時(shí)間：2023-09-25 17:27:51
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關(guān)鍵詞：項(xiàng)目工程 管理信息系統(tǒng) 招投標(biāo) 信息數(shù)據(jù)
1 概述
在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國的建筑工程在施工建設(shè)方面基本上是依靠政府的宏觀調(diào)控的手段，以政府的分配作為基本方式，結(jié)算則是依靠預(yù)算以及簽證的方式來進(jìn)行，這樣的建設(shè)管理方式在很大程度上造成了建設(shè)的工期較長、材料浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，同時(shí)還在一定程度上增加了造價(jià)等，在這種條件之下的企業(yè)不僅經(jīng)濟(jì)效益非常低下，甚至還使國家浪費(fèi)了大量的資金。而到了80年代初期，隨著改革開放的浪潮和經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，我國的部分城市的建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)開放性的管理政策――招投標(biāo)承包的方式來進(jìn)行城市建設(shè)，招投標(biāo)即是招標(biāo)和投標(biāo)的簡稱，是為了某項(xiàng)工程或者是大宗的買賣而進(jìn)行的交易行為。但是，近年來，隨著我國建筑行業(yè)的迅猛發(fā)展，同時(shí)，由于我國法律法規(guī)的不健全，在建筑市場中出現(xiàn)了許多亟待解決的問題，招投標(biāo)的各類問題也逐步顯現(xiàn)。為了能夠從根本上解決相關(guān)的問題，從進(jìn)一步規(guī)范市場管理方式的角度出發(fā)，要想建立良好的市場競爭機(jī)制，建立起公平、公正、公開的監(jiān)督和交易方式，就目前的發(fā)展水平和具體情況來看，只有建立一個(gè)良好的工程招投標(biāo)管理信息系統(tǒng)，才能在建筑行業(yè)實(shí)現(xiàn)自身良好的競爭機(jī)制，建立起的公平、公正、公開競爭原則。
2 項(xiàng)目工程招投標(biāo)管理信息系統(tǒng)的概念
2.1 招投標(biāo)
招投標(biāo)是招標(biāo)和投標(biāo)的簡稱。招標(biāo)是為了針對某個(gè)工程或者大宗買賣而邀請?jiān)敢獬邪蛘呤墙灰状隧?xiàng)工程的廠商出價(jià)，招標(biāo)者根據(jù)多方面的條件來選擇承包商或者是交易者的行為。招標(biāo)的程序一般包括：招標(biāo)者根據(jù)自身工程的要求刊登廣告或者是有選擇的邀請有關(guān)的廠商，并附上一定的圖紙或者招標(biāo)文件；投標(biāo)者按照一定的要求投遞招標(biāo)文件；然后在公證人的主持之下，當(dāng)眾開標(biāo)以及評標(biāo)，最后招標(biāo)者和中標(biāo)者雙方簽訂協(xié)議。而投標(biāo)則是和招標(biāo)相對應(yīng)的概念，是指投標(biāo)者按照招標(biāo)者出示的條件以及要求，在規(guī)定的時(shí)間之內(nèi)向招標(biāo)者投遞招標(biāo)文件，爭取中標(biāo)的一種行為。
2.2 管理信息系統(tǒng)
管理信息系統(tǒng)主要是為了對用戶的需要進(jìn)行識別而建立的，是一個(gè)對信息進(jìn)行搜集整理、分類存儲、整理加工以及傳輸利用的過程。其主要包括了四個(gè)工作階段：搜集整理加工信息、對信息作出處理決策、實(shí)施所作出的決策以及用實(shí)踐或者是模擬的方式來檢驗(yàn)決策的實(shí)施具體情況。這種以信息為中心，其主要目的是為了幫助人們進(jìn)行管理決策的信息系統(tǒng)就是通常意義上的信息管理系統(tǒng)。
2.3 項(xiàng)目工程管理信息系統(tǒng)
簡言之，項(xiàng)目工程管理信息系統(tǒng)就是為了針對項(xiàng)目工程的建設(shè)，采用計(jì)算機(jī)作為輔助管理手段的一種信息系統(tǒng)，它主要的功能就是為項(xiàng)目工程的管理者估算出項(xiàng)目的成本、工程的進(jìn)度以及工程的質(zhì)量等管理者所必需的工程的管理信息，并且會對自身所搜集的工程信息進(jìn)行一定的處理，使之成為決策者做出最后決策的依據(jù)?？傊?xiàng)目工程管理信息系統(tǒng)是為了讓管理者能夠更好的完成工程項(xiàng)目，而進(jìn)行的搜集、處理和傳遞相關(guān)信息的信息系統(tǒng)。
3 建立工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理信息系統(tǒng)的意義
目前，建筑市場存在著一些混亂情況，要減少、杜絕由于現(xiàn)有法制法規(guī)不健全所帶來的不良的競爭機(jī)制和違法現(xiàn)象，借助網(wǎng)絡(luò)平臺的公開方式來實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)的健康公平發(fā)展，無疑是正確的，同時(shí)也是高效的、便捷簡易的方式。
3.1 傳統(tǒng)方式存在的問題和困難
隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷地向前發(fā)展，近年來，由于我國實(shí)行“拆舊城建新城”和城市的擴(kuò)大化建設(shè)，建筑行業(yè)成為最近幾年來發(fā)展最為迅猛的行業(yè)之一。自80年代初期，我國便開始實(shí)行招投標(biāo)承包制的方式來進(jìn)行工程建設(shè)。但是，隨著建筑行業(yè)自身的不斷“膨脹”，原有的傳統(tǒng)方式已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)有的要求，對于投資者來說，希望有更多的投標(biāo)者進(jìn)行競標(biāo)來實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)格低、質(zhì)量高的要求。而由于傳統(tǒng)的信息方式比較落后，并且招標(biāo)信息的成本比較高昂，難以吸引更多的投標(biāo)者進(jìn)行競標(biāo)，這在很大程度上就會造成高投資、低質(zhì)量的現(xiàn)象。并且，這種現(xiàn)象在傳統(tǒng)的建筑行業(yè)中基本上已經(jīng)成為了一種常態(tài)的模式。又因招投標(biāo)者有限，他們的專業(yè)技能、技術(shù)信息裝備以及個(gè)人信譽(yù)等均不能以量化的方式來進(jìn)行比對，擇優(yōu)選用，而是一種經(jīng)驗(yàn)的、感覺的或者是以“關(guān)系”的方式來進(jìn)行招投標(biāo)承包建設(shè)，這對于建筑行業(yè)來說存在著不公平、不公正的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了建筑行業(yè)自身的發(fā)展。
3.2 工程招投標(biāo)信息管理系統(tǒng)的優(yōu)勢
3.2.1 信息處理的快速化
在傳統(tǒng)的招投標(biāo)管理方式中，各項(xiàng)信息的處理均是利用人力來進(jìn)行，但是在以網(wǎng)絡(luò)為平臺的工程招投標(biāo)信息管理系統(tǒng)中，這種人力的方式被計(jì)算機(jī)所取代。計(jì)算機(jī)擁有強(qiáng)大的分類、儲存、計(jì)算的能力。在進(jìn)行工程預(yù)算方式上，只要借助軟件CAD進(jìn)行圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，并且將圖紙和預(yù)算輸入計(jì)算機(jī)，計(jì)算機(jī)便能夠快速的完成工程量的計(jì)算以及同類工程的歸并和累加的任務(wù)，這不僅節(jié)約了傳統(tǒng)建筑方式中的人工計(jì)算的時(shí)間，同時(shí)，在一定程度上來說還提高了計(jì)算的質(zhì)量和效率，是傳統(tǒng)的管理方式所不能實(shí)現(xiàn)的高速率的工作方式。
3.2.2 數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性
由于傳統(tǒng)的計(jì)算管理是以人工計(jì)算作為主要的方式，這樣的人工計(jì)算和工作方式受到了多種外在條件的干擾，情緒、時(shí)間、外部環(huán)境等的變化都有可能導(dǎo)致計(jì)算的錯(cuò)誤，傳統(tǒng)的人力計(jì)算的方式不僅增加了工程建設(shè)的難度，同時(shí)在精確性上也不能和計(jì)算機(jī)相媲美。而且，由于計(jì)算機(jī)的計(jì)算是執(zhí)行一種原始的公式化的、步驟式的計(jì)算，其精確程度可以說是相當(dāng)之高的，相對于傳統(tǒng)的人工式的計(jì)算方式，這種方式實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確化和精確性，是傳統(tǒng)的管理方式所不能比擬的。
3.2.3 信息的全面化
由于在進(jìn)行工程招投標(biāo)的過程中，需要利用非常多的信息來進(jìn)行整體的評估才能夠完全準(zhǔn)確的進(jìn)行工程建設(shè)，但是這樣的信息搜集又存在著多方面的困難，比如在進(jìn)行施工的造價(jià)估算時(shí)，就需要考慮到環(huán)境是否利于進(jìn)行工程、設(shè)備是否先進(jìn)、材料市場的漲跌情況以及施工圖紙的制作等多方面的信息。在傳統(tǒng)的管理方式中，這樣的信息需要大量的人力來進(jìn)行研究和調(diào)查，這在很大程度上又增加了工程的難度和時(shí)間。但是以網(wǎng)絡(luò)信息平臺為核心的項(xiàng)目招投標(biāo)管理信息系統(tǒng)則是利用其網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)的采集，這樣不僅能夠節(jié)省信息搜集的時(shí)間，并且能夠全面搜集數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)的正確性。
3.2.4 避免招投標(biāo)過程中的不正當(dāng)競爭。在傳統(tǒng)的招標(biāo)方式中，由于信息傳遞方式的限制，要全面招標(biāo)信息比較困難，并且招標(biāo)信息成本比較高，有的招標(biāo)單位由于利益的驅(qū)使，不采取公開的招標(biāo)方式，只以關(guān)系或者金錢作為招標(biāo)的條件，這樣很容易造成招投標(biāo)方式的不透明性，并且會損害工程的質(zhì)量，這在一定程度上是違背招投標(biāo)的公開、公平性。而采用新的項(xiàng)目工程招投標(biāo)管理系統(tǒng)則是在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行招投標(biāo)，招投標(biāo)方式的透明度比較高，同時(shí)，國家政策在這個(gè)管理系統(tǒng)中也被非常明確的體現(xiàn)了出來，在招投標(biāo)過程中，評價(jià)方式都是以網(wǎng)內(nèi)的專家系統(tǒng)的評價(jià)作為專門的依據(jù)，很好的實(shí)現(xiàn)了良性競爭，很大程度上減少了不正當(dāng)競爭的方式。
4 工程項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)功能
4.1 信息服務(wù)的功能
工程項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)的主要功能則是信息服務(wù)，他主要是收集整理各種類似的工程的信息和企業(yè)的基本狀況以及市場上各種材料價(jià)格的漲跌信息，國家的政策法規(guī)等等，同時(shí)還為招投標(biāo)的雙方都提供信息。
4.2 提供市場的交易功能
工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理信息系統(tǒng)的市場交易功能主要是為招標(biāo)方、投標(biāo)方、評標(biāo)方以及定標(biāo)的場所提供設(shè)施和相關(guān)的各種服務(wù)等。
4.3 管理及服務(wù)功能
工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理信息系統(tǒng)的管理和服務(wù)功能主要是集中在為工程建設(shè)的有關(guān)項(xiàng)目辦理相關(guān)的手續(xù)，按照國家法律法規(guī)實(shí)行封閉式的管理，使得市場內(nèi)部的各個(gè)部門之間形成一個(gè)統(tǒng)一的、相輔相成的整體。
4.4 監(jiān)督功能
工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理信息系統(tǒng)的監(jiān)督功能主要體現(xiàn)在相關(guān)部門會派專員進(jìn)行駐場，使各部門依法在各自的職權(quán)內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督和公證等。
5 結(jié)束語
我國建筑行業(yè)在不斷發(fā)展的同時(shí)，由于我國現(xiàn)有體制的不健全而導(dǎo)致了建筑行業(yè)在招投標(biāo)過程中存在不正當(dāng)競爭的現(xiàn)象。隨著建筑行業(yè)對于網(wǎng)絡(luò)平臺和信息技術(shù)的使用，項(xiàng)目工程管理信息系統(tǒng)則有效的規(guī)避了當(dāng)下的一些問題，使得建筑行業(yè)的發(fā)展更加健康和良好。但是，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)本身也存在著一定的問題，要使項(xiàng)目工程招投標(biāo)管理系統(tǒng)更加完善的發(fā)展，還需要繼續(xù)努力。
參考文獻(xiàn)：
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2. 招標(biāo)項(xiàng)目：凡是各基層單位水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與水利工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購等必須進(jìn)行招標(biāo)。
3.招標(biāo)范圍： 涉及防洪、排澇、灌溉、水力發(fā)電、引（供）水、灘涂算價(jià)在50萬元人民幣以上的；重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的項(xiàng)目，單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬元人民幣以上的；5-20萬元的各類項(xiàng)目可采用邀請招標(biāo)方式。
5.凡是夠招標(biāo)條件工程項(xiàng)目必須由有資質(zhì)的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)招標(biāo)。
6．招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。項(xiàng)目的招標(biāo)準(zhǔn)備工作由項(xiàng)目實(shí)施基層單位具體負(fù)責(zé)。
7. 水利局負(fù)責(zé)管理全系統(tǒng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動，邀請縣監(jiān)察、計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)部門等全程行政監(jiān)督。
8.項(xiàng)目的招標(biāo)必須成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局一名主管領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長負(fù)責(zé)招標(biāo)事宜。
9. 各項(xiàng)目實(shí)施單位必須按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》編制招投標(biāo)實(shí)施方案，報(bào)有關(guān)部門審批。并向水利局提交備案的招投標(biāo)報(bào)告。
關(guān)鍵詞：基建；招標(biāo)；管理；經(jīng)濟(jì)
一、公司發(fā)展概況
平高集團(tuán)有限公司（以下簡稱公司）始建于1970年，位于河南省平頂山市，隸屬國家電網(wǎng)公司，是我國電工行業(yè)重大技術(shù)裝備支柱企業(yè)和我國特高壓開關(guān)重大裝備三大研發(fā)制造基地，是國家質(zhì)檢總局確定的首批重點(diǎn)出口聯(lián)系企業(yè)，我國海關(guān)A類進(jìn)出口企業(yè)，我省進(jìn)出口重點(diǎn)企業(yè)。主要產(chǎn)品為40.5～1100kV封閉式組合電器、斷路器、隔離開關(guān)、互感器及避雷器等五大類一百多個(gè)品種，主要產(chǎn)品性能達(dá)到國際領(lǐng)先水平。產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于我國重點(diǎn)電力工程，并出口到30多個(gè)國家和地區(qū)，平高商標(biāo)獲得“中國馳名商標(biāo)”，主導(dǎo)產(chǎn)品獲得“中國名牌產(chǎn)品”。
公司現(xiàn)占地面積115萬平方米，總資產(chǎn)86億元，在職員工7000余人，擁有1家上市公司和2家中外合資公司，2010年實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值50億元。
二、公司項(xiàng)目建設(shè)形勢及強(qiáng)化招標(biāo)管理的重要意義
進(jìn)入21世紀(jì)以來，公司快速發(fā)展，圍繞打造國際一流的輸配電開關(guān)企業(yè)的目標(biāo)，為實(shí)施全系列開關(guān)戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高公司的裝備制造水平和新產(chǎn)品研發(fā)試驗(yàn)?zāi)芰?，?guī)劃實(shí)施了一系列重大產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，預(yù)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目總投資30-50億元，重點(diǎn)完善新產(chǎn)品研發(fā)所必須的高壓開關(guān)大容量試驗(yàn)條件，進(jìn)一步提升特高壓開關(guān)裝備核心零部件的自主制造能力，著力發(fā)展我國智能電網(wǎng)建設(shè)所必須的高端智能開關(guān)產(chǎn)品。
最近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展、國家重點(diǎn)工程的大規(guī)模實(shí)施及工業(yè)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的集中啟動，國家雖然加大了工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)管理及監(jiān)管力度，但由于建筑行業(yè)巨大的利益驅(qū)動及部分監(jiān)管的缺位，仍然出現(xiàn)一些招標(biāo)人和投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)，轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)個(gè)別招標(biāo)機(jī)構(gòu)參與違規(guī)操作等現(xiàn)象，出現(xiàn)了一些行業(yè)和領(lǐng)域“扎堆”腐敗的典型案例，形成了建設(shè)工程領(lǐng)域的腐敗高發(fā)區(qū)。
因此，強(qiáng)化建設(shè)工程項(xiàng)目招投管理，選聘綜合能力強(qiáng)、建筑成本較低的地質(zhì)勘探、工程設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理及建筑安裝工程施工隊(duì)伍，成為建設(shè)安全、優(yōu)質(zhì)、廉潔、高效工程的重要環(huán)節(jié)，其對實(shí)現(xiàn)公司的健康發(fā)展具有十分重要的意義。
三、公司在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作中的具體做法
公司堅(jiān)持以“依法規(guī)范、科學(xué)管理”為原則，以“安全、優(yōu)質(zhì)、廉潔、高效”為工程建設(shè)目標(biāo)，認(rèn)真做好建設(shè)工程招標(biāo)工作。重點(diǎn)是依據(jù)國家的法律法規(guī)要求，科學(xué)優(yōu)化招標(biāo)工作流程，加大招標(biāo)過程監(jiān)管，強(qiáng)化建設(shè)工程源頭治腐力度，將建設(shè)工程招投標(biāo)過程嚴(yán)格置于陽光下運(yùn)作，建立符合建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)管理要求的制度體系，形成規(guī)范、有序的招標(biāo)管理機(jī)制。
通過當(dāng)?shù)卣卮箜?xiàng)目辦、招標(biāo)辦及公司紀(jì)委、監(jiān)察室和審計(jì)部門對招標(biāo)工作的共同監(jiān)管，杜絕了違規(guī)、違法、違紀(jì)招標(biāo)，通過公開招標(biāo)，平均節(jié)約建設(shè)成本20%以上。
公司在建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理方面的主要做法概括為：“139”招標(biāo)管理工作法。
“1”是指始終如一的堅(jiān)持“依法規(guī)范、科學(xué)管理”的原則，嚴(yán)格依法、依規(guī)、依紀(jì)、公平、公正、公開招標(biāo)，公司紀(jì)委監(jiān)察室配合當(dāng)?shù)卣卮箜?xiàng)目辦和市招標(biāo)辦，實(shí)施全程監(jiān)督。
“3”是指建立三道防腐線，即：建立自覺抵制腐敗的道德防線、嚴(yán)厲打擊工程腐敗的法紀(jì)防線、科學(xué)優(yōu)化的招標(biāo)流程控制線。
“9”是指抓住九大關(guān)鍵控制點(diǎn)，即：招標(biāo)機(jī)構(gòu)選聘、《招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《招標(biāo)文件》管理、資格預(yù)審專家和招標(biāo)評標(biāo)委員組成、資格預(yù)審、業(yè)主考察、攔標(biāo)價(jià)、開標(biāo)和評標(biāo)、定標(biāo)及合同簽訂。
通過最近幾年的實(shí)施，取得了明顯的效果。具體做法如下：
(一)、推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，培育自覺抵制腐敗的道德防線
重點(diǎn)是加強(qiáng)理想信念教育及對《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)平高文化的凝聚力及愛崗敬業(yè)意識，不斷提高對建設(shè)“廉潔、高效、優(yōu)質(zhì)”工程的思想認(rèn)識，培育自覺抵制腐敗的道德防線，在公司上下形成依法辦事、廉潔奉公的文化氛圍，使廣大干部職工形成依法辦事、廉潔奉公、不愿違規(guī)、不想違規(guī)的思想意識。
(二)、完善廉政建設(shè)責(zé)任制，建立打擊違法違紀(jì)的高壓線
重點(diǎn)是建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，由公司紀(jì)委監(jiān)察室牽頭實(shí)施責(zé)任制分解，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并進(jìn)行跟蹤考核問效，形成巨大震懾力。
建立依靠廣大職工及社會監(jiān)督舉報(bào)違規(guī)違紀(jì)的網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)督，加大違法違紀(jì)查處力度，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，在職工的思想深處形成一道不可逾越高壓線，即使一些心存僥幸者有違規(guī)之念，但攝于強(qiáng)大的壓力也不敢實(shí)施違規(guī)。
同時(shí)，依據(jù)國家有關(guān)法規(guī)，結(jié)合公司的實(shí)際情況，頒布印發(fā)了平高集團(tuán)《關(guān)于“三重一大"事項(xiàng)集體決策的規(guī)定》、《中層及以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)若干規(guī)定》、《關(guān)于對損害公司利益的處罰規(guī)定》、《效能監(jiān)察實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于中層及以上領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔自律“九項(xiàng)要求”政紀(jì)處分規(guī)定》等制度。
(三)、依法規(guī)范管理，建立科學(xué)優(yōu)化的招標(biāo)流程控制線
重點(diǎn)是以國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以科學(xué)的工作流程和完善的管理制度做保障，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理，強(qiáng)化對權(quán)力的制約監(jiān)督，使監(jiān)督機(jī)制融入到招標(biāo)管理流程，轉(zhuǎn)化為管用、有效、有約束力的規(guī)章制度。確保管理人員盡職盡責(zé)，確保建設(shè)工程招標(biāo)工作規(guī)范有序，從源頭上預(yù)防各種形式腐敗的產(chǎn)生。即使一些心存僥幸者有違規(guī)之念，但由于科學(xué)、規(guī)范、公開、透明的招標(biāo)流程，也無法實(shí)施違規(guī)。
為強(qiáng)化管理，公司定期搜集《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》、《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《 河南省評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法》、《河南省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理暫行辦法》等國家法律、法規(guī)及重大違法案例，并依據(jù)國家法律、法規(guī)和文件精神，制定或修訂內(nèi)部管理制度，編印成《平高集團(tuán)建設(shè)工程管理手冊》，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)。
近幾年，公司制定的相關(guān)管理制度主要有以下幾個(gè)方面：《平高集團(tuán)固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定》、《平高集團(tuán)建設(shè)工程管理規(guī)定》、《平高集團(tuán)重大工程建設(shè)公開招標(biāo)管理規(guī)定》、《平高集團(tuán)建設(shè)工程內(nèi)部招標(biāo)評標(biāo)管理規(guī)定》、《平高集團(tuán)建筑安裝工程統(tǒng)計(jì)及公示管理規(guī)定》和《平高集團(tuán)建設(shè)工程檢查規(guī)定》。
(四)、加強(qiáng)過程管理，強(qiáng)化對招標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制。
公司對重大工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，明確由一名副總經(jīng)理具體領(lǐng)導(dǎo)，依法規(guī)范優(yōu)化招標(biāo)流程，將公開招標(biāo)工作分解為九大關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)。同時(shí)，將招標(biāo)管理職能進(jìn)行分解，針對每個(gè)關(guān)鍵控制節(jié)點(diǎn)的不同情況，由發(fā)展部、審計(jì)部、監(jiān)察室、法務(wù)部及使用單位等相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，由公司紀(jì)委全過程參加監(jiān)管。
一是招標(biāo)機(jī)構(gòu)的選聘。明確采取邀請招標(biāo)的形式進(jìn)行，不得直接委托特定機(jī)構(gòu)。
二是《招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《招標(biāo)文件》的管理。明確由機(jī)構(gòu)起草，公司組成聯(lián)合小組審查、主管副總批準(zhǔn)，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)報(bào)政府招標(biāo)監(jiān)督部門批準(zhǔn)備案等程序。
三是資格預(yù)審專家和招標(biāo)評標(biāo)委員的組成。明確原則全部從政府專家?guī)斐槿＜?，如特殊需要?yīng)由業(yè)主委派專家的，由公司發(fā)展部會同紀(jì)委推薦，主管副總批準(zhǔn)，在開標(biāo)前通知參加。
四是資格預(yù)審。明確由依法組成的預(yù)審專家委員會負(fù)責(zé)，任何人不得干預(yù)。
五是業(yè)主考察。明確規(guī)定對建筑安裝工程招標(biāo)前原則不組織考察，僅在公示期間對評委會推薦的第一名中標(biāo)候選人進(jìn)行考察，主要考察投標(biāo)人標(biāo)書申報(bào)的情況是否與實(shí)際相符合。
六是發(fā)售招標(biāo)文件并編制攔標(biāo)價(jià)。明確攔標(biāo)價(jià)由招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制，公司審計(jì)部審定，報(bào)公司主管副總經(jīng)理批準(zhǔn)。
七是開標(biāo)和評標(biāo)。明確在政府招標(biāo)監(jiān)督部門和公司紀(jì)委監(jiān)察室的監(jiān)督下，由招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開標(biāo)工作，監(jiān)督人員、業(yè)主代表、投標(biāo)人代表、機(jī)構(gòu)代表確認(rèn)簽字。明確由評標(biāo)委員會全權(quán)負(fù)責(zé)評標(biāo)工作，其為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，其依法推薦的中標(biāo)候選人一至三人，并標(biāo)明排列順序，任何人不得干預(yù)。
八是定標(biāo)。公示期間，機(jī)構(gòu)、市監(jiān)督部門、公司紀(jì)委監(jiān)察室接受用戶舉報(bào)，并負(fù)責(zé)依法查實(shí)確認(rèn)。公示及考察結(jié)束后，公司主管副總經(jīng)理負(fù)責(zé)向公司經(jīng)理辦公會議報(bào)告，并確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果。
關(guān)鍵詞：建筑工程項(xiàng)目；招投標(biāo)；合同；管理
Abstract: with the deepening of China's reform and opening up policy and laws and regulations of constantly improved, the construction of our country market also quietly has undergone some changes, relative to the main performance for market before increased risk, market supervision enhancement, market management system have further improved. At the same time, the owners of the universal consciousness to strengthen risk unit, project bidding more and more get the attention. This paper briefly discusses the bidding of construction project contract management and the main content of the construction projects in the specific function and bidding of existing problems, and puts forward specific solutions.
Keywords: construction engineering projects; Bidding; Contract; management
中圖分類號：TU723.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
一、引言
建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)文件的形式將要求與所要委托的工作內(nèi)容告之投標(biāo)人或潛在的投標(biāo)人，按規(guī)定條件提出價(jià)格與實(shí)施計(jì)劃，然后通過比較，評審出報(bào)價(jià)合理、技術(shù)能力強(qiáng)、信譽(yù)可靠、管理水平高的可信賴建筑投標(biāo)單位，并以訂立合同的形式來完成的一種過程。各投標(biāo)人按照招標(biāo)招標(biāo)文件規(guī)定的統(tǒng)一要求進(jìn)行投標(biāo)并依據(jù)其管理水平和能力爭取獲得該工程的實(shí)施資格。招標(biāo)投標(biāo)的特點(diǎn)是，單一的買方設(shè)定包括質(zhì)量、功能、期限、價(jià)格等為主的標(biāo)的，約請若干賣方通過投標(biāo)進(jìn)行競爭，買方從中選擇優(yōu)勝者并與其達(dá)成交易協(xié)議，隨后按合同實(shí)現(xiàn)標(biāo)的。
二、建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)現(xiàn)狀分析
建筑工程招投標(biāo)市場已經(jīng)確立了公正、公平、客觀、準(zhǔn)確的評標(biāo)原則，對于投標(biāo)者而言需要從掌握施工要求、合理選用定額、計(jì)量支付內(nèi)容、工程量的準(zhǔn)確計(jì)算入手，通過引用分析和費(fèi)率調(diào)整才能計(jì)算合適的投標(biāo)報(bào)價(jià)。隨著招投標(biāo)制度的不斷完善，對提高施工企業(yè)的管理水平規(guī)范建筑工程市場、節(jié)省開支、完善投資均起到了積極且有效的促進(jìn)作用。
2．1 評標(biāo)方法
建筑工程施工招標(biāo)的評標(biāo)使用最低評標(biāo)價(jià)法、合理低價(jià)法、綜合評估法和雙信封評標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法；最低評標(biāo)價(jià)法，按由低到高順序?qū)υu標(biāo)價(jià)不低于成本價(jià)的投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審和詳細(xì)評審，推薦通過初步評審和詳細(xì)評審且評標(biāo)價(jià)最低的前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法；合理低價(jià)法，是指對通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)人，不對其施工組織設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績及信譽(yù)進(jìn)行評分，而是按招標(biāo)文件規(guī)定的方法對評標(biāo)價(jià)進(jìn)行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法；雙信封評標(biāo)法，是指投標(biāo)人將投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程量清單單獨(dú)密封在一個(gè)報(bào)價(jià)信封中，其他商務(wù)和技術(shù)文件密封在另外一個(gè)信封中，分兩次開標(biāo)的評標(biāo)方法。第一次開商務(wù)和技術(shù)文件信封，對商務(wù)和技術(shù)文件進(jìn)行初步評審和詳細(xì)評審，確定通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標(biāo)人名單。第二次再開通過商務(wù)和技術(shù)評審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程量清單信封，當(dāng)場宣讀其報(bào)價(jià)，再按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法進(jìn)行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。對未通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標(biāo)人，其報(bào)價(jià)信封將不予開封，當(dāng)場退還給投標(biāo)人；綜合評估法，是指對所有通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平以及業(yè)績與信譽(yù)進(jìn)行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，并推薦前三名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。建筑工程施工的招標(biāo)評標(biāo)一般采用合理低價(jià)法；使用亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國際金融組織貸款的項(xiàng)目和技術(shù)含量較低、工程規(guī)模較小的工程可使用最低評標(biāo)法。
2．2 現(xiàn)階段存在的主要問題
對施工企業(yè)管理不力資格審查控制不到位。有不具備投標(biāo)資格的無獨(dú)立資質(zhì)的掛靠他人企業(yè)資質(zhì)中標(biāo)。這種違反基建程序的做法在很多地方都有，是當(dāng)前工程建設(shè)模式的一大弊病其最大的害處就是直接影響工程的質(zhì)量；違規(guī)審批和規(guī)避招標(biāo)，有的建設(shè)單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，界限不清對分包管理不嚴(yán)，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，或未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)就直接發(fā)包。有的建設(shè)單位沒有合同方面的專門人才，對涉及施工招投標(biāo)制的工程經(jīng)濟(jì)及管理方面不熟悉，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多，影響招投標(biāo)文件的公正性。泄露標(biāo)底、串標(biāo)等時(shí)有發(fā)生，同時(shí)施工企業(yè)為達(dá)到中標(biāo)目的采用微利標(biāo)有意壓低報(bào)價(jià)甚至虧損致使投標(biāo)書編制不完善。
2．3 標(biāo)段劃分
劃分建筑工程施工標(biāo)段的應(yīng)根據(jù)承包商的技術(shù)水平、管理措施、機(jī)械化程度及行政區(qū)域情況等因素來確定。標(biāo)段可以劃得較小主要是針對小型的專業(yè)化施工隊(duì)伍招標(biāo)時(shí)，標(biāo)段很大的主要是面向大型工程承包單位招標(biāo)時(shí)，但標(biāo)段劃分太小時(shí)業(yè)主和監(jiān)理的施工協(xié)調(diào)和管理工作量也將成倍增加，會使施工成本增加對工程的投資控制是不利。
三、加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)與合同管理的主要應(yīng)對措施
對建筑工程招投標(biāo)一些不容忽視的問題，只有通過健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范招投標(biāo)活動來切實(shí)加以解決。否則，將嚴(yán)重影響建筑工程市場秩序，影響建筑行業(yè)的良好形象，影響建筑建筑工程事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3．1 完善招標(biāo)投標(biāo)法、規(guī)范招標(biāo)程序、招標(biāo)公開
進(jìn)一步明確了招標(biāo)范圍招標(biāo)覆蓋面將進(jìn)一步延伸與擴(kuò)展，建筑工程招標(biāo)已延伸到建筑、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。依法必須招標(biāo)的建筑工程項(xiàng)目的招標(biāo)公告，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定執(zhí)行。除國家另有規(guī)定外，在指定媒介依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，不得收取費(fèi)用。對非法干預(yù)招標(biāo)公告活動的，依法追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。要公布招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)機(jī)構(gòu)活動等信息，及時(shí)公告對違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招投標(biāo)活動當(dāng)事人不良行為記錄等相關(guān)信息，以利于社會監(jiān)督。
3．2 進(jìn)一步加大資格預(yù)審工作量
將資格預(yù)審的范圍擴(kuò)大，擴(kuò)大到投資方想要了解的未來承包商的方方面面，主要是了解項(xiàng)目經(jīng)理和總工程師等人員的資質(zhì)和近幾年所承擔(dān)的工程要求承包商可用于該工程的專利技術(shù)以及承包商的信用水平，這些技術(shù)要有相應(yīng)的專業(yè)證書不但可以提供一些核心機(jī)密還要預(yù)測承包商可能降低費(fèi)用的整體水平。
3．3 設(shè)立評委專家?guī)?/p>
招標(biāo)機(jī)構(gòu)將依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定設(shè)立評委專家?guī)?，制定管理統(tǒng)一、專業(yè)齊全的評委專家名冊，改變目前專家評委只進(jìn)行評標(biāo)的現(xiàn)狀充分發(fā)揮評委專家名冊的作用，充分利用有效資源為招標(biāo)投標(biāo)管理服務(wù)。要加強(qiáng)對評標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評價(jià)和動態(tài)管理，每年組織一次(至少)評標(biāo)專家的培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得擔(dān)任評標(biāo)專家。每年要對專家的評標(biāo)工作進(jìn)行綜合評價(jià)，對評價(jià)不合格的專家，取消其評標(biāo)專家資格。根據(jù)需要，補(bǔ)充符合資格要求的專家進(jìn)入專家?guī)?。對在評標(biāo)工作中有索賄、受賄、暗箱操作等違法違規(guī)行為的，一經(jīng)查實(shí)，要取消評標(biāo)專家資格，并依法處理。
3．4 加強(qiáng)招投標(biāo)制度管理
各級建筑工程主管部門要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，取消地方非法設(shè)置的招投標(biāo)環(huán)節(jié)的資質(zhì)驗(yàn)證、行政審批、注冊登記等手續(xù)，取消帶有地方保護(hù)傾向的不恰當(dāng)做法。禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項(xiàng)等歧視性要求作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件，確保招投標(biāo)制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對招標(biāo)人的管理，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人資格核備制度。要督促招標(biāo)人嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和招投標(biāo)管理制度，按照公平、公開、公正的原則，依法組織建筑工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作。或者委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)機(jī)構(gòu)不得泄露與招投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料，與投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益。招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。對嚴(yán)重違法違規(guī)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，要取消招標(biāo)資格。
3．5推行合理低價(jià)法
推行合理低價(jià)法，鼓勵無標(biāo)底招標(biāo)除技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋和長大隧道工程外，要。對規(guī)模較小的、技術(shù)含量較低工程也可采用最低評標(biāo)價(jià)法，但要通過適當(dāng)提高履約保證金的形式，防止低價(jià)搶標(biāo)。對隨意放棄中標(biāo)的投標(biāo)人，要沒收投標(biāo)保證金。
3．6 加大服務(wù)力度
建筑工程工程交易中心將提供各種信息咨詢服務(wù)，本著程序規(guī)范、質(zhì)量一流的原則努力辦成功能齊以及手段多樣的服務(wù)型的有形招標(biāo)投標(biāo)市場服務(wù)機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是能保證招標(biāo)全過程的公開、公平和公正并確保交易各方的合法權(quán)益得到保護(hù)。
關(guān)鍵詞：EPC；國際工程；投標(biāo)報(bào)價(jià)；風(fēng)險(xiǎn)問題分析
Abstract: the article simply analyzes the composition of international EPC project bid price quotations and risk classification, and aims at the international engineering contracting is a huge investment, long cycle, high risk of international economic and technological cooperation between the business of this characteristic to analyze, this paper discusses the EPC international engineering general contracting bidding risk factor analysis, and put forward the EPC international engineering general contracting project tender offer strategy.
Key words: EPC; International engineering; Tender offer; Risk analysis
中圖分類號：TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-2104(2013)
引言
近幾年國內(nèi)大中型水利水電工程市場的逐年減少，越來越多的水利水電行業(yè)勘測、設(shè)計(jì)、施工及機(jī)電設(shè)備制造等單位將目標(biāo)市場轉(zhuǎn)移到了國外水電能源豐富的發(fā)展中國家。EPC 項(xiàng)目與傳統(tǒng)項(xiàng)目相比，其建設(shè)規(guī)模大、系統(tǒng)繁雜、涉及的專業(yè)技術(shù)面廣、參與項(xiàng)目建設(shè)的利益相關(guān)者多且關(guān)系復(fù)雜，使得總承包商需要承擔(dān)更廣泛的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。而投標(biāo)階段又是EPC 工程總承包的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，將投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)控制在最低限度，已成為EPC 總承包企業(yè)投標(biāo)和取得最大經(jīng)濟(jì)效益的重要前提之一。根據(jù)筆者幾年國際水利水電工程商務(wù)合同管理相關(guān)工作，現(xiàn)就國際工程投標(biāo)工作有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分析的心得體會與廣大國際工程同行們分享。
1. 國際EPC項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)組成及風(fēng)險(xiǎn)類別
1.1國際EPC項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)組成
通常的國際EPC項(xiàng)目的報(bào)價(jià)主要由以下幾部分組成：
1.1.1工程項(xiàng)目本體造價(jià)
工程項(xiàng)目本體造價(jià)是業(yè)主在招標(biāo)文件中要求承包商按照標(biāo)書要求和技術(shù)規(guī)定，完成招標(biāo)范圍內(nèi)全部工程項(xiàng)目的總體報(bào)價(jià)，是投標(biāo)人依據(jù)工程量清單或工程量表填報(bào)完成的主要報(bào)價(jià)工作內(nèi)容。不同國家，不同業(yè)主，對報(bào)價(jià)的要求也不一樣，根據(jù)業(yè)主招標(biāo)文件的要求，逐項(xiàng)計(jì)算，然后根據(jù)業(yè)主提供的招標(biāo)文件的報(bào)價(jià)格式，按要求填入相應(yīng)的報(bào)價(jià)。
1.1.2暫定工程量報(bào)價(jià)
承包商除了完成工程項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)表中規(guī)定的施工安裝工作內(nèi)容外，由于工程量清單中某些分項(xiàng)工程量不準(zhǔn)確或在項(xiàng)目執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更等原因臨時(shí)增加工程量或工作內(nèi)容，而導(dǎo)致的工程建設(shè)費(fèi)用增加部分的工程報(bào)價(jià)。計(jì)日工單價(jià)是指工程項(xiàng)目開工后業(yè)主可能在某些額外工作方面需要承包商提供勞動力和施工機(jī)械，或完成某些合同以外的工作量，因此在招標(biāo)文件中，要求投標(biāo)人按照業(yè)主給出的報(bào)價(jià)表報(bào)出臨時(shí)完成某項(xiàng)工作的計(jì)日工單價(jià)。
1.1.3費(fèi)用測算
國際工程報(bào)價(jià)第一大部分，設(shè)計(jì)部分報(bào)價(jià)，根據(jù)計(jì)劃和進(jìn)度編制出設(shè)計(jì)、現(xiàn)場服務(wù)等需要的人工時(shí)，然后根據(jù)各個(gè)工種給出一個(gè)人工時(shí)費(fèi)率。第二大部分采辦部分報(bào)價(jià)，主要包括設(shè)備材料出廠價(jià)格、運(yùn)到項(xiàng)目所在國港口的費(fèi)用和清關(guān)費(fèi)、稅費(fèi)、陸路運(yùn)輸?shù)绞┕がF(xiàn)場的費(fèi)用。第三大部分施工報(bào)價(jià)，施工費(fèi)用是由技術(shù)人員提出所需要的人工時(shí)和機(jī)械臺班等給預(yù)算人員，然后再由預(yù)算員根據(jù)定額測出人工、材料、機(jī)械的量，再套用當(dāng)?shù)氐氖袃r(jià)。測出直接費(fèi)用，再加上間接費(fèi)（包括臨時(shí)設(shè)施，營地建設(shè)和人員機(jī)械的動遷復(fù)原等）就構(gòu)成了施工費(fèi)用。還有其他的培訓(xùn)費(fèi)以及給業(yè)主代表提供的辦公室和住宿等共同構(gòu)成了EPC的總價(jià)。
1.2國際EPC項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)類別劃分
國際EPC總承包項(xiàng)目由于其投資金額大，項(xiàng)目建設(shè)周期長，受到國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境、項(xiàng)目所在國政治、經(jīng)濟(jì)、法律等外在環(huán)境因素的影響與制約；同時(shí)作為對外承包工程企業(yè)在技術(shù)、管理、資金和項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)等方面都提出了更高的要求與標(biāo)準(zhǔn)。國際EPC總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)按照組織層級劃分，可以將風(fēng)險(xiǎn)分為：
1.2.1組織級風(fēng)險(xiǎn)
所謂組織級風(fēng)險(xiǎn)是指與組織的政策方針、經(jīng)營戰(zhàn)略、經(jīng)營目標(biāo)相關(guān)并對EPC總承包項(xiàng)目產(chǎn)生直接或間接影響的風(fēng)險(xiǎn)。組織級風(fēng)險(xiǎn)包括：國際政治、經(jīng)濟(jì)、法律等外在環(huán)境的分析；組織戰(zhàn)略定位；組織經(jīng)營目標(biāo)；組織級風(fēng)險(xiǎn)控制體系架構(gòu)、組織級項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)、流程等方面。
1.2.2項(xiàng)目層級風(fēng)險(xiǎn)
項(xiàng)目層級風(fēng)險(xiǎn)是與項(xiàng)目實(shí)際實(shí)施管理相關(guān)的具體風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，包括：項(xiàng)目進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目范圍風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目成本風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)等方面。
2.EPC 國際工程總承包投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)因素分析
對EPC 總承包投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的識別、分析和歸納，有利于總承包商盡早采取有效的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，降低或防范風(fēng)險(xiǎn)所帶來的損失。對于總承包商而言，EPC 國際工程項(xiàng)目在投標(biāo)階段主要有以下風(fēng)險(xiǎn)。
2.1 來自外部環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)
在EPC 模式下，傳統(tǒng)承包模式中的原由業(yè)主承擔(dān)的外界風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)一般都要求總承包商來承擔(dān)，主要包括如下內(nèi)容。
2.1.1 經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
EPC 總承包模式一般建設(shè)周期較長，可能存在通貨膨脹、物價(jià)上漲而引起各項(xiàng)費(fèi)用的增加，投標(biāo)中總承包商與業(yè)主簽訂一般是總價(jià)合同，如果總承包商與業(yè)主所簽訂是合同中沒有調(diào)價(jià)條款，必然會給總承包商帶來風(fēng)險(xiǎn)，成本虧損可能是災(zāi)難性的。
2.1.2 政治風(fēng)險(xiǎn)
工程所在國發(fā)生局部的戰(zhàn)爭或內(nèi)亂，造成國內(nèi)動亂、政權(quán)更替等，建設(shè)項(xiàng)目可能被迫終止或毀約，總承包商為保護(hù)其生命財(cái)產(chǎn)而被迫轉(zhuǎn)移他處，從而被迫支付許多額外開支，遭受巨大損失。
2.1.3 自然和社會環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
自然及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要包括不明的水文氣象條件、復(fù)雜的工程地質(zhì)條件、惡劣的氣候等潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，總承包商在編制投標(biāo)文件必須充分考慮這些因素。
2.2 來自業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)
2.2.1墊資承包及融資風(fēng)險(xiǎn)
EPC 通常與融資有著密切關(guān)系，由于偏重于融資安排的緣故，有些招標(biāo)文件中，業(yè)主明確要求EPC 總承包商帶資承包，這要求項(xiàng)目成本一定要有確定性，不能敞口；并且還要有前瞻性，以保證融資金額的相對固定和安全，否則融資人的風(fēng)險(xiǎn)就會很大。
2.2.2合同條款風(fēng)險(xiǎn)
業(yè)主倚仗僧多粥少這一于其有利的形勢，常常強(qiáng)加各種不平等條款，為轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)而單方面提出過于苛刻、責(zé)權(quán)利不平衡的合同條款。
2.3來自EPC 總承包商自身的風(fēng)險(xiǎn)
2.3.1報(bào)價(jià)失誤風(fēng)險(xiǎn)
在由傳統(tǒng)承包模式轉(zhuǎn)換到總承包模式的過程中，承包商如果在自身?xiàng)l件不成熟的前提下，盲目地投標(biāo)報(bào)價(jià)，將引發(fā)投標(biāo)報(bào)價(jià)失誤風(fēng)險(xiǎn)。
（1）總承包項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)總承包商往往只能通過招標(biāo)文件和現(xiàn)場短暫的實(shí)地踏勘獲取工程信息，無法充分了解項(xiàng)目所在地的政治和法律環(huán)境、自然環(huán)境等情況，這樣一來，總承包人往往無法對EPC 項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確報(bào)價(jià)。
（2）總承包商的報(bào)價(jià)估算沒有考慮匯率、利率變動的可能性，這種風(fēng)險(xiǎn)對于國際EPC 工程和需要融資的項(xiàng)目尤其重要，如在投標(biāo)價(jià)格中不予體現(xiàn)，面臨的風(fēng)險(xiǎn)會是災(zāi)難性的。
2.3.2分包商的選擇風(fēng)險(xiǎn)
在EPC 招標(biāo)項(xiàng)目中，有經(jīng)驗(yàn)的業(yè)主會要求作為總包商的投標(biāo)方提供分包商的名單和相應(yīng)的業(yè)績材料，一旦選定，中標(biāo)后就很難更改，這樣的結(jié)果通常也容易降低總包商對分包商就設(shè)備和服務(wù)進(jìn)行討價(jià)還價(jià)的能力。同時(shí)分包商的技術(shù)水平、管理水平以及分包商的違約可能影響到與其他分包工程的銜接，可能引起整個(gè)工程進(jìn)度的拖延及其他分包商的索賠。
2.4來自EPC 總承包模式制度安排的風(fēng)險(xiǎn)
2.4.1量的風(fēng)險(xiǎn)
在EPC 總承包中一般都要求采用總價(jià)合同，因此總承包商往往承擔(dān)了量的風(fēng)險(xiǎn)，一旦報(bào)價(jià)工程量與實(shí)際工程量有一定的偏差，而總承包商與業(yè)主簽訂的合同總價(jià)不變，則其投標(biāo)報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)全由總承包商承擔(dān)。
2.4.2合同不確定風(fēng)險(xiǎn)
EPC 總承包一般采用總價(jià)合同，包含了所有工作內(nèi)容，但是由于業(yè)主在招標(biāo)時(shí)僅提供概念設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)深度較淺，招標(biāo)時(shí)項(xiàng)目仍然有較多不確定因素，亦即投標(biāo)者的投標(biāo)書會有很大的不確定性。
2.4.3協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)
由于設(shè)計(jì)單位一般不具備較高級別的施工資質(zhì)，而施工企業(yè)基本不具備設(shè)計(jì)資質(zhì)，因此在我國EPC 總承包項(xiàng)目往往由設(shè)計(jì)、施工單位組成的聯(lián)合體投標(biāo)中標(biāo)。這樣就存在設(shè)計(jì)、施工單位形成聯(lián)合體后進(jìn)行內(nèi)部利益協(xié)調(diào)的問題。如果設(shè)計(jì)單位與施工單位間利益協(xié)調(diào)機(jī)制不明確或不具有吸引力，而使得設(shè)計(jì)方放棄與施工方的利益分配，只關(guān)注固定的合同收入，重新回到傳統(tǒng)模式下設(shè)計(jì)單位的角色中去。
3．EPC工程總承包項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的策略
建設(shè)工程投標(biāo)決策包括三個(gè)方面的內(nèi)容：選定投標(biāo)項(xiàng)目；決定投標(biāo)項(xiàng)目后，應(yīng)投什么性質(zhì)的標(biāo)；投標(biāo)中采取哪些以長補(bǔ)短，以優(yōu)勝劣的策略和技巧。
3.1 EPC工程總承包項(xiàng)目投標(biāo)的策略
3.1.1認(rèn)真參加現(xiàn)場考察和標(biāo)前會議
投標(biāo)者提出的報(bào)價(jià)單一般被認(rèn)為是在現(xiàn)場考察的基礎(chǔ)上編制報(bào)價(jià)的。一旦報(bào)價(jià)單提出之后，投標(biāo)者就無權(quán)因?yàn)楝F(xiàn)場考察不周、情況了解不細(xì)或其它因素而提出修改投標(biāo)、調(diào)整報(bào)價(jià)或提出補(bǔ)償?shù)纫?。投?biāo)者在報(bào)價(jià)以前必須認(rèn)真地進(jìn)行施工現(xiàn)場全面考察，現(xiàn)場考察時(shí)一定要注意以下內(nèi)容：
（1）了解當(dāng)?shù)氐牡乩?、地貌、氣象方面的情況；（2）了解施工所需的建筑材料料源及分布情況以及供應(yīng)能力；調(diào)查材料、機(jī)械到場的價(jià)格；調(diào)查場內(nèi)外交通運(yùn)輸條件，現(xiàn)場周圍道路、橋梁通過能力，便道、便橋修筑位置和數(shù)量；（3）了解施工供電、供水、排污和環(huán)保要求；（4）了解辦公及員工住房房源的情況。
3.1.2 常見的工程投標(biāo)策略
（1）先虧后贏法
為了開發(fā)某一新地區(qū)，依靠自身的雄厚資本實(shí)力，采取一種不惜代價(jià)，只求中標(biāo)的低價(jià)投標(biāo)方案，要求承包商必須有較好的資信條件，并且提出的方案也先進(jìn)可行。
（2）優(yōu)惠取勝法
向業(yè)主提出縮短工期、提高質(zhì)量、降低支付條件、提出新技術(shù)、新設(shè)計(jì)方案、提供物資、設(shè)備、儀器（交通車輛、生活設(shè)施等），以此優(yōu)惠條件取得業(yè)主贊許，爭取中標(biāo)。
（3）以人為本法
注重與業(yè)主、集團(tuán)公司和當(dāng)?shù)卣愫藐P(guān)系。邀請他們到本企業(yè)施工管理過硬的在建總承包工地考察，以顯示企業(yè)的實(shí)力和信譽(yù)。求得理解與支持，爭取中標(biāo)。
（4）擴(kuò)大標(biāo)價(jià)法
這種方法也比較常用，即除了按正常的已知條件編制價(jià)格外，對工程中變化較大或沒有把握的工作，采用擴(kuò)大單價(jià)、增加“不可預(yù)見費(fèi)”的方法來減少風(fēng)險(xiǎn)。但是這種坐標(biāo)的方法往往因?yàn)榭們r(jià)過高而不易中標(biāo)。
（5）以信取勝法
這是依靠總承包企業(yè)長期形成的良好社會信譽(yù)、技術(shù)和管理上的優(yōu)勢、優(yōu)良的工程質(zhì)量、強(qiáng)烈的服務(wù)意識和到位的服務(wù)措施、合理的價(jià)格和業(yè)主期望的工期等因素爭取中標(biāo)。
3.1.3 合理使用輔助手段中標(biāo)
承包商對工程進(jìn)行投標(biāo)時(shí)，主要應(yīng)該在先進(jìn)合理的技術(shù)方案和較低的投標(biāo)價(jià)格上下功夫，以爭取中標(biāo)。但是還可以利用許諾優(yōu)惠條件、與當(dāng)?shù)毓韭?lián)合投標(biāo)、選用業(yè)主贊賞的具有專業(yè)特長的公司作為分包。 3.2. EPC工程總承包項(xiàng)目報(bào)價(jià)的策略
投標(biāo)的重中之重是投標(biāo)報(bào)價(jià)，它直接關(guān)系到中標(biāo)的成功與否，同時(shí)也關(guān)系著中標(biāo)企業(yè)的利潤如何。報(bào)價(jià)是工程投標(biāo)的核心，報(bào)價(jià)過高，會失去中標(biāo)機(jī)會；過低，即使中標(biāo)，也會給工程帶來虧本的風(fēng)險(xiǎn)。
工程投標(biāo)報(bào)價(jià)是反映企業(yè)水平的工程成本價(jià)、利潤及企業(yè)內(nèi)部諸因素的綜合反映，即：工程標(biāo)價(jià)＝工程成本價(jià)＋工程利潤＋企業(yè)內(nèi)部因素＋投標(biāo)信息因素。
保本價(jià)的準(zhǔn)確確定是做好工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的前提。要正確確定保本價(jià)必須做好以下幾個(gè)方面的工作：
（1）認(rèn)真細(xì)致地閱讀招標(biāo)文件和施工圖紙，吃透標(biāo)書，仔細(xì)分析研究并弄清承包者的責(zé)任和報(bào)價(jià)范圍、各項(xiàng)技術(shù)要求、需使用的特殊材料和設(shè)備，充分考慮工期、所用工藝的成熟度、誤工賠償、保險(xiǎn)、付款條件、稅收等因素。
（2）要考慮好施工現(xiàn)場的自然地理?xiàng)l件。對地形地貌、地質(zhì)等施工條件，臨時(shí)設(shè)施布局，道路、供水及排污、供電、場內(nèi)外交通、通訊設(shè)施、施工材料供應(yīng)，以及當(dāng)?shù)厣鐣伟睬闆r都要進(jìn)行考察。
（3）要仔細(xì)核算工程量，盡可能準(zhǔn)確無誤。工程量的大小直接影響報(bào)價(jià)的高低，對于總價(jià)承包合同，計(jì)算好工程量更為重要。工程量的漏算或錯(cuò)算有可能帶來無法彌補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)損失。
（4）合理確定保本價(jià)。結(jié)合本單位的設(shè)計(jì)成本、施工及分包管理、財(cái)務(wù)管理、成本核算情況，總結(jié)已完工工程和近期類似工程招標(biāo)情況，預(yù)測所投工程的成本，即保本價(jià)。其中確定準(zhǔn)確的建筑安裝工程費(fèi)用是合理確定保本價(jià)的重中之重，也是最大的難點(diǎn)。具體詳見下節(jié)敘述。
常用投標(biāo)報(bào)價(jià)方法有以下幾種：
①突然降價(jià)法
先按一般情況報(bào)價(jià)，或表現(xiàn)出自己對該工程興趣不大，到快投標(biāo)截止時(shí)再突然降價(jià)。因?yàn)殚_標(biāo)只降總價(jià)，在簽訂合同后可采用不平衡報(bào)價(jià)法調(diào)整工程量表內(nèi)的各項(xiàng)單價(jià)或價(jià)格，以期取得降價(jià)的補(bǔ)償。
②不平衡報(bào)價(jià)法
投標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)的具體情況及競爭對手的情況分析和判斷，對各分部分項(xiàng)工程的費(fèi)用重新進(jìn)行分配和調(diào)整，以期改善投標(biāo)人的資金流動或獲取額外的盈利。
③概率分析法
概率分析法適用于考慮競爭對手的存在，而且研究了某些重要對手的報(bào)價(jià)行為和中標(biāo)概率情況下的報(bào)價(jià)。概率分析法主要解決報(bào)價(jià)時(shí)如何才能低于競爭對手又有利可圖的報(bào)價(jià)問題。
關(guān)鍵詞：神朔鐵路；工程項(xiàng)目管理；信息系統(tǒng)
中圖分類號：U285 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2017）05-0025-02
鐵路是我國現(xiàn)階段一種重要的交通運(yùn)輸方式，國家對此頗為重視，工程項(xiàng)目越來越多，隨著技術(shù)的提升和業(yè)務(wù)的復(fù)雜化，管理難度逐漸增加。目前，很多行業(yè)都基本實(shí)現(xiàn)了信息化管理，將計(jì)算機(jī)信息技術(shù)融入到企業(yè)管理中，相比傳統(tǒng)的手工操作，效率和精確度方面都有明顯改善。鐵路建設(shè)也應(yīng)遵循這一趨勢，充分利用信息化手段，加強(qiáng)此方面的研究，不斷建立健全工程信息管理系統(tǒng)，通過引入信息化管理系統(tǒng)，提升管理的效率與質(zhì)量?；诖?，加強(qiáng)對神朔鐵路工程管理系統(tǒng)的研究，對我國鐵路信息管理系統(tǒng)優(yōu)化、改造等一系列工作都具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。
1 工程項(xiàng)目
神朔鐵路位于晉陜省內(nèi)，西起陜西省神木縣大柳塔鎮(zhèn)，東至山西省朔州市，正線全長266Km，屬于“八五”計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目。作為神黃線的一部分，神朔鐵路在西煤東運(yùn)中發(fā)揮著重大作用，主要負(fù)責(zé)神府東勝礦區(qū)的煤炭外運(yùn)。隨著復(fù)線的貫通，該線路運(yùn)輸能力大幅提升，近幾年煤炭需求增長，神朔鐵路的年運(yùn)量超過了2億噸。加上南接神延鐵路，北連包神鐵路，交通便利，成了我國西煤東運(yùn)的主力。
隨著鐵路行業(yè)的發(fā)展，建設(shè)技術(shù)日新月異，對各方面要求愈來愈高。傳統(tǒng)的工程項(xiàng)目管理中，多數(shù)工作都要依賴人工操作，效率較低，管理粗放，信息閉塞，以至于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平難以突破。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的影響下，工程項(xiàng)目管理開始引進(jìn)信息化技術(shù)，邁上了信息化管理道路，對制度落實(shí)、深化業(yè)務(wù)流程、實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，以及提高質(zhì)量等方面大有裨益，受到高度關(guān)注。因此，今后需對工程管理系統(tǒng)進(jìn)行深入研究，本文以神朔鐵路分公司建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)為例，分析了系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和各部分功能。
2 工程管理系統(tǒng)建立的意義和原則
2.1 意義
工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)的建立，標(biāo)志著神朔鐵路基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域全面信息化的開始，為后續(xù)貫徹中央對央企的全面信息化要求在工程管理領(lǐng)域奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過信息系統(tǒng)明確各部門的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)口工作的順利交接，提高了各部門的合作水平和工作效率。允許將每天的各種項(xiàng)目管理活動信息數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)采集，并提供對各管理環(huán)節(jié)進(jìn)行及時(shí)便利的督促與檢查，實(shí)行規(guī)范化管理，從而促進(jìn)了各項(xiàng)目管理工作質(zhì)量的提高。
2.2 原則
本管理系統(tǒng)首先應(yīng)具備實(shí)用性，方便用戶操作，用戶界面符合一般人的使用習(xí)慣，比如菜單式操作。在設(shè)置功能中，應(yīng)有權(quán)限限制，用戶可以根據(jù)個(gè)人喜好設(shè)置不同的權(quán)限，以免受到外界的干擾。當(dāng)然，系統(tǒng)必須安全穩(wěn)定，保證不會泄露人員信息?？紤]到工程項(xiàng)目管理人員的計(jì)算機(jī)水平可能不高，所以為了可靠，不破壞系統(tǒng)，或者出現(xiàn)其他意外情況，可采用較強(qiáng)的容錯(cuò)能力，遇到客戶非法操作，均加以限制。
計(jì)算機(jī)技術(shù)不斷更新，作為信息系統(tǒng)，在理論和實(shí)際操作方面都應(yīng)體現(xiàn)出先進(jìn)性，并時(shí)刻保持前進(jìn)進(jìn)取的態(tài)度。比如，系統(tǒng)的可視化功能，可以把結(jié)果直觀地呈現(xiàn)在面前。網(wǎng)絡(luò)通訊也是重要的技術(shù)，所以信息管理系統(tǒng)還要遵循開放性、可擴(kuò)充性的原則。
3 神朔鐵路分公司工程建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)
3.1 系統(tǒng)技術(shù)
本文設(shè)計(jì)的信息管理系統(tǒng)采用B/S結(jié)構(gòu)，是對C/S結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和改進(jìn)，包括客戶層、中間層和數(shù)據(jù)庫層。服務(wù)器端接受信息后，會自行分析處理，用戶只需通過瀏覽器登錄網(wǎng)頁便能查看，只有少數(shù)事務(wù)邏輯是在前端完成。
客戶層即用戶界面層，用戶可登陸界面，查看所需信息。該層以WEB瀏覽器為主要構(gòu)成形式，與C/S結(jié)構(gòu)不同，C/S模式還需安裝軟件，遇到特殊情況，需要卸載。而B/S模式無需進(jìn)行系統(tǒng)維護(hù)，只需一個(gè)瀏覽器即可。中間層即用服務(wù)層，起著為客戶層和數(shù)據(jù)庫層搭橋的作用。數(shù)據(jù)庫層具有錄入、儲存、刪改、查詢數(shù)據(jù)的功能，不與客戶端直接交互，而是通過中間層傳輸命令，實(shí)現(xiàn)與數(shù)據(jù)庫之間的交互。
3.2 業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
該項(xiàng)目管理系統(tǒng)需在符合實(shí)際管理情況的基礎(chǔ)上，充分利用信息化技術(shù)，改變傳統(tǒng)的管理方式。將施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等多方信息統(tǒng)一收集，實(shí)行集中化管理，從而確保每個(gè)單位、每個(gè)部門的業(yè)務(wù)工作都能順利完成。
3.2.1 業(yè)務(wù)流程
因?yàn)樯袼疯F路意義重大，業(yè)務(wù)繁忙，必須制定一套合理可行的業(yè)務(wù)流程，按部就班地開展每項(xiàng)工作。在此過程中，可以實(shí)時(shí)了解各環(huán)節(jié)的狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不合理之處，并進(jìn)行刪改。為防止出現(xiàn)管理混亂的現(xiàn)象，各單位、各部門之間應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，提高管理的整體性。一般而言，項(xiàng)目管理流程從建議書開始，直至項(xiàng)目移交結(jié)束。
3.2.2 網(wǎng)站主頁
本文研究的是神朔鐵路分公司的管理系統(tǒng)，因要實(shí)現(xiàn)信息管理，所以建立官方網(wǎng)站是必選途徑。通過互聯(lián)網(wǎng)，把相關(guān)信息對方分享，可方便外部單位查看，增加對分公司的了解，從而加強(qiáng)雙方或多方合作。網(wǎng)站設(shè)計(jì)中可看出，網(wǎng)站主頁上部設(shè)有首頁、招標(biāo)公告、中標(biāo)公示、正常法規(guī)、公司介紹、企業(yè)風(fēng)采、人才建設(shè)幾個(gè)模塊。
其中，招標(biāo)公告模塊包含了分公司所有工程項(xiàng)目的招標(biāo)信息，鐵路建設(shè)是一項(xiàng)綜合工程，需要多個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)知識和技術(shù)結(jié)合在一起，所以招標(biāo)專業(yè)涉及通信、電力、橋梁、涵洞、車輛、線路、給水排水、環(huán)境保護(hù)等。公告內(nèi)容要簡潔全面，方便查看和理解，內(nèi)容包括招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、要求，和截止日期等。有意合作的單位，需先注冊賬號，申請審核通過后，方可下載招標(biāo)文件。
中標(biāo)公示模塊顯示的是投標(biāo)單位中標(biāo)后的信息，內(nèi)容包括中標(biāo)單位的名稱、時(shí)間和金額等。該模塊需要系統(tǒng)管理人員登錄，錄入公布相關(guān)數(shù)據(jù)，若有變化，系統(tǒng)需要及時(shí)更新信息。令投標(biāo)單位了解到投標(biāo)后的動態(tài)信息。
政策法規(guī)模塊主要公示國家出臺的相關(guān)政策條例，以及總公司和分公司制定的規(guī)章制度，外部人員可在此模塊了解行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，了解國家對鐵路建設(shè)的投入，以及分公司的運(yùn)營情況。
公司介B模塊主要是對該集團(tuán)的基本情況進(jìn)行介紹，包括名稱、建成時(shí)間、投入金額、主營業(yè)務(wù)、歷史成績等基本信息。企業(yè)風(fēng)采模塊則是企業(yè)的文化建設(shè)和其他，具有展現(xiàn)企業(yè)特長、樹立良好形象的功能。人才建設(shè)模塊是分公司公開的人才政策和需求。
3.2.3 項(xiàng)目綜合管理子系統(tǒng)
本文設(shè)計(jì)的信息管理系統(tǒng)具有明顯的綜合性，將各單位、各部分都集中到一起，進(jìn)行統(tǒng)一管理。綜合管理子系統(tǒng)作為總系統(tǒng)的關(guān)鍵，其作用和地位不言而喻，可細(xì)分為招投標(biāo)管理、設(shè)計(jì)管理、合同管理、施工管理等模塊。
（1）招投標(biāo)管理。招投標(biāo)是工程項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，中標(biāo)單位的實(shí)力和信譽(yù)直接關(guān)乎工程質(zhì)量，建設(shè)方在保證質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上，還要考慮降低成本、保護(hù)環(huán)境等因素，所以招投標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)加管理。該模塊包括招標(biāo)方案的擬定和審核，投標(biāo)、中標(biāo)、定標(biāo)的登記和查詢，以及招投標(biāo)結(jié)果的和公式等信息。現(xiàn)階段，很多工程項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，存在著一些不正當(dāng)行為，比如圍標(biāo)、串標(biāo)等。這些做法違反了公平競爭的原則，如果某單位實(shí)力達(dá)不到招標(biāo)要求，通過某些手段而中標(biāo)，后續(xù)施工中的風(fēng)險(xiǎn)更大。所以，招投標(biāo)管理工作都要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。
（2）項(xiàng)目管理。從項(xiàng)目提出，到?jīng)Q策立項(xiàng)，再到后續(xù)施工，過程中每個(gè)環(huán)節(jié)都不容忽視，盡量減少各環(huán)節(jié)的失誤，才能保證整體質(zhì)量。否則，任何一處出現(xiàn)失誤，都有可能影響到整體進(jìn)度。項(xiàng)目管理模塊主要是對項(xiàng)目本身的管理，比如開工申報(bào)，工程開始前需遞交開工申請，得到上級審核批準(zhǔn)后，方可正式開工。另外還涉及臺賬、進(jìn)度、材料計(jì)劃和通報(bào)等方面的管理，每個(gè)項(xiàng)目開通后，運(yùn)行都會產(chǎn)生臺賬，應(yīng)做好詳細(xì)記錄。管理人員有權(quán)了解施工的進(jìn)度，所以施工單位應(yīng)及時(shí)上報(bào)進(jìn)度，加強(qiáng)與建設(shè)單位的溝通，一旦發(fā)現(xiàn)問題，可以及時(shí)解決，減少不必要的損失。材料是工程項(xiàng)目基礎(chǔ)條件，包括材料的名稱、用途、規(guī)格、出廠日期、生產(chǎn)廠家等信息都要被詳細(xì)記錄，一旦出現(xiàn)材料損壞，或者不達(dá)標(biāo)要求，而已進(jìn)行更換。在復(fù)雜的建設(shè)過程中，由于諸多因素影響，難免會出現(xiàn)各種問題，如果問題較為嚴(yán)重，有必要下令批評整改。
（3）設(shè)計(jì)管理。設(shè)計(jì)作為工程項(xiàng)目的前期工作，意義重大，設(shè)計(jì)水平直接關(guān)乎后續(xù)施工質(zhì)量，應(yīng)嚴(yán)加管理，保證管理的科學(xué)性、合理性。初步設(shè)計(jì)完成后，公司需要對方案進(jìn)行反復(fù)審查，分析方案是否合理可行，是否能達(dá)到要求，以及方案的實(shí)施難度，能帶來的效益情況等，直至通過最終審定，初步設(shè)計(jì)方算完成。接著，是對施工圖的審查管理，包括預(yù)審、會審、專審、終身和預(yù)算審查等。尤其是預(yù)概算，必須作為重點(diǎn)看待，很多工程都因?yàn)楹鲆暳诉@一方面，導(dǎo)致之后出現(xiàn)各種問題。資金預(yù)算過多，會增加集團(tuán)財(cái)政壓力，而且容易造成資金浪費(fèi)；預(yù)算不足，又可能會導(dǎo)致某些環(huán)節(jié)供應(yīng)不上，從而耽誤施工進(jìn)度。所以，必須通過科學(xué)精確的方法，綜合考慮所有涉及因素，做好預(yù)算管理工作。
同樣，設(shè)計(jì)管理如此重要，也必須有一個(gè)完善的流程，能簡單明了地呈現(xiàn)在面前，并嚴(yán)格按照此流程進(jìn)行。
（4）合同管理。鐵路建設(shè)工程往往涉及多方利益，應(yīng)予以平衡和保護(hù)，合同便是保護(hù)各方利益的重要證據(jù)。合同具有法律效力，它是多方經(jīng)過商討協(xié)商達(dá)成的，任何一方都必須在合同期內(nèi)遵守其中的規(guī)定，如果違背合同，需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，所以合同管理也顯得無比重要。神朔鐵路工程項(xiàng)目涉及建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位和勘察單位等，各單位的合同內(nèi)容都有一定的變化，但基本管理信息和簽訂原則無太大差異。如果在執(zhí)行過程中出現(xiàn)異議，需對合同進(jìn)行變更，經(jīng)對方批準(zhǔn)同意，方可更改。
（5）施工管理。施工是工程項(xiàng)目建設(shè)中的重中之重，而且過程非常復(fù)雜，容易出現(xiàn)問題，管理難度很大。本系統(tǒng)中的施工管理模塊主要包括開工管理、日常工作管理和變更管理等內(nèi)容，開工前施工單位向監(jiān)理報(bào)送施工組織設(shè)計(jì)審查、開工報(bào)告、技術(shù)方案等，經(jīng)監(jiān)理單位審查后，工程管理單位對開工各項(xiàng)文檔進(jìn)行審查。
日常管理則比較多，包括各種登記、材料使用、設(shè)備保護(hù)、整改通知等，事情較為瑣碎，應(yīng)抓住重點(diǎn)，先解決重大問題和比較急的難題?，F(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜多變，設(shè)計(jì)圖紙和方案如果與現(xiàn)實(shí)情況不符，需進(jìn)行更改調(diào)整。為保證工作效率，需嚴(yán)格按照流程進(jìn)行申報(bào)，批準(zhǔn)后才能更改，并做好更改記錄。
（6）驗(yàn)工計(jì)價(jià)管理。本功能模塊主要是工程管理人員對工程階段性工作進(jìn)行驗(yàn)工和計(jì)價(jià)的過程，驗(yàn)工和計(jì)價(jià)是對本階段完成的工程量進(jìn)行檢驗(yàn)。驗(yàn)工計(jì)價(jià)申請由施工單位填寫，提交監(jiān)理審核后，自動流轉(zhuǎn)到工程管理人員進(jìn)行審核。計(jì)價(jià)審批后，還需經(jīng)過資金的申請和審批，直至撥款成功。
（7）承包商管理。施工單位查詢是指，可以查詢承包商的基本信息，以及資質(zhì)、聯(lián)系人，投標(biāo)信息、中標(biāo)信息、當(dāng)前承包工程項(xiàng)目信息，以往承包工程信息等。根據(jù)權(quán)限和工程類別，允許不同身份用戶進(jìn)行查詢。資格預(yù)審審查是指，對于承包商進(jìn)行取得投標(biāo)資格進(jìn)行預(yù)審，審查各種相關(guān)資質(zhì)如：資格證書、注冊資金、營業(yè)額、人員規(guī)模等，審查合格后可以發(fā)給承包商相應(yīng)的數(shù)字證書允許登錄系統(tǒng)。
3.3 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)
信息管理系統(tǒng)自然離不開數(shù)據(jù)庫，一個(gè)鐵路工程項(xiàng)目會產(chǎn)生大量信息，需要建立專門的數(shù)據(jù)庫進(jìn)行存儲、查詢和使用。數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)要明了易懂，各種信息方便直觀，配合相應(yīng)的圖表，用于分析決策。及時(shí)升級，并清理重復(fù)的、無用的冗余數(shù)據(jù)，節(jié)省數(shù)據(jù)庫空間。在軟件方面，數(shù)據(jù)庫的運(yùn)行速度必須滿足需求，包括查詢、歸類、刪改、計(jì)算等，都應(yīng)保持高效。如果用戶在使用數(shù)據(jù)庫的過程中產(chǎn)生不滿，極有可能會影響到合作。數(shù)據(jù)傳輸子系統(tǒng)是把設(shè)在鐵路運(yùn)營管理部門的終端機(jī)或控制設(shè)備與各級處理用的電子計(jì)算機(jī)連接起來所構(gòu)成的系統(tǒng)。鐵路運(yùn)營管理子系統(tǒng)是根據(jù)數(shù)據(jù)情報(bào)和計(jì)算機(jī)的處理結(jié)果，實(shí)現(xiàn)管理部門的職能，最終是尋求獲得最大的運(yùn)輸效益的子系統(tǒng)。
4 結(jié)語
通過上述分析可知，在我國信息化發(fā)展過程中，信息化技術(shù)不斷融入到各行各業(yè)中，發(fā)揮了重要的作用。鐵路建設(shè)事業(yè)關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，隨著技術(shù)的提升，今后應(yīng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)集中化、精細(xì)化、科學(xué)化管理，提高整體管理水平，加強(qiáng)對信息化技術(shù)的運(yùn)用，探索新的多功能管理系統(tǒng)模式。神朔鐵路作為西煤東運(yùn)的主要線路，建立信息管理系統(tǒng)是必然趨勢，也是今后管理的主要方向，結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)理論研究，對工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)不斷予以改進(jìn)和完善。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：國際承包工程 項(xiàng)目管理 網(wǎng)絡(luò)信息化
一、國際承包項(xiàng)目工程管理現(xiàn)狀
國際承包工程項(xiàng)目管理信息技術(shù)應(yīng)用是指有別于傳統(tǒng)項(xiàng)目管理，用以優(yōu)化工程管理模式與方式的軟件系統(tǒng)和設(shè)備。主要包括工程管理軟件的開發(fā)、引進(jìn)與應(yīng)用。
隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國國際承包項(xiàng)目工程在數(shù)量和規(guī)模上都有了發(fā)展。目前來看，我國在國際承包項(xiàng)目工程中具有豐富廉價(jià)的勞動力資源、物美價(jià)廉的設(shè)備機(jī)械、某些行業(yè)日漸成熟的技術(shù)優(yōu)勢等。但由于我國的國際承包項(xiàng)目工程管理起步晚，加之行業(yè)自身的特殊性復(fù)雜性，因此相對來說還比較落后。其存在的問題主要表現(xiàn)在法律法規(guī)不完善、行業(yè)競爭不規(guī)范、融資能力差、管理模式落后、技術(shù)水平低、風(fēng)險(xiǎn)意識低、人員管理不到位等?？梢钥闯?，傳統(tǒng)的管理模式與落后的技術(shù)，要求我國承包商革新思想、與時(shí)俱進(jìn)，大力推進(jìn)信息技術(shù)在工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域的應(yīng)用，以便改善國際工程項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀，增強(qiáng)國際承包工程的競爭能力。
二、國際承包工程項(xiàng)目管理的信息技術(shù)應(yīng)用需求
國際承包工程項(xiàng)目管理在信息技術(shù)應(yīng)用方面，由于在業(yè)務(wù)處理和工程管理上存在交叉，因此對于國際承包工程項(xiàng)目管理的信息技術(shù)應(yīng)用需求，需要從項(xiàng)目的實(shí)施過程開始分析。
（一）工程投標(biāo)的需要
投標(biāo)是目前國際普遍流行的取得工程承包權(quán)的方式，投標(biāo)時(shí)在工程報(bào)價(jià)等數(shù)據(jù)處理方面，都會應(yīng)用到信息技術(shù)。
（二）進(jìn)度管理的需要
在國際承包工程中，業(yè)主通常會對項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)度管理，因此若沒有對網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃信息化的管理，這項(xiàng)工作將很難進(jìn)行。一般來說，在國際承包工程的招標(biāo)書中會明確要求工程師需配備網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃軟件系統(tǒng)，這就需要項(xiàng)目管理人員也應(yīng)配備相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃軟件系統(tǒng)以與工程師同步。
（三）安全和環(huán)境保護(hù)的需要
國際承包工程中，由于政府對人生安全、施工安全、環(huán)境保護(hù)方面的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，需要承包商借助信息技術(shù)的幫助來對工程的安全環(huán)保進(jìn)行監(jiān)督管理，包括工程的堅(jiān)持，數(shù)據(jù)的采集、記錄等
（四）資料管理的需要
鑒于在國際承包工程中，時(shí)間、地點(diǎn)、環(huán)境、規(guī)章制度等方面的差異，出現(xiàn)工程變更的情況在所難免。為最大限度的減少成本支出，在工程全過程中，各相關(guān)人員之間便會有大量的資料交流。傳統(tǒng)的手工、書信等方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)這種需求，因此技術(shù)軟件網(wǎng)絡(luò)交流等信息技術(shù)應(yīng)用必不可少。
（五）人員管理的需要
和我國不同的是，國際工程的勞動力成本極高，因此合理分配與運(yùn)用勞工資源可有效的減少資金投入、降低成本。承包商總部可通過現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行人力資源管理，對工程所在地的勞動進(jìn)行監(jiān)督、考核、管理、培訓(xùn)、調(diào)配等。
（六）財(cái)務(wù)管理的需求
毋庸置疑，利潤最大化是工程承包商的最大目標(biāo)。國際承包工程的各個(gè)方面的信息化管理，最終都將落實(shí)到工程的財(cái)務(wù)管理上。因此，國際承包工程項(xiàng)目管理的信息技術(shù)應(yīng)用的核心便是財(cái)務(wù)管理的信息化。
三、國際承包項(xiàng)目管理信息技術(shù)應(yīng)用的主要內(nèi)容
由于國際項(xiàng)目工程管理具有以上的信息技術(shù)需求，因此，在信息技術(shù)的應(yīng)用的范圍和內(nèi)容上，也應(yīng)圍繞以上幾點(diǎn)展開。
（一）信息技術(shù)決策系統(tǒng)
為國際工程承包商的管理層提供了一個(gè)掌握工程各方面數(shù)據(jù)、監(jiān)管工程的通道。由于這些相關(guān)的數(shù)據(jù)資源是通過系統(tǒng)自動生成，未經(jīng)過項(xiàng)目人員干涉，因此保證了數(shù)據(jù)資料的真實(shí)、可靠。
（二）項(xiàng)目信息處理系統(tǒng)
此系統(tǒng)用于項(xiàng)目工程的信息跟蹤，是承包商取得國際工程承包權(quán)的關(guān)鍵。通過建立信息處理系統(tǒng)，可以對工程進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化的信息搜索，發(fā)現(xiàn)有發(fā)標(biāo)可能的項(xiàng)目，進(jìn)而進(jìn)入預(yù)審階段的籌劃。
（三）項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)輔助系統(tǒng)
項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)輔助系統(tǒng)是指通過建立投標(biāo)數(shù)據(jù)庫，以輔助承包商的投標(biāo)行為，并在中標(biāo)后為工程項(xiàng)目管理提供數(shù)據(jù)依據(jù)。其主要功能有：投標(biāo)書輸入（分手動、掃描兩種）、電子文件導(dǎo)入和檢查、工程劃分和對應(yīng)、工程項(xiàng)目成本計(jì)算、風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)分析等。目前，該系統(tǒng)在國際上已有比較成熟的軟件，可供承包商租用或購買，但實(shí)力雄厚的承包商亦可以自行建立。
（四）進(jìn)度管理系統(tǒng)
該系統(tǒng)主要用于業(yè)主對工程施工進(jìn)度的監(jiān)督與管理，可以實(shí)現(xiàn)業(yè)主與承包商之間進(jìn)度計(jì)劃交換的電子化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化。另外，也有利于承包商內(nèi)部對工程進(jìn)度進(jìn)行管理。
（五）勞工資源管理系統(tǒng)
有別于一般的國內(nèi)工程對勞工資源的管理，國際承包工程中的勞工資源的信息化管理系統(tǒng)還要對員工護(hù)照、簽證等資料進(jìn)行收錄管理。目前，這一系統(tǒng)主要由承包商自行開發(fā)。
（六）財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)
主要應(yīng)用于對工程管理中的工程款收支、成本核算、材料款收支明細(xì)、日常收支賬目、財(cái)務(wù)報(bào)表等資金流動數(shù)據(jù)的記錄與管理。在眾多項(xiàng)目管理信息技術(shù)系統(tǒng)中處于核心地位。
參考文獻(xiàn)：
