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據(jù)法官們介紹，校園民事糾紛案件具有以下特點(diǎn)：
從訴訟主體和案由看，校園民事糾紛的原告多為未成年人，既有無(wú)民事行為能力人，也有限制民事行為能力人；被告多為學(xué)校，占三分之二；案由均為侵權(quán)行為案件，占100％。
從案件原因和類型看，共分5種情形：一是學(xué)校在從事教學(xué)管理活動(dòng)中因教學(xué)設(shè)施或采取措施不當(dāng)產(chǎn)生的民事糾紛，既有學(xué)校在進(jìn)行宏觀教育管理中產(chǎn)生的民事糾紛，如學(xué)校對(duì)違反校規(guī)校紀(jì)的學(xué)生進(jìn)行通報(bào)、處分，被處分學(xué)生不服狀告學(xué)校案，也有教師在教學(xué)活動(dòng)中違反操作規(guī)程和職業(yè)道德等產(chǎn)生的糾紛，如因教師隨意體罰、打罵學(xué)生引起的糾紛。二是學(xué)校在執(zhí)行國(guó)家教育政策過(guò)程中，因?qū)W校和學(xué)生理解不一致產(chǎn)生的民事糾紛。三是學(xué)生在校期間，由于學(xué)校監(jiān)護(hù)不力或者學(xué)生之間發(fā)生糾紛，但學(xué)校不予管理或者盡了管理職責(zé)而學(xué)生不聽(tīng)造成的民事糾紛。四是學(xué)校在組織足球賽、春游等集體活動(dòng)中發(fā)生的民事糾紛。五是由于學(xué)校管理不當(dāng)或個(gè)別老師思想素質(zhì)較差侵害學(xué)生名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等發(fā)生的糾紛。
法官們認(rèn)為，校園民事糾紛的責(zé)任確定應(yīng)以過(guò)錯(cuò)原則為歸責(zé)原則，教育部制定的學(xué)生傷害事故處理辦法是依法確定責(zé)任的重要規(guī)章。校園民事糾紛產(chǎn)生后，如果當(dāng)事人協(xié)商不成，可以通過(guò)民事訴訟解決，在提出損害賠償類型和數(shù)額時(shí)應(yīng)于法有據(jù)，盡量避免因盲目造成的浪費(fèi)當(dāng)事人雙方人力、財(cái)力和國(guó)家審判資源情況的發(fā)生。
如何減少校園民事糾紛的發(fā)生？法官們建議：
第一，普及法律知識(shí)。一方面，學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)教師法律知識(shí)的培訓(xùn)；另一方面，應(yīng)采取有力措施提高學(xué)生、家長(zhǎng)及全社會(huì)的法律知識(shí)水平和依法維權(quán)能力。
第二，加強(qiáng)有效溝通。學(xué)校在對(duì)學(xué)生和家長(zhǎng)進(jìn)行必要的法律知識(shí)教育的同時(shí)，應(yīng)走出校園，和家長(zhǎng)、學(xué)生進(jìn)行有效溝通，定期召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)，了解家長(zhǎng)和學(xué)生所思所想，做到教育工作有的放矢。
關(guān)鍵詞：銀行卡；法律性質(zhì)；舉證責(zé)任；法律適用
注：本文系廣東金融學(xué)院2011年度大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目“克隆卡案件相關(guān)民事責(zé)任研究”（CX201133）
近年來(lái)，銀行卡欺詐所引發(fā)的民事糾紛案件急劇上升，但是由于我國(guó)目前尚未有相關(guān)法律明確儲(chǔ)戶與銀行之間的法律適用標(biāo)準(zhǔn)。因此在司法實(shí)踐中，法官對(duì)銀行卡欺詐的法律問(wèn)題理解不同，對(duì)儲(chǔ)戶與銀行之間的相關(guān)法律適用的標(biāo)準(zhǔn)也不同，最終導(dǎo)致同案不同判的結(jié)果發(fā)生。對(duì)此，明確銀行卡欺詐相關(guān)法律問(wèn)題，平衡儲(chǔ)戶與銀行雙方的訴訟成本，合理地確定雙方法律責(zé)任的分擔(dān)規(guī)則，是實(shí)現(xiàn)銀行卡欺詐案件民事糾紛公正審判的前提和基礎(chǔ)。
一、存款的法律性質(zhì)解讀
銀行卡一般包括借記卡貸記卡和儲(chǔ)值卡。我國(guó)現(xiàn)階段的銀行卡以借記卡為主。借記卡一般先存款、后消費(fèi)，不允許透支，在本質(zhì)上與一般的儲(chǔ)蓄并無(wú)區(qū)別。因此，從本質(zhì)上看，銀行卡法律關(guān)系就是儲(chǔ)戶與開(kāi)戶行之間的儲(chǔ)蓄合同法律關(guān)系。但是，由于儲(chǔ)蓄合同并非《合同法》規(guī)定的有名合同，對(duì)于其性質(zhì)，學(xué)界的觀點(diǎn)不一。目前存在保管合同說(shuō)和借款合同說(shuō)兩種有代表性的觀點(diǎn)。
二、卡內(nèi)資金被盜事實(shí)舉證責(zé)任的分配
銀卡卡內(nèi)資金被盜是儲(chǔ)戶要求銀行承擔(dān)賠償責(zé)任的前提。而目前我國(guó)法律規(guī)定中并未確定被盜事實(shí)的舉證責(zé)任，在審判實(shí)踐中也未對(duì)此形成穩(wěn)定的慣例。實(shí)踐中的做法主要有以下兩種。
1.儲(chǔ)戶承擔(dān)主要舉證責(zé)任
要求儲(chǔ)戶承擔(dān)卡內(nèi)資金被盜事實(shí)的舉證責(zé)任的主要依據(jù)民事訴訟法的“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”原則與《民事訴訟法》第六十四條：“當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)?！?/p>
該主張雖然符合民事訴訟法的精神與法律的規(guī)定，但是對(duì)儲(chǔ)戶顯然顯失公平。因?yàn)閮?chǔ)戶作為普通的銀行卡持有人，要證明持卡取款及刷卡消費(fèi)行為非本人所為的事實(shí)已經(jīng)超過(guò)其的舉證能力范圍。要證明自己沒(méi)有持卡消費(fèi)往往需要公安機(jī)關(guān)抓獲不法分子，但難以在短時(shí)間抓獲不法分子獲得相關(guān)證據(jù)。因此，要求儲(chǔ)戶承擔(dān)銀行卡內(nèi)資金被盜的舉證責(zé)任將不利于保護(hù)儲(chǔ)戶其合法利益的。
2.銀行承擔(dān)主要舉證責(zé)任
該觀點(diǎn)即主張對(duì)于銀行卡內(nèi)資金沒(méi)有被盜的事實(shí)應(yīng)當(dāng)采用舉證責(zé)任倒置。原告存款賬戶內(nèi)資金的損失，被告應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。
主張舉證責(zé)任倒置的主要理由是因?yàn)殂y行作為金融機(jī)構(gòu)在儲(chǔ)蓄合同及交易過(guò)程中都占有積極的和主導(dǎo)的地位。因此，銀行卡內(nèi)資金被盜的事實(shí)應(yīng)當(dāng)采取舉證責(zé)任倒置的規(guī)則。然而，銀行相對(duì)于儲(chǔ)戶雖然具有優(yōu)勢(shì)的地位，但銀行始終是金融機(jī)構(gòu)而非偵查機(jī)關(guān)。要求銀行收集證明儲(chǔ)戶卡內(nèi)資金沒(méi)有被盜的證據(jù)事實(shí)也是相當(dāng)難以實(shí)現(xiàn)的，即使可以實(shí)現(xiàn)，其成本也是巨大的。
3.卡內(nèi)資金被盜事實(shí)的舉證責(zé)任分配的基本主張
卡內(nèi)資金被盜事實(shí)的舉證責(zé)任分配的難點(diǎn)在于，無(wú)論要求儲(chǔ)戶和銀行哪一方承擔(dān)舉證責(zé)任，對(duì)該方而言都是極為不利甚至是顯示公平的。因?yàn)椋诓环ǚ肿由形幢淮兜那樾蜗?，銀行卡內(nèi)資金是否被盜幾乎是難以證明的。
筆者認(rèn)為，在適當(dāng)放寬證明程度的條件下，將關(guān)于卡內(nèi)資金被盜事實(shí)的舉證責(zé)任分配給儲(chǔ)戶更為合理，其理由如下：
要求儲(chǔ)戶承擔(dān)舉證責(zé)任。符合民事訴訟法“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的精神，也與我國(guó)《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定相一致。
要求儲(chǔ)戶承擔(dān)舉證責(zé)任，更利于舉證成本的分?jǐn)?。在適當(dāng)減輕儲(chǔ)戶舉證成本的前提下，將舉證的成本分?jǐn)偟矫總€(gè)儲(chǔ)戶身上顯然比集中到銀行身上更合理。
與此相對(duì)的，應(yīng)當(dāng)減少儲(chǔ)戶承擔(dān)的證明程度。即不要求儲(chǔ)戶證明沒(méi)有委托他人取款而是證明下列情形中的任意一種即可推斷卡內(nèi)資金被盜事實(shí)是存在的。
證明其資金被他人通過(guò)偽造的銀行卡取走證明卡內(nèi)資金被盜事實(shí)。
通過(guò)取款操作異常的現(xiàn)象證明卡內(nèi)資金被盜事實(shí)。
三、加快EMV遷移計(jì)劃是解決銀行卡欺詐糾紛的根本辦法
明確銀行卡欺詐的相關(guān)法律問(wèn)題，雖然能從減少同案不同判的不利影響，但是不能從根本上解決銀行卡欺詐產(chǎn)生的法律糾紛。因此，解決銀行卡欺詐的根本辦法在于銀行卡系統(tǒng)自身的升級(jí)，也即使EMV遷移計(jì)劃。
EMV遷移的實(shí)質(zhì)是銀行卡從磁條卡向智能IC卡的轉(zhuǎn)換，因?yàn)楦靼l(fā)卡機(jī)構(gòu)基本上都遵循了 Europay， Mastercard和Visa共同發(fā)起的EMV標(biāo)準(zhǔn)而得名，該規(guī)范的主要功能之一就是防止銀行卡盜刷損失。
然而至今為止，EMV遷移在我國(guó)仍未完成，加之，本文提到的在此類案件的審理過(guò)程中，由于相關(guān)法律問(wèn)題的不明確，銀行未必需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。故銀行更愿意采取成本低微的應(yīng)訴方式而非改進(jìn)系統(tǒng)。明確銀行卡欺詐相關(guān)的法律問(wèn)題，相應(yīng)的對(duì)于銀行應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任也將予以明確。隨著該類案件數(shù)量的增加，必然會(huì)增加其對(duì)于推進(jìn)EMV遷移計(jì)劃的動(dòng)力，最終將使消費(fèi)者受益。
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作者簡(jiǎn)介：
馬平川（1989- ），男，廣東廣州人，廣東金融學(xué)院法律系08級(jí)本科，法學(xué)理論與實(shí)踐研究；
【關(guān)鍵詞】公安機(jī)關(guān)；調(diào)解；民事糾紛
在我國(guó)，公安機(jī)關(guān)具有司法和行政的雙重屬性，而公安機(jī)關(guān)更是被立法者律賦予了諸如偵查、調(diào)解等法律職能?；鶎拥呐沙鏊突鶎用窬捎谠谄涔茌牭赜騼?nèi)最直接地接觸到當(dāng)?shù)氐母鞣N社會(huì)糾紛，而社會(huì)大眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的心理認(rèn)知和定位就是“有困難找警察”，從而使基層派出所民警成為了行使公安調(diào)解職能最主要的主體，左衛(wèi)民在其著作中就曾指出：“生活中發(fā)生的一切糾紛，都可以在派出所的值班室里被重新閱讀。”
一、我國(guó)現(xiàn)行公安機(jī)關(guān)調(diào)解糾紛的現(xiàn)狀
調(diào)解是一種產(chǎn)生糾紛的雙方或幾方當(dāng)事人在當(dāng)事人認(rèn)可或法律認(rèn)可的第三者介入并進(jìn)行居中調(diào)停的情況下通過(guò)達(dá)成某種合意以解決糾紛的方式。調(diào)解作為一種非訴訟的糾紛解決方式，主要分為人民調(diào)解、司法調(diào)解和行政調(diào)解，公安調(diào)解屬于行政調(diào)解的一種，即公安機(jī)關(guān)依據(jù)法律規(guī)定的調(diào)解職權(quán)、調(diào)解程序、調(diào)解范圍等為基礎(chǔ)，經(jīng)由當(dāng)事人申請(qǐng)而做為糾紛的中立方運(yùn)用行政職權(quán)進(jìn)行居中調(diào)停，促成當(dāng)事人對(duì)糾紛的解決達(dá)成合意。從我國(guó)關(guān)于公安調(diào)解相關(guān)法律規(guī)定中和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)解的實(shí)踐工作中，可以明確地得出如下結(jié)論，即我國(guó)現(xiàn)階段基層派出所和基層民警隊(duì)伍在日常工作中調(diào)解種類繁多的社會(huì)糾紛占據(jù)了相當(dāng)大的工作比重，這些社會(huì)糾紛中最主要包括了兩大類：一是治安糾紛及其與治安糾紛相關(guān)聯(lián)的民事糾紛，二是普通的民事糾紛。在這兩種糾紛中，從公安機(jī)關(guān)登記在案的情況看，治安糾紛較之一般民事糾紛而言占據(jù)了糾紛中較大的比重，從而使得治安糾紛成為公安機(jī)關(guān)行使調(diào)解職權(quán)的主要對(duì)象，但應(yīng)當(dāng)注意到大量的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解糾紛和爭(zhēng)議不大的一般民事調(diào)解并沒(méi)有被統(tǒng)計(jì)和登記出來(lái)，所以并不能簡(jiǎn)單地利用數(shù)字的量化來(lái)評(píng)估和判定公安機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛的存在價(jià)值和社會(huì)積極意義。
（一）我國(guó)公安機(jī)關(guān)調(diào)解治安糾紛的現(xiàn)狀
治安調(diào)解屬于行政調(diào)解的一種，而治安調(diào)解的對(duì)象正是因民間糾紛引起的治安案件。根據(jù)公安部《公安機(jī)關(guān)治安調(diào)解工作規(guī)范》指出，所謂治安調(diào)解，是指對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理、情節(jié)較輕的治安案件，在公安機(jī)關(guān)的主持下，以國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，勸說(shuō)、教育并促使雙方交換意見(jiàn)，達(dá)成協(xié)議，對(duì)治安案件做出處理的活動(dòng)。我國(guó)公安機(jī)關(guān)調(diào)解治安糾紛的主要法律法律依據(jù)有《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件的程序規(guī)定》等。
其中，《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第九條規(guī)定：“對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者毀損他人財(cái)物等違反治安管理的行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的， 不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給與處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事?tīng)?zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟。”本條概括地規(guī)定了警察調(diào)解的適用條件、范圍和法律效力。
而我國(guó)公安部于2006年頒布的《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件的程序規(guī)定》中的第十章則對(duì)公安機(jī)關(guān)調(diào)解治安糾紛做出了更為細(xì)化的規(guī)定。其中第152條規(guī)定了可以進(jìn)行治安糾紛調(diào)解的情形，即對(duì)于因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財(cái)物、干擾他人正常生活、侵犯隱私等情節(jié)較輕的治安案件，具有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理：（1）親友、鄰里、同事、在校學(xué)生之間因瑣事發(fā)生糾紛引起的；（2）行為人的侵害行為系由被侵害人事前的過(guò)錯(cuò)行為引起的；（3）其他適用調(diào)解處理更易化解矛盾的。對(duì)不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院或者人民調(diào)解組織申請(qǐng)?zhí)幚?。?53條規(guī)定了不適宜進(jìn)行治安調(diào)解的情形，即有下列情形之一的，不適用調(diào)解處理：（1）雇兇傷害他人的；（2）結(jié)伙斗毆或者其他尋釁滋事的；（3）多次實(shí)施違反治安管理行為的；（4）當(dāng)事人明確表示不愿意調(diào)解處理的；（5）其他不宜調(diào)解處理的。
治安調(diào)解具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，它有利于在效率前提下維護(hù)社會(huì)秩序即充分有效地發(fā)揮我國(guó)有限的公安資源，從而在治安調(diào)解的制度效應(yīng)下起到化解社會(huì)矛盾、提高工作效能，構(gòu)建新的警務(wù)工作模式和新型警民關(guān)系。應(yīng)當(dāng)指出的是，筆者認(rèn)為《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第9條中規(guī)定的“因民間糾紛引起的打架斗毆或者毀損他人財(cái)物等違反治安管理的行為”從民法的視角上看待其本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是一種民事行為，即侵害他人身體健康權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)行為，而之所以在此處被稱為治安糾紛，是由于該條規(guī)定的民事行為在違背民法作為私法所保護(hù)的法益的同時(shí)，也違背了行政法作為公法所保護(hù)的法益，這里公安機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)解此處因民事侵權(quán)行為引起的糾紛不僅僅是行政權(quán)力的介入，其本質(zhì)上是行政法律法規(guī)或公安機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)該類民事侵權(quán)行為所作出的行政法上的法律評(píng)價(jià)。
論文關(guān)鍵詞 民事習(xí)慣 民事立法 合理定位
在傳統(tǒng)的法律規(guī)范中，相關(guān)的民事習(xí)慣只有在經(jīng)過(guò)相關(guān)立法部門的許可之后才有成為民事立法的可能性。然而由于現(xiàn)階段民事立法的實(shí)行，一些民事習(xí)慣在民事立法中也有能夠成為民事立法可能性。從我國(guó)的法律制度角度看，我國(guó)在封建社會(huì)中對(duì)于法律的要求多數(shù)是以刑法為主要執(zhí)行法律，其他法律并存，無(wú)論是針對(duì)刑事還是民事都是以刑法為主要處罰標(biāo)準(zhǔn)。隨后隨著封建社會(huì)的沒(méi)落，在法律方面也逐漸出現(xiàn)了新形勢(shì)，然而在民事立法中依然存在關(guān)于民事習(xí)慣的不足。因此文章中筆者主要針對(duì)民事習(xí)慣與民事立法、民事習(xí)慣形成的原因，對(duì)民事習(xí)慣在民事立法中的合理定位進(jìn)行了研究。
一、我國(guó)民事習(xí)慣的形成的主要原因
人們?cè)谌粘Ｉ钪械拿袷铝?xí)慣是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展而存在的，民事習(xí)慣形成的主要原因其一方面是與我國(guó)傳統(tǒng)文化傳統(tǒng)有著密不可分的關(guān)系；另一方面則受到我國(guó)的法律管理方式的影響。與此同時(shí)，民事習(xí)慣在不斷形成的過(guò)程中，會(huì)不斷受到人們生活行為習(xí)慣的影響而逐漸轉(zhuǎn)變成為相對(duì)規(guī)范的民事習(xí)慣，也就是說(shuō)民事習(xí)慣是人們?cè)陂L(zhǎng)期的生活發(fā)展過(guò)程中，經(jīng)過(guò)人們的不斷影響，從而逐漸形成的行為規(guī)范。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間不斷的發(fā)展，逐漸在人們的生活、行為中刻下深刻的烙印。
（一）封建社會(huì)中存在的管理方式形成民事習(xí)慣
我國(guó)在封建社會(huì)中多數(shù)都是以君主專制為主要的國(guó)家性質(zhì)，在封建社會(huì)中國(guó)家管理者一般在治理國(guó)家的同時(shí)多數(shù)都是以皇權(quán)為主要維護(hù)對(duì)象，對(duì)家族的利益進(jìn)行維護(hù)。在君主專制的管理模式下，對(duì)于法律的擬定其多數(shù)是對(duì)皇權(quán)的基本利益的維護(hù)，所以在法律中才會(huì)存在以刑法為主的情況。在封建社會(huì)中，由于主要的法律形式是以刑法為主，關(guān)于民事的相關(guān)法律相對(duì)而言并未得到重視，因此，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境下，在民間難免會(huì)出現(xiàn)百姓自治的現(xiàn)象，即封建社會(huì)中的存在的管理方式。當(dāng)時(shí)社會(huì)管理制度的狀況在一定程度上管理者和百姓都存在各自的管理方式，然而相對(duì)統(tǒng)一的管理方式卻沒(méi)有一定的整理。因此，在此社會(huì)環(huán)境的影響下，百姓間存在的獨(dú)有的管理方式經(jīng)過(guò)時(shí)代的變遷，就逐漸演變成了現(xiàn)在的民事習(xí)慣，對(duì)社會(huì)中的一些民事現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范。
（二）我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)形成的民事習(xí)慣
在我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)，如果發(fā)生了民事糾紛事件，很少通過(guò)法律途徑進(jìn)行解決，而是雙方私下經(jīng)過(guò)調(diào)解進(jìn)行解決。多數(shù)人認(rèn)為相對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)在進(jìn)行事情解決時(shí)，一般是根據(jù)人與人之間的關(guān)系進(jìn)行解決，因此在這中社會(huì)環(huán)境的影響下，更加促進(jìn)人與人之間主動(dòng)進(jìn)行交往，提高人與人之間的信任程度，這種“民事習(xí)慣”在傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)更具有權(quán)威性。面對(duì)這種社會(huì)環(huán)境，相對(duì)完善的民事立法對(duì)其民事習(xí)慣幾乎不能進(jìn)行改變，所以，每當(dāng)存在民事糾紛事件時(shí)，人們會(huì)習(xí)慣性的按照民事習(xí)慣進(jìn)行解決，而不是依據(jù)法律進(jìn)行調(diào)節(jié)。哪怕是發(fā)展到現(xiàn)在，在一些以農(nóng)村人口為主的環(huán)境中，在進(jìn)行民事糾紛事件解決時(shí)，仍然是采用民事習(xí)慣的解決方式。
與此同時(shí)，在相對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)中，除了不采取法律形式解決糾紛之外，還存在關(guān)于禮儀的說(shuō)法。這里所指的禮不僅是基本的待人禮儀，同時(shí)還包括了人自身以及社會(huì)中存在的基本道德素養(yǎng)。在傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)中，對(duì)于人與人之間的身份要求十分明顯，因此，對(duì)于處理事情時(shí)的禮儀就顯得尤為重要。受封建社會(huì)管理方式的影響，傳統(tǒng)農(nóng)村地區(qū)在進(jìn)行民事糾紛事情處理時(shí)仍然是采用民事習(xí)慣的解決方式，不過(guò)不同的是傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)在此基礎(chǔ)上添加了禮儀的思維觀念。因此，該地區(qū)在進(jìn)行民事糾紛事件處理時(shí)，多數(shù)仍然是采用民事習(xí)慣的處理方法，但是在相對(duì)比較大的民事糾紛事件中運(yùn)用了法律。因此，對(duì)于禮儀的運(yùn)用其實(shí)是由傳統(tǒng)民俗發(fā)展而來(lái)，其構(gòu)建的基本聯(lián)系是人與人之間的信任。因此，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)中人與人之間的信任，并不存在實(shí)際的依據(jù)，大多數(shù)只是在逐漸發(fā)展的過(guò)程中形成的處理規(guī)范，也就是說(shuō)在傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)中，人與人之間的基本信任其實(shí)并不是對(duì)于人的信任，其實(shí)是事情發(fā)生時(shí)對(duì)于民事習(xí)慣的熟悉而形成的習(xí)慣。因此，在傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)中，人與人之間存在的信任在發(fā)展中對(duì)民事習(xí)慣形成影響，在一定程度上也是人們的依靠。在社會(huì)的不斷發(fā)展中，逐漸演變成為民事習(xí)慣對(duì)民事立法形成影響，在人們?nèi)粘５纳钪校鎸?duì)民事糾紛事件處理時(shí)，這種“信任”會(huì)戰(zhàn)勝理性，在禮儀的基礎(chǔ)上對(duì)事件進(jìn)行處理，同時(shí)這種處理方式人們會(huì)更加理解、接受。
（三）習(xí)慣自身傳承的平穩(wěn)性是形成民事習(xí)慣的主要原因
習(xí)慣是行為的不斷重復(fù)而形成的，這一點(diǎn)在民事習(xí)慣的形成原因中同樣適用，民事習(xí)慣在不斷的發(fā)展過(guò)程中，其實(shí)就是對(duì)社會(huì)中行為的觀察。也就是說(shuō)在社會(huì)中，人們生活留下的痕跡以及行為都是對(duì)民事習(xí)慣的預(yù)習(xí)。在社會(huì)環(huán)境的不斷發(fā)展中，人們會(huì)主動(dòng)的將不適合各自生活及發(fā)展的民事習(xí)慣進(jìn)行排除，而遺留下來(lái)的民事習(xí)慣則會(huì)被不斷的調(diào)整，被觀念接受，從而形成穩(wěn)定的民事習(xí)慣。與此同時(shí)，民事習(xí)慣自身所具有的平穩(wěn)性十分牢固，也就是社會(huì)環(huán)境不斷的發(fā)展變化，而民事習(xí)慣依然不斷進(jìn)行傳承的原因所在。
民事習(xí)慣自身不斷進(jìn)行傳承是歷經(jīng)上千年的時(shí)間累積，由此產(chǎn)生的行為習(xí)慣，尤其是現(xiàn)如今建立民事立法階段中，對(duì)于民事習(xí)慣的納入顯得更加重要。因此，我國(guó)千百年來(lái)我國(guó)形成的民事習(xí)慣，在建立民事立法的過(guò)程中，具有不可或缺的作用，民事習(xí)慣在民事立法中也具有其獨(dú)特的合理定位。
二、民事習(xí)慣在民事立法中的合理定位分析
（一）民事習(xí)慣能夠促進(jìn)民事立法的執(zhí)行
在人們的生活中，民事習(xí)慣是存在于其中的，關(guān)于民事的種種習(xí)慣早已對(duì)人們的行為以及生活造成影響。與此同時(shí)，人們?cè)谌粘５纳钪校渥陨淼牡赖聵?biāo)準(zhǔn)、道德素養(yǎng)高低對(duì)民事習(xí)慣具有一定程度的影響，同時(shí)在進(jìn)行民事習(xí)慣執(zhí)行時(shí)是需要借助社會(huì)道德言論對(duì)其進(jìn)行支持。在社會(huì)中如果出現(xiàn)了違背民事習(xí)慣的行為，其行為主體一定會(huì)受到社會(huì)輿論的職責(zé)，遭受道德標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，同時(shí)在良心上也會(huì)造成心理不安。所以一般情況下人們?cè)谏鐣?huì)中進(jìn)行活動(dòng)的同時(shí)，多數(shù)都會(huì)遵循民事習(xí)慣進(jìn)行活動(dòng)。由此對(duì)于民事習(xí)慣的法律來(lái)源進(jìn)行了一定程度的認(rèn)同，在進(jìn)行民事立法編寫時(shí)也可以采納其中合理之處，對(duì)人們的行為進(jìn)行規(guī)范和約束。將人們的日常習(xí)慣經(jīng)過(guò)整理之后與民事立法進(jìn)行結(jié)合，使人們?cè)谑胤ǖ耐瑫r(shí)存在一定的親切感，有助于促進(jìn)民事立法的執(zhí)行，同時(shí)將執(zhí)行民事立法的成本節(jié)省，在一定程度上提升了執(zhí)行民事立法的法律效率。
（二）民事習(xí)慣能夠完善民事立法的不足之處
現(xiàn)階段人與人之間的關(guān)系日益密切，交往程度日益復(fù)雜，但是個(gè)人之間的思維方式仍然存在很大差異，因此在人與人之間進(jìn)行交往的同時(shí)，不僅要注意人與人之間交往關(guān)系度的掌握，同時(shí)還要在個(gè)人素養(yǎng)上進(jìn)行提升。在社會(huì)不斷發(fā)展的過(guò)程中，對(duì)于未發(fā)生之事并不能進(jìn)行明確的了解，因此，民事立法中存在的滯后性以及與法律執(zhí)行目的不相符的缺點(diǎn)就暴露無(wú)遺。但是，民事習(xí)慣卻可以從一定程度上將民事立法中的不足之處進(jìn)行完善，在一定程度上將民事立法中的不足之處之間優(yōu)化并完善。因此，將民事習(xí)慣與民事立法進(jìn)行結(jié)合，不僅是對(duì)民事立法的完善，同時(shí)也是將民事立法中存在的不足之處進(jìn)行改善，將民事立法維持其原有的法律開(kāi)放性。
（三）將民事習(xí)慣納入民事立法中，提高自身法律資源的合理使用
我國(guó)在進(jìn)行民事立法建設(shè)的過(guò)程中一直以來(lái)多數(shù)是以采納國(guó)外相關(guān)法律為主，但是在法律借鑒的過(guò)程中，卻將基本的問(wèn)題忽略，也就我國(guó)基本國(guó)情與國(guó)外制度并不相符，如果長(zhǎng)期采用國(guó)外的民事立法制度，不僅對(duì)于我國(guó)民事基本情況造成一定影響，同時(shí)對(duì)于我國(guó)自身的法律資源也是一種浪費(fèi)。我國(guó)的基本社會(huì)發(fā)展情況與我國(guó)的基本國(guó)情在民事立法的建設(shè)中存在重要的意義，民事習(xí)慣要來(lái)自于人們的日常生活，同時(shí)又作用于人們的日常生活。如果在進(jìn)行民事立法的過(guò)程中忽視了這一點(diǎn)，那么在民事立法執(zhí)行時(shí)就會(huì)失去基本的效果。因此對(duì)我國(guó)基本的社會(huì)生活情況進(jìn)行了解，并且將民事習(xí)慣納入民事立法之中，在一定程度上不僅提高了自身法律資源的合理使用效率，同時(shí)讓人們對(duì)于民事立法進(jìn)行尊重，將民事立法的威嚴(yán)進(jìn)行提高。
（四）民事習(xí)慣自身處理事件的靈巧有利于優(yōu)化民事立法的僵硬
民事立法自身在實(shí)施的過(guò)程中其實(shí)是比較僵硬的，例如一些民事糾紛的小事在法律條文中可能并不會(huì)進(jìn)行詳細(xì)的描述，或者對(duì)其解決方法進(jìn)行人性化的處理，這時(shí)民事習(xí)慣就會(huì)利用其自身的靈巧性在其基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行彌補(bǔ)。其中的原因是由于民事習(xí)慣主要來(lái)源于生活，是生活中的行為在不斷發(fā)展過(guò)程中而逐漸形成的習(xí)慣規(guī)范，因此在人們生活的各個(gè)角落都包含了民事習(xí)慣。法律在進(jìn)行執(zhí)行的過(guò)程中遇到無(wú)法人性化解決的事件時(shí)，民事習(xí)慣就會(huì)發(fā)揮其作用，將其進(jìn)行解決。所以民事習(xí)慣在民事立法中同樣具有中和僵硬的民事立法、讓民事立法來(lái)源于人民又作用于人民，在解決民事糾紛事件、以及建立民事立法過(guò)程中，將其自身的僵硬性進(jìn)行完善。
（五）民事習(xí)慣中獨(dú)特的親民性可以促進(jìn)民事立法的實(shí)施
民事立法自身從法律條文的擬定、頒布以及實(shí)施的過(guò)程，都是一項(xiàng)十分權(quán)威的個(gè)體，在執(zhí)行的過(guò)程中難免缺乏親民感。而民事習(xí)慣則不同，民事習(xí)慣是一種來(lái)自于民間的行為習(xí)慣，在執(zhí)行的過(guò)程中又作用于人們的生活中。因此，相同情況下，人們對(duì)于民事習(xí)慣的接受程度更高于民事立法的接受程度，其原因主要是因?yàn)槿藗儗?duì)于民事習(xí)慣更加熟悉，相比冷冰冰的法律條文更加親切。所以將民事習(xí)慣納入民事立法中，不僅在民事立法執(zhí)行程度上進(jìn)行了優(yōu)化，同時(shí)也提高了人們對(duì)于民事立法的接受度，在遵守民事法律的同時(shí)促進(jìn)了人們尊法守法意識(shí)的提高。故此，民事習(xí)慣在民事立法中的實(shí)施，極大程度的提高了人們的法律意識(shí)，在某種程度上，還可以使法律的實(shí)施和推進(jìn)更加便捷、高效。
隨著社會(huì)主義法制的逐步完善,普通老百姓碰到民事糾紛也會(huì)借助法律武器維護(hù)自己的權(quán)益，也就是我們常說(shuō)的打官司。而根據(jù)我國(guó)民事訴訟法規(guī)定，公民要提起訴訟首先應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀。起訴狀分為民事起訴狀、刑事起訴狀、行政起訴狀三類。雖然三者內(nèi)容和性質(zhì)不同，但其制作格式和寫作方法是基本相同的。在這里主要談?wù)剬懽髅袷缕鹪V狀的幾點(diǎn)要求和應(yīng)注意的相關(guān)細(xì)節(jié)。
一、寫作要求
根據(jù)我國(guó)民事訴訟法規(guī)定，起訴應(yīng)當(dāng)向人民法院遞交起訴狀，如被告不只一人，還要按照被告人數(shù)提出副本。起訴狀遞交給人民法院，可以為人民法院受理、立案、審理案件提供依據(jù)；提交給被告，可以為被告答辯狀的寫作提供依據(jù)。如果只是有了法律文書模板作為幫助，起訴狀的寫作對(duì)于沒(méi)有太多法律專業(yè)基礎(chǔ)的寫作者來(lái)說(shuō)看似容易許多，但在實(shí)際的寫作中，這只是會(huì)填寫起訴狀，離寫好起訴狀還有一定的距離。想寫好起訴狀還要把握以下幾點(diǎn):
1.用要嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確
民事起訴狀中無(wú)論是對(duì)案情事實(shí)的敘述、對(duì)起訴理由的闡釋證明，還是對(duì)訴訟請(qǐng)求與決定事項(xiàng)的表達(dá)，都要用詞嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確。如“訴訟請(qǐng)求”部分是指原告提出訴訟的目的和要求，寫作時(shí)就應(yīng)做到：
（1）提出具體要求我國(guó)《民事訴訟法》第119條規(guī)定：起訴必
須符合下列條件：（一）原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；（二）有明確的被告；（三）有具體的訴訟請(qǐng)求、事實(shí)和理由；（四）屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄。如：在起訴立案時(shí)只寫“要求被告賠償原告所有損失”，而沒(méi)有寫明具體賠償數(shù)額或其他方面的具體要求，法院會(huì)要求起訴人重新制作起訴狀。同時(shí)由于民事權(quán)利屬于私權(quán)范疇，當(dāng)權(quán)利主體不尋求司法保護(hù)的時(shí)候，作為公權(quán)力的司法行為就不會(huì)介入，即“不
訴不理”，就是當(dāng)事人提出什么請(qǐng)求，法院就審理什么請(qǐng)求，如：原告與被告在賠償損失、清償債務(wù)、履行合同、歸還產(chǎn)權(quán)四方面都有民事權(quán)益爭(zhēng)議，但原告在“訴訟請(qǐng)求”中卻只提出要求被告“清償債務(wù)”，那么法院就只會(huì)就這一方面進(jìn)行判決。
（2）寫明準(zhǔn)確數(shù)額根據(jù)《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》的規(guī)定：財(cái)產(chǎn)案件根據(jù)訴訟請(qǐng)求的金額或者價(jià)額，按照下列比例分段累計(jì)交納：1.不超過(guò)1萬(wàn)元的，每件交納50元；2.超過(guò)1萬(wàn)元至10萬(wàn)元的部分，按照2.5％交納；3.超過(guò)10萬(wàn)元至20萬(wàn)元的部分，按照2％交納；4.超過(guò)20萬(wàn)元至50萬(wàn)元的部分，按照1.5％交納；5.超過(guò)50萬(wàn)元至100萬(wàn)元的部分，按照1％交納；6.超過(guò)100萬(wàn)元至200萬(wàn)元的部分，按照0.9％交納；7.超過(guò)200萬(wàn)元至500萬(wàn)元的部分，按照0.8％交納；8.超過(guò)500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分，按照0.7％交納；9.超過(guò)1000萬(wàn)元至2000萬(wàn)元的部分，按照0.6％交納；10.超過(guò)2000萬(wàn)元的部分，按照0.5％交納。所以在確定訴訟標(biāo)的額時(shí)起訴人應(yīng)參照相關(guān)法律、法規(guī)中規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)，訴訟請(qǐng)求應(yīng)提出具體的數(shù)額，但并不等于在提出訴訟請(qǐng)求時(shí)多多益善，這樣可以降低訴訟成本，因?yàn)槿绻麛?shù)額過(guò)大，與判決數(shù)額之間的差額風(fēng)險(xiǎn)只能由自己承擔(dān)，同時(shí)也要兼顧到對(duì)方當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)承受能力以及類似案例的判決等具體情況，合理的賠償金額也有利于法院的調(diào)解。
2.當(dāng)事人基本情況要寫準(zhǔn)確
（1）姓名要寫明確。原告、被告欄都要填寫姓名，要求寫明姓名(包括曾用名），現(xiàn)用名與身份證上的名字不一樣的，以身份證上的姓名為準(zhǔn)。
（2）年齡要寫準(zhǔn)確。首先，具體年齡關(guān)系到當(dāng)事人是否具有訴訟行為能力。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第12條第2款規(guī)定：“不
滿十周歲的未成年人是無(wú)民事行為能力人，由他的法定人民事活動(dòng)。”其次，具體年齡有時(shí)也會(huì)關(guān)系到案件的判決結(jié)果。如《中華人民共和國(guó)婚姻法》第6條明確規(guī)定結(jié)婚年齡男不得早于22歲，女不得早于20歲，第10條明確規(guī)定未到法定婚齡的婚姻無(wú)效，所以如果原、被告在女方未到20歲時(shí)辦理結(jié)婚登記手
續(xù)，那么兩人屬于未到法定婚齡的婚姻，是無(wú)效婚姻。如果兩人要辦理離婚的話，法院應(yīng)當(dāng)宣告原、被告婚姻關(guān)系無(wú)效，而不是判決離婚。所以當(dāng)事人的年齡要寫準(zhǔn)確。
（3）其他信息要填寫清楚。除以上情況之外，當(dāng)事人在寫起訴狀時(shí)還要寫明具體住址或單位地址，以便于人民法院將相關(guān)法律文書送達(dá)；同時(shí)要盡量寫明自己的電話等具體聯(lián)系方式，這樣便于人民法院電話通知開(kāi)庭等相關(guān)訴訟事宜。
3.用要專業(yè)
民事起訴書與一般應(yīng)用文寫作的不同在于除了要注意其實(shí)用性之外，還要注意起訴書的嚴(yán)肅性與法律性。表現(xiàn)在寫作中主要是要注意法律術(shù)語(yǔ)不能混用。如“被告”與“被告人”兩
個(gè)詞，根據(jù)劉復(fù)之主編的《中華人民共和國(guó)法律大辭書》中的解釋，“被告人”是刑事被告人的簡(jiǎn)稱，是指依法被控訴犯罪，并由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的人；“被告”是原告對(duì)立的一方，被訴侵犯他人民事權(quán)益而被法院通知到庭應(yīng)訴的當(dāng)事人，兩個(gè)詞是使用在不同的訴訟程序中的，不可混用。同樣，“原告人”與“原告”也
用在不同的訴訟程序中。
二、注意法律文書細(xì)節(jié)
“事實(shí)”和“理由”兩個(gè)部分是影響法院做
出最終判決結(jié)果的兩個(gè)主要方面，在寫作中要注意以下兩點(diǎn)：
1.充分闡述事實(shí)
“事實(shí)”部分是指圍繞訴訟要求和目的，寫
明當(dāng)事人之間的爭(zhēng)執(zhí)或糾紛的具體事實(shí)，主要包括民事糾紛發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)和事件等相關(guān)情況，要實(shí)事求是地反映民事案件的發(fā)生、發(fā)
展、結(jié)果及危害。但這不是說(shuō)只要簡(jiǎn)單地記敘民事案件的發(fā)展過(guò)程，也不是說(shuō)越詳細(xì)越好，而是要寫清被告侵權(quán)行為的具體事實(shí)、侵權(quán)行為所造成的后果以及被告應(yīng)承擔(dān)的民事責(zé)任，同時(shí)要把當(dāng)事人雙方爭(zhēng)議的主要矛盾寫明白，要詳略得當(dāng)，交待清楚雙方爭(zhēng)執(zhí)的關(guān)鍵情節(jié)。如《最短的狀紙》，本來(lái)在封建社會(huì)里，寡婦改嫁是很困難的，一位想要改嫁的寡婦在狀紙中寫道，“夫死，無(wú)嗣，翁鰥，叔壯”。只有八個(gè)字，但卻充分闡述事實(shí)，縣官批準(zhǔn)了寡婦的要求。如果原告在爭(zhēng)執(zhí)中也有一定過(guò)錯(cuò)和責(zé)任，也應(yīng)實(shí)事求是地寫清楚，同時(shí)要注意與提交的相關(guān)證據(jù)與證物相吻合。
2.精準(zhǔn)援用法律
“理由”是指圍繞民事糾紛，寫明提請(qǐng)?jiān)V訟
請(qǐng)求和提請(qǐng)民事訴訟的法律依據(jù)，主要是指在文書中準(zhǔn)確引用法律條款論證訴訟請(qǐng)求與提請(qǐng)民事訴訟的合理性和合法性。只有在對(duì)民事糾紛具體分析中準(zhǔn)確地解釋法律、引用法律,
“理由”部分的寫作才能言之有理。首先，在起訴狀的寫作時(shí)要對(duì)相關(guān)法律有全面的了解和掌握，精準(zhǔn)援用法律，如果對(duì)法律的理解存在偏差,無(wú)論在起訴狀中羅列多少法律條文，也不能從法律上有力地支撐其訴訟請(qǐng)求；其次在起訴狀“理由”部分的寫作中應(yīng)精準(zhǔn)援引法律條款，如引用的相關(guān)法律條文中含有款或項(xiàng)的,應(yīng)引用到條下的款或項(xiàng)，保證引用法律條文的準(zhǔn)確性。只有在寫作中精準(zhǔn)援用法律，才能更好地體現(xiàn)“以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩”的原則，寫好民事起訴狀。
附：民事起訴狀的模板
民事起訴狀的格式主要由三部分構(gòu)成：1.首部，根據(jù)《民事訴訟法》第121條規(guī)定：起訴狀的首部中原告與被告應(yīng)當(dāng)記明下列事項(xiàng)：當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、民族、職業(yè)、工作單位和住所，法人或者其他組織的名稱、住所和法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)等信息；2.正文，包括訴訟請(qǐng)求、事實(shí)和理由、證據(jù)和證據(jù)來(lái)源；3.尾部，主要依次寫明受訴的人民法院全稱、起訴人名稱、起訴時(shí)間以及附項(xiàng)內(nèi)容。這些內(nèi)容是起訴狀的基本格式要求。固定的格式既能夠加強(qiáng)法律的嚴(yán)肅性，也便于較好地完成案件處理情況的存檔等工作。為了方便起訴人書寫起訴狀，當(dāng)前很多法律文書寫作教材中常把這幾項(xiàng)制成法律文書模板，有了起訴書的模板,起訴人只需填入一些當(dāng)事人基本信息和民事糾紛的相關(guān)內(nèi)容就可寫出起訴狀。這對(duì)于
初寫起訴狀的人，尤其是沒(méi)有相關(guān)寫作經(jīng)驗(yàn)的人來(lái)說(shuō)，法律文書模板感覺(jué)直觀，結(jié)構(gòu)明了，避免了起訴人在寫作前思路混沌、無(wú)從下筆的弊端。參考模板如下：
民事起訴狀
原告：姓名：＿＿＿＿性別：＿＿＿＿年齡：＿＿＿＿民族：＿＿＿＿職業(yè)：＿＿＿＿工作單位：＿＿＿＿住所：＿＿＿＿電話：＿＿＿＿
委托人：姓名：＿＿＿＿性別：＿＿＿＿年齡：＿＿＿＿民族：＿＿＿＿職業(yè)：＿＿＿＿工作單位：＿＿＿＿
住所：＿＿＿＿電話：＿＿＿＿被告：姓名：＿＿＿＿性別：＿＿＿＿
年齡：＿＿＿＿民族：＿＿＿＿職業(yè)：＿＿＿＿工作單位：＿＿＿＿住所：＿＿＿＿電話：＿＿＿＿
委托人：姓名：＿＿＿＿性別：＿＿＿＿
年齡：＿＿＿＿民族：＿＿＿＿
職業(yè)：＿＿＿＿工作單位：＿＿＿＿
住所：＿＿＿＿電話：＿＿＿＿訴訟請(qǐng)求：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿事實(shí)與理由：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿證據(jù)和證據(jù)來(lái)源，證人姓名和住址：
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
此致
＿＿＿＿＿＿＿人民法院
起訴人：＿＿＿
Abstract: Farmers occupy more than half of China’s population.The problem that how to solve their civil dispute has been one of the important topics of our legal construction and the construction of new socialist countryside for a long time. Although our legal construction has made great progress,the law repeatedly ran against a wall everywhere when facing the typical rural local-color society.The contradiction between demand for solving farmers’ civil dispute and the law which is awkward is increasing day by day. In this case,office of justice,which has been forgotten in the 1900s,may be another way.
關(guān)鍵詞: 司法所;農(nóng)村;民事糾紛
Key words: office of justice;countryside;civil dispute
中圖分類號(hào):D926.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)17-0232-02
1農(nóng)村地區(qū)民事糾紛處理現(xiàn)狀
據(jù)2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,截止到2009年年底,我國(guó)農(nóng)村人口約7.13億,占全國(guó)人口的53.4%。農(nóng)村人口仍然是我國(guó)人口構(gòu)成中最重要的一個(gè)組成部分。在此基礎(chǔ)上,發(fā)生在農(nóng)村的民事糾紛在我國(guó)的民事糾紛中也占有相當(dāng)大的比重。然而,雖然伴隨著國(guó)家的法制化進(jìn)程,“送法下鄉(xiāng)”、“送法上門”等普法活動(dòng)在廣大農(nóng)村蓬勃開(kāi)展起來(lái),其結(jié)果卻并不如人意――一方面,民間傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣等地方性知識(shí)依然在維護(hù)農(nóng)村秩序的手段中占據(jù)主導(dǎo)地位;另一方面,農(nóng)村普遍存在著對(duì)法律的不信任甚至抵觸――法律尚未能真正融入農(nóng)村這個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)當(dāng)中。
1.1 民間調(diào)解逐漸喪失效力傳統(tǒng)的民間調(diào)解即所謂的“私了”,通常都需要由相對(duì)具有威信的長(zhǎng)輩主持,而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下,農(nóng)村大量的勞動(dòng)力東流,傳統(tǒng)的聚居方式改變,同時(shí)送法下鄉(xiāng)等政府的行政行為使原先的禮制秩序已打破,很多村子已不存在傳統(tǒng)意義上具有絕對(duì)威信的長(zhǎng)輩;其次,在外來(lái)文化的沖擊下,農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念發(fā)生改變,對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求沖淡了人情味兒。這些都使得在中國(guó)農(nóng)村存在已久的“私了”漸漸失去了效力。
與此同時(shí),雖然由村委會(huì)等民調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)解在我國(guó)已經(jīng)有了喜人的發(fā)展,但是這種發(fā)展極不均衡――城市的民間調(diào)解已經(jīng)出具規(guī)模,而農(nóng)村的民間調(diào)解卻一直未能形成氣候。未經(jīng)公證的民間調(diào)解協(xié)議不具備法律效力,對(duì)當(dāng)事人沒(méi)有任何約束力,因而現(xiàn)實(shí)中常因當(dāng)事人一方的反悔使得在私下調(diào)解中達(dá)成的協(xié)議成為一紙空文。隨著改革開(kāi)放影響的深入,轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村人口流動(dòng)性提高,價(jià)值觀沖突也愈發(fā)嚴(yán)重,這都為民間調(diào)解的落實(shí)形成阻礙。另外,隨著社會(huì)發(fā)展尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村民事糾紛的復(fù)雜程度、矛盾的激烈程度明顯呈上升趨勢(shì),這也使得目前數(shù)量和業(yè)務(wù)水平遠(yuǎn)不如城市的農(nóng)村民事調(diào)解機(jī)構(gòu)捉襟見(jiàn)肘。
1.2 無(wú)訟、少訟現(xiàn)象依舊,表現(xiàn)為訴訟數(shù)量增長(zhǎng)率持續(xù)走低筆者在調(diào)查中了解到,在普法下鄉(xiāng)多年后,大部分農(nóng)民都已知曉訴訟這一維權(quán)途徑的存在,但是不到萬(wàn)不得已并不選擇,筆者認(rèn)為究其根本,是現(xiàn)行制度下,訴訟難以切實(shí)有效地保障農(nóng)民的權(quán)力。
首先,農(nóng)村民事糾紛紛繁復(fù)雜,而法律的制定具有一定的局限性,現(xiàn)行立法無(wú)法充分滿足農(nóng)民需要。法律的制定是隨著社會(huì)發(fā)展的需要制定和完善的,在一定程度上有相當(dāng)?shù)臏笮?。在民事訴訟中,法律所保護(hù)和主張的權(quán)益的補(bǔ)償多數(shù)是金錢物質(zhì)上的。而在實(shí)際的民事糾紛中,農(nóng)民分歧涉及的經(jīng)濟(jì)利益只是一方面,很大部分都是為“爭(zhēng)一口氣”。而法律給予的判決常常只能在經(jīng)濟(jì)上給予救濟(jì),并不能給與農(nóng)民他們想要的“說(shuō)法”,這就使得“秋菊”類的案件仍然大量存在,在付出了昂貴的訴訟成本之后仍不能得到自己想要的結(jié)果,在這種情況下,農(nóng)民會(huì)對(duì)法律維權(quán)的效果產(chǎn)生懷疑,從而寧愿選擇忍氣吞聲,不了了之。
其次,一些民間訴求沒(méi)有相應(yīng)的法律依據(jù),訴諸法院難以有效解決此類民事糾紛。比如目前農(nóng)村常見(jiàn)的因訂婚或是指腹為婚所產(chǎn)生的“婚約”,然而根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定,“婚約”并不在法律保護(hù)的范圍之內(nèi),因而為訂婚而支付錢財(cái)?shù)漠?dāng)事人在婚約破裂后是無(wú)法通過(guò)訴訟至法院來(lái)尋求救濟(jì)的。事實(shí)上,民間的一些訴求,或因目前法律發(fā)展尚不夠完善,或因法律確實(shí)力所不能及,沒(méi)有相應(yīng)的法律依據(jù)予以支持,尤其在風(fēng)俗習(xí)慣比較特殊的偏遠(yuǎn)農(nóng)村,這種情況尤為突出。
再次,訴訟對(duì)適格主體、合法證據(jù)、完備程序等方面的要求越來(lái)越嚴(yán)格,與之相對(duì)應(yīng),缺乏相關(guān)必要知識(shí)的農(nóng)民在訴訟過(guò)程中往往難以滿足上述要求,導(dǎo)致訴訟困難。純樸而缺乏保護(hù)意識(shí)的農(nóng)民,在日常生活中如遇到借款等情況,通常都是口頭約定,所以一旦想要訴諸法律往往缺乏借條等關(guān)鍵性證據(jù),訴訟門檻的增高和法律知識(shí)的匱乏,成為農(nóng)民訴訟的一大障礙。
而且,即便農(nóng)民選擇了訴訟,訴訟帶來(lái)的巨大成本,也往往會(huì)使走到這一步的農(nóng)民萌生退意。法院需要按訴訟標(biāo)的收取一定的訴訟費(fèi)用,如果欠缺有關(guān)的法律知識(shí),不足以自行提訟,還需要請(qǐng)律師訴訟,而律師的費(fèi)眾所周知是不菲的,與此同時(shí)由于訴訟一審二審存在時(shí)間周期,所以訴訟的時(shí)間成本也是很高昂的,如果再加上判決后的執(zhí)行難,除非原告有把握能夠打贏官司,否則可能面臨人力,財(cái)力,精力的更大負(fù)擔(dān)和損失。
1.3 數(shù)量居高不下目前在廣大農(nóng)村地區(qū),的數(shù)量一直維持在一個(gè)較高的水平,有相當(dāng)部分的村民認(rèn)為上訴不如上訪,在遇到民事糾紛的時(shí)候選擇上訪而非上訴以試圖得到解決。這由于我國(guó)當(dāng)前司法過(guò)程中出現(xiàn)的大量的現(xiàn)象,損害了老百姓對(duì)于法律“公平”、“公正”的信心,尤其是對(duì)法院的信心;另一方面,民間“官”大于“管”的觀念殘余比較重,農(nóng)民一旦與地方政府發(fā)生民事糾紛,往往不信任地方法院而是試圖在更高一級(jí)的政府權(quán)力中尋求幫助。
但是應(yīng)該清醒地看到,大量的案件中雖然出現(xiàn)了一些相當(dāng)具有典型意義的成功,但是這種成功相對(duì)于龐大的數(shù)量而言僅僅是極小的一部分。而且由于制度等方面的原因,各級(jí)政府對(duì)于的態(tài)度相當(dāng)保守。所以,并不具備成為未來(lái)解決農(nóng)村民事糾紛合適方法的可能。
2司法所制度在農(nóng)村民事糾紛處理中的應(yīng)用
如前所述,在目前農(nóng)村現(xiàn)行的幾種糾紛解決方法都因?yàn)楹臅r(shí),費(fèi)錢,成功率低,不具有權(quán)威性等原因而不能成為解決糾紛的主流辦法在全國(guó)推廣。因此,尋求一個(gè)節(jié)約成本,效率高,而又具有一定權(quán)威性和推廣性的糾紛解決辦法就顯得尤為重要,司法所應(yīng)運(yùn)而生。也正是基于此,近年,中央、省、市司法行政機(jī)關(guān)一直關(guān)心重視基層司法所建設(shè)。中央政法委、中編辦提出:加強(qiáng)“兩所一庭”(公安派出所、司法所、人民法庭)建設(shè)。司法部近兩年多次召開(kāi)會(huì)議專題研究部署司法所建設(shè)工作,并明確提出“把司法所建設(shè)成縣區(qū)司法局在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的派出機(jī)構(gòu)”。
2.1 司法所制度的優(yōu)勢(shì)司法所調(diào)解與訴訟相比具有下列優(yōu)勢(shì):成本低,司法所的調(diào)解工作是不向老百姓收取費(fèi)用的,其費(fèi)用支出列入上級(jí)機(jī)關(guān)的財(cái)政支出,而且時(shí)間短,效率高;貼近農(nóng)村民生,司法所的機(jī)構(gòu)設(shè)置更貼近基層,對(duì)民間各種訴求有更為深刻的體會(huì),相較法院對(duì)抗性的判決結(jié)果,更容易兼顧當(dāng)事人雙方的情緒;適應(yīng)性強(qiáng),司法所的調(diào)解適用范圍交大,且適用靈活,即使是法律沒(méi)有規(guī)定或規(guī)定不清的,仍可依據(jù)行政甚至民間習(xí)慣做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)解,更能適應(yīng)農(nóng)村民事糾紛的解決要求。
與民間調(diào)解相比,司法所也有其獨(dú)到之處:由于司法所是政府機(jī)構(gòu),對(duì)于百姓而言,其公信力遠(yuǎn)高于一般的民間調(diào)解機(jī)構(gòu);司法所的工作人員素質(zhì)相對(duì)較高,調(diào)解過(guò)程中的操作更為規(guī)范,因此其公平、公正也有了一定的保障,符合農(nóng)村民事糾紛的解決要求。
可以預(yù)見(jiàn)的是,司法所在未來(lái)的農(nóng)村民事糾紛處理工作中扮演的角色將變得越來(lái)越重要。所以,積極推動(dòng)司法所制度的發(fā)展和完善十分必要。
2.2 南京六合區(qū)雄州鎮(zhèn)司法所實(shí)例筆者的家鄉(xiāng)所在地的南京市六合區(qū)雄州鎮(zhèn)早在八十年代就已設(shè)立司法所, 2001年后更是將其收編為司法局在基層政府的派出機(jī)構(gòu),形成司法所由區(qū)縣司法局與街道雙重管理以司法局管理為主的管理模式。每個(gè)司法所現(xiàn)有工作人員至少三人,均為大學(xué)學(xué)歷,且都是對(duì)法律專業(yè)知識(shí)熟知且經(jīng)驗(yàn)豐富的法律工作者。在發(fā)展日趨成熟的基礎(chǔ)上,該司法所在解決農(nóng)村民事糾紛中的成績(jī)也是有目共睹的。在最高人民法院網(wǎng)站上登的 “南京市六合區(qū)城東法庭解決民事糾紛有新招中”中重點(diǎn)提到的與司法所的合作,以及 “六合區(qū)司法所便民利民新舉措,向全鎮(zhèn)農(nóng)戶發(fā)放“法律服務(wù)卡”這兩篇文章就是對(duì)其工作的肯定。更是引得安徽省來(lái)安縣等周邊司法局前來(lái)“取經(jīng)”。近三年來(lái),該區(qū)司法所共接受民事糾紛案件7068起,調(diào)解成功率高達(dá)95.4%,避免了三起民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生,基本上做到了“小事不出村,大事不出鎮(zhèn)”。并且,由司法所組織安排的針對(duì)農(nóng)村問(wèn)題的法律宣講達(dá)471場(chǎng),受教育農(nóng)民多達(dá)18萬(wàn)人次。以上數(shù)據(jù)有力地說(shuō)明,在鎮(zhèn)村一級(jí),人民調(diào)解是解決糾紛的主要方式,其在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可替代的作用。
2.3 司法所制度的完善筆者通過(guò)對(duì)雄州司法所大量案例的研究以及對(duì)該所工作人員的采訪,總結(jié)出還可以在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)司法所的作用。
2.3.1 連接民間調(diào)解與司法所調(diào)解,協(xié)同構(gòu)筑大調(diào)解格局如前文所述,民間調(diào)解在農(nóng)村仍有著極為重要的影響力。但它的缺點(diǎn)就不具備法律效力,當(dāng)事人隨時(shí)可以反悔。但如果由司法所來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)這些民間調(diào)解機(jī)構(gòu)的話,就會(huì)可以在充分發(fā)揮其優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)又保證了確實(shí)的效果。從雄州鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,司法所完全可以指導(dǎo)和管理人民調(diào)解工作,協(xié)調(diào)各村(居)委會(huì)的人民調(diào)解委員會(huì),積極建立健全鎮(zhèn)、村、村民小組三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò),形成縱向到底、橫向到邊的人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系,進(jìn)行規(guī)范化調(diào)委會(huì)建設(shè);對(duì)民間調(diào)解機(jī)構(gòu)的組成人員進(jìn)行業(yè)務(wù)上的培訓(xùn)和指導(dǎo),從而構(gòu)建相對(duì)和諧的人民調(diào)解格局。
2.3.2 以司法所為單位,積極開(kāi)展普法宣傳和法制教育眾所周知,造成農(nóng)村糾紛無(wú)法圓滿解決的一大障礙就是農(nóng)民自身法律知識(shí)的嚴(yán)重不足,而司法所完全可以成為我國(guó)普法宣傳和法制教育的基石,以司法所為單位,積極開(kāi)展普法宣傳和法制教育是十分必要的和有效的。同時(shí)應(yīng)該注意,在司法所開(kāi)展的這類活動(dòng)中,應(yīng)當(dāng)深入到各街鎮(zhèn)村組的農(nóng)戶家中,傾聽(tīng)農(nóng)民學(xué)法需求,分析農(nóng)民生產(chǎn)生活涉及的法律法規(guī),有針對(duì)性地制定農(nóng)村普法計(jì)劃,有針對(duì)地有重點(diǎn)地開(kāi)展普法宣傳和法制教育,比如合同的簽訂、登記公證等農(nóng)民普遍欠缺的法律意識(shí)。
2.3.3 積極開(kāi)展司法援助當(dāng)然有些糾紛還是不可避免的會(huì)訴諸法院,走訴訟的渠道,但訴訟費(fèi)用尤其是律師費(fèi)的高昂成為橫溝在農(nóng)民維權(quán)道路上的又一溝壑。因?yàn)樗痉ㄋ墓ぷ魅藛T都是法律專業(yè)知識(shí)熟知且經(jīng)驗(yàn)豐富的法律工作者。且基于建設(shè)服務(wù)型政府的理念,司法所完全應(yīng)該以政府支持為前提,為確實(shí)需要幫助但是經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民無(wú)償(這里的無(wú)償是指由政府適當(dāng)?shù)貫楫?dāng)事人解決民事糾紛而支出的成本“買單”,而非政府以其公權(quán)力強(qiáng)制性地指派律師或其他組織機(jī)構(gòu)提供服務(wù),否則無(wú)疑會(huì)挫傷社會(huì)法律服務(wù)的積極性)地提供法律援助,包括提供法律咨詢、做當(dāng)事人的律師等。
2.3.4 加強(qiáng)調(diào)解與法院的聯(lián)系基于雄州鎮(zhèn)城東法庭由于司法所的幫助而成功調(diào)解了不少較重大的民事糾紛而被高院贊揚(yáng)并試圖全國(guó)推廣的經(jīng)驗(yàn),司法所應(yīng)當(dāng)一方面將一些特殊的、適訴的案件(涉及標(biāo)的較大、案情特別復(fù)雜、矛盾十分突出的案件)移交至法院,另一方面也幫助法院合理地分流訴訟壓力,將一些法院不能或不便處理的案件(如當(dāng)事人的訴求缺乏必要的法律依據(jù),人民法院無(wú)法受理,卻適合通過(guò)調(diào)解解決的案件)推薦給司法所處理,同時(shí)針對(duì)需要法院受理的需要深入農(nóng)村進(jìn)行調(diào)查取證的案子,司法所也應(yīng)積極配合。
2.3.5 積極引導(dǎo)事宜雖然是中國(guó)老百姓普遍愿意采用的方式,但是由于各種原因,特別是人員不具有相關(guān)法律專業(yè)素養(yǎng),糾紛的解決率并不高。而司法所與百姓的接觸比較密切,更能深入了解民間訴求,對(duì)于社會(huì)矛盾也具有較強(qiáng)的敏感性。因此,司法所對(duì)于問(wèn)題問(wèn)題的解決是不可或缺的力量。筆者就在雄州鎮(zhèn)的服務(wù)中心看到了司法所得工作人員,除了在辦公室設(shè)立司法所的辦公點(diǎn)外,司法所還應(yīng)積極投身民間的引導(dǎo)工作中去,如把案例作為農(nóng)村開(kāi)展普法教育的主要內(nèi)容,引導(dǎo)村民自主選擇可行的解決方案。
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