時間：2023-10-02 09:01:34
序論：在您撰寫幼兒園法律知識培訓時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
幼兒層面：因身體發(fā)育不完善以及心理發(fā)展的特點，幼兒的自我保護意識差，且容易出現(xiàn)受傷情況。
教師層面：教師安全責任意識不全面。教師只重視幼兒在園一日活動中的安全，而忽視了幼兒在被家長接走后的安全教育，缺少對幼兒和家長在這方面的安全教育。
幼兒園層面：幼兒園安全管理制度不健全，如大型玩具的質(zhì)量保障、安裝保障、定期檢查和維修制度，幼兒園對家長的安全教育和法律教育不足等。
家長層面：家長的安全意識薄弱，忽略了幼兒玩耍時的照看。家長對幼兒園的理解不夠，不能完全遵守幼兒園的離園制度，而當安全問題出現(xiàn)時有些家長會把責任推到幼兒園的身上。
據(jù)此，筆者給出以下建議：
1.教師方面。
一方面，教師在平時要注意提高幼兒的安全意識和自我保護能力，教會幼兒必要的安全知識。如游戲時的安全規(guī)則，當你在玩滑梯時要注意前后有沒有其他小朋友，以免碰傷其他小朋友。另一方面，教師要提醒家長注重安全教育，請家長接到孩子后立即離園，避免孩子在離園時人來人往的高峰期發(fā)生意外，更不能與其他家長一起聊天，而放任孩子自己玩耍。
2.幼兒園方面。
幼兒園要制定和完善安全規(guī)章制度，并要落實執(zhí)行。如定期檢查圍欄、護欄、大型玩具等；在大型玩具旁邊寫上游戲規(guī)則，告知正確的游戲方法；在家長接孩子時提醒家長游戲時的安全問題。此外，幼兒園園長必須多學習法律知識，通過法律的途徑保護幼兒園和幼兒的合法權益。請一些法律專家或律師，給教師、家長講解有關法律知識，分析幼兒離園時發(fā)生的傷害案例，提高大家的法律意識和防范意識。
3.家長方面。
家長要樹立安全意識，加強對孩子的安全教育；學會給孩子定規(guī)矩，離園時當孩子堅持要玩時，家長要和孩子定好玩耍的時間，到時間必須回家；當孩子玩耍時一定要照管好孩子，消除不安全因素；一旦出現(xiàn)意外，家長不能將責任全部推給幼兒園，要與幼兒園一起協(xié)商，妥善解決問題，以避免對孩子幼小的心靈造成更大的傷害。
孩子的安全是頭等大事，為了保障孩子的安全，需要教師、幼兒園的努力，同時也需要家長的積極配合和理解。讓我們共同為孩子的成長保駕護航！
觀點采擷：
為期十五天的培訓活動組織嚴密、管理嚴格，容量大、節(jié)奏快，專題講座、經(jīng)驗交流、小組討論、實地觀摩等培訓方式靈活多樣，專家教授和優(yōu)秀園長們的講座如醍醐灌頂，充滿著個性魅力，不時引發(fā)出學員們的思維碰撞和追問探究，也使我受益匪淺、感受頗深。
一、做好定位，找準我園未來發(fā)展之路。
10月10日的開班典禮拉開了本次培訓的序幕。通過學習，使我對新時期幼兒教育有了更深刻的理解，也激發(fā)了我對本園辦園理念和特色建設的思考，更使我對今后幼兒園的管理充滿了信心。作為我市的一所公辦幼兒園，要想持續(xù)發(fā)展，就必須從傳統(tǒng)的陳舊的思維中解放出來，沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，重新審視幼兒園發(fā)展的目標和思路。
二、樹立終身學習的思想，提高管理水平。
宋麗玲園長的講座《幼兒園高質(zhì)量管理的標準》，生動的詮釋了作為幼兒園管理人員，如何智慧動員群眾，解決難題。賈波教授的《幼兒園危機公關》講座，用風趣幽默的話語，將當前學前教育的政策以及幼兒園危機公關闡述得淋漓盡致。作為一個園長，光有一腔熱情是遠遠不夠的，還要掌握先進的管理理念和科學的管理方法。要學習的東西實在太多，如何在短時期內(nèi)形成一套科學的管理方法，增強幼兒園的凝聚力，形成獨有的品牌，這些都是需要在今后的工作中通過不斷學習和積累才能完成的。只有不斷學習，才能帶領一支專業(yè)的教師隊伍，才能成為一名充滿智慧的園長。
三、科學保教、依法辦園。
關鍵詞：法律意識；權益保障；民辦幼兒園教師；楚雄州
一、問題的提出
民辦幼兒園已成為社會學前教育的主體力量，發(fā)揮著重要的社會功能，龐麗娟在其著作《教師與兒童發(fā)展》中也強調(diào)：“幼兒園教師是幼兒教育的主要承擔者，是幼兒早期發(fā)展與教育的重要他人”。截止2010年底，楚雄州有幼兒園200所，小學附屬學前班719個，在園（班）幼兒46533人，民辦幼兒園157所，在園幼兒17049人。①2013年上半年，楚雄市有民辦幼兒園72所（包括2所親子園），在正常招收幼兒的67所民辦幼兒園中，現(xiàn)有教職工總數(shù)為751人，其中民辦幼兒園教師470人，在園幼兒8838人。②民辦幼兒園教師權益保障與民辦幼兒園教師的法律意識息息相關。楚雄是彝族自治州，其民辦幼兒園教師報酬待遇權保障在全國范圍內(nèi)有一定的代表性。
二、研究對象及方法
1、研究對象調(diào)查對象為楚雄市城區(qū)18所民辦幼兒園的教師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)12所民辦幼兒園的教師，為了使樣本具有代表性，采取以幼兒園班級規(guī)模多少隨機抽樣的方法，選取六個班及以上，五個班，四個班和三個班的民辦幼兒園為研究對象。2、研究方法問卷法：本次調(diào)查的時間為2013年12月至2014年3月，本次調(diào)查共發(fā)放問卷168份，回收率為84.4%。訪談法：訪談楚雄州、市教育部分相關人員，分析造成楚雄市民辦幼兒園教師權益保障現(xiàn)狀及原因。
三、數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析
1、對自身權益的認識在訪談中對于“什么是教師的權益”、“教師的合法權益有哪些”很多民辦幼兒園教師表示不知道，少數(shù)民辦幼兒園教師能夠例舉部分權益。調(diào)查表明，楚雄市民辦幼兒園教師對法律賦予的權益很清楚的比例為11.3%。問卷例舉了《教師法》規(guī)定的六項教師權益，但是認為它們都是自身權益的教師僅占16.7%。其中，27.4%的民辦幼兒園教師認為自己沒有“培訓進修”的權利；15.4%的民辦幼兒園教師認為自己沒有“教育教學”的權利；83.3%的民辦幼兒園教師認為自己沒有“從事科學研究”的權利；29.8%的民辦幼兒園教師認為自己沒有“指導評價幼兒”的權利；60.1%的民辦幼兒園教師認為自己沒有“參與幼兒園民主管理”的權利；20.8%的民辦幼兒園教師認為自己沒有“獲得報酬和待遇”的權利。對于是否能夠辨別哪些行為是對自身權益構成侵犯，“完全能辨別”的民辦幼兒園教師比例僅為5.4%。2、對權益的追求調(diào)查表明，楚雄市民辦幼兒園教師認為最重要的權益是“獲得報酬和待遇”（77.2%），其次是“進修培訓”（72.7%）和“教育教學”權（69.0%），民辦幼兒園教師普遍較弱化“參與幼兒園民主管理”和“從事科學研究”權。最希望解決的問題是“提高工資待遇”（77.3%），其次是“學習培訓問題”（55.4%）和“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險和公積金問題”（44.8%），楚雄市民辦幼兒園教師對合法權益的追求明顯處于基本的生存需求階段，最為關注的是“獲得報酬和待遇”、“提高工資待遇”?！艾F(xiàn)在物價漲呢（得）弄個快，以前包子才5角一個，現(xiàn)在都賣到1塊，2塊一個了，又要養(yǎng)娃娃，開支又多，生活呢（的）壓力大啊，我最希望呢（的）就是政府也管管我們這種幼兒園，提高我們呢（的）工資?！保ㄕ?014年1月17日F教師的訪談記錄）對于造成教師權利侵害可能性的因素，28.8%的民辦幼兒園教師認為是幼兒園的制度；52.6%的民辦幼兒園教師認為是政府政策；64.8%的民辦幼兒園教師認為是幼兒方面；98.3%的民辦幼兒園教師認為是家長方面；12.2%的民辦幼兒園教師認為幼兒園制度、政府政策、幼兒和家長方面都是造成權益侵害的可能因素。訪談中多數(shù)民辦幼兒園園長及教師對于改善權益保障現(xiàn)狀更傾向于依賴“政府重視”及“家長多理解支持”。3、維權意識調(diào)查表明，楚雄市民辦幼兒園教師當自身權益受到侵害時能夠“經(jīng)?！本S護的比例僅為17.3%，有65.5%的民辦幼兒園教師對自身權益維護比較隨意。在教師權益受到侵犯時所采取的解決方式方面，32.7%的民辦幼兒園教師選擇找幼兒園人事部門解決；41.7%的民辦幼兒園教師選擇找勞動仲裁機構解決；26.2%的民辦幼兒園教師選擇找上級主管部門解決；4.2%的民辦幼兒園教師選擇找幼兒園工會解決；5.4%的民辦幼兒園教師選擇直接向法院提訟解決。訪談中，民辦幼兒園教師表示，當自身權益受到侵害時，這里教師所指的權益一般是工資待遇問題，更愿意在幼兒園內(nèi)部解決，幼兒園內(nèi)部解決不了的問題才選擇勞動仲裁機構和上級行政主管部門解決。雖然有17.3%楚雄市民辦幼兒園教師表示當自身權益受到侵害時能夠“經(jīng)?！本S護，但是由于民辦幼兒園教師自身有限的法律知識和維權能力，事實上很難實現(xiàn)維權。楚雄市民辦幼兒園教師認為《中華人民共和國教師法》對教師權益保障有一定的作用，但是權益保障的效果很不理想。對《教師申訴制度》有清楚認識的民辦幼兒園教師比例僅占1.8%，絕大多數(shù)民辦幼兒園教師表示對《教師申訴制度》不了解。
四、結論與建議
據(jù)調(diào)查，作為國家級扶貧開發(fā)工作重點縣的豫東北某縣，2011年財政收入剛剛超過1億元，是典型的“吃飯財政”。全縣總人口38萬，僅有1家公辦幼兒園，民辦幼兒園卻在短短的幾年內(nèi)迅速發(fā)展到184家。
調(diào)查顯示，該縣的民辦學前教育存在著一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
無序發(fā)展。公辦學前教育稀缺，與人民群眾對學前教育日益增長的需求形成極大反差，同時也為民辦幼兒園的生存與發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的空間。目前，該縣擁有民辦幼兒園184家，但其中取得辦學許可證的只有5家。
同時，一些幼兒園舉辦者缺乏依法辦園的意識，隨意性強。而教育行政部門又缺乏強有力的手段與措施。這使得民辦幼兒園的監(jiān)管處于盲區(qū)，造成有證的辦園，無證的也辦園；有條件的辦園，不符合條件的也辦園。
辦園條件落后、標準較低。民辦幼兒園辦學條件參差不齊，絕大部分不具備基本的辦學條件。在該縣的184家民辦幼兒園中，僅在農(nóng)家院辦園的就高達92家，占民辦幼兒園的1/2。這些農(nóng)家幼兒園條件極為簡陋，沒有室內(nèi)外兒童活動場所，教具、玩具等教育設施及幼兒活動器材嚴重缺乏，不具備幼兒廁所、飲水、保潔等最起碼的條件。有的幼兒園僅有一兩間教室，教室里也僅擺放一些大小、高低不一的課桌凳，與學前班沒有什么差別。
師資隊伍不穩(wěn)定，整體水平不高。幼兒教師配備不齊全、數(shù)量不足、隊伍不穩(wěn)定，部分教師缺乏從事學前教育事業(yè)的積極性，因而幼兒教師隊伍的整體水平也不高。
違背教育規(guī)律，小學化傾向嚴重。個別民辦幼兒園的舉辦者不是把舉辦幼兒園作為一種事業(yè)，而是將之當作一種職業(yè)，主要為了經(jīng)濟收入。同時，一些家長特別是農(nóng)村幼兒的家長不懂得學前教育的規(guī)律，片面地認為孩子在幼兒園能多認識幾個字，多做幾道數(shù)學題，甚至會說幾個英語單詞，就說明幼兒園的教學質(zhì)量好，“教學質(zhì)量”的高低成為家長為孩子選擇幼兒園的唯一標準。
一些幼兒園舉辦者為了招收更多幼兒、增加收入，便迎合家長的這一心理，不遵循幼兒的身心發(fā)展規(guī)律和教育規(guī)律，把幼兒園辦成了小學，不僅開設語文、數(shù)學等課程，還開辦美術、音樂、舞蹈、播音與主持等五花八門的特長班、實驗班。更有甚者，有的幼兒園還為幼兒布置課堂作業(yè)和家庭作業(yè)，對幼兒進行考試。這些幼兒園在對幼兒進行文化知識“教育”的同時，常常忽略了對幼兒的保育工作，使得幼兒過早地背上了課業(yè)負擔，影響了幼兒的身心健康發(fā)展。
工作人員配備不齊全。據(jù)調(diào)查，為了節(jié)省開支，一些民辦幼兒園除了配有教師外，很少配備保健醫(yī)生、保育員等其他工作人員。幼兒教師除了負責正常的幼兒教育外，還包攬了幼兒的吃喝拉撒睡等一切保育工作。
上述問題嚴重制約了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)民辦學前教育的健康發(fā)展，解決這些問題已刻不容緩。筆者認為，解決上述問題，應該從以下幾個方面入手：
一、強化政府責任，將學前教育納入政府目標管理體系
《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》中明確要求：各級政府要充分認識發(fā)展學前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學前教育作為貫徹落實教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動教育事業(yè)科學發(fā)展的重要任務，作為建設社會主義和諧社會的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實抓緊抓好。
發(fā)展學前教育要堅持政府主導，切實落實各級政府的責任，大力發(fā)展公辦幼兒園，并鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園。同時，要把學前教育納入政府目標管理體系，作為上級政府對下級政府考核的重要內(nèi)容，并建立督促檢查、考核獎懲和問責機制。
二、搞好宣傳教育，增強依法辦園意識
筆者認為，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)特別是農(nóng)村的個別民辦幼兒園舉辦者文化程度偏低、法律知識淺薄，一些人甚至不知道有《民辦教育促進法》和《幼兒園管理條例》，讓他們申請辦園許可、依法辦園也就無從談起了。因此，對民辦幼兒園舉辦者普及法律知識、進行有關法律的宣傳和教育就顯得尤為重要。教育行政部門、司法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要密切配合，通過舉辦學習班、培訓班或送法律知識上門等形式，有針對性地對民辦幼兒園舉辦者進行有關法律知識的宣傳與教育，以普及法律知識，增強他們的法制觀念和依法辦園的意識。
三、制定優(yōu)惠政策，積極扶持民辦學前教育
針對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)公辦學前教育資源嚴重短缺的現(xiàn)狀，當?shù)卣袑崜撈饝M的責任和義務，在努力辦好公辦幼兒園的同時，積極引導、大力扶持民辦幼兒園的發(fā)展，以滿足人民群眾日益增長的學前教育需求。
分類治理，妥善解決無證辦園問題。對于眾多的無證經(jīng)營的民辦幼兒園，既不能一概取締，也不能任其無序發(fā)展。政府要組織教育、建設、衛(wèi)生、交通、公安、消防等部門逐一進行排查、評估和整頓治理，然后分類管理：對于安全隱患較多的農(nóng)家院式的幼兒園，堅決予以取締、關停；對于效益比較好，而其他條件暫時不符合要求的，由有關職能部門提出限期整改意見和措施，整改合格后由教育部門統(tǒng)一頒發(fā)辦園許可證和民辦教育辦學許可證，逾期拒不整改或整改不合格的予以取締。
降低農(nóng)村民辦幼兒園的注冊門檻，實行分類管理。為了滿足農(nóng)村學前教育發(fā)展的實際需要，針對農(nóng)村幼兒園辦園條件相對落后的情況，要結合當?shù)貙嶋H，適當降低農(nóng)村民辦幼兒園注冊門檻，在確保幼兒安全的前提下適當放寬幼兒園準入標準，并實行分級分類管理，即對所有取得辦園許可證的民辦幼兒園分出等級或類別，并提出遞升上一個等級幼兒園的年限和要求，對于在規(guī)定期限內(nèi)達不到升級標準的，予以降級或關停，為農(nóng)村民辦幼兒園留出發(fā)展余地。
對于保教水平高、辦園規(guī)模大、社會效益好，而園舍、基礎設施一時達不到要求的農(nóng)村民辦幼兒園，提供布局調(diào)整后閑置的中小學校舍或其他富余公共資源供其使用。
設立專項資金，一是對辦園成績突出的民辦幼兒園和優(yōu)秀園長進行表彰和獎勵，對優(yōu)質(zhì)幼兒園實施以獎代補；二是貧困幼兒的學費、午餐費由政府買單。
四、建立管理體制，規(guī)范辦學行為
針對目前經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)民辦學前教育管理失序的狀況，縣級教育行政部門要對所有幼兒園實行統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范其辦學行為。
明確辦園原則與方向。幼兒園要堅持保育與教育相結合的原則，以保障幼兒的身心健康，促進幼兒的智力發(fā)展，培養(yǎng)幼兒良好的生活、衛(wèi)生習慣以及良好的品德行為為辦園方向，嚴禁開設特長班、實驗班，嚴禁學前教育小學化。
在班額設置、課程設置、教材使用、保教管理等方面，要嚴格執(zhí)行國家的有關規(guī)定，不能一園一個模式、一園一個標準。
配齊、配足幼兒教師和工作人員。幼兒園園長、教師和其他工作人員應具備國家規(guī)定的合格學歷，并取得相應的任職資格。
【關鍵詞】民辦幼兒園；校園安全；校園傷害事故的處理
【中圖分類號】G617 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-4604(2011)12-0013-05
近年來頻頻見諸報端的校園安全事故一次次向我們敲響警鐘，也足以說明“校園安全”是社會關注的熱點問題。對此，無論是政府還是學界都紛紛作出了回應。政府層面，我國政府在“依法治教”的思想指導下頒布了一系列專項法律、法規(guī)；教育部提出“要把校園安全作為重大政治任務抓緊、抓實、抓好”。2010年7月的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》也明確指出“要加強師生安全教育和學校安全管理”。學術層面，有關學者紛紛從社會學、法學、教育學等學科背景出發(fā)，對“校園傷害事故”這一熱點問題進行解讀，在豐富了相關理論的同時，也為推進我國校園安全領域的專項立法提供了理論和實踐基礎。
與公辦幼兒園相比，民辦幼兒園具有更強的辦園自主性，因而能否切實貫徹政府“依法治教”的要求，依據(jù)相關法律法規(guī)開展日常的校園安全管理工作、積極防范及處理校園傷害事故是值得我們探究的。為此，我們以上海市73所民辦幼兒園為研究對象，采用問卷調(diào)查和訪談等方式向這些幼兒園的舉辦者、管理者等了解有關情況，并通過基礎性數(shù)據(jù)的整理分析，探尋民辦幼兒園依法處理校園傷害事故的現(xiàn)狀、所遭遇到的困難和問題以及所需要的支持等。
一、民辦幼兒園依法處理校園傷害事故的現(xiàn)狀
1 民辦幼兒園管理者對現(xiàn)行的相關法律法規(guī)的了解存在一定的不足
法律知識是法律素養(yǎng)的重要組成部分，更是實施法律行為的基礎。民辦幼兒園的管理者若要將依法治教的理念真正落實到校園安全管理的實踐中，必須對現(xiàn)行的相關法律法規(guī)有一定的了解。
在問卷調(diào)查中，我們就有關校園傷害事故防范職責的法律法規(guī)，請民辦幼兒園的管理者依據(jù)自己的熟悉程度進行排序，結果表明，民辦幼兒園管理者對于校園傷害事故的相關法律法規(guī)有一定的了解，但是也存在種種不足，突出表現(xiàn)在管理者在法律知識更新上存在一定程度的滯后性，對早期頒布的法律法規(guī)較為熟悉，而對近年新出臺的法律法規(guī)較為陌生；對教育部頒布的有關學前教育的專項法規(guī)較為熟悉，而對由最高人民法院及政府職能部門的法律文件較為陌生。以有關校園傷害事故防范職責的相關法律法規(guī)為例，同為教育領域的專項法規(guī)，民辦幼兒園管理者對法律效力較低的教育行政規(guī)章《幼兒園工作規(guī)程》的熟悉程度要高于法律效力較高的教育單行法《教師法》《未成年人保護法》以及教育基本法《教育法》。由于在我國目前的教育法規(guī)體系中法律效力由高到低依次分為教育基本法、教育單行法、教育行政法規(guī)、地方性教育法規(guī)和教育行政規(guī)章，因此，這一結果不僅折射出民辦幼兒園管理者的法律知識面較窄，而且反映出民辦幼兒園管理者對于具有較高法律效力的法律法規(guī)的認知水平較低。
2 民辦幼兒園已加強了校園傷害防范的制度，但是安全管理工作尚存在漏洞
2006年教育部等多部委聯(lián)合推出的《中小學幼兒園安全管理辦法》明確規(guī)定，中小學、幼兒園應建立健全校內(nèi)各項安全管理制度和安全應急機制。受訪的民辦幼兒園當前園內(nèi)各項安全管理制度的建立情況如表1所示。
絕大多數(shù)民辦幼兒園管理者表示自己所在的幼兒園已建立并實施多項園內(nèi)安全管理制度。從表1可以看出，九成以上的民辦幼兒園已建立并實施了門衛(wèi)制度、消防安全制度以及飲食衛(wèi)生安全制度，七成以上的民辦幼兒園建立并實施了設施設備安全管理制度、安全工作檔案記錄和管理制度以及園內(nèi)安全定期檢查和危房報告制度，但僅有過半數(shù)的民辦幼兒園建立并實施了幼兒安全信息通報制度。
當被問及建立上述校園安全管理制度的基本出發(fā)點時，民辦幼兒園管理者的回答最多的是將此作為實施安全工作目標考核、責任追究和事故處理的重要依據(jù)，其次是為了保障幼兒園正常教育教學秩序、維護幼兒合法權益的需要，最少的是為了落實依法治園的要求。
上述結果可謂是喜憂參半。喜的是，民辦幼兒園管理者普遍比較重視門衛(wèi)安保、消防安全、飲食衛(wèi)生安全工作，九成以上的民辦幼兒園都建立并實施了相關制度。憂的是，仍有相當一部分民辦幼兒園未按《中小學幼兒園安全管理辦法》的規(guī)定健全園內(nèi)的各項安全制度，被調(diào)查的民辦幼兒園都不同程度地存在制度上的缺失。這不僅影響幼兒園安全管理工作的科學開展，還可能帶來校園安全隱患。另外，在關于建立并完善園內(nèi)各項安全制度的基本出發(fā)點上，“依法治園的要求”被放在了最后?？梢?，民辦幼兒園管理者“依法治教”的意識還有待加強。
3 通過安全教育和簽訂相關用工合同條款，界定和強化保教人員的安全責任
在校園安全責任的強化方面，民辦幼兒園更重視在職培訓。九成以上的民辦幼兒園管理者表示園方會定期或不定期組織校園安全方面的專題培訓。如表2所示，在培訓內(nèi)容的選擇上，幼兒園更為重視本園各項安全管理制度的學習和學前兒童安全防護及意外傷害處理知識的學習。
有48.6％的民辦幼兒園管理者明確表示，在與新人職的教師簽訂用工合同時，會把教師在幼兒安全方面的保護、監(jiān)管義務以及教師在幼兒傷害事故中所應承擔的責任、賠償、行政處罰等條款寫入用工合同。這一做法反映出當前部分民辦幼兒園的管理者把與教師簽訂某種安全協(xié)議作為加強教師的安全責任意識、轉嫁部分經(jīng)濟賠償責任的策略。但這一做法的合理性值得商榷。因為類似的“安全協(xié)議”更多的是出于保護園方利益的考慮，不僅會對教師造成不必要的心理負擔，也可能對教師的合法權益造成侵害。
4 嘗試構建本園的保險保障制度，以實現(xiàn)賠償?shù)纳鐣?，增強幼兒園抵御風險的能力，緩解幼兒園經(jīng)濟賠償?shù)馁Y金壓力
2001年上海市政府在全國范圍內(nèi)率先出臺了有關校園學生傷害事故處理的專項地方性法規(guī)《上海市中小學校學生傷害事故處理條例》，其中首次提出要建立強制保險、分擔責任風險的新機制，并配套推出了“校方責任保險”。
在被調(diào)查的72所民辦幼兒園中，有40所民辦幼兒園已參加校方責任保險，占到55.6％。除了校方責任保險，民辦幼兒園還組織在園幼兒參加了其他社會保險和商業(yè)保險。在社會保險方面，
40所幼兒園參加了少兒住院互助基金，36所幼兒園參加了上海市少兒學生醫(yī)療保險。在商業(yè)保險方面，44所幼兒園參加了學生平安保險，平安保險是這次問卷調(diào)查中幼兒園投保比例最高的險種。僅有2所幼兒園沒有組織在園幼兒參加任何保險。
學生平安保險之所以得到民辦幼兒園的熱捧，這可能與其具有保費低、賠付率高、手續(xù)簡便等特點有關。而與《上海市中小學校學生傷害事故處理條例》配套出臺的“校方責任保險”卻沒能得到民辦幼兒園的廣泛認同，尚未在民辦幼兒園實現(xiàn)全覆蓋。在尚未投保校方責任保險的民辦幼兒園中，持觀望態(tài)度的有近三成。究其原因，“性價比”不高可能是主要原因，表現(xiàn)在：其一，幼兒園目前尚不在市教委出資投保的范圍內(nèi)，還需自行承擔校方責任保險的投保費用；其二，該保險條款中仍然有“保險責任”和“除外責任”，即保險公司并不是對所有校園傷害事故都進行賠償，還約定了一定的免賠金額和總賠償限額。
5 責任認定是當前校園傷害事故處理中的難點
事故責任的認定是校園傷害事故處理中的關鍵環(huán)節(jié)，也是當前民辦幼兒園在校園傷害事故處理中面臨的最大挑戰(zhàn)。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在校園傷害事故的責任認定上，有28.2％的幼兒園因過失而承擔責任，有2.6％的幼兒園承擔補充責任，多達69.2％的幼兒園因不能證明無過錯而需承擔責任。
我們認為，這一情況與我國當前出臺的《侵權責任法》以保護幼兒等弱勢群體的合法權益為先的立法精神有著密切關系。根據(jù)《侵權責任法》第38條的規(guī)定，對于無民事行為能力的幼兒，在校園傷害事故的責任認定上主要采用舉證責任倒置的“過錯推定原則”。也就是說，幼兒園若不能證明自己在教育、管理職責方面不存在過錯，就要承擔責任。
盡管有學者指出，“過錯推定原則無疑會加重學校負擔，因為學校想要證明自己在此類校園傷害事故中沒有過錯是困難的”。但我們認為，“過錯推定原則”的采用雖然在客觀上可能會給幼兒園帶來一定的壓力，但通過加強幼兒園履行在教育、管理幼兒方面的注意義務，對幼兒園及其舉辦者可以起到警示作用。希望廣大民辦幼兒園的舉辦者、管理者能以此為鑒，將“壓力”化作“動力”，對本園的校園安全管理工作提出更高的要求。
6 當事雙方自行協(xié)商解決仍是校園傷害事故處理的首選途徑
目前，我國校園傷害事故的處理主要有三種途徑，即協(xié)商、調(diào)解和訴訟。盡管從媒體的報道中可以發(fā)現(xiàn)，隨著家長法律意識的普遍增強，越來越多的受到傷害幼兒家長可能會通過法律途徑來解決由校園傷害事故引起的民事糾紛。然而，從這次問卷調(diào)查的結果來看，當事雙方自行協(xié)商解決仍是校園傷害事故處理的首選途徑。在39所曾經(jīng)發(fā)生過校園傷害事故的民辦幼兒園中，有87.2％的幼兒園選擇了與受到傷害幼兒家長自行協(xié)商解決，另有10.2％的幼兒園在與幼兒家長自行協(xié)商未果的情況下繼而向主管幼兒園的教育行政部門申請調(diào)解，僅有2.6％的幼兒園因幼兒家長向法院提請訴訟而被動選擇了訴訟途徑。
與費用大、時間長的法律訴訟途徑相比，易操作、效率高的自行協(xié)商途徑更易受到幼兒園及受到傷害幼兒家長青睞，也更適應當下社會生活的節(jié)奏。畢竟，對于一所民辦幼兒園來說，較高的社會聲譽、安全向上的公眾形象、良好的家長口碑都是其在激烈的競爭中得以站穩(wěn)腳跟的生存之本。這也不難解釋民辦幼兒園的管理者為什么會普遍認為“即使贏了官司，也是輸了官司”，因為在他們看來名譽比經(jīng)濟利益更重要。
二、加強民辦幼兒園依法處理校園傷害事故的建議
如何管理和發(fā)展民辦學前教育，既發(fā)揮民辦幼兒園在滿足人們多元化入托需求方面的作用，保持辦園活力，又規(guī)范辦學以實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展，提高民辦幼兒園依法處理校園傷害事故的能力，是一個需要解決的問題。正如全球兒童安全組織(Safe Kids Worldwide)所指出的，解決兒童意外傷害問題并沒有單一有效的方法，對成人及兒童進行安全教育、創(chuàng)設一個安全的環(huán)境、在實踐中發(fā)現(xiàn)問題并找出解決之道、完善兒童安全方面的制度等都是作為教育者的我們應該為之努力的。
1 加強對相關法律法規(guī)的學習，提高“依法治教”的意識與能力
在校園傷害事故的處理中，“力不從心”“無所適從”“說不清”成了絕大多數(shù)民辦幼兒園管理者心情的寫照。我們建議民辦幼兒園的管理者通過統(tǒng)一培訓、網(wǎng)絡學習平臺、自主學習、電視媒體等多種渠道，進一步提高自身對校園安全相關法律法規(guī)的熟識程度，提高“依法治教”的意識與能力。就這次問卷調(diào)查的結果而言，我們特別建議民辦幼兒園的管理者應加強對《侵權責任法》的學習。在我國現(xiàn)行的校園安全法規(guī)體系中，2010年起施行的《侵權責任法》是法律效力等級最高的，它對校園傷害事故的責任認定與歸屬、人身損害賠償?shù)榷鄠€方面作了明確的規(guī)定，對處理校園傷害事故具有較強的指導性，是當前校園傷害事故司法實務的主要審判依據(jù)。
2 加強安全自律意識，提高幼兒園自我管理、自我監(jiān)督、自我評價的能力
管理培訓專家史蒂芬?帕里那(Steve Pavlina)曾指出，自律是實現(xiàn)既定目標的原動力，離開了自律，目標便很難達成。在當前教育行政部門對校園安全管理工作缺乏常態(tài)的監(jiān)督評估機制的情況下，幼兒園的自律就成為按照相關法律法規(guī)的要求將校園安全工作進一步落實到教育實踐中的重要保證。針對部分民辦幼兒園未能依法開展校園安全管理工作，幼兒園管理者“依法治園”意識較為薄弱的現(xiàn)狀，我們建議民辦幼兒園加強自律及安全責任意識，提高自我管理、自我監(jiān)督、自我評價的能力，通過安全制度自檢、安全工作自評、安全隱患自糾等舉措進一步完善校園安全工作。
3 抓緊制定并完善園內(nèi)各項安全制度，提高安全制度的可操作性及執(zhí)行力
要將“依法治教”的思想落實在幼兒園日常的安全管理上，廣大民辦幼兒園不僅要按照《中小學幼兒園安全管理辦法》的要求，抓緊制定、完善園內(nèi)的各項安全制度，更要提高安全制度的可操作性及執(zhí)行力，做到“有章可循”“有章必循”，不讓制度成為一紙空文。另外，民辦幼兒園的管理者在制定相關安全管理制度時，也可建立與之配套的安全崗位責任制，將校園安全工作責任落實到人，形成校園安全“人人有責，人人知責，人人負責”的良好局面。
4 加強園內(nèi)保教人員的安全專題培訓，提高保教人員應對校園突發(fā)事件的能力
民辦幼兒園的管理者應充分認識到安全專題培訓在防范校園傷害事故的發(fā)生、加強保教人員安全責任意識方面的重要作用，化“被動”為“主動”，自主地定期開展相關培訓。另外，園方在安全專題培訓中要加入有關衛(wèi)生保健及急救處理方面的內(nèi)容，通過案例學習、經(jīng)驗分享等學習方式來提高保教人員在兒童意外傷害發(fā)生時的處理能力和水平，以保證幼兒在發(fā)生校園傷害事故的第一時間里能得到正確救治并有效控制住傷情，避免造成二次傷害。
5 進一步完善園內(nèi)的保險保障制度，增強幼兒園抵御風險的能力
關鍵詞 新勞動法 實施建議 對策
中圖分類號：G617 文獻標識碼：A
Suggestions and Countermeasures of the New Labor Contract
Law in Implementation in Public Kindergartens
ZHANG Meiyan
（Erdos Dongsheng District Tiexi Experimental Kindergarten， Erdos， Inner Mongolia 017000）
Abstract January 1， 2008， China began to implement the "People's Republic of China Labor Contract Law." With the personnel system reform in China's education deepening appointment widely practiced in various educational institutions at all levels， "New Labor Contract Law" on the appointment of teachers equity has also been given protection. This paper proposed suggestions and countermeasures on new labor contract law in the implementation of public kindergarten from teachers， principals， government three degrees.
Key words new labor contract； implementation suggestions； countermeasures
1 幼兒教師需提高自我維護權利的意識和競爭力
1.1 豐富法律知識
幼兒教師不光要豐富教育法規(guī)知識，還要對國家新出臺的、對自身利益密切相關的法律知識也重視起來。如2008年1月1日起實施的新勞動合同法。幼兒教師只有熟悉和掌握相關的法律法規(guī)知識，才能提高自我維護權利的意識。
1.2 培養(yǎng)法律素養(yǎng)
提高幼兒教師的法律素養(yǎng)應該從兩個方面入手。第一，加強法律理論知識的學習和研究，幼兒教師需要了解關系自身切身權益的法律知識。第二，還需要加強法律實踐能力的培訓。僅僅擁有法律知識的儲備而不用于實際維權是沒有實際意義的，可通過如對典型案例分析學習，向?qū)I(yè)法律顧問咨詢等方式提高法律實踐能力。
1.3 提高幼兒教師專業(yè)競爭力
幼兒教師不能滿足現(xiàn)狀，要不斷地學習各種專業(yè)理論知識、技能和特殊技能來提高專業(yè)化水平。通過幼兒教師的專業(yè)化，可以強化幼兒教師的內(nèi)在涵養(yǎng)和優(yōu)化幼兒教師的綜合素質(zhì)結構。使其成為像律師和醫(yī)生那樣的專業(yè)人員，從而在社會上確立幼兒教師不可隨意替代性，使幼兒教師有較強的專業(yè)競爭力。
2 提高幼兒園園長的認識
園長是幼兒園的總領導，負責幼兒園的全面工作，負責貫徹執(zhí)行國家的有關法律、法規(guī)、方針、政策和上級的有關規(guī)定。她的法律認識水平?jīng)Q定了幼兒園的前途和命運。園長應意識到在落實保障聘任制幼兒教師的合法權益的同時，從某種意義上講也是在保障幼兒園和幼兒的合法權益。因為有了優(yōu)秀的幼兒教師才能讓幼兒園更好的發(fā)展，讓幼兒得到更優(yōu)質(zhì)的教育。園長不能因顧及幼兒園眼前的小團體利益而傷害聘任制幼兒教師的合法權益，進而阻礙幼兒園的發(fā)展和整個教育事業(yè)的健康發(fā)展。
3 加強幼兒園工會組織建設
工會組織是企事業(yè)單位員工維護和保障自身權益的一個重要組織，然而在筆者的調(diào)查過程發(fā)現(xiàn)有許多幼兒教師在簽訂勞動合同時未能得到工會的幫助是因為該幼兒園根本沒有建立工會組織。還有部分幼兒園的工會組織就一兩個人，根本無法實現(xiàn)其職能。加強幼兒園工會組織建設必須依法發(fā)揮幼兒園工會職能。根據(jù)相關法律規(guī)定，企事業(yè)單位必須建立維護和保障員工權益的工會組織，一旦發(fā)生企事業(yè)單位侵犯員工合法權益的情形，工會組織有權要求企事業(yè)單位終止侵犯并補償員工合法權益。而我國目前教育單位工會組織建設并不理想，主要是我國單位管理體制的高度集權，對工會成員有財政和行政決定權，很大程度決定工會工作人員不可能在組織工會站在教育事業(yè)單位對立面為老師說話。因此加強工會組織建設的根本性措施在于有效解決工會組織成員組織制度。應該改變以基層組織單位為基礎的工會建設制度，實行以區(qū)域為單位的工會建設制度，讓工會成員脫離事業(yè)單位的經(jīng)濟和政治限制，使工會組織能獲得經(jīng)濟和政治的獨立地位，這樣才能讓工會組織為教師的切身利益說話。
4 加強教育行政部門及相關部門的監(jiān)督權
教育行政監(jiān)督權，主要是指教育行政機關依照憲法和法律對行政相對人進行檢查、監(jiān)督的一種權利。教育行政監(jiān)督的內(nèi)容主要體現(xiàn)為兩個方面：一是教育行政機關內(nèi)部各級行政機構自身的相互監(jiān)督，這屬于教育行政相關內(nèi)部行政活動的內(nèi)容；二是教育行政機關對教育行政相對人執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策以及教育行政處理決定的情況進行的檢查和監(jiān)督。教育行政機關教育行政監(jiān)督的目的是檢查和督促教育行政相對人守法和執(zhí)法，教育行政機關通過獎勵模范守法和執(zhí)法相對人，處罰違法的教育行政相對人，保證國家法律、法規(guī)得以貫徹執(zhí)行，保證教育行政處理決定得以落實，從而達到教育行政管理的目的。因此教育行政部門應該監(jiān)督好新勞動合同法在各級各類學校的落實情況。
5 政府要盡快完善社會保障體系
友誼幼兒園：陳國杰
金秋時節(jié)，貴州省100名學員緣聚重慶幼專。9月21日上午，國培計劃貴州省幼師國培鄉(xiāng)村幼兒園園長法治與安全專題培訓班開班，在開班典禮上，重慶幼兒師專繼續(xù)教育學院院長張平貴對此次培訓安排作了詳細的說明，提出培訓目標是：1、引導民辦園園長熟悉幼教法律法規(guī)，數(shù)量科學辦園理念；2、幫助民辦園園長豐富法治知識，增強管理效能；3、指導民辦園園長提高安全防范意識和處理安全問題的能力，同時作為部分鄉(xiāng)村公辦園的我也有幸參加了此次培訓。首先是重慶市教師發(fā)展中心主任田偉為我們講授了《幼兒園園長職業(yè)理念與信念追求》。接下來冉啟玉教授、劉靜園長、賴天利園長、趙雅衛(wèi)校長、何政權專家、田海平醫(yī)生、陳冬梅副教授等為我們培訓了法治與安全類的諸多知識，由此開啟了愉快的研修之旅。
學而時習之，不亦樂乎？10天來集中參觀和研修，從“深度學習”到“教師價值”，從“法治”到“安全管理”我從中學到了很多，不僅拓寬了我的視野，還豐富了我的實踐經(jīng)驗，更讓我的思想得到了升華，使我對學前教育管理有了更新的認識，更加熱衷于教育事業(yè)。今后，我會更加努力學習，為農(nóng)村的教育事業(yè)貢獻自己的一份力量。同時，使我的專業(yè)理論基礎得到加強，從各位專家的教學視頻中深受啟發(fā)。沒有理論支撐的研修是沒有根基的。脫離了法治理論學習，我們的校園安全管理是膚淺的，是飄浮的。特別是像我這種剛從小學管理轉到幼兒園管理的園長，以前總認為幼兒園管理比小學管理很簡單的想法，在此次學習中有了新的認識。
我們通過學習，不但理解了很多關于幼兒園的法律知識，還掌握了很資源下載具體的操作方法等；如校園安全管理不僅限于房屋、圍墻、電路等的安全隱患排查，還要注重幼兒入園時、睡覺時是否攜帶危險品，以免發(fā)生安全事故。同時教會全體教師學會一些常規(guī)的急救方法，也會對我們的安全管理起到重要的作用。
理論上得到加強和提高，具體的安全管理方法受到啟發(fā)，這是本次培訓最大的成效。雖然部分學習內(nèi)容是看電視資源，實際上我們能夠與專家進行面對面學習，節(jié)約時間成本，節(jié)約經(jīng)濟成本，十分方便快捷，真正達到教育均衡、實現(xiàn)教育公平，資源共享！雖然培訓結束了，但是，作為一個農(nóng)村幼兒園園長的提高學習永遠不會結束！相反，這是繼續(xù)教育一個新的起點，今后希望能夠多參加類似的培訓。我將要針對本次培訓認真做好反思，認真整理學習筆記，特別是在接下來的安全管理中，我會有針對性地在我園開展教學實踐與研究活動，把我們在本次學習中學到的知識對全體教師作二次培訓，讓他們也把這些安全管理等知識應用到教學實踐中去，邊實踐邊總結邊反思，不斷鞏固所學知識，真正做到學用結合，聯(lián)系實際，學以致用。“問渠那得清如許，為有源頭活水來”。聯(lián)系我們往日的安全管理，總感與正規(guī)的要求差之甚遠。
