)展的障礙，因此，高校必須對采購管理加以足夠的重視與研究，以科學(xué)規(guī)范的采購管理流程為教育行業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展提供足夠的動力。
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關(guān)鍵詞：煤炭企業(yè) 物資采購 分析
作為我國能源的重要核心產(chǎn)業(yè)----煤炭產(chǎn)業(yè)，在我國的發(fā)展中有著非常核心的作用，煤炭企業(yè)物資采購管理流程怎樣適應(yīng)時代的發(fā)展需求，起著非常關(guān)鍵的促進作用。當前的物資管理流程已經(jīng)不足以支撐煤炭企業(yè)的進步與發(fā)展，煤炭企業(yè)正迫切需要科學(xué)公平管理流程來對物資管理的管控，進而適應(yīng)當代社會經(jīng)濟的發(fā)展步伐。煤炭企業(yè)的進步與發(fā)展過程中物資采購管理存在的問題應(yīng)當怎樣解決成了現(xiàn)在難解的重點、難點問題。
一、煤炭企業(yè)物資采購管理流程存在的問題
第一，煤炭企業(yè)在物資采購過程中缺乏科學(xué)合理的管理流程作為依托，物資采購管理流程拘泥于計劃經(jīng)濟管理的烙印，不能很好地適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律，過多依賴人性化管理流程而不是制度化管理流程，計劃的管理性、準確性不強，更談不上采用集中化采購管理流程，甚至盲目地跟從其他行業(yè)的采購管理流程，并沒有顧忌到自身行業(yè)內(nèi)部的采購流程的差異性質(zhì)。
第二，煤炭企業(yè)在物資采購管理的流程中，不注重采購管理全流程、全節(jié)點的管控，不能對各種指標采取量化的管理，這就使得物資采購成本高、質(zhì)量低的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成庫存物資積壓、消耗浪費，管理費居高不下，企業(yè)效率低下，效益差。
第三，煤炭企業(yè)在物資采購管理的流程中，為了節(jié)省成本，讓很多并不是本專業(yè)的人員參與到采購管理流程中，缺少專業(yè)人才的協(xié)同管理。這部分人員最多只是經(jīng)過簡單的培訓(xùn)，由于缺乏專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，這必將會導(dǎo)致在采購的全流程中存在大量人力、物力、財力的損失和浪費。
二、完善采購流程管理的對應(yīng)舉措
（一）完善采購管理制度
煤炭行業(yè)企業(yè)必須得將采購的具體制度統(tǒng)一規(guī)劃起來，從事這方面工作的管理者們必須懂得相關(guān)專業(yè)的知識，才能使得采購管理制度得到全方位的完善。比如某企業(yè)對物資采購實行集中采購、統(tǒng)一管理的模式，就是結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)實際情況把物資集中采購方式分為：企業(yè)直接集中采購、企業(yè)組織集中采購和企業(yè)授權(quán)集中采購。企業(yè)直接集中采購是企業(yè)對大宗、涉及煤礦安全等物資進行直接采購的方式。企業(yè)組織集中采購是企業(yè)組織所屬單位采購管理部門，以競爭性談判或招標形式，確定常用、通用物資價格和供應(yīng)商的采購方式。企業(yè)授權(quán)集中采購是根據(jù)生產(chǎn)實際情況，對零星物資等，企業(yè)物資采購管理部門和所屬單位采購管理部門共同調(diào)研后，確定供應(yīng)商和采購價格的采購方式。
（二）建立公開透明與過程規(guī)范的采購流程
煤炭企業(yè)應(yīng)適應(yīng)新的發(fā)展趨勢要求，建立公開透明與過程規(guī)范的物資集中采購管理模式，完善監(jiān)督制約機制，推行陽光采購，實行評標與定標分離。比如某企業(yè)對物資采購管理制度是這樣規(guī)定的：
物資采購分招標采購和非招標采購方式。單項合同估算價在50萬元人民幣及以上的物資采購項目，必須采取招標的方式確定中標人。招物資招標又分為公開招標和邀請招標兩種方式。公開招標是指招標人應(yīng)當在指定的媒介招標公告，邀請潛在投標人投標；進行資格預(yù)審的，應(yīng)向所有資格預(yù)審合格的投標人發(fā)出投標邀請書。邀請招標是指招標人以投標邀請書的方式邀請應(yīng)向3家及以上特定的法人或者其他組織投標。
物資非招標采購分為詢價比選和直接采購兩種方式。詢價比選是指采購人向3家及以上的供應(yīng)商發(fā)出詢價書，邀請其報價并參與比選或談判，根據(jù)比選或談判結(jié)果擇優(yōu)選擇供應(yīng)商；直接采購是指采購人向唯一的外部供應(yīng)商進行談判采購；
評標委員會由企業(yè)有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家評委組成，成員人數(shù)為5人及以上單數(shù)，評標委員會成員應(yīng)當在招標監(jiān)督部門的監(jiān)督下從評委庫內(nèi)相關(guān)專業(yè)的評委名單中以隨機抽取的方式確定。
企業(yè)評標委員會評標完成后，向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單。企業(yè)定標委員會召開會議，對評標結(jié)果進行審核，決定招標結(jié)果，并形成會議紀要。中標人確定后，招標人應(yīng)向招標機構(gòu)書面告知確認結(jié)果。中標結(jié)果應(yīng)在指定媒介上公示，中標結(jié)果公示無異議后，應(yīng)出具中標通知書或成交通知書，通知中標人及所有未中標人。中標通知書及成交通知書對招投標雙方均具有法律效力。
（三）建立供應(yīng)商準入及評價制度
為規(guī)范煤炭企業(yè)供應(yīng)商管理，優(yōu)化物資供應(yīng)商資源，降低采購風險，應(yīng)建立供應(yīng)商的準入和評價制度，對物資供應(yīng)商的準入、產(chǎn)品認證、考評、檔案等進行全生命周期管理。比如某企業(yè)對供應(yīng)商管理制度是這樣規(guī)定的：
物資供應(yīng)商是指為企業(yè)提供生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)營管理所需物資相關(guān)服務(wù)的制造商、經(jīng)銷商、商和服務(wù)商。物資供應(yīng)商的準入包括準請、準入預(yù)審、準入評審、準入審批和準入證發(fā)放。企業(yè)物資采購應(yīng)在準入供應(yīng)商目錄中選擇準入物資供應(yīng)商。
企業(yè)物資供應(yīng)商按照供應(yīng)物資和合作關(guān)系分為戰(zhàn)略供應(yīng)商、主力供應(yīng)商、關(guān)鍵供應(yīng)商和一般供應(yīng)商。企業(yè)與戰(zhàn)略供應(yīng)商簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，實現(xiàn)戰(zhàn)略聯(lián)盟和合作雙贏；與主力供應(yīng)商簽訂長期供貨協(xié)議，簡化采購程序；與關(guān)鍵供應(yīng)商加強交流與協(xié)作；積極尋找替代供應(yīng)商，降購風險；與一般供應(yīng)商采取公平競爭采購策略。企業(yè)對供應(yīng)商實行動態(tài)考核的考評管理，并采取日常管理與定期考評相結(jié)合的方式進行考評。對定期考評不合格的物資供應(yīng)商，停止其供貨資格。
（四）建立制度物資管理ERP信息系統(tǒng)
隨著企業(yè)管理水平的不斷提升，信息技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)對物資采購管理工作提出了更高的要求。通過信息技術(shù)手段，建立企業(yè)物資管理的ERP平臺，整合現(xiàn)有資源，實行協(xié)同辦公平臺，以流程驅(qū)動業(yè)務(wù)，實行物資采購計劃申報、招標、采購、合同、驗收、倉庫等業(yè)務(wù)全過程的網(wǎng)上審批。物資管理ERP系統(tǒng)由計劃管理、招標管理、合同管理、庫存管理、供應(yīng)商管理、財務(wù)管理、系統(tǒng)管理等模塊組成。該系統(tǒng)由所屬單位申報計劃開始，到企業(yè)總部計劃員的審批、匯總，生成企業(yè)總部采購計劃，采購計劃下達后，組織招標或非招標采購，與中標供應(yīng)商簽訂合同，然后根據(jù)合同組織發(fā)貨、到貨、驗收、發(fā)放等系統(tǒng)活動，每個過節(jié)缺一不可。確保企業(yè)的經(jīng)營有條不紊，從而有效庫存資金占用，使企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟效益。
（五）完善煤炭企業(yè)安全管理制度
在我國傳統(tǒng)行業(yè)當中，煤礦企業(yè)是較為突出的代表之一，其不僅影響著人們的生活水平，同時也關(guān)系到國家的發(fā)展。其安全管理工作又是煤炭企業(yè)管理中最為重要的因素，因此，要不斷完善每天企業(yè)的安全管理制度，同時加強對違規(guī)人員的懲治力度。對于一個企業(yè)發(fā)展來說，規(guī)則與制度是十分重要的，只有具備較為完善的安全管理制度，才能規(guī)范員工的操作行為。因此，完善煤炭企業(yè)安全管理制度是相當重要的。安全管理制度要結(jié)合國家關(guān)于煤炭企業(yè)安全管理的規(guī)章制度以及企業(yè)自身發(fā)展的獨特條件進行完善。
（六）加強對安全管理工作的監(jiān)察力度
由于煤礦企業(yè)的危險程度較高，因此，國家相關(guān)部門需要不斷完善相關(guān)法律政策，以保障煤炭企業(yè)員工的安全。同時還要加強對安全管理工作的監(jiān)察力度，逐漸形成國家直接監(jiān)督管理煤炭企業(yè)安全管理的制度體系。除此之外，國家還要制定相關(guān)法規(guī)，規(guī)定管理人員的責任，防止出現(xiàn)責任不落實的弊病。
三、總結(jié)
對煤炭企業(yè)物資采購流程的全過程監(jiān)督管理，不僅能防止采購過程中人為因素的干預(yù)，同時對于規(guī)范采購過程，防范各種損壞企業(yè)利益的現(xiàn)象發(fā)生也具有良好的促進作用。所以，從每一個流程抓起，認真做好每一節(jié)點，對于促進煤炭企業(yè)的良性發(fā)展，維護煤炭企業(yè)的經(jīng)濟利益具有良好的督促作用。對于物資計劃審核、批準、實施也要有具體的管理制度，確保計劃的管理性以及精準性，促進煤炭企業(yè)物資采購工作向規(guī)范、高效方向進行發(fā)展。2013年某煤炭企業(yè)實行物資集中采購管理以來， 采購成本大幅下降， 訂貨價格在市場上漲的情況下反而較往年有所降低， 一年來實際采購金額比計劃節(jié)約了 2100萬元。因而，實行新的物資集中采購管理流程在煤炭企業(yè)是非常重要的。
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