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關鍵詞：海洋經濟；海洋產業(yè)；福建
中圖分類號：F260 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0261-04
一、福建省海洋經濟發(fā)展的條件
（一）區(qū)位條件
福建省地處東南沿海、與臺灣隔海相望，海域面積為13.6萬平方公里，比陸地面積大12.4%；海岸線長3 752公里，擁有500平方米以上的島嶼1546個；天然良港達上百個，可建20～50萬噸級泊位的深水岸線長47公里，其中沙埕港、三沙灣、羅源灣、興化灣、湄洲灣、廈門灣、東山灣等7個港灣可建5萬噸級以上深水泊位。與其他沿海省份相比，福建省海洋經濟最大的優(yōu)勢就在于海峽、海灣、海島。同時，福建省又處于中國長江與華南兩大經濟圈的中間。這種區(qū)位優(yōu)勢使福建省的港口擁有眾多的航線及開設更多航線的潛力。隨著臺灣海峽兩岸完全通航的逐漸實現(xiàn)，臺灣海峽作為一個地理位置優(yōu)越、資源條件極佳的黃金水道，將具有很強的國際競爭力。
（二）海洋生物資源
福建省東臨臺灣海峽，海域廣闊，淺海灘涂面積2 069平方公里，擁有閩東漁場、閩中漁場、閩南漁場、臺灣淺灘漁場、閩外漁場，是中國的主要漁區(qū)之一。海水溫度、鹽度適中，水質肥沃，浮游生物多，天然餌料豐富。福建沿海是帶魚、鯧魚、烏賊等經濟魚類的必經之地，同時一些港灣又是各種魚類的生殖場所，如官井洋是大黃魚的產卵場，圍頭灣到金門島周圍海域是真鯛產卵場，廈門港、湄洲灣、閩江口、沙埕港等式馬鮫魚產卵場，等等。此外，還有紅樹林、珊瑚礁、紅河口海灣等各種海洋高生產力的生態(tài)系統(tǒng)。
（三）海洋礦產資源
福建省海域中蘊藏有豐富的礦產資源。據調查，福建沿海已發(fā)現(xiàn)有礦產近60種，礦床、礦（化）點近兩千處，可供開采利用的主要有花崗巖、高嶺土、石英砂、耐火粘土、葉臘石、明礬石、磚瓦粘土、鈦鐵礦、鉀長石、硅線石、泥煤、海蠣殼、硅石等。其中花崗巖、高嶺土、石英砂和葉臘石是福建沿海地區(qū)的優(yōu)勢礦種，其儲量居全國前列。獨居石、磷鈷礦、鈦鐵礦等稀有金屬礦砂均屬第四系濱海沉積砂礦。根據地球物理勘探資料，臺灣海峽西部具有數千米厚的中、新生代沉積層，具有一定的生、儲、蓋條件，有良好的油氣顯示，20世紀80年代開展的綜合性海洋調查和專項性海洋調查取得了一些突破性進展，并圈定了兩個含油氣圈閉構造。
（四）濱海旅游資源
福建有著豐富的島嶼旅游資源。島嶼自然旅游資源主要有海濱沙灘、海蝕地貌景觀和島嶼風光、島上湖泊水庫，其中，海濱沙灘主要分布在海壇、東山和湄洲三島，沙質細軟，環(huán)境容量大，開發(fā)利用前景可觀；海蝕地貌景觀豐富，由此形成的大量奇石異洞是島嶼的又一主要旅游資源，尤以平潭島的地貌景觀最為奇特；島上湖泊水庫大多分布在閩東地區(qū)，尤以平潭的三十六腳湖和大崳山島的天湖為代表，可作為島嶼旅游由觀光型向休閑度假型轉變的基調景觀。而媽祖文化、宗教祠廟、古代海防建設、民俗風情則構成了福建沿海島嶼人文旅游資源。
二、福建省海洋產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
福建依托自身的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的海洋資源，海洋產業(yè)的發(fā)展歷史悠久，海洋經濟已成為福建省國民經濟的重要支柱?！笆晃濉逼陂g，福建省圍繞海西大局，把謀劃解決海洋綜合管理中突出問題和服務海洋經濟發(fā)展作為重要抓手，海洋生產總值平均增長18.5%，居全國前列。
（一）海洋經濟產業(yè)
根據國家海洋局的定義，海洋生產總值是海洋經濟生產總值的簡稱，指按市場價格計算的沿海地區(qū)常住單位在一定時期內海洋經濟的最終成果，是海洋產業(yè)和海洋相關產業(yè)增加值之和，如式（1）所示。
G=P+R （1）
其中，G表示海洋生產總值，P表示海洋產業(yè)增加值，R表示海洋相關產業(yè)增加值；P又包括主要海洋產業(yè)增加值和海洋科研教育管理服務業(yè)。
按照中華人民共和國國家標準《國民經濟行業(yè)分類》和中華人民共和國航洋行業(yè)標準《海洋經濟統(tǒng)計分類與代碼》的規(guī)定，對海洋經濟三次產業(yè)作如下劃分：海洋第一產業(yè)包括海洋漁業(yè)；海洋第二產業(yè)包括海洋油氣業(yè)、海洋礦業(yè)、海洋鹽業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力和海水利用業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海洋工程建筑業(yè)等；海洋第三產業(yè)包括海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋科學研究、教育、社會服務業(yè)等。海洋產業(yè)增加值如式（2）所示。
P=P1+P2+P3 （2）
（二）福建省海洋產業(yè)結構分析
2009年，福建省海洋產業(yè)總產值和增加值分別為3 202.9億元和1 718.2億元，海洋產業(yè)總產值占地區(qū)生產總值比重為26.2%，遠遠高于沿海地區(qū)海洋生產總值占地區(qū)生產總值平均值15.6%，海洋經濟已成為福建省國民經濟的重要支柱，形成了以海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋工程建筑業(yè)、海洋船舶工業(yè)五大工業(yè)主導的海洋開發(fā)格局。2005年、2008年、2009年福建省海洋產業(yè)結構及福建省主要海洋產業(yè)活動分別（見表1、表2）。
從表1、表2可以看出，從“十五”末福建省海洋三次產業(yè)結構比例的50∶6∶44，到“十一五”末的9∶44∶47，海洋產業(yè)結構調整成效明顯，產業(yè)內部結構成優(yōu)化趨勢：第一產業(yè)所占比重明顯下降，第二產業(yè)得到快速發(fā)展，第三產業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。這與福建擁有豐富的海洋資源、突出的區(qū)位優(yōu)勢是密切相關的，也反映出福建省不僅從海洋汲取資源、向海洋拓展空間，還對“海峽經濟”、“海灣經濟”、“海島經濟”的資源優(yōu)勢進行深度挖掘，推動現(xiàn)代海洋經濟的新發(fā)展。
（三）福建省海洋經濟存在的主要問題
1.海洋產業(yè)結構不甚合理，發(fā)展不夠平衡。產業(yè)結構反映了產業(yè)各門類、各部門之間進行分配而形成的一定比例關系，這種關系構成是否合理和科學，會直接影響到經濟的發(fā)展。2009年福建省海洋三次產業(yè)結構為9∶44∶47，雖比過去有了很大的調整，但發(fā)展仍不甚協(xié)調，產業(yè)結構和布局都不盡合理，規(guī)模小、檔次低，海洋產業(yè)體系發(fā)育不夠，仍然停留在粗放型和資源依賴型的初級階段。目前，海洋開發(fā)已由資源開發(fā)轉變?yōu)橘Y源和加工相結合，更深層的結構變化促使新技術成分含量高和經濟效益高的產業(yè)（如海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋電力等）的地位正在提升。要使福建省的海洋經濟發(fā)展更快，必須盡快擺脫資源產品經濟的狀況，大力發(fā)展新型海洋產業(yè)和高新技術產業(yè)，使海洋產業(yè)結構不斷現(xiàn)代化。
2.海洋科研教育管理不完善，科技開發(fā)水平不高。從下頁表3中可以看出，福建省海洋科研教育管理服務業(yè)占海洋經濟生產總值的15.2%，不僅遠低于廣東省（28.9%）、浙江（17.7%）這些海洋大省，而且還低于全國平均水平（15.2%）。此外，福建省海洋相關產業(yè)和海洋科技教育管理服務業(yè)的統(tǒng)計數據還不具體，不重視歷年海洋經濟數據的統(tǒng)計工作，要獲得這些統(tǒng)計數據還要加強海洋經濟統(tǒng)計規(guī)范化研究相關配套法規(guī)建設，這也是福建省海洋經濟統(tǒng)計和預測面臨的新課題。
3.直接腹地承載能力尚待加強。經濟腹地范圍是決定一個港口發(fā)展的重要因素。福建雖然擁有全國第二長的沿海岸線和眾多優(yōu)良的天然良港，卻不能化潛在優(yōu)勢為現(xiàn)實優(yōu)勢，究其原因在于福建省的眾多港口缺少核心競爭力，特別是在港口軟件建設方面還存在較多不足。此外，福建省經濟腹地狹小，省內交通以及出省通道建設滯后于經濟發(fā)展要求，缺乏高效、暢通的交通運輸體系，與江西、湖南等內陸省份聯(lián)系有限，致使原本屬于福建港口的經濟腹地，成了長江三角洲和珠江三角洲的后花園。要充分發(fā)揮福建海洋經濟對地區(qū)經濟發(fā)展的帶動作用，必須提高自身的軟硬實力，迅速確立核心競爭優(yōu)勢，并積極向周邊省份，特別是向中西部地區(qū)拓展更為廣袤的經濟腹地。
4.海洋污染嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化，海洋災害頻發(fā)。上頁表1中第一產業(yè)在海洋產業(yè)比重的變化，既說明了福建省海洋產業(yè)結構的調整，也反映了由于福建沿海海域受到嚴重污染，生態(tài)環(huán)境惡化，福建省漁業(yè)資源急劇下降。此外，海洋環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法能力薄弱的狀況沒有得到明顯改善。當前，福建面臨近海生物資源日趨衰退、生物多樣性降低，許多珍稀物種面臨滅絕威脅，紅樹林和珊瑚礁系統(tǒng)破壞較為嚴重，部分海域（尤其是廈門）海水富營養(yǎng)化，赤潮災害頻發(fā)。海洋生態(tài)化境遭受破壞最直接的后果就是降低了生產力，影響海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展。
三、促進福建海洋產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議
（一）海洋產業(yè)升級與結構調整進一步深化
隨著海洋科技的發(fā)展以及海洋開發(fā)空間的拓展，高附加值的海洋產業(yè)定位將推動著海洋產業(yè)的不斷更新升級，三次產業(yè)比例也將開始朝著新興方向發(fā)展。當前，中國山東、遼寧、廣東等大省以及大連、廣州、青島等沿海城市的海洋經濟正從遠洋漁業(yè)發(fā)展到增殖漁業(yè)，從傳統(tǒng)的海運發(fā)展到現(xiàn)代船舶制造，從海洋礦藏海底油氣開采發(fā)展到海上旅游、海上倉儲，從海水養(yǎng)殖發(fā)展到海洋生物醫(yī)藥、保健食品開發(fā)。目前，福建省已被列入全國海洋經濟試點省份。以此為契機，“十二五”時期我省將以臺灣海峽為紐帶，深度挖掘“海峽經濟”、“海灣經濟”、“海島經濟”的資源優(yōu)勢，深化閩臺海洋經濟合作，把福建建成兩岸海洋經濟深度合作先行區(qū)。
（二）加大科技研發(fā)投入，整合科研隊伍，加強海洋科技創(chuàng)新基礎能力建設
海洋科技在現(xiàn)代海洋經濟的開發(fā)進程之中扮演著關鍵的基礎性角色，對福建海洋經濟綜合競爭力有著舉足輕重的影響。雖然福建省海洋第二產業(yè)的比重近五年來有了大幅度的提高，但發(fā)展仍然主要集中在海洋交通運輸業(yè)、海洋船舶工業(yè)和海洋工程建筑業(yè)等勞動密集型產業(yè)，而作為現(xiàn)代海洋經濟發(fā)展的新增長點的海洋生物醫(yī)藥業(yè)等技術密集型產業(yè)并未取得實質進展和突破。為此，我們要進一步加大科研投入，整合科研隊伍，加強海洋科技創(chuàng)新基礎能力建設，必須做到：一是以政府為主導，實行“校企合作”，調動社會各方面的海洋科技力量，加快海洋科技創(chuàng)新體系建設，引入競爭激勵機制。二是加強海洋高層次應用性人才和技能型緊缺人才的培養(yǎng)和引進力度，強力打造優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。三是大力發(fā)展海洋教育，加強創(chuàng)新海洋科技文化建設和科技普及，強化海洋科技成果轉化，使其變?yōu)楝F(xiàn)實生產力。
（三）建設海洋產業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)海陸聯(lián)動，協(xié)調發(fā)展
當前，海洋產業(yè)園區(qū)已成為海洋經濟競爭的重要產業(yè)載體，具有輻射帶動地區(qū)經濟發(fā)展的引擎作用，加快培育海洋經濟的主導產業(yè)并盡快形成拉動地區(qū)經濟發(fā)展的新增長點，成為各地區(qū)發(fā)展海洋經濟的著眼點，如沿海城市青島以培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)為方向，發(fā)展海洋優(yōu)勢產業(yè)為重點，建設半島高端產業(yè)聚集區(qū)。因此，福建省必須及時建立海洋產業(yè)園區(qū)，形成具有自身特色優(yōu)勢的海洋產業(yè)基地，從而在新一輪海洋競爭中奪得應有的地位。
此外，海陸經濟系統(tǒng)是一個緊密聯(lián)系的整體，以海促陸、以陸帶海是實現(xiàn)海陸經濟協(xié)調發(fā)展的重要途徑。對福建而言，應該把海洋運輸業(yè)以及海西建設結合起來，實現(xiàn)沿海區(qū)域港口、保稅區(qū)、灘涂、海島與海域連為一體的綜合開發(fā)體系，海陸產業(yè)互動，促進海洋產業(yè)的結構優(yōu)化、升級形成組合優(yōu)勢。
（四）注重海洋生態(tài)保護，完善海洋資源與生態(tài)環(huán)境保護體系
海洋資源由于開發(fā)時間遠遠落后于陸地，加之開發(fā)要素的含量需求，其總量相對豐富。但是，盲目的資源開采與環(huán)境破壞是會受到海洋的極大報復。因此，福建省在發(fā)展海洋經濟的進程中必須始終秉承可持續(xù)發(fā)展的理念，科學規(guī)劃岸線、灘涂、海島和海域的使用，加強陸源和海域污染控制，加強濱海濕地生態(tài)和海島生態(tài)保護，構建海西藍色生態(tài)屏障。
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1.我國海洋環(huán)境監(jiān)測概況
1.1業(yè)務體系不斷完善
我國海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務體系建設在經歷了準備時期、起步時期、發(fā)展時期和提高時期四個階段后，進入了目前的國家與地方共同發(fā)展時期。l999年國家海洋局召開的海洋環(huán)境監(jiān)測工作會議提出了一個落實，二個突破，三個加強和四個提高的要求，標志著全國海洋環(huán)境監(jiān)測工作進入了一個新的快速且健康發(fā)展時期。目前，全國省級海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務機構已經基本建立，并且開始陸續(xù)工作，市地級海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務機構也在建設之中。與此同時，在國家計委批準的中國海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)建設項目的帶動下，國家海洋局原有的監(jiān)測業(yè)務機構的能力水平有了大幅度的提高，初步形成了四級監(jiān)測業(yè)務體系。所以，中央和地方海洋環(huán)境監(jiān)測機構的合理分工與密切的合作，在很大程度上滿足了各級政府與各級海洋行政管理部門的需求。完善合理的海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的雛形已經初步形成。
1.2海洋環(huán)境監(jiān)測管理法規(guī)、制度開始建立
中華人民共和國海洋環(huán)境保護法明確規(guī)定由國家海洋行政主管部門負責組織海洋環(huán)境的調查、監(jiān)測、監(jiān)視，開展科學研究。國家海洋局組織制定了海洋環(huán)境監(jiān)測質量保證管理制度、海洋環(huán)境監(jiān)測報告制度、海洋環(huán)境監(jiān)測資料審核評價制度、海洋環(huán)境監(jiān)測資料、資料、信息管理制度等一系列海洋環(huán)境監(jiān)測管理的規(guī)章制度，經過幾年來在國家海洋局系統(tǒng)內的試行，取得了較好的效果，初步形成了海洋環(huán)境監(jiān)測管理法規(guī)、制度體系。
1.3業(yè)務管理不斷深化，監(jiān)測質量與技術水平不斷提高
在多年的工作實踐中，海洋環(huán)境監(jiān)測計劃方案逐步科學化、系列化，監(jiān)測業(yè)務活動逐步規(guī)范化、統(tǒng)一化，監(jiān)測資料信息管理逐步標準化、程序化，監(jiān)測網路管理逐步制度化、系統(tǒng)化，我國的海洋環(huán)境監(jiān)測業(yè)務管理已經步入正規(guī)。特別是國家海洋局成立了海洋環(huán)境監(jiān)測質量保證管理小組，各分局也相應成立了本單位的質管小組，標志著我國海洋環(huán)境監(jiān)測質量保證與控制體系已經初步形成。多年以來，海洋環(huán)境監(jiān)測質量保證與控制體系一直得以有效運作，組織實施了從現(xiàn)場調查、站位布設、樣品采集、運送保存到實驗室分析、資料處理、綜合評價等海洋環(huán)境監(jiān)測全過程的質量控制，組織完成了國家海洋局4個監(jiān)測中心人員考核上崗、國家級實驗室計量認證、標準物質研制、實驗室互校、海洋監(jiān)測質量保證手冊的編制等工作，對于確保我國海洋環(huán)境監(jiān)測資料資料的精密性、準確性、完整性、代表性和可比性、為海洋經濟建設與海洋環(huán)境管理提供準確可靠的資料資料發(fā)揮了重要作用。
1.4監(jiān)測領域不斷拓展，監(jiān)測內容逐漸豐富
目前，我國海洋環(huán)境監(jiān)測的覆蓋海區(qū)已近300萬km2，包括濱海區(qū)、近岸海域、近海海域和遠海海域。為沿海城市海洋傾廢區(qū)的選劃與管理，大中型港口疏浚物海上傾倒區(qū)選劃，沿海電廠海上傾倒區(qū)選劃及海洋自然保護區(qū)的規(guī)劃等海洋環(huán)境管理方面，提供了大量的基礎資料和科學依據。同時，海洋環(huán)境監(jiān)測所獲得的大量資料、資料，在沿海經濟建設和海洋開發(fā)利用中發(fā)揮了重要作用。
近幾年來，海洋環(huán)境監(jiān)測工作獲得了重大發(fā)展。在大幅度調整充實趨勢性監(jiān)測站位，不一斷完善包括水質質量監(jiān)測、沉積物質量監(jiān)測、生物質量監(jiān)測、放射性監(jiān)測、大氣監(jiān)測等監(jiān)測介質在內的全海域海洋環(huán)境質量趨勢性監(jiān)測工作的基礎上，全面開展了陸源排污監(jiān)督監(jiān)測、江河入海污染物總量及河口區(qū)環(huán)境質量監(jiān)測、海洋工程跟蹤監(jiān)測等監(jiān)督性監(jiān)測，增養(yǎng)殖區(qū)監(jiān)測、海水浴場監(jiān)測、海洋自然保護區(qū)監(jiān)測、傾倒區(qū)監(jiān)測等海洋功能區(qū)監(jiān)測，海洋生態(tài)監(jiān)測，海洋污染事故應急監(jiān)測等不同目標、不同服務物件、不同層次的全方位的海洋環(huán)境監(jiān)測工作，極大地豐富了海洋環(huán)境監(jiān)測的工作領域與工作內容。
2.我國海洋環(huán)境監(jiān)測所面臨的新形勢
2.1海洋環(huán)境面臨的壓力與日俱增
當前，我國海洋環(huán)境的總體狀況主要表現(xiàn)為沿岸海區(qū)環(huán)境質量逐年退化，近海污染范圍持續(xù)擴大，營養(yǎng)鹽和有機污染呈快速上升趨勢，突發(fā)性污損事件頻率加大，海洋生態(tài)破壞加劇。究其原因，海洋環(huán)境的壓力來自于以下幾個方面：我國尤其是沿海地區(qū)近年來的經濟發(fā)展迅速，排放到海洋的工業(yè)、農業(yè)、生活污染物逐年增多，通過不同途徑入海的各類污染物質已達1500萬t/a：海洋經濟的迅猛發(fā)展所帶來的自身污染：圍海造地、灘涂開墾、海洋工程等其他人類活動對海洋生態(tài)的破壞等。十五和2010年前后將是我國經濟發(fā)展的關鍵時期，沿海地區(qū)經濟持續(xù)發(fā)展，人口繼續(xù)增長，生活質量提高，城市化進程加快，海洋開發(fā)全面展開，新的經濟熱點不斷涌現(xiàn)，我國海洋環(huán)境正面臨比以往任何時期更大的壓力。
2.2國家環(huán)境保護目標的實現(xiàn)對海洋環(huán)境監(jiān)測提出了更高的要求
國民經濟和社會發(fā)展，九五計劃和2010年遠景目標綱要中明確提出力爭使環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制，部分城市和地區(qū)環(huán)境質量有所改善，國家環(huán)境保護九五計劃和2010年遠景目標也要求基本控制近岸海域污染和生態(tài)破壞的發(fā)展趨勢，使部分污染嚴重的重點河口、海灣、港區(qū)環(huán)境質量有所改善。為實現(xiàn)這一目標，不僅必須不斷加強海洋環(huán)境保護和執(zhí)法管理的力度，而且有必要在一些嚴重污染海域實施環(huán)境整治工程，海洋環(huán)境監(jiān)測的任務將更加艱巨。
2.3海洋環(huán)境監(jiān)督管理的深化賦予了海洋環(huán)境監(jiān)測新的任務
新修訂的海洋環(huán)境保護法增加了海洋生態(tài)保護一章，隨著對海洋環(huán)境的監(jiān)督管理由以往單一的污染防治向對海洋生態(tài)的監(jiān)督管理的深化，開展非污染要素對海洋環(huán)境影響監(jiān)測、開展海洋生態(tài)監(jiān)測等一些新的任務已經成為當前海洋環(huán)境監(jiān)測工作亟待解決的重要課題。
2.4海洋經濟建設對海洋環(huán)境監(jiān)測的需求日趨加大
為貫徹開發(fā)與保護并舉的國家環(huán)境保護基本政策，海洋漁業(yè)、海鹽業(yè)、海洋制造業(yè)、海洋油氣業(yè)、海濱砂礦業(yè)、海洋運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋服務業(yè)等各項海洋產業(yè)的發(fā)展，無論是在項目可行性研究論證與環(huán)境影響評價階段、項目建設階段還是在后評估階段、項目運營階段，都需要海洋環(huán)境監(jiān)測為其提供強有力的環(huán)境技術服務。有些海洋產業(yè)如海水增養(yǎng)殖業(yè)甚至其生產過程自身都離不開海洋環(huán)境監(jiān)測所提供的海洋環(huán)境資料資料。
2.5海洋環(huán)境監(jiān)測工作必須為公眾服務
隨著社會經濟文化事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，社會公眾的環(huán)境意識空前提高，人們對生產、生活、休閑娛樂空間的環(huán)境質量日趨關注。為人民群眾的身心健康和活動安全提供環(huán)境信息服務、滿足人民群眾的環(huán)境信息知情權，已經成為各級監(jiān)測業(yè)務機構的一項重要任務。因此，要求海洋環(huán)境監(jiān)測工作必須走出政府的小圈子，走向社會大舞臺。
2.6為維護國家海洋權益，要求盡快將監(jiān)測拓展到全部管轄海域
海洋的全球流動性和國際社會對中國海洋環(huán)境問題的關注，使我國的海洋環(huán)境監(jiān)測工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)。一些國家將海洋污染問題的關注點放在中國，特別是我國周邊的一些國家。科學的監(jiān)測和評價結果將保障我國在復雜的國際政治和環(huán)境外交中處于有利位置。
3.海洋環(huán)境監(jiān)測對海洋經濟發(fā)展的影響
3.1海洋環(huán)境監(jiān)測是監(jiān)督管理海洋環(huán)境的重要手段，是海洋經濟發(fā)展的重要前提。通過監(jiān)測，一方面可以對海水的污染度進行有效的控制，為海洋經濟的發(fā)展打下良好的基礎，比如對海域中污染物的種類數量和濃度，污染物在海洋環(huán)境中的遷移轉化規(guī)律進行掌握，提出防治污染的技術和措施予以及時的控制和治理，為海洋養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的水土環(huán)境。
另一方面利用檢測所獲得的資料和資料，對沿海的經濟建設和開發(fā)起到了非常重要的作用。濰坊市三北開發(fā)規(guī)劃的制定，南海鶯歌海油氣開發(fā)，廣東大亞灣核電站建設，遼河灘海油氣勘探開發(fā)工程建設，香港策略性污水排放工程環(huán)境評價等都不同程度地使用了海洋環(huán)境監(jiān)測獲得的信息資料。這些信息資料在沿海省市海洋功能區(qū)劃、海洋開發(fā)規(guī)劃以及灘涂開發(fā)、水產養(yǎng)殖、防災減災、海上溢油事故索賠等方面也得到大量應用，對海洋經濟的發(fā)展影響深遠。
總之，雖然我國的海洋檢測系統(tǒng)有了很大的發(fā)展，但是隨著科技的進步，其中的不足也逐漸的顯露出來，所以要求我們在實際的工作中對海洋環(huán)境檢測的工作要不斷的繼續(xù)，并且不斷的提高檢測的水平。同時海洋環(huán)境檢測對海洋經濟發(fā)展的意義也是重大的，只有擁有了良好的海洋環(huán)境，海洋經濟才有發(fā)展可談，所以海洋環(huán)境檢測勢在必行。
關鍵詞：海南；海洋經濟；發(fā)展策略
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）35-0051-02
縱觀世界許多發(fā)達國家和地區(qū)的發(fā)展，都是因海而興、因海而強、因海而昌盛。世界上10個最發(fā)達國家中有8個在沿海，如美國、日本、德國、英國、法國等；世界五大產業(yè)帶全都瀕海而建。隨著科技進步和經濟社會發(fā)展，人類越來越認識到海洋擁有無法估量的通道價值和戰(zhàn)略價值。中央在十報告中高瞻遠矚提出“發(fā)展海洋經濟，建設海洋強國”戰(zhàn)略，海南也及時提出“大力發(fā)展海洋經濟，推進海洋強省建設”。
一、研究現(xiàn)狀
（一）國外研究
海洋經濟一詞的較早表述，見于1999年10月12日―13日加拿大AVSL舉辦的主題為“海洋經濟與圣勞倫斯發(fā)展”的論壇，該論壇主要探討海洋經濟在圣勞倫斯可持續(xù)發(fā)展中的關鍵作用。2009年6月，美國出臺了國家海洋經濟計劃的第一份獨立報告《美國海洋和海岸經濟（2009）》，并召開了美國“海洋經濟：海洋在國家經濟未來發(fā)展中的作用”聽證會。后來，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了“關于改善海洋、海岸和大湖地區(qū)、增強海洋經濟實力發(fā)展計劃”的備忘錄。至此，美國海洋與經濟的聯(lián)系以及海洋在經濟中的地位，才首次被提升到國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略的高度。Rockefeller（2009）指出，“海洋經濟及其重要性在當今得到了很好的見證，從食品到燃料，我們依賴于海洋提供的產品和服務來驅動經濟發(fā)展?！标P于海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展，IUCN（2009）提到“健康的海洋經濟”（Healthy-
blue economy），事實上是將海洋生態(tài)和海洋可持續(xù)發(fā)展理念滲透入海洋經濟中的發(fā)展思維，是海洋生態(tài)系統(tǒng)與海洋經濟系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調的發(fā)展模式。
（二）國內研究
20世紀60年代開始的五次海水養(yǎng)殖浪潮，被稱為我國海洋經濟發(fā)展史上的五次海洋產業(yè)技術革命。20世紀80年代，我國又提出了運用現(xiàn)代科學技術，向海洋乃至內陸水域索取人們所需要的、更多的優(yōu)質水產品的“海洋革命”的新構想。此后，“海洋產業(yè)”、“海洋經濟”的口號頻繁出現(xiàn)于我國沿海地區(qū)海洋經濟發(fā)展的文獻中。宋幼勤（2001）認為，海洋經濟即為藍色經濟，或者將藍色經濟解釋為海洋經濟的衍生形式。還有學者提出了更狹義的海洋經濟概念，將海洋經濟定義為海洋資源的綜合開發(fā)利用（車亭，2007）。而近期，尤其是山東半島藍色經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略提出后，國內各界對于海洋經濟的理解（姜大明，2009；龍永圖，2009）雖然在具體表述上略有差別，但基本上都已將海洋經濟與藍色經濟做了區(qū)分，將藍色經濟視為較之于海洋經濟的一個更為寬泛、更具發(fā)展內涵的概念，更強調海洋的可持續(xù)發(fā)展以及海洋生態(tài)與經濟、社會等子系統(tǒng)的協(xié)調，海洋產業(yè)外延的擴展，即由單純的海洋經濟擴大到海洋、臨海、涉海三方面，以及海陸統(tǒng)籌一體化發(fā)展[1]。
二、海南省海洋經濟發(fā)展現(xiàn)狀、問題及挑戰(zhàn)
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
海南省四面環(huán)海，海域面積約200萬平方公里，約占全國海域面積的2/3，海岸線長度1 823公里，擁有國內唯一的熱帶海洋性氣候，海洋資源十分豐富。作為中國海洋面積最大的省份，海南省2011年海洋生產總值達到612億元，占全省GDP的比重提高到24%，逐步形成了海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋油氣業(yè)等四大支柱產業(yè)；2011年，這四大支柱產業(yè)增加值396億元，占全省海洋生產總值的64.7%。逐步形成了以海口市為中心的北部綜合產業(yè)帶、以三亞市為中心的南部休閑度假產業(yè)帶、以洋浦經濟開發(fā)區(qū)和東方工業(yè)區(qū)為主體的西部工業(yè)園區(qū)和圍繞“博鰲亞洲論壇”的東部旅游農業(yè)產業(yè)帶。濱海旅游業(yè)的快速發(fā)展也帶動了海南省航空業(yè)、交通運輸業(yè)、房地產業(yè)、酒店業(yè)的快速發(fā)展，刺激了該省的消費需求，有力地拉動了海南省經濟增長[2]。海洋港口體系建設不斷加強，形成了北有?？诟邸⒛嫌腥齺喐?、西有洋浦港和八所港、東有清瀾港的“四方五港”格局。
（二）存在的問題
1.海洋產業(yè)結構有待優(yōu)化。海南省海洋產業(yè)結構不盡合理，主要表現(xiàn)為第一產業(yè)比重過高，第二產業(yè)發(fā)展滯后、比重過低。2010年，海南省海洋經濟三次產業(yè)結構為22：23：55，而全國海洋經濟三次產業(yè)結構為5∶47∶48，與全國對比，海南省海洋經濟第一產業(yè)比重過高，第二產業(yè)比重過低。
2.海洋科技力量較為薄弱。海南省海洋人才缺乏，科研機構分散、規(guī)模較小，尚未形成合力，到目前為止還沒有一個大型研發(fā)基地，影響了海洋科技綜合優(yōu)勢的發(fā)揮?？萍汲晒a業(yè)化進展較慢、轉化率較低。
3.海洋產業(yè)投入不足。目前，海南省海洋產業(yè)投融資體制不健全、渠道不暢通，各級財政沒有設立海洋產業(yè)專項資金，不能發(fā)揮財政對海洋產業(yè)投入的帶動作用。同時，涉海企業(yè)也沒有直接進入資本市場融資，融資渠道不寬。造成海洋產業(yè)融資能力弱，投入嚴重不足，而海洋產業(yè)是資金密集型產業(yè)，投入不足直接影響到海南省海洋經濟發(fā)展進程。
4.海洋法律法規(guī)體系有待健全。海南省海洋立法進程相對滯后，法律法規(guī)尚不健全，現(xiàn)行海洋法律法規(guī)過于原則化，有些已經建立的海洋法律制度內容不夠完善、不配套、不系統(tǒng)，沒有形成完善的海洋法律體系。
（三）機遇與挑戰(zhàn)
海南省雖擁有獨特的海洋資源優(yōu)勢，但是2011年海洋經濟總產值僅為612億元，與廣東（9 807億元）、山東（8 300億元、浙江4 500億元）、福建（4 420億元）等沿海省相比差距很大，這與其海洋資源大省的地位極不匹配，離海洋經濟強省差距甚遠，大海洋小產值矛盾尤為突出?！安贿M則退，慢進也是退”，海南省如何在較短時期通過跨越式發(fā)展，達到或超過沿海強省海洋經濟水平，是建設海南省國際旅游島和實施綠色崛起面臨的重要挑戰(zhàn)。機遇與挑戰(zhàn)并存，在我國建設海洋強國的戰(zhàn)略背景下，作為海洋大省的海南省迎來了發(fā)展海洋經濟的重大機遇，海南省該如何利用好遼闊的海域，抓住機遇建“海洋強省”。海南省應大有作為，也義不容辭。因此海南省應利用好優(yōu)勢的海洋資源，跨越式發(fā)展海洋經濟，加快推進“海洋強省”戰(zhàn)略步伐，早日實現(xiàn)國家的戰(zhàn)略意圖。
三、加快海南省海洋經濟發(fā)展的策略
（一）培養(yǎng)海洋意識，維護海洋權益
應加大宣傳教育力度，通過網絡、媒體、展覽等多種途徑，強化海洋國土觀念，增強科學開發(fā)利用海洋意識，強化海洋環(huán)境資源意識，深刻認識發(fā)展海洋經濟對維護南海和海洋權益具有重大戰(zhàn)略意義。加強漁監(jiān)船隊建設，開展南海定期巡航制度，依法開展巡航監(jiān)視和執(zhí)法檢查，對越境捕撈漁船依法查處。建設南海維權基地，在西南中沙群島設立行政機構，加強對西南中沙群島的行政管理。鼓勵海南省漁民建造鋼質大型漁船，建設西南中沙漁業(yè)補給基地，發(fā)展外海捕撈，進一步維護我國南海[3]。
（二）實施科技興海，加快發(fā)展步伐
整合現(xiàn)有的海洋科技力量，以海南省水產研究所、海南省海洋開發(fā)規(guī)劃設計研究院為基礎組建海南省海洋科學研究院。建立軍隊、企業(yè)、科研院校研發(fā)體系，支持海洋重點實驗室和工程技術研究中心建設，爭取設立國家南方海洋科研中心和科考基地。多渠道增加海洋科技投入，財政逐步增大社會發(fā)展科技專項資金規(guī)模，支持海洋領域科技創(chuàng)新活動，推進海洋高新技術成果集成創(chuàng)新和產業(yè)化。建設南海海洋科技研發(fā)基地和產業(yè)園區(qū)，加快海洋高科技產業(yè)化進程?？茖W開發(fā)西南中沙海洋資源，同時在三沙市建設海洋生態(tài)保護區(qū)，并加強漁業(yè)基礎設施建設。
（三）加大投入力度，壯大產業(yè)規(guī)模
政府應加強財政資金對發(fā)展海洋經濟的支持，特別是要增加對公益性海洋基礎設施建設的投入。積極爭取將南海油氣開采稅收的一部分用于軍民共建海防體系建設，力爭海洋基礎設施建設所需的物資、裝備免稅。搭建投融資平臺，逐步建立起財政扶持、金融支持、群眾自籌、吸引外資等開放式、多元化的投融資機制。積極爭取商業(yè)銀行的信貸投入和國家中長期政策性貸款的支持，鼓勵金融機構將資金向海洋產業(yè)傾斜[4]。加大招商引資力度，積極吸引外商采取各種投資方式興辦海洋外資企業(yè)。
（四）抓好項目建設，強化帶動作用
應實施大項目帶動戰(zhàn)略，引入一批關系全局和帶動性強的重大海洋經濟項目。要加強協(xié)調配合，提高辦事效率，優(yōu)先保障具有重大影響的海洋項目用海用地指標，并以此類項目為突破口提升帶動輻射功能，促使相關海洋產業(yè)集中集約發(fā)展，推動海洋產業(yè)結構升級和布局優(yōu)化，壯大海洋經濟總體規(guī)模，增強海洋經濟發(fā)展后勁。重點抓好海洋旅游、海洋石油化工、海洋船舶制造、濱海礦砂項目和重大海洋科技項目的建設。在國家政策允許的情況下，引進國內外有實力的企業(yè)開發(fā)西沙、中沙、南沙海域資源。
（五）完善法律體系，提升管理能力
完善地方海洋立法內容，重點推進法規(guī)空白領域的地方性立法工作，增強海洋法規(guī)的針對性和可操作性。加強港口管理、海洋漁業(yè)管理、海洋資源管理、海岸帶保護與開發(fā)管理、海島開發(fā)與保護、海域管理和海洋環(huán)境保護等法規(guī)體系建設，形成更加完備的海洋綜合管理法律制度，做到依法“管?！薄⒁婪ā坝煤！焙鸵婪ā芭d?！?，把海洋資源開發(fā)和管理活動真正納入法制化軌道。建立海上執(zhí)法協(xié)調機制、海上執(zhí)法信息通報和案件移交制度，開展海上聯(lián)合執(zhí)法行動，提高對海上綜合案件的處置能力，制定海上應急執(zhí)法工作預案，提高海上執(zhí)法的整體力量與優(yōu)勢。
（六）實施人才戰(zhàn)略，增強發(fā)展后勁
突出引進和用好高層次海洋創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，加強重點海洋產業(yè)領域人才的引進、培養(yǎng)和使用。創(chuàng)新海洋人才工作體制機制，營造適合海洋人才發(fā)展的制度環(huán)境。制定海洋人才管理政策，狠抓落實，把海洋重要人才的優(yōu)惠政策真正落實到人頭上。實施海洋人才工程，重點引進和培養(yǎng)海洋高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才、海洋基礎科技人才和海洋管理人才；加快推進濱海及海島旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋工程、海洋新興產業(yè)、南海資源開發(fā)等重點海洋產業(yè)的人才工程建設。建立健全海洋人才公共信息與公共服務平臺。
參考文獻：
[1] 崔玉閣.山東省海洋經濟可持續(xù)發(fā)展研究[D].大連：遼寧師范大學，2005.
[2] 齊美東.基于SWOT的海南海洋經濟發(fā)展探討[J].生產力研究，2011，（1）：135.
一、海洋經濟發(fā)展現(xiàn)狀
進入21世紀以來，我國海洋經濟發(fā)展取得了長足進步，海洋產業(yè)規(guī)模不斷擴大、類型日益增多，產業(yè)結構明顯改善，社會經濟效益顯著提高，在國民經濟發(fā)展中的地位日益突出，對國家特別是沿海地區(qū)經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
（一）海洋經濟高速增長，在國民經濟中的地位突出
在新世紀的頭10年里，我國的海洋經濟得到飛速發(fā)展，在緩解國家資源壓力、增加經濟實力、擴大就業(yè)等方面的作用日益凸顯。2001—2010年間，我國海洋生產總值以年均13.4%的速度快速增長，快于同期國內生產總值10.7%的增長步伐；海洋經濟總量迅速擴大，生產總值由2001年的9518.4億元增加到2010年的38439億元，增長了4倍多，占國內生產總值的比重由2001年的8.7%提高到了2010年的9.7%，海洋經濟生產總值成為國內生產總值的重要組成部分。海洋經濟的發(fā)展創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，2010年全國涉海就業(yè)總人口共計3350萬人，當年新增的涉海就業(yè)人員80萬，為全國的新增就業(yè)人口的6.85%，與上年新增就業(yè)人口的52萬人相比增長了1.5倍。
（二）海洋產業(yè)結構更趨合理，初步形成三二一的產業(yè)發(fā)展格局
海洋經濟已經形成了相對完整的產業(yè)體系，產業(yè)門類不斷增多、特別是海洋工業(yè)和服務業(yè)的加快發(fā)展，使海洋產業(yè)結構產生了積極的變化，三次產業(yè)結構由2001年的6.8∶43.6∶49.6調整為2010年的5∶47∶48，初步呈現(xiàn)出“三、二、一”產業(yè)發(fā)展格局。第一，傳統(tǒng)支柱產業(yè)穩(wěn)步增長。海洋漁業(yè)，總體保持平穩(wěn)發(fā)展，捕撈業(yè)規(guī)模逐步縮小，養(yǎng)殖業(yè)向集約化的高效生態(tài)、設施養(yǎng)殖模式轉變，養(yǎng)殖產量連續(xù)11年超過捕撈產量，連續(xù)18年居世界首位，占世界總產量的70%，占全國農業(yè)總產值的10.5%；海洋交通運輸業(yè)總體保持快速發(fā)展，全國億噸級港口增至14個，港口貨物吞吐量與集裝箱已連續(xù)6年居世界首位；濱海旅游業(yè)呈現(xiàn)強勁增長勢頭，旅游市場持續(xù)擴大；海洋鹽業(yè)產量近10年來始終保持世界第一。第二，重工業(yè)化海洋產業(yè)類群擴大，科技含量不斷提高，對海洋經濟發(fā)展的支撐作用增強。造船工業(yè)繼2007年占世界市場份額達到23%以來，造船完工量超過日本連續(xù)13年穩(wěn)居世界第三，牢牢占據世界主要船舶市場；海洋油氣業(yè)發(fā)展速度明顯加快，產量逐年增加，2008年全國年產增加總量4600萬噸的60%即2800萬噸來自海洋石油；深海技術和設備研制取得了較大的進步，成功研制的7000米載人深潛器是當今世界上可能下潛最深的潛水器，可能達到世界99.8%的洋底。第三，海水淡化、海上新能源、海洋生物醫(yī)藥業(yè)等海洋新興產業(yè)呈現(xiàn)出加快發(fā)展勢頭。第四，第三產業(yè)中海洋服務業(yè)范圍逐步擴張、服務層次逐步提升，以海洋信息服務和海洋環(huán)境監(jiān)測為主的海洋現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，促進了海洋服務業(yè)內部結構的優(yōu)化升級。
（三）海洋經濟發(fā)展空間差異性突出
受沿海地理位置、資源條件以及區(qū)域經濟發(fā)展的歷史基礎、政策導向和中心城市帶動作用強弱等因素的影響，沿海三大核心區(qū)域——黃渤海、長三角和珠三角海洋經濟發(fā)展呈現(xiàn)出總量南高北低和總體水平中高南北低的區(qū)域差異。同時，海洋產業(yè)也不同程度地呈現(xiàn)出空間集聚態(tài)勢。環(huán)渤海地區(qū)第一產業(yè)占主導、第三產業(yè)發(fā)展較快，長三角地區(qū)第三產業(yè)比重已經超過第一產業(yè)占居主導地位，珠三角地區(qū)第二產業(yè)發(fā)展迅速、超過第三產業(yè)戰(zhàn)局首位；同種產業(yè)/資源開發(fā)利用方式的橫向集聚表現(xiàn)為特定資源的產業(yè)如海洋石油天然氣業(yè)以及濱海砂礦業(yè)的空間集聚程度較高，屬于遍在資源的海洋水產業(yè)集聚程度較低，既有遍在資源性質，又有特定資源性質如海鹽業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋造船工業(yè)等集聚程度居于前兩者之間。
二、海洋經濟發(fā)展存在的突出問題
總體來看，我國海洋經濟發(fā)展仍然比較落后，以往的快速增長在很大程度上是依托資源型傳統(tǒng)產業(yè)規(guī)模的擴張來實現(xiàn)的，海洋開發(fā)的方式比較粗放，產業(yè)發(fā)展層次低、空間布局不合理、資源和環(huán)境退化和管理體制不暢等問題長期制約著海洋開發(fā)的進程。
（一）產業(yè)發(fā)展層次低，傳統(tǒng)產業(yè)占據著主導地位
2010年，我國主要海洋產業(yè)增加值僅占國內生產總值的3.9%，漁業(yè)、交通運輸、濱海旅游、海鹽業(yè)四大傳統(tǒng)產業(yè)中，除海鹽業(yè)規(guī)模相對較小外，其他三個產業(yè)增加值的比重合計高達74%，僅漁業(yè)一項所占比重就將近1/5、從業(yè)人員占所有海洋從業(yè)人員的50%以上；代表現(xiàn)代海洋開發(fā)水平的海洋工業(yè)發(fā)展相對滯后、所占比重尚不足1/4，特別是作為海洋新興產業(yè)的海洋生物醫(yī)藥、海洋電力、海洋化工業(yè)和海水利用業(yè)等產業(yè)整體規(guī)模偏小，增加值占主要海洋產業(yè)增加值比重較小，部分產業(yè)發(fā)展尚處于起步階段。排除其他因素的影響，科技支撐力不足是影響海洋產業(yè)升級的主要原因。
（二）資源開發(fā)無序，開發(fā)不足與開發(fā)過度并存
一方面，在海洋開發(fā)活動比較集中、開發(fā)程度較高的灘涂、河口、海灣區(qū)等近岸區(qū)域和近海，資源開發(fā)不合理，不同用海方式之間沖突和資源退化問題愈演愈烈，而在一些海洋資源開發(fā)薄弱的地區(qū)，部分海洋資源卻處于閑置狀態(tài)。如近海捕撈資源開發(fā)過度，漁業(yè)、鹽業(yè)、農墾、葦田爭占灘涂，鹽業(yè)、漁業(yè)、石油勘探開發(fā)、海港和航道建設相互影響等。另一方面，大片海域特別是專屬經濟區(qū)和大陸架的海底油氣、金屬礦產、能源、旅游等資源開發(fā)利用不足，開發(fā)潛力巨大。如海洋石油和天然氣資源的平均探明率分別僅為12.3%和10.9%遠遠低于世界平均73%和60.5%的水平，而且近年來已開發(fā)的十幾個海上油氣田中產量位居前6位均在渤海，東海、南海海域開發(fā)緩慢，特別在占中國主張管轄面積3/4的南海地區(qū)，油氣開發(fā)幾乎空白，不多的幾口油井都集中在離陸地和海南島不遠的區(qū)域。
（三）沿海區(qū)域海洋產業(yè)同構和重復建設問題突出
雖然隨著近年來我國海洋相關規(guī)劃和區(qū)劃的出臺，海洋利用和海洋產業(yè)在空間上盲目擴張得到了一定程度上的空置，但是區(qū)域分工體系仍不完善，協(xié)調配合仍不夠，無序競爭仍存在，產業(yè)布局混亂、產業(yè)同構和重復建設問題依然十分嚴重。主要表現(xiàn)在：沿海各省海洋主導產業(yè)雷同，主要集中在海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋運輸業(yè)三大傳統(tǒng)領域；作為漁業(yè)重要方向的海水養(yǎng)殖結構單一，同類養(yǎng)殖品種遍布沿海各地，不僅生產風險加大，而且容易引發(fā)惡性的市場競爭；大規(guī)模圍海造地嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境；臨港重化工業(yè)“遍地開花”，未發(fā)揮應有的產業(yè)集聚效應和規(guī)模效應；港口建設競爭不斷升級等。
（四）資源退化和環(huán)境污染嚴重威脅著海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展
近十年我國近岸海域污染范圍擴大了近一倍，超過17萬平方公里。多年來，盡管我國在海域污染排放方面做了大量工作，但大中城市毗鄰海域和部分海灣污染依然較為嚴重，河流入海口海域污染仍然未能得到有效遏制，造成近岸海域生境惡化，生態(tài)系統(tǒng)健康嚴重受損，服務功能急劇衰退，赤潮等海洋災害頻繁發(fā)生。近年來，隨著海上油氣資源開發(fā)力度的不斷加大，海上溢油危害也呈愈演愈烈之勢，2011年康菲公司海上重大溢油事故的發(fā)生已經給我們敲響了警鐘，通過行政、立法等各種手段進一步加大對海洋油氣資源開發(fā)的監(jiān)管已成為一項十分緊迫的任務。
三、當前促進海洋經濟發(fā)展的主要對策建議
未來5—10年，我國將進入海洋經濟加快發(fā)展、發(fā)展戰(zhàn)略轉型和發(fā)展方式轉變的關鍵時期，必須從國家可持續(xù)發(fā)展和全面建設小康社會的戰(zhàn)略需求出發(fā)，著力解決當前制約海洋經濟發(fā)展的諸多瓶頸和問題，切實推動海洋經濟綜合實力的大幅度提升和發(fā)展方式的巨大轉變。
（一）加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)升級和新興戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展
進一步發(fā)揮海洋漁業(yè)、海洋運輸、海鹽和濱海旅游等傳統(tǒng)產業(yè)的支柱作用，不斷實現(xiàn)產業(yè)技術升級和產品更新?lián)Q代、優(yōu)化產業(yè)內部結構，提高產業(yè)發(fā)展的經濟效益，最大限度的減輕對資源和環(huán)境的破壞。以工業(yè)化為主體，突出海洋油氣、海洋生物醫(yī)藥、海洋化工、海水綜合利用、海洋工程裝備制造、海洋新能源等新興高科技產業(yè)發(fā)展的優(yōu)先地位，將其作為推動海洋產業(yè)戰(zhàn)略升級的主導產業(yè)來培育，大力打推動海洋新興高新技術產業(yè)的發(fā)展，加快海洋綜合服務和環(huán)保相關產業(yè)的發(fā)展，提高海洋產業(yè)現(xiàn)代化水平。
（二）推動海洋經濟區(qū)域空間布局優(yōu)化
抓住“十二五”時期沿海地區(qū)以城市群崛起為主要特征的區(qū)域空間結構重組和各省市沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃加快實施的機遇，從海陸統(tǒng)籌和一體化發(fā)展視角，加強港口資源的空間整合，以港口建設和港城互動型濱海區(qū)域經濟中心建設為龍頭，以海陸復合型臨海產業(yè)園區(qū)發(fā)展和布局優(yōu)化為重點，加快海洋產業(yè)和臨海產業(yè)空間整合和區(qū)域布局的優(yōu)化，促進形成特色突出、優(yōu)勢互補、分工合理的陸海型區(qū)域經濟空間格局。
（三）加強海洋資源環(huán)境的保護與修復
海洋經濟增長方式轉變和海洋產業(yè)、臨海產業(yè)空間布局優(yōu)化相結合，陸域污染排放控制、河流污染治理與河口、海灣等海洋環(huán)境污染中災區(qū)的水環(huán)境治理及生態(tài)修復相結合，推動海洋經濟發(fā)展與海洋環(huán)境保護的同步發(fā)展，強化海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的資源和環(huán)境基礎保障。近期，將海洋岸線保護、重點海域海洋生態(tài)環(huán)境治理與修復以及海洋生物資源可再生能力恢復作為重點任務。
（四）加大海洋經濟發(fā)展的科技和政策支持
浙江金融發(fā)展與海洋經濟發(fā)展的目標舉措有交點首先從總量目標上看，2009年年底，浙江金融業(yè)增加值和海洋經濟生產總值分別為1920億元和3002億元，到2015年，浙江金融業(yè)增加值和海洋經濟生產總值目標分別為4000億和7000億水平，年均增長速度分別為10%和15.1%，內在增長目標接近?！督鹑谝?guī)劃》中提出浙江在“十二五”期間要著力打造具有全國影響的“中小企業(yè)金融中心”和“民間投資管理中心”，進一步推進“金融強省”建設?！霸谥行∑髽I(yè)金融支持力度、投融資信息和渠道、中小金融機構覆蓋、金融創(chuàng)新和市場化程度等方面確立全國領先的功能定位。”“在社會財富管理機構集中度、民間資本轉化能力、財富管理工具創(chuàng)新、社會投資政策優(yōu)惠等方面確立全國領先的功能定位?！薄逗Ｑ蠼洕?guī)劃》中指出，要“著力構建大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網絡、金融和信息支撐系統(tǒng)‘三位一體’的港航物流服務體系”。其中大宗商品交易平臺的建設意味著需要物流金融、現(xiàn)貨即期交易、期貨期權交易等業(yè)務的大力發(fā)展。而“金融和信息支撐系統(tǒng)”建設更是對地方金融的發(fā)展提出了更高的要求，需要在加強航運金融服務創(chuàng)新和擴大投融資業(yè)務和渠道等方面的建設。金融要發(fā)揮其優(yōu)化資源配置、進行風險管理等核心功能，關鍵要解決資金的流動性問題，具體而言就是要搭建平臺，理順關系，暢通渠道，合理疏導資金的來源和去向?！督鹑谝?guī)劃》中“雙中心”的打造，發(fā)揮金融資源集聚功能，側重于資金的來源層面，而《海洋經濟規(guī)劃》預示著海洋經濟建設需要大量資金，解決了資金的去向問題。兩者合力對接，就是要構筑浙江大量資本，尤其是民間資金向海洋經濟傾斜的渠道和路徑。這種發(fā)展的舉措上的交點為浙江金融業(yè)支持海洋經濟發(fā)展提供了切實的切入點和突破口。
浙江金融發(fā)展與海洋經濟發(fā)展的時間相一致“十二五”時期是浙江經濟實現(xiàn)轉型升級的關鍵時期，人均地區(qū)生產總值有望突破1萬美元大關。屆時，浙江經濟社會發(fā)展將迎來全面轉型和跨越式發(fā)展的新階段。《金融規(guī)劃》明確指出，其規(guī)劃的時間范圍是“十二五”期間，其總體目標、具體目標的節(jié)點都在“十二五”末，戰(zhàn)略任務的時間范圍也定格于“十二五”期間。而《海洋經濟規(guī)劃》指出，“規(guī)劃期為2011—2020年，重點為“十二五”時期”，具體表現(xiàn)為在發(fā)展目標層面，重點規(guī)劃的是到2015年主要發(fā)展目標，包括海洋經濟綜合實力明顯增強、港航服務水平大幅提高、海洋經濟轉型升級成效顯著、海洋科教文化全國領先以及海洋生態(tài)環(huán)境明顯改善等方面，涉及到具體量化指標多達11個，而2020年的量化指標僅為3個。由此可見，兩個規(guī)劃總體上在時間維度是銜接一致的，而這一時間又與浙江經濟總體上轉型的關鍵時期相一致。這種時間上的一致性為浙江地方金融支持海洋經濟發(fā)展在政策支持和引導以及金融業(yè)總量調控和結構優(yōu)化在動態(tài)最優(yōu)和統(tǒng)籌管理上提出了較高的要求。
浙江金融發(fā)展與海洋經濟發(fā)展的空間有疊合《金融規(guī)劃》明確指出戰(zhàn)略重點是“兩個中心，三極空間，六大平臺”，其中“三極空間”具體是指構建起以杭州、寧波、溫州三個區(qū)域性金融中心城市為增長極，打造臺州、紹興、嘉興和義烏等若干金融特色城市為亮點，重點培育一批金融創(chuàng)新示范縣（區(qū)）為支撐，推進其他地區(qū)加快發(fā)展的浙江省多層次金融空間布局。《海洋經濟規(guī)劃》明確指出要構建“一核兩翼三圈九區(qū)多島”的海洋經濟總體發(fā)展格局。即要加快寧波-舟山港海域、海島及其依托城市的核心區(qū)建設，盡快提升環(huán)杭州灣產業(yè)帶及其近岸海域為北翼和以溫州、臺州沿海產業(yè)帶及其近岸海域為南翼的兩翼發(fā)展水平，并做強杭州、寧波、溫州這三大沿海都市圈。同時還將在整合提升現(xiàn)有沿海和海島產業(yè)園區(qū)基礎上，重點建設杭州、寧波、嘉興、紹興、舟山、臺州、溫州等九大產業(yè)集聚區(qū)，并重點推進舟山本島、岱山、泗礁、玉環(huán)、洞頭、梅山等重要海島的開發(fā)利用與保護。杭州、寧波、溫州作為“三極空間”或“三大沿海都市圈”完全一致，嘉興、紹興、臺州作為重要城市在兩個規(guī)劃里也都被提及。除了內部區(qū)域疊合，兩個規(guī)劃還在接軌“長三角”等外部對接區(qū)域也有共同的觸點?？梢?，兩個規(guī)劃在空間布局上有相當比例的重合交匯，這就為浙江金融業(yè)支持海洋經濟發(fā)展在金融資源的空間集聚層面提供了平臺和基礎。
五大舉措、三大保障：護航經濟金融協(xié)調發(fā)展
1浙江金融業(yè)與海洋經濟協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略措施
1.1金融支持海洋經濟發(fā)展總量要適應海洋經濟的發(fā)展需要在一定時期內持續(xù)大量的資金投入，離不開地方金融的大力支持。尤其是在大力實施發(fā)展海洋經濟戰(zhàn)略過程中的“大平臺、大產業(yè)、大項目、大企業(yè)”建設，更是需要資金支持。但是，值得注意的是，在一定經濟社會發(fā)展條件的約束下，資金總量的投入并不是越大越好，尤其是信貸規(guī)?？偭康耐度胄枰幸粋€統(tǒng)觀全局的規(guī)劃。為此，要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理調控社會融資規(guī)?？偭?，支持浙江海洋經濟持續(xù)科學發(fā)展。
1.2金融支持海洋經濟發(fā)展結構要優(yōu)化浙江地方金融發(fā)展的一個顯著特點就是間接融資規(guī)模大、效益好，直接融資相對弱勢；銀行業(yè)發(fā)展強勢，非銀行業(yè)，尤其是小金融機構、類金融結構發(fā)展相對滯后。因此，抓住海洋經濟發(fā)展的契機，切合海洋經濟的特點，鼓勵發(fā)展直接融資和非銀行尤其是創(chuàng)新型中小金融機構的發(fā)展，優(yōu)化浙江金融業(yè)整體的結構。為此，要加強研究，區(qū)分海洋金融與大陸金融的差異性，利用發(fā)展海洋經濟的契機，優(yōu)化浙江金融結構，提升金融發(fā)展水平。
1.3金融支持海洋經濟發(fā)展業(yè)務要創(chuàng)新在發(fā)達經濟體，與海洋經濟相關的金融業(yè)務十分廣泛，因此需要在學習借鑒的基礎上，因地制宜，積極發(fā)展船舶融資、航運融資、物流金融、海上保險、航運保險與再保險、航運資金匯兌與結算等航運金融服務。為此，要大膽創(chuàng)新，尤其是要創(chuàng)新非銀行業(yè)務，構建海洋金融、航運金融和與臨港大工業(yè)配套的口岸金融服務等現(xiàn)代海洋金融服務體系。
1.4金融支持海洋經濟發(fā)展風險要監(jiān)控海洋經濟的發(fā)展具有投資規(guī)模較大、不確定性高的特點。一方面資金投入量十分巨大，對區(qū)域流動性管理提出了新的挑戰(zhàn)；另一方面伴隨著金融創(chuàng)新，資金集聚和流動方式、渠道可能較以往有較大程度的差異，可能會在特定試點和局部區(qū)域集聚金融風險，這對浙江區(qū)域金融監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。為此要協(xié)調監(jiān)管，建立政府監(jiān)管當局、行業(yè)自律和內部風控三位一體的監(jiān)管體系，同時也要創(chuàng)新監(jiān)管方式，及時預警金融風險。
1.5金融支持海洋經濟發(fā)展資源要整合在經典的經濟金融互動關系中，金融的發(fā)展有兩種基本動力，一種是需求拉動，一種是供給推動。一方面海洋經濟的發(fā)展顯然對浙江地方金融的發(fā)展提出了新的更高的要求，這體現(xiàn)了需求拉動，另一方面，在發(fā)展海洋經濟戰(zhàn)略的過程中，地方政府扮演了積極引導和推動的角色，在金融支持領域也積極推動。因此，地方金融與海洋經濟協(xié)調發(fā)展需要需求拉動和供給推動兩種力量合力的合力推動。為此，要整合金融資源，發(fā)揮市場的基礎作用，同時也要加大政府引導力度，合力推進海洋經濟發(fā)展。
2浙江金融業(yè)與海洋經濟協(xié)調發(fā)展的保障體系
2.1金融與海洋經濟協(xié)調發(fā)展需要政策大力支持一是在宏觀層面的統(tǒng)籌發(fā)展上需要政府協(xié)調兼顧，在保證資金支持的同時，也要防止一哄而上，重復建設；二是在總體的優(yōu)惠政策的制定、實施層面，通過制定相關實施細則，對金融支持海洋經濟建設要有傾斜；三是在具體的業(yè)務層面加大支持力度，例如對設立海洋經濟產業(yè)基金、政策性海洋保險等予以積極的財政稅收支持。
2.2金融與海洋經濟協(xié)調發(fā)展需要體制不斷創(chuàng)新一是要創(chuàng)新金融準入和管理體制，進一步發(fā)揮市場在要素配置上的作用，適當放寬民間資本準入的條件，引導民間資本支持海洋經濟建設；二是創(chuàng)新金融業(yè)務監(jiān)管體制，監(jiān)管部門對于適應海洋經濟發(fā)展的新型金融業(yè)務要密切跟蹤，同時也要借鑒西方發(fā)達經濟體的監(jiān)管經驗，三是創(chuàng)新金融運行體制，尤其是現(xiàn)代金融在業(yè)務多元化、國際化的趨勢下，通過搭建信息平臺和綜合服務平臺，提高金融運行效率。
關鍵詞：海洋經濟 發(fā)展機遇 問題與對策
中圖分類號：F202
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914(2011)10-009-02
海洋作為藍色國土，中國擁有18000多公里的大陸岸線，依照《聯(lián)合國海洋法公約》中200海里專屬經濟區(qū)制度和大陸架制度，中國可擁有約300萬平方公里的管轄海域，沿海島嶼6500多個，4億多人口生活在沿海地區(qū)。隨著沿海地區(qū)的開發(fā)和開放，海洋在我國經濟發(fā)展中起到了舉足輕重的重要作用。發(fā)展海洋經濟已成為世界各國經濟發(fā)展戰(zhàn)略的中不可或缺的組成部分。沿海開發(fā)開放地區(qū)，在經濟社會和產業(yè)優(yōu)化發(fā)展方面均走在全國的前列，沿海地區(qū)工農業(yè)總產值占全國總產值的60％左右。海洋經濟的發(fā)展為我國經濟的快速騰飛奠定了基礎，海洋經濟已成為我國經濟發(fā)展的新的增長點。
我國“十二五”規(guī)劃把海洋經濟納入經濟發(fā)展的重點，并批準了《山東半島藍色經濟區(qū)規(guī)劃》、《浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》等重點區(qū)域，作為大力發(fā)展海洋經濟的試點區(qū)域。應該說，我國海洋經濟的發(fā)展正在步人一個新的發(fā)展階段。在海洋經濟快速發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境保護已成為是我們面臨的突出問題。因此，正確處理好海洋生態(tài)環(huán)境和經濟發(fā)展之間的關系，尤為重要。
一、海洋是緩解國民經濟和杜會資源瓶頸的重要保障
從全球化背景來看，世界已進人海洋經濟的大發(fā)展時代。海洋是人類生存和發(fā)展的基本環(huán)境和重要資源，是世界各國進入全球經濟體系的重要橋梁。隨著陸域資源的緊張和能源的日益短缺，世界的觸角不斷向海洋延伸。而海洋蘊藏著豐富的資源，全球海洋僅天然氣儲備就達140萬億立方米，與此同時，海水溫差能、鹽差能、波浪能、潮汐能、海流量能等都是取之不盡的綠色能量。海底多金屬及核資源為代表的海洋新能源，儲量更是巨大。并且，海水淡化也是人類飲用水的重要組成部分，可以解決1／5人口供水問題。在陸地資源匱乏和環(huán)境污染嚴重的背景下，海洋經濟是全球社會謀求可持續(xù)發(fā)展的重要手段。應該說，海洋已經成為世界主要沿海國家拓展經濟和社會發(fā)展空間的重要載體。我國是海洋大國，在海洋上有廣泛的利益和權利。隨著我國開放型經濟的形成，海洋的戰(zhàn)略地位日益突出，海洋經濟對國民經濟和社會發(fā)展的支撐作用也越來越明顯。
1 海洋日益成為我國未來生存和可持續(xù)發(fā)展的保障。從目前來看，我國每年圍填海面積已達120至150平方公里，在支持沿海地區(qū)經濟發(fā)展、緩解建設用地緊張等方面發(fā)揮了重要作用。海洋水產品年產量達2000多萬噸，海洋已經成為我國食物資源的戰(zhàn)略性基地。海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量約14萬億立方米。海水日淡化能力已達24萬噸，年冷卻用海水量已達500億立方米，海水利用技術已成為緩解沿海工業(yè)和生活用水壓力的主要途徑。海洋日益成為我國未來生存和可持續(xù)發(fā)展的保障。
2 海洋是維持外向型經濟格局和我國經濟穩(wěn)定的重要載體。我國外貿依存度已高達60％，貿易的持續(xù)增長推動了我國海運量的提升，對外貿易運輸量90％是通過海上運輸完成的。而我國海區(qū)屬于半封閉海。與外部大洋相連主要通過大隅海峽、官古水道和馬六甲海峽三條海上戰(zhàn)略通道。因此，海洋是我國國家經濟安全的戰(zhàn)略前沿，對維護我國在周邊及世界重要海峽的通航利益至關重要。
3 海洋經濟是我國國民經濟的重要增長點。2010年我國海洋生產總值超過3.8萬億元，占到GDP近一成；海洋經濟已經高度滲透國民經濟體系，涉及20個門類；主要海洋產業(yè)在世界舉足輕重，海鹽產量、港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量連續(xù)多年居世界首位。2010年海洋油氣產量首次超過5000萬噸，跨人海洋油氣生產大國的行列；全國造船完工量、新接訂單量和手持訂單量三項指標均位居世界第一。除此之外，2010年我國涉海就業(yè)人口已達3350萬，這意味著沿海地區(qū)每10個人中有一個是涉海就業(yè)人員。我國經濟已是高度依賴海洋的開放型經濟，從經濟社會長遠發(fā)展看，這種經濟形態(tài)將長期保持，并不斷深化。
正是由于海洋經濟對國民經濟的突出貢獻以及啟動海洋戰(zhàn)略的重要性，國家“十二五”規(guī)劃中專門以“發(fā)展海洋經濟”為題，部署海洋工作，提出制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略。
二、海洋經濟迎來前所未有的發(fā)展機遇
隨著海洋經濟的不斷發(fā)展，海洋經濟對國家的貢獻將越來越大，地位也將越來越突出。預計今后5到10年，我國海洋經濟重點將在保障國家資源能源經濟安全、助推戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展等領域發(fā)揮重要作用。海洋經濟的發(fā)展將不斷使我國在全球競爭中的地位會越來越明顯，我國海洋經濟的發(fā)展將迎來黃金增長期。
1 海洋是緩解陸域資源短缺的最佳途徑，發(fā)展?jié)摿薮?。海洋經濟的發(fā)展在相當一段時間，將較大范圍地緩解陸域資源的短缺，解決陸地資源匱乏的瓶頸，保障國民經濟安全。目前，我國陸域資源已經日益枯竭，一時間難以突破。目前，我國已公布的資源枯竭城市已達到44個，而海洋資源的開發(fā)尚屬起步階段，海洋經濟發(fā)展大有作為。因此，圍填海對支持沿海地區(qū)經濟發(fā)展、緩解建設用地緊張發(fā)揮了重要作用，能夠保障國家重點基礎設施和產業(yè)政策鼓勵發(fā)展的項目用海。
從海洋水產品來看，目前海洋水產品的年產量相當于當年全國肉類和禽蛋類總產量的1／4，已經成為我國食物資源供給的重要保障之一。近20年來，我國石油產量增長的50％以上來自海洋，為全國石油供給作出了突出貢獻。海水淡化技術也有了新的突破，未來我國淡化海水產量將大幅增長，將會加大滿足居民的日常用水供給力度。另外，我國的潮汐能、海浪能、海流能、溫差能、鹽度差能等海洋再生能源理論蘊藏量約在6.3億千瓦以上，開發(fā)潛力巨大。
2 國家政策將快速助推海洋經濟的高速發(fā)展。前不久，國務院了《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》，較為密集地提出要大力扶持和重點發(fā)展的涉海產業(yè)，內容涉及海洋油氣業(yè)、海洋新能源、海水利用業(yè)、海洋生物產業(yè)、海洋高端裝備制造業(yè)等，預示著海洋將成為國家發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的主戰(zhàn)場。目前我國戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)迅速崛起，取得了長足的發(fā)展。據不完全統(tǒng)計，“十一五”期間，我國戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)發(fā)展規(guī)模逐年增大，年均增速在20％以上。戰(zhàn)略性海洋新興產業(yè)是國民經濟的戰(zhàn)略先導產業(yè)。從建設小康社會和創(chuàng)新型國家的需求出發(fā)，從長足發(fā)展來看，將帶動我國鋼鐵、機械、有色、造船、石化、輕紡、高檔建材等多個工業(yè)體系的發(fā)展，可有效滿足國家戰(zhàn)略需求或形成產業(yè)技術儲備、形成一批國家海洋權益保障能力的關鍵性、戰(zhàn)略性海洋產業(yè)需
求；同時也將進一步推動海洋領域的技術轉化、承接產業(yè)轉移和擴張，從而促進我國經濟結構深度調整，帶動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，提升我國海洋產業(yè)競爭實力等連鎖反應；并有效緩解國民經濟建設短缺的資源瓶頸，保護海洋資源環(huán)境，開發(fā)利用與保護未來海洋等。
因此，大力發(fā)展海洋經濟，加快培育海洋生物、海水利用、海洋能和深海資源開發(fā)、海洋新材料、高端船舶及海洋工程裝備制造、海洋現(xiàn)代服務業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，將在高起點建設現(xiàn)代產業(yè)體系，推動產業(yè)結構升級和經濟發(fā)展方式轉變，搶占經濟和科技競爭制高點，提升我國在全球競爭中的地位等方面發(fā)揮重要作用。
3 國家對地方政策扶持和具體指導將繼續(xù)加大。“十二五”期間，我國將強化海洋經濟發(fā)展的宏觀調控和規(guī)劃指導，加強海洋法律法規(guī)的制定和實施，加強海洋經濟統(tǒng)計分析和研究等方面的工作。
以浙江為例，在促進海洋經濟的發(fā)展方面，今年年初國務院正式批復《浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)的建設上升為國家戰(zhàn)略。國務院在批復中指出，建設好浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)關系到我國實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略和完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的全局。批復要求，規(guī)劃實施要突出科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線，以深化改革為動力，著力優(yōu)化海洋經濟結構，加強海洋生態(tài)文明建設，提高海洋科教支撐能力，創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌海陸聯(lián)動發(fā)展，推進海洋綜合管理，建設綜合實力較強、核心競爭力突出、空間配置合理、生態(tài)環(huán)境良好、體制機制靈活的海洋經濟發(fā)展示范區(qū)，形成我國東部沿海地區(qū)重要的經濟增長極。
根據規(guī)劃。浙江將充分挖掘豐富的海洋生產力，并把海洋經濟作為經濟轉型升級的突破口。到2015年，浙江的海洋生產總值將突破7200億元。同時，浙江將打造一核兩翼三圈九區(qū)多島為空間布局的海洋經濟大平臺，寧波―舟山港海域、海島及其依托城市是核心區(qū)；在產業(yè)布局上以環(huán)杭州灣產業(yè)帶為北翼，成為引領長三角海洋經濟發(fā)展的重要平臺，以溫州臺州沿海產業(yè)帶為南翼，與福建海西經濟區(qū)接軌航州、寧波、溫州三大沿海都市圈通過增強現(xiàn)代都市服務功能和科技支撐功能，為產業(yè)升級服務。在此基礎上形成九個沿海產業(yè)集聚區(qū)，并推進舟山、溫州、臺州等地諸多島嶼的開發(fā)和保護。
圍繞這些大平臺，浙江省將構建大宗商品交易平臺、海陸聯(lián)動集疏運網絡、金融和信息支撐系統(tǒng)三位一體的港航物流服務體系，突出我國在原油、礦石、煤炭、糧食等重要物資儲運中的戰(zhàn)略保障作用；同時扶持培育一批海洋戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提升浙江整體產業(yè)層次。
國家海洋局表示，在《浙江海洋經濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》的貫徹實施方面，將著重在海域使用和海島開發(fā)方面提供指導和扶持。第一，要適當考慮增加浙江等地的建設用圍填海年度計劃指標，并依據開發(fā)與保護并重的原則，對列入國家和省重點的涉海工程和海洋生態(tài)保護、海洋生態(tài)等項目，優(yōu)先安排圍填海計劃指標；第二，在海域使用審批上，進一步提高審批效率，優(yōu)化審批程序，積極支持浙江省開展海域使用權證書按程序辦理項目建設手續(xù)試點工作，探索用海項目審批新模式；第三，在海域資源市場化方面，國家海洋局將進一步推進浙江省海域資源市場化配置進程，完善海域使用權招拍掛制度，為探索建立浙江省海域使用二級市場提供技術指導和支持；第四，在海島開發(fā)利用與保護方面，逐步完善海島保護法各項配套措施，進一步規(guī)范無居民海島開發(fā)利用審批程序和監(jiān)管工作，為浙江省加強海島資源的分類管理與有效保護，合理利用海島提供法律與政策依據。與此同時，國家海洋局還將在經濟監(jiān)測與評估、規(guī)劃監(jiān)督實施、海洋產業(yè)指導、海洋人才培養(yǎng)等方面，加大對浙江等地區(qū)海洋經濟發(fā)展的支持力度。
三、海洋環(huán)境保護問題是發(fā)展海洋經濟面臨的最大挑戰(zhàn)
1 實現(xiàn)海洋經濟與海洋資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。重視海洋資源環(huán)境保護，實現(xiàn)海洋經濟與海洋資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展十分重要。中國近海和管轄海域蘊藏著豐富的海洋資源，包括生物資源、油氣資源、固體礦物資源、海水資源、海洋能源、海洋旅游資源等。各種海洋資源開發(fā)活動分別形成了不同的海洋產業(yè)，傳統(tǒng)的海洋產業(yè)有海洋捕撈業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海水制鹽業(yè)；新興的海洋產業(yè)有海水增養(yǎng)殖業(yè)、海洋油氣工業(yè)、海濱旅游業(yè)、海水直接利用業(yè)、海洋藥物和食品工業(yè)等；另外還有一些正處于技術儲備階段的未來海洋產業(yè)，如海洋能利用、深海采礦業(yè)、海洋信息產業(yè)、海水綜合利用等。海洋產業(yè)已成為沿海經濟的重要內容之一，經過多年發(fā)展現(xiàn)已初具規(guī)模。據不完全統(tǒng)計，中國海洋經濟總產值目前已達1400億元人民幣。
2 保護環(huán)境是當前海洋經濟發(fā)展的第一要務。近些年來，隨著海洋環(huán)境影響氣候變化、降雨量分布和自然災害的發(fā)生，加之部分地區(qū)工業(yè)污染加劇和對海洋的無序開發(fā)，使海洋環(huán)境面臨著重要的挑戰(zhàn)。比如，近海漁業(yè)資源捕撈過度使海洋生物資源破壞嚴重；人海污染物總量不斷增加，致使某些海域環(huán)境污染加劇，生態(tài)環(huán)境趨于惡化；缺乏高層次的規(guī)劃和協(xié)調機制造成用海行業(yè)之間矛盾突出，開發(fā)利用不合理；沿海岸段經濟發(fā)展不平衡，個別地區(qū)還沒有完全擺脫貧困狀態(tài)，而在經濟發(fā)達岸段，也存在著諸多的環(huán)境問題；全球氣候變化及沿海地區(qū)經濟活動增加使海洋性災害頻率增高，范圍擴大，經濟損失程度也相應增加，后果更嚴重。此外，國際海洋事務出現(xiàn)了新的形勢，維護海洋權益面臨繁重任務；各國都在加強海洋科學技術研究、開發(fā)和應用，以增強國際海洋競爭能力。開發(fā)海洋、保護海洋已成為中國環(huán)境與發(fā)展的不可分割的重要組成部分。
應該說，發(fā)展海洋經濟是沿海經濟發(fā)展的一個重大機遇，但同時對海洋生態(tài)環(huán)境保護方面也帶來了一個巨大的挑戰(zhàn)，海洋的開發(fā)與保護，經濟與生態(tài)效益的和諧發(fā)展，是復雜的系統(tǒng)工程。我們只有在保護好海洋生態(tài)的基礎上，適度開發(fā)，開發(fā)與保護并舉，保持海洋資源的可持續(xù)利用，才能保證我國海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展。
四、對我國海洋生態(tài)環(huán)境保護的對策建議
1 要正確處理好開發(fā)與保護的關系。開發(fā)和保護似乎是一直存在著矛盾的沖突，但是海域資源和土地一樣，是不可再生的寶貴資源，如果在開放過程中沒有科學的規(guī)劃和管理，不加以有效保護，勢必造成資源環(huán)境的巨大浪費和破壞。因此，我們必須貫徹“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”的方針，把握好開發(fā)與保護的最佳結合點、平衡點，進一步規(guī)范海洋開發(fā)秩序，轉變用海方式，實現(xiàn)集中、集約、節(jié)約、科學用海。
2 要高度重視海洋環(huán)境保護工作。要重視海洋資源環(huán)境保護，提高清潔海域水質標準。實現(xiàn)海洋經濟與海洋資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展也應當是試點工作的重點之一。海洋生態(tài)環(huán)境保護事關可持續(xù)發(fā)展的全局，必須給予高度的重視。
3 海洋環(huán)境保護的對策建議。一是加強海洋環(huán)境監(jiān)測。要進一步提高海洋污染監(jiān)控能力，以污染防治為重點，恢復和改善生態(tài)系統(tǒng)為立足點，提高預警和全程監(jiān)測設備的裝備水平，實施重點企業(yè)、重要人?？诘娜旌虮O(jiān)控，從上游切斷污染的源頭。二是加強執(zhí)法力度，依法治污。盡快在全國推進海洋環(huán)境質量公報和定期預報制度，依法從嚴查處重點工業(yè)污染，對于陸源污染企業(yè)要進一步核查，集中整治或關閉，海上作業(yè)企業(yè)要堅決按照國家有關規(guī)定，符合海洋作業(yè)環(huán)境要求。三是推行目標責任制，加大海洋環(huán)境綜合治理。探索推行建立沿海各級政府海洋環(huán)境保護目標責任制，按照污染防治和生態(tài)建設并重的要求，制定實施全區(qū)海洋環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃，有計劃、有步驟地推進重點海域的海洋環(huán)境綜合治理。四是加快海洋生態(tài)監(jiān)控，適時做好生態(tài)修復。確保海洋生物適時在全國部分重點區(qū)域推進海洋生態(tài)監(jiān)控區(qū)建設，大力開展水生物資源養(yǎng)護等行動。與此同時，各級政府部門要加大對海灘、海島以及濕地、海上生物等進行必要的投入，提高海洋自我生態(tài)修復功能，實現(xiàn)人為修復與自然修復并舉。五是優(yōu)化海洋產業(yè)結構，加快海洋科技成果轉化。海洋環(huán)境與生態(tài)保護，其關鍵要依靠科技，要正確處理好以創(chuàng)新為引導的科技支撐與海洋產業(yè)結構低質化的矛盾。據統(tǒng)計，目前我國海洋科技對海洋經濟的貢獻率僅有30％左右，與發(fā)達國家海洋科技對海洋經濟發(fā)展70％的貢獻率相距甚遠。因此，要充分利用科技優(yōu)勢，提高海洋科技成果的轉化和推廣力度，以減少產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾，實現(xiàn)海洋經濟的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
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7《中國海洋鑒》編籌委員會，20lO年中國海洋年鑒
8中國經濟年鑒20lO年卷
關鍵詞：海洋經濟；重要意義；存在問題；對策建議
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7712 （2014） 12-0000-01
一、開發(fā)我國海洋經濟的重要意義
當今世界，經濟全球化及地區(qū)經濟一體化的趨勢在加速發(fā)展。經濟全球化促使商品、資本、知識、信息技術、人力資源等經濟發(fā)展要素在全球范圍內流動、組合和優(yōu)化配置，以至于國別和地區(qū)經濟越來越多的被融入全球經濟體系中，形成了相互依賴和影響的經濟關系。
（一）海洋的開發(fā)與利用對經濟全球化的發(fā)展起到了重要的促進作用。經濟全球化是市場經濟發(fā)展的必然要求，這種要求必然打破地區(qū)和國別封鎖，真正實現(xiàn)生產要素和資源的全球流動及合理配置。而海洋的開發(fā)利用正是實現(xiàn)這一溝通的橋梁，是對外開放的主要載體。
（二）率先發(fā)展起來的國家，依海洋而發(fā)達，依海洋而富有。世界上多數沿海國家和地區(qū)由于瀕臨海洋而形成優(yōu)越的地理環(huán)境，適合經濟社會發(fā)展，使他們率先成為發(fā)達地區(qū)。我國發(fā)展較快和率先富裕起來的城市和地區(qū)集中體現(xiàn)在東南部沿海地區(qū)和14個沿海開放城市。
海洋經濟已成為沿海國家經濟發(fā)展的支柱產業(yè)。開發(fā)海洋，利用海洋已經成為沿海國家的共識。很多沿海國家把發(fā)展海洋經濟列入國家發(fā)展戰(zhàn)略之中，出臺了各具特色的海洋開發(fā)計劃，不斷加大對海洋資源的開發(fā)力度，力爭使海洋經濟成為國家經濟中發(fā)展較快的一個領域。
（三）開發(fā)海洋是推動我國經濟社會發(fā)展的一項戰(zhàn)略任務。我國是一個人口眾多，資源相對不足的發(fā)展中國家。開發(fā)利用海洋資源，對我國經濟社會發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。一是我國經濟持續(xù)快速發(fā)展需要實施海洋開發(fā)。二是開發(fā)海洋，也是改善和提高人民生活質量的途徑。三是我國海洋產業(yè)產值在國民生產總值中成逐年提高的趨勢。
（四）實施海洋開發(fā)有助于維護國家海洋權益。海洋開發(fā)，不僅僅只是一種開發(fā)能力，它也是提升、保護國家海洋權益的海上綜合能力體現(xiàn)。我國是一個陸海兼?zhèn)涞膰?，沒有強大的海洋力量，就無法保證安全的出海通道和海洋國土安全。實施海洋開發(fā)，建設海洋強國，是維護國家安全、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的重要基礎和保證條件。
二、我國海洋經濟發(fā)展存在的突出問題
（一）沿海區(qū)域海洋產業(yè)同構和重復建設問題突出。雖然隨著近年來我國海洋相關規(guī)劃和區(qū)劃的出臺，海洋利用和海洋產業(yè)在空間上盲目擴張得到了一定程度上的控制，但是區(qū)域分工體系仍不完善，協(xié)調配合仍不夠，無序競爭仍存在，產業(yè)部局混亂產業(yè)同構和重復建設問題依然十分嚴重。主要表現(xiàn)在：沿海各省海洋主導產業(yè)雷同，主要集中在海洋漁業(yè)，濱海旅游業(yè)和海洋運輸業(yè)三大傳統(tǒng)領域作為漁業(yè)重要方向的海水養(yǎng)殖結構單一，同類養(yǎng)殖品種遍布沿海各地，不僅生產風險加大，而且容易引發(fā)惡性的市場競爭；大規(guī)模圍海造地嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境；臨港重化工業(yè)“遍地開花”，未發(fā)揮應有產業(yè)集聚效應和規(guī)模效應；港口建設競爭不斷升級等。
（二）海洋開局不合理。海洋開發(fā)活動主要集中在近岸海域。而遠離海岸的大陸架和國際海底區(qū)域開發(fā)活動甚少，導致近岸海域開發(fā)過度與遠海開發(fā)不足矛盾突出。
（三）海洋科技成果轉換率低，海洋產業(yè)科技儲備不足。缺乏科研成果迅速轉換成現(xiàn)實生產力的有效機制，許多科研成果搞定評獎后即存檔，能得到推廣的不多；另一方面，在市場經濟條件下，海洋科研特別是基礎研究與企業(yè)、市場結合的機制尚未成熟，科研技術儲備不足，制約了新興海洋產業(yè)的快速發(fā)展。
三、當前促進我國海洋經濟發(fā)展的主要建議
（一）推動海洋經濟區(qū)域空間布局優(yōu)化。抓住“十二五”時期沿海地區(qū)以城市群崛起為主要特征的區(qū)域空間結構重組和各省市沿海開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃加快實施的機遇，從海陸統(tǒng)籌和一體化發(fā)展視角，加強港口資源的空間整合，以港城互動型濱海區(qū)域經濟中心建設為龍頭，以海陸復合型臨海產業(yè)園區(qū)發(fā)展和布局優(yōu)化為重點，加快海洋產業(yè)和臨海產業(yè)空間整合和區(qū)域布局的優(yōu)化，促進形成特色突出、優(yōu)勢互補、分工合理的陸海型區(qū)域經濟空間格局。
（二）盡快建立國家海洋經濟管理協(xié)調機制。根據同志關于“做好海洋規(guī)劃，完善體制機制，加強各項基礎工作，從政策和資金上扶持海洋經濟發(fā)展”的要求，建議成立國家海洋經濟運行協(xié)調機制與機構，監(jiān)督海洋經濟規(guī)劃實施，指導海洋經濟健康發(fā)展。
（三）重視海洋高新技術的應用與發(fā)展?？茖W技術水平是產業(yè)結構變化的決定因素。海洋三次產業(yè)比重和地位的變化，從本質上說，是海洋經濟內在矛盾運動的必然結果，反映了在社會生產力發(fā)展過程中，隨著海洋經濟總產值的不斷增長，海洋產業(yè)質量也逐步提高的客觀規(guī)律。制約這種變化規(guī)律發(fā)揮作用的因素，則是全國或地區(qū)的社會生產力和科學技術發(fā)展水平以及海洋經濟成熟程度。海洋高新技術的發(fā)展，能快速的推動我國海洋產業(yè)的發(fā)展，其成效是顯著的。因此，增加對海洋高新技術的研究投入，重視對海洋高新技術的應用是非常重要的。
（四）要正確處理好開發(fā)與保護的關系。開發(fā)和保護似乎是一直存在著矛盾的沖突，但是海域資源和土地一樣，是不可再生的寶貴資源，如果在開放過程中沒有科學的規(guī)劃和管理，不加以有效保護，勢必造成資源環(huán)境的巨大浪費和破壞。因此，我們必須貫徹“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”的方針，把握好開發(fā)與保護的最佳結合點、平衡點，進一步規(guī)范海洋開發(fā)秩序，轉變用海方式，實現(xiàn)集中、集約、節(jié)約、科學用海。
（五）依靠科技調整海洋經濟結構，振興海洋新興產業(yè)。海洋競爭最重要的領域是經濟實力的競爭，也同其他的產業(yè)一樣，推動經濟發(fā)展的最大動力是科技進步。只有加大海洋科技研究的投入，加快海洋產業(yè)和布局結構的優(yōu)化調整，推動海洋高科技產業(yè)和海洋新興產業(yè)的發(fā)展，促進海洋科技與海洋產業(yè)的聯(lián)動，尤其要加大海洋生物、海洋油氣勘探開發(fā)、海水利用、海洋監(jiān)測、深海探測等方面的研究開發(fā)力度。遵循經濟規(guī)律，統(tǒng)籌海洋開發(fā)與保護、統(tǒng)籌海域與陸域的發(fā)展、統(tǒng)籌人與海洋的和諧發(fā)展，統(tǒng)籌國內開發(fā)與國際合作等，積極開辟海洋經濟發(fā)展的新途徑。利用高新技術改造海洋傳統(tǒng)產業(yè)，堅持多樣化的發(fā)展思路，提高我國整體海洋經濟的貢獻率。
參考文獻：
[1]中國海洋報（國際海洋版）[N].
