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第一章 總 則
第一條 為進一步加強招標(biāo)采購交易活動的監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)采購交易行為，科學(xué)合理地實施招標(biāo)采購交易活動，從源頭上預(yù)防和治理招標(biāo)采購交易中的違規(guī)行為，維護公開、公平、公正的市場秩序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)（含區(qū)、區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）使用國有資金、公共資金和其他依法必須進行招標(biāo)的建設(shè)工程（含水利、交通等建設(shè)工程）項目、國土資源使用權(quán)出讓項目、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目、政府采購項目（含醫(yī)療器械采購），其招標(biāo)采購交易活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。
前款規(guī)定的招標(biāo)采購交易項目，均須進入市招投標(biāo)中心進行公開交易。
第三條 市招投標(biāo)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)招標(biāo)采購交易活動的監(jiān)督管理，區(qū)、區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市建設(shè)、交通、水利、財政、國土資源、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、衛(wèi)生等部門和單位，按照各自職責(zé)，做好招標(biāo)采購交易活動的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
第四條 招標(biāo)采購交易監(jiān)督管理實行“統(tǒng)一管理、管辦分離、同城合一、資源共享”。招標(biāo)采購交易活動遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第二章 管理職責(zé)
第五條 市招投標(biāo)管理領(lǐng)導(dǎo)組建立招投標(biāo)監(jiān)督管理工作會議制度，適時研究、制定招標(biāo)采購交易監(jiān)督管理有關(guān)制度、辦法，協(xié)調(diào)處理招標(biāo)采購交易監(jiān)督管理工作的重大事項。
第六條 市有關(guān)行政主管部門對下列項目招標(biāo)采購交易活動過程的監(jiān)督管理職能，由市招投標(biāo)監(jiān)督管理局集中行使：
（一）市建設(shè)部門負(fù)責(zé)的房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目，市水利、交通等部門負(fù)責(zé)的水利、交通等建設(shè)工程項目；
（二）市財政部門負(fù)責(zé)的政府采購項目；
（三）市國土資源部門負(fù)責(zé)的國有土地使用權(quán)、礦產(chǎn)資源探礦權(quán)和采礦權(quán)出讓項目；
（四）市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)的國有產(chǎn)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓項目；
（五）市衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的醫(yī)療器械采購項目；
（六）市政府有關(guān)部門管理的道路、橋梁、廣場的廣告設(shè)置權(quán)、冠名權(quán)，市政公用事業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)和其他社會公共資源的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓項目等。
第七條 市招投標(biāo)監(jiān)督管理局對招標(biāo)采購交易活動實施事前參與了解（招標(biāo)采購項目進入市招投標(biāo)中心之前的事項）、事中集中監(jiān)管（招標(biāo)采購項目在市招投標(biāo)中心交易過程）、事后協(xié)助監(jiān)督（招標(biāo)采購交易履約情況），主要履行下列監(jiān)督管理職能：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)采購交易的法律、法規(guī)和規(guī)章；
（二）制定招標(biāo)采購交易活動監(jiān)督的具體管理制度，規(guī)范招標(biāo)采購交易行為；
（三）依法審核應(yīng)進入市招投標(biāo)中心交易的建設(shè)工程招標(biāo)、國土資源和產(chǎn)權(quán)交易、政府采購的方式；對招標(biāo)、采購交易活動及有關(guān)文件資料的合法性、真實性、完整性進行備案；對國有投資項目招標(biāo)采購交易合同簽訂和履行結(jié)果實行監(jiān)督檢查；
（四）建立并管理各類評標(biāo)專家?guī)?，建立中介機構(gòu)、供應(yīng)商備選庫，建立招標(biāo)、采購交易各方當(dāng)事人參加招標(biāo)采購交易活動的誠信檔案；
（五）受理有關(guān)招標(biāo)采購交易活動的舉報投訴，并按照本辦法規(guī)定調(diào)查處理招標(biāo)采購交易活動過程中的違規(guī)行為；
（六）對招標(biāo)采購交易活動當(dāng)事人的投標(biāo)（競買）保證金、履約保證金的繳存清退情況實行監(jiān)督；
（七）對市招投標(biāo)中心交易活動進行監(jiān)督；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
第八條 市有關(guān)行政主管部門履行下列監(jiān)督管理職能：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)采購交易的法律、法規(guī)和規(guī)章；
（二）指導(dǎo)、監(jiān)督本行業(yè)招標(biāo)、采購交易活動的實施；
（三）依法對評標(biāo)專家、機構(gòu)資格實施管理，協(xié)助市招投標(biāo)監(jiān)督管理局建立招標(biāo)采購交易活動當(dāng)事人參與招標(biāo)采購交易活動的誠信檔案；
（四）受理招標(biāo)采購交易活動當(dāng)事人的投訴舉報，監(jiān)督管理招標(biāo)采購合同執(zhí)行，查處違反招標(biāo)采購交易法律、法規(guī)和規(guī)章的行為；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
第九條 市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對招標(biāo)采購交易執(zhí)法活動依法實施監(jiān)督，履行下列職責(zé)：
（一）對市招投標(biāo)監(jiān)督管理局、有關(guān)行政主管部門及招投標(biāo)中心工作人員履行職責(zé)情況、執(zhí)行本辦法情況實行監(jiān)察，受理投訴舉報；
（二）對市招投標(biāo)監(jiān)督管理局、有關(guān)行政主管部門受理、處理涉及招標(biāo)采購交易活動的舉報投訴情況實行督查；
（三）負(fù)責(zé)查處市招投標(biāo)監(jiān)督管理局、有關(guān)行政主管部門及其工作人員、國家機關(guān)任命的其他人員在招標(biāo)采購交易活動中的違規(guī)違紀(jì)行為；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。
第三章 工作程序
第十條 招標(biāo)、采購、出（轉(zhuǎn)）讓人對其招標(biāo)采購交易項目，應(yīng)當(dāng)在收到項目批準(zhǔn)文件后，將有關(guān)批復(fù)文件抄送市招投標(biāo)監(jiān)督管理局。
第十一條 招標(biāo)采購交易監(jiān)督工作基本程序：
（一）市招投標(biāo)監(jiān)督管理局按照規(guī)定對招標(biāo)、出讓、轉(zhuǎn)讓、采購方式和有關(guān)文件進行審核；
（二）招標(biāo)、采購、出（轉(zhuǎn)）讓信息經(jīng)市招投標(biāo)監(jiān)督管理局審查后，由市招投標(biāo)中心按照國家和省相關(guān)規(guī)定予以；
（三）市招投標(biāo)中心按照招標(biāo)、采購、出（轉(zhuǎn)）讓文件確定的時間合理安排活動場地和日程，并在場內(nèi)進行公布，同時報市招投標(biāo)監(jiān)督管理局。涉及國有資金、公共資金項目的投標(biāo)（競買）保證金由市招投標(biāo)中心統(tǒng)一收取和退還，其收退情況在活 動結(jié)束后報市招投標(biāo)監(jiān)督管理局；
（四）評標(biāo)委員會的組成應(yīng)在市招投標(biāo)監(jiān)督管理局的現(xiàn)場監(jiān)督下，由招標(biāo)、采購、出（轉(zhuǎn)）讓人從設(shè)在市招投標(biāo)中心的評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。招標(biāo)采購交易活動應(yīng)在市招投標(biāo)監(jiān)督管理局和相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)場監(jiān)督下在市招投標(biāo)中心進行，市招投標(biāo)中心應(yīng)按照規(guī)定對交易結(jié)果進行公示；
（五）對交易結(jié)果公示無異議或異議不成立的，由招標(biāo)、采購、出（轉(zhuǎn)）讓人簽發(fā)中標(biāo)通知書或成交確認(rèn)書，市招投標(biāo)中心提供合法交易程序文件，交市招投標(biāo)監(jiān)督管理局備案，有關(guān)行政主管部門據(jù)此辦理有關(guān)證照、過戶手續(xù)；
（六）招標(biāo)、采購、出（轉(zhuǎn)）讓項目的交易合同應(yīng)依據(jù)招標(biāo)、采購、出（轉(zhuǎn)）讓文件的規(guī)定和投標(biāo)人、供應(yīng)商、受讓人的投標(biāo)、競買承諾條件簽訂。交易合同簽訂后應(yīng)報市招投標(biāo)監(jiān)督管理局和相關(guān)部門；
（七）招標(biāo)、采購、出讓項目實施完成后，招標(biāo)、采購、出（轉(zhuǎn)）讓人應(yīng)將合同的履行結(jié)果報市招投標(biāo)監(jiān)督管理局。
第十二條 任何部門、單位不得以不合理的條件限制或排斥潛在的投標(biāo)人，不得對潛在的投標(biāo)人實行歧視待遇。
第十三條 重大工程、數(shù)額較大或影響較大的招標(biāo)采購交易項目應(yīng)按國家和省有關(guān)規(guī)定申請公證機構(gòu)進行現(xiàn)場公證。
第四章 監(jiān)督檢查
第十四條 市招投標(biāo)監(jiān)督管理局采取查閱資料、現(xiàn)場監(jiān)督、受理投訴等方式對招標(biāo)采購交易活動過程進行監(jiān)督，必要時可向有關(guān)當(dāng)事人調(diào)查了解，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合。
第十五條 市招投標(biāo)監(jiān)督管理局發(fā)現(xiàn)招標(biāo)采購交易活動當(dāng)事人有違反招標(biāo)采購交易監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為的，應(yīng)予以批評教育，責(zé)令進行糾正，或配合有關(guān)行政主管部門作出處理決定。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依照法規(guī)，會同招投標(biāo)監(jiān)督管理局對招標(biāo)采購交易活動當(dāng)事人的違法行為，及時進行調(diào)查處理。
第十六條 任何單位和個人對招標(biāo)采購交易活動中發(fā)生的違規(guī)違法問題，可以向市招投標(biāo)監(jiān)督管理局或有關(guān)行政主管部門投訴舉報，市招投標(biāo)監(jiān)督管理局和有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時作出處理。
第十七條 市招投標(biāo)監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)建立招標(biāo)采購交易活動當(dāng)事人參與招標(biāo)采購交易活動的誠信檔案，各有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。對違反誠信的招標(biāo)采購交易活動當(dāng)事人，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處理，并可在一定期限內(nèi)限制其參加政府投資項目的招標(biāo)采購交易活動。
第五章 責(zé)任追究
第十八條 招標(biāo)采購交易活動當(dāng)事人有下列情形之一的，由市招投標(biāo)監(jiān)督管理局責(zé)令糾正，并配合有關(guān)行政主管部門依法處罰；應(yīng)當(dāng)給予政紀(jì)處分的，移送市監(jiān)察局或主管部門追究其責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究其法律責(zé)任：
（一）泄露底價等保密資料，或串通招標(biāo)、投標(biāo)和排斥投標(biāo)人的；
（二）掛靠有資質(zhì)、高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)或從其他單位租借資質(zhì)證書的；
（三）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的。
第十九條 市招投標(biāo)監(jiān)督管理局、有關(guān)行政主管部門沒有按照工作職責(zé)分工履行監(jiān)督管理職責(zé)，有下列情形之一的，由市監(jiān)察局督促改正，并依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任：
（一）對其管理職責(zé)范圍內(nèi)的招標(biāo)采購交易活動不認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)的；
（二）對其管理職責(zé)范圍內(nèi)的各種招標(biāo)采購交易違規(guī)違法行為不及時查處的；
（三）對有關(guān)招標(biāo)采購交易違規(guī)違法問題的調(diào)查處理，不配合，推諉扯皮，造成不良后果的；
（四）違反有關(guān)招標(biāo)采購交易監(jiān)督管理規(guī)定的其他行為。
第二十條 市招投標(biāo)監(jiān)督管理局和其他有關(guān)部門的工作人員在招標(biāo)采購交易監(jiān)督管理工作中、、泄露秘密、、索賄受賄，情節(jié)輕微的，由市監(jiān)察局或其主管部門予以行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任。
第六章 附 則
第二十一條 國家、省直接組織的招標(biāo)采購交易項目，國家、省另有規(guī)定的，服從其規(guī)定。
一、招標(biāo)范圍及規(guī)定
（一）招標(biāo)范圍
1、工程建設(shè)項目（投資額3000元以上）：包括房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；教育、文化、水電等公用事業(yè)項目；農(nóng)田水利建設(shè)項目。
2、價值3000元以上的社區(qū)（村）集體固定資產(chǎn)購建、經(jīng)營、處置項目。
3、社區(qū)（村）集體林木、“四荒”、水面等自然資源的承包經(jīng)營項目。
4、社區(qū)（村）集體價值300元以上的辦公用品、設(shè)備等采購項目。
（二）招標(biāo)規(guī)定
1、凡是投資額在3000元以上的工程建設(shè)項目必須到各有關(guān)經(jīng)濟園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)中心（以下簡稱招投標(biāo)中心）公開招標(biāo)。投資額在3000元以下的工程建設(shè)項目，由社區(qū)（村）自行組織招投標(biāo)，報招投標(biāo)中心備案。
2、對實施招投標(biāo)的項目，項目經(jīng)營方式、經(jīng)營目標(biāo)等必須經(jīng)社區(qū)居民（村民）會議或社區(qū)居民（村民）代表會議討論表決通過，形成具有參會人員簽字的書面會議紀(jì)要，填寫《招投標(biāo)項目申報表》，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批同意后方可實施項目招標(biāo)。
二、招投標(biāo)組織管理
各經(jīng)濟園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)中心，具體負(fù)責(zé)社區(qū)（村）招投標(biāo)日常管理監(jiān)督工作。
（一）招投標(biāo)中心職責(zé)
1、收集、統(tǒng)計、分析和社區(qū)（村）集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)信息；
2、審核社區(qū)（村）集體資產(chǎn)、資源招標(biāo)方案和民主決策會議紀(jì)要，審查投標(biāo)單位資格；
3、組織、參與、監(jiān)督社區(qū)（村）集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)活動，負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動場所的安全和服務(wù)保障工作；
4、監(jiān)督項目交易合同的簽訂、履行情況；
5、調(diào)解招投標(biāo)活動糾紛；
6、管理社區(qū)（村）集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)檔案；
7、處理社區(qū)（村）集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)的其他事務(wù)。
（二）項目申報單位（社區(qū)<村>集體經(jīng)濟組織）職責(zé)
1、提出招投標(biāo)申報項目，并履行民主決策審批手續(xù)；
2、參與實施招投標(biāo)工作；
3、對招投標(biāo)工作情況進行監(jiān)督；
4、按照招投標(biāo)合同約定方式，向有關(guān)經(jīng)濟園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村級會計委托服務(wù)中心（以下簡稱中心）申請收款、付款。
5、履行招投標(biāo)中心規(guī)定的其他職責(zé)。
三、招投標(biāo)方式
（一）公開招標(biāo)；
（二）邀請招標(biāo)；
（三）競爭性談判。
四、招投標(biāo)工作程序
（一）項目申報。社區(qū)（村）集體（招標(biāo)方）根據(jù)實際需要，由村支部和村委會負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)項目實施方案，具體包括項目名稱、概況、實施要求、標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。項目實施方案經(jīng)社區(qū)居民（村民）會議或代表會議通過后，形成書面會議紀(jì)要，并填寫《招投標(biāo)項目申報表》，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批。
（二）招標(biāo)公告。招投標(biāo)項目經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站審批同意后，招投標(biāo)中心與村委會簽訂委托協(xié)議，共同制定招標(biāo)文件，組織評標(biāo)委員會，招標(biāo)公告。評標(biāo)委員會一般5人左右，由村干部、村民代表、相關(guān)專業(yè)人員等組成。招標(biāo)公告要在招投標(biāo)中心公示欄和本村村務(wù)公開欄同步公告，公告時間不少于3天。同時，也可根據(jù)需要采取會議、廣播、電視、報紙等方式。采用邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)向3個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目能力、資信良好的投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。
（三）投標(biāo)受理。有投標(biāo)意向的單位或個人在規(guī)定時間內(nèi)到招投標(biāo)中心報名，經(jīng)審查符合投標(biāo)人條件的，交納投標(biāo)押金，填寫《投標(biāo)人員登記表》。投標(biāo)報名截止日與招標(biāo)公告之日間隔不少于10天，符合條件的投標(biāo)人不得少于3人。
（四）舉行招投標(biāo)會議。招標(biāo)方代表、所有投標(biāo)人和評標(biāo)委員會在規(guī)定的時間、地點舉行招投標(biāo)會議。會議由招投標(biāo)中心派人主持。招投標(biāo)時，可以現(xiàn)場公開競標(biāo)，也可以由投標(biāo)人填寫標(biāo)書現(xiàn)場開標(biāo)。最后由評標(biāo)委員會研究確定中標(biāo)人，當(dāng)場宣布，招標(biāo)方與中標(biāo)人簽訂書面合同。如無人中標(biāo)，應(yīng)重新組織招投標(biāo)工作。
（五）履行合同。招投標(biāo)成功后，招標(biāo)方與中標(biāo)人必須按合同約定履行各自的權(quán)利、義務(wù)，招投標(biāo)中心要對合同履行情況進行監(jiān)督。屬于發(fā)包租賃拍賣項目的，招投標(biāo)中心填制收款通知書，由服務(wù)中心收款，納入招標(biāo)方村級代管資金管理；屬于用品采購、資產(chǎn)與工程建設(shè)項目的，根據(jù)合同約定和項目驗收情況，招投標(biāo)中心填制付款通知書，由招標(biāo)方持付款通知書到中心申提資金，并將款項撥付中標(biāo)人。
（六）資料歸檔。對于農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源招投標(biāo)活動所涉及的經(jīng)濟行為，必須簽訂規(guī)范的書面合同。招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)對所有招投標(biāo)事項有關(guān)文件、合同等資料及時整理存檔，妥善保管。
五、督導(dǎo)檢查
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站要根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源臺賬和各村集體資產(chǎn)資源管理實際情況，及時編制和修訂農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)工作計劃，指導(dǎo)招投標(biāo)中心及各村根據(jù)計劃組織開展招投標(biāo)活動，并檢查計劃執(zhí)行情況。
關(guān)鍵詞：招投標(biāo)管理；管理體系；工作環(huán)節(jié)
中圖分類號：F284 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）006-0000-01
前言
招投標(biāo)制度是現(xiàn)行市場經(jīng)濟條件下，進行大宗貨物買賣、工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包以及服務(wù)項目采購與提供時，所采取的一種交易方式。招投標(biāo)工作是整個項目運行的前期，它對整個項目的建設(shè)與實施有著關(guān)鍵性的引導(dǎo)作用。招投標(biāo)工作不僅關(guān)系到施工界面的劃分，還關(guān)系著工程質(zhì)量、工期、資金等合同款項的事前溝通約定，最為重要的是它能直接決定能否選定一個合格且中意的施工單位。而招投標(biāo)管理辦法的選擇是項目各環(huán)節(jié)能否正常進行的決定性因素，因此，對目前招投標(biāo)管理辦法的分析是至關(guān)重要的。
一、我國招投標(biāo)的發(fā)展歷程
（一）招投標(biāo)制度的萌芽
我國的招投標(biāo)制度管理辦法的起步比較晚，主要形成于八十年代初期，我國的招投標(biāo)管理機構(gòu)也是在這一時期內(nèi)逐漸成型的，相關(guān)的法律法規(guī)也是從這時逐步建立起來的。1984年國務(wù)院頒布暫行規(guī)定，規(guī)定中首先提出改變行政手段分配建設(shè)任務(wù)，實行招標(biāo)投標(biāo)，大力推行工程招標(biāo)承包制度，同時原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部印發(fā)了建筑安裝工程施工和設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的試行辦法等。即日起，全國各地的招投標(biāo)管理機構(gòu)采取并實施管理辦法中的相關(guān)條例，并且將這些條例逐漸的調(diào)整為適應(yīng)地方的、有地方特色的試行辦法。當(dāng)時的招投標(biāo)管理辦法主要是以議標(biāo)為主的，這樣的方式在很大的程度上違背了招投標(biāo)制度的宗旨，這樣一來，工程交易活動就比較分散，沒有固定的交易場所，競爭機制就不能充分的體現(xiàn)出來。所以，招投標(biāo)管理辦法還是需要不斷的調(diào)整并進一步完善。
（二）招投標(biāo)制度的發(fā)展
20世紀(jì)90年代初期到中后期為招投標(biāo)管理制度的發(fā)展階段。在這一階段中，全國各地普遍的加強了對招投標(biāo)管理的規(guī)范工作，各省市相繼出臺了一系列的法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式由原來的議標(biāo)逐漸的轉(zhuǎn)變?yōu)檠堈袠?biāo)為主，這個階段是我國招投標(biāo)管理的發(fā)展中最為重要的一個階段。在這個階段，我國的招投標(biāo)管理體系基本形成，為我國招投標(biāo)管理制度的完善打下了堅實的基礎(chǔ)，為我國的招投標(biāo)管理工作進一步取得長足的發(fā)展創(chuàng)造了可能。
（三）招投標(biāo)制度的成熟
作為一種發(fā)包承包的主要形式，招投標(biāo)制度已經(jīng)在國內(nèi)國際的各建設(shè)項目中廣泛實施。目前它已發(fā)展為一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，它不僅能為業(yè)主選擇合適的供貨商與承包人，還能夠自覺的優(yōu)化市場資源的配置，招投標(biāo)制度還具有“公平、公正、公開”和“充分競爭”的特征。實踐證明，招投標(biāo)制度的管理已經(jīng)成為保證工程質(zhì)量、加快工程進度的最佳辦法。自1995年起，全國的招投標(biāo)管理工作得到快速的發(fā)展，它把招標(biāo)投標(biāo)管理和服務(wù)有效的結(jié)合起來，初步的形成了以招投標(biāo)為主，各部門相互協(xié)作的一條龍建筑市場管理新模式，為招投標(biāo)工作開辟了新的發(fā)展道路。
二、當(dāng)前我國招投標(biāo)管理辦法中存在的問題
（一）陪標(biāo)現(xiàn)象
現(xiàn)今的管理體制正在逐步的從“計劃”為中心向“項目”為中心轉(zhuǎn)變，但由于這一轉(zhuǎn)變過程還在進行，并沒有完全完成，就出現(xiàn)了一些部門濫用權(quán)力的現(xiàn)象。一些部門將建設(shè)工程內(nèi)定給特定的單位，只是拿其他單位作陪襯走過場，形成了程序上的腐??；還有一些部門在投標(biāo)人中間串通價位，是投標(biāo)人相互約定報價，獲取高額的利潤。
（二）承包單位轉(zhuǎn)標(biāo)問題
前一段時間，我們對“豆腐渣工程”甚為熟悉，總有媒體報道稱某某豆腐渣工程事故發(fā)生，所謂的豆腐渣工程存在的根源便是“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象。有的企業(yè)在中標(biāo)后直接轉(zhuǎn)手給其他單位，賺取中間費用，從而使得施工單位的經(jīng)費減少，工程建設(shè)資金不足又要獲取利益變?yōu)槎垢こ痰男纬蓜?chuàng)造了條件。
（三）招投標(biāo)過程中違法違紀(jì)現(xiàn)象監(jiān)察力度不大
由于我國的招標(biāo)業(yè)務(wù)起步較晚，招標(biāo)市場的發(fā)展不完善，而且配套的機制也并不完整，致使一些機構(gòu)在工作中無法自律，進入誤區(qū)，再加上招投標(biāo)管理過程中的檢查力度不足，便使得招投標(biāo)管理達不到預(yù)期的目標(biāo)。
（四）招投標(biāo)的辦法不太科學(xué)
目前，我國招投標(biāo)管理的相關(guān)工作缺乏專業(yè)人才，還沒有建立起一套完善的科學(xué)的評標(biāo)辦法，只是一些招標(biāo)單位單純的考慮經(jīng)濟利益，看中報價較低的投標(biāo)單位，而且整個的評標(biāo)辦法是重定性、輕定量，專家的評標(biāo)水平與職業(yè)素養(yǎng)均有待提高。
三、主要的解決措施
（一）提高招投標(biāo)制度的規(guī)范化
不論是政府還是各個單位，在招標(biāo)過程中都要遵循公正、公開、全透明的遵旨，將整個招標(biāo)過程置于公眾的監(jiān)督之下。這樣一來，既可以有效地抑制腐敗又可以提高招投標(biāo)管理的效率。我國在這方面應(yīng)當(dāng)向國外學(xué)習(xí)，嚴(yán)格的控制管理招投標(biāo)的各個環(huán)節(jié)。
（二）規(guī)范招投標(biāo)活動各方的行為
對于政府的主管部門、招標(biāo)人、招標(biāo)機構(gòu)、投標(biāo)人、評標(biāo)專家等行為主體，國家要嚴(yán)格的控制這些主體行為的規(guī)范化，將這些行為主體的腐敗萌芽遏制在搖籃里。
（三）提高招投標(biāo)環(huán)節(jié)的法治化程度
我國的招投標(biāo)管理工作與國外相比還是差了一大截，發(fā)達國家是通過立法來調(diào)節(jié)和穩(wěn)定招投標(biāo)管理工作的，我們也應(yīng)當(dāng)結(jié)合著自身的情況作出相應(yīng)的立法，使得物資采購、招標(biāo)投標(biāo)活動、管理活動等受到嚴(yán)格的法律約束。
（四）轉(zhuǎn)變政府職能
十八屆三中全會中明確提出要使市場在資源配置中其決定性作用，同時更好地發(fā)揮政府的職能。政府應(yīng)當(dāng)積極參與招投標(biāo)體制的宏觀調(diào)控，做到大框穩(wěn)，小框精。政府要積極承擔(dān)其所承擔(dān)的市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督等經(jīng)濟職能。
四、結(jié)語
招投標(biāo)管理是市場經(jīng)濟條件較為成熟的條件下的一種交易方式，我們要用科學(xué)的招投標(biāo)管理辦法對招投標(biāo)過程進行管理，以確保建設(shè)工程投資、質(zhì)量、工期三大目標(biāo)的實現(xiàn)，使得我國的招標(biāo)管理辦法更為完善。
參考文獻：
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[2]陳振強.淺談我國招投標(biāo)工作中存在的若干問題及控制措施[J].四川建材，2007（06）.
關(guān)鍵詞:建設(shè)工程；招投標(biāo)；辦法
中圖分類號：TU723.2文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
目前建設(shè)工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀
招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國際國內(nèi)的工程項目建設(shè)中已廣泛實施，它是一種富有競爭性的采購方式，是市場經(jīng)濟的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汰的市場機制，其本質(zhì)特征是“公開、公平、公正”和“充分競爭”。實踐證明，招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式，也是保證工程質(zhì)量、加快工程進度的最佳辦法。
目前，建筑市場招投標(biāo)活動中存在問題的焦點在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標(biāo)階段“暗箱操作”、“違規(guī)操作”，剝奪了潛在投標(biāo)人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了“尋租”沃土。建筑市場經(jīng)過多次整頓雖然取得了一定成效，但違規(guī)行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標(biāo)過程不正當(dāng)?shù)摹跋盗胁僮鳌?，形成了程序上的合法而實質(zhì)上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態(tài)，危害行業(yè)的健康發(fā)展。
目前建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題
根據(jù)近幾年參加施工招投標(biāo)項目的實際情況來看，由于有些地方及建設(shè)單位有關(guān)部門對建設(shè)工程施工招投標(biāo)制度理解不夠，指導(dǎo)思想、具體操作等存在著偏差，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
2.1對施工企業(yè)的審查控制不嚴(yán)格
有的地方不具備投標(biāo)資格的無獨立資質(zhì)的二級法人也參加招標(biāo)，導(dǎo)致一些虛報資質(zhì)等級的掛靠企業(yè)中標(biāo)（一些有資質(zhì)的施工企業(yè)，只負(fù)責(zé)出資質(zhì)，任人掛靠，收管理費了事），這種"高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進場，無資質(zhì)施工"違反基建程序的做法在很多地方都有，是當(dāng)前工程建設(shè)模式的一大漏洞，直接影響工程施工的質(zhì)量。
2.2建設(shè)工程項目標(biāo)書被“化整為零”
原本一個標(biāo)段就可以的工程標(biāo)，卻被人為地劃分為若干不合理的小標(biāo)段項目，造成施工過程中責(zé)任不清、互相扯皮等現(xiàn)象。其實，作為建設(shè)工程施工標(biāo)段的劃分應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、建設(shè)條件、機械化程度及對工程施工有利的原則來進行。但是現(xiàn)實生活中有些建設(shè)單位為了急功近利，及早竣工，有的憑主觀意愿行事，竟將標(biāo)段劃分為若干小工程量，更有甚者擅自強行轉(zhuǎn)包施工企業(yè)。由于過多施工單位的進入，不僅影響到工程的連貫性，而且會不利于機械化施工的開展。
2.3工程建設(shè)管理混亂
些地方工程建設(shè)市場較為混亂存在著"五無"（無規(guī)劃、無報建、無證設(shè)計、無證施工、無質(zhì)量監(jiān)督）工程，工程仍監(jiān)管不到位，制止不力，工程基建程序不能認(rèn)真執(zhí)行，招投標(biāo)行為圖于形式。有的施工企業(yè)在同一次招標(biāo)中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標(biāo)，"一標(biāo)兩投"，或者對同一份投標(biāo)書有兩個或兩個以上的報價；同時，有的建設(shè)單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴(yán)，界限不清，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，工程質(zhì)量、工期、投資都得不到有效控制。4
2.4投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴(yán)格
工程交易中心運作機制有待進一步完善首先，有的建設(shè)單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及施工招投標(biāo)制的工程經(jīng)濟及管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評標(biāo)細(xì)則時考慮不夠全面，招標(biāo)文件編制較粗糙，特別是工程量清單與實際出入較大，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。其次，由于監(jiān)督機制不健全，泄露標(biāo)底、串標(biāo)等情況時有發(fā)生；評標(biāo)辦法不完善，有待進一步研究科學(xué)合理的評標(biāo)辦法；同時施工企業(yè)由于自身需要，為達到中標(biāo)目的，有意壓低報價，采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。
2.5行政干預(yù)嚴(yán)重，腐敗現(xiàn)象存在
由于法律、法規(guī)不健全，建設(shè)工程承發(fā)包過程中不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生有些建設(shè)單位利用招標(biāo)權(quán)收受"回扣"，對按國家規(guī)定應(yīng)實行公開招投標(biāo)的項目，進行指定招標(biāo)或議標(biāo)，搞"暗箱"操作，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)進行施工。這是工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作中失職、贖職行為。
3.加強建設(shè)工程招投標(biāo)管理的辦法
3.1建設(shè)單位要組設(shè)工程投標(biāo)管理辦公室
建立良好的規(guī)章制度，實施目標(biāo)化管理，組織有關(guān)專業(yè)人員做好工程項目招標(biāo)書和施工單位所提供的投標(biāo)書；及時協(xié)調(diào)在招投標(biāo)工作出現(xiàn)的問題，督促施工單位和監(jiān)理單位認(rèn)真履約工程合同意識。如果建設(shè)單位存在著專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)不熟悉等困難，也可以將工程項目委托給當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的招標(biāo)機構(gòu)，從而減輕招標(biāo)工作的壓力。
3.2嚴(yán)格遵照招投標(biāo)程序辦事
招標(biāo)單位的基建處必須在接受投標(biāo)單位5天（不含節(jié)假日）前，通過當(dāng)?shù)貓罂襟w等載體及時向社會公開招標(biāo)信息；招標(biāo)的組織者與具體操作者要行為公正，對其工作內(nèi)容要嚴(yán)格保密；認(rèn)真編制招標(biāo)文件，工程量清單要盡可能準(zhǔn)確、可操作；做好招標(biāo)過程中四個時間段的控制，即編制招標(biāo)及投標(biāo)文件的時間、投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間、評標(biāo)時限及簽訂合同時間。
3.3做好投標(biāo)企業(yè)的資格預(yù)審及后審工作
參加建設(shè)工程施工項目的投標(biāo)單位，必須是經(jīng)建設(shè)主管部門審批、具有施工總承包等級資質(zhì)證書，享有獨立法人資格的施工企業(yè)。為避免優(yōu)秀施工隊伍的落選，可適當(dāng)增加那些參加過同類工程項目并得到質(zhì)量獎項的施工單位的預(yù)審及后審分?jǐn)?shù)，使那些素質(zhì)高、信譽好的施工企業(yè)中標(biāo)。
3.4施工單位應(yīng)仔細(xì)分析招標(biāo)書內(nèi)容要求，編制優(yōu)質(zhì)投標(biāo)書
因為招標(biāo)文件是工程招標(biāo)投過程中對招投標(biāo)雙方都具有約束力的法律文件，招標(biāo)方對招標(biāo)工程和投標(biāo)方的要求完全體現(xiàn)在招標(biāo)文件中，所以投標(biāo)單位應(yīng)從以下幾個方面做起：首先組建精于高效的投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，人員分工要合理明確，作好標(biāo)前準(zhǔn)備工作；其次通過現(xiàn)場勘察和調(diào)查，在了解材料單價基礎(chǔ)上，做好價格分析；最后運用工程概預(yù)算定額及企業(yè)內(nèi)部定額編制合理的報價。因為工程施工的招投標(biāo)多數(shù)是在工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確、工期基本確定的情況下進行的，投標(biāo)價是投標(biāo)競爭的重點。應(yīng)重點檢查投標(biāo)書和工程量清單的報價是否合理，有無不平衡報價，這是關(guān)系到能否中標(biāo)的“殺手锏”。
3.5健全法制，遵規(guī)守紀(jì)
自覺遵守建設(shè)市場規(guī)則，強化建設(shè)項目合同管理意識，規(guī)范招投標(biāo)各方主體行為。
結(jié)語
由于我國目前建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致了一些業(yè)績好、信譽高的施工企業(yè)失去了中標(biāo)機會，使一些工程項目竣工后卻成為了劣質(zhì)工程，不但浪費了有限的資源，而且也給國家和人民的生命財產(chǎn)造成了損失。因此，從建設(shè)工程項目的源頭上抓起，認(rèn)真搞好建設(shè)工程項目招投標(biāo)管理工作，這對于確保工程項目質(zhì)量、實現(xiàn)項目建設(shè)周期投資的完整性是非常重要的。
福建省建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦法最新版第一條 為加強建設(shè)工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)的管理，維護建筑市場秩序，實現(xiàn)公正、公平競爭，確保建設(shè)工程質(zhì)量和提高投資效益，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，投資100萬元以上或建筑面積20xx平方米以上的新建、改建、擴建和技術(shù)改造建設(shè)工程項目的施工，均按本辦法實行招標(biāo)投標(biāo)。
第三條 本辦法所稱建設(shè)工程項目施工是指包括基礎(chǔ)、土建、水電、消防及其他設(shè)備安裝、裝飾等全部工程的建筑安裝活動。
第四條 省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督大型建設(shè)項目和省重點工程的施工招投標(biāo)活動，審批咨詢、監(jiān)理等單位施工招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)的資格。
地(市)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的中型建設(shè)項目和政府所在地建設(shè)項目的施工招標(biāo)投標(biāo)活動。
縣(市)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的小型建設(shè)項目和民用建筑工程的施工招標(biāo)投標(biāo)活動。
第五條 建設(shè)工程項目施工招、投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公證機關(guān)依法公證。
第六條 符合本辦法第七條至第九條規(guī)定條件的單位，經(jīng)省建設(shè)行政主管部門核準(zhǔn)，取得《建設(shè)工程施工招標(biāo)資質(zhì)證書》，并到工商行政管理部門登記注冊后，可以承擔(dān)大、中、小型建設(shè)工程項目施工招標(biāo)工作：
承擔(dān)其他建設(shè)工程項目招標(biāo)的單位，由省建設(shè)行政主管部門確定。
第七條 承擔(dān)民用建筑與公共建筑投資在5000萬元以上的大型建設(shè)工程項目施工招、投標(biāo)工作的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)本專業(yè)高級技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員1人以上;
(二)會計師和經(jīng)濟師各1人以上;
(三)本專業(yè)中級技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員5人以上;
(四)單位主要負(fù)責(zé)人具有承擔(dān)完成兩個以上大中型建設(shè)項目的設(shè)計或施工或從事工程概預(yù)算編制工作經(jīng)歷;
第八條 承擔(dān)民用建筑與公共建筑投資在3000至5000萬元的中型建設(shè)工程項目施工招、投標(biāo)工作的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)本專業(yè)中級技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員4人以上;
(二)會計師和經(jīng)濟師各1人以上;
(三)單位主要負(fù)責(zé)人具有承擔(dān)完成兩個以上中小型建設(shè)項目的設(shè)計或施工或從事工程概預(yù)算編制工作經(jīng)歷;
第九條 承擔(dān)民用建筑與公共建筑投資在1000至3000萬元的小型建設(shè)工程項目施工招、投標(biāo)工作的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)本專業(yè)中級技術(shù)職稱的工程技術(shù)人員3人以上。
(二)會計師或經(jīng)濟師1人以上;
(三)單位主要負(fù)責(zé)人具有承擔(dān)完成兩個以上小型建設(shè)項目的設(shè)計或施工或從事工程概預(yù)算編制工作經(jīng)歷。
第十條 建設(shè)工程項目施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
(一)概算已經(jīng)批準(zhǔn);
(二)建設(shè)項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃;
(三)建設(shè)用地已獲批準(zhǔn)并領(lǐng)取《建設(shè)用地許可證》;
(四)有能夠滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料;
(五)建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實，并能滿足合同工期進度的要求;
(六)建設(shè)項目的工程建設(shè)許可證已經(jīng)所在地規(guī)劃部門批準(zhǔn)，施工現(xiàn)場三通一平已經(jīng)完成或?qū)⑵淞腥胧┕ふ袠?biāo)范圍。
第十一條 施工招標(biāo)可采用項目工程招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特殊專業(yè)工程招標(biāo)等方法。但不得對單位工程的分部、分項工程進行肢解招標(biāo)。
第十二條 建設(shè)工程項目施工招標(biāo)可采用下列方式：
(一)公開招標(biāo)。由招標(biāo)單位通過報刊、廣播、電視等方式招標(biāo)公告;
(二)邀請招標(biāo)。由招標(biāo)單位向有承擔(dān)該項工程施工能力的三個以上企業(yè)發(fā)出招標(biāo)邀請書，至少要有三個企業(yè)參加招標(biāo);
(三)議標(biāo)。對不宜公開招標(biāo)的技術(shù)復(fù)雜，保密性強的特殊工程，應(yīng)報縣以上建設(shè)行政主管部門，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可進行議標(biāo)。
第十三條 建設(shè)工程項目施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：
(一)確定招標(biāo)單位;
(二)向建設(shè)行政主管部門提出招標(biāo)申請，并經(jīng)批準(zhǔn);
(三)編制招標(biāo)文件和標(biāo)底;
(四)招標(biāo)公告或發(fā)出招標(biāo)邀請書;
(五)對投標(biāo)單位進行資質(zhì)審查，并將審查結(jié)果通知各申請投標(biāo)單位;
(六)向合格的投標(biāo)單位分發(fā)招標(biāo)文件及設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等;
(七)組織投標(biāo)單位踏勘現(xiàn)場，并對招標(biāo)文件答疑。
第十四條 招標(biāo)文件的主要內(nèi)容包括：
(一)工程綜合說明。包括工程名稱、地址、招標(biāo)項目、占地范圍、建筑面積和技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及現(xiàn)場條件、招標(biāo)方式、要求開工和竣工時間、對投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)等級要求等;
(二)必要的設(shè)計圖紙和技術(shù)資料;
(三)工程量清單;
(四)建設(shè)資金證明和工程款的支付方式;
(五)鋼材、木材、水泥等主要材料與設(shè)備的供應(yīng)方式，加工定貨情況和材料、設(shè)備價差的處理方法;
(六)特殊工程的施工要求以及采用的技術(shù)規(guī)范;
(七)投標(biāo)書的編制要求;
(八)投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動的日程安排;
(九)項目需要說明的事項。
第十五條 招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)單位不得擅自變更其內(nèi)容或增加附加條件;確需要變更和補充的，報建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后，在投標(biāo)截止日期七天前通知所有投標(biāo)單位。
第十六條 招標(biāo)文件發(fā)出十天內(nèi)，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)組織投標(biāo)單位召開答疑會，并制作答疑紀(jì)要。答疑紀(jì)要應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有投標(biāo)單位，并報建設(shè)行政主管部門備案。
第十七條 發(fā)出招標(biāo)文件至投標(biāo)截止時間，小型工程不少于十五天，大中型工程不少于三十天。
第十八條 不具備招標(biāo)條件的建設(shè)單位，可以委托招標(biāo)機構(gòu)招標(biāo)。招標(biāo)機構(gòu)可以收取招標(biāo)代辦費。
委托監(jiān)理的建設(shè)工程項目，并由監(jiān)理單位招標(biāo)的，按國家物價局和建設(shè)部聯(lián)合頒發(fā)的工程建設(shè)監(jiān)理收費標(biāo)準(zhǔn)辦理。
第十九條 建設(shè)工程項目施工招標(biāo)必須編制標(biāo)底，一個工程只能確定一項標(biāo)底。
第二十條 符合下列條件的單位，經(jīng)省建設(shè)行政主管部門審核批準(zhǔn)，取得《工程造價咨詢資質(zhì)證書》，并向工商行政管理部門注冊登記后，可以承擔(dān)編制標(biāo)底工作：
(一)有固定的場所;
(二)法定代表人或負(fù)責(zé)人具有中級技術(shù)職稱以上的造價工程師;
(三)注冊資金10萬人民幣以上;
(四)注冊標(biāo)底編制人員3人以上。
第二十一條 建筑安裝、市政、園林及仿古建筑的標(biāo)底編制人員，必須持有省建設(shè)行政主管部門發(fā)給的《福建省工程建設(shè)概預(yù)算人員資格證書》。其他專業(yè)的標(biāo)底編制人員，必須持有國務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)的專業(yè)工程概預(yù)算人員資格證書。
第二十二條 標(biāo)底的編審以發(fā)包工程的設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件、招標(biāo)交底紀(jì)要為依據(jù)。參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范，本省現(xiàn)行預(yù)算定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)單位估價表、價格指數(shù)和政策性調(diào)整文件。
第二十三條 標(biāo)底的主要內(nèi)容包括工程量、工程價格和主要材料的實際用量，并附有工程量計算書及工程預(yù)算書。
第二十四條 標(biāo)底價格由成本、利潤、稅金組成。
前款所指成本包括人工費、材料費、機械臺班費、施工不可預(yù)見費、包干費和措施費等。
第二十五條 標(biāo)底編制后，報建設(shè)行政主管部門審核確定，或者由建設(shè)行政主管部門委托銀行或有資格的單位審核。
經(jīng)審核確定后的標(biāo)底，應(yīng)當(dāng)密封保存，不得泄漏。第二十六條 投標(biāo)單位應(yīng)向招標(biāo)單位提供以下材料：
(一)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級證書和營業(yè)管理手冊;
(二)企業(yè)簡歷;
(三)自有資金情況;
(四)全員職工人數(shù)，包括技術(shù)人員、技術(shù)工人數(shù)量及平均技術(shù)等級等，企業(yè)自有主要施工機械設(shè)備一覽表;
(五)近三年承建的主要工程及其質(zhì)量情況;
(六)現(xiàn)有主要施工任務(wù)，包括在建和尚未開工工程一覽表;
(七)省外施工企業(yè)還須出示經(jīng)福建省建設(shè)行政主管部門或授權(quán)機構(gòu)批準(zhǔn)的進閩參加投標(biāo)的有關(guān)手續(xù)。
第二十七條 投標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件時，應(yīng)向招標(biāo)單位交納不超過1000元人民幣的投標(biāo)保證金。并按規(guī)定時間、地點參加踏勘現(xiàn)場和招標(biāo)答疑會。
第二十八條 投標(biāo)單位應(yīng)按招標(biāo)文件、招標(biāo)交底紀(jì)要的要求，編制投標(biāo)書。投標(biāo)書應(yīng)包括下列內(nèi)容：
(一)綜合說明;
(二)投標(biāo)價格和鋼材、木材、水泥等主要材料用量;
(三)施工方案和采用的主要施工機械;
(四)保證工程質(zhì)量、進度、施工安全的主要技術(shù)組織措施;
(五)計劃開工、竣工日期，工程總進度;
(六)單位和法定代表人或法定代表人委托的人印鑒。
第二十九條 投標(biāo)單位應(yīng)在規(guī)定的日期內(nèi)將投標(biāo)書密封送達招標(biāo)單位。如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書有誤，需在投標(biāo)截止日前用正式函件更正，否則以原投標(biāo)書為準(zhǔn)。
招標(biāo)文件中所列工程量有誤差時，應(yīng)當(dāng)允許中標(biāo)價格作相應(yīng)調(diào)整。
第三十條 投標(biāo)單位可以提出修改設(shè)計和采用新材料、新工藝等建議方案，并與投標(biāo)書同時密封寄送招標(biāo)單位，供招標(biāo)單位參考。
第三十一條 開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動，在建設(shè)行政主管部門監(jiān)督下，由招標(biāo)單位主持進行。
第三十二條 招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)部門參加開標(biāo)會議，在開標(biāo)時當(dāng)眾宣布評標(biāo)、定標(biāo)辦法，啟封投標(biāo)書及補充函件，公布投標(biāo)書的內(nèi)容和標(biāo)底。
評標(biāo)、定標(biāo)辦法、投標(biāo)書及補充函件、標(biāo)底，經(jīng)當(dāng)眾宣布后，不得更改。
第三十三條 有下列情況之一的，投標(biāo)書宣布作廢：
(一)標(biāo)函未密封的;
(二)投標(biāo)書內(nèi)容不全或字跡模糊，辨認(rèn)不清的;
(三)逾期送達投標(biāo)書的;
(四)投標(biāo)單位未參加開標(biāo)會議。
(五)投標(biāo)書未說明采取特殊有效措施，并超過許可幅度的。
前款所稱許可幅度，是指小型建設(shè)工程項目和一般民用建筑工程項目的投標(biāo)價格與標(biāo)底價格相差超過正負(fù)3%的，中型建設(shè)工程項目的投標(biāo)價格與標(biāo)底價格相差超過正負(fù)4%的，大型建設(shè)工程項目的報標(biāo)價格與標(biāo)底價格相差超過正負(fù)5%的。
第三十四條 評標(biāo)工作小組成員由建設(shè)單位或招標(biāo)單位、建設(shè)單位上級主管部門、標(biāo)底編制與審定單位、設(shè)計單位、資金提供單位等組成。評標(biāo)工作小組成員中應(yīng)有工程師、經(jīng)濟師和會計師參加，特殊建設(shè)工程項目和大中型建設(shè)工程項目應(yīng)有高級工程師、高級經(jīng)濟師和高級會計師參加。
評標(biāo)工作小組組長由建設(shè)單位法定代表人或其委托的人擔(dān)任，組員人數(shù)為6人以上，其中建設(shè)單位的組員人數(shù)不得超過組員總?cè)藬?shù)的三分之一。
第三十五條 評標(biāo)、定標(biāo)應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)單位的投標(biāo)價格、建設(shè)工期、主要材料用量、施工方案、質(zhì)量業(yè)績、企業(yè)信譽等進行綜合評價，擇優(yōu)確定中標(biāo)單位。
第三十六條 確定中標(biāo)單位后，招標(biāo)單位應(yīng)于確定中標(biāo)之日起五日內(nèi)向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時抄送建設(shè)行政主管部門和各未中標(biāo)單位。未中標(biāo)單位應(yīng)在接到中標(biāo)通知書之日起十日內(nèi)，向招標(biāo)單位退還招標(biāo)文件及有關(guān)資料，領(lǐng)取股標(biāo)保證金。
第三十七條 中標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)在接到中標(biāo)通知書之日起十日內(nèi)，與建設(shè)單位簽訂工程建設(shè)承發(fā)包合同。
第三十八條 由于招標(biāo)單位的原因造成中止招標(biāo)或招標(biāo)失敗的，招標(biāo)單位應(yīng)雙倍返還投標(biāo)保證金。
第三十九條 未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自進行議標(biāo)的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門責(zé)令其中止議標(biāo)，并給予通報批評;工程已開工的，處以議標(biāo)價的1%至3%罰款。
第四十條 招標(biāo)或建設(shè)單位和編制或?qū)徍藰?biāo)底單位泄露標(biāo)底，影響招標(biāo)投標(biāo)工作正常進行的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門處以責(zé)任單位25萬元、直接責(zé)任人員12萬元的罰款，并取消直接責(zé)任人員的編制標(biāo)底資格;情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接責(zé)任人員的法律責(zé)任。
第四十一條 投標(biāo)單位不如實填寫投標(biāo)申請書、虛報企業(yè)資質(zhì)等級的，尚未中標(biāo)的，取消其投標(biāo)資格;已中標(biāo)的，由建設(shè)行政主管部門取消其中標(biāo)資格，并處以25萬元罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，取消其6個月的投標(biāo)資格。
第四十二條 投標(biāo)單位用非法手段索取標(biāo)底信息而中標(biāo)的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門取消其中標(biāo)資格;工程已開工的，處以中標(biāo)價的3%罰款。
第四十三條 投標(biāo)單位串通作弊、哄抬標(biāo)價的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門取消其投標(biāo)資格，并處以哄抬標(biāo)價額的1%至3%罰款;已中標(biāo)的，取消中標(biāo)資格。情節(jié)嚴(yán)重的，取消其6個月投標(biāo)資格。
第四十四條 在招標(biāo)投標(biāo)中發(fā)生糾紛的，招、投標(biāo)雙方可自行協(xié)商解決或由建設(shè)行政主管部門進行調(diào)解;也可依法通過訴訟程序解決。
第四十五條 建設(shè)行政主管部門的工作人員以權(quán)謀私、徇私舞弊、索賄受賄的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十六條 當(dāng)事人對建設(shè)行政主管部門的處罰決定不服的，可以依法申請復(fù)議或向人民法院起訴;逾期不申請復(fù)議或不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。
第四十七條 本辦法所稱招標(biāo)交底紀(jì)要，是指在招標(biāo)文件發(fā)現(xiàn)后至開標(biāo)前，招標(biāo)單位與所有投標(biāo)單位達成的書面協(xié)議。
第四十八條 涉外工程的施工招標(biāo)投標(biāo)按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。
第四十九條 本辦法由福建省人民政府法制局負(fù)責(zé)解釋。
第五十條 本辦法自之日起施行。
招標(biāo)投標(biāo)的特點(1)組織性--是一種有組織的商業(yè)交易。有確定的招標(biāo)機構(gòu);有特定的招標(biāo)場所;有特定的招標(biāo)時間;有特定的招標(biāo)規(guī)則和條件。
(2)公開性--在世界范圍內(nèi)公開征詢符合條件的賣主。
第一條 為加強對建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的管理，建立開放型有秩序的建設(shè)市場，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，結(jié)合我區(qū)實際情況，特制定本辦法。
第二條 建設(shè)工程施工的招標(biāo)投標(biāo)（以下簡稱招投標(biāo)）是在國家計劃指導(dǎo)下，通過競爭，擇優(yōu)選用施工單位，以鼓勵先進，確保工程質(zhì)量、施工工期、合理造價，充分發(fā)揮投資效益。
第三條 招投標(biāo)是法人之間的經(jīng)濟活動，受國家法律的保護和約束，任何單位不得違反國家法律和政策，干擾招投標(biāo)活動，損害招投標(biāo)雙方的利益。
在招投標(biāo)中，招投標(biāo)雙方必須遵循平等互利、協(xié)商一致、誠實信用的原則。
第四條 凡在我區(qū)施工的基本建設(shè)項目（包括新建、擴建、改建和停緩建后恢復(fù)建設(shè)的項目）及根據(jù)國家規(guī)定按基本建設(shè)程序管理的技術(shù)改造項目，除不適宜招標(biāo)的特殊工程外，必須按本辦法進行招標(biāo)。
第五條 建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)工作，由自治區(qū)建設(shè)廳負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強招投標(biāo)工作的管理和監(jiān)督，自治區(qū)建設(shè)廳和各盟市基建主管部門分別設(shè)立招投標(biāo)管理辦公室。
具體職責(zé)是：
（一）貫徹執(zhí)行國家及自治區(qū)頒發(fā)的招投標(biāo)條例、規(guī)定，制訂本地區(qū)招投標(biāo)工作實施細(xì)則；
（二）審查招標(biāo)單位的資格，審批建設(shè)單位的招標(biāo)申請；
（三）審定標(biāo)底；
（四）協(xié)調(diào)、栽決招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)過程中的有關(guān)爭議，審批建設(shè)工程的評標(biāo)結(jié)果。
第六條 招投標(biāo)工人實行分級管理。自治區(qū)負(fù)責(zé)管理監(jiān)督國家部、委指定和委托的大、中型建設(shè)項目以及屬于自治區(qū)基建主管部門審批擴初設(shè)計的地方項目；其它建設(shè)項目由盟市招投標(biāo)管理辦公室負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。
不適宜招標(biāo)的特殊工程（保密工程、邊遠(yuǎn)地區(qū)工程、工期要求緊迫，又不十分具備招標(biāo)條件的工程），按上述分級管理辦法分別由自治區(qū)或盟市招投標(biāo)管理辦公室同建設(shè)單位協(xié)商審查，確定具有相應(yīng)能力的施工單位。
第二章 招標(biāo)
第七條 實施招標(biāo)工作的建設(shè)單位，應(yīng)具備下列條件：
（一）具有法人資格；
（二）有與工程任務(wù)相適應(yīng)的工程管理、預(yù)決算管理、財務(wù)管理人員；
（三）具有組織編制招標(biāo)文件和提出標(biāo)底的能力（標(biāo)底亦可委托其他單位代編）；
（四）有對投標(biāo)單位進行資格審查和組織評標(biāo)定標(biāo)能力；
建設(shè)單位在工程招標(biāo)前按照投標(biāo)分級管理范圍填報《建設(shè)工程施工招標(biāo)申請表》，并附具備招標(biāo)條件的簡要說明，待批準(zhǔn)后方可組織招標(biāo)。對不具備上述條件的建設(shè)單位可委托具有法人資格的工程承包公司或由招投標(biāo)管理辦公室指定招標(biāo)單位。
第八條 招標(biāo)工程必須具備下列條件：
（一）初步設(shè)計及概算已經(jīng)審批，有施工圖或能滿足標(biāo)價計算要求的設(shè)計文件；
（二）已列入年度基本建設(shè)計劃，資金、主要材料、設(shè)備的來源和指標(biāo)均已落實；
（三）建設(shè)用地的征用及拆遷工作已基本完成，并取得工程所在地規(guī)劃部門頒發(fā)的建設(shè)許可證；
（四）完成了道路、水、電及施工場地平整等施工前的準(zhǔn)備工作；
（五）建設(shè)工程招標(biāo)申請表已經(jīng)審批同意。
第九條 招標(biāo)可采取下列方式之一：
（一）公開招標(biāo)：招標(biāo)單位公開招標(biāo)廣告；
（二）邀請招標(biāo)：由招標(biāo)單位向有承包能力的施工企業(yè)發(fā)出招標(biāo)通知書或邀請函，邀請參加投標(biāo)的單位應(yīng)不少于三家；
（三）議標(biāo)：對于不能形成競爭局面的工程項目，可按分級管理辦法由自治區(qū)或盟市招投標(biāo)管理辦公室推薦投標(biāo)單位，然后招標(biāo)、投標(biāo)單位雙方協(xié)商確定有關(guān)事宜。參加議標(biāo)的單位應(yīng)不少于兩家。
第十條 招標(biāo)可采取全部工程一次招標(biāo)、單項工程招標(biāo)、專業(yè)工程招標(biāo)。
第十一條 招標(biāo)單位招標(biāo)工作程序：
（一）確定招標(biāo)范圍和招標(biāo)方式；
（二）發(fā)出招標(biāo)廣告或邀請書；
（三）編制招標(biāo)文件及標(biāo)底，并將經(jīng)建設(shè)銀行審查同意后的標(biāo)底報招投標(biāo)管理辦公室審定；
（四）對投標(biāo)單位進行資格審查；
（五）分發(fā)招標(biāo)文件及有關(guān)設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等，并收取一定押金，組織投標(biāo)單位現(xiàn)場踏勘，負(fù)責(zé)解答招標(biāo)文件中的問題；
（六）主持開標(biāo)，審查投標(biāo)標(biāo)書；
（七）組織評標(biāo)并報招投標(biāo)管理辦公室審批中標(biāo)單位；
（八）發(fā)出中標(biāo)通知書，與中標(biāo)單位簽定承包合同。
第十二條 招標(biāo)文件應(yīng)具備下列基本內(nèi)容：
（一）工程綜合說明——工程名稱、地址、工程項目的內(nèi)容，發(fā)包范圍、技術(shù)要求、工期及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場情況和對投標(biāo)單位的資格等級要求等；
（二）必要的設(shè)計圖紙、資料及說明；
（三）建筑面積和主要實物工程量清單及參考數(shù)據(jù)；
（四）物資供應(yīng)方式、材料設(shè)備價格及調(diào)價辦法；
（五）標(biāo)價匯總表及工程款結(jié)算方式和主要合同條款；
（六）工程局部精度、裝修等級、特殊材料、特殊要求；
（七）中標(biāo)評定條件；
（八）設(shè)標(biāo)須知，投標(biāo)截止日期和開標(biāo)地址及日期。
第十三條 招標(biāo)單位招標(biāo)工作應(yīng)遵循下列規(guī)定：
（一）招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)出，不得擅自變更或增加附加條件，如確需修改或補充者，應(yīng)在投標(biāo)截止日期前10天以書面形式通知所有投標(biāo)單位，否則招標(biāo)單位要負(fù)責(zé)賠償該項條款修改后給投標(biāo)單位造成的直接經(jīng)濟損失；
（二）不得私自開拆投標(biāo)函。
第三章 標(biāo)底
第十四條 招標(biāo)單位必須組織編制標(biāo)底（無力量的也可委托有能力的單位編制），在投標(biāo)截止日期之后，開標(biāo)日期之前，按分級管理辦法填報《招標(biāo)工程標(biāo)底審查表》，交自治區(qū)或盟市建設(shè)銀行審查同意后，報招投標(biāo)管理辦公室審定。標(biāo)底未經(jīng)審定，不得開標(biāo)。
第十五條 編制標(biāo)底的原則：
（一）標(biāo)底必須控制在上級批準(zhǔn)的總概算或投資包干的限額之內(nèi)，如有突破應(yīng)先經(jīng)原批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)修正概算；
（二）標(biāo)底的內(nèi)容、項目劃分、單價應(yīng)與招標(biāo)文件中對投標(biāo)報價的要求一致；
（三）標(biāo)底價格應(yīng)按照國家和自治區(qū)現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行；
（四）主要材料的價格波動因素，需中標(biāo)單位承擔(dān)風(fēng)險時，應(yīng)在標(biāo)底和報價中考慮適當(dāng)?shù)那袑嵖尚械娘L(fēng)險系數(shù)，一次包死，不留活口；
（五）一個招標(biāo)項目只確定一個標(biāo)底，并在開標(biāo)前嚴(yán)格保密。
第四章 投標(biāo)
第十六條 凡持有營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)資格等級證書的區(qū)內(nèi)及辦理了《外進施工企業(yè)承包工程審批表》手續(xù)的區(qū)外施工企業(yè)，均可按營業(yè)范圍參加投標(biāo)。
第十七條 投標(biāo)單位應(yīng)嚴(yán)格按招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)書。投標(biāo)書基本內(nèi)容為：
（一）綜合說明：包括承擔(dān)工程的名稱、范圍、報價總金額、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及開竣工日期；
（二）各項費用計算說明；
（三）單位工程造價表；
（四）施工組織設(shè)計及保證質(zhì)量與安全的主要措施，工地組織機構(gòu)和主要人員及機具配備；
（五）投標(biāo)企業(yè)全稱及法人代表簽章，然后密封發(fā)出。
第十八條 投標(biāo)書發(fā)出后，在投標(biāo)截止日期前，可以正式函件調(diào)整報價或附加說明，原標(biāo)書中相應(yīng)部分應(yīng)以投標(biāo)有效期間內(nèi)最后的函件的報價或說明為準(zhǔn)。
第十九條 投標(biāo)單位不得串通作弊、哄抬標(biāo)價。
第二十條 投標(biāo)單位在按招標(biāo)要求投標(biāo)以外，可以提交附加“建議方案”，包括修改設(shè)計、合同條款、承包范圍等，并做出相應(yīng)的報價，供招標(biāo)單位選用。
第五章 開標(biāo)評標(biāo)與定標(biāo)
第二十一條 開標(biāo)會由招標(biāo)單位主持。并邀請自治區(qū)或盟市招投標(biāo)管理辦公室、各投標(biāo)企業(yè)及有關(guān)單位參加。
第二十二條 招標(biāo)單位宣讀評標(biāo)原則和標(biāo)底，當(dāng)眾啟封宣讀各投標(biāo)書。
第二十三條 標(biāo)書屬于下列情況之一者為廢標(biāo)：
（一）投標(biāo)書未密封；
（二）投標(biāo)書未加蓋本單位和法人代表的簽章；
（三）標(biāo)書書寫潦草、字跡模糊不清或未按招標(biāo)文件要求編制；
（四）標(biāo)書報價不明確或在無“建議方案”情況下一個標(biāo)有兩個以上報價，又未聲明其中哪一個有效；
（五）無故不參加開標(biāo)會議；
（六）標(biāo)書寄達日期已經(jīng)超過規(guī)定的投標(biāo)截止日期。
第二十四條 評標(biāo)工作由招標(biāo)單位主持，并與自治區(qū)或盟市招投標(biāo)管理辦公室、上級主管部門、建設(shè)銀行和標(biāo)底編審單位等組成評標(biāo)小組進行。
第二十五條 評標(biāo)、定評工作應(yīng)遵循下列原則：
（一）有明確的評定條件，對報價、工期、施工方案、保證質(zhì)量措施、投標(biāo)企業(yè)社會信譽等進行綜合評價，要本著公正原則，在同等條件下就近擇優(yōu)選定中標(biāo)單位；
（二）評標(biāo)工作一般應(yīng)在開標(biāo)后一周內(nèi)完成并確定中標(biāo)單位，大、中型項目一般應(yīng)為十五天左右。
第二十六條 民用工程的中標(biāo)價應(yīng)控制在標(biāo)底價格的上下3％之間，工業(yè)交通項目應(yīng)控制在標(biāo)底價格的上下5％之間。
投標(biāo)報價都超出浮動上下限時，如屬于標(biāo)底計算錯誤應(yīng)按實予以調(diào)整，如標(biāo)底無誤招標(biāo)單位可以拒絕所有的投標(biāo)，另行招標(biāo)。
第二十七條 招標(biāo)單位在確定評標(biāo)結(jié)果后，填寫《招標(biāo)工程中標(biāo)審批表》，按分級管理范圍報自治區(qū)或盟市招投標(biāo)管理辦公室審批。批準(zhǔn)后即可通知中標(biāo)單位。對未中標(biāo)企業(yè)，由招標(biāo)單位收回招標(biāo)文件及資料，退回押金，并按中標(biāo)單位的中標(biāo)價付給標(biāo)書編制補償費，其標(biāo)準(zhǔn)為：
（一）標(biāo)價在3000萬元以上的建設(shè)工程為700元至1000元；
（二）標(biāo)價在3000萬元（含3000萬元）以下的建設(shè)工程為500元至700元；
（三）標(biāo)價在500萬元（含500萬元）以下的建設(shè)工程為300元至500元。
第二十八條 招標(biāo)工程決標(biāo)后在半個月以內(nèi)應(yīng)按分級管理辦法向自治區(qū)或盟市招投標(biāo)管理辦公室交納管理費，其標(biāo)準(zhǔn)為：
（一）中標(biāo)價在3000萬元以上的建設(shè)工程，招標(biāo)單位與中標(biāo)單位分別以中標(biāo)價的萬分之四及萬分之二交納；
（二）中標(biāo)價在3000萬元（含3000萬元）以下的建設(shè)工程，招標(biāo)單位與中標(biāo)單位分別以中標(biāo)價的萬分之五及萬分之三交納；
（三）中標(biāo)價在500萬元（含500萬元）以下的建設(shè)工程，招標(biāo)單位與中標(biāo)單位分別以中標(biāo)價的萬分之六及萬分之四交納。
第六章 承包合同的簽訂及執(zhí)行
第二十九條 簽訂承包合同應(yīng)以招標(biāo)文件、中標(biāo)單位的投標(biāo)文件和雙方簽署的補充文件為依據(jù)。
承包合同應(yīng)按《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》和國務(wù)院頒布的《建筑安裝工程承包合同條件》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十條 中標(biāo)單位在接到中標(biāo)通知書后，應(yīng)在十五天內(nèi)與建設(shè)單位簽訂承包合同，若其中一方無正當(dāng)理由拒絕與對方簽訂合同，責(zé)任方應(yīng)付中標(biāo)價格2％的損失賠償費給對方。
第三十一條 建設(shè)工程的工期應(yīng)以國家頒發(fā)的工期定額為基礎(chǔ)，建設(shè)單位要求提前竣工者，按招標(biāo)文件的規(guī)定給中標(biāo)單位提前竣工獎。
建設(shè)工程的開工日期應(yīng)從建設(shè)工程開工報告批準(zhǔn)之日算起，中標(biāo)單位由于自身原因而拖延工期時，應(yīng)按合同中提前竣工獎數(shù)額交納賠償費。若由于招標(biāo)單位原因而拖延工期時將提前竣工獎如數(shù)付給中標(biāo)單位。
第七章 處罰
第三十二條 對有下列行為之一的建設(shè)、施工單位及直接責(zé)任者，應(yīng)給予警告、罰款以及取消招投標(biāo)資格等處罰，情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑法的，交司法部門依法處理：
（一）私自或越級承發(fā)包工程的；
（二）不執(zhí)行本辦法，不經(jīng)招投標(biāo)管理辦公室審定，自行組織招投標(biāo)的；
（三）投標(biāo)單位串通作弊，哄抬標(biāo)價的；
（四）泄漏標(biāo)底的；
（五）在招投標(biāo)過程中營私舞弊，弄虛作假，行賄受賄，吃回扣的。
第三十三條 招投標(biāo)管理辦公室或工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)承發(fā)包單位有違反上條第（一）、（二）、（三）項的，可根據(jù)情節(jié)情況，罰款三千至八千元，同時，不予辦理開工手續(xù)及撥付或借貸工程款；受處罰兩次以上者加重處罰。
罰款由招投標(biāo)辦公室出據(jù)，按國家有關(guān)規(guī)定交當(dāng)?shù)刎斦?/p>
違反第（四）、（五）項的，追究有關(guān)單位和直接責(zé)任者行政或法律責(zé)任。
第三十四條 對處罰有爭議的，可向上一級基建主管部門申請復(fù)議，對復(fù)議的結(jié)果仍然不服的，可依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，向人民法院起訴。
第八章 附則
第三十五條 中外合資建設(shè)項目、中外合作建設(shè)項目、外國投資和世界銀行貸款建設(shè)項目如需邀請外國工程公司參與投標(biāo)承包，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第一條本辦法適用我縣所有使用國有資金投資在50萬元人民幣以上的農(nóng)村公路建設(shè)項目，包括縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路建設(shè)、通暢工程和通達工程建設(shè)。
第二條本辦法所稱招標(biāo)人是指依法提出招標(biāo)項目，進行招標(biāo)的法人或者其他組織；投標(biāo)人是指響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。
第三條原則上項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為項目業(yè)主，特殊情況經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意由項目行政村為項目業(yè)主。
第四條招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。
第五條縣發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理全縣農(nóng)村公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作，審定批準(zhǔn)建設(shè)項目的招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)范圍。縣招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室、縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全縣農(nóng)村公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動進行監(jiān)督，縣監(jiān)察局對全縣農(nóng)村公路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法行為進行監(jiān)察。
第六條項目業(yè)主依照“合理低價評審抽取法”負(fù)責(zé)組織農(nóng)村公路建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作。
第七條任何單位和個人不得非法干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動，不得隨意更改招標(biāo)投標(biāo)工作程序，不得收取任何費用。
第八條農(nóng)村公路建設(shè)必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，才能進行施工招標(biāo)。
（一）招標(biāo)人具有獨立法人資格；
（二）設(shè)計文件已經(jīng)縣交通局批復(fù)；
（三）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式已經(jīng)核準(zhǔn)；
（四）有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料；
（五）工程項目資金已落實。
第九條投標(biāo)人必須具有獨立法人資格和公路工程施工丙級及以上施工資質(zhì)、通鄉(xiāng)公路施工專項資質(zhì)或建筑企業(yè)施工總承包三級及三級以上資質(zhì)。
第十條投標(biāo)人必須具有企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)證書且年檢合格，每合同段有效投標(biāo)人不得少于3個，少于3個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
第十一條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制簡易的投標(biāo)文件，投標(biāo)文件包括：
（一）投標(biāo)人資質(zhì)及資信證明文件；
（二）工程量清單；
（三）必要的施工組織方案；
（四）施工機械設(shè)備清單；
（五）項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人的必要資料。
第十二條投標(biāo)文件要求交納投標(biāo)保證金的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交投標(biāo)文件的同時交納，投標(biāo)保證金一般不超過投標(biāo)總價的百分之二。投標(biāo)人未中標(biāo)或者在投標(biāo)截止時間前放棄投標(biāo)的，保證金于中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5日內(nèi)退還；投標(biāo)人已中標(biāo)的，保證金于簽訂合同之日起5日內(nèi)退還；投標(biāo)人開標(biāo)后撤出投標(biāo)或者中標(biāo)后拒絕簽訂合同的，所交保證金不予退還；招標(biāo)人拒絕簽合同的，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人雙倍返還保證金。
第十三條投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件加蓋投標(biāo)人印章并經(jīng)法定代表人或其委托人簽字、密封后送達投標(biāo)地點、遞交招標(biāo)人。在截止時間前，投標(biāo)人可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組織部分。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，在開標(biāo)前任何單位和個人不得開啟投標(biāo)文件。
第十四條所有招標(biāo)的農(nóng)村公路建設(shè)項目均采用“合理低價評審抽取法”，其操作程序如下：
（一）編制招標(biāo)文件，編制工程量清單，合理定價；
（二）在縣級媒體或指定地點招標(biāo)公告；
（三）接受報告，資質(zhì)審查，發(fā)售招標(biāo)文件，組織現(xiàn)場考察，召開標(biāo)前會議；
（四）投標(biāo)人遞交投標(biāo)文件，開標(biāo)；
（五）技術(shù)評審，抽簽定標(biāo)；
（六）公示中標(biāo)單位；
（七）發(fā)中標(biāo)通知書，簽訂合同；
（八）招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、施工合同等復(fù)印件各送一份到縣招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦公室備案。
第十五條本辦法只適用農(nóng)村公路施工招標(biāo)投標(biāo)活動。未按此辦法組織招標(biāo)投標(biāo)項目不得納入國家建設(shè)計劃。
