時(shí)間：2023-09-20 18:16:01
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一、道路交通事故的危害和遵守交通法規(guī)的意義
（一）道路交通事故的危害
自從*年汽車誕生至今，汽車給人們帶來(lái)的利益與其帶來(lái)的問題同樣多。美國(guó)著名學(xué)者喬治·威倫研究了美國(guó)和其他一些國(guó)家的交通、消防與犯罪的問題后通過其著作《交通法院》告知世人：“人們應(yīng)該承認(rèn)，交通事故已經(jīng)成為今天國(guó)家最大的問題之一。它比消防問題更加嚴(yán)重，這是因?yàn)槊磕杲煌ㄋ劳龅娜藬?shù)日漸增多，遭受的財(cái)產(chǎn)損失更大；它比犯罪問題更加嚴(yán)重。這是因?yàn)榻煌ㄊ鹿矢麄€(gè)人類有關(guān)，不管是強(qiáng)者還是弱者、富人還是窮人、聰明人還是愚蠢人，每一個(gè)男人、女人、孩子，只要他們?cè)诮值阑蚬飞希恳环昼姸伎赡茉庥鼋煌ㄊ鹿?。?/p>
據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，全世界每年死于交通道路事故的人數(shù)約60萬(wàn)之眾，這相當(dāng)于每年有一個(gè)中等城市被摧毀；因車禍?zhǔn)軅娜硕噙_(dá)1200萬(wàn)；在許多國(guó)家，交通事故引起的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，比火災(zāi)、水災(zāi)、意外傷害等災(zāi)難造成的人員傷亡總和及經(jīng)濟(jì)損失還大得多。因此人稱交通事故為“柏油路上的戰(zhàn)爭(zhēng)”，“文明世界的第一大公害”。
（二）我國(guó)的交通現(xiàn)狀和強(qiáng)調(diào)遵守交通法規(guī)的現(xiàn)實(shí)意義
1．人多、車多道路少。我國(guó)是個(gè)近13億人口的大國(guó)，到*年，全國(guó)的機(jī)動(dòng)車保有量6000萬(wàn)左右；全國(guó)公路通車總里程14.3萬(wàn)公里；靜態(tài)比例為：人均車輛越0.5輛，而人均道路只有0.00011公里；每輛車均道路占有量約為0.002公里；且其中90%的道路屬于機(jī)動(dòng)車與非機(jī)動(dòng)車和行人混雜。近幾年機(jī)動(dòng)車輛數(shù)字還在急劇增加，道路超負(fù)荷承載，致使交通事故逐年增加。
2．機(jī)動(dòng)車駕駛員素質(zhì)參差不齊。我國(guó)在改革開放后經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展、人民生活水平的迅速提高，不僅單位汽車擁有量不斷增加，而且汽車進(jìn)入家庭已成為現(xiàn)實(shí)；相應(yīng)的情況就是非職業(yè)機(jī)動(dòng)車駕駛員隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，使機(jī)動(dòng)車駕駛員的整體素質(zhì)更加參差不齊。那些駕駛能力較差、遵守交通法律、法規(guī)意識(shí)淡薄、出事較多的機(jī)動(dòng)車駕駛員被“譽(yù)為”“馬路殺手”?？梢姷退刭|(zhì)的機(jī)動(dòng)車駕駛員在參與道路交通運(yùn)行中對(duì)人們正常的生活構(gòu)成的傷害。
3．強(qiáng)調(diào)遵守交通法規(guī)的現(xiàn)實(shí)意義。我們不能因存在交通事故就因噎廢食。綜觀世界各地，許多國(guó)家的汽車保有量遠(yuǎn)比我國(guó)高得多，而汽車道路交通事故卻比我國(guó)低得多。如*年時(shí)，我國(guó)的萬(wàn)車交通事故造成的人員死亡率為49.4人，北京市就達(dá)到了60人；而日本僅為1.9人；美國(guó)為2.6人；英國(guó)為2.9人。諸多原因中，遵守交通法律法規(guī)的主動(dòng)、被動(dòng)是重要的一項(xiàng)。遵守交通法律法規(guī)表現(xiàn)于兩個(gè)方面：交通行政管理者的依法執(zhí)法和道路使用者的守法行為。我們?cè)谶@兩方面都存在著欠缺：其一是交通行政管理主要側(cè)重于事后管理，且時(shí)緊時(shí)松；其二是一些低素質(zhì)的駕駛員和行人無(wú)視交通法律法規(guī)的存在，使我國(guó)的交通事故呈逐年上升的趨勢(shì)。人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失慘重。因此，強(qiáng)調(diào)遵守交通法規(guī)的現(xiàn)實(shí)意義就在于，盡可能地減少交通事故對(duì)道路交通參與者的生命健康的威脅和對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的負(fù)面影響。
二、道路交通參與者的違章行為是誘發(fā)道路交通事故的最主要原因
在與交通安全有關(guān)的人、車、路三大因素中，人是最主要的、最核心的因素。因?yàn)檐嚭吐范际侨说膭趧?dòng)成果，在使用中也是人在駕駛車輛、人在道路中行走（無(wú)論駕車與否）。椐有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)分析，一般的交通事故原因中，由于車和路本身的原因造成的交通事故的，占不到5%，而95%以上的原因是由于人的違章行為造成的。其實(shí)，即使在有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)的5%的由于車和路本身的原因造成的交通事故原因中，“車和路的原因”僅僅是被動(dòng)因素，因?yàn)槿耸擒嚭吐返膭?chuàng)造者、使用者。人作為道路交通參與者中的最積極因素，其違反法律法規(guī)的行為（俗稱違章行為）主要表現(xiàn)有很多種，如治安管理處罰條例（修正）第二十七條中列舉的關(guān)于違反交通管理的違法行為有十一種之多，道路交通管理?xiàng)l例中列舉了近四十種之多，道路交通事故處理辦法中列舉了近三十種之多，本文重點(diǎn)分析幾種與人主觀過錯(cuò)有關(guān)的情況。
1．酒后駕車與交通事故
《治安管理處罰條例》和《道路交通管理?xiàng)l例》作為我國(guó)交通道路管理的具體法律法規(guī)，命令嚴(yán)禁醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車，而且對(duì)醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的行為處罰相當(dāng)嚴(yán)厲。但酒后駕車的現(xiàn)象卻屢禁不止。飲酒的習(xí)慣是人類生產(chǎn)生活達(dá)到一定水平后才形成的。由于酒精對(duì)人的神經(jīng)有麻醉作用，直接影響人的精神和心理狀態(tài)，表現(xiàn)為，人酒后情緒不穩(wěn)、對(duì)事物的注意力下降、信息處理能力緩慢、預(yù)測(cè)空間狀態(tài)的的正確度降低、逞強(qiáng)好勝、“借酒發(fā)瘋”等違反常態(tài)的行為會(huì)對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，因此，幾乎世界上絕大多數(shù)國(guó)家的法律法規(guī)都禁止酒后駕車。酒后駕車造成交通事故的可能性，要比駕駛員頭腦清醒時(shí)高幾十倍。如某大城市某年交通事故的總死亡率中，因酒后駕車造成的死亡人數(shù)占43%。因此，我國(guó)的許多城市交通管理中，將酒后開車作為整頓重點(diǎn)，以此維護(hù)市民正常生活的良好環(huán)境。
2．超速行駛與交通事故
超速行駛是指機(jī)動(dòng)車在不同的道路中的行駛速度超過了《中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》規(guī)定的最高時(shí)速。根據(jù)該條例第三十五條規(guī)定，“機(jī)動(dòng)車遇道路寬闊、空閑、視線良好，在保證交通安全的原則下，最高時(shí)速規(guī)定如下：（一）小型客車在設(shè)有中心雙實(shí)線、中心分隔帶、機(jī)動(dòng)車道與非機(jī)動(dòng)車道分隔設(shè)施的道路上，城市街道為70公里，公路為80公里；在其他道路上，城市街道為60公里，公路為70公里。（二）大型客車、貨運(yùn)汽車在設(shè)有中心雙實(shí)線、中心分隔帶、機(jī)動(dòng)車道與非機(jī)動(dòng)車道分隔設(shè)施的道路上，城市街道為60公里，公路為70公里；在其他道路上，城市街道為50公里，公路為60公里。（三）二輪、側(cè)三輪摩托車在城市街道為50公里，公路為60公里。（四）鉸接式客車、電車、載人的貨運(yùn)汽車、帶掛車的汽車、后三輪摩托車在城市街道為40公里，公路為50公里。（五）拖拉機(jī)、輕便摩托車為30公里。（六）電瓶車、小型拖拉機(jī)、輪式專用機(jī)械車為15公里。”
該條例第三十六條還規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車行駛中遇有下列情形之一時(shí)，最高時(shí)速不準(zhǔn)超過20公里，拖拉機(jī)不準(zhǔn)超過15公里：（一）通過胡同（里巷）、鐵路道口、急彎路、窄路、窄橋、隧道時(shí)；（二）掉頭、轉(zhuǎn)彎、下陡坡時(shí)；（三）遇風(fēng)、雨、雪、霧天能見度在30米以內(nèi)時(shí)；（四）在冰雪、泥濘的道路上行駛時(shí)；（五）喇叭、刮水器發(fā)生故障時(shí)；（六）牽引發(fā)生故障的機(jī)動(dòng)車時(shí)；（七）進(jìn)、出非機(jī)動(dòng)車道時(shí)?！?/p>
一般情況下駕駛?cè)藛T是能遵守上述法律規(guī)定的。但在道路寬直、視線良好、行人及非機(jī)動(dòng)車干擾少的情況下機(jī)動(dòng)車駕駛員最容易超速行駛；有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，超速行駛造成的交通事故70%是在路況較好的郊區(qū)公路上。另外，駕駛能力強(qiáng)、資歷較深的機(jī)動(dòng)車駕駛員也容易出現(xiàn)超速行駛的問題。由于機(jī)動(dòng)車的速度快慢給人的感受完全不同，一些新手為了尋求刺激，也容易超速行駛。而無(wú)視交通法律法規(guī)的教訓(xùn)往往是血的代價(jià)。
3．違章停車、搶道行駛與交通事故
機(jī)動(dòng)車在需要停放時(shí)，要注意符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。根據(jù)《道路交通管理?xiàng)l例》第六十一條規(guī)定，“車輛停放，必須在停車場(chǎng)或準(zhǔn)許停放車輛的地點(diǎn)，依次停放。不準(zhǔn)在車行道、人行道和其他妨礙交通的地點(diǎn)任意停放。機(jī)動(dòng)車停放時(shí)，須關(guān)閉電路，拉緊手制動(dòng)器，鎖好車門?！痹摋l例第六十二條規(guī)定，“車輛在停車場(chǎng)以外的其他地點(diǎn)臨時(shí)停車，必須遵守下列規(guī)定：（一）按順行方向靠道路右邊停留，駕駛員不準(zhǔn)離開車輛，妨礙交通時(shí)須迅速駛離；（二）車輛沒有停穩(wěn)前，不準(zhǔn)開車門和上下人，開車門時(shí)不準(zhǔn)妨礙其他車輛和行人通行；（三）在設(shè)有人行道護(hù)欄（綠籬）的路段、人行橫道、施工地段（施工車輛除外）、障礙物對(duì)面，不準(zhǔn)停車；（四）交叉路口、鐵路道口、彎路、窄路、橋梁、陡坡、隧道以及距離上述地點(diǎn)二十米以內(nèi)的路段，不準(zhǔn)停車；（五）公共汽車站、電車站、急救站、加油站、消防栓或消防隊(duì)（站）門前以及距離上述地點(diǎn)三十米以內(nèi)的路段，除使用上述設(shè)施的車輛外，其他車輛不準(zhǔn)停車；（六）大型公共汽車、電車除特殊情況外，不準(zhǔn)在站點(diǎn)以外的地點(diǎn)停車；（七）機(jī)動(dòng)車在夜間或遇風(fēng)、雨、雪、霧天時(shí)，須開示寬燈、尾燈。”
但現(xiàn)實(shí)生活中我們經(jīng)?？吹竭`章停車、搶道行駛造成不必要的傷亡的殘酷現(xiàn)象。
除上述情況外，還有不少道路交通參與者的違章行為成為交通事故的重要原因，諸如：“無(wú)證駕駛”、“疲勞駕駛”、“開斗氣車”等等。這些外在現(xiàn)象的主觀原因就在于人們的法制觀念太淡薄。
三、解決交通道路事故的對(duì)策
既然我們已經(jīng)知道，交通道路事故（俗稱“車禍”）引起的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，比火災(zāi)、水災(zāi)、意外傷害等災(zāi)難造成的人員傷亡總和及經(jīng)濟(jì)損失還大得多，而造成這種危害的原因主要是人本身；那么，我們就要在痛定思痛——總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，尋找并落實(shí)有效的解決途徑。
1．廣泛深入宣傳道路交通方面的法律法規(guī)，提升道路交通管理方面的法律法規(guī)在人們心目中的關(guān)注程度，以及幫助人們認(rèn)識(shí)到道路交通管理方面的法律法規(guī)在整個(gè)法律體系中的重要地位。
道路交通管理方面的法律法規(guī)在法律體系中，屬于行政法范疇，因此是較為嚴(yán)格的、強(qiáng)制性的法律行為規(guī)范。它既是交通行政管理部門依法行政的具體法律規(guī)范，又是交通行政管理部門調(diào)整作為社會(huì)資源的道路和車輛的使用中人、車、路相互關(guān)系的法律依據(jù)；作為行政法律規(guī)范，不僅交通行政法律關(guān)系中的行政主體（即交管部門及其工作人員）要遵守，而且一切參與道路交通活動(dòng)的其他主體（即行政法律關(guān)系相對(duì)人）都要遵守。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們習(xí)慣地認(rèn)為遵守交通法律法規(guī)是交管部門及其工作人員和機(jī)動(dòng)車駕駛員的事。其實(shí)不然。遵守交通法律法規(guī)是我們每一個(gè)使用道路、車輛的人（包括自然人和單位）的義務(wù)。要想將自覺遵守交通法律法規(guī)的意識(shí)深入人心，必須動(dòng)員全社會(huì)，利用多種形式，廣泛宣傳，用正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)打動(dòng)人心，震撼心靈；使大多數(shù)人明確遵守交通法律法規(guī)我們的生活環(huán)境就更加太平，不遵守交通法律法規(guī)就會(huì)有人成為無(wú)謂的犧牲者；通過宣傳教育使自覺遵守交通法律法規(guī)成為滲透到人們心靈中的行為習(xí)慣，而不再是被動(dòng)的要求，這樣，才能在全社會(huì)形成一個(gè)良好的、有序的交通環(huán)境。
2．培養(yǎng)一支遵紀(jì)守法、技術(shù)過硬的機(jī)動(dòng)車駕駛員隊(duì)伍
社會(huì)的進(jìn)步和人民生活水平的普遍提高，是汽車進(jìn)入家庭成為現(xiàn)實(shí)。但帶來(lái)了另一個(gè)問題：大量非專業(yè)司機(jī)進(jìn)入機(jī)動(dòng)車駕駛員隊(duì)伍。以前，機(jī)動(dòng)車駕駛員作為一種勞動(dòng)手段，一種專業(yè)行業(yè)時(shí)培養(yǎng)其駕駛能力要花大量的時(shí)間和教育投入。而今天，許多人僅僅將機(jī)動(dòng)車駕駛能力作為“副產(chǎn)品”，“捎帶腳”學(xué)會(huì)，且在駕駛技能需求不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，一些駕駛培訓(xùn)學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生，教學(xué)質(zhì)量良莠不齊。這使我們必須對(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員隊(duì)伍的界定重新分類：分為專業(yè)機(jī)動(dòng)車駕駛員和非專業(yè)機(jī)動(dòng)車駕駛員兩大類。
但在遵守法律法規(guī)的要求上，對(duì)所有的機(jī)動(dòng)車駕駛員都是一樣的。即自覺遵守道路交通法律法規(guī)、業(yè)務(wù)水平達(dá)到相應(yīng)的熟練程度和具有與其行為相符的道德水準(zhǔn)。增強(qiáng)法制觀念和能自覺遵守交通道路法律法規(guī)是機(jī)動(dòng)車駕駛員的首要條件，無(wú)論其為專業(yè)或非專業(yè)；具備熟練的駕駛技能是使車輛安全行駛的基本保障，對(duì)專業(yè)駕駛員而言，應(yīng)在維修技能方面比非專業(yè)駕駛員高一籌；機(jī)動(dòng)車駕駛員還應(yīng)具備良好的心理素質(zhì)和道德水平，才能應(yīng)對(duì)路況不佳時(shí)的意外難題，減少事故的發(fā)生，維護(hù)安全行駛的交通環(huán)境。
3．交通行政管理部門要加強(qiáng)依法行政的力度，尤其是進(jìn)行行政處罰時(shí)能達(dá)到處罰教育的目的
關(guān)鍵詞：綜合運(yùn)輸法律法規(guī)；體系；運(yùn)輸法
一、研究構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系的現(xiàn)實(shí)背景
綜合運(yùn)輸體系是指用最恰當(dāng)?shù)姆绞饺プ畲笙薅鹊貪M足有效的國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸需求的交通運(yùn)輸體系。不同于傳統(tǒng)的交通運(yùn)輸業(yè)只是五種運(yùn)輸方式的簡(jiǎn)單總和，綜合運(yùn)輸體系更突出各種運(yùn)輸方式的協(xié)作配合，有機(jī)結(jié)合，連接貫通，達(dá)到運(yùn)輸發(fā)展的協(xié)調(diào)和運(yùn)輸管理的協(xié)同。所以說(shuō)，發(fā)展綜合交通運(yùn)輸不僅能提高交通運(yùn)輸總體效率和效益；同時(shí)增強(qiáng)交通運(yùn)輸組織管理；促使運(yùn)輸市場(chǎng)更加協(xié)調(diào)有序的發(fā)展。原交通部撤銷、鐵道部并入，交通運(yùn)輸部新成立以來(lái)，大部門體制改革被提上記事日程，綜合交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系構(gòu)建作為體制建設(shè)的重要方面，其地位重要、作用突出。在2016年全國(guó)交通工作會(huì)議中，就如何實(shí)現(xiàn)“交通運(yùn)輸行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”又一次被推到風(fēng)口浪尖，在今后五年綜合交通運(yùn)輸工作部署和規(guī)劃中要全面推進(jìn)法治建設(shè)，加快形成完備的綜合交通運(yùn)輸法治制度體系。交通運(yùn)輸法律體系本身作為交通運(yùn)輸管理活動(dòng)的重要前提和依據(jù)，對(duì)運(yùn)輸活動(dòng)當(dāng)事人起到指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、強(qiáng)制和教育作用。梳理和完善綜合交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的法規(guī)體系，構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)要求的、符合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)律的體制機(jī)制，是大部門體制改革的重點(diǎn)工作之一。
二、目前學(xué)術(shù)界關(guān)于構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系的主要觀點(diǎn)
目前就綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系研究展開了如下探討：一、應(yīng)建立一種什么樣的交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系。二、在現(xiàn)有的交通運(yùn)輸法規(guī)規(guī)章中，對(duì)需要重新建立，以及修改完善和立即廢止的法律、法規(guī)和規(guī)章，做出判斷、整理和說(shuō)明。三、鐵路、公路、水路、民航、郵政的法律、法規(guī)應(yīng)如何銜接以提升綜合運(yùn)輸效率等等。這些都有待于進(jìn)行深入細(xì)致的研究，達(dá)到“及時(shí)性”要求。本文就關(guān)于“建立什么樣的法律法規(guī)體系模式”的問題，梳理出兩種體系結(jié)構(gòu)模式構(gòu)建觀點(diǎn)：第一種綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系“5+1”模式即道路、水路、鐵路、民航法和管道交通運(yùn)輸法，分別調(diào)整五種運(yùn)輸方式內(nèi)部關(guān)系，各自完善并在此基礎(chǔ)上增加城市公共交通法規(guī)；第二種是制定道路、水路、鐵路、民航和管道交通運(yùn)輸關(guān)系法，統(tǒng)一調(diào)整五種運(yùn)輸方式之間的關(guān)系，即綜合運(yùn)輸促進(jìn)的法規(guī)體系（“促進(jìn)法”）。
三、對(duì)建立何種法律法規(guī)體系模式的兩種觀點(diǎn)的評(píng)析
在這兩種不同觀點(diǎn)下，研究結(jié)論或者完全倒向一邊，或者完全贊成兩者，或考慮如何協(xié)調(diào)兩者，均對(duì)這兩種模式的構(gòu)建展開了理論分析和實(shí)際評(píng)析，力求找到一種符合我國(guó)綜合運(yùn)輸發(fā)展和管理規(guī)律的模式。1.支持“5+1”模式。張庭柱認(rèn)為交通運(yùn)輸部成立以后，提出了構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系的想法。這并不是不是意味著要把現(xiàn)有的立法模式推倒重來(lái)，建立一套新的體系，而是在現(xiàn)行的交通法規(guī)體系基礎(chǔ)上，將民航、郵政、城市客運(yùn)的立法問題統(tǒng)一納入進(jìn)來(lái)，統(tǒng)籌考慮。交通立法還是應(yīng)該遵循：鐵路、公路、水路、民航、郵政由各行業(yè)主管部門根據(jù)自己的行業(yè)特征來(lái)制定的方式。我國(guó)按不同運(yùn)輸方式立法的做法已取得很大成果，不會(huì)也不可能制定一部能解決各種運(yùn)輸方式問題的法律，用一部綜合運(yùn)輸法律調(diào)整幾種運(yùn)輸方式幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。認(rèn)為應(yīng)該在保留鐵路運(yùn)輸法規(guī)、道路運(yùn)輸法規(guī)、水路運(yùn)輸法規(guī)、民航運(yùn)輸法規(guī)、郵政法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，不專門增加綜合運(yùn)輸促進(jìn)的法規(guī)，而是修訂和完善原有的幾個(gè)法規(guī)體系，將需要調(diào)整的綜合運(yùn)輸銜接問題在各自的法規(guī)體系中予以明確。2.既支持“5+1”模式，又支持“促進(jìn)法”模式。張迎濤等人認(rèn)為既要考慮制定道路交通運(yùn)輸法、水路交通運(yùn)輸法、鐵路交通運(yùn)輸法、民航法和管道交通運(yùn)輸法，分別調(diào)整五種運(yùn)輸方式內(nèi)部關(guān)系，又要考慮制定道路、水路、鐵路、民航和管道交通運(yùn)輸關(guān)系法，統(tǒng)一調(diào)整五種運(yùn)輸方式之間的關(guān)系。3.考慮根據(jù)不同分類方法下選擇不同模式（協(xié)調(diào)兩者）。張迎濤等人提出對(duì)綜合運(yùn)輸事項(xiàng)進(jìn)行分類，認(rèn)為在制定綜合交通運(yùn)輸?shù)姆蓵r(shí)，可以根據(jù)上述分類進(jìn)行立法，分別制定調(diào)整各種類型內(nèi)部關(guān)系的法律和調(diào)整各種類型之間關(guān)系的法律。a）類型內(nèi)部關(guān)系法是指調(diào)整各種類型內(nèi)部事項(xiàng)的法律，把綜合運(yùn)輸事項(xiàng)按某一標(biāo)準(zhǔn)分為幾種類型，相應(yīng)地制定幾部調(diào)整類型內(nèi)部事項(xiàng)的法律。例如，根據(jù)運(yùn)輸路徑、狀態(tài)、空間、對(duì)象的進(jìn)行劃分，分別制定不同的運(yùn)輸法；b）類型之間關(guān)系法是指調(diào)整各種類型之間關(guān)系的法律，將綜合運(yùn)輸分為道路、水路、鐵路、民航和管道交通運(yùn)輸?shù)任宸N運(yùn)輸方式之后，從邏輯上講，既要考慮制定道路交通運(yùn)輸法、水路交通運(yùn)輸法、鐵路交通運(yùn)輸法、民航法和管道交通運(yùn)輸法，分別調(diào)整五種運(yùn)輸方式內(nèi)部關(guān)系，又要考慮制定道路、水路、鐵路、民航和管道交通運(yùn)輸關(guān)系法，統(tǒng)一調(diào)整五種運(yùn)輸方式之間的關(guān)系。4.對(duì)建立何種法律法規(guī)體系模式的預(yù)測(cè)。綜合上述觀點(diǎn)可以預(yù)測(cè)，按不同運(yùn)輸方式分別立法基本格局一時(shí)不會(huì)改變，原因在于，《民用航空法》、《鐵路法》、《公路法》、《海商法》、《港口法》、《郵政法》、《海上交通安全法》已經(jīng)實(shí)施多年，已經(jīng)形成較為成熟的管理模式，加上各種運(yùn)輸方式有著自身發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，其管理依據(jù)的變更面臨一些阻力，銜接還需要一段準(zhǔn)備期和實(shí)驗(yàn)期。雖然這種按不同運(yùn)輸方式分別立法的基本格局暫時(shí)不會(huì)改變，但在一些法律法規(guī)層面，對(duì)管理方式的改進(jìn)應(yīng)予以進(jìn)一步規(guī)定，如果加以改善將會(huì)更加符合現(xiàn)代道路運(yùn)輸管理的特點(diǎn)。如在對(duì)承運(yùn)人責(zé)任限制制度方面、賠償額度方面、旅客運(yùn)輸合同成立憑證方面等存在一些操作上的差異和管理上不能有效銜接，政府部門實(shí)際管理工作和人民生活出行帶來(lái)不便，應(yīng)在這些方面予以進(jìn)一步研究。
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各顯神通的外國(guó)公共交通補(bǔ)貼
立法、稅收雙重保障
從20世紀(jì)60年代開始，美國(guó)政府就出臺(tái)了《城市公共交通法》、《城市公共交通扶持法》、《綜合地面交通效率法》、《國(guó)家能源政策法》、《21世紀(jì)交通平衡法》等一系列的法律法規(guī)，保證對(duì)公共交通的財(cái)政補(bǔ)貼。1982年首次建立了聯(lián)邦公共交通賬戶，列入公路信托基金。聯(lián)邦汽油稅對(duì)每加侖汽油加收5美分，其中1美分進(jìn)入公共交通賬戶。洛杉磯還向市民收取0.5%的零售稅用于發(fā)展公共交通。
德國(guó)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)交通資助法》和《區(qū)域化法》規(guī)定聯(lián)邦政府推行公交優(yōu)先政策及推動(dòng)公交建設(shè)中的投資數(shù)額。政府還對(duì)公交企業(yè)減少公共交通銷售稅（增值稅）的50％，免收公共交通的車輛稅，另外還減收公共汽車的用油稅。
法國(guó)交通法規(guī)定：“公共交通企業(yè)執(zhí)行規(guī)定的票價(jià)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該得到合理的政府補(bǔ)貼?！倍惙ㄒ?guī)定，9人以上企業(yè)需按工資總額提取1.2%~2%的公共交通稅。交通稅由巴黎交通管理委員會(huì)每月分配給公交總公司、國(guó)鐵等交通企業(yè)。政府還規(guī)定企業(yè)要支付員工公共交通黃票（類似于月票）成本票價(jià)的一半。
公共交通投資補(bǔ)貼
英國(guó)運(yùn)輸部《英國(guó)2000~2010年交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略：10年運(yùn)輸規(guī)劃》提出，大量投資將用于資助現(xiàn)代公交、有軌電車、輕軌系統(tǒng)和自行車道建設(shè)，使公交乘客人數(shù)增長(zhǎng)10％；擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)公共交通補(bǔ)貼；實(shí)行老年人和殘疾人公共汽車半價(jià)制度。
1996年~2016年，美國(guó)聯(lián)邦政府為改善交通基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃補(bǔ)貼185.53億美元，其中用于巴士公交43.3億美元，用于城市鐵路（包括地鐵、城市鐵路等）建設(shè)142.23億美元。
日本中央政府對(duì)新建公共交通設(shè)施給予50~60%的資助比例。歐洲國(guó)家的很多城市政府對(duì)購(gòu)置公交車輛和公交專用道的修建都給予巨額財(cái)政補(bǔ)貼。例如德國(guó)、奧地利和瑞士修建軌道交通享受50%的財(cái)政補(bǔ)貼。法國(guó)對(duì)于有軌電車資助比例可達(dá)35％，對(duì)地鐵資助比例可達(dá)20％。
公共交通運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼
法國(guó)巴黎每3年由公交企業(yè)提交收支平衡的計(jì)劃，由巴黎交通管委會(huì)根據(jù)計(jì)劃審核客運(yùn)收入。交通稅以外的收支差額，全部由財(cái)政補(bǔ)貼補(bǔ)齊。國(guó)家負(fù)擔(dān)51%，地方負(fù)擔(dān)49%。政府還在公交企業(yè)安插監(jiān)督員，保證公交財(cái)政補(bǔ)貼的效益。
依據(jù)德國(guó)城市交通財(cái)務(wù)法，城市公共交通都得到政府的財(cái)政補(bǔ)助。票款收入約占公交公司收入的40%，州和城市或縣政府的補(bǔ)助比例占公交公司收入的50%以上。
美國(guó)公交運(yùn)營(yíng)成本中40％來(lái)自票款收入，21％來(lái)自當(dāng)?shù)卣?6％來(lái)自非政府及稅費(fèi)，州和聯(lián)邦政府分別占20％和3％。
香港和臺(tái)灣 贏的精彩補(bǔ)的公平
全世界少有的地鐵盈利
香港政府對(duì)公交的補(bǔ)貼主要是通過稅費(fèi)優(yōu)惠、周邊土地開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)、廣告和商貿(mào)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等隱性機(jī)制實(shí)施。如公交企業(yè)免征燃油稅和車輛進(jìn)口稅（或僅征收5%）。地鐵采取了地鐵與房地產(chǎn)的聯(lián)合開發(fā)策略。在地鐵場(chǎng)站的上面或周圍劃出一定面積的土地協(xié)議出讓給地鐵公司，與地鐵場(chǎng)站一并規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施。地鐵公司按照未建設(shè)地鐵時(shí)的市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)向政府交納地租，通過公開招標(biāo)確定房地產(chǎn)的合作開發(fā)商，建造費(fèi)用由地產(chǎn)商承擔(dān)，地鐵公司一般可分享一半的開發(fā)利潤(rùn)，地鐵商場(chǎng)由地鐵公司統(tǒng)一出租。土地的商業(yè)運(yùn)營(yíng)彌補(bǔ)了地鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的虧損，實(shí)現(xiàn)了全世界少有的地鐵盈利。
按企業(yè)虧損比例分配補(bǔ)貼款
臺(tái)北市以公交企業(yè)的“服務(wù)路線”為補(bǔ)貼對(duì)象，“服務(wù)路線”是指“為滿足居民出行的需要，由本市公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)的郊區(qū)、山區(qū)偏遠(yuǎn)路線，專車和特殊路線、特殊班次的運(yùn)行路線，配備方便殘疾人設(shè)施的路線和其他應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)貼的路線。”補(bǔ)貼的具體對(duì)象和數(shù)額需召開臺(tái)北市補(bǔ)貼審議會(huì)議討論通過。路線基本運(yùn)營(yíng)虧損補(bǔ)貼金額=（每車公里合理運(yùn)營(yíng)成本-每車公里實(shí)際收入）×路線總行駛里程。
北京公交補(bǔ)貼機(jī)制需繼續(xù)改進(jìn)
正確把握財(cái)政補(bǔ)貼的“度”
城市公共交通行業(yè)具有公益性特點(diǎn)，其定價(jià)、線路等都在政府管制下，不可能完全按照市場(chǎng)原則運(yùn)作，因此政府有責(zé)任保持一定的補(bǔ)貼扶持。但是公交行業(yè)同時(shí)具有經(jīng)營(yíng)性，過分強(qiáng)調(diào)補(bǔ)貼的作用會(huì)產(chǎn)生企業(yè)效率下降、資源浪費(fèi)等消極作用。因此財(cái)政補(bǔ)貼在維持公交企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的同時(shí)還應(yīng)激勵(lì)其提高效率，從上述國(guó)家（地區(qū)）經(jīng)驗(yàn)看，補(bǔ)貼程度以“恰好能夠抵償運(yùn)營(yíng)成本”為恰當(dāng)，而非“越多越好”。
強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)貼的監(jiān)督考核
數(shù)據(jù)顯示，2010年北京市公交補(bǔ)貼為135.3億元（包括地面交通和軌道交通），2011年將增至140億元。但是目前公交運(yùn)營(yíng)成本以及補(bǔ)貼金額的測(cè)算、使用等情況都無(wú)法從公開渠道獲知。
每年100多億的公交補(bǔ)貼既然是“取之于民，用之于民”，公眾理應(yīng)享有充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。筆者建議首先要建立公交補(bǔ)貼的信息披露制度。以法律法規(guī)的形式規(guī)定相關(guān)部門和公交企業(yè)定期公布公交補(bǔ)貼的信息，包括企業(yè)虧損情況、補(bǔ)貼金額的測(cè)算和使用等相關(guān)情況。其次是強(qiáng)化政府與公眾對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行更加透明化的監(jiān)督和考評(píng)，促使企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率，提升服務(wù)質(zhì)量。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公交運(yùn)營(yíng)成本的監(jiān)控和審計(jì)，強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)貼核查。
改進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼的方式
一是加大公交建設(shè)投資補(bǔ)貼力度。一般而言，建設(shè)投資補(bǔ)貼比運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼更能實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的放大作用，因?yàn)榻ㄔO(shè)高效、合理的公交運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)能夠最大限度吸引客流量，因此各國(guó)（地區(qū)）政府都重視對(duì)公交建設(shè)投資投入大量補(bǔ)貼。就北京而言，相信舒適快捷的地面公交和方便準(zhǔn)時(shí)的軌道交通比“低票價(jià)”更能有效地吸引廣大市民乘坐公交。二是借鑒香港經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮隱性補(bǔ)貼方式的積極作用，從稅費(fèi)減免、規(guī)劃等方面予以支持，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力。三是鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與城市公共交通投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。通過實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)，把線路經(jīng)營(yíng)權(quán)優(yōu)先給予能夠達(dá)到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、要求補(bǔ)貼最少的企業(yè)，以此激活企業(yè)提高效率，而不是把精力放在爭(zhēng)取更多的補(bǔ)貼上。
交通安全承諾書樣本一一是公司對(duì)因工作需要外出辦事的人員，實(shí)行統(tǒng)一派車制度，職工不得駕駛私有機(jī)動(dòng)車辦公事，不允許駕駛公車辦私車，對(duì)違反規(guī)定者，發(fā)生交通事故由交通管理部門處理，公司不承擔(dān)任何責(zé)任;
二是公司專職駕駛員要認(rèn)真學(xué)習(xí)《交通安全法》等法律法規(guī)。堅(jiān)持出車前、行駛中、收車后的車輛檢查，不開帶病車，不酒后駕車，不無(wú)證駕車，不肇事逃逸，開文明車。自覺遵守單位的交通安全管理和日常管理;
三是公司根據(jù)職工居住地區(qū)分布情況，配發(fā)了班車，因此，凡職工駕駛車輛、騎摩托車和自行車上下班者，屬個(gè)人行為，如發(fā)生交通事故，公司不承擔(dān)任何責(zé)任;
四是根據(jù)鉆二質(zhì)安【2019】4號(hào)和鉆二【2019】1號(hào)文《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于禁止一線鉆井職工在隊(duì)期間回家的通知的通知》的文件規(guī)定，鉆井隊(duì)職工在隊(duì)上班和下班休息期間禁止回家，換班時(shí)職工必須統(tǒng)一乘坐公司安排的換班車，禁止駕車、騎摩托車和自車倒班，否則，發(fā)生交通事故公司不承擔(dān)任何責(zé)任。
交通安全承諾書樣本二遵章守法，從每一步做起。作為xx小學(xué)四年級(jí)三班的一份子，為了維護(hù)道路交通安全秩序，預(yù)防和減少道路交通事故，確保我們生命健康安全，作為一名交通參與者，我們自覺承諾做到：
1、已認(rèn)真學(xué)習(xí)《BMW小學(xué)生交通安全讀本》和交通安全知識(shí)，并已了解了相關(guān)交通安全知識(shí)，提高自己的安全意識(shí)和防護(hù)自救能力，時(shí)刻提醒自己注意維護(hù)自己和他人的交通安全。
2、我們未滿12周歲，不騎自行車上下學(xué)，沒有非機(jī)動(dòng)車道的靠路邊右側(cè)順行。不在馬路上互相追逐、并行或攀扶其他車輛。轉(zhuǎn)彎前減速慢行，伸手示意，不突然猛拐。
3、步行時(shí)做到一停二看三通過、紅燈停，綠燈行，走路靠右行，走斑馬線或過街設(shè)施，不亂穿馬路。
4、乘車時(shí)不將頭手伸出窗外，上車時(shí)不擁擠、遵守先下后上規(guī)則，下車時(shí)不急于過馬路。拒絕乘坐黑校車或無(wú)牌無(wú)證電瓶三輪車、拖拉機(jī)等存在安全隱患的車況差、超載的車輛。
不搭乘駕駛員有問題(酒后、疲勞等)的車輛。
5、服從交警指揮，嚴(yán)格遵守其他應(yīng)該遵守的交通法規(guī)。
本人自愿遵守以上承諾，對(duì)本人行為負(fù)責(zé)，做文明守法公民。
承諾人簽名表
交通安全承諾書樣本三我們生活在一個(gè)喧囂繁華的城鎮(zhèn)里，我們每天都要在行人、車輛擁擠的街道上行走，公司門口正在分半擴(kuò)建維修，擁擠的車輛在我們眼前來(lái)來(lái)往往。因?yàn)樯习嘹s時(shí)間不遵守交通法規(guī)或存有麻痹和僥幸心理，我們看到了血的事實(shí)，經(jīng)受了血的教訓(xùn)。多少慘痛的教訓(xùn)和血的代價(jià)讓我們深深地體悟到維護(hù)交通安全的重要性，遵守交通法規(guī)是我們應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，只有遵守交通法規(guī)，平安才會(huì)伴我們一生，只有文明交通，事故才會(huì)與我們無(wú)緣。為了珍惜和關(guān)愛自己和他人的生命，做一名自覺遵守交通法規(guī)的模范，我們承諾如下：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)交通法規(guī)知識(shí)，自覺遵守交通法規(guī)規(guī)定，文明交通，各行其道，養(yǎng)成良好的交通習(xí)慣。
二、行路走人行道，沒有人行道的，須靠右邊行走;過馬路走斑馬線，不準(zhǔn)穿越、倚坐人行道、車行道和鐵路道口的護(hù)欄。
三、乘車時(shí)不準(zhǔn)攜帶易燃、易爆等危險(xiǎn)物品，不準(zhǔn)乘坐貨車、農(nóng)用車、無(wú)牌無(wú)證以及非客運(yùn)車輛。乘坐公交車時(shí)需在站臺(tái)等候，不得追車或強(qiáng)行攔車。(村主任競(jìng)選承諾書)
四、騎自行車、電瓶車和摩托車等非機(jī)動(dòng)車時(shí)要走非機(jī)動(dòng)車道，騎車時(shí)不戴耳塞聽歌，不雙手離車，不攀扶其他車輛或手中持物行駛;不牽引車輛或被其他車輛牽引，不扶身并行，互相追逐曲折競(jìng)駛;進(jìn)出公司大門時(shí)要減速慢行或下車推行，未戴頭盔或無(wú)駕駛證不駕駛摩托車，不違規(guī)帶人，不駕駛?cè)裏o(wú)車輛。
五、駕駛機(jī)動(dòng)車輛時(shí)，不酒后或服用藥物后駕駛，做到開車不喝酒，酒后不開車;不無(wú)證駕車、不闖紅燈不飚車，自覺遵守交通規(guī)定。
生命只有一次，遵守交通法規(guī)，就是珍愛生命，我們要從自身做起，增強(qiáng)交通安全意識(shí)，積極維護(hù)交通秩序，行安全路，做文明人，
以上承諾我堅(jiān)決遵守，若有違反后果自負(fù)。
面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際地緣政治經(jīng)濟(jì)格局，“一帶一路”交通建設(shè)需要法律規(guī)范的保障，中國(guó)相關(guān)交通立法在“一帶一路”建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮三個(gè)方面的作用：一是要成為“一帶一路”倡議實(shí)施的重要制度保障，發(fā)揮立法引領(lǐng)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用；二是要成為交通管理組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)相關(guān)職能的制度規(guī)則，通過立法工作加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搭建交通國(guó)際合作平臺(tái)；三是要通過立法，反映中國(guó)和“一帶一路”沿線國(guó)家的實(shí)際交通需求，完善國(guó)際交通互聯(lián)互通規(guī)則。
“一帶一路”交通合作概況
1.“一帶一路”沿線國(guó)家和中國(guó)的交通狀況?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家鐵路、公路、航空和海運(yùn)等交通運(yùn)輸業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，西歐、南歐、中東、東南亞和東亞等沿海地區(qū)交通運(yùn)輸業(yè)設(shè)施指數(shù)優(yōu)于內(nèi)陸地區(qū)，跨洲際貨物運(yùn)輸以海運(yùn)為主，人員交流以航空運(yùn)輸為主。其中，西歐、南歐、東亞、南亞地區(qū)的鐵路、公路交通網(wǎng)已具規(guī)模，東亞―東南亞―南亞―西亞―中東―南歐一線的海運(yùn)交通網(wǎng)非常發(fā)達(dá)，西歐、南歐、東亞、東南亞地區(qū)的民用航空基礎(chǔ)優(yōu)于其他地區(qū)。
為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議，一方面，中國(guó)加快與沿線國(guó)家的交通對(duì)接，如發(fā)展突破國(guó)家界限的“歐亞鐵路網(wǎng)計(jì)劃”；另一方面，中國(guó)也加快推進(jìn)公路、鐵路、民航、海運(yùn)等多種運(yùn)輸方式的互聯(lián)互通，加強(qiáng)航道運(yùn)輸與東南亞、南亞等絲路沿岸國(guó)家的港口群建設(shè)。同時(shí)，利用交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)“走出去”，帶動(dòng)鐵路建設(shè)與相關(guān)設(shè)備，航空服務(wù)、設(shè)備及整機(jī)生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)。
2.中國(guó)在“一帶一路”交通互聯(lián)互通領(lǐng)域已取得的成績(jī)。第一，積極加入國(guó)際交通組織參與國(guó)際交通規(guī)則的制定。2016年7月5日，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)交存了加入《國(guó)際公路運(yùn)輸公約》的批準(zhǔn)書，為建設(shè)通往歐洲的快速“新絲綢之路”邁出重要一步。中國(guó)積極參加國(guó)際海事組織、國(guó)際勞工組織等多邊框架下的會(huì)議談判，承擔(dān)國(guó)際交通運(yùn)輸相關(guān)工作，如派員在國(guó)際海事組織、國(guó)際船級(jí)社協(xié)會(huì)等組織擔(dān)任重要職位，為國(guó)際組織貢獻(xiàn)了中國(guó)交通智慧，參與重大問題的權(quán)益平衡決策。參與設(shè)立新開發(fā)銀行（金磚國(guó)家開發(fā)銀行）與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（亞投行），發(fā)揮絲路基金作用，吸引國(guó)際資金為“一帶一路”交通基礎(chǔ)設(shè)施提供融資渠道。
第二，推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)際交通的互聯(lián)互通。中國(guó)加快推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和大通道建設(shè)，積極開辟多式聯(lián)運(yùn)跨境交通走廊，推動(dòng)中蒙俄、中國(guó)-中亞-西亞、中國(guó)-中南半島、新亞歐大陸橋、中巴、孟中印緬等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)與沿線國(guó)家共建重點(diǎn)港口、高速鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施，開通了中歐等國(guó)際集裝箱運(yùn)輸和郵政班列，形成了國(guó)際物流大通道。通過73個(gè)公路和水路口岸，中國(guó)與相關(guān)國(guó)家開通了356條國(guó)際道路客貨運(yùn)輸線路；海上運(yùn)輸服務(wù)已覆蓋“一帶一路”沿線所有國(guó)家；與43個(gè)沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)空中直航，每周約有4200個(gè)航班；簡(jiǎn)化了國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)辦理手續(xù)，促進(jìn)了中歐間國(guó)際鐵路貨物聯(lián)運(yùn)，開展國(guó)際鐵路運(yùn)郵合作，“中歐班列”已開行39條，到達(dá)10個(gè)國(guó)家15個(gè)城市。
此外，中巴經(jīng)濟(jì)走廊“兩大”公路和瓜達(dá)爾港、斯里蘭卡科倫坡港及其港口城和漢班托塔港、印尼雅萬(wàn)高鐵、肯尼亞蒙內(nèi)鐵路、希臘比雷埃夫斯港、瀾滄江―湄公河國(guó)際航道整治工程以及中俄跨境橋梁等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼啟動(dòng)或投入運(yùn)營(yíng)。
第三，與“一帶一路”沿線國(guó)家簽訂交通協(xié)議。目前，中國(guó)已同俄羅斯、塔吉克斯坦、哈薩克斯坦、卡塔爾、科威特等30多個(gè)沿線國(guó)家簽署了與“一帶一路”建設(shè)相關(guān)的合作協(xié)議。同時(shí)，中國(guó)已和東盟、新加坡、巴基斯坦等簽署了12個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涉及20個(gè)國(guó)家和地區(qū)。
“一帶一路”交通領(lǐng)域國(guó)際合作的法律需求
交通國(guó)際合作機(jī)制的建立應(yīng)分為兩個(gè)方面：一是交通運(yùn)輸體制的建立，即交通運(yùn)輸合作組織職能和崗位責(zé)權(quán)的調(diào)整及配置；二是交通運(yùn)輸制度的建立，不僅包括交通法律法規(guī)，也包括各種規(guī)章制度。“一帶一路”戰(zhàn)略交通領(lǐng)域國(guó)際合作的實(shí)現(xiàn)，需要相關(guān)的制度保障。
1. 需要協(xié)調(diào)的交通規(guī)劃制度。目前，與“一帶一路”相關(guān)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在一定的不足，不僅沿線國(guó)家自身建設(shè)規(guī)劃不完善，而且也缺乏從全局、整體角度對(duì)交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局與關(guān)鍵通道及設(shè)施建設(shè)的總體規(guī)劃。這是影響投資者積極參與“一帶一路”交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特別是參與一些重要通道及關(guān)鍵樞紐建設(shè)項(xiàng)目的重要因素。因此，加快完善沿線國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，并從全球化及與全球交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)銜接的高度加強(qiáng)“一帶一路”交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃與各國(guó)規(guī)劃的有機(jī)銜接，是促進(jìn)沿線各國(guó)加大投資力度、吸引全球金融資源和投資者共同參與關(guān)鍵環(huán)節(jié)、通道設(shè)施建設(shè)的重要舉措。
2.需要建立交通合作管理平臺(tái)。當(dāng)前，“一帶一路”尚未形成專門的區(qū)域交通合作平臺(tái)，而是采取靈活的方式，以雙邊的高層會(huì)晤、主場(chǎng)外交、多邊機(jī)制嵌入相關(guān)議題等形式，謀取沿線國(guó)家交通國(guó)際合作的共識(shí)。例如，已經(jīng)建立的交通部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，其主要職責(zé)在于組織和協(xié)調(diào)各類形式的國(guó)際合作，包括制定統(tǒng)一的關(guān)稅、交通法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立便利的運(yùn)輸條件，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等，最終實(shí)現(xiàn)跨國(guó)、跨區(qū)域商貿(mào)物資流動(dòng)的暢通。但是由于“一帶一路”交通發(fā)展需要建立區(qū)域內(nèi)海陸空一體化無(wú)縫運(yùn)輸物流網(wǎng)絡(luò)，因此，需要建立區(qū)域間交通合作管理平臺(tái)，協(xié)調(diào)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，促進(jìn)海陸空運(yùn)輸便利化，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸方式物流信息交換共享合作，在新增航、跨境運(yùn)輸、航空服務(wù)等方面加強(qiáng)合作。同時(shí)，提升交通安全環(huán)保水平，保障航行安全與海洋環(huán)境清潔。
3.交通基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)水平需要協(xié)調(diào)和兼容?！耙粠б宦贰苯煌▏?guó)際合作體系，必然是連接鐵路、公路、水運(yùn)、民航等多種交通運(yùn)輸方式的綜合交通運(yùn)輸體系，是各種運(yùn)輸方式按照各自技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和比較優(yōu)勢(shì)形成的交通運(yùn)輸有機(jī)整體。綜合交通體系的有效有序運(yùn)行需要統(tǒng)一交通技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各種運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸組織、管理服務(wù)等制定統(tǒng)一的技術(shù)要求，科學(xué)合理地引導(dǎo)各種運(yùn)輸協(xié)調(diào)銜接。從體系構(gòu)成上來(lái)看，“一帶一路”交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)體系主要包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)、信息化標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸裝備和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，以及其他相關(guān)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，且這些標(biāo)準(zhǔn)的核心指標(biāo)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一。
4.需要建立交通建設(shè)資金融資制度。“一帶一路”建設(shè)最初是由中國(guó)倡導(dǎo)，并且積極推動(dòng)了金磚國(guó)家開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行以及絲路基金的設(shè)立，已經(jīng)成為“一帶一路”沿線各國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的主要供應(yīng)者。但是為了實(shí)現(xiàn)“一帶一路”的“共商共建共享”，形成沿線國(guó)家廣泛和充分的⒂耄就需要完善“一帶一路”的交通建設(shè)資金融資制度，從而保障資金融通的安全。在采用TPP等方式進(jìn)行交通項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，要注重保護(hù)參與主體的利益，形成合理的資金融通、利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。
5.需要建立交通通道安全和維護(hù)制度。安全是交通管理的基礎(chǔ)目標(biāo)。“一帶一路”交通通道跨越不同的國(guó)家和地區(qū)，而且運(yùn)營(yíng)線路超長(zhǎng)，運(yùn)輸量巨大，因此，交通安全管理會(huì)面臨很多新現(xiàn)象、新問題和新矛盾。例如，影響交通通道安全的因素非常復(fù)雜，不僅涉及到政治、經(jīng)濟(jì)等因素，還涉及到、風(fēng)俗習(xí)慣等因素。要適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略中綜合交通運(yùn)輸體系、智能交通發(fā)展的需要，需要建立國(guó)際合作的交通通道安全維護(hù)制度，以保障交通設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的安全。
6. 需要規(guī)范國(guó)際聯(lián)運(yùn)機(jī)制。當(dāng)前，國(guó)際聯(lián)運(yùn)機(jī)制并不完善。以鐵路為例，《國(guó)際鐵路貨物聯(lián)合運(yùn)輸協(xié)定》與《關(guān)于鐵路貨物運(yùn)輸?shù)膰?guó)際公約》各自使用一套體系，沒有統(tǒng)一運(yùn)單，導(dǎo)致中歐貿(mào)易貨物運(yùn)輸銜接困難；在公路方面，也存在公約差異的問題，如歐洲的《國(guó)際公路貨物運(yùn)輸合同公約》在俄羅斯等國(guó)家不通用，中國(guó)與中亞的公路過境運(yùn)輸存在大量的制度問題。同時(shí)，中國(guó)自身關(guān)于聯(lián)運(yùn)的規(guī)則也不規(guī)范，出入境貨物通關(guān)程序、稅收征管、企業(yè)管理、貨物驗(yàn)收等還存在很多制度上的缺陷。
中國(guó)促進(jìn)“一帶一路”交通國(guó)際合作的立法趨勢(shì)
“一帶一路”作為中國(guó)提出的一種新型區(qū)域合作機(jī)制，需要充分考量“一帶一路”建設(shè)所涉階段的復(fù)雜性及國(guó)家的差異性。中國(guó)在促進(jìn)“一帶一路”交通國(guó)際合作中的基本理念是以區(qū)域整體利益觀代替本國(guó)局部福利觀，更加突出中國(guó)向周邊國(guó)家提供區(qū)域公共產(chǎn)品的功能。
1. 梳理交通法律法規(guī)，及時(shí)進(jìn)行立改廢。中國(guó)立法部門正在對(duì)交通相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行全面系統(tǒng)清理。為適應(yīng)“一帶一路”發(fā)展要求，對(duì)與國(guó)家交通戰(zhàn)略方針政策不一致、與法律法規(guī)不一致、與新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不一致的交通法律規(guī)定，有關(guān)部門正在研究相關(guān)的交通理論基礎(chǔ)，并且逐步擬定立改廢的處理意見及理由。例如，《民用航空法》已經(jīng)列入2017年立法計(jì)劃，修訂后的法律即將出臺(tái)。《鐵路法》也已經(jīng)進(jìn)入修訂論證階段，預(yù)計(jì)會(huì)在近幾年內(nèi)完成修訂工作。
2.積極參加國(guó)際相關(guān)交通公約和達(dá)成交通合作雙邊協(xié)定。在經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)下，跨國(guó)法律規(guī)則也在不斷發(fā)展，各國(guó)不同的法律制度之間相互滲透、相互吸收、借鑒和移植。法律全球化促進(jìn)了法律技術(shù)化趨勢(shì)的發(fā)展，在營(yíng)運(yùn)車輛與駕駛員管理、交通控制、交通違章處罰、交通事故調(diào)查程序與損害賠償?shù)确矫?，大量的法律跨越了?guó)界而越來(lái)越被看作是一種技術(shù)。中國(guó)正在積極參加國(guó)際相關(guān)交通公約，促進(jìn)交通公約的規(guī)則統(tǒng)一，同時(shí)，也積極和沿線國(guó)家建立交通合作雙邊、多邊協(xié)定，促進(jìn)交通國(guó)際合作機(jī)制的完善。
3.建立綜合交通運(yùn)輸體系合作監(jiān)管機(jī)制，完善交通便利化措施。中國(guó)正在努力促進(jìn)不同運(yùn)輸方式互聯(lián)互通，建立綜合交通運(yùn)輸體系的合作監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范聯(lián)合監(jiān)管措施，例如，統(tǒng)一載貨清單。同時(shí)，將交通便利化措施制度化，立法規(guī)范跨境運(yùn)輸、口岸快速通關(guān)“綠色通道”。加強(qiáng)與沿線國(guó)家交通跨境監(jiān)管程序協(xié)調(diào)，擴(kuò)大在海關(guān)通關(guān)、關(guān)稅征管、交通責(zé)任承擔(dān)、交通執(zhí)法與交通安全等方面的務(wù)實(shí)合作。
4.促進(jìn)國(guó)內(nèi)交通標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。中國(guó)正在結(jié)合交通運(yùn)輸發(fā)展實(shí)際，接軌國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，完善具有中國(guó)特色的標(biāo)準(zhǔn)體系。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（International Organization for Standardization，ISO）ISO/TC269、國(guó)際電工委員會(huì)IEC/TC9、國(guó)際鐵路聯(lián)盟UIC等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織戰(zhàn)略、政策和規(guī)則的制定修改。及時(shí)跟蹤國(guó)際交通標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展動(dòng)態(tài)，開展中外標(biāo)準(zhǔn)的研究和對(duì)比分析，參考借鑒國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快接軌步伐。結(jié)合海外工程承包、重大裝備設(shè)備出口和對(duì)外援建等，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)翻譯工作，深化國(guó)際合作與交流，擴(kuò)大中國(guó)在國(guó)際交通標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的影響力，多層面、多方式宣傳和推廣中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)融入或提升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。
[關(guān)鍵詞]：綜合 交通運(yùn)輸 法律法規(guī) 體系 模式 構(gòu)建
綜合運(yùn)輸體系不只是五種運(yùn)輸方式的簡(jiǎn)單總和，更突出各種運(yùn)輸方式的協(xié)作配合，有機(jī)結(jié)合，連接貫通，達(dá)到運(yùn)輸發(fā)展的協(xié)調(diào)和運(yùn)輸管理的協(xié)同。原交通部撤銷、鐵道部并入，新成立交通\輸部后，為了全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，加強(qiáng)交通運(yùn)輸法治建設(shè)，大部門體制改革中綜合交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系構(gòu)建成為體制建設(shè)重要方面。
一、法律法規(guī)體系模式的構(gòu)建應(yīng)遵循的原則
原有《民用航空法》、《鐵路法》、《公路法》、《海商法》、《港口法》、《郵政法》、《海上交通安全法》已經(jīng)實(shí)施多年，已經(jīng)形成較為成熟的管理模式，加上各種運(yùn)輸方式有著自身發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，其管理依據(jù)的變更面臨一些阻力，銜接還需要一段準(zhǔn)備期和實(shí)驗(yàn)期。符合我國(guó)的國(guó)情需要，就必須對(duì)現(xiàn)行的交通運(yùn)輸法律法規(guī)進(jìn)行改革與完善，建立起一套完整、高效的法律法規(guī)模式來(lái)規(guī)范綜合交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。但是構(gòu)建體系也要避免盲目性，需要有統(tǒng)一的原則、標(biāo)準(zhǔn)和目的：
1、交通執(zhí)法體制要規(guī)范化
我國(guó)的交通運(yùn)輸范圍很廣，包括水路、陸路、鐵路、航空等等交通形式，而各個(gè)交通部門的法律體系也不盡相同，如果要進(jìn)行綜合體系的構(gòu)建，就要在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行統(tǒng)一，制定一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，將水、陸、空等等運(yùn)輸模式相結(jié)合，把所有的問題集中起來(lái)共同解決，達(dá)到交通執(zhí)法體系的規(guī)范化管理。
2、交通法律體系要
雖然為了更好的管理，需要建立一套新型的、統(tǒng)一而規(guī)范化的法律法規(guī)體系來(lái)進(jìn)行治理，但也要根據(jù)其各個(gè)交通類型的特點(diǎn)，允許，在大法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，制定出各自內(nèi)部的法律注意事項(xiàng)，比如說(shuō)可以根據(jù)其交通特點(diǎn)對(duì)路線、對(duì)象、空間等等情況進(jìn)行不同運(yùn)輸法的類型劃分，既要考慮到法律法規(guī)的一致性，更要考慮到它的可行性，達(dá)到管理效率的最大化，為廣大人民的出行安全與方便負(fù)責(zé)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展服務(wù)。
3、加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)一性
不管何種類型的交通運(yùn)輸，其執(zhí)法人員的職責(zé)是一致的，所以在綜合交通運(yùn)輸法律法規(guī)體系的構(gòu)建中一定要特別規(guī)定出執(zhí)法者的義務(wù)范圍及崗位職責(zé)，必須要做到文明執(zhí)勤、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔高效、公正公開，防止任何內(nèi)耗現(xiàn)象的出現(xiàn)，也避免各種多頭指揮、多級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、胡亂執(zhí)法的狀況發(fā)生，一定要集中行政執(zhí)法權(quán)，清理整頓執(zhí)法隊(duì)伍，達(dá)到執(zhí)法力量的最大合力，為道路運(yùn)輸?shù)陌踩浴⒎€(wěn)定性及高效性負(fù)責(zé)，為廣大人民的財(cái)產(chǎn)及生命安全負(fù)責(zé)。
二、創(chuàng)建的方法及策略
1、盡快形成完備的綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系。
加快推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法進(jìn)程，法定權(quán)限內(nèi)鼓勵(lì)地方積極探索，填補(bǔ)法律空白。加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查，建立規(guī)范性文件有效期制度。理順立法工作體制，健全部與地方的立法溝通協(xié)調(diào)工作機(jī)制，健全立法項(xiàng)目的征集、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議工作機(jī)制。
2、盡快形成高效的交通運(yùn)輸法治實(shí)施體系。
切實(shí)做好簡(jiǎn)政放權(quán)工作。加快制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。全面依法履行政府部門職能，把合法性審查作為重大決策的必經(jīng)程序，建立健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革，切實(shí)解決多頭執(zhí)法等群眾反映突出的問題。
3、盡快形成嚴(yán)密的交通運(yùn)輸法治監(jiān)督體系。全面推進(jìn)政務(wù)公開，重點(diǎn)做好信息公開。加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約和責(zé)任追究，研究建立交通運(yùn)輸行政執(zhí)法督查制度，重點(diǎn)落實(shí)好行政執(zhí)法責(zé)任制。有效暢通權(quán)利救濟(jì)渠道，依法有效化解矛盾糾紛。
4、加快形成有力的交通運(yùn)輸法治保障體系。
強(qiáng)化法治隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索建立執(zhí)法人員職級(jí)制度，嚴(yán)格執(zhí)法證件管理，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。強(qiáng)化“三基三化”對(duì)依法行政的保障，加大資金投入力度。
三、結(jié)束語(yǔ)
總而言之，要以“四個(gè)全面”總體戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，著力形成完備的綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系、高效的交通運(yùn)輸法治實(shí)施體系、有力的交通運(yùn)輸法治保障體系。
參考文獻(xiàn)：
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一、當(dāng)前社會(huì)交通和幼兒交通安全教育存在的問題
誠(chéng)然，當(dāng)前社會(huì)交通存在許多問題。一是超員、超載、超速、行人亂穿馬路、亂闖紅燈、不走地下通道和人行天橋等交通違法行為大量存在，交通參與者交通違法代價(jià)不高。二是很多交通參與者交通法制意識(shí)、安全意識(shí)、生命意識(shí)不強(qiáng)，不自覺遵守交通法律法規(guī)，成人不帶頭文明模范參與交通。三是交通安全管理和交通安全教育宣傳社會(huì)化力度不夠。交通安全教育宣傳大多由公安交警一家唱獨(dú)角戲，幼兒教育非常欠缺，系統(tǒng)的教育可以說(shuō)沒有，幼兒的交通安全養(yǎng)成教育非常薄弱。
二、如何開展幼兒交通安全教育
根據(jù)道路交通安全法律法規(guī)，我們?cè)谥贫ń逃繕?biāo)時(shí)堅(jiān)持知識(shí)、能力和態(tài)度并重的原則，將促進(jìn)幼兒的認(rèn)識(shí)、情感和行為的發(fā)展統(tǒng)一起來(lái)。其總目標(biāo)：一是遵守交通規(guī)則，過馬路時(shí)走人行橫道，不亂穿馬路；二是不在公路、鐵路、鐵路口處玩耍和追逐打鬧；三是行駛靠路右邊行，不違章騎車（指兒童自行車、玩具車）。在具體教育活動(dòng)目標(biāo)中，我們又根據(jù)不同年齡的幼兒特點(diǎn)提出不同層次的要求：
1. 認(rèn)知方面小班。認(rèn)識(shí)“紅、綠燈指示標(biāo)志”；認(rèn)識(shí)“人行橫道指示標(biāo)志”；認(rèn)識(shí)“禁止行人通行禁令標(biāo)志”。
中班：在小班的基礎(chǔ)上增加“注意施工警告標(biāo)志和注意危險(xiǎn)警告標(biāo)志”的認(rèn)識(shí)。
大班：在中小班的基礎(chǔ)上增加“步行標(biāo)示標(biāo)志、注意兒童警告標(biāo)志、禁止停車禁令標(biāo)志、認(rèn)識(shí)交通標(biāo)線、禁止駛?cè)虢顦?biāo)志、停車場(chǎng)輔助標(biāo)志、急救站輔助標(biāo)志”的認(rèn)識(shí)。
2. 情感方面。小班：和父母同行時(shí)會(huì)聽父母的話，學(xué)會(huì)和父母觀看紅綠燈號(hào)，根據(jù)信號(hào)提示行路。
中班：在認(rèn)識(shí)各種標(biāo)志的基礎(chǔ)上，有自我保護(hù)意識(shí)。
大班：除自己不到危險(xiǎn)的地方去外，學(xué)會(huì)提醒別人不到危險(xiǎn)的地方去，會(huì)提醒自己的父母到停車場(chǎng)停車等。
3. 行為方面。小班：會(huì)走人行橫道和人行道，過馬路時(shí)會(huì)看紅綠燈，會(huì)跟著大人走。
中班：過馬路時(shí)不瘋打、瘋跑。
大班：會(huì)遵守交通規(guī)則，不獨(dú)自一人橫穿馬路。
許多幼兒都知道交通安全與自己的生命有非常重要的關(guān)系，乘車時(shí)就不會(huì)把頭和手伸出車窗外，不在停著的車輛前玩耍；并認(rèn)識(shí)了常規(guī)交通標(biāo)志圖，懂得走路要走人行道，不在公路上亂跑或踢皮球等；在交通安全認(rèn)識(shí)方面有很大的提高，懂得人車分流、各行其道的簡(jiǎn)單常識(shí)；上樓下樓會(huì)自覺靠右行；外出參觀活動(dòng)時(shí)，能自覺遵守交通規(guī)則，并能初步構(gòu)建起幼兒園與家庭交通安全教育網(wǎng)絡(luò)；教師的交通安全法規(guī)意識(shí)也能得到提高。
三、家園配合，共同提高幼兒遵守交通規(guī)則的意識(shí)
