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序論：在您撰寫學校經(jīng)濟責任審計時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
一、中小學校財經(jīng)環(huán)境的變化趨勢
(一)中小學教育階段政府政策不斷出臺。國家在普及了城鄉(xiāng)免費義務教育之后，繼續(xù)采取多種措施加強學校標準化建設，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，均衡合理配置教師、設備、圖書、校舍等資源，提高辦學水平和教育質量，積極推進義務教育均衡發(fā)展，促進每一個學生健康成長；同時政府出臺多項措施規(guī)范中小學收費行為，強化學校代收費行為監(jiān)管，加強對中小學教育發(fā)展的督導評估工作。(二)財政管理制度改革不斷深化。近年來，財政管理制度改革不斷深入，公共財政管理體制不斷完善，國家相繼出臺了以部門預算管理制度、國庫集中支付制度、政府采購制度、轉移支付制度、非稅收入管理、政府收支分類等政策，這些都對中小學校財務管理產(chǎn)生了直接影響，在相關方面提出了具體的要求。(三)中小學教育經(jīng)費連年增長。國家一直高度重視教育事業(yè)，教育經(jīng)費投入連年增長，中小學校經(jīng)費總量、結構和財務管理任務都發(fā)生了很大變化。2000年—2011年，全國中小學校公共財政預算教育經(jīng)費每年以超過20.8%的速度遞增，2011年中小學公共財政預算教育經(jīng)費達到1.15萬億元，占中小學校教育經(jīng)費總投入的80%。教育經(jīng)費投入的增長，推動了中小學教育的發(fā)展。(四)財務規(guī)則和核算要求的不斷完善。2012年4月《事業(yè)單位財務規(guī)則》進行了修訂，規(guī)范了事業(yè)單位的財務管理活動。2012年12月，《中小學校財務制度》進行了修訂，明確中小學校校長作為中小學校財務管理的第一責任人，強化了中小學校長在財務管理中的主體作用，加強了財務監(jiān)督。中小學校要按照新的要求加強財務管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，加快教育事業(yè)的發(fā)展。(五)學校核算形式的不斷規(guī)范。目前多數(shù)地方的學校，由學校的單獨核算改為了實行“集中記賬，分校核算”，由教育部門確定的會計核算機構統(tǒng)一辦理區(qū)域內(nèi)中小學校的會計核算，學校設置報賬員，校長管理學校的財務活動，但是統(tǒng)一在會計核算機構報賬核算?！凹杏涃~，分校核算”制的實行，對規(guī)范學校的會計核算行為，提高會計信息質量，加強監(jiān)督起到了重要的作用。但對于學校收入的完整性、支出的真實合理性和資產(chǎn)管理處置等方面的監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。
二、深化中小學校長經(jīng)濟責任審計的途徑
中小學校長經(jīng)濟責任審計的目的，是對中小學校長任職期間履行經(jīng)濟責任情況作出客觀、公正、實事求是的評價，促進其全面履行職責，提高依法治校能力和財經(jīng)管理水平；強化中小學領導干部管理和監(jiān)督，為考核、任免干部提供參考依據(jù)；促進中小學校加強經(jīng)濟管理，嚴肅財經(jīng)紀律，保障中小學教育事業(yè)健康發(fā)展。只有從多個途徑不斷深化中小學校長經(jīng)濟責任審計，才能實現(xiàn)審計的目標，促進教育事業(yè)的發(fā)展。(一)經(jīng)濟管理職責履行和重大經(jīng)濟決策情況。任職期間是否依據(jù)國家的法律、法規(guī)履行了經(jīng)濟管理職責，任期目標考核指標是否實現(xiàn)；任職期間重大經(jīng)濟事項的決策的程序是否民主、科學，是否遵循了決策程序，執(zhí)行效果如何，有無重大失誤，決策實現(xiàn)的效益情況。(二)學校預算收支管理情況。一是學校各項收入是否嚴格遵循“收支兩條線”的原則納入預算管理，由單位統(tǒng)一核算，收入是否真實、合法、完整。合法審查專項資金是否做到?？顚Ｓ?，專項核算、捐贈收入是否納入核算管理。嚴禁出現(xiàn)設置賬外賬、“小金庫”等違法違規(guī)行為。二是關注學校收費管理，強化收費監(jiān)督檢查。檢查學校是否嚴格按照物價部門核準的收費標準和收費辦法進行收費，各項代收費用的收取工作是否符合相關部門規(guī)定，票據(jù)的使用和保管是否嚴謹規(guī)范。嚴肅查處各級各類學校的不正當收費行為。三是各項支出的效益如何，有無重大違紀違法和損失浪費問題；教育專項資金的使用管理情況；任職期間學校債權債務的增減變化情況，關注賬外債務、或有負債問題，對任期內(nèi)消化歷史債務情況應給予重點關注。(三)學校資產(chǎn)管理處置情況。審查學校是否規(guī)范資產(chǎn)管理工作，定期核對賬目。特別是完善固定資產(chǎn)管理制度，是否及時錄入固定資產(chǎn)信息。檢查是否存在因被侵占、損毀造成的浪費或流失現(xiàn)象，有無擅自購置、報廢、變賣學校資產(chǎn)的現(xiàn)象。(四)學校工程建設情況。關注建設工程項目是否納入計劃管理，是否按照批準的計劃開展工作，有無自行改變建設項目或擴大標準的行為；關注工程招標、對外簽訂的承包合同及建設工程材料物資采購合同等是否符合規(guī)定程序，手續(xù)是否完備、合法；關注建設工程經(jīng)費管理和使用是否符合規(guī)定，有無截留、挪用現(xiàn)象；關注竣工項目是否按期交付使用、并辦理相關手續(xù)，工程竣工決算是否真實、合法。(五)個人遵守廉政規(guī)定情況。任期內(nèi)配發(fā)的辦公物是否登記清楚或辦理移交手續(xù)，本人及其親屬有無長期借用公款不歸還以及長期占用本單位和下屬單位資產(chǎn)的問題；有無公款裝修個人私房及超標準購車的問題，有無從下屬單位領取報酬和補助等問題。
作者：李昊起單位：山東省泰安市泰山區(qū)審計局
隨著國家“十三五”規(guī)劃的有序推進，政府把建設良好的公共教育放在了重要的位置，不斷加大了對教育的投入力度，縮小城鄉(xiāng)教育水平差距的同時推動城鄉(xiāng)義務教育公辦學校進行標準化建設，扶持辦學能力弱的學校，改善學生學習環(huán)境，實現(xiàn)教育資源的合理配置。
關鍵詞：
基礎教育學校；責任審計；績效審計；剖析；防范
隨著大量財政資金的投入，在資金的使用和管理中也隨之出現(xiàn)許多問題。如何優(yōu)化教育資源配置，解決財政資金低效運行是基礎教育有序發(fā)展過程中亟需解決的問題。因此，對基礎教育學校財政支出進行科學全面的經(jīng)濟責任審計勢在必行。如何對學校的經(jīng)濟責任審計風險進行剖析與防范，成為當今社會的熱點問題。
一、基礎教育學校經(jīng)濟責任審計風險產(chǎn)生的原因剖析
(一)基礎教育學校教學資源配置不合理，學校發(fā)展不均衡，從而造成財政資金使用不均衡、不匹配等因素轉化為經(jīng)濟責任審計風險。教育資源的投入具有整體性和密不可分性，要有校舍建筑和最基本的教學設備的投入，師資配備等人力資源的投入，但卻很難合理配置和形成規(guī)模效益。學校辦學條件存在縣域校際之間的差異，有部分學校的運動場地、功能室等不齊備，造成教學設備、設施不能正常使用，在上級檢查時才臨時使用，特別是音樂室、美術室等由于沒有專職教師而未正常開放使用。有的學校由于片面追求教學質量或升學率，學校的圖書室、學生微機室也未正常開放，造成大量教學資源的閑置。而審計人員對被審計學校的辦學條件實際情況不了解，不深入，容易片面使用學校提供的紙質印證材料，從而影響對學校經(jīng)濟責任審計的結論。(二)基礎教育學校的財政資金使用效率低下，學校經(jīng)濟責任審計部門獨立性較差，責任界定不合理，沒有完善的責任制體系，責任執(zhí)行力度較小。學校財政資金使用不合理的現(xiàn)象時有發(fā)生，財政資金使用效率低下，同時部分領導干部越權，而大部分學校經(jīng)濟責任審計部門是由教育主管部門的財務科室兼任或臨時從其他學校抽調財務人員，使得經(jīng)濟責任審計部門的獨立性較差；在責任界定方面，內(nèi)部財務部門與領導干部，使得部分違規(guī)行為被隱瞞；在責任體系建設方面，很多學校的內(nèi)部控制制度建設不完善，或執(zhí)行不到位，并且沒有建立起完善的監(jiān)督機制。在責任執(zhí)行方面，部分內(nèi)部審計部門的執(zhí)行力度小，操作性不強。另一方面被審計學校不提供真實的完整的財務會計資料及其他相關資料，就導致審計時就賬論賬，使一些重大的問題得不到查處，從而將屬于管理者的責任和風險推卸或轉移給審計人員，因此管理人員和單位領導的品行也是誘發(fā)審計風險的主要因素。(三)外部審計部門自身存在的問題，如工作人員審計知識薄弱，觀念滯后等。隨著學校建設力度的不斷加大，學?；A設施不斷完善，需要進行經(jīng)濟責任審計的項目越來越多，并且學校的經(jīng)濟責任審計工作經(jīng)常集中在同一個時間段，這對審計部門的工作提出了一個巨大的挑戰(zhàn)，且大部分審計人員對事業(yè)單位特別是基礎學校的財政資金使用性質和效益要求的不熟悉，在工作中必然會受到一些專業(yè)知識的限制，使得部分審計工作無法合理進行。(四)基礎教育學校審計部門質量控制制度不完善，質量評價體系不科學。如今，由于基礎教育學校的審計部門建設比較晚，在質量控制制度方面不太完善，缺少符合基礎教育學校審計部門特點的質量控制制度，在進行審計的過程中，各種問題頻發(fā)，在審計之前，沒有制定好相應的計劃，在審計中，對一些事務復核，降低了審計效率，在審計后，出現(xiàn)審計底稿不完整等一系列問題。同時，由于基礎教育學校的審計部門未形成一套科學合理有序的內(nèi)部審計質量評價體系，大部分事務靠審計人員的經(jīng)驗判斷，導致內(nèi)部審計的隨意性較大，審計人員重賬務，輕調查，重處罰，輕分析，導致經(jīng)濟責任審計不深不透，審計質量不高，綜合分析不多，無法從體制上、機制上和制度上提出解決問題的對策建議，不能為政府的宏觀政策決策提供依據(jù)。
二、基礎教育學校經(jīng)濟責任審計風險防范
(一)促進學校合理配置教學資源，辦學條件均衡發(fā)展，能讓學生就近入學、公平地享受優(yōu)質的教育資源。根據(jù)學校發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，加大經(jīng)費投入力度，重點支持邊遠地區(qū)農(nóng)村薄弱學校推進標準化建設，保障教室、桌椅、圖書、實驗儀器、運動場地等基本教學條件，改善宿舍、床位、食堂等生活設施，辦好必要的村小和教學點。促進城鎮(zhèn)學校校長、教師到農(nóng)村、薄弱學校交流任教。加快推進教育信息化建設，多措并舉破解擇校難題，落實義務教育學校免試就近入學要求。打破校際間管理界限，實行區(qū)域內(nèi)課程、師資、設施設備等教育資源共享，實行聯(lián)合辦學。為教育教學提供和諧的教學環(huán)境，逐步實施教育公平。(二)提高財政資金使用效率，加大基礎教育學校經(jīng)濟責任審計部門獨立性，建設完善的經(jīng)濟責任審計制度。1.完善預算管理體系，完善全口徑預算編制。一是強化預算約束，嚴禁超預算或無預算支出。二是盤活存量資金，對預算結余和部門結余資金以及連續(xù)兩年未用完的結轉資金，一律收回統(tǒng)籌，優(yōu)先用于各項重點支出。三是探索編制中長期財政規(guī)劃，編制三年滾動財政規(guī)劃，建立跨年度預算平衡機制。2.抓好財政監(jiān)督管理。一是建立事前有計劃、事中有監(jiān)督檢查和事后績效評價的全程跟蹤問效管理機制。二是推進財政信息公開，實現(xiàn)全口徑財政預決算、部門預決算以及“三公”經(jīng)費預決算信息公開，進一步提高財政收支等信息的公開透明度。3.加大教育系統(tǒng)內(nèi)部審計部門的獨立性，領導干部部門不允許干涉審計運行事務，要進行嚴格的責任界定，使得學校的經(jīng)濟責任審計能夠獨立并且合理的運行。4.完善經(jīng)濟責任審計制度。加強對領導干部的監(jiān)督，在領導干部任期的全過程中實行動態(tài)監(jiān)督，進行經(jīng)濟責任審計，形成完整合理的全過程審計制度。大力推進審用結合，增強成果運用的充分性，提高審計的權威性。(三)加強對審計部門的建設，成立專門的經(jīng)濟責任審計機構，提高審計人員素質，轉化審計觀念。在教育系統(tǒng)和財政部門、審計部門聯(lián)合成立內(nèi)部審計機構并提供一定的工作經(jīng)費，并與外部審計機構建立合作，相互溝通，以保證學校審計工作的正常合理運行。同時應該加強對審計人員的自身素質建設，增強其專業(yè)知識修養(yǎng)，使審計人員在工作中能夠順利進行審計事務，提高工作效率的同時促進工作質量的提高。為此，基礎教育學校審計部門的審計人員應該定期進行培訓，提高自身專業(yè)素質。同時，轉化審計觀念，審計的重心由財務審計轉為績效審計。(四)完善質量控制制度，合理確定責任審計內(nèi)容，提高質量評價體系的科學性，促進經(jīng)濟責任審計質量的提高。審計部門應該結合所在學校的審計特點，建設一套完善合理的質量控制制度，同時，審計人員不能單純依靠經(jīng)驗辦事，要提高質量評級體系的科學性，合理確定責任審計內(nèi)容。在確定經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容時，把握好“全面審計，突出重點”的辯證關系，全面審計領導干部的履職情況，尤其要關注領導干部的履職情況。關注重大項目的實施過程，特別是與領導干部履行經(jīng)濟責任有關的管理、決策等活動的效益情況，關注“三公”經(jīng)費開支情況，對于師生以及群眾反應的重大問題要高度重視。同時根據(jù)審計的不同要求確定審計內(nèi)容的重點，提高審計針對性。在進行審計的同時，做好計劃，避免復核，評價科學合理，真正提高經(jīng)濟責任審計的質量。
三、結束語
學校作為教書育人的地方，理應做好經(jīng)濟責任審計工作，使得學校的領導干部能夠做好教書育人工作，以身作則，在學校起到帶頭模范作用，這就需要基礎教育學校的經(jīng)濟責任審計部門加強監(jiān)管，收集真實可靠的審計資料，提高工作效率，工作質量，增強基礎教育學校經(jīng)濟責任審計部門的獨立性，使得學校的經(jīng)濟責任審計工作應該正常合理運行。
參考文獻：
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[4]翟君民.審計風險的概念、特征與規(guī)避[J].科技信息，2011(16).
一、基礎教育學校經(jīng)濟責任審計風險產(chǎn)生的原因剖析
（一）基礎教育學校教學資源配置不合理，學校發(fā)展不均衡，從而造成財政資金使用不均衡、不匹配等因素轉化為經(jīng)濟責任審計風險。
教育資源的投入具有整體性和密不可分性，要有校舍建筑和最基本的教學設備的投入，師資配備等人力資源的投入，但卻很難合理配置和形成規(guī)模效益。學校辦學條件存在縣域校際之間的差異，有部分學校的運動場地、功能室等不齊備，造成教學設備、設施不能正常使用，在上級檢查時才臨時使用，特別是音樂室、美術室等由于沒有專職教師而未正常開放使用。有的學校由于片面追求教學質量或升學率，學校的圖書室、學生微機室也未正常開放，造成大量教學資源的閑置。而審計人員對被審計學校的辦學條件實際情況不了解，不深入，容易片面使用學校提供的紙質印證材料，從而影響對學校經(jīng)濟責任審計的結論。
（二）基礎教育學校的財政資金使用效率低下，學校經(jīng)濟責任審計部門獨立性較差，責任界定不合理，沒有完善的責任制體系，責任執(zhí)行力度較小。
學校財政資金使用不合理的現(xiàn)象時有發(fā)生，財政資金使用效率低下，同時部分領導干部越權，而大部分學校經(jīng)濟責任審計部門是由教育主管部門的財務科室兼任或臨時從其他學校抽調財務人員，使得經(jīng)濟責任審計部門的獨立性較差；在責任界定方面，內(nèi)部財務部門與領導干部徇私舞弊，使得部分違規(guī)行為被隱瞞；在責任體系建設方面，很多學校的內(nèi)部控制制度建設不完善，或執(zhí)行不到位，并且沒有建立起完善的監(jiān)督機制。在責任執(zhí)行方面，部分內(nèi)部審計部門的執(zhí)行力度小，操作性不強。另一方面被審計學校不提供真實的完整的財務會計資料及其他相關資料，就導致審計時就賬論賬，使一些重大的問題得不到查處，從而將屬于管理者的責任和風險推卸或轉移給審計人員，因此管理人員和單位領導的品行也是誘發(fā)審計風險的主要因素。
（三）外部審計部門自身存在的問題，如工作人員審計知識薄弱，觀念滯后等。
隨著學校建設力度的不斷加大，學?；A設施不斷完善，需要進行經(jīng)濟責任審計的項目越來越多，并且學校的經(jīng)濟責任審計工作經(jīng)常集中在同一個時間段，這對審計部門的工作提出了一個巨大的挑戰(zhàn)，且大部分審計人?T對事業(yè)單位特別是基礎學校的財政資金使用性質和效益要求的不熟悉，在工作中必然會受到一些專業(yè)知識的限制，使得部分審計工作無法合
理進行。
（四）基礎教育學校審計部門質量控制制度不完善，質量評價體系不科學。
如今，由于基礎教育學校的審計部門建設比較晚，在質量控制制度方面不太完善，缺少符合基礎教育學校審計部門特點的質量控制制度，在進行審計的過程中，各種問題頻發(fā)，在審計之前，沒有制定好相應的計劃，在審計中，對一些事務復核，降低了審計效率，在審計后，出現(xiàn)審計底稿不完整等一系列問題。同時，由于基礎教育學校的審計部門未形成一套科學合理有序的內(nèi)部審計質量評價體系，大部分事務靠審計人員的經(jīng)驗判斷，導致內(nèi)部審計的隨意性較大，審計人員重賬務，輕調查，重處罰，輕分析，導致經(jīng)濟責任審計不深不透，審計質量不高，綜合分析不多，無法從體制上、機制上和制度上提出解決問題的對策建議，不能為政府的宏觀政策決策提供依據(jù) 。
二、基礎教育學校經(jīng)濟責任審計風險防范
（一）促進學校合理配置教學資源，辦學條件均衡發(fā)展，能讓學生就近入學、公平地享受優(yōu)質的教育資源。
根據(jù)學校發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，加大經(jīng)費投入力度，重點支持邊遠地區(qū)農(nóng)村薄弱學校推進標準化建設，保障教室、桌椅、圖書、實驗儀器、運動場地等基本教學條件，改善宿舍、床位、食堂等生活設施，辦好必要的村小和教學點。促進城鎮(zhèn)學校校長、教師到農(nóng)村、薄弱學校交流任教。加快推進教育信息化建設，多措并舉破解擇校難題，落實義務教育學校免試就近入學要求。打破校際間管理界限，實行區(qū)域內(nèi)課程、師資、設施設備等教育資源共享，實行聯(lián)合辦學。為教育教學提供和諧的教學環(huán)境，逐步實施教育公平。
（二）提高財政資金使用效率，加大基礎教育學校經(jīng)濟責任審計部門獨立性，建設完善的經(jīng)濟責任審計制度。
1.完善預算管理體系，完善全口徑預算編制。一是強化預算約束，嚴禁超預算或無預算支出。二是盤活存量資金，對預算結余和部門結余資金以及連續(xù)兩年未用完的結轉資金，一律收回統(tǒng)籌，優(yōu)先用于各項重點支出。三是探索編制中長期財政規(guī)劃，編制三年滾動財政規(guī)劃，建立跨年度預算平衡機制。
2.抓好財政監(jiān)督管理。一是建立事前有計劃、事中有監(jiān)督檢查和事后績效評價的全程跟蹤問效管理機制。二是推進財政信息公開，實現(xiàn)全口徑財政預決算、部門預決算以及“三公”經(jīng)費預決算信息公開，進一步提高財政收支等信息的公開透明度。
3.加大教育系統(tǒng)內(nèi)部審計部門的獨立性，領導干部部門不允許干涉審計運行事務，要進行嚴格的責任界定，使得學校的經(jīng)濟責任審計能夠獨立并且合理的運行。
4.完善經(jīng)濟責任審計制度。加強對領導干部的監(jiān)督，在領導干部任期的全過程中實行動態(tài)監(jiān)督，進行經(jīng)濟責任審計，形成完整合理的全過程審計制度。大力推進審用結合，增強成果運用的充分性，提高審計的權威性。
（三）加強對審計部門的建設，成立專門的經(jīng)濟責任審計機構，提高審計人員素質，轉化審計觀念。
在教育系統(tǒng)和財政部門、審計部門聯(lián)合成立內(nèi)部審計機構并提供一定的工作經(jīng)費，并與外部審計機構建立合作，相互溝通，以保證學校審計工作的正常合理運行。同時應該加強對審計人員的自身素質建設，增強其專業(yè)知識修養(yǎng)，使審計人員在工作中能夠順利進行審計事務，提高工作效率的同時促進工作質量的提高。為此，基礎教育學校審計部門的審計人員應該定期進行培訓，提高自身專業(yè)素質。同時，轉化審計觀念，審計的重心由財務審計轉為績效審計。
（四）完善質量控制制度，合理確定責任審計內(nèi)容，提高質量評價體系的科學性，促進經(jīng)濟責任審計質量的提高。
審計部門應該結合所在學校的審計特點，建設一套完善合理的質量控制制度，同時，審計人員不能單純依靠經(jīng)驗辦事，要提高質量評級體系的科?W性，合理確定責任審計內(nèi)容。在確定經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容時，把握好“全面審計，突出重點”的辯證關系，全面審計領導干部的履職情況，尤其要關注領導干部的履職情況。關注重大項目的實施過程，特別是與領導干部履行經(jīng)濟責任有關的管理、決策等活動的效益情況，關注“三公”經(jīng)費開支情況，對于師生以及群眾反應的重大問題要高度重視。同時根據(jù)審計的不同要求確定審計內(nèi)容的重點，提高審計針對性。在進行審計的同時，做好計劃，避免復核，評價科學合理，真正提高經(jīng)濟責任審計
的質量。
關鍵詞：中小學校長；經(jīng)濟責任；審計；深化
中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）11-0-01
中小學教育是教育體系的基礎，是每個人接受文化知識的起點，對于當今國民素質的提高、社會發(fā)展和科技進步都有著舉足輕重的作用。隨著社會經(jīng)濟文化的快速發(fā)展，國家對義務教育的日益重視，群眾對高質量的中小學教育的需求提高，中小學教育受到社會的持續(xù)關注。中小學校長的工作是中小學教育重要的環(huán)節(jié)，其工作的成果直接影響到教育目標的實現(xiàn)。如何深化中小學校長的經(jīng)濟責任審計工作，促進中小學教育的健康發(fā)展，成為經(jīng)濟責任審計工作的重要課題。
一、中小學校財經(jīng)環(huán)境的變化趨勢
（一）中小學教育階段政府政策不斷出臺。國家在普及了城鄉(xiāng)免費義務教育之后，繼續(xù)采取多種措施加強學校標準化建設，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，均衡合理配置教師、設備、圖書、校舍等資源，提高辦學水平和教育質量，積極推進義務教育均衡發(fā)展，促進每一個學生健康成長；同時政府出臺多項措施規(guī)范中小學收費行為，強化學校代收費行為監(jiān)管，加強對中小學教育發(fā)展的督導評估工作。
（二）財政管理制度改革不斷深化。近年來，財政管理制度改革不斷深入，公共財政管理體制不斷完善，國家相繼出臺了以部門預算管理制度、國庫集中支付制度、政府采購制度、轉移支付制度、非稅收入管理、政府收支分類等政策，這些都對中小學校財務管理產(chǎn)生了直接影響，在相關方面提出了具體的要求。
（三）中小學教育經(jīng)費連年增長。國家一直高度重視教育事業(yè)，教育經(jīng)費投入連年增長，中小學校經(jīng)費總量、結構和財務管理任務都發(fā)生了很大變化。2000年—2011年，全國中小學校公共財政預算教育經(jīng)費每年以超過20.8%的速度遞增，2011年中小學公共財政預算教育經(jīng)費達到1.15萬億元，占中小學校教育經(jīng)費總投入的80%。教育經(jīng)費投入的增長，推動了中小學教育的發(fā)展。
（四）財務規(guī)則和核算要求的不斷完善。2012年4月《事業(yè)單位財務規(guī)則》進行了修訂，規(guī)范了事業(yè)單位的財務管理活動。2012年12月，《中小學校財務制度》進行了修訂，明確中小學校校長作為中小學校財務管理的第一責任人，強化了中小學校長在財務管理中的主體作用，加強了財務監(jiān)督。中小學校要按照新的要求加強財務管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，加快教育事業(yè)的發(fā)展。
（五）學校核算形式的不斷規(guī)范。目前多數(shù)地方的學校，由學校的單獨核算改為了實行“集中記賬，分校核算”，由教育部門確定的會計核算機構統(tǒng)一辦理區(qū)域內(nèi)中小學校的會計核算，學校設置報賬員，校長管理學校的財務活動，但是統(tǒng)一在會計核算機構報賬核算?！凹杏涃~，分校核算”制的實行，對規(guī)范學校的會計核算行為，提高會計信息質量，加強監(jiān)督起到了重要的作用。但對于學校收入的完整性、支出的真實合理性和資產(chǎn)管理處置等方面的監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。
二、深化中小學校長經(jīng)濟責任審計的途徑
中小學校長經(jīng)濟責任審計的目的，是對中小學校長任職期間履行經(jīng)濟責任情況作出客觀、公正、實事求是的評價，促進其全面履行職責，提高依法治校能力和財經(jīng)管理水平；強化中小學領導干部管理和監(jiān)督，為考核、任免干部提供參考依據(jù)；促進中小學校加強經(jīng)濟管理，嚴肅財經(jīng)紀律，保障中小學教育事業(yè)健康發(fā)展。只有從多個途徑不斷深化中小學校長經(jīng)濟責任審計，才能實現(xiàn)審計的目標，促進教育事業(yè)的發(fā)展。
（一）經(jīng)濟管理職責履行和重大經(jīng)濟決策情況。任職期間是否依據(jù)國家的法律、法規(guī)履行了經(jīng)濟管理職責，任期目標考核指標是否實現(xiàn)；任職期間重大經(jīng)濟事項的決策的程序是否民主、科學，是否遵循了決策程序，執(zhí)行效果如何，有無重大失誤，決策實現(xiàn)的效益情況。
（二）學校預算收支管理情況。一是學校各項收入是否嚴格遵循“收支兩條線”的原則納入預算管理，由單位統(tǒng)一核算，收入是否真實、合法、完整。合法審查專項資金是否做到?？顚Ｓ?，專項核算、捐贈收入是否納入核算管理。嚴禁出現(xiàn)設置賬外賬、“小金庫”等違法違規(guī)行為。二是關注學校收費管理，強化收費監(jiān)督檢查。檢查學校是否嚴格按照物價部門核準的收費標準和收費辦法進行收費，各項代收費用的收取工作是否符合相關部門規(guī)定，票據(jù)的使用和保管是否嚴謹規(guī)范。嚴肅查處各級各類學校的不正當收費行為。三是各項支出的效益如何，有無重大違紀違法和損失浪費問題；教育專項資金的使用管理情況；任職期間學校債權債務的增減變化情況，關注賬外債務、或有負債問題，對任期內(nèi)消化歷史債務情況應給予重點關注。
（三）學校資產(chǎn)管理處置情況。審查學校是否規(guī)范資產(chǎn)管理工作，定期核對賬目。特別是完善固定資產(chǎn)管理制度，是否及時錄入固定資產(chǎn)信息。檢查是否存在因被侵占、損毀造成的浪費或流失現(xiàn)象，有無擅自購置、報廢、變賣學校資產(chǎn)的現(xiàn)象。
（四）學校工程建設情況。關注建設工程項目是否納入計劃管理，是否按照批準的計劃開展工作，有無自行改變建設項目或擴大標準的行為；關注工程招標、對外簽訂的承包合同及建設工程材料物資采購合同等是否符合規(guī)定程序，手續(xù)是否完備、合法；關注建設工程經(jīng)費管理和使用是否符合規(guī)定，有無截留、挪用現(xiàn)象；關注竣工項目是否按期交付使用、并辦理相關手續(xù)，工程竣工決算是否真實、合法。
（五）個人遵守廉政規(guī)定情況。任期內(nèi)配發(fā)的辦公物是否登記清楚或辦理移交手續(xù)，本人及其親屬有無長期借用公款不歸還以及長期占用本單位和下屬單位資產(chǎn)的問題；有無公款裝修個人私房及超標準購車的問題，有無從下屬單位領取報酬和補助等問題。
參考文獻：
[關鍵詞]：中小學校長任期經(jīng)濟責任審計關注的問題
根據(jù)教育改革不斷深入和發(fā)展，教育部頒布的《教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》規(guī)范了教育系統(tǒng)內(nèi)部審計的工作范圍和職能，要求通過內(nèi)部審計工作把帶有傾向性、普遍性的問題披露出來，并提出解決問題的方法和建議，促進有關單位內(nèi)部管理水平的提高；把工作重點放在提高辦學效益上，充分發(fā)揮內(nèi)審工作的建設性作用。
中小學校長任期經(jīng)濟責任審計是教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作的重點之一,是對學校的資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收支情況的真實、合法以及有關經(jīng)濟活動應當負有的經(jīng)濟責任所進行的監(jiān)督和評價。審計內(nèi)容是校長任期內(nèi)的財務收支、重大經(jīng)濟活動、債權債務、流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)保值增值等情況以及有關的工會賬、食堂賬；審計目的是為了加強對經(jīng)濟責任人的管理和監(jiān)督，正確評價其經(jīng)濟責任，促進學校加強對學校的財務收支、國有資產(chǎn)的管理，提高教育資金投入的使用效率。
太倉市教育局明確：內(nèi)審機構對中小學校長進行經(jīng)濟責任審計，是加強對校級領導監(jiān)督考核的重要切入點，要把學校的發(fā)展、教育資金的使用、學校資產(chǎn)的管理與校長所擔負的責任緊密結合起來，并做出公正的評價，為領導的決策當好參謀助手。隨著教育事業(yè)的迅速發(fā)展，各級政府對教育的經(jīng)費投入和其他多渠道辦學經(jīng)費來源的增長，學校的經(jīng)濟活動日趨復雜化，財務管理的任務也日益繁重。如何管好、用好教育經(jīng)費，是辦好教育事業(yè)的關鍵，通過加強經(jīng)濟責任審計，可以幫助領導管好、用好教育經(jīng)費，提高經(jīng)費使用效益。
通過審計實踐，太倉市教育局內(nèi)審機構在中小學校長任期經(jīng)濟責任審計工作中著重關注以下幾個問題。
一、摸清家底，核實存量資產(chǎn)
在實施審計中，審計人員通過查閱賬目，計算分析、調查、咨詢等方法收集審計證據(jù)，檢查主要經(jīng)濟指標和財政財務收支指標是否真實，了解被審計對象工作的實際政績；檢查資產(chǎn)、負債的凈資產(chǎn)是否真實、合法，了解學校國有資產(chǎn)的管理、保值增值情況；檢查財政財務收支的真實性、合法性，了解有無隱瞞轉移收入、私設“小金庫”和擠占、挪用專項資金的現(xiàn)象；檢查內(nèi)部控制制度是否健全有效，了解學校內(nèi)部財務管理和監(jiān)督的作用，執(zhí)行財務制度、遵守財經(jīng)紀律的情況；檢查被審計對象任期內(nèi)經(jīng)濟活動是否符合財經(jīng)法規(guī)，是否存在損失浪費、違規(guī)開支、違規(guī)占用公物等行為，了解有無侵占國家財產(chǎn)，和其他經(jīng)濟方面的違法違規(guī)的問題。
實踐中，存量資產(chǎn)的清查確認是經(jīng)濟責任審計中的難點之一，其表現(xiàn)：首先是數(shù)量上的差錯，賬面的資產(chǎn)價值與實際使用、管理的資產(chǎn)價值不符。原因有二，一是鎮(zhèn)級政府直接投入、建設的，在資產(chǎn)完成到使用過程中，缺少了資產(chǎn)轉移交接這一重要環(huán)節(jié)，學校的賬面支出中沒有此類資產(chǎn)的支出，更沒有資產(chǎn)移交的相關手續(xù)，造成此類資產(chǎn)管理的真空，資產(chǎn)的賬面價值無從體現(xiàn)。二是學校資產(chǎn)管理的隸屬關系不明晰，農(nóng)村學校隸屬鎮(zhèn)級財政管理，有相當多的農(nóng)村中小學未設置固定資產(chǎn)明細賬，只是按大類管理、登記，無法定期與學校的實物資產(chǎn)及統(tǒng)計臺帳進行核對。因管理制度的不完善，對存量資產(chǎn)數(shù)量上的差錯，很難界定是誰的責任。其次是存量資產(chǎn)報廢的確認。在資產(chǎn)清查中，學校往往遇到有相當?shù)馁Y產(chǎn)屬于應淘汰或作報廢處理，審計人員不具備對需要報廢處理資產(chǎn)做出質量鑒定的技能和知識，也沒有審批報廢資產(chǎn)的權限，對此類資產(chǎn)的最終界定較難把握。還有存量資產(chǎn)的價值確認。在學校發(fā)展中，既有接受捐贈的資產(chǎn)，也有政府建設、調劑撥入的資產(chǎn)，但因種種原因，學校賬目上未能準確反映此類資產(chǎn)的價值，若按重置完全價值估價入賬雖說可行，但也存在著一些人為的因素在里面。
二、注意工作方法，提高審計質量
經(jīng)濟責任審計是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的審計工作，審計難度較大。必須依據(jù)有關內(nèi)部審計規(guī)定的要求，有計劃、有步驟地進行校長任期經(jīng)濟責任審計工作。
1、做好審前準備，編寫審計方案。審前準備工作是為了正常開展審計而事先通知被審學校做好接受審計的各種工作，也是依法審計的第一步。根據(jù)教育局提出的離、調任校長名單，制定出審計工作方案，明確審計重點，安排審計時間。在審計前，由局領導和內(nèi)審人員一起找被審計對象談話，在明確對其任期經(jīng)濟責任進行審計，提出審計要求的同時，自談話之日起凍結資金與財務賬目，為確保校長變動期間的資金安全和審計工作的順利實施提供了保證。審計人員根據(jù)審計要求，通知被審學校準備好審計中必需的材料，并按照審計程序，進行審前調查，擬定審計工作方案，明確規(guī)定審計范圍和涉及年限。審計范圍包括學校的整個經(jīng)濟活動、全部財務收支狀況、各項內(nèi)部控制制度等等，對于任期特別長的則明確涉及年限一般是近三年，在審計過程中，發(fā)現(xiàn)疑點和其他情況也可以延伸到以前年度和其下屬單位。
2、運用科學方法，實施審計過程。在實施審計過程中，審計人員采用審
閱、觀察、詢問、分析等方法獲取相關的審計證據(jù)，對所取得的審計證據(jù)進行鑒定、評價，篩選出有用的，具有充分說服力的證據(jù)。對被審計單位和人員懷有異議的審計證據(jù)，審計人員應該進一步核實，做到事實清楚，責任明確。現(xiàn)場審計結束以后審計人員應對所取得的證據(jù)加以歸類、整理和分析，做到條理化、系統(tǒng)化，并記錄在審計工作底稿中，作為日后做出審計評價的重要依據(jù)。三、實事求是評價，防范審計風險
審計風險是指審計人員由于受各種主客觀因素的影響，沒有依法行使審計監(jiān)督權或不能有效履行審計監(jiān)督職責，而造成一切不良后果的可能性。它包括兩層含義：一是在審計監(jiān)督過程中，違反了行政法律法規(guī)，沒有依法行使審計監(jiān)督而應承擔的法律責任的可能性；二是不能減少或有效控制審計結果與客觀事實的明顯誤差，不能有效地發(fā)現(xiàn)違反財經(jīng)紀律和貪污舞弊行為，不能對審計事項進行實事求是的評價，致使審計監(jiān)督職能不能有效以及審計信譽受到不良影響的可能性。
如何正確認識和對待風險問題，對審計人員來說，應從自身的業(yè)務工作中尋求有效的辦法。明確任務和責任是防范風險的第一步。審計任務目的必須明確，能夠正確理解審計意圖，在此基礎上，參加審計的人員要明確各自承擔的責任，做到計劃分工；二是要執(zhí)行復核、復查內(nèi)控制度。內(nèi)審工作的實際操作必須認真仔細，做到一步一個腳印。為了防止可能出現(xiàn)的差錯，在實際操作中，每步工作都做到真正的到位。三要公正、客觀地做出評價。
中小學校長任期經(jīng)濟責任的審計評價是對被審計校長在其任職期間應負有的經(jīng)濟責任的狀況，評價結果將成為組織人事部門考核任用干部的一個重要依據(jù)，隨著對經(jīng)濟責任審計越來越受到重視和關注，審計評價就變得相當至關重要。作為委托者，希望對被審計者有一個全面的結論，作為被審計者，期望對自己的經(jīng)濟活動等各方面有一個全面的評價，但經(jīng)濟責任審計不是萬能的，它不能面面俱到地在短時間內(nèi)對被審計者任期內(nèi)所有的經(jīng)濟活動有非常透徹的了解。所以在審計評價中，審計人員應客觀、公正、謹慎地來進行評價。審計人員應站在公正的立場上，按照事物本身的性質說明問題，審計評價的依據(jù)和結論都應建立在客觀事實的基礎上，要以法律為準繩，不得加入個人的感彩；應謹慎地對待審計中的證據(jù)，在審計過程中未涉及到的問題不評價，證據(jù)不足的不評價，不屬于審計范圍的不評價，另外，還應在文字表述中注意不使用主觀性的評語，這樣才能防范和規(guī)避審計風險。
四、離任審計與任期中審計相結合，重視審計后續(xù)監(jiān)督
經(jīng)濟責任審計一是對被審計對象做出客觀公正的評價，二是對被審計對象所在學校的經(jīng)濟活動和財務狀況進行分析，發(fā)現(xiàn)存在的問題，以利于學校的內(nèi)部管理、資金的有效使用和財務管理監(jiān)督機制的健全。把離任審計與任期中審計結合起來，有利于發(fā)現(xiàn)及時問題，解決問題。這樣，既可以分解學校換屆時任期經(jīng)濟責任審計的工作壓力，又有利于學校內(nèi)部管理水平的提高，更進一步地規(guī)范學校的財務管理和經(jīng)濟活動。
審計人員根據(jù)審計過程中存在的問題，提出加強學校經(jīng)濟活動的內(nèi)部管理和內(nèi)部控制的建議和要求后，還應對學校執(zhí)行審計意見或決定的情況和結果進行跟蹤，督促被審計學校及時整改。
隨著教育事業(yè)的發(fā)展和教育改革的不斷深入，中小學校長任期經(jīng)濟責任審計工作還會出現(xiàn)許多新問題、新情況，需要在以后的實踐中不斷地去總結、探索、完善。為了不斷完善中小學校長任期經(jīng)濟責任審計，內(nèi)審人員應該認真學習和借鑒審計工作的新理論，堅持與時俱進，積極創(chuàng)新，要牢固樹立“服務經(jīng)濟，服務教育”的新觀念，強化依法審計意識，學習教育審計工作中的先進經(jīng)驗，探索和運用先進的審計觀念、技術方法，不斷激發(fā)創(chuàng)新意識，營造創(chuàng)新氛圍，提高教育內(nèi)審工作的質量和效率。（吳永紅方云龍）
參考文獻：
[1]中華人民共和國審計署法制司《審計法修訂釋義讀本》中國時代經(jīng)濟出版社20__年3月第一版
[2]審計署審計科研所《任期經(jīng)濟責任審計理論與實務》中國時代經(jīng)濟出版社20__年5月第一版
1、法制建設速度明顯滯后于市場經(jīng)濟的發(fā)展變化速度目前,已把經(jīng)濟責任審計列入JT學校審計法律條款中,而相關職責范圍內(nèi)的經(jīng)濟責任審計法規(guī)水平參差不齊,審計的對象并沒有具體規(guī)范明確,也并沒有真正落到實處。達不到JT學校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的最終目標,導致JT學校審計風險的增加,影響審計效率和審計質量。因此,JT學校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的規(guī)章制度與實際運用存在一定差距,滯后于市場經(jīng)濟的發(fā)展變化速度,致使JT學校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計執(zhí)行不力,有效程度不高,促進審計控制風險的形成,影響經(jīng)濟責任審計在JT學校范圍內(nèi)的統(tǒng)一及其發(fā)展。2、內(nèi)部審計制度的滯后阻礙了經(jīng)濟責任審計在JT學校內(nèi)部審計作用的發(fā)揮審計作用關鍵是由內(nèi)部審計制度及時運用于JT學校內(nèi)部審計中從而得以體現(xiàn),而如今JT學校存在相應工作責任人任用或調離之后才采取一定的內(nèi)部審計程序,致使造成JT學校內(nèi)部審計制度的滯后。這種現(xiàn)象往往導致花費大量人力、物力、財力的經(jīng)濟責任審計流于形式,喪失審計的必要性,對領導干部的任職任免起不到任何現(xiàn)實的參考意義。其次,內(nèi)部審計法律依據(jù)不充分和不健全,法律權威性偏低,缺乏一定的法律地位,可操作性不強,使得JT學校內(nèi)部審計人員在進行審計時,只有依據(jù)經(jīng)驗和知識進行分析判斷,審計結論的權威性和正確性受到影響,增大了審計固有風險,消減了JT學校的審計質量以及其準確性。3、內(nèi)部經(jīng)濟責任審計易出現(xiàn)審計內(nèi)容與責任歸屬不明確的現(xiàn)象JT學校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計目的是其決策者在任期間針對其審計性質方面所應負擔的經(jīng)濟責任。在被審計者的任期內(nèi),前任的經(jīng)濟活動的決策結果需要一定的時期才能反映出來,所引起的遺留問題或損失應歸于前任的責任,而對于前任的決策所作出的調整呈現(xiàn)的結果則為后任的責任。另外,JT學校存在經(jīng)濟責任的歸屬不明確現(xiàn)象,責任歸屬沒有具體的標準衡量,經(jīng)濟責任存在審計內(nèi)容核實的事實無法采取必要的方法手段加以綜合歸納、分析甚至判斷,難以客觀公正地評價JT學校財務管理和經(jīng)濟活動情況。譬如由被審計者的個人原因造成的,或是由集體共同決策所產(chǎn)生的經(jīng)濟責任,則后果由被審計者個人承擔或是由集體共同承擔的問題。4、內(nèi)部經(jīng)濟責任審計質量控制未有效開展目前,JT學校內(nèi)部審計還未全面開展質量控制制度,存在有的部門未建立質量控制的相關辦法,甚至有的部門已建立內(nèi)部經(jīng)濟責任審計質量控制制度但存在不健全的問題,甚至JT學校內(nèi)部審計沒有適合自己的審計方法和內(nèi)容,進而內(nèi)部經(jīng)濟責任審計質量難以得到有效地保障。其次,JT學校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計項目內(nèi)部經(jīng)濟責任審計復核制度執(zhí)行不嚴格,進而JT學校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計負責人不能及時對相應審計人員的審計底稿以及其證據(jù)進行復核,造成JT學校內(nèi)部經(jīng)濟責任部門審計負責人不能對其相關審計報告進行及時復核。5、先離任后審計問題比較普遍JT學校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計是指JT學校內(nèi)部審計機構對有關內(nèi)部機構負責人任職期間因任職期滿或提拔、調動、辭退,退休等原因離職于現(xiàn)任工作崗位前,就應按照其職責范圍內(nèi)履行相應經(jīng)濟責任并作出鑒證。結合JT學校實際情況,仍存在“先離任,后審計”現(xiàn)象,造成審計與任用相分離,使得新上任的負責人對內(nèi)部經(jīng)濟責任審計質量不夠重視。由此以來,JT學校經(jīng)濟責任審計目標難以得到有效地發(fā)揮,審計結果的質量受到一定影響,審計工作的權威性不夠穩(wěn)固。同時,可能導致從事JT學校內(nèi)部審計工作需要的政策法律水平業(yè)知識、經(jīng)驗、業(yè)務技能、審計職業(yè)道德等專業(yè)技能方面的綜合素質要求降低,從而加大審計工作負擔,大大增加審計檢查風險。6、經(jīng)濟責任審計結果運用不到位JT學校經(jīng)濟責任審計結果運用是JT學校所有內(nèi)部經(jīng)濟責任審計工作的出發(fā)點和歸宿。其中JT學校被審計負責人和決策者的鑒證、評價和使用以及獎懲的參考依據(jù),甚至JT學校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計制度進行調整的依據(jù)。由于存在先離任后審計的特殊形式,形成了JT學校組織部門沒有必要查看審計結果,對經(jīng)濟責任審計的重視力度不到位,但實際考核時JT學校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計結果的運用卻有所不足。同時,也存在著審計工作結果的落實涉及到了JT學校相關部門的經(jīng)濟利益。
二、完善JT學校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的措施和對策
(一)加強法制建設,規(guī)范審計行為審計作為我國經(jīng)濟活動的監(jiān)督行為,經(jīng)濟責任審計和內(nèi)部審計作為審計的組成部分,都受到法律的約束和規(guī)范以及支持。在JT學校,圍繞著政府審計、內(nèi)部審計和社會審計三大審計類型上,看似三者同等重要,可內(nèi)部審計的發(fā)展一直是處于重視度偏低的發(fā)展處境,是政府審計、內(nèi)部審計和社會審計中最弱的一環(huán)。要同國際審計協(xié)調發(fā)展,政府審計、內(nèi)部審計和社會審計三足鼎立,各自就相應的職責范圍發(fā)揮自己的監(jiān)督作用,做到優(yōu)勢互補。JT學校相關管理部門根據(jù)內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的發(fā)展、實踐、經(jīng)驗不斷總結實施辦法。內(nèi)容可以包括經(jīng)濟責任的界定、審計立項、委托、計劃、實施、評價、結果、報告等經(jīng)濟責任審計的各個方面,針對具體的實施要求或相應的規(guī)范以達到審計目標。目前沒有實施要求的部門可暫時以指導意見為主要參考依據(jù),結合財政收支審計、財務收支審計、經(jīng)濟效益審計等,分別制定JT學校各項專業(yè)審計準則以及適合所有審計種類的審計通則,引導經(jīng)濟責任審計的有序和規(guī)范化發(fā)展。
(二)健全JT學校內(nèi)部審計制度體系,保證經(jīng)濟責任審計發(fā)展JT學校所有的內(nèi)部審計規(guī)范都必須建立在符合國家法律和相關規(guī)定的基礎上,制定本單位自己的經(jīng)濟責任審計規(guī)范,保證所有內(nèi)部審計項目都有章可循。健全審計與組織、紀檢、監(jiān)察等部門的協(xié)調合作制度,完善任期干部經(jīng)濟責任考核措施,同時對審計結果運用標準制定合理的措施,真正發(fā)揮實效,只有盡快建立、健全JT學校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的相關法律措施,才能使審計工作真正有法可依,有章可循,使經(jīng)濟責任審計工作更有權威性,更具現(xiàn)實指導意義。
(三)明確審計內(nèi)容與責任歸屬問題,分工、配合完成經(jīng)濟責任的內(nèi)容界定為財務責任、管理責任和個人廉潔責任三方面,直接責任和主管責任、主要責任和集體領導責任等定性責任用于發(fā)現(xiàn)問題時對問題的定性。鑒于JT學校實際中各審計職能部門審計內(nèi)容與責任歸屬不明確問題,如干部離任或任職前免予相關職務,交予審計部門考核,考核結果出來后再將考核結果寫成書面報告,送于相關部門參考報告,全面掌握被審計者的相關實際情況,決定是否執(zhí)行。通過將經(jīng)濟責任審計結果納入到干部廉政檔案和干部考核檔案中,從而實現(xiàn)審和用的有效結合。其次,基于JT學校內(nèi)部審計工作的特殊性,對于內(nèi)審易出現(xiàn)審計內(nèi)容與責任歸屬不明確的現(xiàn)象。對內(nèi)部審計工作和內(nèi)部審計人員的考核評價不能采取常規(guī)的工作目標考核辦法。JT學校內(nèi)部審計考核不僅要看數(shù)量,更重要的是要考核質量。對于內(nèi)部審計工作的考核,可由內(nèi)部審計部門主管領導、組織部門、被審計機構三方打分,互相監(jiān)督。
(四)建立JT學校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計質量控制制度體系JT學校經(jīng)濟責任審計質量控制是針對審計過程中從方案、證據(jù)以及報告等進行審計質量控制,按照JT學校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的預期目標進行,能夠實現(xiàn)JT學校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計效果。JT學校經(jīng)濟責任審計質量控制大部分是根據(jù)經(jīng)濟責任審計項目的具體情況實施,結合JT學校審計小組成員的業(yè)務專長進行科學明確每個崗位、每個內(nèi)部審計人員的職責,力求做到人事相宜、各展其才。其次,JT學校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計報告的質量控制除了要做好上級與下級之間、下級與下級之間的復核之外,還應確保JT學校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計的職責范圍、立法規(guī)章程序以及其審計報告的完整性、準確性和真實性責任。甚至JT學校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計應重視相應審計事項中具體問題的審計手段以及審計方法,達到JT學校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計事項的取證,來確保其審計報告的質量。
(五)建立健全JT學校內(nèi)部經(jīng)濟審計責任追究制度對于審計工作的滯后性問題,需要審計部門制定出審計計劃,對JT學校內(nèi)部經(jīng)濟責任的審計,要在任職期間做好詳細統(tǒng)計,離任必審的基礎上開展任期審計,離職前做好審計統(tǒng)計,深入調查,實事求是的反饋結果,任期審計和離任審計充分結合,縮短工作時間,提高工作效率。建立健全內(nèi)部審計責任追究制度,對內(nèi)部審計人員履職過程中出現(xiàn)的重大違規(guī)違紀行為和重大責任事故,要追究其責任。同時JT學校內(nèi)部經(jīng)濟責任審計工作過程中審計人員所需具備的專業(yè)素質、政策性知識以及對其審計風險的防范意識要求很嚴格,須對相關內(nèi)部經(jīng)濟責任審計人員進行定期培訓,組織內(nèi)部人員對新頒布的財經(jīng)法規(guī)、審計法規(guī)的進行學習,為全面的考核和評價負責人的經(jīng)濟責任創(chuàng)造條件。甚至采取有效的激勵機制增強審計人員的積極性,定期組織優(yōu)秀審計項目評審和典型案例分析,促進審計人員提高審計業(yè)務技能,不斷加強審計人員的綜合素質能力培養(yǎng)。
關鍵詞：領導干部；經(jīng)濟責任審計；問題；對策
一、領導干部經(jīng)濟責任審計存在的主要問題
（一）法律法規(guī)意識薄弱，經(jīng)濟責任認知缺乏
部分領導干部存在法規(guī)意識薄弱、經(jīng)濟責任認知缺乏的問題，不能自覺的遵守財經(jīng)紀律和規(guī)章制度，不能規(guī)范經(jīng)濟活動和行為，不能正確的處理行使經(jīng)濟權力與履行經(jīng)濟責任的關系。有些領導干部不重視經(jīng)濟責任審計，認為只要抓好教學和科研工作就可以了，學校在實施審計工作時，工作往往不規(guī)范、不到位，為很多干部提供了漏洞可鉆。
（二）內(nèi)控管理制度不健全，責任目標不明確
經(jīng)濟責任審計應該涉及到學校管理的各方面，但有些學校存在教學、科研、財務、資產(chǎn)、采購、基建等活動的內(nèi)部控制體系尚不健全，職責分工不清晰，操作流程不規(guī)范，控制目標不明確等諸多問題，存在可能發(fā)生損失浪費、濫用職權或違紀違法等內(nèi)控制度的薄弱環(huán)節(jié)或漏洞。
（三）審計程序滯后，時效性不強
對于干部實施經(jīng)濟責任審計工作應該發(fā)生在其在任期間，才能有效的進行預防與控制，但有些學校對于審計工作的開展不能常態(tài)化，很多干部經(jīng)濟責任審計工作都是在其離任或調任后，這樣就出現(xiàn)了經(jīng)濟責任審計程序滯后的情況，使得審計人員在審計過程中出現(xiàn)取證比較困難的問題，不能得到全面的審查資料，不能及時對審查中出現(xiàn)問題的地方進行調查，同時對于審計查出的違紀違規(guī)問題不好處理，比如追繳款項等需要在原單位落實，新任領導者有怨言或認為這是前任的責任，可能對審計結論置之不理，大大降低了審計工作的時效性，使得審計工作達不到預期效果。
（四）審計的手段和方法滯后
學校雖然基本上都實現(xiàn)了會計電算化，但真正利用財務審計軟件開展工作的較少。目前，學校領導干部任期經(jīng)濟責任審計仍然是沿用傳統(tǒng)的審計技術對經(jīng)濟責任進行審計，最主要的方式仍是抽查會計憑證，審閱賬冊、報表等會計及相關資料，收集和整理相關的審計信息，根據(jù)收集的各項資料，憑工作經(jīng)驗和專業(yè)判斷分析和發(fā)現(xiàn)問題，但按照此程序從單位內(nèi)部會計資料中查找到領導干部違法、違規(guī)、違紀問題的概率很小，已不能完全滿足經(jīng)濟責任審計的要求，但有些違法違紀問題不一定在會計資料中反映，如私設小金庫、私分公款等，這種相對落后的審計技術和手段使審計人員無法全面準確的了解經(jīng)濟責任人的真實情況，導致審計質量難以保證。
（五）審計人員力量不足，綜合素質不高
由于各學校對內(nèi)部審計工作普遍不夠重視，因此，大多數(shù)學校都沒有專職的審計人員，有的學校審計與紀檢監(jiān)察合署辦公，審計人員既要完成紀檢監(jiān)察的相關工作，還得完成全年的審計計劃，工作任務重、業(yè)務繁雜，想干好工作但分身無術，心有余而力不足；同時，審計人員大多不是審計專業(yè)出身，對審計知識缺乏系統(tǒng)、專門的學習和培訓，在開展經(jīng)濟責任審計項目、對相關問題進行分析評價時，往往缺乏審計專業(yè)的判斷和識別風險的能力，造成審計評價的偏差。
二、領導干部經(jīng)濟責任審計的對策
（一）加強制度建設，強化審計意識
1.制定審計實施辦法。各學校領導要把審計工作列入重要的議事日程，根據(jù)學校的實際情況制定《領導干部經(jīng)濟責任審計實施辦法》，建立由學校主要領導、分管領導以及監(jiān)察審計、組織、人事、財務等部門負責人組成的干部經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議制度。領導干部經(jīng)濟責任審計應當有計劃的進行，應于每年末提出下一年度領導干部經(jīng)濟責任審計計劃草案，由聯(lián)席會議研究報學校黨委常委會審定后，納入年度審計工作計劃并組織實施。
2.加大宣傳力度。通過校報、校園網(wǎng)絡等各種形式大力宣傳經(jīng)濟責任審計的業(yè)務知識、有關政策和規(guī)定等，使廣大教職員工充分認識到開展經(jīng)濟責任審計的必要性和重要性，充分認識到深化經(jīng)濟責任審計可以加強干部管理和監(jiān)督，加強權力運行制約和監(jiān)督，從而理解審計行為，配合審計工作。
3.及時總結經(jīng)驗。各學校應認真總結經(jīng)濟責任中的審計經(jīng)驗，找出存在的問題和不足，及時完善和修訂有關的經(jīng)濟責任審計規(guī)章制度。同時，健全經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議制度，建立經(jīng)濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結果運用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟責任審計結果公告制度，促進經(jīng)濟責任審計工作法制化、規(guī)范化、科學化。
（二）明確經(jīng)濟責任，加大審計力度
1.明確責任和義務。學校領導干部應明確其在履行經(jīng)濟責任過程中對存在的問題所應承擔的直接責任、主管責任、領導責任。各級領導干部要了解和掌握經(jīng)濟責任的內(nèi)涵，明確應當履行與財政收支、財務收支以及有關經(jīng)濟活動相關的責任和義務，牢固樹立責任意識。
2.加大審計力度。學校應將全部審計對象都納入審計范圍，同時，可以在其任職期間進行任中審計或對某項專門的事項進行審計，同時，建立和完善重大項目資金使用全過程審計監(jiān)督制度，更加有效的發(fā)揮經(jīng)濟責任審計的作用。
3.明確審計范疇。學校領導干部經(jīng)濟責任審計應以領導干部任職期間的財務收支以及有關經(jīng)濟活動的真實、合法和效益為基礎，嚴格依法確定審計內(nèi)容，主要包括：本單位預算執(zhí)行和財務收支的真實、合法和效益情況；重要投資項目的建設和管理情況；重大經(jīng)濟決策的程序和效果；本單位有關的內(nèi)部控制制度的建立與執(zhí)行情況；資產(chǎn)管理、使用、安全完整、保值增值情況；各項收費的合規(guī)性情況；專項資金的管理和使用情況；單位往來款項的管理和清理情況；授權部門或審計處認為需要審計的其他事項。
（三）改進審計手段與方法
隨著信息網(wǎng)絡技術的不斷發(fā)展和電算化會計的廣泛應用，學校審計部門要在傳統(tǒng)審計方法的基礎上，積極探索計算機審計的新路子，促進審計手段現(xiàn)代化。有的干部為了遮掩其不法行為，會利用職權或者其它手段提供假的資料，從而使得審計結果失真，如果單純從查會計賬入手將很難發(fā)現(xiàn)問題，審計人員可以通過其他渠道擴展信息來源，可在校園審計網(wǎng)上公布各項違紀違規(guī)行為的舉報信箱、電話、郵箱等，讓一些知情者有機會進行舉報，在做好保密工作的情況下，使審計人員從蛛絲馬跡中獲取信息，進行調查取證和分析判斷，保證信息的真實性，進而提高審計質量。
（四）實行審計結果公開，嚴格責任追究
學校應建立健全經(jīng)濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結果運用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟責任審計結果公告制度等，將審計結果作為考核、任免、獎罰被審計領導干部的重要依據(jù)；對于審計結果，除審計結果中涉及保密的內(nèi)容外，應及時公開，可用會議、網(wǎng)絡、校內(nèi)文件等形式進行公開，以提高審計工作和審計結果透明度，推動審計發(fā)現(xiàn)的問題及時得到整改。對審計發(fā)現(xiàn)的重大問題責任人要專門研究處理，對違紀違規(guī)行為依據(jù)有關的規(guī)定做出處理、處罰或移送有關部門處理。
(五)加強審計機構和隊伍建設
經(jīng)濟責任審計是一項政策性、業(yè)務性較強的工作，涉及多個領域的知識，要求審計人員具有寬廣的知識面，審計人員的政策水平和業(yè)務素養(yǎng)主宰著審計質量的高低。各學校應加強對審計人員的培養(yǎng)，努力提高審計人員的思想素質和專業(yè)能力，一是要不斷提升審計人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，使審計人員具有良好的職業(yè)操守，在履行經(jīng)濟責任審計工作的過程中恪盡職守、盡心盡職。二是要加強審計人員的政治理論學習，并有計劃的安排審計人員進行后續(xù)的業(yè)務培訓，才能適應學校審計工作不斷發(fā)展變化的需要。三是要進一步建立健全內(nèi)部審計工作機構，配備原則性強、業(yè)務精的審計人員，加強對審計人員的培養(yǎng)，努力提高審計人員思想素質和專業(yè)能力，為開展審計工作提供基本保證。隨著我國領導干部經(jīng)濟責任審計的深入開展，學校領導干部經(jīng)濟責任審計工作也得到不斷的完善和發(fā)展，特別在健全領導干部監(jiān)督管理體制、加強黨風廉政建設、提高教育資金使用效益等方面發(fā)揮越來越重要的作用，進而推動學校教育事業(yè)健康穩(wěn)定的發(fā)展。
參考文獻：
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