經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)政策范文

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第1篇

(一)總體情況

2009年下半年以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇。2009年第四季度和2010年第一季度，按年率計(jì)算，這兩個(gè)季度全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率平均在4％左右，超過(guò)市場(chǎng)普遍預(yù)期。據(jù)經(jīng)合組織的綜合經(jīng)濟(jì)先行指數(shù)報(bào)告，經(jīng)合組織成員國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇信號(hào)在今年5月已經(jīng)十分明顯，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家的先行指數(shù)都指向經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期達(dá)到頂峰或接近峰值。近期，眾多國(guó)際組織紛紛調(diào)高今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。IMF在7月7日更新的《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》中，將今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期上調(diào)至4.6％，比其4月份預(yù)測(cè)高了0.4個(gè)百分點(diǎn)。世界銀行在6月9日更新版《2010年全球經(jīng)濟(jì)展望》，預(yù)測(cè)2010年和2011年世界經(jīng)濟(jì)增幅均將達(dá)到3-3％，高于該行在1月份預(yù)測(cè)的2.7％和3.2％。

綜合來(lái)看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的趨勢(shì)不變，今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將在3―4％之間，達(dá)到危機(jī)前的水平。據(jù)中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所編制的全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指數(shù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作2010年第9期顯示，全球經(jīng)濟(jì)在今年第三季度可望繼續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)比增長(zhǎng)率達(dá)到3.2％左右，同比增長(zhǎng)3.5％，僅略低于危機(jī)前增速；從絕對(duì)規(guī)?？?，第三季度全球經(jīng)濟(jì)將超過(guò)危機(jī)前(2008年第二季度)的最高水平。

從目前情況來(lái)看，因希臘引爆的歐洲債務(wù)危機(jī)不會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生明顯沖擊，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)生二次探底可能性不大。主要原因在于違約風(fēng)險(xiǎn)只發(fā)生在希臘、葡萄牙、西班牙等幾個(gè)較小的國(guó)家，三國(guó)GDP之和不到全球的8％，危機(jī)最嚴(yán)重的希臘GDP僅約占全球的O.6％。今年上半年希臘財(cái)政赤字從去年的178億歐元降到96億歐元，同比下降46％，債務(wù)危機(jī)已經(jīng)有所緩解。西班牙今年7月初發(fā)行了總額為60億歐元的債券，獲投資者2.4倍超額認(rèn)購(gòu)。希臘也成功拍出一筆短期國(guó)債，投資者認(rèn)購(gòu)踴躍，競(jìng)拍資金為實(shí)際發(fā)售總額的3.64倍。西班牙和希臘等國(guó)成功發(fā)售國(guó)債并獲超額認(rèn)購(gòu)，表明投資者對(duì)這些國(guó)家出現(xiàn)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂已有所緩解。

(二)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇存在的主要問(wèn)題

第一，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的穩(wěn)定性不強(qiáng)。各國(guó)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大規(guī)模財(cái)政政策已造成巨額的財(cái)政赤字。美歐赤字占GDP比重已高達(dá)10％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)3％的國(guó)際警戒線。長(zhǎng)期依靠財(cái)政刺激維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以持續(xù)。歐元區(qū)在未來(lái)三年中赤字總體削減規(guī)模將在3000億歐元左右，英德減赤幅度可能高達(dá)40％，歐元區(qū)財(cái)政刺激政策退出將動(dòng)搖其脆弱的復(fù)蘇基礎(chǔ)。最近，美國(guó)將今年經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長(zhǎng)率下調(diào)至3-3.5％，比4月份低0.2個(gè)百分點(diǎn)。IMF也預(yù)測(cè)明年全球經(jīng)濟(jì)增速將放緩至4.3％，比今年慢0.3個(gè)百分點(diǎn)。

第二，發(fā)達(dá)國(guó)家居高不下的失業(yè)率導(dǎo)致全球消費(fèi)市場(chǎng)萎縮。美國(guó)、歐盟失業(yè)率已經(jīng)連續(xù)數(shù)月維持在9―10％的高位，是危機(jī)前的一倍多；美國(guó)家庭儲(chǔ)蓄率已升至6％，比危機(jī)前提高了5倍。今后一至二年，預(yù)計(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)率將從危機(jī)前的70％降至60％左右。這就意味著，中國(guó)外需增長(zhǎng)依然面臨較大的壓力，未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)是必然趨勢(shì)。

第三，發(fā)達(dá)國(guó)家債務(wù)問(wèn)題是全球經(jīng)濟(jì)下滑的最大威脅。主要發(fā)達(dá)國(guó)家的公共債務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)60％的風(fēng)險(xiǎn)臨界點(diǎn)。歐盟公共債務(wù)占GDP的比重從65％提高到了85％。美國(guó)國(guó)會(huì)近期的長(zhǎng)期展望報(bào)告，預(yù)估2010年美國(guó)公共債務(wù)率為62％，已是二戰(zhàn)以來(lái)最高水平。日本政府公共債務(wù)達(dá)到GDP的1.6倍以上。英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年7月13日公布的國(guó)債狀況顯示，英國(guó)國(guó)債的實(shí)際數(shù)字比此前承認(rèn)的高出3倍，達(dá)到4萬(wàn)億英鎊，高達(dá)GDP的2.8倍。

第四，新興和發(fā)展中國(guó)家通脹壓力較大。印度近期將4月份通脹率從原來(lái)的9.59％修正至11.23％，這意味著印度在整個(gè)二季度的通脹率增幅均在兩位數(shù)以上。巴西6月份的通脹率逼近6.5％，連續(xù)六個(gè)月高于4.5％的官方目標(biāo)上限。越南的通脹率在七個(gè)月內(nèi)翻了一番，達(dá)到8.5％。阿根廷最近12個(gè)月的通脹率達(dá)到9.11％。據(jù)IMF最新預(yù)測(cè)，新興和發(fā)展中國(guó)家2010年通貨膨脹率可能上升到6.25％。

二、關(guān)于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

(一)總體情況

今年上半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到17.3萬(wàn)億，增長(zhǎng)11.1％，同比加快3.7個(gè)百分點(diǎn)，顯示出了良好的回升勢(shì)頭。下半年，宏觀調(diào)控政策總體上將會(huì)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，調(diào)控重點(diǎn)將逐步轉(zhuǎn)向“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、惠民生”。最近，IMF將對(duì)中國(guó)今年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期調(diào)至10.5％，比4月份高0.5個(gè)百分點(diǎn)。世界銀行預(yù)測(cè)，今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到9.5％，2011年將達(dá)8.5％。中國(guó)社科院預(yù)測(cè)，今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將達(dá)10.5％。綜合來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出了金融危機(jī)的陰影，步入了經(jīng)濟(jì)周期的穩(wěn)步復(fù)蘇軌道，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將在9―11％之間。

(二)中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇存在的主要問(wèn)題

第一，經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)放緩跡象。隨著4萬(wàn)億投資計(jì)劃逐漸淡出，貨幣投放量下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩。今年上半年，新增貸款4.6萬(wàn)億，減少2.7萬(wàn)億。M2增長(zhǎng)18.5％，M1增長(zhǎng)24.6％，分別下降10和0.2個(gè)百分點(diǎn)。二季度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10.3％，比一季度慢1.6個(gè)百分點(diǎn)。專家普遍預(yù)測(cè)，下半年增速將放緩至9―10％，全年將回落至10％左右。

第二，居民消費(fèi)啟動(dòng)依然緩慢。今年上半年，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)支出增長(zhǎng)不到9％，比經(jīng)濟(jì)增速低2個(gè)百分點(diǎn)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.2％，比固定資產(chǎn)投資慢6.8個(gè)百分點(diǎn)。三駕馬車中，消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)35％，投資貢獻(xiàn)59％，“投資重、消費(fèi)輕”格局照舊。

第三，貿(mào)易條件自去年以來(lái)一直惡化，出口持續(xù)增長(zhǎng)面l臨較大壓力。今年上半年，出口價(jià)格指數(shù)下降超過(guò)10個(gè)點(diǎn)，貿(mào)易條件比兩年前的水平都要低。這種靠低價(jià)傾銷的做法，導(dǎo)致中國(guó)在全球面臨的貿(mào)易摩擦逆勢(shì)上升。據(jù)世界銀行報(bào)告，今年一季度，全球新發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)下降20％，但針對(duì)中國(guó)的調(diào)查卻上升了50％，占全球貿(mào)易調(diào)查的80％。

第四，通脹預(yù)期壓力依然存在。今年上半年，CPI上漲2.6％，比一季度提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村上漲2.8％，比城市多0.3個(gè)百分點(diǎn)，食品上漲5.5％，比其他大類商品多2-3個(gè)百分點(diǎn)。下半年，同比往年10倍的農(nóng)業(yè)災(zāi)害將進(jìn)一步加大農(nóng)村和食品價(jià)格上漲壓力。此外，資源稅改革等政策也有可能推動(dòng)CPI走高。

第五，宏觀調(diào)控政策陷入“兩難”困境。今年上半年，宏觀調(diào)控曾出現(xiàn)審慎緊縮的苗頭，如央行三次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，清理地方融資平臺(tái)，緊縮房貸等。但在經(jīng)濟(jì)增速放緩、自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，“進(jìn)退”的

天平近期開(kāi)始顯露扭轉(zhuǎn)的跡象。中央高層密集調(diào)研，西部大開(kāi)發(fā)高調(diào)提速，房貸政策松動(dòng)，又引發(fā)了“緊縮政策中止”和“二次刺激方案將出”的猜想。

三、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的幾點(diǎn)政策建議

(一)由過(guò)分依賴出口轉(zhuǎn)向

擴(kuò)大內(nèi)需。發(fā)展消費(fèi)型大國(guó)。

中國(guó)家庭儲(chǔ)蓄率高達(dá)29％，居民消費(fèi)率僅35％，降到改革開(kāi)放三十年以來(lái)的歷史最低點(diǎn)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)國(guó)家相差10―20個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)測(cè)算，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力是投資的5倍。目前，我國(guó)已出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，投資效率明顯下降，還不如十年前的一半。在這種情況下，居民消費(fèi)起不來(lái)，擴(kuò)大內(nèi)需就是“紙上談兵”。今年上半年，在11，1％的GDP增長(zhǎng)中，投資貢獻(xiàn)6，5個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)貢獻(xiàn)不到4個(gè)百分點(diǎn)，以消費(fèi)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力明顯不足。我國(guó)應(yīng)在未來(lái)三到五年將居民消費(fèi)率提高5，10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到40-50％。

(二)密切跟蹤全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整動(dòng)向。培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

全球每一次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，都會(huì)伴隨著科技的新突破，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命，催生新興產(chǎn)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。這個(gè)意義上說(shuō)，所有國(guó)家和地區(qū)都處于同一起跑線。未來(lái)十年內(nèi)，美國(guó)將投資1500億美元加速插電式混合動(dòng)力汽車的商業(yè)化，擴(kuò)大可再生能源的商業(yè)規(guī)模，發(fā)展下一代生物燃料，并開(kāi)始向新的數(shù)字電網(wǎng)轉(zhuǎn)換。英國(guó)計(jì)劃到2020年投人1000億美元，建設(shè)7000座風(fēng)力發(fā)電設(shè)備。目前，我國(guó)工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩比重高達(dá)80％以上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)幾乎是100％過(guò)剩。因此，我國(guó)如能抓住后金融危機(jī)時(shí)代全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、低碳經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，就能一步邁上世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最高端，搶占發(fā)展先機(jī)，成為引領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流的先行區(qū)。

(三)大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資。

在金融危機(jī)中，我國(guó)民營(yíng)企國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作2010年第9期業(yè)多項(xiàng)指標(biāo)高于全國(guó)平均水平。顯示了抗逆性強(qiáng)的特點(diǎn)和應(yīng)對(duì)不利環(huán)境的靈活機(jī)制。從國(guó)家宏觀政策走勢(shì)看，4萬(wàn)億投資計(jì)劃已基本落實(shí)完畢，預(yù)計(jì)未來(lái)兩年政府投資比重將從45％降至不足30％。要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)光靠4萬(wàn)億投資是絕對(duì)不夠的，民間投資能否接力是要害。但相比國(guó)有企業(yè)和外資企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入門檻依然受限。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全社會(huì)80多個(gè)行業(yè)中，允許國(guó)有投資的有72種，允許外資進(jìn)入的有62種，而允許民間投資的僅41種。電力、電信、郵政、金融、煙草、石油、航空、鐵路等行業(yè)，民間投資占比都在10％以下。目前，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額每年增長(zhǎng)20％以上，去年底已超過(guò)60萬(wàn)億，其中，26萬(wàn)億個(gè)人儲(chǔ)蓄和34萬(wàn)億企業(yè)和社會(huì)資本。及時(shí)、有效地將這些民間資本轉(zhuǎn)化為民間投資是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)活力和可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

(四)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。提高城鎮(zhèn)化率。

研究表明，在我國(guó)改革開(kāi)放三十多年平均10％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率中，城鎮(zhèn)化僅貢獻(xiàn)3個(gè)百分點(diǎn)。2009年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率46，6％，仍落后于世界50％和工業(yè)化中后期60％的平均水平。未來(lái)五到十年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率至少還有10個(gè)百分點(diǎn)的提高空間?？紤]到乘數(shù)效應(yīng)，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，約能增加1.2萬(wàn)億消費(fèi)和投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率可達(dá)4個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化至少可以支持未來(lái)十至二十年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。目前，全國(guó)過(guò)千萬(wàn)人口的特大城市只有北京、上海，未來(lái)十五年有60個(gè)150-500萬(wàn)人口的城市有望超過(guò)千萬(wàn)，天津、廣州、深圳、重慶、武漢、成都等短期內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)。我國(guó)應(yīng)著力構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的“特大城市，大城市一中小城市-縣城，中心鎮(zhèn)”的大城鎮(zhèn)體系，走“衛(wèi)星城+都市區(qū)”的發(fā)展模式，培育30－40個(gè)千萬(wàn)人口以上的特大城市。若到2020年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將提高至70－80％。達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，提前五到十年完成城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第2篇

一、加快支出進(jìn)度，盤活存量資金

財(cái)政資金是政策實(shí)施的有效載體，中央和省委、省政府出臺(tái)的很多穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的政策，最終都需要通過(guò)預(yù)算執(zhí)行、資金撥付和使用來(lái)落地生根、開(kāi)花結(jié)果。從這個(gè)意義上說(shuō)，支出執(zhí)行進(jìn)度的快慢，不僅體現(xiàn)了財(cái)稅管理的水平，更從一個(gè)方面反映了貫徹落實(shí)各項(xiàng)決策部署的執(zhí)行力，也直接影響著政策的實(shí)施效果。對(duì)此，應(yīng)高度重視，加強(qiáng)管理，使財(cái)政資金及時(shí)有效地發(fā)揮作用。

加快支出進(jìn)度。今年，省財(cái)政廳嚴(yán)格按照新預(yù)算法的要求，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)下達(dá)預(yù)算資金。目前，省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付已分配下達(dá)197？郾70億元，占預(yù)算金額的68？郾9%。各地在收到資金后，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，及早落實(shí)具體項(xiàng)目和實(shí)施單位，并及時(shí)上報(bào)資金撥付、使用情況。同時(shí)，應(yīng)按照新預(yù)算法的要求，加快本級(jí)預(yù)算的批復(fù)和下達(dá)?？傊?，該下達(dá)的資金要盡快下達(dá)，該使用的資金要盡快使用，堅(jiān)決不能因?yàn)轭A(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)的問(wèn)題，影響積極財(cái)政政策作用的發(fā)揮。

健全長(zhǎng)效機(jī)制。加快支出進(jìn)度、激發(fā)資金活力，短期靠督促，長(zhǎng)遠(yuǎn)還得靠制度。應(yīng)按照新預(yù)算法的要求，建立健全預(yù)算資金及時(shí)下達(dá)的長(zhǎng)效機(jī)制，暢通從預(yù)算到執(zhí)行、從政府部門到最終受益者的全過(guò)程的資金通道，特別是要打通資金落地“最后一公里”，避免“腸梗阻”現(xiàn)象。深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，優(yōu)化資金審核流程，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，有效防范資金滯留。完善支出進(jìn)度通報(bào)制度，分部門、分地區(qū)、分科目、分業(yè)務(wù)處（科）室，定期通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況。

盤活存量資金。全面核實(shí)存量資金基數(shù)，限期辦理收回、交回手續(xù)，有效避免“資金供給不足與大量資金沉淀”并存的現(xiàn)象。對(duì)統(tǒng)籌使用沉淀的存量資金，應(yīng)制定任務(wù)清單和時(shí)間表，用于增加公共服務(wù)供給以及亟需資金支持的重大領(lǐng)域和項(xiàng)目。建立財(cái)政存量資金與轉(zhuǎn)移支付安排、地方政府債券發(fā)行、庫(kù)款調(diào)撥等掛鉤機(jī)制。將分散、沉淀在部門間的資金“喚醒”、盤活，變“零錢”為“整錢”，變“死錢”為“活錢”，形成集聚效應(yīng)。

二、創(chuàng)新支持方式，加快建立產(chǎn)業(yè)基金

2014年以來(lái)，省財(cái)政按照“四單一網(wǎng)”建設(shè)和“兩個(gè)一般不”的要求，建立了專項(xiàng)資金管理清單，進(jìn)一步厘清公共財(cái)政運(yùn)行邊界，專項(xiàng)資金逐步從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，但退出并不意味著財(cái)稅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不作為、不扶持，相反，應(yīng)大力探索產(chǎn)業(yè)基金等市場(chǎng)化運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)更積極、更有效地扶持。

與傳統(tǒng)的專項(xiàng)資金相比，產(chǎn)業(yè)基金具有六大優(yōu)勢(shì)：一是有利于更好地促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。產(chǎn)業(yè)基金改變了以往專項(xiàng)資金“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的直接扶持和行政性分配，遵循市場(chǎng)規(guī)律，主要靠市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，有利于更好地處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。二是有利于營(yíng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍。我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民間資本充裕，大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性很高，但也存在投資難、融資難等問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)基金主要投向創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型領(lǐng)域，通過(guò)政府引導(dǎo)、示范，可穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，緩解“兩難”問(wèn)題，從而更好地激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱情。三是有利于更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?；鸬淖畲髢?yōu)勢(shì)在于其杠桿效應(yīng)，通過(guò)母、子基金傳導(dǎo)放大，吸引帶動(dòng)金融資本和社會(huì)資本增加投入，最終起到“四兩撥千斤”的作用。而且，基金變行政性分配為市場(chǎng)化運(yùn)作，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，在項(xiàng)目甄選、資本運(yùn)營(yíng)、進(jìn)入退出等方面更加精準(zhǔn)、更加專業(yè)、更加貼近市場(chǎng)，可有效解決項(xiàng)目落地“最后一公里”問(wèn)題和“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，提高資金使用績(jī)效。四是有利于增強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌能力。以往專項(xiàng)資金項(xiàng)目過(guò)多、過(guò)小、過(guò)散，存在“撒胡椒面”和“九龍治水”等情況?，F(xiàn)在把分散的資金整合起來(lái)，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，通過(guò)市場(chǎng)方式分配，有利于增強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌能力，維護(hù)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策的延續(xù)性和協(xié)調(diào)性，同時(shí)也更有利于集中財(cái)力辦大事。五是有利于盤活存量資金。通過(guò)設(shè)立基金，將趴在賬上的存量資金盤活，用于建立、充實(shí)各類產(chǎn)業(yè)基金，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的積極作用。六是有利于化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?；鹂蓾L動(dòng)、循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金積累，在價(jià)值形態(tài)上是客觀存在的，相當(dāng)于建了一個(gè)資金“蓄水池”和“風(fēng)險(xiǎn)池”，有利于防范和化解地方政府債務(wù)等財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

建立產(chǎn)業(yè)基金是省委、省政府的重大決策部署。今年，省財(cái)政將在20億元信息經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)投資基金的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大基金規(guī)模，并在全省積極推廣運(yùn)用產(chǎn)業(yè)基金模式，支持信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等7大產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。各地應(yīng)從深化財(cái)稅改革和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)改變“分錢分糧”的慣性思維，按照國(guó)務(wù)院和省政府的要求，積極盤活、籌措資金，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加快建立、充實(shí)各類產(chǎn)業(yè)基金，全面推進(jìn)基金的市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)專業(yè)團(tuán)隊(duì)尋找具有發(fā)展前景和潛在價(jià)值的企業(yè)或項(xiàng)目，形成省與市縣共同參與、母子基金相互配套的良好局面，把基金優(yōu)勢(shì)最大限度地發(fā)揮出來(lái)。

三、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力

服務(wù)也是生產(chǎn)力，環(huán)境也能創(chuàng)造效益。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、高效便捷的行政服務(wù)，有時(shí)比真金白銀的財(cái)政補(bǔ)貼更為寶貴。財(cái)稅部門要科學(xué)把握清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的節(jié)奏和力度，在依法依規(guī)的前提下，用足用好結(jié)構(gòu)性減稅、普遍性降費(fèi)等財(cái)稅政策資源，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，更應(yīng)繼續(xù)做好簡(jiǎn)政放權(quán)和優(yōu)化服務(wù)兩篇文章，以環(huán)境“高地”來(lái)構(gòu)筑區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

深化行政審批制度改革。全面清理現(xiàn)有行政許可和非行政許可審批項(xiàng)目，進(jìn)一步減少財(cái)稅審批事項(xiàng)。對(duì)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部、稅務(wù)總局明確取消的審批項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)稅部門的初審事項(xiàng)和對(duì)應(yīng)的審批項(xiàng)目一律取消；對(duì)沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)，未按規(guī)定批準(zhǔn)的行政審批性質(zhì)的財(cái)政管理措施，一律予以取消。

創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助等政策激勵(lì)，引導(dǎo)和拉動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入收費(fèi)公路、城市供水供氣、道路橋梁、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施等市政公用領(lǐng)域，以及教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，進(jìn)一步釋放民間投資潛力。建立健全政府購(gòu)買服務(wù)制度，加大教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)力度。

優(yōu)化財(cái)稅服務(wù)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，發(fā)揮財(cái)稅大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，為納稅人精準(zhǔn)“畫像”，提供“店小二”式的個(gè)性化服務(wù)。組織開(kāi)展十大“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，建立“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新財(cái)稅服務(wù)直通車”，深入基層、深入企業(yè)開(kāi)展財(cái)稅政策宣傳和納稅輔導(dǎo)等活動(dòng)，收集企業(yè)需求，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。

新常態(tài)下服務(wù)新發(fā)展，除了要有好的政策、好的工具外，還要有好的作風(fēng)、好的狀態(tài)。全省財(cái)稅干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)清肩負(fù)的重任，強(qiáng)化為民服務(wù)、勤政廉政、敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為的工作作風(fēng)，積極營(yíng)造努力干事、奮力發(fā)展的良好環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助力。

一要適應(yīng)新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)給財(cái)稅工作帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。要科學(xué)分析新常態(tài)下財(cái)稅領(lǐng)域的趨勢(shì)性變化，正確把握做好財(cái)稅工作的新要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變慣性思維和舊的路徑依賴，以新作為適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。

第3篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；銀行業(yè)；政策效果；實(shí)證研究

中圖分類號(hào)：F830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-2265（2013）12-0074-05

一、引言及文獻(xiàn)綜述

2008 年美國(guó)次貸危機(jī)以來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，深層次影響逐步顯現(xiàn)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生很大影響。在這種背景下，國(guó)家出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控政策，有效支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

對(duì)于本輪國(guó)家宏觀調(diào)控，主流觀點(diǎn)認(rèn)為是及時(shí)的和正確的：一是政策決策的及時(shí)性，政策的及時(shí)轉(zhuǎn)向保證了2009年和2010年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。二是政策實(shí)施落實(shí)的及時(shí)性，確保了宏觀調(diào)控取得預(yù)期效果。但是，也有一部分觀點(diǎn)認(rèn)為：天量的貨幣投放，以及通過(guò)銀行的杠桿放大作用，靠投資和信貸拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式埋下了風(fēng)險(xiǎn)隱患，如整體產(chǎn)能過(guò)剩、銀行體系資金供需失衡等等。

現(xiàn)有相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)于銀行支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的研究較少。戈德史密斯（ Goldsmith，1969）開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域研究金融與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的先河，之后大量學(xué)者對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了定性或定量的研究。這些研究成果大體從金融結(jié)構(gòu)（戈德史密斯，1969；金和萊文，1993）、金融深化（麥金農(nóng)和肖，1973；菲斯曼，2004）和內(nèi)生增長(zhǎng)（格林伍德和約萬(wàn)諾維奇，1990；本西文加和史密斯，1991）等三個(gè)方面，對(duì)金融發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行了研究，并利用實(shí)證分析進(jìn)行了進(jìn)一步的驗(yàn)證（奧德多庫(kù)恩，1996；凱撒等，2003）。

國(guó)內(nèi)對(duì)金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系問(wèn)題的研究起步較晚，其中具有開(kāi)創(chuàng)性貢獻(xiàn)的是談儒勇（1999）。他對(duì)我國(guó)金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證分析。國(guó)內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的金融支持問(wèn)題研究多集中于近幾年，研究重點(diǎn)主要集中于金融發(fā)展對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用（江曙霞、嚴(yán)玉華，2006；曾國(guó)平，2007；林毅夫，2009；龐清靜，2010；錢水土、周永濤，2011）。從金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型角度的相關(guān)研究較少（俞亞光，2010；崔濱洲，2011；劉仁伍，2011；孔小偉，2011等），主要是從經(jīng)驗(yàn)層面對(duì)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的金融支持進(jìn)行分析，注重實(shí)際情況和相關(guān)建議的分析，利用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法從銀行業(yè)層面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的研究較少。本文在借鑒、吸收以往研究成果的基礎(chǔ)上，以山東省為例，對(duì)后金融危機(jī)時(shí)期，銀行業(yè)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的政策效果進(jìn)行了實(shí)證研究，深入分析銀行支持政策不足，并探討了銀行業(yè)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的路徑選擇，在一定程度上拓展了這一領(lǐng)域的研究范圍。

二、研究設(shè)計(jì)及實(shí)證分析——以山東為例

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

1. 評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)。本文依據(jù)重要性、科學(xué)性、可得性等原則，結(jié)合山東經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等實(shí)際因素，遴選變量指標(biāo)，構(gòu)建山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該體系分為三級(jí)，包括21個(gè)變量（見(jiàn)表1）。

2. 數(shù)據(jù)處理及評(píng)價(jià)得分。21個(gè)變量選取2008年第1季度至2012年末的季度數(shù)據(jù)。一方面針對(duì)部分指標(biāo)存在缺失的現(xiàn)象，本文采用平均差值法或移動(dòng)平均法對(duì)缺失位置進(jìn)行補(bǔ)足；另一方面針對(duì)指標(biāo)量綱的不統(tǒng)一，采用Z-得分對(duì)指標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)無(wú)量綱、標(biāo)準(zhǔn)化處理。為避免人為指標(biāo)權(quán)重確定時(shí)的主觀性，在缺失值、無(wú)量綱化處理后數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，本文選用熵值法確定各個(gè)指標(biāo)及各層級(jí)指標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算獲得各數(shù)據(jù)基期下山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型綜合得分，以此來(lái)衡量山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型效果。從圖1可以明顯地看出，綜合得分越來(lái)越高，顯示山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型逐步升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

（二）銀行發(fā)展評(píng)價(jià)體系

1.銀行發(fā)展評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)。銀行發(fā)展評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)應(yīng)該能夠考慮銀行的存量規(guī)模、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、創(chuàng)新能力以及風(fēng)險(xiǎn)狀況。本文擬構(gòu)建三級(jí)指標(biāo)體系來(lái)衡量銀行發(fā)展，該評(píng)價(jià)體系共包括14個(gè)變量（見(jiàn)表2）。

2. 評(píng)價(jià)得分。利用熵值法計(jì)算銀行發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)得分，同時(shí)由于熵值法能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)分層指標(biāo)的分解評(píng)價(jià)，故可以一并獲得對(duì)一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)的分項(xiàng)得分評(píng)價(jià)。表3為經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型得分與銀行發(fā)展綜合得分及4個(gè)一級(jí)指標(biāo)得分的相關(guān)關(guān)系。

（三）山東銀行業(yè)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的實(shí)證研究

為了更深入地研究銀行發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系，本文將經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型綜合得分以及4個(gè)一級(jí)銀行發(fā)展得分視為變量，擬通過(guò)數(shù)理統(tǒng)計(jì)模型探究變量之間的關(guān)系。

1. 變量平穩(wěn)性檢驗(yàn)。采用PP單位根檢驗(yàn)對(duì)上述5個(gè)變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表4所示。表4中，Sc_score、St_score、In_score和Ri_score分別代表規(guī)模指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)、金融創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。

PP檢驗(yàn)結(jié)果顯示，在置信水平5%下，5個(gè)序列都是非平穩(wěn)序列，且一階差分后平穩(wěn)，即同為一階單整序列I（1）。由此，保證可以運(yùn)用歷史信息來(lái)分析判斷未來(lái)銀行業(yè)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型效果。

Granger檢驗(yàn)結(jié)果表明：銀行單純的規(guī)模擴(kuò)張對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型推動(dòng)作用有限。銀行貸款投向及利率結(jié)構(gòu)能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型起提升作用。短期內(nèi)銀行產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新引致轉(zhuǎn)型升級(jí)存在一定的時(shí)滯效應(yīng)，另一方面可能由于銀行的產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新力度不夠，不能滿足多元化的實(shí)際需求。風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的Granger原因，結(jié)合相關(guān)系數(shù)為負(fù)的結(jié)論，認(rèn)為控制風(fēng)險(xiǎn)能夠助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（2）式為VECM模型，描述變量間的短期調(diào)節(jié)作用。上述VECM模型的AIC和SC值分別為-62.14和-60.41，都比較小，模型整體效果較好。對(duì)調(diào)整系數(shù)進(jìn)行限定約束檢驗(yàn)均拒絕了零假設(shè)，說(shuō)明變量短期調(diào)節(jié)有效，能夠使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型與銀行業(yè)發(fā)展達(dá)到均衡狀態(tài)。

進(jìn)一步分析實(shí)證結(jié)果，可以看出山東銀行業(yè)在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一些深層次結(jié)論。

一是銀行業(yè)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展短期有效，長(zhǎng)期遞減。從銀行業(yè)支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型短期波動(dòng)看，銀行業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型短期有一定的正向促進(jìn)作用，但長(zhǎng)期來(lái)看，銀行規(guī)模擴(kuò)張對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的作用邊際效用遞減，且銀行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的支持力度受各種因素的影響，差異化發(fā)展方向明顯。

二是銀行業(yè)是落實(shí)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)貨幣政策的重要載體。從支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型效果看，銀行業(yè)發(fā)揮著不可或缺的作用。通過(guò)模型可以看到，山東銀行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型存在著正向的促進(jìn)作用。通過(guò)Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)，無(wú)論是銀行規(guī)模的擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、銀行創(chuàng)新還是降低銀行的風(fēng)險(xiǎn)水平都對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型起著重要的促進(jìn)作用，與理論和現(xiàn)實(shí)都保持一致。

三是銀行業(yè)要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型“集約式推動(dòng)”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型得分與銀行得分間的相關(guān)關(guān)系為0.96，銀行發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之間呈現(xiàn)較高的相關(guān)性，發(fā)展趨勢(shì)一致，且銀行規(guī)模的提升對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型支持力度較大，這表明目前山東銀行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的支持作用表現(xiàn)為“規(guī)模式推動(dòng)”。

四是銀行業(yè)自身發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相互影響。從銀行業(yè)支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的調(diào)節(jié)作用看，銀行發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型存在長(zhǎng)期的均衡關(guān)系，但當(dāng)二者偏離長(zhǎng)期均衡狀態(tài)時(shí)，二者之間存在相互調(diào)節(jié)，以達(dá)到新的均衡狀態(tài)。一方面當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型水平低于長(zhǎng)期均衡水平時(shí)，在調(diào)整系數(shù)“負(fù)數(shù)”拉動(dòng)作用下，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)將會(huì)向較高層次的發(fā)展轉(zhuǎn)型水平演進(jìn)；另一方面銀行在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，也能夠有利于自身優(yōu)化發(fā)展、提高創(chuàng)新能力、有效降低銀行整體風(fēng)險(xiǎn)水平。反之將會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

五是要更加注重銀行業(yè)的發(fā)展規(guī)律。在金融危機(jī)的背景下，國(guó)家放松信貸政策，提高貨幣投放，在一定程度上會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但此過(guò)程中忽視了銀行本身的發(fā)展問(wèn)題，銀行產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新由于時(shí)滯效應(yīng)、創(chuàng)新程度以及不能有效對(duì)接需求等因素影響造成了風(fēng)險(xiǎn)的積累。信貸規(guī)模的迅速擴(kuò)張以及金融工具的運(yùn)用，也掩蓋了風(fēng)險(xiǎn)的形成，同時(shí)銀行業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”等支持偏弱，也偏離了宏觀調(diào)控的初衷。因此，應(yīng)該尊重銀行業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，優(yōu)化銀行貸款投向，降低銀行風(fēng)險(xiǎn)水平，發(fā)展綠色信貸，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)，更好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的作用。

六是正確發(fā)揮銀行業(yè)對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的傳導(dǎo)作用。我國(guó)通過(guò)擴(kuò)張型貨幣政策調(diào)節(jié)刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也使得物價(jià)及房地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格水平急劇增長(zhǎng)。究其原因：其一，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融市場(chǎng)的不斷完善，貨幣不再大量進(jìn)入商品市場(chǎng)，越來(lái)越多的貨幣被資本市場(chǎng)吸納，使得金融資產(chǎn)對(duì)貨幣政策效應(yīng)產(chǎn)生較大影響；其二，隨著資金向資本市場(chǎng)的流動(dòng)，在財(cái)富效應(yīng)作用下，過(guò)多資金投資于金融產(chǎn)品，分流了大量銀行信貸資金，造成銀行對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門的投資和生產(chǎn)的資金供應(yīng)不足，對(duì)信貸傳導(dǎo)機(jī)制形成一定阻礙作用，從而影響了貨幣政策的傳導(dǎo)和實(shí)施效果。因此，應(yīng)進(jìn)一步提高我國(guó)的信貸投放效率，解決信貸供給中存在的問(wèn)題。

三、銀行業(yè)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的路徑選擇

（一）增強(qiáng)銀行業(yè)在貨幣政策傳導(dǎo)中的有效性

我國(guó)商業(yè)銀行在貨幣政策傳導(dǎo)過(guò)程中占據(jù)重要地位，因此，要提高貨幣政策傳導(dǎo)的有效性，必須提高商業(yè)銀行對(duì)貨幣政策反應(yīng)的靈敏性，進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施制度創(chuàng)新，加快銀行業(yè)的市場(chǎng)化改革，完善貨幣政策傳導(dǎo)的操作環(huán)境。另外，還要加快縮小地區(qū)發(fā)展差距，打破行業(yè)壟斷，完善商業(yè)銀行信貸支持體系，健全社會(huì)信用制度，以完善貨幣政策傳導(dǎo)的微觀基礎(chǔ)，不斷釋放內(nèi)需潛力、創(chuàng)新動(dòng)力和改革的紅利，激發(fā)市場(chǎng)的活力，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生力量。

（二）充分發(fā)揮銀行業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用

金融宏觀調(diào)控要引導(dǎo)社會(huì)流動(dòng)性支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型，使金融更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，全面提高經(jīng)營(yíng)水平。將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，將建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。同時(shí)，充分利用信貸和利率杠桿，使信貸逐步退出“兩高一?！焙吐浜螽a(chǎn)能行業(yè)，加大對(duì)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度；加大對(duì)吸納就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)信貸資金配置，提高金融服務(wù)的匹配度和適應(yīng)性，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)；加大對(duì)以擴(kuò)大內(nèi)需為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)信貸政策引導(dǎo)。通過(guò)信貸結(jié)構(gòu)來(lái)影響和支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，支持和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（三）優(yōu)化支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)工作

山東省提出了推動(dòng)扶持藍(lán)黃經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，并將其提升為國(guó)家戰(zhàn)略。同時(shí)提出支持膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、魯南經(jīng)濟(jì)帶、魯南臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)及省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈的重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局規(guī)劃，主動(dòng)謀劃自身的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，在信貸投向、網(wǎng)點(diǎn)布局、人員配置、資源投入等方面向國(guó)家重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃地區(qū)傾斜，在支持國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化自身的戰(zhàn)略布局，這也有利于銀行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（四）加大銀行業(yè)對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)的支持力度

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有大中型企業(yè)過(guò)度獲得金融資源的同時(shí)，大量民營(yíng)企業(yè)卻無(wú)法從正規(guī)金融體系得到融資，造成對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“擠出效應(yīng)”，國(guó)有企業(yè)拿著廉價(jià)資本向上下游蔓延，出現(xiàn)“國(guó)進(jìn)民退”現(xiàn)象，民營(yíng)企業(yè)因融資渠道受阻而異常困難。民營(yíng)企業(yè)在增加就業(yè)、繁榮經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)創(chuàng)新和穩(wěn)定社會(huì)中起著不可或缺的特殊作用。商業(yè)銀行必須積極轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略上重視民營(yíng)企業(yè)金融服務(wù)，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，尤其是中小企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確明晰的定位和規(guī)劃，創(chuàng)新服務(wù)模式，再造業(yè)務(wù)流程和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，進(jìn)一步提高金融服務(wù)水平，支持民營(yíng)中小企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（五）關(guān)注和防控金融風(fēng)險(xiǎn)的蔓延

銀行業(yè)必須增強(qiáng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)變化的敏感性，防止各類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。首先，進(jìn)一步做好信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整基礎(chǔ)性工作。體現(xiàn)“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，從行業(yè)入手，著力調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。其次，建立行業(yè)預(yù)警機(jī)制。要形成分層次的監(jiān)控預(yù)警體系，密切監(jiān)測(cè)貸款資金走向和各行業(yè)、企業(yè)的效益走勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解風(fēng)險(xiǎn)，并將風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受的范圍內(nèi)。充分借鑒國(guó)外債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建立多層次政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，避免金融局部風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。第三，進(jìn)一步健全社會(huì)融資規(guī)模監(jiān)測(cè)分析制度。各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)金融市場(chǎng)、非銀行金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行表外業(yè)務(wù)，以及理財(cái)產(chǎn)品等的監(jiān)測(cè)分析，完善社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，為進(jìn)一步做好金融宏觀調(diào)控、提高貨幣政策的有效性提供政策支持。

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第4篇

關(guān)鍵詞: 中國(guó)經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)發(fā)展,宏觀調(diào)控,經(jīng)濟(jì)走勢(shì)

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的主要問(wèn)題

(一)世界經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響分析

進(jìn)入2008年以后,美國(guó)次貸危機(jī)的影響繼續(xù)向縱深發(fā)展。受其拖累,預(yù)計(jì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)短期內(nèi)將明顯走低,世界經(jīng)濟(jì)也會(huì)有一定反應(yīng)。第一,次級(jí)抵押貸款中仍有較大部分要在2008-2009年期間視貸款的風(fēng)險(xiǎn)情況調(diào)高利率(次級(jí)抵押貸款利率是可調(diào)整的),由此將引起一定的貸款違約行為,加劇貸款銀行的不良資產(chǎn)問(wèn)題。第二,次級(jí)抵押貸款及衍生產(chǎn)品的資金鏈條很長(zhǎng),隨著其影響的逐步傳遞,衍生產(chǎn)品投資者的損失情況仍在發(fā)展中,近期開(kāi)始在不少大型銀行、保險(xiǎn)公司、共同基金和資產(chǎn)管理公司的“財(cái)務(wù)年度”報(bào)表中較為集中地暴露出來(lái),對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響繼續(xù)顯現(xiàn)。在“次貸”等問(wèn)題影響下,美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了以下情況:第一,房地產(chǎn)市場(chǎng)疲軟,市場(chǎng)預(yù)期總體悲觀,先行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)走低。2008年1月份美國(guó)新開(kāi)工房產(chǎn)許可證數(shù)量環(huán)比下降3%,同比下降33.1%;全球采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)中的先行指標(biāo)綜合指數(shù)2008年1月份為135.8,比2007年6月份下降了2%,是2001年以來(lái)的最大降幅。第二,銀行信貸收縮,金融市場(chǎng)信用緊縮問(wèn)題依然突出;根據(jù)美聯(lián)儲(chǔ)2008年2月對(duì)國(guó)際主要銀行的調(diào)查顯示,有近70%的銀行不同程度地提高了授信標(biāo)準(zhǔn)。第三,財(cái)富效應(yīng)支撐的消費(fèi)增長(zhǎng)放緩。第四,對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和美元走勢(shì)的擔(dān)憂,國(guó)際資金流向開(kāi)始調(diào)整。從2007年第二季度開(kāi)始,外國(guó)政府投資美元資產(chǎn)的規(guī)模大幅下降,其中投資美國(guó)國(guó)債的規(guī)模還出現(xiàn)較大規(guī)模的負(fù)增長(zhǎng)。在美元持續(xù)貶值和美國(guó)國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)放緩的雙重作用下,歐盟、日本以及中國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體的出口面臨縮減壓力,出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將下降,世界經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將有明顯反應(yīng)。

同時(shí)也要看到,受多方面的經(jīng)濟(jì)刺激政策和新興市場(chǎng)國(guó)家高增長(zhǎng)的支撐,世界經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)相當(dāng)?shù)撵`活性和彈性,出現(xiàn)全球性持續(xù)蕭條的可能性依然很小。第一,美國(guó)采取了降低利率、減稅、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)等一系列應(yīng)對(duì)措施,有望減少房地產(chǎn)市場(chǎng)的振蕩,推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)。第二,受美元持續(xù)貶值的拉動(dòng),美國(guó)對(duì)歐盟、日本、中國(guó)及其他國(guó)家的出口出現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì);國(guó)內(nèi)消費(fèi)者信心回升,1月份消費(fèi)者信心指數(shù)從2007年12月份的75.5上升到78.4;就業(yè)整體保持平穩(wěn),單位小時(shí)勞動(dòng)工資還有小幅增長(zhǎng),這些情況為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)提供了支撐。第三,流動(dòng)性緊縮主要由市場(chǎng)信心引起,而不是貨幣供給不足,2007年10月至2008年1月,美國(guó)貨幣供給增長(zhǎng)率為6.6%。只要房貸市場(chǎng)的信用危機(jī)不再大規(guī)模向其他領(lǐng)域擴(kuò)散,隨著美、歐、日等貨幣政策的進(jìn)一步松動(dòng),流動(dòng)性緊縮狀況有望得到較快改善。第四,新興市場(chǎng)國(guó)家的高速增長(zhǎng)成為穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的最重要因素。

綜合以上兩個(gè)方面的情況,綜合判斷,美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)短期內(nèi)(2-3個(gè)季度)將明顯處于較低水平;世界經(jīng)濟(jì)也將有明顯反應(yīng)。但在刺激經(jīng)濟(jì)政策作用和新興市場(chǎng)國(guó)家快速增長(zhǎng)支撐下,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生持續(xù)回落的可能很小。

次貸危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響主要集中在外貿(mào)出口和資本市場(chǎng)方面,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響尚需進(jìn)一步觀察。2008年以來(lái),美國(guó)經(jīng)濟(jì)走低、美元貶值對(duì)我國(guó)外貿(mào)的直接影響開(kāi)始顯現(xiàn)。1月份我國(guó)對(duì)美出口同比增長(zhǎng)僅為5.4%,從2007年10月以來(lái)持續(xù)走低(2005、2006和2007年我國(guó)對(duì)美出口增長(zhǎng)率分別為30.4%、24.9%和25.7%),1-2月份外貿(mào)出口總額的增幅為16.7%,增幅明顯降低。第二,美元貶值迫使我國(guó)出口商壓縮利潤(rùn)空間。美國(guó)對(duì)中國(guó)的進(jìn)口價(jià)格指數(shù)(離岸價(jià)格)2003年12月到2008年1月,提高0.4個(gè)百分點(diǎn),而同一時(shí)期美元對(duì)人民幣則貶值13.24%,我國(guó)對(duì)美出口企業(yè)利潤(rùn)受到擠壓。第三,在美國(guó)經(jīng)濟(jì)走低,世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩的背景下,國(guó)際游資涌入的壓力進(jìn)一步加大,可能會(huì)推動(dòng)流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題發(fā)展,并影響股市、房市等資本市場(chǎng)的穩(wěn)定。外部因素對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響開(kāi)始顯現(xiàn),需要密切關(guān)注。

(二)雨雪冰凍災(zāi)害及災(zāi)后恢復(fù)對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的影響分析

雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響可以分為兩個(gè)部分:

1、對(duì)部分地區(qū)和部分月份的價(jià)格水平會(huì)產(chǎn)生一定影響,但不會(huì)對(duì)全年價(jià)格總水平產(chǎn)生明顯影響。預(yù)計(jì)會(huì)對(duì)一季度甚至上半年部分地區(qū)的市場(chǎng)價(jià)格上漲產(chǎn)生較大壓力,對(duì)全國(guó)價(jià)格總指數(shù)也會(huì)產(chǎn)生一定影響。在雨雪冰凍、春節(jié)和價(jià)格翹尾等因素綜合影響下,2008年1、2月份消費(fèi)價(jià)格同比漲幅可能超過(guò)7%,扣除其中的價(jià)格翹尾因素(1、2月份分別為5.8和4.7個(gè)百分點(diǎn)),雨雪冰凍、春節(jié)因素等帶來(lái)的新漲價(jià)因素為1-2個(gè)百分點(diǎn)。由于這些因素導(dǎo)致的價(jià)格上漲集中在局部區(qū)域和全年的少數(shù)月份,因此估計(jì)對(duì)全年價(jià)格走勢(shì)不會(huì)產(chǎn)生全局性影響。

2、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平既有降低也有推高的作用,重點(diǎn)需防范以災(zāi)后重建名義鋪攤子、上項(xiàng)目的

問(wèn)題。此次災(zāi)害發(fā)生在南方,但對(duì)珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)影響很小,主要對(duì)中西部地區(qū)部分省份的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電網(wǎng)、工業(yè)等造成一定影響。根據(jù)各方面的初步數(shù)據(jù),導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)損失為500億元左右,林業(yè)損失570億元,電網(wǎng)損失200多億元,工業(yè)損失200多億元,加上旅游業(yè)、電信業(yè)損失,總計(jì)在1600億元左右。如果不考慮災(zāi)后恢復(fù)的作用,僅從農(nóng)業(yè)成災(zāi)面積和其他行業(yè)直接損失對(duì)產(chǎn)值的直接、間接影響分析計(jì)算,對(duì)全年GDP增長(zhǎng)率的影響為0.59個(gè)百分點(diǎn)。如果考慮災(zāi)后恢復(fù)的作用,例如農(nóng)業(yè)方面通過(guò)補(bǔ)種等措施擴(kuò)大種植面積,工業(yè)方面通過(guò)提高開(kāi)工率水平補(bǔ)回產(chǎn)值損失等,則災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響將明顯減小。綜合這些分析,考慮到我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的規(guī)模,估計(jì)此次災(zāi)害對(duì)2008年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平不會(huì)產(chǎn)生明顯影響。值得注意的是災(zāi)后重建。如果僅考慮交通運(yùn)輸和郵電通信業(yè)在此次災(zāi)害中受到的直接損失,并以此作為恢復(fù)重建的投資額,就可以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率提高0.28個(gè)百分點(diǎn)。需要注意的是,災(zāi)后需要重建的不僅僅是上述兩個(gè)部門,因此,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)也不僅是以上計(jì)算的程度?？紤]到2008年是各地新一屆政府班子開(kāi)始工作的第一年,面對(duì)諸多加快發(fā)展的有利因素,很容易借災(zāi)后重建的名義,加大投資建設(shè)力度。據(jù)有關(guān)部門的信息,在災(zāi)后重建項(xiàng)目申報(bào)中,不少地方顯示出大思路、大手筆,要打造某某中心、某某基地等,都是大項(xiàng)目。這一苗頭一旦蔓延起來(lái),很可能引起行政主導(dǎo)的投資反彈,需要高度重視。

(三)價(jià)格漲幅將出現(xiàn)前高后低的變化趨勢(shì)

2008年推動(dòng)價(jià)格上漲的因素仍然較多,既有國(guó)內(nèi)外成本推動(dòng),也有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)包含的翹尾因素,還有因大面積雨雪冰凍與春節(jié)旺銷而導(dǎo)致的季節(jié)性價(jià)格上漲,特別是全球性氣候異常導(dǎo)致國(guó)內(nèi)后續(xù)自然災(zāi)害的不確定性增大。從穩(wěn)定價(jià)格的有利條件看,伴隨改革逐步深入和經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展,我國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)和企業(yè)適應(yīng)能力不斷增強(qiáng);宏觀調(diào)控政策的效果逐步顯現(xiàn),投資、出口等需求增長(zhǎng)趨穩(wěn),房市和股市交互推動(dòng)、持續(xù)升溫的態(tài)勢(shì)有所遏制,部分農(nóng)產(chǎn)品短缺下半年可望明顯緩解。隨著翹尾因素和新漲價(jià)因素的逐步減弱,預(yù)計(jì)價(jià)格漲幅將出現(xiàn)前高后低的變化趨勢(shì)。

1、豬肉、鮮蛋、食用植物油等部分食品供給短缺在2008年會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化,對(duì)價(jià)格上漲的影響將明顯減弱。從這些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的周期特點(diǎn)看,價(jià)格上漲和政策支持等因素的刺激作用,預(yù)計(jì)在2008年年中左右將集中顯現(xiàn),供給會(huì)明顯增加,其價(jià)格水平也將出現(xiàn)明顯回落。

2、國(guó)內(nèi)外成本推動(dòng)因素對(duì)消費(fèi)價(jià)格上漲會(huì)有一定影響,但總體看影響不大。隨著國(guó)內(nèi)油料作物生產(chǎn)的增加,預(yù)計(jì)對(duì)進(jìn)口的依賴程度會(huì)有所降低。此外,價(jià)格監(jiān)管措施也會(huì)發(fā)揮穩(wěn)定作用。因此,即使大豆、豆油等產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格提高,預(yù)計(jì)影響食用植物油價(jià)格上漲的幅度會(huì)小于2007年。就農(nóng)產(chǎn)品而言,由于其技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的潛力不大,而需求剛性較強(qiáng),因此,要素成本增加會(huì)在長(zhǎng)期內(nèi)持續(xù)推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格呈現(xiàn)攀升趨勢(shì)。但從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期性變化看,2008年年中一些短缺農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量會(huì)明顯增加,在供求關(guān)系明顯改善的情況下,預(yù)計(jì)成本上升因素通過(guò)價(jià)格上漲釋放的空間將明顯減小。就工業(yè)品等非食品類產(chǎn)品而言,由于其需求彈性較大,技術(shù)進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高潛力較大,且近幾年企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)大幅增加,上下游企業(yè)的成本消化能力較強(qiáng),在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的情況下,有利于遏制工業(yè)品提價(jià)沖動(dòng)。

3、總供求關(guān)系趨向好轉(zhuǎn),對(duì)價(jià)格上漲的壓力將減小。從供給方面看,隨著新一輪經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)和改革不斷深化,我國(guó)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)進(jìn)一步增強(qiáng),糧食連續(xù)4年豐收,基礎(chǔ)行業(yè)供給緊張情況逐步緩解,總供給增長(zhǎng)潛力擴(kuò)大,這是繼續(xù)保持較高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和較低價(jià)格的基本條件。預(yù)計(jì)2008年社會(huì)供求總量和結(jié)構(gòu)的平衡狀況將趨于改善,生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅將趨于回落。根據(jù)我們對(duì)投資和生產(chǎn)資料價(jià)格周期性波動(dòng)之間關(guān)系的實(shí)證分析,2007年下半年生產(chǎn)資料價(jià)格上漲,是2006年上半年投資增幅提高的滯后表現(xiàn),由于2006年下半年投資即開(kāi)始趨穩(wěn),因此從投資增幅回調(diào)趨勢(shì)的滯后帶動(dòng)效應(yīng)看,2008年下半年生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅有可能隨之回落。

4、正確估計(jì)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的影響。當(dāng)前國(guó)際資源性產(chǎn)品價(jià)格較大幅度上漲,國(guó)內(nèi)價(jià)格漲幅明顯提高,因此,推出資源性產(chǎn)品價(jià)格改革需要相當(dāng)審慎,以防加大漲價(jià)壓力。同時(shí)也要看到,在國(guó)內(nèi)外資源性產(chǎn)品價(jià)格倒掛的格局下,市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用很難正確發(fā)揮,不僅難以刺激成品油等資源性產(chǎn)品的供給增加,而且會(huì)促使本已不足的成品油等資源性產(chǎn)品輸往國(guó)外,加劇供求緊張矛盾。資源性產(chǎn)品價(jià)格的低估,也非常不利于促進(jìn)社會(huì)各方面努力節(jié)約利用資源。在供求平衡,競(jìng)爭(zhēng)趨于激烈的環(huán)境中,資源性產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整引起的成本增加,通常會(huì)迫使企業(yè)設(shè)法加強(qiáng)管理、降低消耗、創(chuàng)新技術(shù)等,進(jìn)而有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。因此,適時(shí)平穩(wěn)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革是不能回避的。

5、翹尾因素對(duì)2008年上半年價(jià)格漲幅的影響較大,下半年將明顯減弱。根據(jù)我們計(jì)算,2008年消費(fèi)價(jià)格累計(jì)翹尾因素為3.4個(gè)百分點(diǎn),是2007年翹尾因素的兩倍。就是說(shuō),即使2008年沒(méi)有一點(diǎn)新漲價(jià)成份,僅僅翹尾因素,全年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)也會(huì)同比上漲3.4%。從全年來(lái)看,各月消費(fèi)價(jià)格的翹尾因素基本呈前高后低的態(tài)勢(shì):6月份以前會(huì)超過(guò)5個(gè)百分點(diǎn);6月份以后,翹尾因素會(huì)逐月下降,9月份以后會(huì)下降到2個(gè)百分點(diǎn)以下。

模型分析表明,考慮翹尾因素影響,若不采取相應(yīng)措施,2008年消費(fèi)價(jià)格漲幅將達(dá)到6.3%。中長(zhǎng)期看,我國(guó)工業(yè)品價(jià)格漲幅呈現(xiàn)回落態(tài)勢(shì);農(nóng)產(chǎn)品以及食品價(jià)格呈現(xiàn)攀升態(tài)勢(shì),但不會(huì)十分劇烈。綜合模型預(yù)測(cè)及以上因素分析,隨著部分短缺食品的供給增加,社會(huì)供求總量和結(jié)構(gòu)關(guān)系的改善,競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加充分,國(guó)內(nèi)外成本推動(dòng)因素估計(jì)較難通過(guò)漲價(jià)釋放,在調(diào)控好投資、消費(fèi)、出口等需求增長(zhǎng)的前提下,考慮到資源價(jià)格改革的因素,預(yù)計(jì)新漲價(jià)幅度可能保持在1.5%左右,加上翹尾因素,消費(fèi)價(jià)格全年漲幅可能控制在4.8%左右。全年價(jià)格上漲呈現(xiàn)前高后低走勢(shì)。

(四)高度重視股市、房市波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響

近年來(lái)我國(guó)資金流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題不斷發(fā)展,對(duì)資產(chǎn)價(jià)格的影響越來(lái)越明顯。從日本、泰國(guó)、韓國(guó)、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看,經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)快速發(fā)展,都難以避免資金過(guò)剩問(wèn)題,并進(jìn)而導(dǎo)致股市和房地產(chǎn)等資產(chǎn)的嚴(yán)重泡沫化。我國(guó)股市和房地產(chǎn)價(jià)格上漲有合理的一面。從股市看,前幾年股指偏低,存在價(jià)值低估現(xiàn)象。2006年股市的上漲帶有較強(qiáng)的恢復(fù)性增長(zhǎng)特征,而對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的預(yù)期,也為上市公司的高市盈率提供了持續(xù)的心理支撐。從房地產(chǎn)市場(chǎng)看,土地資源的有限性、用地結(jié)構(gòu)扭曲和住房需求持續(xù)增長(zhǎng),是導(dǎo)致房地產(chǎn)價(jià)格上漲的主要原因。

但是應(yīng)該高度關(guān)注,我國(guó) 的股市和房市正在出現(xiàn)相互推動(dòng)、交替躍升的局面。由于股市的財(cái)富效應(yīng),大大刺激和吊高了居民的購(gòu)房需求。房?jī)r(jià)看漲預(yù)期又強(qiáng)勁推高房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的股票價(jià)格,這樣開(kāi)發(fā)商就可以用較低的成本在股市上籌集巨額資金,從而不惜以高于底價(jià)數(shù)倍的高價(jià)競(jìng)相購(gòu)地,結(jié)果必然推高地價(jià)和房?jī)r(jià)。而房?jī)r(jià)上漲和開(kāi)發(fā)商土地儲(chǔ)備的增加,又進(jìn)一步推動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司股票價(jià)格的上漲。當(dāng)房?jī)r(jià)和社會(huì)最終購(gòu)買力嚴(yán)重脫節(jié)、股價(jià)和公司的基本面嚴(yán)重脫節(jié)時(shí),資產(chǎn)泡沫就會(huì)破滅,從而拖累實(shí)體經(jīng)濟(jì),造成金融和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)較大波動(dòng)。

進(jìn)入2008年以來(lái),隨著調(diào)控政策效果的逐步顯現(xiàn),股市、房市交互推動(dòng)、持續(xù)升溫的態(tài)勢(shì)開(kāi)始改變,這是十分積極的變化。同時(shí)也要注意股市、房市交互推動(dòng),持續(xù)向下波動(dòng)的可能,警惕其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)另一方面的影響。住房和汽車是我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支柱,其中住房的作用更加重要。近年來(lái)購(gòu)房需求快速擴(kuò)大與房?jī)r(jià)加快上漲相互推動(dòng),使城市建設(shè)和房地產(chǎn)投資不斷升溫,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高溫趨熱的重要因素。如果房市出現(xiàn)相反的變化,則也是引起經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向下調(diào)整重要因素。2008年以來(lái),住房交易量在明顯縮小,在信貸受到較嚴(yán)格控制,企業(yè)上市籌資難度加大的情況下,近期一些房地產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)明顯緊張,降價(jià)售房的可能性增大。如果市場(chǎng)房?jī)r(jià)下降,將改變預(yù)期,引起持幣待購(gòu)的現(xiàn)象。購(gòu)房需求可能進(jìn)一步減少,與房?jī)r(jià)下降相互推動(dòng),導(dǎo)致房?jī)r(jià)進(jìn)一步下降、需求進(jìn)一步縮小。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和城市建設(shè)速度將逐步減緩,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將形成越來(lái)越明顯的抑制作用。房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)整需要較長(zhǎng)時(shí)間,因此,一旦出現(xiàn)這種情況,預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將出現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)間的回調(diào)。

股市吸納、籌措資金的功能和財(cái)富效應(yīng)對(duì)房市的影響主要是:股市收益率高時(shí),會(huì)分流購(gòu)房資金,減少房市的需求;房地產(chǎn)企業(yè)通過(guò)股市可以籌措到運(yùn)營(yíng)資金;股市的贏利可以增加購(gòu)房需求。從這些影響看,當(dāng)前股市的變化,一方面可能增加購(gòu)房的需求(資金從股市流向房市),另一方面也可能減少購(gòu)房需求(資金被套在股市,家庭金融資產(chǎn)減少);同時(shí),會(huì)減少房地產(chǎn)企業(yè)的籌資數(shù)量,縮小房地產(chǎn)企業(yè)的資金總量和購(gòu)置土地、進(jìn)行開(kāi)發(fā)的能力。綜合看,是起著引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)收縮的作用。

總結(jié)以上分析,當(dāng)前房市股市的變化,潛伏著導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降的因素,從保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,防止大的波動(dòng)出發(fā),對(duì)這種可能性要高度重視。

二、近期經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分析

當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的因素比較復(fù)雜,綜合這些因素的影響,把握未來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì),還是要從三大需求的變化著手。

(一)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐有可能減緩,消費(fèi)需求增幅有可能趨穩(wěn)

近期市場(chǎng)購(gòu)房需求增長(zhǎng)可能放慢;受成品油價(jià)格提高,用車費(fèi)用增加以及城市公共交通體系的發(fā)展,購(gòu)車需求也可能增長(zhǎng)放慢;受食品等生活必需品價(jià)格上漲的影響,非必需品的消費(fèi)支出增幅可能放慢。綜合這些情況,未來(lái)一段時(shí)間消費(fèi)可能由持續(xù)趨旺轉(zhuǎn)為趨穩(wěn)。當(dāng)然,在收入持續(xù)較快增長(zhǎng)和消費(fèi)領(lǐng)域擴(kuò)大、消費(fèi)預(yù)期改善的大背景下,消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大的大趨勢(shì)不會(huì)改變。但近期變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)有一定影響。

(二)投資增長(zhǎng)存在不確定因素

當(dāng)前既有刺激投資增長(zhǎng)的因素,主要與地方新一屆政府開(kāi)始工作以及災(zāi)后重建等相聯(lián)系;也有抑制投資增長(zhǎng)的因素,主要與房市股市變化和城市建設(shè)規(guī)模、速度等相聯(lián)系。此外,資源環(huán)境工作以及對(duì)新開(kāi)工項(xiàng)目的管理,對(duì)投資也會(huì)形成一定的約束。需要注意到,在存在資金流動(dòng)性過(guò)剩、勞動(dòng)力就業(yè)壓力巨大以及加快發(fā)展的條件較好的大背景下,投資增長(zhǎng)潛力始終很大。房地產(chǎn)和城市建設(shè)的變化,預(yù)計(jì)不會(huì)對(duì)近期投資增長(zhǎng)形成明顯影響。所以,重點(diǎn)需要警惕新的投資反彈。

(三)出口增長(zhǎng)可能平穩(wěn)回落

受外部因素影響,考慮到國(guó)內(nèi)控制不合理出口增長(zhǎng)的稅收等有關(guān)措施,以及人民幣升值加快的影響,預(yù)計(jì)出口增長(zhǎng)將逐步減慢,但在一系列支持出口增長(zhǎng)的中長(zhǎng)期因素作用下,預(yù)計(jì)總體仍會(huì)保持較高水平。

綜合三大需求的變化,在消費(fèi)趨穩(wěn)、投資有可能趨升、出口趨降的情況下,總需求增幅可能變化不大。因此對(duì)近期經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的影響也不明顯。調(diào)控的要點(diǎn)宜協(xié)調(diào)好投資與出口需求的消長(zhǎng)變化,注意保持總需求增長(zhǎng)的穩(wěn)定。房市股市的變化,主要會(huì)影響到更長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì),需要綜合考慮,妥善調(diào)節(jié)引導(dǎo)。

綜合以上分析,在合理調(diào)控各項(xiàng)需求的前提下,近期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將繼續(xù)保持高位穩(wěn)定態(tài)勢(shì),一季度GDP增長(zhǎng)率可能在10.5%左右,CPI同比漲幅在7%左右。

三、政策建議

影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的因素是多方面的。既有收縮性的,也有擴(kuò)張性的,既有影響當(dāng)前的,也有關(guān)系中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。針對(duì)這些問(wèn)題,政策的基點(diǎn)宜保持連續(xù)性和穩(wěn)定性,可以視問(wèn)題的發(fā)展,擇機(jī)出臺(tái)一些針對(duì)性較強(qiáng)的措施。宜著眼于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,在消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品供給、資源價(jià)格改革、資本市場(chǎng)建設(shè)、投資調(diào)控方式完善等方面出臺(tái)一些具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的政策措施。

(一)繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策

發(fā)揮好財(cái)政政策支持薄弱環(huán)節(jié)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的作用。在災(zāi)后重建過(guò)程中,宜以結(jié)構(gòu)優(yōu)化為中心,根據(jù)恢復(fù)重建項(xiàng)目的環(huán)保、資源利用、技術(shù)水平、安全等方面情況,結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,合理選擇項(xiàng)目,重點(diǎn)推進(jìn)重建基礎(chǔ)上的優(yōu)化升級(jí)。要繼續(xù)控制信貸資金的過(guò)快增長(zhǎng),但應(yīng)該盡可能少用額度控制辦法,主要依靠存款準(zhǔn)備金率、公開(kāi)市場(chǎng)操作等措施實(shí)現(xiàn)貨幣政策目標(biāo)。針對(duì)美元利率不斷下調(diào)和人民幣匯率升值壓力較大等情況,利率調(diào)整宜更加謹(jǐn)慎。

(二)繼續(xù)控制不合理出口增長(zhǎng),加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式

當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易條件的變化,對(duì)外貿(mào)企業(yè)既是嚴(yán)峻考驗(yàn),也是優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要機(jī)遇。宜加強(qiáng)這些方面的政策研究,通過(guò)改革相關(guān)的體制機(jī)制,完善相關(guān)政策,繼續(xù)適度增強(qiáng)人民幣匯率的彈性,抑制不合理出口增長(zhǎng),鼓勵(lì)資源性產(chǎn)品、關(guān)鍵適用技術(shù)設(shè)備進(jìn)口,同時(shí)采取綜合措施推動(dòng)與外貿(mào)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)加快改造升級(jí),優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提高外貿(mào)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體效益。

(三)積極引導(dǎo)住房、汽車方面的合理消費(fèi)

在提高收入、改善消費(fèi)環(huán)境、改善消費(fèi)預(yù)期、注意按照資源環(huán)境方面的要求,引導(dǎo)節(jié)能省地環(huán)保型的住房、汽車消費(fèi),當(dāng)前最重要的是研究房?jī)r(jià)變化對(duì)預(yù)期和需求的影響,促進(jìn)形成穩(wěn)定房?jī)r(jià)和購(gòu)房需求的市場(chǎng)環(huán)境。為此,一方面應(yīng)繼續(xù)落實(shí)近年來(lái)抑制不合理購(gòu)房需求的各項(xiàng)政策措施,完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控;另一方面,應(yīng)密切監(jiān)測(cè),深入分析房?jī)r(jià)和預(yù)期之間的關(guān)系,以及預(yù)期與需求變化之間的關(guān)系,積極采取穩(wěn)定預(yù)期的措施。例如可以考慮從信貸資金方面對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)符合要求的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)予以必要的支持,適度降低其對(duì)售房款的依賴,提高房?jī)r(jià)的穩(wěn)定性。

(四)找準(zhǔn)價(jià)格上漲的主要原因,增強(qiáng)政策措施的針對(duì)性

引起當(dāng)前價(jià)格上漲的主要原因是部分農(nóng)產(chǎn)品供給不足,同時(shí),也要高度警惕非食用農(nóng)產(chǎn)品需求過(guò)快擴(kuò)大,以及總需求加快增長(zhǎng)的苗頭。穩(wěn)定價(jià)格的重點(diǎn)應(yīng)該放在增加短缺產(chǎn)品供給方面,同時(shí)注意控制非食用性農(nóng)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)。

在我國(guó)發(fā)展 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的背景下,應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注價(jià)格上漲的客觀壓力。成本推動(dòng)型、需求拉動(dòng)型、國(guó)際輸入型和體制轉(zhuǎn)軌型因素,都可能導(dǎo)致通貨膨脹壓力加大。需要審時(shí)度勢(shì),深化改革,綜合運(yùn)用財(cái)政、貨幣信貸政策和相關(guān)的公共規(guī)制政策,針對(duì)不同類型的通脹因素加以治理。從緊的貨幣政策和總需求管理的各項(xiàng)措施,主要目標(biāo)宜集中到保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面?？紤]到當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的諸多不確定性,特別是美國(guó)次級(jí)債危機(jī)的延伸影響,我國(guó)在貨幣政策、總需求調(diào)控政策方面,宜留出一定的靈活空間,以利于適時(shí)適度加以調(diào)整。

(五)注意防止食品價(jià)格和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出現(xiàn)較大波動(dòng)

當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲包括兩類因素,一是由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本增加推動(dòng)的趨勢(shì)性攀升;二是部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的周期性波動(dòng)。為穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和價(jià)格,要把完善短期政策與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)結(jié)合起來(lái)。一方面,在刺激農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)擴(kuò)大的各種因素比較集中的時(shí)期,應(yīng)注意其對(duì)當(dāng)期和下期的不同效果。注意監(jiān)控食品價(jià)格上漲幅度,把握好各項(xiàng)支持政策的力度,努力減小當(dāng)期供給與下期供給之間的波動(dòng)。

另一方面,加快完善農(nóng)業(yè)扶持政策體系,促進(jìn)工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系平穩(wěn)調(diào)整,包括構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)產(chǎn)品流通方式,健全疫情疫病防控體系等。我國(guó)人均農(nóng)業(yè)資源有限,特別在國(guó)際能源與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格開(kāi)始建立聯(lián)系的形勢(shì)下,提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)效益,更要堅(jiān)持不與人爭(zhēng)糧,不與糧爭(zhēng)地的原則。糧食和與吃飯相關(guān)的其他農(nóng)產(chǎn)品,應(yīng)該主要立足國(guó)內(nèi)平衡。由此出現(xiàn)的效益損失,宜通過(guò)農(nóng)業(yè)扶持政策予以補(bǔ)償。

(六)注意完善價(jià)格形成機(jī)制

堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向,為價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和供求機(jī)制正常發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的體制政策環(huán)境。綜合考慮2007年價(jià)格翹尾因素和2008年新漲價(jià)因素的影響,特別是冰雪災(zāi)害等突發(fā)因素可能推高消費(fèi)價(jià)格,既要堅(jiān)持完善市場(chǎng)化的價(jià)格形成機(jī)制,又要考慮社會(huì)承受能力,把握好價(jià)格改革的時(shí)機(jī)和力度,并應(yīng)著力維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。以資源價(jià)格改革為例,隨著部分食品供給不足得到緩解,生產(chǎn)資料價(jià)格漲幅回落,可適時(shí)平穩(wěn)推進(jìn)資源價(jià)格改革,同時(shí)進(jìn)一步完善對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)的補(bǔ)貼機(jī)制。

第5篇

一、近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本特征

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制已由改革前期的投資拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M(fèi)和需求為主的需求拉動(dòng)型，市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用不斷增強(qiáng)，投資行為和消費(fèi)行為日益市場(chǎng)化、理性化，貨幣需求的內(nèi)生性不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自主性增長(zhǎng)機(jī)制不斷加強(qiáng)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部影響因素看，國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響日趨深化，政府宏觀調(diào)控政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響相對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期大幅度減弱，但依然是影響短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要外部因素之一。

(一)工業(yè)增加值：消費(fèi)和出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要需求因素，外部環(huán)境的不利變化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有較強(qiáng)的抑制作用

我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化進(jìn)程的中后期，工業(yè)發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間具有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，工業(yè)增加值的變化對(duì)整個(gè)GDP的增長(zhǎng)具有決定性作用。因此，我們將工業(yè)增加值作為模型分析的核心，并將固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額和出口總額作為決定工業(yè)增加值增長(zhǎng)的三大需求因素，將產(chǎn)成品資金占用作為反映商業(yè)周期的指標(biāo)?；貧w分析結(jié)果表明：（1）1995年以來(lái)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要需求因素是消費(fèi)和出口，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)相對(duì)較低。這一特征反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“軟著陸”之后總供求關(guān)系的變化趨勢(shì)，即總量關(guān)系已由短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性過(guò)剩。（2）技術(shù)進(jìn)步因子低于1，即其他因素對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了較大抑制作用。這一方面說(shuō)明，1997年的亞洲金融危機(jī)和2001年的全球經(jīng)濟(jì)衰退等外部環(huán)境的不利變化、以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡發(fā)展等因素對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了較大沖擊，另一方面也說(shuō)明，近年來(lái)技術(shù)進(jìn)步速度較慢，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用未能抵消各種不利因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的抑制作用。（3）產(chǎn)成品資金占用是反映短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化趨勢(shì)的重要先行指標(biāo)，其由較低水平恢復(fù)持續(xù)上升，表明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將恢復(fù)上升趨勢(shì)。

(二)投資需求：投資行為市場(chǎng)化，政策調(diào)控影響弱化，且財(cái)政政策的效力大于貨幣政策

影響投資增長(zhǎng)的因素可分為三類，其一是決定投資行為的因素，包括前期投資的慣性影響、投資收益、融資成本等；其二是投資資金來(lái)源對(duì)投資形成的約束，包括貸款、財(cái)政支出、外資流入等；其三是外部環(huán)境變化，包括政府的宏觀調(diào)控政策以及價(jià)格水平的變化等。為了全面反映各因素對(duì)投資增長(zhǎng)的影響，我們以企業(yè)利潤(rùn)率和貸款利率作為反映投資收益和融資成本變化的替代指標(biāo)，以中長(zhǎng)期貸款、財(cái)政支出、企業(yè)利潤(rùn)和利用外資作為投資資金來(lái)源的指標(biāo)，并加入價(jià)格指數(shù)、政府調(diào)控政策（虛擬變量）、時(shí)間趨勢(shì)等因素，進(jìn)行回歸分析。結(jié)果表明：近年來(lái)我國(guó)投資增長(zhǎng)具有很強(qiáng)的慣性；利用外資、財(cái)政支出、中長(zhǎng)期貸款等投資資金來(lái)源對(duì)投資增長(zhǎng)具有重要影響；企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的改善對(duì)投資形成有拉動(dòng)作用，企業(yè)利潤(rùn)率是影響投資增長(zhǎng)的重要因素；價(jià)格水平的變化對(duì)投資增長(zhǎng)有雙重作用，當(dāng)期價(jià)格水平的下降對(duì)投資增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用，但滯后12期價(jià)格水平的下降（或上升）所產(chǎn)生的通貨緊縮（或通貨膨脹）預(yù)期，將引致投資增長(zhǎng)下降（或上升）；貸款利率下降對(duì)投資增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用，其重要程度在各因素中列第六位；宏觀調(diào)控政策對(duì)投資增長(zhǎng)的影響處于第八位，刺激投資的宏觀調(diào)控政策增強(qiáng)，會(huì)引致投資增長(zhǎng)0.0034個(gè)百分點(diǎn)。這一系列情況說(shuō)明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境發(fā)生變化、特別是“買方市場(chǎng)”形成之后，我國(guó)投資主體的投資行為已基本市場(chǎng)化。同時(shí)，如果將財(cái)政支出和利率變化分別歸類為財(cái)政政策和貨幣政策的范疇，則財(cái)政政策對(duì)投資增長(zhǎng)的直接影響要大于貨幣政策。

(三)消費(fèi)需求：消費(fèi)行為呈現(xiàn)剛性，財(cái)富效應(yīng)對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)的影響日趨增強(qiáng)

影響消費(fèi)需求增長(zhǎng)的因素包括消費(fèi)慣性、收入、財(cái)富效應(yīng)、消費(fèi)傾向（或儲(chǔ)蓄傾向）、價(jià)格變化以及消費(fèi)政策等。我們選擇社會(huì)消費(fèi)品零售總額作為消費(fèi)的替代指標(biāo)，以消費(fèi)品零售總額的滯后變量、工資性現(xiàn)金支出、居民儲(chǔ)蓄存款余額與股票流通市值以及居民儲(chǔ)蓄存款增加占工業(yè)增加值的比重分別作為反映消費(fèi)慣性、收入、財(cái)富效應(yīng)和居民儲(chǔ)蓄傾向的指標(biāo)，再考慮價(jià)格指數(shù)和消費(fèi)政策兩個(gè)因素，進(jìn)行回歸分析，結(jié)果表明：（1）消費(fèi)者的消費(fèi)行為慣性是影響消費(fèi)需求增長(zhǎng)的最重要因素，消費(fèi)行為慣性對(duì)消費(fèi)需求增長(zhǎng)的重要性及其很高的貢獻(xiàn)說(shuō)明，隨著收入水平的不斷提高，我國(guó)消費(fèi)者的消費(fèi)水平的提高具有很強(qiáng)的剛性。（2）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況及由此決定的居民收入水平是影響消費(fèi)增長(zhǎng)的基本因素，不僅會(huì)影響本期消費(fèi)需求，還會(huì)通過(guò)預(yù)期對(duì)未來(lái)消費(fèi)產(chǎn)生影響。（3）隨著居民儲(chǔ)蓄存款余額和股票流通市值的不斷增加，由此所形成的財(cái)富效應(yīng)已成為影響消費(fèi)需求增長(zhǎng)日趨重要的因素，特別是股市波動(dòng)不僅會(huì)影響本期消費(fèi)增長(zhǎng)，還會(huì)對(duì)未來(lái)消費(fèi)產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，因此，股市的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)消費(fèi)需求的穩(wěn)定增長(zhǎng)至關(guān)重要。（4）近年來(lái)持續(xù)的通貨緊縮現(xiàn)象對(duì)消費(fèi)需求增長(zhǎng)的負(fù)面影響是有限的。（5）消費(fèi)政策的變化對(duì)消費(fèi)需求增長(zhǎng)具有一定程度的調(diào)控作用，其刺激力度增強(qiáng)可以拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)0.001179個(gè)百分點(diǎn)。（6）供求結(jié)構(gòu)、消費(fèi)環(huán)境等除解釋變量之外的其他因素對(duì)近年消費(fèi)需求增長(zhǎng)具有較強(qiáng)抑制作用。

(四)出口貿(mào)易：國(guó)際市場(chǎng)需求是出口增長(zhǎng)的基礎(chǔ)，技術(shù)進(jìn)步、價(jià)格優(yōu)勢(shì)和貿(mào)易政策是促進(jìn)出口增長(zhǎng)的重要因素

影響出口增長(zhǎng)的因素包括國(guó)際市場(chǎng)需求、產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)內(nèi)需求缺口形成的出口壓力、匯率的變化以及貿(mào)易政策等多方面因素。我們以國(guó)際貿(mào)易出口、前期出口總額、工業(yè)增加值增長(zhǎng)率、人民幣匯率、價(jià)格指數(shù)以及貿(mào)易政策作為解釋變量，加入時(shí)間趨勢(shì)因素，進(jìn)行對(duì)數(shù)回歸分析，結(jié)果表明：（1）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際市場(chǎng)需求是決定我國(guó)出口增長(zhǎng)的最基本的因素。（2）由于國(guó)內(nèi)價(jià)格水平的波動(dòng)會(huì)影響到實(shí)際匯率和出口產(chǎn)品的換匯成本，價(jià)格水平的波動(dòng)對(duì)出口增長(zhǎng)有重要影響，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)每下降一個(gè)百分點(diǎn)，大約能夠拉動(dòng)出口增長(zhǎng)0.0016個(gè)百分點(diǎn)。（3）人民幣貶值對(duì)促進(jìn)出口增長(zhǎng)具有重要影響，但由于我國(guó)匯率基本保持穩(wěn)定，其對(duì)出口增長(zhǎng)的實(shí)際刺激作用有限。（4）貿(mào)易政策的變化、技術(shù)進(jìn)步以及貿(mào)易環(huán)境的改善等外部因素對(duì)促進(jìn)我國(guó)出口增長(zhǎng)至關(guān)重要。

(五)進(jìn)口貿(mào)易：國(guó)內(nèi)需求和加工貿(mào)易出口是影響進(jìn)口增長(zhǎng)的基本需求因素，貿(mào)易條件和貿(mào)易政策的改變能有效地限制進(jìn)口增長(zhǎng)

影響進(jìn)口的因素包括國(guó)內(nèi)需求、國(guó)際貿(mào)易出口形成的壓力、國(guó)內(nèi)價(jià)格水平、匯率、貿(mào)易政策等多方面因素?；貧w分析結(jié)果顯示，在影響進(jìn)口增長(zhǎng)的因素中，國(guó)內(nèi)需求和國(guó)際貿(mào)易出口是影響我國(guó)進(jìn)口增長(zhǎng)的最重要因素，國(guó)內(nèi)價(jià)格水平下降或人民幣貶值對(duì)進(jìn)口增長(zhǎng)具有抑制作用，控制進(jìn)口增長(zhǎng)的貿(mào)易政策對(duì)限制進(jìn)口增長(zhǎng)是有效的。時(shí)間趨勢(shì)系數(shù)為正，說(shuō)明進(jìn)口增長(zhǎng)有很強(qiáng)的遞增趨勢(shì)。

(六)貨幣需求：貨幣需求的內(nèi)生性很強(qiáng)，利率調(diào)整和價(jià)格波動(dòng)對(duì)貨幣需求有顯著影響

我們將影響貨幣供求的因素確定為：貨幣供給增長(zhǎng)的慣性、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的貨幣需求、利率變動(dòng)對(duì)貨幣供求的影響以及價(jià)格水平波動(dòng)對(duì)貨幣需求的影響。在此基礎(chǔ)上，我們分別對(duì)相關(guān)時(shí)間序列進(jìn)行對(duì)數(shù)回歸分析，結(jié)果表明：（1）貨幣需求的增長(zhǎng)主要取決于自身增長(zhǎng)的慣性和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)其所產(chǎn)生的需求，這說(shuō)明我國(guó)貨幣需求的增長(zhǎng)具有很強(qiáng)的內(nèi)生性。（2）利率調(diào)整對(duì)M0、M1和M2作用方向不同，但其影響均是顯著的，說(shuō)明通過(guò)利率調(diào)整貨幣供給的政策是有效的。（3）價(jià)格水平波動(dòng)對(duì)貨幣需求有顯著影響，短期內(nèi)價(jià)格水平的上漲會(huì)引致貨幣供給的增加，但從較長(zhǎng)期看，由于利率基本穩(wěn)定，價(jià)格上漲產(chǎn)生的通貨膨脹預(yù)期會(huì)影響到未來(lái)收益，價(jià)格上漲對(duì)存款增加及貨幣供給增長(zhǎng)有抑制作用。（4）由于存款是居民投資的主要途徑之一，M1和M2表現(xiàn)出隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不斷增加的趨勢(shì)。

(七)價(jià)格水平：物價(jià)走勢(shì)存在很強(qiáng)的慣性，需求、貨幣供給及其流動(dòng)性對(duì)價(jià)格波動(dòng)有重要影響

根據(jù)相關(guān)價(jià)格理論，我們將影響價(jià)格變動(dòng)的因素確定為通貨膨脹（或通貨緊縮）慣性、需求和貨幣供給三大方面，分別對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格、生產(chǎn)資料價(jià)格的影響因素進(jìn)行回歸分析，結(jié)果如下：（1）居民消費(fèi)價(jià)格：在影響居民消費(fèi)價(jià)格的因素中，價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)的慣性是最重要因素，其貢獻(xiàn)(本文中貢獻(xiàn)的涵義是解釋變量對(duì)被解釋變量的彈性，即解釋變量每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)所引致的被解釋變量增長(zhǎng)的幅度)為0.9682個(gè)百分點(diǎn)。其次是貨幣供給M0，其綜合貢獻(xiàn)為0.01個(gè)百分點(diǎn)。第三是消費(fèi)需求，其貢獻(xiàn)為0.0871個(gè)百分點(diǎn)。（2）生產(chǎn)資料價(jià)格：在影響生產(chǎn)資料價(jià)格的因素中，價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)的慣性是最重要因素，其綜合貢獻(xiàn)約為0.94個(gè)百分點(diǎn)。其次是投資需求，其貢獻(xiàn)為0.1105個(gè)百分點(diǎn)。第三是貨幣流動(dòng)性，其貢獻(xiàn)為2.01185個(gè)百分點(diǎn)。時(shí)間趨勢(shì)T的系數(shù)均為負(fù)，說(shuō)明1995年以來(lái)始終存在一定程度的緊縮趨勢(shì)。

二、2002年上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響因素的定量分析

2002年上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)扭轉(zhuǎn)了近年來(lái)GDP增速前高后低的運(yùn)行趨勢(shì)，出現(xiàn)了小幅加速增長(zhǎng)勢(shì)頭，一季度GDP增長(zhǎng)7.6％，二季度GDP增長(zhǎng)8％，上半年GDP累計(jì)增長(zhǎng)7.8％。引致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)運(yùn)行軌跡發(fā)生變化的原因是多方面的，從外部因素看，主要是全球經(jīng)濟(jì)開(kāi)始出現(xiàn)復(fù)蘇，即我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境趨于改善；從內(nèi)部因素看，主要是在內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力不斷增強(qiáng)和有力的政策措施推動(dòng)下，總需求出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)并拉動(dòng)GDP加速增長(zhǎng)。

(一)工業(yè)增加值：投資快速增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)恢復(fù)上升的主要?jiǎng)恿?，消費(fèi)和出口增速相對(duì)下降抑制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

根據(jù)工業(yè)增加值影響因素的回歸分析方程，我們對(duì)2002年上半年影響工業(yè)增加值的因素作出定量分析，得到如下結(jié)果：（1）剔除生產(chǎn)資料價(jià)格因素后，1～5月國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)類型固定資產(chǎn)投資實(shí)際增長(zhǎng)32.67％，拉動(dòng)工業(yè)增加值增長(zhǎng)2.033個(gè)百分點(diǎn)，占上半年工業(yè)增加值11.7％增速的比重為17.37%。（2）在剔除居民消費(fèi)價(jià)格因素后，6月消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長(zhǎng)9.47％，拉動(dòng)工業(yè)增加值增長(zhǎng)9.34個(gè)百分點(diǎn)，占上半年工業(yè)增加值11.7％增速的比重為79.85%。（3）上半年出口累計(jì)增長(zhǎng)14.1％，拉動(dòng)工業(yè)增加值增長(zhǎng)1.444個(gè)百分點(diǎn)；但考慮到前期出口對(duì)工業(yè)增加值增速的滯后影響，出口對(duì)上半年工業(yè)增加值增長(zhǎng)的綜合影響為0.738個(gè)百分點(diǎn)，占上半年工業(yè)增加值11.7％增速的比重6.31%。（4）產(chǎn)成品資金占用對(duì)上半年工業(yè)增加值的綜合影響為引致工業(yè)增加值增幅下降0.273個(gè)百分點(diǎn)，占上半年工業(yè)增加值增速的比重為-2.33％。（5）時(shí)間趨勢(shì)的收縮效應(yīng)引致上半年工業(yè)增加值增速下降0.005個(gè)百分點(diǎn)。（6）其他因素和系統(tǒng)誤差為-0.135個(gè)百分點(diǎn)。

與2001年同期相比，2002年上半年固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)對(duì)工業(yè)增加值增速的拉動(dòng)作用提高0.975個(gè)百分點(diǎn)；消費(fèi)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用下降0.536個(gè)百分點(diǎn)；當(dāng)月出口（累計(jì)值）的拉動(dòng)作用提高0.536個(gè)百分點(diǎn)，考慮前期出口的滯后影響——2001年下半年出口增速有較大幅度下降，出口的綜合拉動(dòng)作用下降1.187個(gè)百分點(diǎn)；產(chǎn)成品資金占用的綜合拉動(dòng)作用下降0.418個(gè)百分點(diǎn)，時(shí)間趨勢(shì)的收縮效應(yīng)下降0.006個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，2002年上半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)加速增長(zhǎng)趨勢(shì)主要是由上半年投資快速增長(zhǎng)拉動(dòng)的，而消費(fèi)和出口增速相對(duì)下降對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了較強(qiáng)的抑制作用。

(二)投資需求：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制不斷增強(qiáng)是拉動(dòng)投資快速增長(zhǎng)的主要因素

根據(jù)投資需求的回歸分析方程，我們計(jì)算得到：在影響2002年上半年投資需求增長(zhǎng)的各種因素中，固定投資增長(zhǎng)的慣性拉動(dòng)投資增長(zhǎng)13.13個(gè)百分點(diǎn)，同比提高4.07個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政支出拉動(dòng)投資增長(zhǎng)3.96個(gè)百分點(diǎn)，同比下降0.64個(gè)百分點(diǎn)。利用外資拉動(dòng)投資增長(zhǎng)2.32個(gè)百分點(diǎn)，同比下降0.21個(gè)百分點(diǎn)。中長(zhǎng)期貸款拉動(dòng)投資增長(zhǎng)1.31個(gè)百分點(diǎn)，同比下降1.26個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)利潤(rùn)率引致投資增長(zhǎng)0.028個(gè)百分點(diǎn)，同比下降0.02個(gè)百分點(diǎn)。價(jià)格水平波動(dòng)的綜合作用拉動(dòng)投資增長(zhǎng)0.0125個(gè)百分點(diǎn)，同比提高0.005個(gè)百分點(diǎn)。政策力度弱化引致投資增長(zhǎng)下降0.005個(gè)百分點(diǎn)，同比下降0.015個(gè)百分點(diǎn)。其他因素引致的投資增長(zhǎng)和系統(tǒng)誤差為3.64個(gè)百分點(diǎn)，同比提高4個(gè)百分點(diǎn)。

從計(jì)算結(jié)果可以看到，投資慣性對(duì)投資增長(zhǎng)拉動(dòng)作用大幅度提高是2002年上半年投資快速增長(zhǎng)的主要原因，這說(shuō)明自2001年下半年以后我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制不斷增強(qiáng)。而其他因素對(duì)2002年上半年投資增長(zhǎng)影響有較大幅度提高，估計(jì)與國(guó)債投資資金到位較早有關(guān)。

(三)消費(fèi)需求：儲(chǔ)蓄傾向提高和股市財(cái)富縮水抑制了消費(fèi)增長(zhǎng)

根據(jù)消費(fèi)需求回歸分析方程，我們計(jì)算得到2002年上半年各因素對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)的影響：（1）消費(fèi)慣性拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)8.54個(gè)百分點(diǎn)，同比下降1.26個(gè)百分點(diǎn)。（2）收入增長(zhǎng)拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)0.128個(gè)百分點(diǎn)，同比提高0.056個(gè)百分點(diǎn)。（3）上半年居民儲(chǔ)蓄傾向提高，導(dǎo)致消費(fèi)增長(zhǎng)下降0.276個(gè)百分點(diǎn)，同比多下降0.022個(gè)百分點(diǎn)。（3）消費(fèi)價(jià)格下降引致消費(fèi)增長(zhǎng)下降0.0086個(gè)百分點(diǎn)，同比降低0.012個(gè)百分點(diǎn)。（5）儲(chǔ)蓄存款余額增加帶來(lái)的財(cái)富效應(yīng)拉動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)2.687個(gè)百分點(diǎn)，同比提高1.015個(gè)百分點(diǎn)。（6）股票流通市值引致消費(fèi)增長(zhǎng)0.137個(gè)百分點(diǎn)，同比下降0.41個(gè)百分點(diǎn)，即股票流通市值下降產(chǎn)生的財(cái)富縮水導(dǎo)致消費(fèi)增長(zhǎng)下降。（7）其他因素引致的消費(fèi)增長(zhǎng)和系統(tǒng)誤差為－1.74個(gè)百分點(diǎn)，同比減少1.38個(gè)百分點(diǎn)。

比較各種因素對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)的影響可以看到，除消費(fèi)慣性外，2002年上半年對(duì)消費(fèi)增長(zhǎng)起到抑制作用的主要因素是居民儲(chǔ)蓄傾向提高和股票流通市值大幅度下降帶來(lái)的財(cái)富縮水效應(yīng)。

(四)進(jìn)出口貿(mào)易：國(guó)際市場(chǎng)需求波動(dòng)是影響我國(guó)進(jìn)出口增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素，政策調(diào)控對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易影響顯著

國(guó)際貿(mào)易出口是影響我國(guó)出口增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素之一，因國(guó)際貿(mào)易數(shù)據(jù)公布時(shí)間有較長(zhǎng)滯后期，目前我們只能對(duì)一季度出口增長(zhǎng)影響因素進(jìn)行比較準(zhǔn)確的分析。根據(jù)出口總額的回歸分析方程，我們計(jì)算得到2002年一季度各主要因素對(duì)出口增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)分別是：2月份出口增長(zhǎng)的慣性影響為0.21個(gè)百分點(diǎn)，同比下降0.0215個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)際貿(mào)易出口的影響為-3.17個(gè)百分點(diǎn)，同比降低4.334個(gè)百分點(diǎn)，主要原因是2002年一季度國(guó)際貿(mào)易出口增長(zhǎng)大幅度下降，出口總量同比下降9.15％；名義工業(yè)增加值的影響為7.49個(gè)百分點(diǎn)，比2001年同期下降0.206個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)內(nèi)價(jià)格波動(dòng)的綜合影響為-0.0062個(gè)百分點(diǎn)，比2001年同期下降-0.082個(gè)百分點(diǎn)；人民幣匯率微弱升值的影響為-0.006個(gè)百分點(diǎn)，比2001年同期降低-0.022個(gè)百分點(diǎn)。因此，2002年一季度出口增速（9.08％）比2001年一季度增速下降5.53個(gè)百分點(diǎn)，最主要的影響因素是國(guó)際貿(mào)易出口增速大幅度下降，即國(guó)際市場(chǎng)需求下降對(duì)我國(guó)出口增長(zhǎng)形成了硬性需求約束。從上半年已知國(guó)內(nèi)因素看，前期出口、工業(yè)增加值、價(jià)格波動(dòng)和匯率對(duì)出口增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用均比2001年同期提高，但總體影響只有1個(gè)百分點(diǎn)，據(jù)此可以作出的判斷是，上半年出口的較快增長(zhǎng)（增速14％，比2001年提高5.2個(gè)百分點(diǎn)），應(yīng)主要是由國(guó)際貿(mào)易恢復(fù)較快增長(zhǎng)和刺激出口增長(zhǎng)的政策措施（如出口退稅等）拉動(dòng)的。

從影響一季度進(jìn)口增長(zhǎng)的因素看，國(guó)際貿(mào)易出口增長(zhǎng)大幅度下降是一季度進(jìn)口增速相對(duì)下降的主要因素，其貢獻(xiàn)比2001年同期下降2.91個(gè)百分點(diǎn)；名義工業(yè)增加值增速相對(duì)下降也減少了對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的需求，其貢獻(xiàn)比2001年同期下降0.23個(gè)百分點(diǎn)；前期出口的貢獻(xiàn)影響同比下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，其他因素影響相對(duì)較小。從6月份的影響因素看，工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)比2001年提高0.55個(gè)百分點(diǎn)，出口增長(zhǎng)慣性影響相對(duì)下降0.07個(gè)百分點(diǎn)，如果假定上半年國(guó)際貿(mào)易出口增速比2001年同期提高，則2002年上半年進(jìn)口增長(zhǎng)下降的主要原因只能歸于政策調(diào)控措施增強(qiáng)。

(五)貨幣需求：引致貨幣需求增長(zhǎng)的主要因素是貨幣需求的內(nèi)生機(jī)制，利率調(diào)整和物價(jià)波動(dòng)的實(shí)際影響很小

根據(jù)M0、M1和M2的回歸分析方程計(jì)算得到的結(jié)果，2002年上半年M0增速比2001年同期提高，主要因素是貨幣需求增長(zhǎng)慣性的貢獻(xiàn)比2001年同期提高了2.9個(gè)百分點(diǎn)；由于工業(yè)增加值名義增長(zhǎng)率比2001年同期下降，其貢獻(xiàn)同比降低了0.31個(gè)百分點(diǎn)；價(jià)格波動(dòng)和利率調(diào)整的影響很弱，消費(fèi)價(jià)格水平的綜合貢獻(xiàn)僅比2001年同期提高0.0016個(gè)百分點(diǎn)，存款利率下調(diào)僅引致M0增長(zhǎng)下降0.0021個(gè)百分點(diǎn)。2002年上半年M1增速比2001年同期有較大幅度下降，主要因素是貨幣需求增長(zhǎng)慣性的貢獻(xiàn)比2001年同期下降2.43個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增加值名義增長(zhǎng)率下降也起到一定作用，其貢獻(xiàn)同比降低0.23個(gè)百分點(diǎn)；貸款利率下調(diào)對(duì)M1增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為0.002913個(gè)百分點(diǎn)，物價(jià)波動(dòng)對(duì)M1增長(zhǎng)的綜合貢獻(xiàn)同比下降0.00565個(gè)百分點(diǎn)。M2的增速與2001年同期基本持平，其中貨幣需求增長(zhǎng)慣性的貢獻(xiàn)同比提高1.43個(gè)百分點(diǎn)，名義工業(yè)增加值的貢獻(xiàn)同比下降0.094176個(gè)百分點(diǎn)，貸款利率下調(diào)的貢獻(xiàn)同比下降0.001017個(gè)百分點(diǎn)，物價(jià)波動(dòng)對(duì)M1增長(zhǎng)的綜合貢獻(xiàn)比2001年同期下降0.000485個(gè)百分點(diǎn)?？傊绊?002年上半年貨幣需求增長(zhǎng)的主要因素依然是貨幣需求的內(nèi)生機(jī)制，利率調(diào)整和物價(jià)波動(dòng)的影響雖然是顯著的，但由于利率調(diào)整的幅度有限、物價(jià)水平相對(duì)穩(wěn)定，它們對(duì)貨幣需求的實(shí)際影響很小。

(六)價(jià)格波動(dòng)：前期通貨緊縮趨勢(shì)增強(qiáng)引致價(jià)格水平進(jìn)一步下降

6月份消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為99.2，比2001年同期下降2.2個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)消費(fèi)價(jià)格回歸分析方程計(jì)算，前期價(jià)格指數(shù)的慣性影響為82.6個(gè)百分點(diǎn)，比2001年同期降低2.84個(gè)百分點(diǎn)，主要是5月份價(jià)格指數(shù)較2001年同期有較大幅度下降所致。M0增長(zhǎng)對(duì)6月份消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的綜合影響為0.04個(gè)百分點(diǎn)，比2001年同期下降0.39個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)需求增長(zhǎng)拉動(dòng)6月份價(jià)格指數(shù)增長(zhǎng)0.7454個(gè)百分點(diǎn)，比2001年同期下降0.15個(gè)百分點(diǎn)。時(shí)間趨勢(shì)導(dǎo)致消費(fèi)價(jià)格指數(shù)下降1.387個(gè)百分點(diǎn)，比2001年增加0.15個(gè)百分點(diǎn)。常數(shù)項(xiàng)和其他因素（AR）為16.62，系統(tǒng)誤差為0.58個(gè)百分點(diǎn)。因此，導(dǎo)致2002年上半年消費(fèi)價(jià)格下降的主要因素是由前期價(jià)格持續(xù)下降和時(shí)間趨勢(shì)負(fù)作用所形成的通貨緊縮趨勢(shì)，消費(fèi)需求增速下降也起到了一定作用。

在影響2002年上半年生產(chǎn)資料價(jià)格波動(dòng)的因素中，前期價(jià)格的慣性影響為91.52個(gè)百分點(diǎn)，比2001年同期下降1.55個(gè)百分點(diǎn)；貨幣流動(dòng)性微弱下降的影響為1.96個(gè)百分點(diǎn)，比2001年同期提高0.0056個(gè)百分點(diǎn)；投資需求的影響為9.76個(gè)百分點(diǎn)，比2001年同期提高0.178個(gè)百分點(diǎn)；包括常數(shù)項(xiàng)和系統(tǒng)誤差在內(nèi)的其他因素的影響為6.32個(gè)百分點(diǎn)，比2001年同期下降1.21個(gè)百分點(diǎn)。因此，導(dǎo)致2002年上半年生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)降低的主要因素是前期價(jià)格持續(xù)下降形成的通貨緊縮趨勢(shì)，固定投資需求的較快增長(zhǎng)對(duì)生產(chǎn)資料價(jià)格的下降趨勢(shì)起到了一定的遏制作用。

三、2002年下半年經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)與分析

從影響上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素分析可以看到，雖然消費(fèi)需求和出口增長(zhǎng)相對(duì)下降以及通貨緊縮趨勢(shì)增強(qiáng)等不利因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了一定的抑制作用，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)制趨于增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了小幅加速趨勢(shì)。受這種加速增長(zhǎng)趨勢(shì)的慣性影響，下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍將保持良好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。但從目前的發(fā)展環(huán)境看，下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨許多不確定因素，主要是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景不明確和國(guó)內(nèi)政策調(diào)整會(huì)對(duì)下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生重要影響，特別是近期建議積極財(cái)政政策逐步淡出的呼聲很高，而財(cái)政政策的調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響十分重要。考慮到諸多不確定因素，為了更準(zhǔn)確地反映下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，我們?cè)趩畏匠谭治龅幕A(chǔ)上，通過(guò)將單方程聯(lián)立并加入內(nèi)聯(lián)方程，建立了包括80個(gè)方程、80個(gè)內(nèi)生變量和10個(gè)外生變量的《月度宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)計(jì)量分析模型》，并根據(jù)貸款利率、存款利率、匯率、國(guó)際貿(mào)易出口和宏觀調(diào)控政策等外生變量的不同變化趨勢(shì)，設(shè)計(jì)了四套預(yù)測(cè)分析方案，對(duì)下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)作出了預(yù)測(cè)分析?？傮w看來(lái)，在全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)基本穩(wěn)定和國(guó)內(nèi)調(diào)控政策不發(fā)生大幅度轉(zhuǎn)變的情況下，2002年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7％的計(jì)劃目標(biāo)是完全可以實(shí)現(xiàn)的，預(yù)計(jì)全年GDP增速將達(dá)到7.6～7.8％。

方案1：國(guó)際貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)不變，國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控政策維持中性(此處政策中性的含義是下半年（預(yù)測(cè)期內(nèi)）不會(huì)采取對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)各指標(biāo)有正面或負(fù)面影響的政策，即將下半年政策的作用視為0，但以前已實(shí)施政策的滯后影響依然存在)

第6篇

央行對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景進(jìn)一步樂(lè)觀

央行對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的判斷，從“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)的積極變化”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈穩(wěn)中有進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)”。

在對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從“未發(fā)生根本性變化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?dòng)力依然較強(qiáng)”。并仍然維持中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)”這一基本判斷。

在談到下一階段貨幣政策思路時(shí)，央行在“正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和管理通脹預(yù)期”的傳統(tǒng)表述后，并未強(qiáng)調(diào)側(cè)重點(diǎn)。意味著央行將從三季度“穩(wěn)增長(zhǎng)”為主的政策導(dǎo)向過(guò)渡到三種目標(biāo)相對(duì)平衡的政策導(dǎo)向。另外，“保持物價(jià)水平基本穩(wěn)定”則一定程度上體現(xiàn)出對(duì)物價(jià)大幅波動(dòng)可能性的擔(dān)憂。最后，“金融服務(wù)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持”和“提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心”，則表明下一段工作中央行將加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的速度并加強(qiáng)金融業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持。

信貸趨勢(shì)在貨幣當(dāng)局穩(wěn)健政策指引下平穩(wěn)增長(zhǎng)

總體來(lái)看，貨幣供應(yīng)量呈加速上升的態(tài)勢(shì)。2012年年末，廣義貨幣供應(yīng)量M2余額為97.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.8%，增速比上年末提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。狹義貨幣供應(yīng)量M1余額為30.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.5%。流通中貨幣M0余額為5.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.7%。全年現(xiàn)金凈投放3910億元，同比少投放2251億元。在貨幣當(dāng)局中性的貨幣政策基調(diào)下，“穩(wěn)增長(zhǎng)”取代去年的“控通脹”成為當(dāng)前宏觀調(diào)控政策的主基調(diào)。在微觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，M1和M2的增速保持穩(wěn)健和適當(dāng)加速是為了實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整留出空間，劃出底線。另外，在債券融資和同業(yè)往來(lái)方面，在以中小銀行為代表的同業(yè)平臺(tái)業(yè)務(wù)如火如荼的開(kāi)展的情況下，其他方式如外匯占款對(duì)貨幣供應(yīng)量的影響開(kāi)始減小。值得注意的是，除了上述討論的貨幣存量，貨幣乘數(shù)有了小幅回升，比上年高出0.07，金融機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性出現(xiàn)活性增強(qiáng)的特點(diǎn)，顯示出非金融類企業(yè)信貸需求開(kāi)始緩慢回升。

在存款方面，金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額為94.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)14.1%，增速比上年末高0.6個(gè)百分點(diǎn)，比年初增加11.6萬(wàn)億元，同比多增1.8萬(wàn)億元。人民幣各項(xiàng)存款余額為91.7萬(wàn)億元，同比增13.3%，增速比上年末略低0.2個(gè)百分點(diǎn)，比年初增加10.8萬(wàn)億元，同比多增1.2萬(wàn)億元。金融機(jī)構(gòu)存款增速呈周期性波動(dòng)。與往年相比，為了業(yè)績(jī)考核和表外業(yè)務(wù)發(fā)展而在季末突擊攬存的現(xiàn)象仍然比較明顯。同時(shí)，值得注意的是外幣存款增速異常迅速，比去年同期增長(zhǎng)超過(guò)45%，顯示外貿(mào)及工業(yè)企業(yè)“資產(chǎn)本幣化”“負(fù)債外幣化”的趨勢(shì)開(kāi)始形成，這與人民幣兌美元遠(yuǎn)期NDF的升值預(yù)期開(kāi)始形成有關(guān)。資本市場(chǎng)和實(shí)體企業(yè)仍舊看好人民幣升值對(duì)匯兌損益的對(duì)沖作用。從存款主體來(lái)看，居民增速開(kāi)始加快，呈現(xiàn)出歷史上不多見(jiàn)的企業(yè)存款增速低于居民存款的現(xiàn)象，顯示“提高居民收入”出現(xiàn)成效。不過(guò)另一方面，也要注意居民存款的增多也有可能是通脹抬頭擠出一般消費(fèi)需求的緣故。在通脹預(yù)期與改善民生方面，政府及貨幣當(dāng)局將更加注意權(quán)衡和平衡。

在貸款方面，2012年年末，金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額為67.3萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.6%，增速比上年末略低0.1個(gè)百分點(diǎn)，比年初增加9.1萬(wàn)億元，同比多增1.2萬(wàn)億元。數(shù)據(jù)顯示貸款增速穩(wěn)健上升。在審慎性原則的指導(dǎo)下，前高后低的信貸投放機(jī)構(gòu)相對(duì)合理，與往年類似，體現(xiàn)出政策的連續(xù)性。值得注意的是，住戶貸款高于企業(yè)貸款近6個(gè)百分點(diǎn)，差額接近近年來(lái)新高；同時(shí)，中長(zhǎng)期貸款增速回升，住房抵押貸款成為貢獻(xiàn)最大的分享。結(jié)合上述兩點(diǎn)來(lái)看，房地產(chǎn)市場(chǎng)的回暖帶動(dòng)居民消費(fèi)及居民長(zhǎng)期貸款提升利于貨幣存量的活性及銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)的下降，并帶動(dòng)相關(guān)如家具、汽車、裝修建材等勞動(dòng)力相關(guān)度高的自生行消費(fèi)的增長(zhǎng)。在票據(jù)融資方面，由于近期銀監(jiān)會(huì)對(duì)票據(jù)融資入表政策的約束，自去年三季度起增量下降較多，余額開(kāi)始萎縮。民間企業(yè)傾向于短端貸款的趨勢(shì)并未改變。最后，外幣貸款在改善出口結(jié)構(gòu)，扶持出口等政策指導(dǎo)下，增速較快，目前，國(guó)內(nèi)主要政策及商業(yè)銀行均有與外貿(mào)相關(guān)的專項(xiàng)貸款出現(xiàn)。

貨幣政策具體做法中強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”和“市場(chǎng)”的力量

下一階段，社會(huì)融資總量將從“平穩(wěn)合理增長(zhǎng)”變?yōu)椤捌椒€(wěn)適度增長(zhǎng)”，預(yù)示央行在2013年將對(duì)社會(huì)融資進(jìn)行總量控制，并依據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

在貨幣工具運(yùn)用方面，引入“再貸款、再貼現(xiàn)及其他創(chuàng)新流動(dòng)性管理工具”，表明央行將在進(jìn)行公開(kāi)市場(chǎng)操作或運(yùn)用其他貨幣工具時(shí)將運(yùn)用買賣國(guó)債等創(chuàng)新手段調(diào)節(jié)流動(dòng)性。

在信貸資源配置方面，加入“引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)國(guó)家重大在建續(xù)建項(xiàng)目支持”，表明央行除在未來(lái)繼續(xù)對(duì)“三農(nóng)”、小微企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)金融支持外，對(duì)關(guān)乎國(guó)家民生的國(guó)有中大型項(xiàng)目投資更加重視。

在金融市場(chǎng)發(fā)展方面，新增“堅(jiān)持市場(chǎng)化取向”“支持中小企業(yè)多種渠道融資”“用于支持小微企業(yè)貸款的金融債券”“拓寬中小企業(yè)融資渠道”。表明在下一階段金融創(chuàng)新時(shí)，將重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)債在企業(yè)融資渠道中的重要程度，預(yù)示信用債市場(chǎng)將加速擴(kuò)容。并且，除信用債市場(chǎng)，定向融資工具，私募，中小企業(yè)專項(xiàng)貸款都會(huì)逐一成為企業(yè)多種融資渠道中的一部分。

央行貨幣政策將保持穩(wěn)定性及中長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整

第7篇

【關(guān)鍵詞】 城市圈 行政區(qū)經(jīng)濟(jì) 經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)化 區(qū)域發(fā)展一體化

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形式之一：城市圈

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是全球熱切關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，城市成為利益主體，城市競(jìng)爭(zhēng)與城市經(jīng)營(yíng)成為必然趨勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程突飛猛進(jìn)，從城市之間的城市競(jìng)爭(zhēng)（主要表現(xiàn)為“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)”），到“城市區(qū)域競(jìng)合”、“城市區(qū)域一體化”，體現(xiàn)了改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)城市經(jīng)營(yíng)的三個(gè)階段。

參考已建立的國(guó)際間區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織及我國(guó)目前存在的各種區(qū)域精進(jìn)聯(lián)合體，我國(guó)內(nèi)部區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化可定義為：在一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)，地域上較接近或地理特征較相似的省區(qū)之間、省內(nèi)各地區(qū)之間、城市之間，為謀求發(fā)展而在社會(huì)再生產(chǎn)的某些領(lǐng)域，實(shí)行不同程度的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與共同經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，形成一個(gè)不受區(qū)域限制的產(chǎn)品、要素、勞動(dòng)力及資本自由流動(dòng)的統(tǒng)一區(qū)域的動(dòng)態(tài)過(guò)程，它的目的是優(yōu)化資源配置，實(shí)行區(qū)域內(nèi)各地區(qū)合理分工，提高資源使用效率，促進(jìn)聯(lián)合體共同繁榮。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)際上是一個(gè)建立在區(qū)域分工與協(xié)作基礎(chǔ)上，通過(guò)生產(chǎn)要素的區(qū)域流動(dòng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，通過(guò)深度參與經(jīng)濟(jì)分工和合作，發(fā)揮“1+1>2”的聚合效應(yīng)，從而贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

城市經(jīng)濟(jì)圈是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中一個(gè)具有劃時(shí)代意義的概念，由法國(guó)地理學(xué)家戈特曼首創(chuàng)。城市圈作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要形式，就是指城市集團(tuán)式發(fā)展戰(zhàn)略在不同層級(jí)上的空間表現(xiàn)形式，是由核心城市及其周邊城市和地域共同組成的聯(lián)系緊密的層次不同的一體化區(qū)域，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的一種表現(xiàn)形式。國(guó)內(nèi)學(xué)者是在上世紀(jì)90年代開(kāi)始研究推廣城市經(jīng)濟(jì)圈理論的。雖然對(duì)城市經(jīng)濟(jì)圈的概念頗有爭(zhēng)議，但大多數(shù)學(xué)者都將城市經(jīng)濟(jì)圈定義為：以一個(gè)或多個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)并具有較強(qiáng)城市功能的中心城市為核心，包括與其有經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系的若干周邊城鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)吸引和經(jīng)濟(jì)輻射能力能夠達(dá)到并能促進(jìn)相應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大地域范圍。城市經(jīng)濟(jì)圈的基本特征是高聚集、高能級(jí)、開(kāi)放型。

與城市圈有關(guān)的名稱還有很多，人們一般把若干密集城市構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)區(qū)域稱為“城市經(jīng)濟(jì)圈”或“城市經(jīng)濟(jì)群”、“城市經(jīng)濟(jì)帶”。不過(guò)這三個(gè)概念是有嚴(yán)格區(qū)別的，它們分別反映了密集的城市在地理空間上的不同分布形態(tài)。一種是環(huán)狀的，一種是點(diǎn)狀的，一種是帶狀的。然而，從經(jīng)濟(jì)關(guān)系比較，“城市經(jīng)濟(jì)圈”最具有經(jīng)濟(jì)學(xué)意義。經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“城市經(jīng)濟(jì)圈”可以定義為，由一個(gè)具有較高首位度的城市經(jīng)濟(jì)中心，和與中心密切關(guān)聯(lián)且通過(guò)中心輻射帶動(dòng)的若干腹地城市所構(gòu)成的環(huán)狀經(jīng)濟(jì)區(qū)域。但目前國(guó)內(nèi)也有學(xué)者認(rèn)為，城市圈（群）是不同于城市帶的一個(gè)概念。從空間分布形式上看，城市圈呈塊狀分布，一般只有一個(gè)200萬(wàn)人口以上的特大城市，城市帶則呈帶狀分布，一般有兩個(gè)或兩個(gè)以上200萬(wàn)人口以上的特大城市；城市圈主要是集聚效應(yīng)作用的結(jié)果，而城市帶則主要是擴(kuò)散效應(yīng)作用的結(jié)果；城市圈所造成的人口過(guò)于集中、交通擁擠、環(huán)境惡化等現(xiàn)象，使兩個(gè)或多個(gè)地理位置相近的城市圈沿交通軸線，通過(guò)擴(kuò)散作用形成都市帶，從而達(dá)到資源配置的最優(yōu)。因此，城市圈和城市帶都是城市化發(fā)展的必然階段，城市帶是由城市圈發(fā)展而來(lái)。城市圈域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基本內(nèi)容是：以比較發(fā)達(dá)的城市為中心，通過(guò)極化效應(yīng)造成的經(jīng)濟(jì)吸引，并通過(guò)擴(kuò)散效應(yīng)造成的經(jīng)濟(jì)輻射，形成統(tǒng)一的生產(chǎn)和流通渠道，帶動(dòng)周圍次級(jí)城市和農(nóng)村共同繁榮。該模式提出，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，充分考慮各地經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系和自然地理特點(diǎn)，突破行政區(qū)劃界限，在已有的經(jīng)濟(jì)布局基礎(chǔ)上，以中心城市和交通要道為依托，進(jìn)一步形成若干個(gè)跨省級(jí)行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。城市圈是由于科技進(jìn)步、集聚經(jīng)濟(jì)效益促使產(chǎn)業(yè)與人口在空間上集聚與擴(kuò)散運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，交通運(yùn)輸和信息化的高度發(fā)展是城市圈（群）發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?/p>

二、城市圈發(fā)展中行政區(qū)劃引發(fā)的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中區(qū)域一體化、圈層化特征日趨明顯，跨省市經(jīng)濟(jì)圈已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要的空間組織類型。但在當(dāng)前我國(guó)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，跨省市經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)運(yùn)行并非是一種真正意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)，仍然屬于各城市行政區(qū)劃范圍的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)因其過(guò)渡性質(zhì)而具有一定的積極意義。但是，隨著改革開(kāi)放的深入，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越嚴(yán)重地阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工發(fā)展，阻礙了跨省都市圈的發(fā)展。所謂“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”是指由于行政區(qū)劃對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的剛性約束而產(chǎn)生的一種特殊區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是我國(guó)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，區(qū)域經(jīng)濟(jì)由縱向運(yùn)行系統(tǒng)向橫向運(yùn)行系統(tǒng)轉(zhuǎn)變時(shí)期，出現(xiàn)的具有過(guò)渡性質(zhì)的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)類型。行政區(qū)經(jīng)濟(jì)最突出的特點(diǎn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)滲透著強(qiáng)烈的地方政府行為，具有強(qiáng)烈的地方利益傾向；受行政區(qū)劃的剛性約束，生產(chǎn)要素跨區(qū)域（行政區(qū)域）流動(dòng)受到人為的限制與阻隔，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序比較紊亂。

在我國(guó)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，存在不同程度的、因行政區(qū)劃而導(dǎo)致的區(qū)域經(jīng)濟(jì)分割現(xiàn)象。由于特定的歷史和體制背景，行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能十分突出，并且，在地方政府強(qiáng)烈追求自身利益最大化的動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的不合理干預(yù)行為十分嚴(yán)重，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)行為帶有強(qiáng)烈的政府行為色彩。這種政府行為就往往容易演變?yōu)榈胤奖疚恢髁x和保護(hù)主義。中國(guó)20世紀(jì)50年代就提出“六大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念，80年代也曾劃分過(guò)經(jīng)濟(jì)區(qū)。但由于我國(guó)的管理體制是以省為基本單位的，經(jīng)濟(jì)區(qū)大多跨省，因此這個(gè)思路很難貫徹下去。之后，國(guó)家改從產(chǎn)業(yè)方面制定發(fā)展計(jì)劃，這條道路應(yīng)該說(shuō)是正確的。但目前我國(guó)的基本行政區(qū)劃單位仍然是省，在跨省的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺失的情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際上還面臨著和從前同樣的行政分割的問(wèn)題。地區(qū)間的疆界仍然無(wú)法逾越，這就難以實(shí)現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下地區(qū)間資源的有效配置，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)地方政府現(xiàn)階段的主要任務(wù)便是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而發(fā)展速度則是衡量各級(jí)政府及官員政績(jī)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，于是各級(jí)地方政府便采用經(jīng)濟(jì)、行政甚至法律手段干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)，干預(yù)資金、人才和勞動(dòng)力的流動(dòng)等等，隔斷區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系以保護(hù)本地市場(chǎng)與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這種情況下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的行政區(qū)分割現(xiàn)象表現(xiàn)得十分嚴(yán)重，表現(xiàn)出一種與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相悖的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步強(qiáng)化。

然而城市如此的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展態(tài)勢(shì)是我們必須阻止的，因?yàn)檫@非但不是在進(jìn)步、發(fā)展，在某種意義上甚至是倒退、落后。首先，從城市發(fā)展的本質(zhì)上看，城市本來(lái)就具有擴(kuò)張性，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理應(yīng)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新區(qū)位理論根據(jù)杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論、韋伯的工業(yè)區(qū)位論、泰勒的中心地理論以及廖什的市場(chǎng)區(qū)位論的研究成果，從交易成本的觀點(diǎn)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)組織進(jìn)行分析，取得了豐碩的成果。美國(guó)著名的經(jīng)濟(jì)地理學(xué)家艾倫?斯科特把交易成本理論（科斯，1937）引入城市和區(qū)域研究，形成了新工業(yè)區(qū)位論，通過(guò)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)組織方式及其空間分布的分析來(lái)解釋城市化的進(jìn)程與特征。斯科特（1988）認(rèn)為，企業(yè)為了獲得最大經(jīng)濟(jì)效益，往往采取組織和空間上都分離的生產(chǎn)方式，即向外擴(kuò)散的趨向。但組織與空間上都分離的生產(chǎn)方式必然帶來(lái)交易成本上升。因此，在其他因素同質(zhì)的條件下，企業(yè)通常都在一定城市群范圍內(nèi)聚集。由此可分析我國(guó)珠江三角洲城市群，隨著外資的大量涌入，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向這些區(qū)域和城市，而這些地區(qū)的工廠不斷地從市區(qū)遷往郊區(qū)，它們都是在尋求空間上的分離或組織上和空間上都分離的最佳生產(chǎn)方式，以求降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，由于運(yùn)輸費(fèi)用、聯(lián)系費(fèi)用的增加，這種分離的組織方式在空間上不可能離得太遠(yuǎn)，都在一定的城市群地域范圍內(nèi)集聚。可見(jiàn)，正是在這種分散與聚集的力量作用下，沿海城市逐漸形成連綿城市向腹地?cái)U(kuò)張，即形成城市群。從中不難發(fā)現(xiàn)，跨界是城市發(fā)展的必然結(jié)果，可是城市群跨界需求與行政區(qū)分割的障礙之間存在不小的沖突。城市群的形成和發(fā)展是一系列復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、自然以及各種內(nèi)在規(guī)律相互作用的經(jīng)濟(jì)社會(huì)過(guò)程。城市群是一個(gè)集合體，是多層次中心城市集聚和擴(kuò)散的結(jié)果。從城市群的形成與演化機(jī)制可以看出，無(wú)論城市規(guī)模大小，城市發(fā)展都有跨界需求。城市群的發(fā)展必然導(dǎo)致跨行政區(qū)現(xiàn)象的出現(xiàn)，與行政區(qū)劃產(chǎn)生的矛盾也越來(lái)越明顯，跨界的區(qū)域性需求項(xiàng)目也隨之增多。我國(guó)長(zhǎng)期的條塊分割所形成的各自為政的局面，使政府只考慮和解決行政轄區(qū)范圍內(nèi)的事務(wù)，很少考慮提供跨界需求服務(wù)。這就使得城市群中的城市難以形成統(tǒng)一的整體規(guī)劃和開(kāi)發(fā)、發(fā)展政策，使地區(qū)間協(xié)調(diào)合作難度加大。例如，長(zhǎng)江三角洲城市群的城市分屬三個(gè)省級(jí)行政區(qū)，一些區(qū)域通基礎(chǔ)設(shè)施和工程因缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)而進(jìn)展緩慢，成為影響城市群發(fā)展的主要障礙。

除區(qū)域發(fā)展理論上城市發(fā)展跨界的特點(diǎn)之外，城市圈經(jīng)濟(jì)也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)全球化的內(nèi)在要求。企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的利益主體，市場(chǎng)運(yùn)行的主流將是經(jīng)濟(jì)規(guī)律而非政治規(guī)律，城市行政區(qū)的直接經(jīng)濟(jì)職能將大大淡化，城市政府很難對(duì)地方經(jīng)濟(jì)進(jìn)行直接控制和封鎖。隨著我國(guó)全面加入WTO以及許多跨國(guó)公司的入駐，大都市圈地區(qū)的市場(chǎng)肯定是一個(gè)跨越城市行政界線的統(tǒng)一區(qū)域市場(chǎng)，市場(chǎng)和企業(yè)的跨界擴(kuò)張直接取決于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，而不是行政命令；隨著信息化、經(jīng)濟(jì)全球化的加速發(fā)展，城市網(wǎng)絡(luò)化程度日趨明顯，相互依存度強(qiáng)化。因此，未來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府作出更適合這開(kāi)放、自由環(huán)境的決策。從實(shí)踐規(guī)律看，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的快速發(fā)展，特別是東南沿海經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū)域快速發(fā)展更加驗(yàn)證這一點(diǎn)：謀求區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、合作共贏的熱潮越來(lái)越高漲，區(qū)際間的經(jīng)濟(jì)合作已成為一大趨勢(shì)。在這合作大勢(shì)之中逐步顯現(xiàn)出一條規(guī)律：區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

三、城市圈整合發(fā)展的新思路

針對(duì)中國(guó)跨省都市圈內(nèi)部的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”格局，有些學(xué)者習(xí)慣于從行政區(qū)劃的大一統(tǒng)來(lái)考慮跨省都市圈經(jīng)濟(jì)的整合問(wèn)題，提出在長(zhǎng)江三角洲大都市圈建立以上海為中心的“統(tǒng)一的行政區(qū)劃”――“上海省”、“特別經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“上海經(jīng)濟(jì)特別行政區(qū)”、“大上海行政區(qū)”等觀點(diǎn)。這種隨意變動(dòng)現(xiàn)有省區(qū)邊界的區(qū)劃調(diào)整方案不可取。這是因?yàn)?，?dāng)今體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，國(guó)家對(duì)行政區(qū)劃的兼并或調(diào)整，雖然在一定程度上確實(shí)能夠促進(jìn)政府間橫向關(guān)系的剛性整合，減少區(qū)域內(nèi)耗，但當(dāng)前中國(guó)在政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位、市場(chǎng)法制體系不甚健全、區(qū)域社會(huì)力量比較薄弱的格局下，各級(jí)省市政府實(shí)際上依然占據(jù)著地方經(jīng)濟(jì)利益主體的地位，行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)功能依然十分突出，行政區(qū)劃界限依然像“一堵看不見(jiàn)的墻”，阻隔著應(yīng)有的區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。所以說(shuō)，在跨省都市圈范圍內(nèi)，大一統(tǒng)的行政區(qū)兼并，雖然是一種空間整合的剛性行政手段，但它只能解決一時(shí)問(wèn)題，不能從根本上跳出“區(qū)劃調(diào)整―競(jìng)爭(zhēng)膨脹―區(qū)劃再調(diào)整”的怪圈。

實(shí)現(xiàn)跨省都市圈經(jīng)濟(jì)整合與全面發(fā)展的根本出路在下述內(nèi)涵中得到了很好的體現(xiàn)：在保持行政區(qū)劃合理適度調(diào)整或不頻繁變動(dòng)的前提下，順應(yīng)市民社會(huì)的轉(zhuǎn)型，切實(shí)轉(zhuǎn)變省市政府職能，弱化行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)功能，回歸其政權(quán)建設(shè)和社會(huì)公共管理功能；積極借鑒西方大都市圈治理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)區(qū)域政治、區(qū)域社會(huì)、區(qū)域文化、區(qū)域規(guī)劃、公共參與等綜合制度體系創(chuàng)新，充分發(fā)揮中央政府、跨省都市圈成員省市政府、私營(yíng)企業(yè)、非政府組織、社區(qū)組織、個(gè)人等多元力量，構(gòu)筑一個(gè)既保持各級(jí)政府的治理能力，又發(fā)揮各方力量的主動(dòng)性，平衡各自利益，切實(shí)有效的跨界協(xié)調(diào)與治理體系，依此來(lái)解決區(qū)際矛盾和沖突，形成相互開(kāi)放、互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展、公平高效的跨省都市圈利益共同體，提高區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。具體的政策建議如下。

1、加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)管理制度創(chuàng)新

一方面，要變“計(jì)劃”為“規(guī)劃”?！皬?fù)合行政”的新理念是頗具價(jià)值的，可按照政府管理范式從統(tǒng)治向治理轉(zhuǎn)變的角度，為解決當(dāng)代中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與行政區(qū)劃沖突提供一種新的思路。在區(qū)域發(fā)展上，政府近年來(lái)給予了許多關(guān)注與支持。隨著市場(chǎng)機(jī)制的健全和工作效率的提高，發(fā)改委職能也從以往的審批為主，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗囊?guī)劃先行。2009年以來(lái)，國(guó)家相繼批復(fù)了十余個(gè)區(qū)域振興規(guī)劃，超出之前4年的總和。實(shí)際上，從“十一五”規(guī)劃開(kāi)始，我國(guó)已將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃改為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。有關(guān)專家認(rèn)為，“計(jì)劃”改“規(guī)劃”雖一字之差，但內(nèi)涵有很大變化，因?yàn)楹笳卟粌H更加重視國(guó)土空間的規(guī)劃和管治，也強(qiáng)調(diào)了中長(zhǎng)期規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束性。而應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的工作也加速了政府職能從審批到規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。2009年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊，國(guó)家相繼出臺(tái)了十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和一系列區(qū)域規(guī)劃，在帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇方面發(fā)揮了重要作用。發(fā)改委有關(guān)人士表示：“由于這些重點(diǎn)區(qū)域所具備的優(yōu)勢(shì)條件，加快其開(kāi)發(fā)步伐，不僅有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，還能夠通過(guò)一些重大項(xiàng)目的建設(shè)帶動(dòng)更大區(qū)域的發(fā)展，減弱金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響?！痹撊耸窟€指出，雖然當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)已經(jīng)明顯好轉(zhuǎn)，但今后還會(huì)繼續(xù)“通過(guò)規(guī)劃和政策來(lái)引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

另一方面，政府應(yīng)以整體為重，注重區(qū)域分工。政府應(yīng)著眼整體利益，打破傳統(tǒng)的以“零合”和“競(jìng)爭(zhēng)”為基礎(chǔ)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)思想，建立以“共贏”和“協(xié)同”發(fā)展為核心的區(qū)域經(jīng)營(yíng)理念；把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市體系和重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及區(qū)域環(huán)境整治結(jié)合起來(lái)，從區(qū)域的角度進(jìn)行總體的規(guī)劃。一要打破現(xiàn)有的以行政區(qū)劃為主導(dǎo)模式下的區(qū)域功能分工，超越行政區(qū)劃的界限對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能進(jìn)行整體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，從城市群和經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展著眼，從整體上考慮全區(qū)域的發(fā)展問(wèn)題。同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效果的度量和考慮也應(yīng)當(dāng)更多地突破行政區(qū)劃的界限，應(yīng)當(dāng)引入全區(qū)域效益最大化的概念。二要通過(guò)區(qū)域內(nèi)部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，打破在資金、人才、技術(shù)、資產(chǎn)重組、人口和產(chǎn)品流動(dòng)方面的各種障礙，確保形成區(qū)域內(nèi)部的統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的市場(chǎng)開(kāi)放和要素的自由流動(dòng)，促進(jìn)區(qū)內(nèi)以及與區(qū)外之間的交流合作，形成競(jìng)爭(zhēng)、有序、統(tǒng)一、開(kāi)放和面向世界的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。地方政府要打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則聯(lián)合起來(lái)，推動(dòng)城市間、地區(qū)間的規(guī)劃聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、交通聯(lián)動(dòng)和政策法規(guī)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)整合區(qū)域資源，調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大跨區(qū)域的龍頭產(chǎn)業(yè)，以較低的成本促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的形成。另外，政府應(yīng)當(dāng)將城市圈核心城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位在第三和第四產(chǎn)業(yè)上，只有這樣才能發(fā)揮其強(qiáng)大的輻射和對(duì)外聯(lián)系作用，在國(guó)際社會(huì)中發(fā)揮其影響力。如作為美國(guó)東北部大西洋沿岸大城市圈、日本東海岸城市圈和英國(guó)大城市圈中心的紐約、東京、倫敦都是世界上第三、第四產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的城市，它們作為國(guó)際金融中心在世界上起到巨大作用。但是中國(guó)的上海、廣州、北京、天津、沈陽(yáng)、大連等大城市的第三、第四產(chǎn)業(yè)則不夠發(fā)達(dá)，不但不能與世界上的大都市相比，還落后于自身其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，目前國(guó)內(nèi)只有香港才具備城市圈中心城市的條件。所以，中國(guó)上述大城市圈中心應(yīng)該主要發(fā)展金融、貿(mào)易、信息等第三、第四產(chǎn)業(yè)。

2、強(qiáng)化跨省區(qū)域治理，建立專門機(jī)構(gòu)與體系

經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。作者認(rèn)為，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，深化政治體制改革和區(qū)域制度創(chuàng)新，樹(shù)立“區(qū)域治理”理念，建立健全“跨省區(qū)域治理體系”，才是真正推動(dòng)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”向“都市圈經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

多個(gè)行政區(qū)之間自覺(jué)的區(qū)域一體化，需要國(guó)家層面上的協(xié)調(diào)、多個(gè)相關(guān)地方政府的參與，需要統(tǒng)一的區(qū)域一體化決策與協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。根據(jù)市場(chǎng)為不同行政單元所分割的現(xiàn)實(shí)特征，我們應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立相應(yīng)的跨區(qū)管理機(jī)構(gòu)，并賦予其相應(yīng)的行政調(diào)控權(quán)，專門負(fù)責(zé)跨行政區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大戰(zhàn)略資源開(kāi)發(fā)、跨區(qū)生產(chǎn)要素流動(dòng)和生態(tài)恢復(fù)重建等工作，處理區(qū)域發(fā)展中的一些重大區(qū)際沖突和相關(guān)問(wèn)題，并通過(guò)這種協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)尋求一種每個(gè)地區(qū)都能夠受益的利益協(xié)調(diào)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間整體利益最大化。

這方面的例子不勝枚舉。英國(guó)倫敦―伯明翰―曼徹斯特城市群。該城市群由倫敦大城市經(jīng)濟(jì)圈、伯明翰城市經(jīng)濟(jì)圈、利物浦城市經(jīng)濟(jì)圈、曼徹斯特城市經(jīng)濟(jì)圈、利茲城市經(jīng)濟(jì)圈所組成，英國(guó)大約80%左右的經(jīng)濟(jì)總量集中于此，倫敦既是英國(guó)的首都，又是這一巨大城市群當(dāng)之無(wú)愧的經(jīng)濟(jì)中心。1964年，英國(guó)創(chuàng)建了“大倫敦議會(huì)”，專門負(fù)責(zé)大倫敦城市群的管理與發(fā)展問(wèn)題。1980年初期隨著大倫敦和其他大都市郡議會(huì)的廢除，幾乎不存在任何中央批準(zhǔn)或贊助的區(qū)域規(guī)劃行為，但是這并不意味著這一巨大的城市群就沒(méi)有協(xié)調(diào)性的管理。依據(jù)1985年《地方政府法案》，中央政府實(shí)際是通過(guò)當(dāng)時(shí)的環(huán)境部承擔(dān)了這一地區(qū)的戰(zhàn)略規(guī)劃職能。但是，撒切爾夫人當(dāng)政期間，在公共政策領(lǐng)域提倡依靠市場(chǎng)規(guī)律來(lái)提高政策的協(xié)調(diào)性和戰(zhàn)略性，結(jié)果收效甚微，直接造成了一些大型項(xiàng)目規(guī)劃無(wú)法實(shí)施，投資無(wú)法加以協(xié)調(diào)，環(huán)境無(wú)法得以保護(hù)。種種跡象表明，重新確立一種新型的城市群協(xié)調(diào)機(jī)制勢(shì)在必行。1990年代初期以來(lái)，大倫敦地區(qū)又先后引入了戰(zhàn)略規(guī)劃指引（strategic planning guidance，SPG），以維持整個(gè)城市群戰(zhàn)略規(guī)劃的一致和協(xié)調(diào)。事實(shí)證明，這樣一種機(jī)構(gòu)與體制對(duì)區(qū)域發(fā)展是至關(guān)重要的。

3、設(shè)立非官方的合作組織

根據(jù)大都市圈管治的理論，大力培育和發(fā)展具有跨界服務(wù)功能的非政府組織（或第三部門）可以有效彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的中間領(lǐng)域，這不僅有助于大都市圈內(nèi)跨地域、跨所有制的資源整合，又能創(chuàng)造出一種相互謙遜、容忍、信任、合作的新區(qū)域文化。當(dāng)前中國(guó)普遍存在的諸多非政府組織往往依托于政府管理部門。它們與當(dāng)?shù)爻鞘姓嬖谇Ыz萬(wàn)縷的聯(lián)系，具有濃厚的部門化和政府化色彩，缺乏具有跨界服務(wù)功能的區(qū)域型非政府組織。在培育跨省都市圈的非政府組織體系方面：首先，按照“政社分離”的原則，加快各種行政化非政府組織的脫鉤和改制，讓其回歸為真正的自治民間組織；其次，加快跨省都市圈非政府組織的統(tǒng)一立法工作，依法明確其功能和職責(zé)，全面納入法制化管理軌道；再次，統(tǒng)一制定跨省都市圈非政府組織發(fā)展規(guī)劃，逐步組建和完善覆蓋跨省都市圈范圍的大型跨界區(qū)域型非政府組織，如建立跨省都市圈聯(lián)合商會(huì)、跨省都市圈主要行業(yè)協(xié)會(huì)、跨省都市圈非政府組織服務(wù)中心等。以長(zhǎng)江三角洲為例，江蘇、浙江、上海三省市的主要領(lǐng)導(dǎo)之間已經(jīng)建立了定期溝通和協(xié)商機(jī)制，共同處理產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等重大問(wèn)題；長(zhǎng)江三角洲所有成員城市的市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，已成為一種制度化的協(xié)商活動(dòng)；所有成員城市自愿組建了聯(lián)合協(xié)調(diào)組織――長(zhǎng)江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)，進(jìn)行重大事項(xiàng)的相互協(xié)調(diào)；許多非政府組織，如長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院（華東師范大學(xué)）、長(zhǎng)江三角洲發(fā)展中心（南京大學(xué)）、長(zhǎng)江三角洲合作論壇（浙江大學(xué)）等均已經(jīng)成立，并且成為向地方政府提供決策建議、施加社會(huì)影響的重要組織。

4、為城市圈發(fā)展創(chuàng)造契機(jī)

除去以上三個(gè)主要方面之外，一些得天獨(dú)厚的資源或者說(shuō)契機(jī)也可以為區(qū)域發(fā)展增添動(dòng)力。在大都市圈內(nèi)積極開(kāi)展各省市都能受益的重大合作項(xiàng)目，能使區(qū)域中的各個(gè)城市變被動(dòng)型合作為主動(dòng)型合作。例如長(zhǎng)江三角洲大都市圈的洋山深水港建設(shè)、長(zhǎng)江河道統(tǒng)一整治、2010年世博會(huì)等大型工程，已經(jīng)給江浙滬三省市帶來(lái)了能夠“看得見(jiàn)、摸得著”的共同經(jīng)濟(jì)利益，這在一定程度上有效帶動(dòng)了各省市相互之間的主動(dòng)合作與支持，這是目前解決我國(guó)大都市圈行政區(qū)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的一劑良方。

從歷史上看，世博會(huì)的舉辦都能推動(dòng)以舉辦城市為核心的經(jīng)濟(jì)圈的形成。日本太平洋沿岸城市群就是由1970年成功舉辦大阪世博會(huì)而最終形成的，以大阪為核心的關(guān)西經(jīng)濟(jì)帶造就了日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)達(dá)十年的輝煌；英國(guó)倫敦世博會(huì)促成了以倫敦―利物浦為軸線，沿泰晤士河擴(kuò)展的產(chǎn)業(yè)密集帶和經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的產(chǎn)生；芝加哥世博會(huì)緊密聯(lián)系了北美五大湖城市圈――底特律的汽車工業(yè)、匹茲堡的鋼鐵工業(yè)和托萊多的玻璃工業(yè)?！霸诨I辦世博會(huì)的未來(lái)七八年間，上海城市發(fā)展的功能定位、經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將對(duì)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)城市體系產(chǎn)生的功能輻射影響巨大”。上海在八年的世博籌備過(guò)程中做出了種種努力，上海在優(yōu)化城市形態(tài)、完善城市功能的同時(shí)重點(diǎn)發(fā)展微電子、裝備制造、會(huì)展、金融、房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，對(duì)周邊城市產(chǎn)生了巨大的帶動(dòng)作用，長(zhǎng)三角形成了人才、管理、技術(shù)、資金等諸多要素的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)互動(dòng)。型展會(huì)的輻射作用和商機(jī)溢出效應(yīng)會(huì)成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)有力的“推進(jìn)器”，世博會(huì)的成功舉辦一定會(huì)加速建設(shè)上海國(guó)際化大都市圈的進(jìn)程，為以上海為龍頭的長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供了一臺(tái)大馬力的“引擎”。不僅僅是旅游，在展館工程建設(shè)、世博禮品生產(chǎn)等等世博衍生的領(lǐng)域，這種各城市“共榮”也已經(jīng)取得了不俗的成績(jī)：浙江嘉興多個(gè)企業(yè)中標(biāo)世博會(huì)定點(diǎn)生產(chǎn)合同，并成為世博會(huì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)基地之一；江蘇南通市的建筑企業(yè)一舉包攬了英國(guó)館、愛(ài)爾蘭館、中國(guó)航空館等場(chǎng)館的建設(shè)等?？梢灶A(yù)見(jiàn)，世博會(huì)這塊“大蛋糕”將為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)科學(xué)整合創(chuàng)造更多增量。同時(shí)，它也必將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的催化劑和推進(jìn)器，為地區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展提供動(dòng)力。通過(guò)共辦、共享，世博帶給長(zhǎng)三角區(qū)域的不僅是發(fā)展的“量”的提升，更有發(fā)展的“質(zhì)”的突破。

四、結(jié)語(yǔ)

21世紀(jì)是城市圈的世紀(jì)。城市圈之間的分工、合作和競(jìng)爭(zhēng)將決定21世紀(jì)世界經(jīng)濟(jì)、政治的格局。能否形成牽引中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的大城市圈，是中國(guó)能否在21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取勝、能否使社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在這一背景下，中國(guó)不僅要積極參與經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，努力發(fā)揮自己的作用，而且在國(guó)內(nèi)也需要十分重視、扶持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢钥吹?，城市圈的發(fā)展是必須以摒棄陳舊的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)、形成成熟的經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)為前提的。綜上所述，要真正實(shí)現(xiàn)城市圈的全面、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展，就必須打破行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域分工協(xié)作，淡化行政區(qū)劃色彩，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)域功能，調(diào)整政府角色，引導(dǎo)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)方向發(fā)展。只有有效地實(shí)施這些改變方案，才能為實(shí)現(xiàn)城市圈區(qū)域合作和一體化尋求到更好的出路。

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