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【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；合同管理；管理措施；意義
1 建設(shè)工程合同的概述
《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》) 以及其他相關(guān)法律、法規(guī)是在1999年頒布并實施的。其做到了與國際建筑市場接軌，最大的作用在于規(guī)范和完善了我國建筑市場, 加強了建筑工程的執(zhí)法力度,確保了建設(shè)工程的質(zhì)量和投資,維護(hù)了合同雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益,使建筑行業(yè)逐漸步入合法發(fā)展、快速發(fā)展的軌道。
在一個工程建設(shè)項目中，建設(shè)工程簽訂的合同種類可能有多種,主要有:1、建筑工程勘察設(shè)計合同。這一合同是指項目法人(業(yè)主、發(fā)包人)與勘察人、設(shè)計人(承包人)為完成一定的勘察、設(shè)計任務(wù),明確雙方權(quán)利、義務(wù)而簽訂的協(xié)議。此合同的簽訂需要提交的內(nèi)容包括有關(guān)基礎(chǔ)資料、勘察設(shè)計文件(包括概預(yù)算)的日期和質(zhì)量要求、費用及其他協(xié)作條件等。簽訂合同的雙方可根據(jù)《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》(國務(wù)院293號令)、《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》(建設(shè)[2000]167號)等法律條文來簽訂。2、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同。其可簡稱為監(jiān)理合同，是一項高智能的技術(shù)，是指業(yè)主聘請監(jiān)理單位代其對建設(shè)工程項目進(jìn)行監(jiān)督管理,明確雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的協(xié)議。主要內(nèi)容包括監(jiān)理對象、雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、酬金、違約責(zé)任和爭議解決方式。能夠支撐這一合同建立的法律依據(jù)有《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》(建設(shè)部令第16號)、《關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理費有關(guān)規(guī)定的通知》(國家物價局,建設(shè)部(92)價費字479號)等。3、建設(shè)工程施工合同。這是一個承包人進(jìn)行工程建設(shè)施工,發(fā)包人支付價款的合同。簽訂合同時要注意的是工程范圍、建設(shè)工期、開工與竣工時間、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料設(shè)備供應(yīng)、質(zhì)量保修范圍和保證期、雙方互相協(xié)作條款等項目。要想維護(hù)自身合法權(quán)益，需要全面了解《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院279號令)、《建筑工程施工許可管理辦法》(建設(shè)部71號令)等法律文件。我國的另一實際具體情況是國家建設(shè)部、國家工商行政管理局(2000年)的《建設(shè)工程施工合同文本》是各類工業(yè)與民用建筑施工管理和設(shè)備安裝的合同樣本，我們應(yīng)當(dāng)正確使用法律武器，用法律來武裝自己的頭腦。4、建設(shè)工程物資采購合同。其是指具有平等主體的自然人、法人、其他組織之間為實現(xiàn)建設(shè)工程物資買賣,設(shè)立、變更、終止相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議,包括兩種合同形式：材料采購合同和設(shè)備采購合同。這一合同詳細(xì)的記載內(nèi)容是雙方當(dāng)事人的詳情、合同價款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、采購數(shù)量和計量方法、包裝方式、付款方式和辦法、交貨期限、違約責(zé)任及其他條款等。這一合同簽訂的法律依據(jù)有《建筑法》、《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(國家計委3號令)和地方法規(guī)等。5、建筑工程中較少用到的合同類型:加工承攬合同、技術(shù)合同、租賃合同等。
2 建設(shè)工程合同管理的內(nèi)容
通過以上對建設(shè)工程合同的簡介，進(jìn)而引出了建設(shè)工程合同管理的定義,指工程建設(shè)活動中發(fā)生的各種合同,對合同條件的擬訂、協(xié)商、制定、履行、索賠等情況的檢查和分析，從而進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化管理的工作。只有實行對合同的正確管理,才能達(dá)到建筑工程的各個目標(biāo),使工程在建設(shè)過程中實現(xiàn)有法可依、有章可循，公正地維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。
建設(shè)工程合同管理的內(nèi)容包括：1、建立合理合法的合同管理體系及其管理制度,建立和健全合同管理檔案。2、在合同簽訂前對建設(shè)工程合同的管理。應(yīng)采取認(rèn)真、嚴(yán)格的態(tài)度,做好市場調(diào)研和市場預(yù)測、資信調(diào)查和訂立應(yīng)具備的相應(yīng)條件調(diào)查等合同訂立前的準(zhǔn)備工作。3、在合同簽訂中對建設(shè)工程合同的管理。簽訂雙方應(yīng)當(dāng)時刻記住簽訂合同是一種法律行為,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真憑實據(jù)嚴(yán)肅擬定合同條款,做到合同合法、公平、全面、明確、有效。4、在合同履行中對建設(shè)工程合同的管理。認(rèn)真分析和跟蹤管理合同執(zhí)行情況,及時處理有關(guān)工程索賠事宜和合同糾紛事宜。
3 加強建設(shè)工程合同管理的措施及其意義
在建設(shè)工程合同管理的實踐過程中出現(xiàn)了一些問題，比如說1、合同訂立人對有關(guān)法律和法規(guī)的了解不全面或者不清楚；2、合同無臺賬，沒有專人管理等一系列問題。所以為了加強建設(shè)工程的合同管理，我們應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的的措施：1、要對建筑法規(guī)及合同法進(jìn)行普及教育,對合同管理人才進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)。合同當(dāng)事人通過學(xué)習(xí)建設(shè)工程合同的有關(guān)法律法規(guī),提高他們知法、懂法、用法的能力,從而公正、公開、獨立地開展工作,把建設(shè)工程合同管理工作做到最好。2、設(shè)立專門管理建設(shè)工程合同的機構(gòu)并配備相應(yīng)高素質(zhì)的合同管理人員。設(shè)立的這些專門合同管理機構(gòu)和配備的合同管理人員應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程合同實施登記、審查等監(jiān)督管理,并建立和健全相關(guān)的規(guī)章制度。特別針對實施過程中出現(xiàn)的合同無臺賬的普遍問題，應(yīng)加強改進(jìn)，建立合同臺帳,并對臺賬進(jìn)行定期的統(tǒng)計和檢查。3、制定合同示范文本，并積極推行合同示范文本制度。這樣對當(dāng)事人了解、掌握有關(guān)法律法規(guī)和合同簽定的合法、公平、全面、明確、有效起到很大的作用。同時還方便政府合同管理機關(guān)對建設(shè)工程合同的監(jiān)督和管理。4、引進(jìn)計算機管理的方法，建立以數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)為基礎(chǔ)的合同管理制度,把信息進(jìn)行收集、整合、分析和儲存，從而方便信息資料的使用。
工程建設(shè)管理中一項重要的內(nèi)容就是對建設(shè)工程合同的管理。在工程建設(shè)過程中的質(zhì)量、工期、投資都需要合同管理的調(diào)整、保護(hù)和制約。其突出的特點是涉及面廣、綜合性強,所以應(yīng)當(dāng)重視對建設(shè)工程合同的管理。其意義在于：1、適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。2、符合現(xiàn)代企業(yè)自身的發(fā)展要求。建筑工程合同中的合同的簽訂是業(yè)主與建筑施工企業(yè)進(jìn)行工程建設(shè)的重要法律形式,是建筑施工企業(yè)入市的橋梁和紐帶,同時最重要的是關(guān)系到建設(shè)當(dāng)事人雙方的切身利益。3、有利于提高合同履約率，保證了工程的質(zhì)量。4、有利于建筑企業(yè)與國際市場接軌。我國已加入世界貿(mào)易組織，其國際通用條款就包括了要簽訂合同、要規(guī)范合同、當(dāng)事人要自覺按合同辦事,以誠信來打開工程建設(shè)市場,促進(jìn)中國建筑行業(yè)的發(fā)展,這對全面提高工程建設(shè)和管理水平具有重要和現(xiàn)實的意義。所以本行業(yè)的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起這一重任，為中國的建筑行業(yè)貢獻(xiàn)出一份力量。
4 結(jié)語
雖然《中華人民共和國合同法》頒布實施很多年了,但是在建筑工程的建設(shè)過程中,建設(shè)工程當(dāng)事人對合同的簽訂和對合同的管理依然不夠重視。希望通過本文對建設(shè)工程合同及對其管理突出的實質(zhì)性意義的介紹，能夠讓建設(shè)工程當(dāng)事人進(jìn)一步了解建筑工程合同，重視對建筑工程合同的管理，并且為了維護(hù)自身合法權(quán)益而付諸實踐。
參考文獻(xiàn)：
[1]全國監(jiān)理工程師培訓(xùn)教材編寫委員會.工程建設(shè)合同管理[M].北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社,2001.
關(guān)鍵詞：工程預(yù)算；合同管理；協(xié)調(diào)；
中圖分類號： F715 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，越來越市場化的工程領(lǐng)域競爭也越來越激烈，其差別化的工程報價競標(biāo)，已經(jīng)成為現(xiàn)在施工單位拿下項目的首要途徑。而此時，工程預(yù)算占據(jù)著核心地位，他決定著投標(biāo)總價款，競標(biāo)成功后，投資方給出的總價款下，工程各方由合同將工期、質(zhì)量目標(biāo)等統(tǒng)一起來，并且劃分各方的責(zé)任和權(quán)利，約束各方行為，明確工程目標(biāo)，形成系統(tǒng)。所以在工程中，合同管理和建設(shè)工程預(yù)算顯得十分重要。
1、預(yù)算與合同管理之間的一般關(guān)系
1.1 工程預(yù)算與合同管理的相關(guān)概念
工程概預(yù)算是指在工程建設(shè)過程中，根據(jù)不同設(shè)計階段的設(shè)計文件的具體內(nèi)容和有關(guān)定額、指標(biāo)及取費標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先計算和確定建設(shè)項目的全部工程費用的技術(shù)，并得到的相關(guān)經(jīng)濟文件。一般的工程預(yù)算首先是做好預(yù)算思路，如果是工程實施中的階段預(yù)算，還必須熟悉掌握各個環(huán)節(jié)；其次是工程量計算和計價計算，兩者通過定額計算規(guī)則進(jìn)行計算。
合同管理是工程投標(biāo)企業(yè)研究的一個重點，特別是近幾年來，合同管理更是成為理論研究中工程項目管理的熱點，實際實踐中也為各企業(yè)帶來巨大的作用。合同管理是中標(biāo)企業(yè)項目管理的中心工作之一，是保證工程項目取得最大經(jīng)濟收益的關(guān)鍵。
1.2 合同管理與預(yù)算控制的關(guān)系
合同是束縛各方責(zé)任、權(quán)利及行為的基礎(chǔ)，預(yù)算是簽訂總價合同、招投標(biāo)的基礎(chǔ)。在預(yù)算中做到嚴(yán)謹(jǐn)周密，才能使業(yè)主投資獲得最大收益，也使投標(biāo)企業(yè)在保證工程質(zhì)量的情況下獲得相應(yīng)的利益，而不至于一味低價競標(biāo)引起不必要的損失。所以，合理的工程預(yù)算，是合同實現(xiàn)其約束力的重要保證；良好的合同管理，將減少應(yīng)工程預(yù)算不合理帶來的損失。
1.3 工程預(yù)算與合同管理存在的問題
工程預(yù)算和合同管理過程中，往往會出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)狀況，存在著一系列的問題。第一，在招標(biāo)的時候，業(yè)主提供的招標(biāo)文件如果出現(xiàn)遺漏項目的情況，而投標(biāo)企業(yè)又沒有經(jīng)過細(xì)致的審查而低估了工程的工程量，導(dǎo)致合同總價降低，增加了履行目標(biāo)合同的風(fēng)險；第二，在總價合同下，往往中標(biāo)單位會承擔(dān)較大的未知風(fēng)險，比如物價變換、工程變更、經(jīng)濟技術(shù)分析不足等情況，使合同產(chǎn)生糾紛現(xiàn)象；第三，在總承包和分包單位產(chǎn)生合同時，如果處理不及時，對工程情況不了解的預(yù)算和合同管理人員，會直接導(dǎo)致粗算錯算，產(chǎn)生相應(yīng)的合同糾紛；最后，由于預(yù)算定額的不健全或借用其他行業(yè)定額導(dǎo)致預(yù)算編制不合理，導(dǎo)致工程在實施過程中沒有足夠資金支持，最終無法保證工程質(zhì)量。
2、工程預(yù)算與合同管理需相互協(xié)調(diào)
從上文中可以看出，工程預(yù)算和合同管理不合理就會導(dǎo)致相互的沖突，不協(xié)調(diào)的工程預(yù)算和合同管理會帶來一些不良結(jié)果，甚至危及工程質(zhì)量。輕者造成工程各方不協(xié)調(diào)，甚至糾紛；重者因為預(yù)算和合同管理的失誤可能會導(dǎo)致工程實施單位資金不足而影響整個工程的質(zhì)量。所以工程預(yù)算與合同管理必須協(xié)調(diào)，以此為基礎(chǔ)實施整個工程。
3、控制工程預(yù)算與合同管理協(xié)調(diào)良好的措施
3.1 工程預(yù)算準(zhǔn)確是基礎(chǔ)
工程預(yù)算和合同管理中，最關(guān)鍵的因素還是工程預(yù)算，預(yù)算做得好，基本能從根本上解決合同糾紛等一系列后續(xù)問題。良好的工程預(yù)算包括以下兩個方面：一是招投標(biāo)預(yù)算和工程施工過程中各個單項目的算量、算價預(yù)算；二是要將合同設(shè)計變更、簽證的合同內(nèi)外的工作都做到位。
3.2 規(guī)范合同管理
規(guī)范的合同管理要求項目中各方工作協(xié)調(diào)統(tǒng)一有序進(jìn)行，要求給定一個明確雙方權(quán)利與義務(wù)的具有普遍約束力的規(guī)范，工程的實施實際上是各方合同責(zé)任人履行合同的過程，要想保證工程的質(zhì)量和工期，并達(dá)到高效的合作與協(xié)調(diào)統(tǒng)一，各方就必須正確執(zhí)行各個合同，并做好綜合合同管理。
3.3 促進(jìn)企業(yè)體制健全發(fā)展
一是要改進(jìn)：人為因素等復(fù)雜因素對工程預(yù)算的影響較大，特別是隨著技術(shù)的發(fā)展，工程項目中的管理技術(shù)、施工技術(shù)及勞動生產(chǎn)率的不斷提高，工程項目的合同管理和工程預(yù)算也會受到較大沖擊，要求合同管理和預(yù)算的方法必須適應(yīng)企業(yè)和市場，在新時代中做出相應(yīng)的調(diào)整。
二是要總結(jié)經(jīng)驗：一定要做好預(yù)算和合同的經(jīng)驗總結(jié)及評價，雖然項目已經(jīng)過去，但是經(jīng)驗是非常寶貴的，特別是遇到有紛爭的合同和預(yù)算，后評價能分析合同執(zhí)行的利弊得失，長期總結(jié)出來的經(jīng)驗用在下一次預(yù)算和合同管理中必定會有巨大的作用。
4、結(jié)語
工程預(yù)算有據(jù)可依，通過定額預(yù)算進(jìn)行定量定價計算，是工程招投標(biāo)和實施過程中反映成本的核心理論。而合同管理工作比較偏于工程經(jīng)驗，所以，只有不斷總結(jié)經(jīng)驗，提高管理水平，才能通過工程不斷培養(yǎng)出高水平的管理者。因此，兩樣工作都非常重要，在工程實施過程中，只有分別做好了工程預(yù)算和合同管理，并有機協(xié)調(diào)兩者關(guān)系，不斷總結(jié)經(jīng)驗，才能使企業(yè)不斷的發(fā)展壯大。
參考文獻(xiàn)：
[1]趙栓文等主編. 建設(shè)工程預(yù)算和合同管理的協(xié)調(diào)探討.西北大學(xué)出版社.2006.8
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[3]中國注冊會計師協(xié)會編.2010年中國注冊會計師全國統(tǒng)一考試輔導(dǎo)教材——會計［M］中國財政經(jīng)濟出版社。2010
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；合同管理；風(fēng)險；變更；索賠
中圖分類號：F27；TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-00-01
一、引言
隨著工程建設(shè)的發(fā)展，合同管理在工程建設(shè)中起著越來越重要的作用。合同作為企業(yè)與各方發(fā)生經(jīng)濟往來的法律文書，與企業(yè)的各項經(jīng)營管理活動密切相關(guān)。實踐證明，合同管理是企業(yè)取得經(jīng)濟效益的關(guān)鍵，加強合同管理，目前已成為企業(yè)規(guī)范經(jīng)濟運行秩序、堵住效益流失漏洞、確保安全穩(wěn)定發(fā)展的重頭戲。本文結(jié)合建設(shè)工程合同管理的特點，就加強建設(shè)工程合同管理的措施進(jìn)行了探討，以供大家參考。
二、建設(shè)工程合同管理的特點
(1)合同簽訂存在矛盾。合同文件對建設(shè)工程的影響非常大，常常一個詞的不同解釋就能關(guān)系到一個重大索賠的結(jié)果，因此合同的文字必須非常嚴(yán)謹(jǐn)和準(zhǔn)確。由于合同是在工程實施前簽訂，而工程的實施過程十分復(fù)雜，工程合同很難對它們作出準(zhǔn)確地描述和定義，所以合同是不完全的，容易出現(xiàn)錯誤、遺漏、矛盾、二義性等問題。
(2)合同實施過程復(fù)雜。由于工程項目持續(xù)時間長，使得工程承包合同生命期長。從投標(biāo)到簽約，再到深化設(shè)計、采購、施工、竣工和保修，需經(jīng)過一系列過程，一般至少兩年，長的可達(dá)五年或更長的時間。要完整地履行一個承包合同，必須完成幾百個甚至幾千個相關(guān)的工程任務(wù)。在整個過程中，稍有疏忽就會導(dǎo)致前功盡棄，直接造成經(jīng)濟損失。所以合同管理必須與工程項目的實施過程同步地、連續(xù)地、不間斷地進(jìn)行。
(3)合同涉及關(guān)系復(fù)雜。由于建設(shè)工程有許多特殊的融資模式、承包模式和管理模式，工程的參加單位和協(xié)作單位多，即使一個簡單的工程就涉及業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、總包、分包、材料供應(yīng)、設(shè)備供應(yīng)、運輸?shù)仁畮准覇挝?，它們之間聯(lián)系緊密，關(guān)系復(fù)雜，其中任何一個單位工作的失誤都可能影響整個工程的實施，所以必須做好工作的銜接和協(xié)調(diào)。
(4)合同變更頻繁。由于工程實施時間長，涉及面廣，使得過程中內(nèi)外的干擾事件多，合同也相應(yīng)的會變更更頻繁。常常一個稍大的工程，合同中的變更能有幾百項。這就要求必須對合同實行動態(tài)管理，根據(jù)實際變化情況不斷進(jìn)行調(diào)整，以確保施工方的經(jīng)濟利益。
三、加強建設(shè)工程合同管理的措施
建筑施工企業(yè)要保證合理的利潤，必須提高合同管理意識，加大合同管理力度，防范合同管理風(fēng)險，以提升企業(yè)的競爭力。加強建設(shè)工程合同管理的具體措施如下：
(1)做好簽約前調(diào)查，防范源頭風(fēng)險
①審查合同對方的主體資格。首先應(yīng)審查該法人是否依法成立，是否有必要的財產(chǎn)或經(jīng)費，是否有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所，其營業(yè)執(zhí)照所顯示的經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式是否與實際經(jīng)營活動相符。對于從事特殊生產(chǎn)經(jīng)營的法人是否具有相關(guān)的資質(zhì)、特種行業(yè)許可證。其次應(yīng)審查簽約人員是否有相關(guān)授權(quán)，是否在其授權(quán)范圍內(nèi)簽訂合同，是否以合同主體的名義簽訂合同。
②考察合同對方的資信情況。訂立合同前，必須認(rèn)真考察合同對方的資信情況，對于對方的注冊資金、財產(chǎn)狀況、商業(yè)信譽、生產(chǎn)經(jīng)營狀況等方面進(jìn)行實地調(diào)查和評估，確認(rèn)對方有足夠的履約能力，方可訂立。切忌僅憑對方的一面之辭，就輕易的允諾相信，造成難以挽回的損失。
(2)嚴(yán)格合同評審，規(guī)避合同風(fēng)險
①審查合同內(nèi)容的合法性。對于合同內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行仔細(xì)審查，審查其是否存在損害國家、集體、或者第三方利益的條款，是否有以合法形式掩蓋非法目的的情況，是否損害社會公共利益，是否違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。如不顧法律、法規(guī)規(guī)定盲目簽訂合同，將導(dǎo)致合同的無效，自身的權(quán)益也將不可能得到法律的保護(hù)。
②審查合同內(nèi)容的完整性。建設(shè)工程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，施工合同約定條文不能過于簡單。建設(shè)單位通常喜歡采用固定總價合同，因為對他們而言這種結(jié)算方式比較簡單省事，將來發(fā)生工程變更的可能性較小，施工企業(yè)索賠的機會也相對少。但對施工企業(yè)而言，承擔(dān)的風(fēng)險將更大，一旦在報價、工作量計算方面出現(xiàn)失誤，將會造成巨大的損失。如某建安企業(yè)承接的一項施工總承包工程，招標(biāo)時業(yè)主未提供具體的施工圖紙，只由招標(biāo)公司提供了一份大概的工程量清單，該企業(yè)根據(jù)這份清單做出了投標(biāo)報價，中標(biāo)后簽訂合同時，業(yè)主提出要按固定總價簽訂合同，工程范圍以施工圖和工程量清單為準(zhǔn)。該企業(yè)為了打開這片市場，積累相關(guān)的業(yè)績，提升自己的總承包能力，與業(yè)主簽訂了該合同。結(jié)果在施工過程中發(fā)現(xiàn)，實際完成的工程量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于原招標(biāo)時提供的工程量，項目因此遭受了極大的損失。由此可見，在合同評審時，必須充分考慮到合同的潛在風(fēng)險，在沒有類似工程經(jīng)驗的情況下，盡可能不簽訂固定總價合同。如業(yè)主方執(zhí)意要采用固定總價的形式，則應(yīng)在合同中附加一條：當(dāng)實際工程量超過原來提供的工程量時，量差在一定范圍之內(nèi)不調(diào)整合同價，超過該范圍的則需相應(yīng)調(diào)整合同價。另外，在審查過程中盡量采用標(biāo)準(zhǔn)合同文本進(jìn)行對照，以發(fā)現(xiàn)缺少或遺漏的必備條款，將合同風(fēng)險控制到最低范圍。
(3)抓好合同實施，降低管理風(fēng)險
①做好合同交底，了解相關(guān)信息。施工企業(yè)的工程投標(biāo)工作多數(shù)由企業(yè)職能部門承擔(dān)，合同簽訂后再組建項目部。項目部的施工人員沒有參與投標(biāo)過程，不熟悉合同的內(nèi)容、合同簽訂過程和其中的許多環(huán)節(jié)，以及與業(yè)主相關(guān)的許多信息。通過合同交底，使項目部對這些相關(guān)信息有進(jìn)一步的了解，方便今后工作的開展。
[關(guān)鍵詞]建設(shè)工程；合同管理； 存在的問題； 改進(jìn)對策
中圖分類號：F715.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）05-0176-01
0 引言
任何一個工程項目的實施，都是通過簽訂一系列的承包發(fā)包合同來實現(xiàn)的，合同在建設(shè)工程項目管理過程中正發(fā)揮越來越重要的作用，它直接影響到工程的質(zhì)量、工期、造價?？茖W(xué)規(guī)范的合同管理可以維護(hù)業(yè)主和承包方的正當(dāng)合法權(quán)益，使雙方履行各自的義務(wù)，建立協(xié)作關(guān)系，減少合同糾紛，促進(jìn)工程順利實施，最終實現(xiàn)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三方面的控制目標(biāo)。本文主要分析目前我國建設(shè)工程合同管理中存在的問題以及完善的對策。
1 建設(shè)工程合同管理存在的問題
1.1 招投標(biāo)不規(guī)范
建設(shè)工程合同管理始于招投標(biāo)的工作。目前，我國建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在嚴(yán)重的不規(guī)范現(xiàn)象。第一，部分l包方在實行建設(shè)工程項目招標(biāo)時，將本應(yīng)該公開招標(biāo)的建設(shè)工程項目采取邀請招標(biāo)的辦法，來滿足自己的利益。此外，施工企業(yè)為了能夠訂立合同，采取違法手段，在工程招投標(biāo)中進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)活動；第二，很多招標(biāo)文件對發(fā)包范圍表述不明、設(shè)計不詳盡、采購及支付的規(guī)定不清晰，為合同履行過程中發(fā)生糾紛埋下隱患。并且，部分發(fā)包方以招標(biāo)文件不能修改為由拒絕調(diào)整合同條件，投標(biāo)人為了中標(biāo)，在技術(shù)偏差和商務(wù)偏差表中不敢列出不同意見，使得雙方訂立的合同意思表示不真實；第三，評標(biāo)方法有待商榷。有些工程在評標(biāo)時采用“最低價中標(biāo)”原則，引起不良競爭，存在施工承包商“低價中標(biāo)、高價索賠現(xiàn)象”。承包方為了謀求利潤，在工程實施過程中勢必降低成本，為工程的質(zhì)量和安全埋下隱患。
1.2 合同訂立不規(guī)范、內(nèi)容不健全
建設(shè)工程合同訂立過程中存在簽訂行為不規(guī)范，合同內(nèi)容不健全的問題?！吨腥A人民共和國建筑法》規(guī)定：建設(shè)工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。國家頒布了現(xiàn)行的《建設(shè)工程承發(fā)包合同示范文本》規(guī)定：承發(fā)包雙方應(yīng)結(jié)合工程自身的具體情況認(rèn)真訂立。但是，有的承發(fā)包雙方除了簽訂經(jīng)過招投標(biāo)并備案的“陽合同”外，還簽訂一份在實際施工中雙方均承認(rèn)的“陰合同”，違反了《招投標(biāo)法》“招標(biāo)人和招標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議的規(guī)定”，容易引發(fā)合同糾紛。
1.3 合同履行不嚴(yán)格
合同履行的基本原則是全面、逐一、誠實信用履行合同條款。但是，在履行建設(shè)工程合同的過程中，存在很多普遍的違約現(xiàn)象。一些承包商違反合同約定，將工程轉(zhuǎn)包給資質(zhì)比較低、甚至沒有資質(zhì)的施工隊伍，這種轉(zhuǎn)包給工程進(jìn)度、質(zhì)量和安全生產(chǎn)埋下隱患。有的發(fā)包方經(jīng)常不根據(jù)合同按期足額支付工程款，并且以項目正在審計為借口，不予及時結(jié)算，無故拖欠或者扣減工程款。
1.4 合同管理不到位
很多建設(shè)工程項目的合同管理處于分散管理狀態(tài)，不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。很多建設(shè)單位合同簽訂仍然采用手工作業(yè)方式進(jìn)行，合同管理信息的采集、存儲加工和維護(hù)手段落后，合同管理應(yīng)用軟件的開發(fā)和使用相對滯后，建設(shè)項目合同管理的信息化程度偏低。？索賠是法律賦予損失者的權(quán)利，而目前承包商自我保護(hù)意識差、索賠意識淡薄，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行，受損害者往往是承包商，也反映目前建設(shè)企業(yè)對索賠管理不重視。
1.5 專業(yè)人才缺乏
專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項目合同管理效果的一個重要因素。建設(shè)合同涉及內(nèi)容多、專業(yè)面廣，合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識、工程造價管理知識。而很多建設(shè)管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，一旦產(chǎn)生合同糾紛，將處于被動地位。建設(shè)工程合同內(nèi)容繁雜，通常都涉及到法律知識、專業(yè)知識、工程技術(shù)以及造價管理等。但是實際上建設(shè)企業(yè)通常缺乏這種管理人才，他們的專業(yè)知識不夠，技術(shù)水平較低，思想素質(zhì)不達(dá)標(biāo)。
2 改進(jìn)建設(shè)工程合同管理的對策探討
2.1 完善招投標(biāo)工作
只有進(jìn)一步完善招投標(biāo)相關(guān)法律才能保證工程項目簽訂合同有所遵循，確保所簽合同的嚴(yán)肅性和有效性。招標(biāo)投標(biāo)是簽訂合同前重要的準(zhǔn)備工作，在編制招標(biāo)文件時應(yīng)對相關(guān)合同條件仔細(xì)斟酌，充分聽取專業(yè)技術(shù)人員和法律人員的意見，照顧承發(fā)包雙方的合法權(quán)益。
2.2 規(guī)范合同訂立工作
發(fā)承包雙方因為缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定，特別是對違約責(zé)任、違約條件未做具體約定，將直接導(dǎo)致合同糾紛的產(chǎn)生。因此，在簽訂合同過程中，發(fā)承包雙方對合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行嚴(yán)密審查，減少簽訂合同時產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi)，以保證合同的全面履行。我們應(yīng)盡可能建設(shè)工程合同示范文本，并根據(jù)項目不同特點對相關(guān)條款加以修訂、補充完善。
2.3 提高對合同的法律認(rèn)識
合同是保護(hù)自己合法權(quán)益的有利武器和工具，要通過宣傳、培訓(xùn)，讓相關(guān)人員真正地認(rèn)識到這一點。要依法運用合同審查等手段，在事前避免或減少由于合同不嚴(yán)謹(jǐn)而帶來的經(jīng)濟糾紛和不必要的損失。施工過程中要加強項目管理和施工人員的法制觀念，從根本上保證合同的履行。在此基礎(chǔ)上，明確建設(shè)工程合同示范文本的地位和作用，切實提高建設(shè)工程合同示范文本的實用性、可操作性，并提高其權(quán)威性。
2.4 加強合同管理
合同管理貫穿建設(shè)工程項目管理的始終，是實現(xiàn)建設(shè)項目投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等控制目標(biāo)的基礎(chǔ)，是項目管理的靈魂。作為合同管理部門要從思想上高度重視，提高合同管理的重視程度，與企業(yè)其他管理并抓；在制度上，建立合同實施保證體系，將合同責(zé)任制落實到具體工程和人員；配備專人管理，對相關(guān)文件進(jìn)行風(fēng)險分析；健全合同文檔管理系統(tǒng)，對于工程進(jìn)行過程中來往有關(guān)合同的書函文件進(jìn)行資料收集、整理及存檔。
2.5 增強索賠意識
索賠是企業(yè)保護(hù)自己合法權(quán)益、防范合同風(fēng)險比較重要的方法，是企業(yè)進(jìn)入市場必須具備的市場觀念和行為。作為企業(yè)要敢于索賠，學(xué)會索賠，認(rèn)真研究文件內(nèi)容，尋找機會，建立相關(guān)索賠的詳細(xì)檔案，并按合同約定的時間及時反映報送索賠文件，獲得合法、合理的索賠。在建設(shè)工程中，由于施工作業(yè)的復(fù)雜性，并不能夠項目條款進(jìn)行先進(jìn)的約束，即使言辭再嚴(yán)謹(jǐn)，也不能避免突發(fā)事件和突發(fā)事故的發(fā)生，在多變性的施工環(huán)境中糾紛與索賠也就無法避免的發(fā)生。因此在合同擬定后，要對合同中存在的風(fēng)險進(jìn)行評估，根據(jù)評估的等級和分類的不同，對相對應(yīng)的部門落實預(yù)防措施，降低風(fēng)險發(fā)生的指數(shù)。
2.6 培養(yǎng)專業(yè)合同管理人員
建設(shè)工程企業(yè)需要培養(yǎng)專業(yè)合同管理人員，使其具有專業(yè)技術(shù)知識、法律知識、工程造價管理知識，以便勝任合同管理工作。在加強合同意識的同時更要重視合同管理，企業(yè)應(yīng)當(dāng)著重于引進(jìn)合同管理人才，可以通過公開考評、舉辦招聘活動來尋找專業(yè)合同管理人員，為企業(yè)注入新的血液。其次，企業(yè)可以對內(nèi)部工作人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，通過一系列的知識技能的培訓(xùn)與考核，提高員工的合同管理知識與技術(shù)。
3 結(jié)束語
建設(shè)工程合同管理是建筑企業(yè)管理的核心，企業(yè)應(yīng)當(dāng)高度重視合同管理，當(dāng)今市場競爭激烈，企業(yè)可以通過加強合同管理來爭取自己利益的最大化，建設(shè)工程合同管理是一個系統(tǒng)工程，要熟練掌握現(xiàn)行建設(shè)工程合同領(lǐng)域的法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)范，遵循經(jīng)濟規(guī)律，加強人才培養(yǎng)，并不斷改進(jìn)管理方法，才有利于建設(shè)施工合同的管理步入法制化、規(guī)范化的軌道。
摘要：建設(shè)工程施工合同是一種規(guī)范性的法律文件，同時也是發(fā)包人和承包人在工程建設(shè)中應(yīng)該執(zhí)行的技術(shù)經(jīng)濟文本。本文依據(jù)當(dāng)前建設(shè)工程施工市場的發(fā)展?fàn)顩r對合同管理中存在的問題進(jìn)行分析，闡述了強化合同管理與實際運用的作用并且以此為基礎(chǔ)提出了有關(guān)合同管理的建議。
關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；施工合同；管理
合同是具有平等地位的企業(yè)、法人、事業(yè)單位等主體之間訂立、履行和變更權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范總稱。在合同中，兩方使用要約等方式就一些問題達(dá)成一致，是不同單位之間開展各項業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)性載體。施工工程合同是一種內(nèi)容復(fù)雜、結(jié)構(gòu)特色的合同，這種合同的具體項目繁多、牽扯的內(nèi)容非常廣泛，因此該合同在進(jìn)行管理時會面對諸多的問題。
一、合同管理的重要性
建設(shè)工程施工合同是知道施工方進(jìn)行操作的的規(guī)范性文件，其中的各項標(biāo)準(zhǔn)都是由該文件來規(guī)定。合同一旦訂立，相應(yīng)的生產(chǎn)計劃和各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也就 隨之確立，失去了施工合同企業(yè)的生產(chǎn)敬業(yè)活動就難以維持。在工程建設(shè)中，施工的質(zhì)量指標(biāo)、施工工期、工程整體造價等都是由雙方在協(xié)商后在工程合同中達(dá)成共識，同時雙方的在施工中的責(zé)任與權(quán)利義務(wù)也是其中的重要內(nèi)容。在這種形式下，施工單位的合同管理在內(nèi)容和形式上與其他的的企業(yè)產(chǎn)生較大的差異，從而形成了一個系統(tǒng)完整、自成一體的管理體系。
二、傳統(tǒng)合同管理中的不足
（一）缺乏對合同的正確認(rèn)識
對于合同在施工中的重要性很多企業(yè)都是容易忽略的，這主要表現(xiàn)在執(zhí)行力度上。因為一些單位對合同管理重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致了單位缺少相應(yīng)的管理機構(gòu)和人員，缺少充足的經(jīng)費保障，不能進(jìn)行日常的對比審查。
（二）合同缺乏執(zhí)行力
合同是雙方共同協(xié)商的用于聯(lián)系當(dāng)事人的法律文件，任何一方都要履行自己在合同中中規(guī)定的義務(wù)。雙方在履行合同的過程中應(yīng)該及時的溝通，嚴(yán)格按照合同行使權(quán)力和履行義務(wù)，雙方若不能及時交流和技術(shù)經(jīng)濟簽證將會導(dǎo)致共同違約的后果。合同管理只是簡單的保存在資料中，這種無效的形式嚴(yán)重影響了工期、工程款的按時交付。
（三）合同管理制度缺陷
因為缺少專業(yè)性的合同管理人員，合同管理受到了權(quán)責(zé)混亂、爭權(quán)多利卻又一致推卸責(zé)任等問題的困擾，這種局面為施工單位投機取巧提供了可能，是建設(shè)單位蒙受損失。
三、提高合同總體策劃的科學(xué)性
合同總體策劃對于一個工程的建設(shè)實施有著重大影響，第一要明確它根本性、指導(dǎo)性的地位，能夠真實地反映影響工程建設(shè)以及合同簽訂的中存在的重大問題，能夠突出需要建設(shè)工程的中心和重點。要做到代表管理單位利益就要把握好一下幾個方面：（1）如何對工程量進(jìn)行合理劃分，使得每個合同獨立承擔(dān)相應(yīng)的工程量。（2）在承包中應(yīng)該選取那種委托方式以及承包方法。（3）合同應(yīng)該采取什么形式，屬于哪種類型。（4）合同中應(yīng)該包含哪些重大條款（5）合同的簽訂和履行過程中如何處理重大決策。（6）諸多工程項目之間的溝通協(xié)作以及結(jié)構(gòu)組織上的問題。
四、施工中的高效合同管理
1設(shè)立合同實施的保障系統(tǒng)
（1）組織合同管理系統(tǒng)，提高管理人員技能素質(zhì)。
在企業(yè)中設(shè)立專門的合同管理機構(gòu)，指派專業(yè)的人員進(jìn)行合同管理。只有設(shè)立了專門的管理機構(gòu)和管理人員，合同管理工作的質(zhì)量才能得到保障，才能向著專業(yè)化、高效化的方向發(fā)展。
（2）進(jìn)行法制觀念培訓(xùn)，提高合同管理意識。
全方位對員工進(jìn)行合同法之觀念教育，提高對于合同制定及履行的執(zhí)行力度，增強員工的法制意識，讓員工認(rèn)識到需要違約需要承擔(dān)一定的法律責(zé)任，從而節(jié)省經(jīng)濟成本，增加工作積極性。
（3）對合同的履行情況進(jìn)行分析，把合同管理工作落實到詳細(xì)的環(huán)節(jié)中、體現(xiàn)在施工小組和技術(shù)人員與承包者詳細(xì)的業(yè)務(wù)中，所以說，組織相關(guān)的成員進(jìn)行合同學(xué)習(xí)、合同文件解析以及解讀合同內(nèi)容是非常重要的，這樣的員工就能對合同的概念、傳達(dá)的精神、合同的訂立目的等有一個清晰地認(rèn)識，從而在宏觀上樹立正確的觀念，減少了在合同管理中出現(xiàn)的違法違規(guī)現(xiàn)象。
（4）合理劃分職能、建立行之有效的問責(zé)制度，吧合同責(zé)任分配到每一個工程參與者上，對問題的出現(xiàn)原因、問題的性質(zhì)后果以及可以采取的應(yīng)對措施等作出詳細(xì)的說明
（5）建立高效的文件管理系統(tǒng)能夠方便各種各種日常性事務(wù)和突發(fā)性事務(wù)的管理，使得合同管理工作在系統(tǒng)的監(jiān)管、追蹤中有效進(jìn)行，這對于提高決策正確性和提供糾紛所需要的法律證據(jù)有著重要的幫助。
（6） 建立常規(guī)的報告制度和行文制度。完善的行文制度以及便捷高效的聯(lián)絡(luò)制度在工程施工中占有重要地位，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臏贤☉?yīng)該以書面形式呈現(xiàn)并且成為最后的根據(jù)和制度，這樣能夠使得工程中的各個項目有條不紊的進(jìn)行，提高工程建設(shè)的效率。
（7）發(fā)揮專業(yè)管理和綜合性管理的優(yōu)勢。專業(yè)性的管理能夠有效地作用于工程的重點項目，而綜合性的管理則是在宏觀上對全局進(jìn)行把握，使得整體之中突出重點，重點與整體協(xié)調(diào)結(jié)合，通過施工細(xì)節(jié)來提高整體質(zhì)量以及通過施工過程把握施工結(jié)果，從而促進(jìn)工程管理的規(guī)范化。
2、合同追蹤的及時性
工程建設(shè)中會出現(xiàn)諸多的影響因素，使得實際的建設(shè)情況與計劃產(chǎn)生較大的偏差。這種偏差會在累積的效應(yīng)下不斷地擴大，最終對合同的執(zhí)行產(chǎn)生難以估計的影響。對于合同進(jìn)行追蹤能夠有效地解決這個問題，對出現(xiàn)的問題和偏差及時進(jìn)行分析，找出其中的原因加以調(diào)整，最終實現(xiàn)與合同既定目標(biāo)的溫和。
3、依據(jù)合同分析，實施合同監(jiān)督
（1）對施工現(xiàn)場中的代表以及施工小組、其它工作單位進(jìn)行有效的監(jiān)督，在各方面給予一定的反饋，比如對計劃的落實、各個施工小組之間的溝通協(xié)作等提供幫助。另外，還要及時對施工中出現(xiàn)的問題結(jié)合合同進(jìn)行講解。
（2）關(guān)聯(lián)合同之間的整合協(xié)作。工程建設(shè)的過程中往往會簽訂多個合同比如說設(shè)計合同、監(jiān)管合同、造價合同、分工合同等。這樣合同對施工的不同方面進(jìn)行了規(guī)定，形成了一種復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)。對于這些合同要及時進(jìn)行梳理，對設(shè)計和監(jiān)管以及原料的供應(yīng)等使用合同監(jiān)管，協(xié)助其完成所分擔(dān)的職責(zé)，追究違反合同規(guī)定的人員的經(jīng)濟責(zé)任，對各種合同糾紛進(jìn)行處置。
（3）對工程項目進(jìn)行檢驗驗收，出具相關(guān)的驗收報告
（4）對各種使用的命令、只是、請求、會議摘要、合同變更等做好記錄，進(jìn)行合同方面的審核和管控，這種做法能夠較少合同管理工作出現(xiàn)失誤的幾率，彌補出現(xiàn)的差錯，不斷地發(fā)現(xiàn)和改正工作中的不足，迅速的提出防治措施和賠償要求。
4、警惕工程合同中的違約
（1）訂立合同時需要仔細(xì)審查，減少違約情況發(fā)生的幾率。
（2）在工程施工各方出現(xiàn)不同意見的時，各方應(yīng)該依據(jù)現(xiàn)存的制度進(jìn)行協(xié)商解決，在競爭中實現(xiàn)共贏。這些制度通常包括：工程監(jiān)督管理制度、工程質(zhì)量保證制度、安全防范措施管理規(guī)定等。
有一句話說“財富的一半是合同”。合同管理在工程建設(shè)中的重要作用是不言而喻的，合同管理工作貫穿了從開始的設(shè)計招標(biāo)到之后的工程建設(shè)以及最后的工程保養(yǎng)等所有的環(huán)節(jié)，良好的工程管理不僅能促進(jìn)既定目標(biāo)的實現(xiàn)還能促進(jìn)社會、環(huán)境等整體效益的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1].余立中編著.建設(shè)工程合同管理.廣州：華南理工大學(xué)出版社，2003.1.
【關(guān)鍵詞】公路工程，合同管理，存在問題，對策分析
中圖分類號： TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
一.前言
工程施工合同對承包方開始實施工程建設(shè)，發(fā)包方要通過各種各途徑來支付工程的造價款項，共同來控制整個工程的質(zhì)量，保持工程合理的進(jìn)度，控制整個工程的造價，保證整個工程活動建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)進(jìn)行的法律文件，對整個工程的建造有著十分重要的作用。合同管理是否嚴(yán)格，管理是否規(guī)范科學(xué)，不僅僅會影響到整個工程的質(zhì)量和進(jìn)度，更對整個工程的造價產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，直接關(guān)系到整個工程相關(guān)企業(yè)的競爭力和生存力。因此，加強對公路工程施工合同管理，具有十分重要的作用。
二.公路工程建設(shè)中合同管理存在的問題分析
在我國現(xiàn)階段的公路工程合同管理中，存在很多問題，筆者將結(jié)合多年工程經(jīng)驗，做出分析。
2.1合同簽訂缺乏規(guī)范性
合同是規(guī)定承包和發(fā)包方雙方權(quán)利和義務(wù)，具有法律效力的文件，據(jù)我國現(xiàn)行的公路法律規(guī)定，公路工程的發(fā)包單位和承包單位應(yīng)依法訂立書面合同，將承包方和發(fā)包方雙發(fā)的權(quán)利和義務(wù)明確的規(guī)定下來，如此，可以促進(jìn)工程建設(shè)的規(guī)范性，避免造成諸多矛盾。但是，在我國現(xiàn)階段，很多施工單位的法律意識比較薄弱，在施工合同簽訂過程中，沒有對工程的具體實際情況作出深刻的了解，對工程特點和合同范本沒有清晰的認(rèn)識，在合同簽訂過程中，沒有遵守相關(guān)的范本規(guī)定，在施工過程中，經(jīng)常發(fā)生各種各經(jīng)濟矛盾，承包方和發(fā)包方雙方權(quán)責(zé)不明確，相互扯皮，推諉責(zé)任。
2.2不簽訂工程施工合同
在有些具體的工程施工過程中，若是時間比較緊迫，很多時候都沒有在工程施工之前簽訂工程施工合同，造成了很多秋后算帳的結(jié)果。在施工過中，由于一些突況，工程發(fā)生停工，誤工等情況，使得工程的總體費用大大增加，加上市場上各種材料的價格不斷變化，也使得整個工程的造價發(fā)生很多改變，但是沒有合同作為依據(jù)，使得結(jié)算缺乏強有力的支持，雙方各執(zhí)一詞，糾紛不斷，工程造價難以得到嚴(yán)格的控制。
2.3合同監(jiān)督管理不到位。
在現(xiàn)階段的工程合同管理中，很多時候，對合同簽訂、審查、執(zhí)行過程中缺乏嚴(yán)格公正的監(jiān)督管理。很多工程單位缺乏獨立的工程合同管理機制，合同管理隨意性很強，缺乏嚴(yán)格性和系統(tǒng)性，對合同中一些比較隱蔽的或者是細(xì)微的條款規(guī)定沒有深刻的了解和認(rèn)識，從而使得整個合同管理中缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性和全面性，這對以后的工程結(jié)算造成了很多的經(jīng)濟糾紛和矛盾。這些問題都可能使得工程造價缺乏合理性和真實性，對工程造價的管理帶來很多的麻煩。必須加以控制。
2.4 風(fēng)險合同現(xiàn)象嚴(yán)重
由于我國的公路市場近些年來發(fā)展迅速，市場尚不夠成熟，存在很多缺陷，比如不正當(dāng)競爭，在激烈的市場行情下，施工單位的建設(shè)難以滿足日漸增長的公路施工需求，施工隊伍素質(zhì)偏低，施工單位總體綜合實力較弱，因而，使得在合同簽訂過程中，業(yè)主占據(jù)著很大的主導(dǎo)地位，在整個合同承包簽訂過程中，經(jīng)常會提出一些苛刻甚至是不平等，缺乏公平性的條款，將這些工程的風(fēng)險很大程度上轉(zhuǎn)移到了建設(shè)施工單位的身上，為了獲得建設(shè)市場份額，獲得更大的工程承包機會，這些公路承包者都會委曲求全的簽訂一些不平等條約，有著很大的風(fēng)險，因而，在施工過程中，承擔(dān)了很大的風(fēng)險。
三.加強公路工程項目中的合同管理措施分析
3.1 實現(xiàn)工程造價改革，量價分離、市場定價是理順招投標(biāo)管理與施工合同管理關(guān)系的前提。工程造價實現(xiàn)量價分離后，工程量清單將由投資商或業(yè)主委托設(shè)計單位依據(jù)設(shè)計圖紙直接計算給出，可減少圖紙理解錯誤，并大大減少工程量計算的重復(fù)勞動，施工單位在投標(biāo)中只負(fù)責(zé)審核，并根據(jù)自身的管理水平及采購能力等報出適合自己企業(yè)的工程單項報價，在以后的施工中得以嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，這樣就真正實現(xiàn)了招、投標(biāo)管理與施工合同管理的內(nèi)在聯(lián)系，并保證了管理實施的一致性，從而理順了兩者依存的內(nèi)在關(guān)系。
3.2重視公路工程項目合同文本的擬定與分析。在合同文本的形式上，應(yīng)該盡量采用合同示范文本。在實際工作中，因為使用不同格式的合同而產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛的例子并不鮮見。因此，應(yīng)該盡量使用合同樣本，比如各類公用公路、民用住宅、工業(yè)廠房、交通設(shè)施及線路管理的施工、設(shè)備安裝的合同樣本。非特殊情況，不要使用發(fā)包、承包雙方自行擬設(shè)的合同文本格式，這樣可以有效防止所擬定的合同出現(xiàn)缺項、漏項及不平等條款。同時，也有利于行政管理機關(guān)對合同實施進(jìn)行監(jiān)督，有助于仲裁機構(gòu)或人民法院及時裁判糾紛，維護(hù)雙方的合法利益。
3.3建立健全公路工程項目合同管理制度。建立健全公路工程項目合同管理制度并善加利用。合同管理環(huán)節(jié)繁多，包括合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履行跟蹤、變更、中止、解除、終止等，公路單位要規(guī)范本單位的合同管理，就應(yīng)該首先就合同管理全過程的每一個環(huán)節(jié)建立和健全一系列可操作的合同管理制度，使其合同管理有章可循。合同交底制度、責(zé)任分解制度、每日工作報送制度及進(jìn)度款審查批準(zhǔn)制度是每一個公路單位都應(yīng)該建立的合同管理制度。合同簽訂后，合同管理人員應(yīng)做好合同交底工作。
3.4對公路工程項目合同進(jìn)行動態(tài)管理
(1)重視現(xiàn)場簽證。在按照合同條款履行時應(yīng)該防止過早、過量簽證，特別是合同變更補充協(xié)議的簽認(rèn)須格外謹(jǐn)慎，簽證必須依據(jù)相關(guān)合同條款衡量，起到相互制約的作用。尤其要重視設(shè)計變更與施工圖錯誤，此類簽證只需簽變更或修正的項目，原圖紙不變的勿重復(fù)簽證，已經(jīng)下料和購料的，務(wù)必簽寫清楚材料名稱、規(guī)格、型號、數(shù)量等詳細(xì)情況。
(2)及時記錄、收集和整理工程所涉及的各種文件(如圖紙、計劃、技術(shù)說明、規(guī)范、變更指令等)，對合同變更部分進(jìn)行審核與分析。在實際工作中，合同變更應(yīng)該與提出索賠同步進(jìn)行，須業(yè)主與承包商雙方達(dá)成一致看法后再進(jìn)行合同變更。
(3)及時處理停工損失(包括由非承包商責(zé)任造成的停工損失)，雙方按合同約定的時間以書面形式，按合法程序簽認(rèn)停工的相關(guān)具體內(nèi)容。
(4)嚴(yán)格執(zhí)行定額規(guī)定，對于未對定額進(jìn)行規(guī)定的情況，應(yīng)根據(jù)工程實際情況或者參考相同類定額及有關(guān)的規(guī)定做出補償。
3.5明確合同管理分工，權(quán)責(zé)分明
在工程合同簽訂完畢之后，要加強對合同的貫徹執(zhí)行，加強對合同的執(zhí)行情況加強監(jiān)督管理。在此過程中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律規(guī)范，遵守現(xiàn)代企業(yè)的管理方式，加強對合同的管理，對合同管理的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的劃分，實施項目經(jīng)理的負(fù)責(zé)人制度，并代表施工企業(yè)全面管理合同，加強合同職能的執(zhí)行，在此過程中，并設(shè)立專門的合同監(jiān)督管理機構(gòu)，對合同的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)合同中存在問題，及時有效地進(jìn)行反饋，并采取有效的處理措施。
四.結(jié)束語
隨著我國城市化進(jìn)程的不斷加快，公路工程施工規(guī)模不斷擴大，施工規(guī)范不斷嚴(yán)格，因而也對整個公路工程的管理有了更為嚴(yán)格的要求，要在具體的公路工程施工過程中，實施全過程的，動態(tài)的合同管理，如此，既可以保證多方的共同利益，也能夠促進(jìn)公路工程項目管理的規(guī)范化和法制化，為降低工程風(fēng)險，提高工程質(zhì)量，促進(jìn)我國公路工程項目管理的健康發(fā)展，因而，加強對公路項目工程合同管理，有著十分重要的社會經(jīng)濟意義。
參考文獻(xiàn)：
[1]周雪 有關(guān)公路工程施工合同管理存在的問題及對策 [期刊論文] 《黑龍江科技信息》 -2012年1期
關(guān)鍵詞：公路 工程合同 管理
高速公路的發(fā)展是一個國家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，對政治、經(jīng)濟、文化的發(fā)展和交流都起到了巨大的推動作用。在高速公路蓬勃興起的今天，如何提高建設(shè)管理水平，在合理使用人力、物力、財務(wù)的情況下獲得最大限度的經(jīng)濟效益，成為我們當(dāng)前面臨的主要任務(wù)。本文僅就公路工程建設(shè)“四制管理”中的合同管理，在工程建設(shè)管理及造價控制中的作用談點個人看法。
一、合同類型的選擇
工程建設(shè)項目的合同根據(jù)付款方式的不同一般可分為總價合同、單價合同和成本加酬金合同三大類。
1、總價合同
總價合同是指在合同中確定一個完成項目的總價，承包單位據(jù)此完成項目全部內(nèi)容的合同。這種合同類型能夠使建設(shè)單位在評標(biāo)時易于確定報價最低的承包商、易于進(jìn)行支付計算。但這類合同對施工圖紙要求很高，僅適用于施工圖紙明確、工程量不太大且能精確計算、工期較短、技術(shù)不太復(fù)雜、風(fēng)險不大的項目。因而采用這種合同類型要求建設(shè)單位必須準(zhǔn)備詳細(xì)而全面的設(shè)計圖紙（一般要求施工詳圖）和各項說明，使承包單位能準(zhǔn)確計算工程量。
2、單價合同
單價合同是承包單位在投標(biāo)時，按招標(biāo)文件就分部分項工程所列出的工程量表確定各分部分項工程費用的合同類型。 這類合同的適用范圍比較寬，其風(fēng)險可以得到合理的分?jǐn)?，并且能鼓勵承包單位通過提高工效等手段從成本節(jié)約中提高利潤。這類合同能夠成立的關(guān)鍵在于雙方對單價和工程量計算方法的確認(rèn)。在合同履行中需要注意的問題則是雙方對實際工程量計量的確認(rèn)。
3、成本加酬金合同
成本加酬金合同，是由業(yè)主向承包單位支付工程項目的實際成本，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。在這類合同中，業(yè)主需承擔(dān)項目實際發(fā)生的一切費用，因此也就承擔(dān)了項目的全部風(fēng)險。而承包單位由于無風(fēng)險，其報酬往往也較低。
這類合同的缺點是業(yè)主對工程總造價不易控制，承包商也往往不注意降低項目成本。這類合同主要適用于以下項目：①需要立即開展工作的項目，如震后的救災(zāi)工作；②新型的工程項目，或?qū)椖抗こ虄?nèi)容及技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)未確定；③風(fēng)險很大的項目。
我國《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》在確定合同計價方式時，考慮到我國的個體情況和工程計價的有關(guān)管理規(guī)定，確定有固定價格合同、可調(diào)價格合同和成本加酬金合同。但是，從我國工程造價的改革趨勢看，將來單價合同也會不斷增加。
不同的合同計價方式具有不同的特點、應(yīng)用范圍，對設(shè)計深度的要求也是不同，具體比較如下表：
二、工程招標(biāo)階段的合同管理
目前基本建設(shè)項目均采用招投標(biāo)方式。招投標(biāo)是建設(shè)市場的一種交易行為，是通過招投標(biāo)公開、公平、公正地?fù)駜?yōu)選擇施工單位，通過簽定合同，把設(shè)計概算落到實處。
1、合同通用條款和專用條款的編寫
招標(biāo)文件通用條款一律采用《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》基本商務(wù)和技術(shù)條款，不得做任何刪改；專用條款則是根據(jù)本地區(qū)和項目的實際情況，在通用條款的基礎(chǔ)上對其中的某些商務(wù)和技術(shù)條款進(jìn)行修正和補充，編制特殊的合同條款和補充技術(shù)規(guī)范。合同專用本的編制是招投標(biāo)合同管理的重點，技術(shù)規(guī)范專用本應(yīng)根據(jù)本工程的實際情況、技術(shù)要求和相應(yīng)的支付細(xì)目對照范本編寫。以上各條款的內(nèi)容及說明均直接影響到工程造價，因此在編制合同專用本時，應(yīng)充分考慮各項目的特殊性，明確其內(nèi)容，避免不必要的紛爭。
2、工程量清單的編寫
工程量清單也是以交通部《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》中的支付細(xì)目清單為基礎(chǔ)，再根據(jù)各工程項目的具體情況進(jìn)行增補和刪減，這樣有利于合同管理。由于該項工作量大，并且直接影響到整個工程造價，因而需認(rèn)真計算，并仔細(xì)復(fù)核，確保清單工程量的準(zhǔn)確性。
3、標(biāo)底的編制
標(biāo)底是衡量投標(biāo)報價是否合理的尺度，是確保投標(biāo)單位能否中標(biāo)的依據(jù)，是招標(biāo)中防止盲目報價、抵制低價搶標(biāo)的重要手段，標(biāo)底同時又是控制建設(shè)項目投資額，核實建設(shè)規(guī)模的文件。標(biāo)底的性質(zhì)，要求建設(shè)單位在實際工作中嚴(yán)肅認(rèn)真對待標(biāo)底編制工作，科學(xué)合理地編制標(biāo)底，同時做好標(biāo)底的保密工作。
4、中標(biāo)單位的選擇
根據(jù)交通部頒發(fā)的《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》投標(biāo)單位的報價（評標(biāo)價）最高不應(yīng)超出標(biāo)底的10%，最低不應(yīng)低于標(biāo)底價的20%，否則，按廢標(biāo)處理。評標(biāo)小組對合格的投標(biāo)書從技術(shù)、設(shè)備、法律、施工管理等方面進(jìn)行分析評價綜合打分，評定出一個技術(shù)上合理同時費用又最低的投標(biāo)書。評標(biāo)工作完成以后，整個工程便有一個總體造價，招標(biāo)單位據(jù)此向中標(biāo)人發(fā)出“中標(biāo)通知書”，承包人向業(yè)主提交履約擔(dān)保，并在規(guī)定的時間、地點與業(yè)主簽約。至此，整個工程便進(jìn)入實施階段。
三、工程實施中的計量支付管理
工程項目計量支付的實質(zhì)是根據(jù)承包商完成的合格工程量或工作量進(jìn)行合理的計價并辦理支付的過程，是業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商共同參與完成的工作。它不僅包括合同價格內(nèi)的清單工程細(xì)目、計日工、暫定金額等，還包括引起合同價格變化的變更工程、索賠、價格調(diào)整等項目費用。
1、合同清單工程的計量與支付
為便于管理支付項目，有效控制造價，應(yīng)及時建立工程支付臺賬，通過臺賬，將每期的支付數(shù)量、支付金額等及時反映出，并與合同數(shù)量進(jìn)行對照，從而可以進(jìn)一步反映工程量完成的總體情況、總的支付金額，并可對照計劃的執(zhí)行情況及時進(jìn)行調(diào)整，保證工程按質(zhì)如期完成。清單工程的計量必須嚴(yán)格按照合同中計量的規(guī)定進(jìn)行，一般是根據(jù)由監(jiān)理工程師簽認(rèn)的合格工程量或工作量，將該部分工程量與合同清單中的相應(yīng)細(xì)目價格相乘并匯總，即為當(dāng)期的支付金額，清單支付中必須嚴(yán)格審核中間計量憑證，凡手續(xù)不齊備的工程量均不予支付。
2、合同外工程變更造價的計量與支付
公路工程由于施工周期長，許多的因素均可導(dǎo)致工程變更，影響到工程造價和工期，因此，須根據(jù)具體變更情況及合同條款中的相關(guān)規(guī)定，明確應(yīng)支付給承包人的變更費用。變更工程費用的計算應(yīng)遵循以下順序：①采用工程量清單內(nèi)相同項目、細(xì)目的單價；②采用合同中明確規(guī)定的費用計算方法；③采有國家、?。ㄊ校┘墮C構(gòu)頒布的概預(yù)算定額及價格參考文件；④采用承包商在投標(biāo)時所提供的單位分析表及實際支出證明協(xié)商單位；⑤采用計日工單價。變更工程的計量與支付是在核定的變更工程單價的基礎(chǔ)上，將支付證書中的數(shù)量與變更單位相乘匯總而得。
施工階段的所有變更工程進(jìn)行匯總，便可確定整個項目的變更總造價。嚴(yán)格遵循即定的審批程序是該階段費用控制的關(guān)鍵。
3、工程索賠
工程索賠是合同管理中的重點和難點。工程索賠種類繁多，有業(yè)主違約、監(jiān)理工程師行為不當(dāng)、合同文件缺陷、合同變更，不可抗拒事件等。索賠時的注意事項是索賠證據(jù)必須具備真實性、同時有關(guān)聯(lián)性、及時性、可靠性。索賠費用均以實際損失為原則。一般的索賠不含利潤，而工程量清單中的單價為綜合單價，包含利潤，所以，索賠單價應(yīng)將其分離出去。
