時(shí)間:2023-10-09 10:53:55
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第一條為了防御和減輕氣象災(zāi)害,保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》和有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本條例。
第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)防和減災(zāi)等活動(dòng)。
第三條氣象災(zāi)害防御工作,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、趨利避害、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。
第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害防御工作的領(lǐng)導(dǎo),將氣象災(zāi)害防御工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并安排必要的氣象基本建設(shè)和事業(yè)經(jīng)費(fèi)。
第五條各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱氣象主管機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警,氣象災(zāi)害應(yīng)急服務(wù),以及人工影響天氣作業(yè)、雷電災(zāi)害防御等工作。
縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工,做好氣象災(zāi)害防御的有關(guān)工作。
第六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持氣象災(zāi)害防御的科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)推廣,將氣象災(zāi)害防御的科學(xué)技術(shù)研究納入科技發(fā)展規(guī)劃。
氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御科技的研究與應(yīng)用,提高災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、預(yù)警的準(zhǔn)確性、及時(shí)性,提高防御氣象災(zāi)害的服務(wù)水平。
第七條氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展氣象災(zāi)害防御法律、法規(guī)和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳,增強(qiáng)社會(huì)防御氣象災(zāi)害的意識(shí),提高公眾自救互救能力。
第二章規(guī)劃與實(shí)施
第八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門,編制本行政區(qū)域內(nèi)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。
氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門開(kāi)展氣象災(zāi)害普查,建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)。
第九條編制土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和區(qū)域、流域的建設(shè)開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃,以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、旅游等專業(yè)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)符合氣象災(zāi)害防御的要求。
第十條氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)城市規(guī)劃編制、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,以及大型太陽(yáng)能、風(fēng)能等氣候資源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目,進(jìn)行氣候可行性論證,對(duì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估。
需要進(jìn)行氣候可行性論證項(xiàng)目的范圍,由省發(fā)展改革部門會(huì)同省氣象主管機(jī)構(gòu)確定。
第十一條氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立城市氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),及時(shí)城市氣象災(zāi)害信息。
第十二條氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)、水利等部門,建立農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警、評(píng)估體系和糧食安全氣象預(yù)警系統(tǒng)。
第十三條氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通、公安、國(guó)土資源、林業(yè)等部門,建立專業(yè)氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)和氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng),為道路交通安全、水上交通和水上作業(yè)安全、地質(zhì)災(zāi)害防治、森林防火、森林病蟲(chóng)害防治等提供氣象實(shí)時(shí)服務(wù)。
第十四條氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等部門,建立氣象變化對(duì)疾病、疫情、環(huán)境質(zhì)量影響的氣象預(yù)警系統(tǒng),為突發(fā)公共衛(wèi)生事件、環(huán)境事件等應(yīng)急處置提供氣象實(shí)時(shí)服務(wù)。
第十五條縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好因氣象因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、森林火災(zāi)、植物病蟲(chóng)害、環(huán)境污染、流行疾病、疫情等次生、衍生災(zāi)害的防御工作。
第三章建設(shè)與保護(hù)
第十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照合理布局、有效利用的原則,組織建立本行政區(qū)域氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成,包括氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)站以及農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、民航等有關(guān)部門和單位所屬的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。
氣象主管機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的氣象監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)實(shí)行統(tǒng)一指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門加強(qiáng)氣象預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),暢通預(yù)警信息與傳播渠道。
新建機(jī)場(chǎng)、鐵路、高速公路、大型水利工程、大型橋梁和配置大型港口機(jī)械的港口等,應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害防御的需要,將氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警設(shè)施納入建設(shè)項(xiàng)目,統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè);已投入使用的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害防御的需要,加裝氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警設(shè)施。
第十八條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)劃定氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍,并納入城市規(guī)劃或者村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。
發(fā)展改革、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土資源、無(wú)線電管理等有關(guān)部門在審批可能影響已建氣象臺(tái)站探測(cè)環(huán)境和設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目時(shí),應(yīng)當(dāng)事先征得有審批權(quán)限的氣象主管機(jī)構(gòu)的同意。
第十九條依法保護(hù)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警設(shè)施,任何單位和個(gè)人不得侵占、損毀或者擅自移動(dòng)。
氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警設(shè)施因不可抗力因素遭受破壞時(shí),當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)采取緊急措施,組織修復(fù)。
第四章監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)
第二十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位建立氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息共享機(jī)制,建設(shè)監(jiān)測(cè)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)。氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)的管理工作。
氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門和單位提供氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警信息;有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)提供與氣象災(zāi)害有關(guān)的大氣、水文、環(huán)境、生態(tài)等監(jiān)測(cè)信息,并相互及時(shí)通報(bào)預(yù)報(bào)、預(yù)警信息。
第二十一條氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)重大災(zāi)害性天氣的跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào),及時(shí)提供重大災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)和旱澇趨勢(shì)氣候預(yù)測(cè),并向本級(jí)人民政府報(bào)告,同時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。
第二十二條氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)站根據(jù)可能造成氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)信息和天氣變化趨勢(shì),按照國(guó)家氣象主管機(jī)構(gòu)的規(guī)定向社會(huì)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào),其他任何組織和個(gè)人不得向社會(huì)。
第二十三條各級(jí)廣播、電視臺(tái)站和省人民政府指定的報(bào)紙、網(wǎng)站收到氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站要求播發(fā)的災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公眾傳播;對(duì)重大災(zāi)害性天氣的補(bǔ)充、訂正預(yù)報(bào),應(yīng)當(dāng)及時(shí)增播或者插播。
廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體以及通信運(yùn)行企業(yè)向社會(huì)傳播災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào),應(yīng)當(dāng)使用氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站提供的適時(shí)氣象信息,并公布時(shí)間和氣象臺(tái)站的名稱。
機(jī)場(chǎng)、港口、車站、高速公路、旅游景點(diǎn)、學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館等人員密集場(chǎng)所的管理單位,在接到災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公眾傳播,并采取相應(yīng)防御措施。
第五章防災(zāi)與減災(zāi)
第二十四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門制定本行政區(qū)域重大氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案,建立重大氣象災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制和預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)。
重大氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括氣象災(zāi)害的性質(zhì)和等級(jí)、組織指揮體系及有關(guān)部門職責(zé)、預(yù)防和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和響應(yīng)程序、應(yīng)急保障和后期處置等內(nèi)容。
第二十五條氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)站重大災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)后,當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害的嚴(yán)重和緊急程度,決定啟動(dòng)并組織實(shí)施重大氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)部門和單位按照應(yīng)急預(yù)案的分工做好相應(yīng)的工作。
啟動(dòng)和終止重大氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布,并報(bào)告上一級(jí)人民政府。
第二十六條災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)后,對(duì)可能造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的區(qū)域,當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要及時(shí)劃定氣象災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū),并予以公告。
第二十七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),逐步設(shè)立鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害義務(wù)信息員。鼓勵(lì)志愿者參與氣象災(zāi)害應(yīng)急救援,幫助群眾做好防災(zāi)避災(zāi)工作。
第二十八條發(fā)生重大氣象災(zāi)害,當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害危害程度,采取停工、停業(yè)、停課、交通管制等必要的氣象災(zāi)害應(yīng)急處置措施。情況緊急時(shí),當(dāng)?shù)厝嗣裾?、基層群眾自治組織和企業(yè)、學(xué)校等,應(yīng)當(dāng)及時(shí)動(dòng)員并組織受到災(zāi)害威脅的人員轉(zhuǎn)移、疏散。
對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門采取的氣象災(zāi)害應(yīng)急處置措施,任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合,不得妨礙氣象災(zāi)害救助活動(dòng)。
第二十九條重大氣象災(zāi)害發(fā)生過(guò)程中,氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織所屬氣象臺(tái)站加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害性天氣的跟蹤監(jiān)測(cè),及時(shí)向本級(jí)人民政府和有關(guān)部門報(bào)告天氣實(shí)況和變化趨勢(shì)。
第三十條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人工影響天氣工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),完善人工影響天氣的基礎(chǔ)設(shè)施,健全人工影響天氣作業(yè)體系。
第三十一條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門,在大型水庫(kù)、城市供水和工農(nóng)業(yè)用水緊缺地區(qū)的水源區(qū)域,森林火災(zāi)頻發(fā)區(qū),干旱和冰雹災(zāi)害高發(fā)區(qū)域建立專項(xiàng)人工影響天氣作業(yè)點(diǎn),并適時(shí)組織作業(yè)。
第六章法律責(zé)任
第三十二條違反本條例第十九條第一款規(guī)定,侵占、損毀或者擅自移動(dòng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警設(shè)施的,由氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令停止違法行為,限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施;情節(jié)嚴(yán)重的,可以并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條違反本條例第二十二條、第二十三條第二款規(guī)定,有下列行為之一的,由氣象主管機(jī)構(gòu)按照權(quán)限責(zé)令改正,給予警告,可以并處5000元以上2萬(wàn)元以下的罰款:
(一)非法向社會(huì)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)的;
(二)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體以及通信運(yùn)行企業(yè)向社會(huì)傳播災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào),不使用氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)站提供的適時(shí)氣象信息的。
第三十四條違反本條例第十條第一款、第二十一條、第二十三條第一款、第二十五條、第二十六條、第二十八條、第二十九條規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上人民政府、有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)事業(yè)組織對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分或者由所在單位追究責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)在氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站重大災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)后,未按規(guī)定的程序啟動(dòng)并組織實(shí)施應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定采取有關(guān)措施、履行相關(guān)職責(zé)的;
(二)未按照規(guī)定提供與氣象災(zāi)害有關(guān)的監(jiān)測(cè)信息和預(yù)報(bào)、預(yù)警信息,造成嚴(yán)重后果的;
(三)應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行氣候可行性論證的項(xiàng)目未組織論證,造成重大損失的;
(四)廣播、電視臺(tái)站和省人民政府指定的報(bào)紙、網(wǎng)站未及時(shí)播發(fā)災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào),或者未及時(shí)增播、插播重大災(zāi)害性天氣補(bǔ)充、訂正預(yù)報(bào),造成嚴(yán)重后果的。
第三十五條氣象主管機(jī)構(gòu)及其所屬氣象臺(tái)站的工作人員有下列行為之一的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)因,導(dǎo)致漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)重大災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)的;
(二)出具虛假氣候可行性論證報(bào)告的;
1.1編制目的
山洪災(zāi)害是由于受降雨引發(fā)的洪水、泥石流、滑坡等對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)造成損失的自然災(zāi)害。為了切實(shí)有效地做好山洪災(zāi)害的防御和處置,建立科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一、快速、協(xié)調(diào)、高效、具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性的防御山洪災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制,保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全,確保全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,特編制本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《中華人民共和國(guó)氣象法》、《*省防洪條例》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程和經(jīng)批準(zhǔn)的山洪災(zāi)害防治規(guī)劃報(bào)告,結(jié)合我縣實(shí)際,編制本預(yù)案。
1.3編制原則
1.3.1山洪災(zāi)害的防御遵循“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全,確保全縣城鄉(xiāng)人民安全、和諧”的防御工作原則。
1.3.2堅(jiān)持“享有明天、狠抓安全、防范為主、安全第一、常備不懈、防搶結(jié)合、搶救結(jié)合、減輕災(zāi)害”的防御工作原則。
1.3.3在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持實(shí)行以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的山洪災(zāi)害防御機(jī)制,實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、以轄區(qū)屬地為主的山洪災(zāi)害防御工作原則。
1.3.4堅(jiān)持因地制宜,突出重點(diǎn),城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,兼顧一般,服從大局,局部利益服從全局利益的山洪災(zāi)害防御;實(shí)行公眾參與,軍民結(jié)合,干群結(jié)合,全民結(jié)合的山洪災(zāi)害防御體系;建立科學(xué)的、規(guī)范的、具有實(shí)用性和可操作性的山洪災(zāi)害防御應(yīng)急處置機(jī)制的原則。
1.4適用范圍
1.4.1本預(yù)案適用于巧家縣范圍內(nèi)突發(fā)性自然災(zāi)害中山洪災(zāi)害的防御和應(yīng)急處置。
1.4.2山洪災(zāi)害包括:洪水、泥石流、滑坡等對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成損失的自然災(zāi)害。
1.5預(yù)案編制
1.5.1縣級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制:由巧家縣人民政府組織編制,縣防汛抗旱指揮部辦公室具體承擔(dān)《巧家縣山洪災(zāi)害防御預(yù)案》的編制工作;
1.5.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案編制:由巧家縣人民政府防汛抗旱指揮部協(xié)調(diào),各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府自行組織編制相應(yīng)的山洪災(zāi)害防御預(yù)案。
1.5.3山洪災(zāi)害防御編制主要內(nèi)容包括:
根據(jù)我縣多年來(lái)山洪災(zāi)害造成巨大經(jīng)濟(jì)損失的慘痛教訓(xùn),如果沒(méi)有一個(gè)切實(shí)可行的山洪災(zāi)害防御預(yù)案,遭受山洪災(zāi)害后倉(cāng)促上陣、措施跟不上,就可能會(huì)造成山洪災(zāi)區(qū)災(zāi)民惡性事件。為切實(shí)抓好山洪災(zāi)害防御工作,確保山洪災(zāi)害防御工作有條不紊,依據(jù)我縣歷史山洪災(zāi)害的記載和調(diào)查、了解、分析歷史山洪災(zāi)害的成因及特點(diǎn),結(jié)合我縣的自然環(huán)境條件編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案,制訂科學(xué)、合理、全面的防御方案,加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),實(shí)現(xiàn)“決策科學(xué)化、手段現(xiàn)代化、工作規(guī)范化、行為法制化”。
縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)人民政府、防汛抗旱指揮部機(jī)構(gòu),特別是山洪災(zāi)害發(fā)生頻繁并且嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)做好山洪災(zāi)害防御搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的極端重要性,以高度的政治責(zé)任感和使命感,立足于防大水、抗大洪、救大災(zāi)、早部署、早落實(shí),扎扎實(shí)實(shí)做好山洪災(zāi)害防御的各項(xiàng)工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)山洪災(zāi)害防御抗災(zāi)救災(zāi)的需要成立機(jī)動(dòng)抗災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍,加強(qiáng)與部門的聯(lián)系,及時(shí)報(bào)告或通報(bào)山洪災(zāi)情信息,為抗災(zāi)救災(zāi)提供可靠依據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)山洪災(zāi)害防御預(yù)案,有針對(duì)性地儲(chǔ)備好各類山洪災(zāi)害防御抗災(zāi)救災(zāi)物料,對(duì)信息采集、通信、交通等設(shè)備要有一定的備用。難以在災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)儲(chǔ)備的山洪災(zāi)害防御抗災(zāi)救災(zāi)物資,一定要落實(shí)儲(chǔ)備地點(diǎn)和數(shù)量以及運(yùn)輸工具等,確保搶險(xiǎn)救災(zāi)及時(shí)到位。我縣的災(zāi)區(qū)大多數(shù)是地處邊遠(yuǎn)、偏僻的山區(qū),交通不便,抗災(zāi)救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)困難,必須儲(chǔ)備一定數(shù)量的山洪災(zāi)害防御抗災(zāi)救災(zāi)物資。
該預(yù)案編制是“狠抓當(dāng)前、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)”,堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)籌兼顧、全面分析、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào);實(shí)現(xiàn)人與水和諧相處;從被動(dòng)的山洪災(zāi)害防御工作轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)的山洪災(zāi)害防御工作,最大限度地減輕山洪災(zāi)害對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及生態(tài)環(huán)境造成的損失和影響。
1.6預(yù)案審批及修訂
1.6.1縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)預(yù)案由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)審批,并報(bào)上一級(jí)防汛指揮部門備案。
1.6.2本預(yù)案的有效期一般為3—5年,每隔3—5年修訂一次,如果在實(shí)施過(guò)程中情況有較大變化可及時(shí)修訂。
2.基本情況
2.1自然情況
2.1.1河流分布情況
過(guò)境我縣的河流有三條:金沙江、牛欄江和以禮河。全縣境內(nèi)河流屬金沙江一、二級(jí)支流,其中徑流面積大于30平方公里的有20條,總流程長(zhǎng)649公里。主要的河流有5條,分別為:
金沙江:由縣境南部蒙姑鄉(xiāng)的小江河入境,沿縣境西北向流經(jīng)蒙姑、金塘、白鶴灘、大寨、茂租、東坪、紅山共7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。境內(nèi)流長(zhǎng)138公里,徑流面積2287平方公里。
牛欄江:發(fā)源于昆明市嵩明縣嘉麗澤,由縣境東部包谷垴鄉(xiāng)紅石巖村入境,沿縣境的東北部流經(jīng)包谷垴、老店、新店、小河、紅山共5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),從西北部的紅山鄉(xiāng)牛欄村注入金沙江。境內(nèi)流長(zhǎng)81公里,徑流面積907平方公里。
蕎麥地河:發(fā)源于藥山和賴石山,流向由北向南,流經(jīng)藥山、老店、崇溪、中寨、金塘5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),從金塘鄉(xiāng)雙河村注入金沙江,是縣內(nèi)最大、最長(zhǎng)的一條河流,流程長(zhǎng)63公里,徑流面積564平方公里。
馬樹(shù)河:發(fā)源于境內(nèi)的馬樹(shù)鎮(zhèn)草皮地村,流向由南向北至小河塘村坡降劇變,由北向西偏轉(zhuǎn)至西南注入以禮河,流經(jīng)縣內(nèi)馬樹(shù)、崇溪、金塘3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),流程長(zhǎng)45公里,徑流面積450平方公里。
治樂(lè)河:發(fā)源于老店鎮(zhèn)治樂(lè)村背帶卡,流向由南向北至老店鎮(zhèn)田壩村轉(zhuǎn)向北東注入牛欄江,流程長(zhǎng)22.5公里,徑流面積203平方公里。
全縣其它河流全屬山區(qū)小河流、山間急流,洪水屬暴漲暴落,山洪災(zāi)害發(fā)生頻繁,防不甚防。
2.1.2區(qū)域內(nèi)的氣象、水文條件,暴雨洪水特性
區(qū)域氣象、水文條件:全縣地形起伏較大,海拔高差懸殊,氣候垂直地帶性變化十分明顯,“一山分四季、十里不同天”是巧家立體氣候特征的真實(shí)寫照。江邊河谷到高寒山區(qū)有南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶、溫帶氣候。屬高原季風(fēng)氣候,冬春干燥溫暖、天氣晴朗少雨、氣候炎熱,冬天無(wú)嚴(yán)寒、蒸發(fā)量大、無(wú)霜期長(zhǎng);夏秋雨日多、降雨量大、氣候溫暖潮濕、雨熱同季、干濕分明,多年平均氣溫21.2℃,最高氣溫42.7℃,最低氣溫-0.4℃。多年平均氣溫由江邊河谷的21.2℃到高寒山區(qū)為7.0℃,大于0.0℃積溫7900~〈3900℃,大于10.0℃積溫7500~〈2100℃。高寒山區(qū)常年無(wú)夏而江邊河谷地區(qū)則常年無(wú)冬,江邊河谷區(qū)無(wú)霜期長(zhǎng)達(dá)334天。日照平均時(shí)數(shù)為1889.5小時(shí),江邊河谷為2179.4小時(shí),二半山區(qū)為1871.9小時(shí),高二半山區(qū)為1588.7小時(shí),高寒山區(qū)為1949.9小時(shí)。江邊河谷地區(qū)光熱資源充足,但降雨量少,蒸發(fā)量大,水資源貧乏。
暴雨洪水特性:我縣地形復(fù)雜、氣候特殊,暴雨量大、歷時(shí)短、雨量集中、單點(diǎn)暴雨突出、量級(jí)較大、暴漲暴落,危害極大、防不甚防、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)困難。
2.1.3區(qū)域內(nèi)的地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造與地層巖性、水土流失等情況
地形地貌:全縣東、西、北為金沙江及支流牛欄江所環(huán)繞,中部受蕎麥地河、馬樹(shù)河浸蝕切割為凹陷谷地,整個(gè)地勢(shì)呈由北向南降低之勢(shì),最高點(diǎn)藥山海拔高程4041米,最低點(diǎn)金沙江與牛欄江交匯處最低侵蝕基準(zhǔn)面海拔高程517米,相對(duì)高差3524米。受金沙江及其支流的深切縱割,形成溝壑縱橫的地勢(shì)地貌。主要山系有藥山、轎頂山、花木梁山、賴石山及馬樹(shù)中山山原。藥山:受北東向構(gòu)造控制發(fā)育成型,山脈走向近于北東,西坡地形陡峭,南坡稍緩;轎頂山:山脈走向南北,受經(jīng)向構(gòu)造控制發(fā)育成型,為金沙江支流浸蝕襲奪為尖脊山梁;花木梁山:為北東向構(gòu)造控制發(fā)育成型,受河流環(huán)繞侵蝕,頂部為峁?fàn)钌襟w;賴石山:山脈走向?yàn)槟媳?,東坡為牛欄江強(qiáng)烈深切割區(qū),地形陡峻,西坡稍緩;馬樹(shù)中山山原區(qū):地形較開(kāi)闊,起伏不大,山形平緩,圓禿,并有小型侵蝕山間盆地和凹陷盆地。高山峽谷侵蝕地貌是我縣地貌的主要特征,在海拔3000米以上保留有殘存的準(zhǔn)平面,地形較為平緩;在斷層平臺(tái)及河谷階地處有小型坪子和壩子,較大的壩子有巧家河谷盆地的巧家壩子和蒙姑壩子。
地質(zhì)構(gòu)造與地層巖性:巧家縣大區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造屬青藏滇緬歹字形構(gòu)造康滇經(jīng)向構(gòu)造帶??刂票緟^(qū)的主要斷裂有小江大斷裂、五蓮峰斷裂、川滇則木河斷裂。次一級(jí)斷裂有茂租斷裂、鍋泥斷裂、蕎麥地?cái)嗔?、張家坪斷裂、大寶廠斷裂、魯納田斷裂。
在巧家境內(nèi),北東向構(gòu)造主要由一系列摺皺和壓性斷裂組成,南北向構(gòu)造主要由一系列摺皺和張性斷裂組成。據(jù)省地震局1966年至1975年小江斷裂北段四級(jí)以上地震震源機(jī)制解釋結(jié)果和1956年至1967年三角測(cè)量結(jié)果,應(yīng)力場(chǎng)方向?yàn)楸蔽魑鳌蠔|東,其主應(yīng)力為北西西向壓應(yīng)力。
巧家地層出露較全,古生代、中生代、新生代地層兼而有之。從區(qū)域出露地層分析,早古生代處于下降時(shí)期,主要沉積了砂頁(yè)巖。二疊紀(jì)時(shí)期,接受海侵,形成碳酸巖構(gòu)造。上二疊紀(jì)時(shí)大量玄武巖噴發(fā)覆蓋結(jié)束了整個(gè)古生代。巧家境內(nèi)地殼運(yùn)動(dòng)垂直升降強(qiáng)烈,垂直差異大,歷經(jīng)澄江、加里東、華力西、燕山、喜山等地質(zhì)構(gòu)造活動(dòng)后,許多斷裂基本定型,斷裂橫升豎降明顯,既有明顯的垂直方向的振蕩,也有顯著的水平方向的扭動(dòng)。斷裂古老而又具長(zhǎng)期活動(dòng)性,傾角大,斷距大,且具緩波狀特征。斷裂分兩期形成,一期以東西向擠壓應(yīng)力為主,應(yīng)力場(chǎng)形成壓性斷裂及背斜;另一期以南北向拉張應(yīng)力為主改造已成斷裂;第一期使巖石上沖形成拖曳褶曲,第二期形成大量大寬度張裂隙。巖體斷塊間的差異主要為西升東降。這些活動(dòng),造成了河流變遷,寬大疏松的斷裂帶及毗鄰連續(xù)的古滑坡、新滑坡、坡積群、泥石流溝及巨大的圍墻狀的崩塌陡壁、沖積錐、倒石堆,足以說(shuō)明是地應(yīng)力長(zhǎng)期積累與反復(fù)釋放的結(jié)果,從而證明巧家歷史上就是地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)地段,而且又具重新活動(dòng)和繼續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)。地史上強(qiáng)烈的構(gòu)造運(yùn)動(dòng)及其所形成的陡峻地形和大量松散固體物質(zhì),是巧家山洪災(zāi)害發(fā)生的內(nèi)在原因。
巧家地處亞熱帶與溫帶共存的高原立體氣候區(qū),小區(qū)氣候復(fù)雜多變,多單點(diǎn)暴雨和突發(fā)性天氣變化,加上生態(tài)環(huán)境脆弱,人類不合理的社會(huì)活動(dòng)加劇,是誘發(fā)山洪、滑坡、泥石流災(zāi)害的外部條件。
巧家境內(nèi)泥石流多在地形陡竣,固體松散物豐富的滑坡臺(tái)階、大型古滑坡及復(fù)活的新滑坡上發(fā)生發(fā)展,以暴雨型、粘性、災(zāi)害性泥石流為主?;露嘁酝亮锿埔菩突聻橹?。因縣域經(jīng)濟(jì)貧困但人口密度大,人員居住又相對(duì)集中,滑坡泥石流災(zāi)害一旦發(fā)生,將出現(xiàn)受災(zāi)面大、造成的人員傷亡較大、而財(cái)產(chǎn)損失折合金額不大的特點(diǎn)。對(duì)于貧困地區(qū)而言,因底子差,抗御風(fēng)險(xiǎn)能力低,這看似不大的損失足以讓受災(zāi)群眾傾家蕩產(chǎn),給生產(chǎn)自救、重建家園帶來(lái)重重困難。
大面水土流失情況:由于歷史的、人為的因素使生態(tài)環(huán)境惡化,水土流失嚴(yán)重。據(jù)1988年金沙江下游重點(diǎn)防治區(qū)《巧家縣水土保持規(guī)劃報(bào)告》的實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)為總土地面積3194km2,水土流失面積2280.63km2,占總面積的71.40%。從1989年實(shí)施治理,截止2005年底,完成總治理面積406.93km2,占總流失面積的17.84%。
2.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況
2.2.1區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃情況、人口數(shù)量及分布情況
全縣轄6鎮(zhèn)10鄉(xiāng)、183個(gè)村民委員會(huì)(社區(qū)居委會(huì))、3556個(gè)村民小組;總?cè)丝?3.97萬(wàn)人,其中農(nóng)業(yè)人口51.32萬(wàn)人,非農(nóng)業(yè)人口2.65萬(wàn)人,以漢族為主,雜居苗、回、彝、仲、白等少數(shù)民族總?cè)丝?1178人,占全縣總?cè)丝诘?.99%。人口分布為166人/平方公里。
2.2.2全縣(2006年末)總耕地面積45237公頃(其中水田3300公頃、水澆地6896公頃、旱地35041公頃),水利化程度僅為30.88%。全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況:糧食播種面積59.1萬(wàn)畝、產(chǎn)量1.47億公斤,其中夏收糧食播種面積8142公頃、產(chǎn)量13397噸。(1、谷物類播種面積22645公頃,占耕地面積的50.06%、產(chǎn)量86741噸;豆類播種面積4517公頃,占耕地面積的10.0%、產(chǎn)量8315噸;薯類播種面積11763公頃,占耕地面積的39.27%、產(chǎn)量(析糧)49060噸。2、油料類播種面積507公頃,占耕地面積的1.12%、產(chǎn)量8424噸。3、麻類播種面積4.3公頃,占耕地面積的0.0009%、產(chǎn)量10.2噸。4、糖類播種面積1322公頃,占耕地面積的2.92%、產(chǎn)量1117141噸。5、煙類播種面積1775公頃,占耕地面積的3.92%、產(chǎn)量37170噸。6、蔬菜播種面積4544公頃,占耕地面積的10.04%、產(chǎn)量913584噸。7、瓜果類播種面積35公頃,占耕地面積的0.0008%、產(chǎn)量8774噸。8、其他作物播種面積7195公頃,占耕地面積的15.91%。以上種植比例中包括復(fù)種面積)。全縣地方生產(chǎn)總值完成13.47億元(現(xiàn)價(jià)),地方財(cái)政收入完成3481萬(wàn)元,農(nóng)民人均純收入1367元。
2.2.3區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)測(cè)
全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)為2006年—2008年GDP年均增長(zhǎng)12%—14%,2009年—2010年GDP年均增長(zhǎng)15%—17%。
2.3歷史山洪災(zāi)害損失及成因
2.3.1巧家地處長(zhǎng)江上游泥石流滑坡高發(fā)地段,在國(guó)內(nèi)劃為泥石流滑坡的劇烈發(fā)生區(qū)。歷史上,巧家曾發(fā)生過(guò)埋城、堵江的重大災(zāi)害事件,多次給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重的損失。
2.3.1.1公元1753年(清乾隆18年),白泥溝發(fā)生山坡型泥石流,約6000多萬(wàn)方泥石流將舊城米糧壩街毀滅,1000余條性命和1800多畝良田被埋葬于70多米深的滾滾泥石之下。
2.3.1.2公元1880年(清光緒6年),距巧家縣城9公里的石膏地發(fā)生高速高位滑坡,約3億4千萬(wàn)方滑坡物質(zhì)瞬間堵斷金沙江,金沙江斷流3日,逆溢百余里,對(duì)岸四川省會(huì)東縣小田壩村平地成丘,村莊埋沒(méi),壓死村民數(shù)百人,沿金沙江一帶打撈尸體上岸千余具,受災(zāi)災(zāi)民1億余人。
2.3.1.3公元1899年(清光緒25年),巧家大寨鎮(zhèn)小田河發(fā)生約1億6千萬(wàn)立方米的滑坡,將小田河截?cái)?,截流成海,形成現(xiàn)在的???。
2.3.1.4民國(guó)17年(公元1928年4月29日),巧家縣城北的六甲蕎麥地河發(fā)生山洪災(zāi)害,造成蕎麥地老街被沖毀,房屋沖毀50余戶,300余間,死亡數(shù)百人,(其中許紹明家12口人被洪水沖走9人),作物受災(zāi)害面積1200畝。
2.3.1.51980年8月24日凌晨2時(shí)許,距巧家縣城5公里的水碾河發(fā)生流石流,2054畝良田被毀,房屋倒塌54間,死8人,傷13人,沖毀小水電站一座,沖走拖拉機(jī)二臺(tái)。
2.3.1.61983年7月2日凌晨2時(shí)55分,巧家東坪鄉(xiāng)新街老街發(fā)生大風(fēng)、暴雨、冰雹災(zāi)而引發(fā)泥石流,損毀耕地8776畝,毀壞油桐樹(shù)4946畝,花椒樹(shù)602畝,核桃樹(shù)73畝,經(jīng)濟(jì)林果200畝。房屋倒塌4374間,死亡32人,失蹤人員7人。
2.3.1.71999年7月13日23時(shí)56分,巧家縣蕎麥地河域發(fā)生山洪災(zāi)害,造成沿蕎麥地河兩岸10499戶,44084人受災(zāi),作物災(zāi)害面積44500畝,房屋倒塌60戶,214間,危房354戶,2124間,學(xué)校、衛(wèi)生院、信用社等7個(gè)單位造成危房3500平方米,供銷社房屋倒塌400平方米,沖走大牲畜25頭,豬64頭,沖毀用材林53500株,經(jīng)濟(jì)林17500株,沖河堤57段全長(zhǎng)2596米,漫堤8公里,毀壞耕地3500畝,沖毀石材廠1個(gè),毀壞鄉(xiāng)村公路50公里,縣通信光纜5桿公里,鄉(xiāng)村通信光纜25桿公里,人畜飲水管網(wǎng)3000米。直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1498.3萬(wàn)元。
現(xiàn)初步查明,世界上最大的一個(gè)滑坡就在巧家縣城后山(古滑坡,現(xiàn)表面已固結(jié)),面積達(dá)46平方公里。我縣的山洪災(zāi)害是屢見(jiàn)不鮮,俗有“無(wú)災(zāi)不成年”之稱。
2.3.2總結(jié)各類山洪災(zāi)害的成因和特點(diǎn)
我縣山洪災(zāi)害的形成:主要是暴雨與洪水形成山洪災(zāi)害的直接因子,此外地形、地貌、地質(zhì)、植被以及人類活動(dòng)等因素也影響山洪災(zāi)害的形成。其特點(diǎn)是:我縣河流全屬山區(qū)小河流,基本屬于天然河道,人工整治河道甚少,河道坡降較陡,流速極快,沖刷河堤極為嚴(yán)重,防不甚防,抗御山洪標(biāo)準(zhǔn)低。受江河強(qiáng)烈深切割影響,地形地貌地質(zhì)復(fù)雜、海拔差異大、氣候特殊,暴雨量大、歷時(shí)短、雨量集中、單點(diǎn)暴雨突出、量級(jí)較大、危害極大。
2.4山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀
2.4.1防災(zāi)非工程措施現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
山洪災(zāi)害防御是一項(xiàng)純屬公益事業(yè)性的工作,各級(jí)各部門都在忙于經(jīng)濟(jì)建設(shè),對(duì)監(jiān)測(cè)通信及預(yù)警系統(tǒng)投入不足,站點(diǎn)少,通信設(shè)備及預(yù)警系統(tǒng)設(shè)備差;人員少、素質(zhì)不高,沒(méi)有進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn),專業(yè)技術(shù)員極少;對(duì)山洪災(zāi)害防御的宣傳工作力度不夠;防災(zāi)預(yù)案及救災(zāi)措施、搬遷避讓、防災(zāi)管理都是屬于臨時(shí)應(yīng)急,沒(méi)有一套行之有效的應(yīng)急預(yù)案、救災(zāi)措施、搬遷避讓方案、防災(zāi)管理辦法等。
2.4.2防災(zāi)工程措施現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
我縣防災(zāi)工程設(shè)施現(xiàn)狀:巧家縣過(guò)境河流有三條:金沙江、牛欄江、以禮河。境內(nèi)河流均屬金沙江一、二級(jí)支流,其中徑流面積大于30平方公里的有20條,總流程長(zhǎng)649公里。截止2005年底,累計(jì)河道整治總長(zhǎng)僅為13.5公里,占總流程的2%,其余全屬天然河道。病險(xiǎn)水庫(kù)5座(其中中型1座、小(一)型2座、?。ǘ┬?座)。存在的主要問(wèn)題是我縣財(cái)政貧困,無(wú)力投入對(duì)山洪溝、泥石流的治理和病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固。在水土保持工程治理方面,我縣從1989年治理以來(lái),截止2005年底,僅完成治理面積406.93平方公里,僅占總治理面積的17.84%。
3.威脅區(qū)、安全區(qū)的劃分
3.1劃分原則
威脅區(qū):是指山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)受威脅的區(qū)域。山洪、泥石流、滑坡一旦發(fā)生,將會(huì)直接造成威脅區(qū)的人員傷亡以及房屋、設(shè)施遭受破壞。結(jié)合我縣的氣候特征、地形、地貌、地質(zhì)復(fù)雜條件、山區(qū)河流的特點(diǎn),本著因地制宜、實(shí)事求是、結(jié)合實(shí)際的原則進(jìn)行劃分。山洪及泥石流的劃分為:以歷史最高洪水位以下為威脅區(qū);滑坡的劃分為:以滑坡邊沿穩(wěn)定的上沿、左右沿為威脅區(qū)。
安全區(qū):是指山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)不受威脅、地質(zhì)條件較好、比較穩(wěn)定、可安全居住和從事生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)域,安全區(qū)是威脅區(qū)人員的避災(zāi)場(chǎng)所。山洪及泥石流的劃分為:以歷史最高洪水位5米以上為安全區(qū);滑坡的劃分為:以滑坡邊沿穩(wěn)定的上沿、左右沿15米以外為安全區(qū)。
3.2“兩區(qū)”的基本情況
根據(jù)山洪災(zāi)害可能發(fā)生的程度和范圍,繪制山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖,在風(fēng)險(xiǎn)圖上標(biāo)明山洪災(zāi)威脅區(qū)、安全區(qū)。對(duì)威脅區(qū)進(jìn)行收集、整理社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料,填寫山洪災(zāi)害威脅區(qū)的基本情況。對(duì)全縣的山洪災(zāi)害進(jìn)行一次大規(guī)模的調(diào)查,摸清家底,逐一進(jìn)行登記注冊(cè)。
4.組織指揮體系
4.1組織指揮機(jī)構(gòu)
4.1.1縣級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)成:由巧家縣人民政府防汛抗旱指揮部(以下簡(jiǎn)稱縣防指部)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮,負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣的山洪災(zāi)害防御工作??h防指部下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。
縣防指部由縣人民政府分管副縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng),縣水利局局長(zhǎng)任常務(wù)副指揮長(zhǎng),縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)、縣水利局分管副局長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)??h發(fā)改局、公安局、武警中隊(duì)、民政局、財(cái)政局、規(guī)劃局、環(huán)保局、交通局、電信公司、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、廣電局、氣象局、供銷社、電力公司等單位為指揮部成員單位,各單位負(fù)責(zé)人、武警部隊(duì)的首長(zhǎng)為指揮部成員。
從縣水利局預(yù)警監(jiān)測(cè)站、國(guó)土資源局、民政局、發(fā)改局、財(cái)政局、交通局、公安局、氣象局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局等部門抽調(diào)人員成立監(jiān)測(cè)、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個(gè)工作組,負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等工作。
4.1.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)組織指揮機(jī)構(gòu)的構(gòu)成:由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮,組織對(duì)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的山洪災(zāi)害防御工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管的副書(shū)記或副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng),水管站站長(zhǎng)任常務(wù)副指揮長(zhǎng),土地管理所所長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)、武裝部部長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、財(cái)政所、郵政電信所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、林業(yè)站、衛(wèi)生院、廣電站、供電所等單位為指揮部成員單位,各單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員。
從鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站、土地管理所、民政所、財(cái)政所、派出所、衛(wèi)生院、林業(yè)站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站等部門抽調(diào)人員成立監(jiān)測(cè)、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個(gè)工作組和2—3個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)(每個(gè)搶險(xiǎn)隊(duì)不少于10人),負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的村委會(huì)成立以村主任為負(fù)責(zé)人的山洪災(zāi)害防御工作組。同時(shí),各村委會(huì)成立以基干民兵為主體的1—2個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)(每隊(duì)不少于10人)。每個(gè)村委會(huì)、村民小組均要落實(shí)降雨、水位、工程險(xiǎn)情、泥石流、滑坡監(jiān)測(cè)人員,確定1名或幾名信號(hào)發(fā)送人員,并將落實(shí)人員造花名冊(cè)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣防汛抗旱指揮部備查。
4.2職責(zé)和分工
4.2.1縣級(jí)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織山洪災(zāi)害防御工作,各部門各負(fù)其責(zé),各司其職,組織實(shí)施山洪災(zāi)害防御預(yù)案??h級(jí)防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。
4.2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)在縣級(jí)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展山洪災(zāi)害防御工作。以轄區(qū)屬地為主的山洪災(zāi)害防御工作原則,具體組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組的山洪災(zāi)害防御工作。一旦發(fā)現(xiàn)異常情況,要及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門匯報(bào)或報(bào)告,并及時(shí)采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施。村級(jí)山洪災(zāi)害防御工作組主要負(fù)責(zé)本行政村內(nèi)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、災(zāi)區(qū)災(zāi)民轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作。
4.2.3明確工作職責(zé)
4.2.3.1監(jiān)測(cè)組:負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的雨量站(點(diǎn))、氣象站(點(diǎn))、水利工程、水電站、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域、重要河道的水位、重點(diǎn)泥石流區(qū)域、重點(diǎn)滑坡區(qū)域等實(shí)施監(jiān)測(cè)。
4.2.3.2信息組:負(fù)責(zé)對(duì)縣防指部、氣象、水文等部門的各種信息進(jìn)行收集、整理、分析,隨時(shí)掌握暴雨、洪水預(yù)報(bào)、降雨、泥石流、滑坡、水利工程、水電站險(xiǎn)情等信息,并及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù),為指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)提供有力保障。
4.2.3.3轉(zhuǎn)移組:負(fù)責(zé)按照指揮部的命令及預(yù)警通知,認(rèn)真做好受威脅群眾按預(yù)定的路線和地點(diǎn)轉(zhuǎn)移的組織工作;負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移任務(wù)的責(zé)任人要一個(gè)不漏地動(dòng)員到戶到人,同時(shí)確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。
4.2.3.4調(diào)度組:負(fù)責(zé)對(duì)水利工程、水電站的調(diào)度運(yùn)行,搶險(xiǎn)人員的調(diào)配,調(diào)度并管理?yè)岆U(xiǎn)救災(zāi)物資、車輛等;負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)災(zāi)后補(bǔ)償與處理等工作。
4.2.3.5保障組:負(fù)責(zé)臨時(shí)轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作;負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)被安置戶,原房屋搬遷、建設(shè)及新的房基地用地審批手續(xù)的聯(lián)系等工作。
4.2.3.6應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì):在緊急情況下聽(tīng)從指揮部的命令進(jìn)行有序的搶險(xiǎn)救援工作。
4.2.3.7信號(hào)發(fā)送組:在獲得監(jiān)測(cè)險(xiǎn)情信息或接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后,立即按預(yù)定信號(hào)報(bào)警信號(hào),必須做到及時(shí)、準(zhǔn)確的災(zāi)情信號(hào)。
4.2.4明確各項(xiàng)工作的責(zé)任人及聯(lián)系方式
4.2.4.1山洪災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)的責(zé)任人及聯(lián)系方式:按照山洪災(zāi)害的嚴(yán)重程度和災(zāi)害范圍,應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別擬分為“特別重大、重大、較大、一般”四級(jí)。
4.2.4.2特別重大級(jí)(Ⅰ級(jí))
4.2.4.2.1出現(xiàn)下列情況之一的,為特別重大級(jí)應(yīng)急響應(yīng):
4.2.4.2.2縣境內(nèi)重要江河發(fā)生50年一遇及以上的山洪災(zāi)害;
4.2.4.2.3發(fā)生死亡30人以上的山洪災(zāi)害;
4.2.4.2.4直接經(jīng)濟(jì)損失5億元以上的山地災(zāi)害.
4.2.4.3特別重大級(jí)(Ⅰ級(jí))責(zé)任人
4.2.4.3.1由縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)主持防汛抗旱指揮部成員單位責(zé)任人召開(kāi)會(huì)議會(huì)商,宣布正式進(jìn)入緊急山洪災(zāi)害防御工作,緊急啟動(dòng)山洪災(zāi)害防御預(yù)案,做出防御特大山洪災(zāi)害的工作部署,并將災(zāi)情情況上報(bào)縣委、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo),必要時(shí)報(bào)請(qǐng)縣人民政府部署抗災(zāi)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作??h人民政府按照全縣《總體預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定派工作組赴災(zāi)區(qū)第一線慰問(wèn)、指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。同時(shí)加強(qiáng)值班工作,由縣防指部指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)親自帶班,每天在廣播電視臺(tái)災(zāi)情及抗災(zāi)搶險(xiǎn)、抗災(zāi)救災(zāi)措施。縣防指部的監(jiān)測(cè)組必須密切監(jiān)視災(zāi)情的發(fā)展變化情況和災(zāi)情的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。調(diào)度組認(rèn)真做好重點(diǎn)河道、重點(diǎn)工程的調(diào)控調(diào)度工作。防指部成員單位和山洪災(zāi)害防御預(yù)案的各個(gè)組按照各自的職責(zé)和分工,認(rèn)真做好抗災(zāi)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)的各項(xiàng)工作,隨時(shí)將搶險(xiǎn)救災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)情況上報(bào)縣委、縣人民政府,縣防指部辦公室。聯(lián)系方式:采用有線電話和無(wú)線電話聯(lián)系。
4.2.4.3.2受災(zāi)災(zāi)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府緊急啟動(dòng)相關(guān)的山洪災(zāi)害防御預(yù)案。受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府第一責(zé)任人鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)主持會(huì)議會(huì)商,動(dòng)員和部署山洪災(zāi)害抗災(zāi)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府第一負(fù)責(zé)人,親臨災(zāi)區(qū)第一線指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,并按照縣防汛抗旱指揮部的調(diào)度命令進(jìn)行水利、防洪工程的統(tǒng)一調(diào)度,根據(jù)相關(guān)預(yù)案的轉(zhuǎn)移規(guī)定,認(rèn)真做好威脅區(qū)人民群眾的安全轉(zhuǎn)移和安置工作,認(rèn)真組織巡查威脅區(qū),嚴(yán)防死守危險(xiǎn)區(qū),及時(shí)控制險(xiǎn)情,減輕災(zāi)害損失,并向縣委、縣人民政府或縣防指部上報(bào)災(zāi)情情況。聯(lián)系方式:采用有線電話和無(wú)線電話聯(lián)系。
山洪災(zāi)害防御的監(jiān)測(cè)組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組組長(zhǎng)為第一責(zé)任人,按照各自的職責(zé)到災(zāi)區(qū)參與抗災(zāi)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作,全力配合做好防災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)工作。聯(lián)系方式:采用有線電話和無(wú)線電話聯(lián)系。
4.2.4.4重大級(jí)(Ⅱ級(jí))
4.2.4.4.1出現(xiàn)下列情況之一的,為重大級(jí)應(yīng)急響應(yīng):
4.2.4.4.2縣重要江河發(fā)生30年一遇及以上的山洪災(zāi)害;
4.2.4.4.3發(fā)生死亡10-30人以上的山洪災(zāi)害;
4.2.4.4.4直接經(jīng)濟(jì)損失3億元以上的山地災(zāi)害;
4.2.4.5重大級(jí)(Ⅱ級(jí))責(zé)任人
4.2.4.5.1由縣人民政府防汛抗旱指揮部指揮長(zhǎng)主持防汛抗旱指揮部成員單位責(zé)任人召開(kāi)會(huì)議會(huì)商,做出抗災(zāi)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)的工作部署,并將災(zāi)情情況上報(bào)縣委、縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo),縣人民政府按照全縣的《總體預(yù)案》有關(guān)規(guī)定級(jí)別派出相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)率工作組、專家組赴災(zāi)區(qū)第一線指導(dǎo)抗災(zāi)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作。同時(shí)加強(qiáng)值班工作,由縣防指部指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)親自帶班,必須密切監(jiān)視災(zāi)情的發(fā)展變化情況,不定期的在廣播電視臺(tái)災(zāi)情及搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)措施。防指部成員單位和山洪災(zāi)害防御預(yù)案的各個(gè)組按照各自的職責(zé)和分工,認(rèn)真做好搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)的各項(xiàng)工作,隨時(shí)將搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)情況上報(bào)縣委、縣人民政府,縣防指部,市防汛抗旱指揮部。聯(lián)系方式:采用有線電話和無(wú)線電話聯(lián)系。
山洪災(zāi)害防御的監(jiān)測(cè)組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組組長(zhǎng)為第一責(zé)任人,按照各自的職責(zé)到災(zāi)區(qū)參與抗災(zāi)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作,全力配合做好防災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)工作。聯(lián)系方式:采用有線電話和無(wú)線電話聯(lián)系。
4.2.2.5.2受災(zāi)災(zāi)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)災(zāi)害情況,宣布啟動(dòng)相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案,受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)主持會(huì)議會(huì)商,精心安排搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人親臨災(zāi)區(qū)第一線指導(dǎo)搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作,并按照縣防指部的調(diào)度命令進(jìn)行水利、防洪工程的調(diào)度工作,根據(jù)相關(guān)預(yù)案的轉(zhuǎn)移規(guī)定,認(rèn)真做好威脅區(qū)人民群眾的安全轉(zhuǎn)移和安置工作,認(rèn)真組織巡查危險(xiǎn)區(qū)、嚴(yán)防死守威脅區(qū),及時(shí)控制險(xiǎn)情,加大抗災(zāi)工作力度,減輕災(zāi)害損失,并向縣委、縣人民政府或縣防指部上報(bào)災(zāi)情情況。聯(lián)系方式:采用有線電話和無(wú)線電話聯(lián)系。
4.2.4.6較大級(jí)(Ⅲ級(jí))
4.4.4.6.1出現(xiàn)下列情況之一的,為較大級(jí)應(yīng)急響應(yīng):
4.2.4.6.2重要江河發(fā)生20年一遇及以上的山洪災(zāi)害;
4.2.4.6.3發(fā)生死亡3-10人以上的山洪災(zāi)害;
4.2.4.6.4直接經(jīng)濟(jì)損失0.50億元以上的山地災(zāi)害;
4.2.4.7較大級(jí)(Ⅲ級(jí))責(zé)任人
4.2.4.7.1由縣防指部副指揮長(zhǎng)主持防汛抗旱指揮部成員單位責(zé)任人召開(kāi)會(huì)議會(huì)商,做出搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)的工作部署,并將災(zāi)情情況上報(bào)縣防指部領(lǐng)導(dǎo),縣防指部視其情況派出工作組、專家組,指導(dǎo)搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作;同時(shí)加強(qiáng)值班工作,由縣防指部指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)親自帶班,密切監(jiān)視災(zāi)情的發(fā)展變化情況,不定期的在廣播電視臺(tái)災(zāi)情通報(bào),報(bào)道災(zāi)情及搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)措施。防指部成員單位按照各自的職責(zé)和分工,認(rèn)真做好搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)的各項(xiàng)工作,及時(shí)將搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)情況上報(bào)縣防指部。聯(lián)系方式:采用有線電話和無(wú)線電話聯(lián)系。
山洪災(zāi)害防御的監(jiān)測(cè)組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組組長(zhǎng)為第一責(zé)任人,按照各自的職責(zé)到災(zāi)區(qū)參與抗災(zāi)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作,全力配合做好防災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)工作。聯(lián)系方式:采用有線電話和無(wú)線電話聯(lián)系。
4.2.4.7.2受災(zāi)災(zāi)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)災(zāi)害情況,由受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)主持會(huì)議會(huì)商,安排搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,親臨災(zāi)區(qū)第一線指導(dǎo)搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作,并按照縣防指部的調(diào)度命令進(jìn)行水利、防洪工程的調(diào)度工作,根據(jù)相關(guān)預(yù)案的轉(zhuǎn)移規(guī)定,認(rèn)真做好威脅區(qū)或?yàn)?zāi)區(qū)人民群眾的安全轉(zhuǎn)移和安置工作,認(rèn)真組織巡查危險(xiǎn)區(qū),及時(shí)控制險(xiǎn)情,減輕災(zāi)害損失,并向縣委、縣人民政府或縣防指部上報(bào)災(zāi)情情況。聯(lián)系方式:采用有線電話和無(wú)線電話聯(lián)系。
4.2.4.8一般級(jí)(Ⅳ級(jí))
4.2.4.8.1出現(xiàn)下列情況之一的,為一般級(jí)應(yīng)急響應(yīng):
4.2.4.8.2重要江河發(fā)生10年一遇及以上的山洪災(zāi)害;
4.2.4.8.3發(fā)生死亡3人以下的山洪災(zāi)害;
4.2.4.8.4直接經(jīng)濟(jì)損失0.30億元以上的山地災(zāi)害;
4.2.4.9一般級(jí)(Ⅳ級(jí))責(zé)任人
4.2.4.9.1由縣防指部副指長(zhǎng)主持防汛抗旱指揮部成員單位責(zé)任人召開(kāi)會(huì)議會(huì)商,做出搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)的工作部署,并將災(zāi)情情況上報(bào)縣防指部指揮長(zhǎng)。由縣防指部派出工作組,到災(zāi)區(qū)第一線指導(dǎo)搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)組必須密切監(jiān)視災(zāi)情的發(fā)展變化情況,認(rèn)真做好災(zāi)情的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。及時(shí)將搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)情況上報(bào)縣防汛抗旱指揮部辦公室。
山洪災(zāi)害防御的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測(cè)組、信息組、轉(zhuǎn)移組、調(diào)度組、保障組組長(zhǎng)為第一責(zé)任人,按照各自的職責(zé)到災(zāi)區(qū)參與抗災(zāi)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作,全力配合做好防災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)工作。聯(lián)系方式:采用有線電話和無(wú)線電話聯(lián)系。
4.2.4.9.2受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府防汛抗旱指揮部指揮長(zhǎng)主持會(huì)議會(huì)商,安排搶險(xiǎn)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作,認(rèn)真做好威脅區(qū)人民群眾的轉(zhuǎn)移和安置工作,及時(shí)控制險(xiǎn)情,加大抗災(zāi)工作力度,減輕災(zāi)害損失,及時(shí)向縣防指部上報(bào)災(zāi)情情況。聯(lián)系方式:采用有線電話和無(wú)線電話聯(lián)系。
5.監(jiān)測(cè)預(yù)警
5.1山洪災(zāi)害雨、水情臨界值確定
5.1.1參照歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)的降雨情況,根據(jù)我縣的暴雨特性、地形地質(zhì)條件、前期降雨量等,分析確定我縣可能發(fā)生山洪災(zāi)害的臨界雨量值。
5.1.2根據(jù)歷史山洪災(zāi)害發(fā)生時(shí)江河水位情況,分析確定我縣可能發(fā)生山洪災(zāi)害的江河水位值及變化情況,有的河流可將上游水情變化作為判斷是否對(duì)下游造成山洪災(zāi)害的主要依據(jù)。
5.2實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)
5.2.1監(jiān)測(cè)內(nèi)容:對(duì)轄區(qū)內(nèi)降雨、重要河道的水位、泥石流、滑坡等監(jiān)測(cè)。
5.2.2監(jiān)測(cè)要求:有計(jì)劃、有步驟、有目的、有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)測(cè),以群測(cè)群防為主,專業(yè)監(jiān)測(cè)為輔。
5.2.3監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的設(shè)立:監(jiān)測(cè)系統(tǒng)有大寨、水碾河、大沙壩三個(gè)簡(jiǎn)易、原始、陳舊的監(jiān)測(cè)點(diǎn)。存在的問(wèn)題主要是我縣需監(jiān)測(cè)的面大,而監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))少,發(fā)生山洪災(zāi)害資源采集困難。在現(xiàn)有的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)基礎(chǔ)上,根據(jù)我縣實(shí)際情況,在泥石流、滑坡易發(fā)地區(qū)增設(shè)具有簡(jiǎn)易監(jiān)測(cè)設(shè)施的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)10—20個(gè)。監(jiān)測(cè)方式采用簡(jiǎn)易的人工監(jiān)測(cè)。信息采集傳輸方式采取人工傳輸為主。
5.3通信
5.3.1選擇適宜的通信方式:常用的通信方式有電視、廣播、電話、傳真、網(wǎng)絡(luò)、語(yǔ)音查詢、短信、數(shù)字式調(diào)幅無(wú)線電指揮系統(tǒng)、專用警報(bào)系統(tǒng)、鑼鼓發(fā)號(hào)、信號(hào)彈、火炮等。
5.3.2以經(jīng)濟(jì)、實(shí)用的原則,因地制宜地建設(shè)與通信方式相適應(yīng)的山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息、警報(bào)等傳輸和信息反饋通信網(wǎng)絡(luò)。
5.3.3可根據(jù)實(shí)際情況逐步建立縣級(jí)管理部門山洪災(zāi)害各類數(shù)據(jù)匯集及信息共享網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
5.4預(yù)報(bào)預(yù)警
5.4.1預(yù)報(bào)內(nèi)容:天氣預(yù)報(bào)、重點(diǎn)河流洪水預(yù)報(bào)、水庫(kù)水位預(yù)報(bào)、泥石流和滑坡預(yù)報(bào)。天氣預(yù)報(bào)由氣象部門負(fù)責(zé);重點(diǎn)河道洪水預(yù)報(bào)、水庫(kù)水位預(yù)報(bào)由水利部門負(fù)責(zé);泥石流和滑坡預(yù)報(bào)由國(guó)土部門負(fù)責(zé)。
5.4.2預(yù)警內(nèi)容;主要有暴雨洪水預(yù)報(bào)信息;暴雨洪水監(jiān)測(cè)信息;降雨量、洪水位是否達(dá)到臨界值;水庫(kù)及山塘水位監(jiān)測(cè)信息;可能發(fā)生泥石流或滑坡的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)信息等。
5.4.3預(yù)警啟動(dòng)時(shí)機(jī):
5.4.3.1當(dāng)接到暴雨天氣預(yù)報(bào)時(shí),相關(guān)行政責(zé)任人應(yīng)當(dāng)引起高度重視。當(dāng)預(yù)報(bào)或發(fā)生的暴雨接近或?qū)⒊^(guò)臨界雨量值時(shí),應(yīng)當(dāng)緊急暴雨預(yù)警信息。
5.4.3.2當(dāng)上游洪水位急劇上漲、將對(duì)下游造成山洪災(zāi)害時(shí),應(yīng)當(dāng)立即向下游預(yù)報(bào)信息。
5.4.3.3當(dāng)出現(xiàn)或發(fā)生泥石流、滑坡的預(yù)兆時(shí),應(yīng)當(dāng)立即泥石流、滑坡災(zāi)害預(yù)警信息。
5.4.3.4當(dāng)水庫(kù)和山塘發(fā)生潰壩性重大險(xiǎn)情時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)相關(guān)的預(yù)警信息。
5.4.4預(yù)警及程序:依據(jù)調(diào)查、了解、監(jiān)測(cè)、分析,按照臨界降雨量、水位、山洪災(zāi)害的預(yù)兆等,及時(shí)警報(bào)。根據(jù)我縣的實(shí)際情況,制定預(yù)警程序和啟用條件。
5.4.4.1在一般情況下,山洪災(zāi)害防御預(yù)警信號(hào)由防汛指揮機(jī)構(gòu),可按照縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組戶的次序進(jìn)行預(yù)警。
5.4.4.2如遇緊急情況時(shí)(泥石流、滑坡、水庫(kù)山塘潰壩等)村可直接報(bào)告縣防指部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機(jī)構(gòu),并可直接預(yù)警信號(hào),在最短時(shí)間內(nèi)完成預(yù)警工作。
5.4.5預(yù)警方式:結(jié)合我縣實(shí)際情況,設(shè)置預(yù)警信號(hào)(電話、手機(jī)短信等)、報(bào)警信號(hào)(信號(hào)彈、報(bào)警器等)。根據(jù)山洪災(zāi)害發(fā)生的程度、嚴(yán)重性和緊急程度,因地制宜地確定不同級(jí)別預(yù)警信號(hào)所對(duì)應(yīng)的預(yù)警方式。
6.轉(zhuǎn)移安置
6.1轉(zhuǎn)移安置
6.1.1確定需要轉(zhuǎn)移的人員:轉(zhuǎn)移人員確定為受威脅地區(qū)的全體人員。
6.1.2轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)當(dāng)以集體和有組織轉(zhuǎn)移為主體,遵循先轉(zhuǎn)移人員、后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),先轉(zhuǎn)移老弱病殘人員、后轉(zhuǎn)移一般人員的原則。
6.1.3轉(zhuǎn)移地點(diǎn)、路線的確定:應(yīng)當(dāng)遵循就地、就近、安全的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在汛前擬定好轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn);在汛期必須經(jīng)常檢查轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)是否出現(xiàn)異常情況,如有異常情況應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)或改變線路。轉(zhuǎn)移線路必須避開(kāi)跨河、跨溪或易發(fā)滑坡等地帶。更不能順著河道或溝谷上下游、泥石流溝上下游、滑坡的滑動(dòng)方向轉(zhuǎn)移,應(yīng)該向河道或溝谷兩側(cè)河岸山坡或滑坡體的兩側(cè)或上邊緣安全方向轉(zhuǎn)移。在轉(zhuǎn)移前必須填寫群眾轉(zhuǎn)移安置計(jì)劃表;繪制人員轉(zhuǎn)移安置圖。
6.1.4制作明白卡:將轉(zhuǎn)移路線、時(shí)間、安置地點(diǎn)、責(zé)任人等有關(guān)信息發(fā)放到每戶。制作標(biāo)示牌:標(biāo)明安全區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)、轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等。
6.1.5因地制宜地采取集中、分散等安置方式進(jìn)行災(zāi)民安置。
6.1.6制定交通、通信中斷時(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組躲避災(zāi)害應(yīng)急措施。
6.2轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律
轉(zhuǎn)移安置工作采取縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、組干部層層包干負(fù)責(zé)的辦法組織實(shí)施。
明確轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律:建立科學(xué)、統(tǒng)一、快速、協(xié)調(diào)、高效、保密的紀(jì)律體系,確?!敖y(tǒng)一指揮、安全第一”地開(kāi)展轉(zhuǎn)移工作??h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)必須高度重視應(yīng)急搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人員的安全;參加搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人員進(jìn)入災(zāi)區(qū)和撤出災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)時(shí),由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)視其災(zāi)情情況作出撤離決定后方可撤離災(zāi)區(qū);參加搶險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人員進(jìn)入受威脅區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)時(shí),必須采取防護(hù)措施保障自身的安全;派到災(zāi)區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)移的人員必須執(zhí)行當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指令和命令。
7.搶險(xiǎn)、救災(zāi)
7.1搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備
7.1.1宣傳準(zhǔn)備:認(rèn)真做好災(zāi)區(qū)的宣傳工作,普及山洪災(zāi)害防御的基本知識(shí),增強(qiáng)災(zāi)區(qū)人民的防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)意識(shí)。
7.1.2搶險(xiǎn)保障準(zhǔn)備
對(duì)重點(diǎn)江河堤防的險(xiǎn)工險(xiǎn)段、水庫(kù)和易出現(xiàn)險(xiǎn)情的水利工程設(shè)施,易發(fā)生泥石流、滑坡的地區(qū),必須提前編制防御、搶險(xiǎn)、救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,以備在特大或重大緊急情況下有一套可操作性的搶險(xiǎn)決策,當(dāng)發(fā)生災(zāi)情或險(xiǎn)情后,應(yīng)當(dāng)立即派工作組或工程技術(shù)人員趕赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng),研究?jī)?yōu)化搶險(xiǎn)除險(xiǎn)實(shí)施方案,并由防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
搶險(xiǎn)人員組織:搶險(xiǎn)隊(duì)伍分為群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍、非專業(yè)部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍(地方組織建設(shè)的搶險(xiǎn)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和組建的搶險(xiǎn)專業(yè)應(yīng)急部隊(duì))。群眾搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要為搶險(xiǎn)提供勞動(dòng)力,非專業(yè)部隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要完成對(duì)搶險(xiǎn)技術(shù)設(shè)備要求不高的搶險(xiǎn)任務(wù),專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍主要完成急、難、險(xiǎn)、重的搶險(xiǎn)任務(wù)。
搶險(xiǎn)物資調(diào)撥:縣級(jí)搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的調(diào)撥程序,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)辦公室向縣防指部辦公室提出書(shū)面申請(qǐng),經(jīng)批準(zhǔn)同意后,由縣防指部辦公室向代儲(chǔ)單位下達(dá)調(diào)令后方可調(diào)撥。
搶險(xiǎn)車輛調(diào)配:由交通運(yùn)輸部門主要負(fù)責(zé)優(yōu)先保證搶險(xiǎn)人員、搶險(xiǎn)救災(zāi)物資運(yùn)輸。
搶險(xiǎn)救護(hù):由衛(wèi)生部門主要負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)赴災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急救治、衛(wèi)生防疫等工作。
7.2.2危險(xiǎn)區(qū)準(zhǔn)備:對(duì)危險(xiǎn)區(qū)和可能造成新的危害的山體、建筑物等,要安排專人負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和防御。
7.2.3發(fā)生災(zāi)情:山洪災(zāi)害發(fā)生后首先要有組織地把受困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶。
7.2.4山洪災(zāi)害發(fā)生后如有人畜傷亡,應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救受傷人員,及時(shí)組織清理掩埋人畜尸體,認(rèn)真做好善后處理工作。
7.2.5對(duì)緊急轉(zhuǎn)移的人員認(rèn)真組織安置,做好災(zāi)民的臨時(shí)生活安排,負(fù)責(zé)災(zāi)民房屋倒塌的恢復(fù)重建,保證災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有房住,實(shí)實(shí)在在地解決災(zāi)民的基本生活困難。
7.2.6迅速組織全社會(huì)力量對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
8.保障措施
8.1汛前檢查
汛前檢查:縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)所轄區(qū)域必須進(jìn)行全面的檢查。以查組織、查工程、查預(yù)案、查物資、查通信為主要內(nèi)容,分級(jí)檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié),要明確責(zé)任、限期整改。對(duì)未經(jīng)審批嚴(yán)重影響行洪的工程,必須依法強(qiáng)行撤除。對(duì)發(fā)現(xiàn)有隱患問(wèn)題的要逐一登記造冊(cè),及時(shí)排除隱患,同時(shí)對(duì)可能引發(fā)山洪災(zāi)害的工程、區(qū)域等要安排專人負(fù)責(zé)防守,一旦災(zāi)害發(fā)生及時(shí)上報(bào)縣級(jí)防汛抗旱指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)。
8.2宣傳教育及演練
8.2.1宣傳的主要內(nèi)容:利用各種會(huì)議、廣播、電視、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等多種形式向轄區(qū)內(nèi)廣大干部群眾進(jìn)行山洪災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳,增強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)廣大干部群眾對(duì)山洪災(zāi)害防御的意識(shí)。
8.2.2對(duì)山洪災(zāi)害威脅區(qū)的災(zāi)民,要認(rèn)真組織他們熟悉緊急轉(zhuǎn)移的路線、安置地點(diǎn)及安置方案。
8.2.3要認(rèn)真組織區(qū)域內(nèi)的搶險(xiǎn)救災(zāi)人員開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練,不斷地提高搶險(xiǎn)救災(zāi)水平,為搶險(xiǎn)救災(zāi)造就一批,政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精干、組織紀(jì)律強(qiáng)的搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍。
8.3紀(jì)律
在山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中,為及時(shí)、有序地開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,確保搶險(xiǎn)救災(zāi)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。其紀(jì)律如下:
各責(zé)任人執(zhí)行職責(zé)紀(jì)律:堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)或本級(jí)人民政府的命令、決策;堅(jiān)決執(zhí)行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度;各責(zé)任人不得擅自修改或更改命令、決策;各責(zé)任人在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中沒(méi)有宣布結(jié)束時(shí)不得擅自離開(kāi)搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng);各責(zé)任人不得、、。
緊急轉(zhuǎn)移紀(jì)律:堅(jiān)決執(zhí)行緊急轉(zhuǎn)移的命令、決策;必須服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度;堅(jiān)決執(zhí)行預(yù)定的轉(zhuǎn)移路線和轉(zhuǎn)移地點(diǎn);堅(jiān)決杜絕、、;在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中沒(méi)有宣布結(jié)束時(shí)不得擅自離開(kāi)搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng);
災(zāi)民安置紀(jì)律:堅(jiān)決執(zhí)行災(zāi)民安置的命令、決策;必須服從統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度;堅(jiān)決執(zhí)行預(yù)定的安置地點(diǎn);堅(jiān)決杜絕、、;在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中沒(méi)有宣布結(jié)束時(shí)不得擅自離開(kāi)搶險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng);
8.4制定與解釋
本預(yù)案由防指部辦公室制定并負(fù)責(zé)解釋。
第一條為了避免和減少雷電災(zāi)害,維護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,依據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事雷電災(zāi)害防御以及災(zāi)害事故應(yīng)急處理,適用本辦法。法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急處理工作,堅(jiān)持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分工協(xié)作的原則。
第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)雷電災(zāi)害防御工作的領(lǐng)導(dǎo),將雷電災(zāi)害防御經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,逐步加大對(duì)雷電災(zāi)害防御工作的投入,提高雷電災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急處理能力。
第五條縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)主管本行政區(qū)域內(nèi)雷電災(zāi)害防御工作。
公安、建設(shè)、規(guī)劃、安全監(jiān)管、質(zhì)量技監(jiān)、信息產(chǎn)業(yè)、電力等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),共同做好雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急處理工作。
第六條縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持雷電災(zāi)害防御科學(xué)技術(shù)研究,推廣和應(yīng)用先進(jìn)的雷電災(zāi)害防御技術(shù),宣傳普及雷電災(zāi)害防御的科學(xué)知識(shí),增強(qiáng)全社會(huì)防雷減災(zāi)意識(shí)。
第七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章雷電災(zāi)害防御
第八條省氣象主管機(jī)構(gòu)會(huì)同公安、建設(shè)、規(guī)劃、安全監(jiān)管等有關(guān)部門,編制全省雷電災(zāi)害防御規(guī)劃,經(jīng)專家論證后報(bào)省人民政府批準(zhǔn)公布。
市、縣(市、區(qū),下同)氣象主管機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門,依據(jù)全省雷電災(zāi)害防御規(guī)劃,編制本行政區(qū)域內(nèi)的雷電災(zāi)害防御實(shí)施方案,經(jīng)專家論證后報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)公布,并報(bào)上一級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)備案。
第九條雷電災(zāi)害防御規(guī)劃及實(shí)施方案包括以下內(nèi)容:
(一)雷電災(zāi)害狀況分析;
(二)雷電災(zāi)害的防御原則和基本要求;
(三)雷電災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū);
(四)雷電災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)警工程建設(shè);
(五)雷電災(zāi)害防御措施等。
第十條縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善雷電災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息系統(tǒng),確保監(jiān)測(cè)和預(yù)警系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)雷電災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè),及時(shí)向社會(huì)雷電災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)。
第十一條下列建(構(gòu))筑物、設(shè)施或場(chǎng)所必須安裝雷電防御裝置,并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用:
(一)國(guó)家防雷設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定的一、二、三類防雷建(構(gòu))筑物;
(二)石油、化工等易燃易爆物資的生產(chǎn)和貯存場(chǎng)所;
(三)電力、通信、交通運(yùn)輸、廣播電視、金融證券、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)行業(yè)的設(shè)施和場(chǎng)所;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他建(構(gòu))筑物、設(shè)施或者場(chǎng)所。
前款所稱雷電防御裝置,是指具有防御直擊雷、雷電感應(yīng)和雷電波侵入性能的接閃器、引下線、接地裝置、抗靜電裝置、電涌保護(hù)器以及其他連接導(dǎo)體等防雷產(chǎn)品和設(shè)施的總稱。
第十二條防雷產(chǎn)品必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),并經(jīng)依法檢驗(yàn)合格,取得產(chǎn)品合格證書(shū)。禁止銷售、使用無(wú)合格證書(shū)的防雷產(chǎn)品。
本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)防雷產(chǎn)品的,應(yīng)當(dāng)將防雷產(chǎn)品的批準(zhǔn)文件和產(chǎn)品許可證報(bào)所在地氣象主管機(jī)構(gòu)備案。
第十三條從事雷電防御裝置檢測(cè)、工程專業(yè)設(shè)計(jì)和施工的單位,應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū),并在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事雷電防御裝置檢測(cè)、工程專業(yè)設(shè)計(jì)和施工活動(dòng)。
從事雷電防御裝置檢測(cè)、工程專業(yè)設(shè)計(jì)和施工的專業(yè)技術(shù)人員,應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資格證書(shū)。
從事雷電防御裝置檢測(cè)、工程專業(yè)設(shè)計(jì)和施工的資質(zhì)、資格認(rèn)定,由國(guó)家或者省氣象主管機(jī)構(gòu)依法實(shí)施。
第十四條從事雷電防御裝置檢測(cè)、工程專業(yè)設(shè)計(jì)和施工的單位,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)。
省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同省氣象主管機(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門,按照保障安全生產(chǎn)的要求,完善雷電防御技術(shù)的地方標(biāo)準(zhǔn),并組織實(shí)施。
第十五條雷電防御裝置的設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)氣象主管機(jī)構(gòu)審核;未經(jīng)審核同意的,不得交付施工。
建設(shè)、規(guī)劃、公安等部門依法對(duì)必須安裝雷電防御裝置的建設(shè)工程實(shí)施行政許可時(shí),應(yīng)當(dāng)要求建設(shè)單位提供由氣象主管機(jī)構(gòu)出具的雷電防御裝置設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)書(shū)。
雷電防御裝置的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)雷電防御裝置的設(shè)計(jì)方案負(fù)責(zé)。
第十六條雷電防御裝置施工單位必須按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工,并對(duì)雷電防御裝置的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)雷電防御裝置的施工實(shí)施跟蹤檢測(cè)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)記錄檢測(cè)數(shù)據(jù),登記建檔,出具檢測(cè)報(bào)告,并對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
雷電防御裝置竣工后,應(yīng)當(dāng)經(jīng)氣象主管機(jī)構(gòu)竣工驗(yàn)收;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,不得交付使用。
第十七條安裝雷電防御裝置的單位應(yīng)當(dāng)對(duì)雷電防御裝置進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)、保養(yǎng),并委托雷電防御裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施定期安全檢測(cè)。
易燃易爆場(chǎng)所的雷電防御裝置應(yīng)當(dāng)每半年檢測(cè)一次,其他雷電防御裝置每年檢測(cè)一次。
第十八條實(shí)施本辦法規(guī)定的行政許可事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)遵循高效、便民原則,推行集中辦理或聯(lián)合辦理。
縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全監(jiān)督檢查制度,嚴(yán)格履行監(jiān)督責(zé)任。對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果,應(yīng)當(dāng)予以記錄,公眾有權(quán)查閱。
縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)依法實(shí)施行政許可和監(jiān)督檢查,不得擅自收取費(fèi)用,不得要求有關(guān)單位和個(gè)人購(gòu)買其指定的產(chǎn)品或者設(shè)備。
第十九條任何單位和個(gè)人對(duì)雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急處置中的違法行為都有權(quán)檢舉和控告。
縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度,公開(kāi)舉報(bào)電話或者電子郵件地址;受理的舉報(bào)事項(xiàng)經(jīng)核實(shí)后,應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面材料,及時(shí)作出處理。
第三章雷電災(zāi)害應(yīng)急
第二十條縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)會(huì)同同級(jí)安全監(jiān)管、建設(shè)、公安、電力、通信、衛(wèi)生等部門擬訂本行政區(qū)域的雷電災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案,報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。
第二十一條雷電災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案包括下列內(nèi)容:
(一)應(yīng)急機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的職責(zé)分工;
(二)雷電災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與預(yù)警;
(三)雷電災(zāi)害的分級(jí)與影響分析準(zhǔn)備;
(四)救援人員的組織和應(yīng)急準(zhǔn)備;
(五)雷電災(zāi)害的調(diào)查、報(bào)告和處理程序;
(六)發(fā)生雷電災(zāi)害時(shí)的應(yīng)急保障;
(七)人員財(cái)產(chǎn)撤離、轉(zhuǎn)移路線、醫(yī)療救治等應(yīng)急行動(dòng)方案。
雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)施情況及時(shí)進(jìn)行修訂。
第二十二條本辦法第十一條所列的建(構(gòu))筑物或設(shè)施的使用單位應(yīng)當(dāng)制定雷電災(zāi)害應(yīng)急搶救方案,建立應(yīng)急搶救組織或者指定兼職的應(yīng)急搶救人員,落實(shí)應(yīng)急搶救責(zé)任。
雷電災(zāi)害應(yīng)急搶救方案應(yīng)當(dāng)報(bào)安全監(jiān)管部門和氣象主管機(jī)構(gòu)備案。
第二十三條雷電災(zāi)害發(fā)生后,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)迅速實(shí)施應(yīng)急搶救方案,并立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾桶踩O(jiān)管部門、氣象主管機(jī)構(gòu),不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào),不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)。
當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘甙踩O(jiān)管部門、氣象主管機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng),組織搶險(xiǎn)救災(zāi),防止災(zāi)情擴(kuò)大,并按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定及時(shí)將雷電災(zāi)害情況上報(bào)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。
第二十四條市、縣人民政府接到雷電災(zāi)害險(xiǎn)情報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)并組織實(shí)施相應(yīng)的雷電災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的分工,做好相應(yīng)的應(yīng)急工作。
有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合雷電災(zāi)害救援工作,并提供一切便利條件。
第二十五條發(fā)生雷電災(zāi)害后,安全監(jiān)管部門、氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)組織調(diào)查,查明性質(zhì)和責(zé)任,提出整改措施,并對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人提出處理意見(jiàn)。
任何單位和個(gè)人不得干擾、阻撓對(duì)雷電災(zāi)害的依法調(diào)查處理。
第二十六條縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生雷電災(zāi)害的情況,并向社會(huì)公布。
第四章法律責(zé)任
第二十七條縣級(jí)以上人民政府、氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門有下列行為之一的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未按規(guī)定編制雷電災(zāi)害應(yīng)急救援預(yù)案,或者未按雷電災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的要求履行職責(zé)的;
(二)對(duì)不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的雷電防御裝置設(shè)計(jì)方案作出行政許可的;
(三)對(duì)不符合條件的單位和人員頒發(fā)雷電防御裝置檢測(cè)、工程專業(yè)設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)證書(shū)和資格證書(shū)的;
(四)隱瞞、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、謊報(bào)雷電災(zāi)害災(zāi)情的;
(五)在雷電災(zāi)害防御、應(yīng)急處理中違反法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定,有其他瀆職、失職行為的。
第二十八條違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正,可處以5000元以下罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,可處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任:
(一)應(yīng)當(dāng)安裝雷電防御裝置而拒不安裝的;
(二)雷電防御裝置設(shè)計(jì)方案未經(jīng)審核同意,擅自施工的;
(三)雷電防御裝置未經(jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格,擅自投入使用的;
(四)雷電防御裝置使用單位拒絕接受氣象主管機(jī)構(gòu)的防雷安全檢查,拒絕實(shí)施定期檢測(cè),或者經(jīng)檢測(cè)不合格又拒絕整改的。
第二十九條違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為,可處以2萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,可處以2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任:
(一)在雷電防御裝置檢測(cè)、工程專業(yè)設(shè)計(jì)、施工活動(dòng)中弄虛作假的;
(二)無(wú)資質(zhì)、資格證書(shū)或者超越其資質(zhì)、資格等級(jí)許可的范圍承攬雷電防御裝置檢測(cè)、工程專業(yè)設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)的;
(三)偽造、買賣雷電防御裝置檢測(cè)、工程專業(yè)設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)、資格證書(shū)的。
法律、法規(guī)對(duì)前款行政處罰已有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第五章附則
第三十條在本省管轄的海域從事雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急救援活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
一、基本情況
(一)編制目的
(二)預(yù)案范圍
二、組織指揮體系
(一)組織機(jī)構(gòu)
(二)職責(zé)分工
三、危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū)
(一)劃分標(biāo)準(zhǔn)
(二)劃分情況
(三)危險(xiǎn)區(qū)基本情況
四、監(jiān)測(cè)與預(yù)警
(一)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
(二)預(yù)警級(jí)別與標(biāo)準(zhǔn)
(三)預(yù)警程序及方式
(四)預(yù)警信息處置
(五)山塘水庫(kù)險(xiǎn)情處置
五、轉(zhuǎn)移與安置
(一)轉(zhuǎn)移原則
(二)轉(zhuǎn)移安置方案
六、搶險(xiǎn)和救災(zāi)
(一)搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備和調(diào)用
(二)救災(zāi)程序
七、附圖
附圖1**鄉(xiāng)(鎮(zhèn))山洪災(zāi)害防御范圍圖
附圖2**村山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移安置方案圖
一、基本情況
(一)編制目的
山洪是指由于暴雨、攔洪設(shè)施(山塘水庫(kù)大壩等)潰決等原因,在山區(qū)沿河流及溪溝形成的暴漲暴落的洪水及伴隨發(fā)生的滑坡、崩塌、泥石流的總稱,其中由暴雨引起的山洪最為常見(jiàn)。山洪災(zāi)害是指由山洪暴發(fā)而給人們帶來(lái)的危害,包括溪河洪水泛濫、泥石流、山體滑坡等造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施毀壞以及環(huán)境資源破壞等。
**鄉(xiāng)(鎮(zhèn))地處**流域上游,域內(nèi)山高坡陡,峽谷眾多,多數(shù)村莊和居民房屋沿溪谷分布。由于一些小溪流源頭短,落差大,洪水易暴漲暴落,山洪災(zāi)害防不勝防。為扎實(shí)做好山洪災(zāi)害防御的各項(xiàng)工作,確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全,最大程度地減少山洪災(zāi)害損失,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和地方各級(jí)政府防汛指揮部門的有關(guān)文件要求,結(jié)合本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))山洪災(zāi)害防御特點(diǎn)和實(shí)際情況,特制定本預(yù)案。
(二)預(yù)案范圍
本預(yù)案適用于**鄉(xiāng)(鎮(zhèn))境內(nèi)有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的所有村莊及企事業(yè)單位,其中**溪流域的**村和**溪**村為山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū),為本預(yù)案確定的重點(diǎn)防御區(qū)。本預(yù)案根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和山洪防御工作變化要求,每3-5年進(jìn)行一次修編。
二、組織指揮體系
(一)組織機(jī)構(gòu)
成立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級(jí)山洪災(zāi)害防御工作機(jī)構(gòu),在上級(jí)政府防汛指揮部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,組織開(kāi)展山洪防御工作。
1、**鄉(xiāng)(鎮(zhèn))山洪災(zāi)害防御指揮部(即防汛防旱指揮部)
指揮由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)擔(dān)任,缺位時(shí)由黨委書(shū)記代替;副指揮由分管副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長(zhǎng)擔(dān)任;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))直有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員;指揮部下設(shè)信息監(jiān)測(cè)、轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急搶險(xiǎn)、后勤保障等四個(gè)工作組。
2、村山洪災(zāi)害防御工作組
由村黨支部書(shū)記任指導(dǎo)員,村民主任任組長(zhǎng)(缺位時(shí)由黨支部書(shū)記代替);下設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警、轉(zhuǎn)移安置、搶險(xiǎn)救災(zāi)等三個(gè)工作隊(duì)。
(二)職責(zé)分工
1、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))山洪災(zāi)害防御指揮部主要職責(zé):
(1)、制定和完善本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))山洪災(zāi)害防御預(yù)案,組織開(kāi)展預(yù)案演練,負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害防御體系建設(shè)工作中的責(zé)任落實(shí)、隊(duì)伍組建、物資儲(chǔ)備、工程建設(shè)等各項(xiàng)工作。
(2)、掌握全鎮(zhèn)山洪險(xiǎn)情動(dòng)態(tài),收集各地雨情、水情、災(zāi)情等資料數(shù)據(jù),及時(shí)上報(bào)和預(yù)警信息。
(3)、督促各村定期對(duì)水庫(kù)、山塘、堤防等險(xiǎn)工險(xiǎn)段及山體開(kāi)裂滑坡等地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行巡查監(jiān)測(cè)。
(4)、險(xiǎn)情、災(zāi)情發(fā)生前,及時(shí)組織危險(xiǎn)區(qū)群眾安全轉(zhuǎn)移避險(xiǎn);出險(xiǎn)出災(zāi)后,及時(shí)組織搶險(xiǎn)救災(zāi),落實(shí)災(zāi)民安置及做好恢復(fù)生產(chǎn),社會(huì)穩(wěn)定工作。
(5)、認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)政府和防汛指揮機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作指令。
指揮:負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)山洪災(zāi)害防御工作,檢查督促山洪災(zāi)害防御預(yù)案及各級(jí)職責(zé)的落實(shí),有指揮調(diào)度、命令,簽發(fā)調(diào)集搶險(xiǎn)物資器材和全鎮(zhèn)總動(dòng)員等指揮權(quán)。
副指揮:隨時(shí)掌握雨情、水情、災(zāi)情、險(xiǎn)情動(dòng)態(tài),落實(shí)指揮的防御搶險(xiǎn)等命令,指揮群眾安全轉(zhuǎn)移、避災(zāi)躲災(zāi),并負(fù)責(zé)災(zāi)前災(zāi)后各種應(yīng)急搶險(xiǎn)、工程設(shè)施修復(fù)等工作。
信息監(jiān)測(cè)組:負(fù)責(zé)收集與傳遞縣防汛辦、氣象、國(guó)土等部門的各類信息,及時(shí)掌握本鎮(zhèn)各村反饋的山體開(kāi)裂、滑坡、潰壩、決堤等災(zāi)害跡象,負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)暴雨洪水的預(yù)警、預(yù)報(bào)和險(xiǎn)情、災(zāi)情動(dòng)態(tài)分析,及時(shí)為指揮決策提供依據(jù)。
轉(zhuǎn)移安置組:按照指揮部的命令,負(fù)責(zé)組織危險(xiǎn)區(qū)群眾按預(yù)定的路線轉(zhuǎn)移,一個(gè)不漏地動(dòng)員到戶到人。
應(yīng)急搶險(xiǎn)組:在工程出險(xiǎn)等緊急情況下,快速、有序地投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
后勤保障組:負(fù)責(zé)為工程搶險(xiǎn)、群眾轉(zhuǎn)移安置提供物資及安全保障等后勤服務(wù)工作。
2、村山洪災(zāi)害防御工作組主要職責(zé)
(1)、制定和完善本村山洪災(zāi)害防御預(yù)案,組織群眾參加預(yù)案培訓(xùn)演練,落實(shí)本村山洪災(zāi)害防御避災(zāi)躲災(zāi)各項(xiàng)工作。
(2)、掌握本村山洪險(xiǎn)情動(dòng)態(tài),收集雨情、水情、災(zāi)情等資料數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào),并向村民預(yù)警。
(3)、組織巡查人員按規(guī)定對(duì)水庫(kù)、山塘、堤防等險(xiǎn)工險(xiǎn)段和山體開(kāi)裂滑坡等隱患點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)巡查。
(4)、動(dòng)員和組織本村群眾安全轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)及參加搶險(xiǎn),落實(shí)安置災(zāi)民及做好恢復(fù)生產(chǎn),穩(wěn)定全村工作。
(5)、認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)的命令,積極組織山洪防御工程與非工程的建設(shè)等工作。
指導(dǎo)員:做好村級(jí)山洪災(zāi)害防御工作組成員的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào),檢查督促本村山洪災(zāi)害防御工作的落實(shí)情況。
組長(zhǎng):負(fù)責(zé)全村山洪災(zāi)害防御工作,隨時(shí)掌握本村雨情、水情,災(zāi)情、險(xiǎn)情動(dòng)態(tài),根據(jù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))指揮部的防御搶險(xiǎn)命令和本村山洪預(yù)警汛情的需要,組織指揮群眾安全轉(zhuǎn)移、避災(zāi)躲災(zāi),并負(fù)責(zé)災(zāi)前災(zāi)后各種應(yīng)急搶險(xiǎn)、工程設(shè)施修復(fù)等工作。
監(jiān)測(cè)預(yù)警隊(duì):負(fù)責(zé)本村地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)、危房、危險(xiǎn)區(qū)、山塘水庫(kù)的巡查監(jiān)測(cè)工作,及時(shí)反饋汛情信息,并按組長(zhǎng)的命令預(yù)警、報(bào)警信號(hào),必要時(shí)挨家挨戶上門通知。
轉(zhuǎn)移安置隊(duì):在收到轉(zhuǎn)移命令后,負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移本村危險(xiǎn)區(qū)的人員到指定安全點(diǎn),轉(zhuǎn)移后做好群眾財(cái)產(chǎn)的清點(diǎn)保護(hù)及后勤保障等工作。
應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì):在工程未出險(xiǎn)以前,協(xié)同轉(zhuǎn)移隊(duì)進(jìn)行群眾轉(zhuǎn)移;在工程出險(xiǎn)等緊急情況下,聽(tīng)從命令進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村山洪災(zāi)害防御組織機(jī)構(gòu)及責(zé)任體系見(jiàn)圖。
**鄉(xiāng)(鎮(zhèn))山洪災(zāi)害防御機(jī)構(gòu)人員及聯(lián)系方式
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛防旱指揮部
指揮:副指揮:
成員:
信息監(jiān)測(cè)組
負(fù)責(zé)人:
成員:
轉(zhuǎn)移安置組
負(fù)責(zé)人:
成員:
應(yīng)急搶險(xiǎn)組
負(fù)責(zé)人:
成員:
后勤保障組
負(fù)責(zé)人:
成員:
**鄉(xiāng)**村山洪災(zāi)害防御機(jī)構(gòu)人員及聯(lián)系方式
**村山洪防御工作組
組長(zhǎng):指導(dǎo)員:
成員:
監(jiān)測(cè)預(yù)警隊(duì)
隊(duì)長(zhǎng):
隊(duì)員:
職責(zé):
負(fù)責(zé)本村降雨觀測(cè)、山塘水庫(kù)及堤防安全巡查并預(yù)警信號(hào)。
轉(zhuǎn)移安置隊(duì)
隊(duì)長(zhǎng):
隊(duì)員:
職責(zé):
負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移本村危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)居民到指定安置點(diǎn),人員轉(zhuǎn)移后轉(zhuǎn)入?yún)⒓討?yīng)急搶險(xiǎn)。
搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)
隊(duì)長(zhǎng):
隊(duì)員:
職責(zé):
工程未出險(xiǎn)前參加本村危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)居民轉(zhuǎn)移,工程出險(xiǎn)后負(fù)責(zé)水工程搶險(xiǎn)。
三、危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)和安全區(qū)
(一)劃分標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)有關(guān)規(guī)定,按照受山洪災(zāi)害危害程度的不同劃分為危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)、安全區(qū)。
1、危險(xiǎn)區(qū):指在10年一遇以下洪水時(shí),易造成人員傷亡以及房屋、設(shè)施嚴(yán)重破壞的易受災(zāi)的危險(xiǎn)區(qū)域。
2、警戒區(qū):指在10~20年一遇洪水下,會(huì)造成人員傷亡以及房屋、設(shè)施破壞的區(qū)域。
3、安全區(qū):指在20年一遇以上洪水才會(huì)有山洪威脅的區(qū)域。
(二)劃分情況
根據(jù)洪水調(diào)查及防洪現(xiàn)狀分析,并結(jié)合各村的地理位置,確定本鎮(zhèn)的分區(qū)如下:
1、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)(重點(diǎn)防御)區(qū):**村、**村。。。。
2、山洪災(zāi)害警戒區(qū):**村、**村。。。
3、其余為安全區(qū)
(三)危險(xiǎn)區(qū)基本情況
行政村全村危險(xiǎn)區(qū)(易發(fā)區(qū))警戒區(qū)
戶數(shù)人口戶數(shù)人口戶數(shù)人口
合計(jì)
四、監(jiān)測(cè)與預(yù)警
(一)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)
山洪監(jiān)測(cè)系統(tǒng)由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村分級(jí)組網(wǎng),自動(dòng)遙測(cè)與人工測(cè)報(bào)相結(jié)合,主要監(jiān)測(cè)內(nèi)容有降雨情況,水庫(kù)、河道水位,泥石流,山體滑坡、崩塌等信息。各村確定1-2人為本村山洪災(zāi)害巡查、監(jiān)測(cè)及預(yù)警員。
為及時(shí)掌握各種信息,規(guī)定各行政村負(fù)責(zé)人、各村山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警員、各山塘水庫(kù)安全巡查員為突發(fā)性暴雨、山洪報(bào)汛責(zé)任人。各報(bào)汛責(zé)任人要及時(shí)報(bào)告,即做到第一時(shí)間、第一地點(diǎn)、第一人向村防御山洪工作組和鎮(zhèn)防汛指揮部報(bào)告,必要時(shí)可直接向縣防汛指揮部報(bào)告??紤]到短歷時(shí)局部暴雨具有突發(fā)性和局部性,還需發(fā)動(dòng)廣大群眾共同參與山洪監(jiān)測(cè)工作,做到一有情況,便能及時(shí)掌握。
(二)預(yù)警級(jí)別及標(biāo)準(zhǔn)
1、預(yù)警級(jí)別
根據(jù)暴雨山洪的特點(diǎn)和防御現(xiàn)狀,確定三個(gè)級(jí)別預(yù)警指標(biāo),分別為三級(jí)預(yù)警、二級(jí)預(yù)警和一級(jí)預(yù)警。
2、預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)
凡符合下列條款中1條或1條以上的,定為一般汛情,三級(jí)(橙色)預(yù)警:
(1)、預(yù)報(bào)或?qū)崪y(cè)24小時(shí)降雨量達(dá)到70~100mm,或3小時(shí)降雨量達(dá)到50~65mm,或1小時(shí)降雨量達(dá)到30~45mm,降雨并可能持續(xù);
(2)山塘水庫(kù)水位在汛限水位以上,且預(yù)報(bào)未來(lái)24小時(shí)有大到暴雨。
(3)鎮(zhèn)防汛防旱指揮所認(rèn)為有必要橙色預(yù)警的。
凡符合下列條款中1條或1條以上的,定為較大汛情,二級(jí)(黃色)預(yù)警:
(1)、氣象部門臺(tái)風(fēng)黃色預(yù)警(24小時(shí)內(nèi)可能受熱帶風(fēng)暴或強(qiáng)熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)影響,平均風(fēng)力達(dá)到7級(jí)以上);
(2)、預(yù)報(bào)或?qū)崪y(cè)24小時(shí)降雨量達(dá)到100~150mm,或3小時(shí)降雨量達(dá)到65~90mm,或1小時(shí)降雨量達(dá)到45~60mm,降雨并可能持續(xù)。
(3)山塘水庫(kù)或堤防發(fā)生險(xiǎn)情的;
(4)鎮(zhèn)防汛防旱指揮部認(rèn)為有必要黃色預(yù)警的。
凡符合下列條款中1條或1條以上的,定為重大汛情,一級(jí)(紅色)預(yù)警:
(1)、氣象部門臺(tái)風(fēng)紅色預(yù)警(6小時(shí)內(nèi)可能或者已經(jīng)受臺(tái)風(fēng)影響,平均風(fēng)力達(dá)到10級(jí)以上);
(2)、預(yù)報(bào)或?qū)崪y(cè)24小時(shí)降雨量超過(guò)150mm,或3小時(shí)降雨量超過(guò)90mm,或1小時(shí)降雨量超過(guò)60mm,降雨并可能持續(xù)。
(3)山塘水庫(kù)或堤防發(fā)生重大險(xiǎn)情的;
(4)局部區(qū)域已成災(zāi),且災(zāi)情有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì),或鎮(zhèn)防汛防旱指揮部認(rèn)為有必要進(jìn)入緊急狀態(tài)的。
山洪預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)劃分表
警報(bào)
等級(jí)短歷時(shí)降雨(mm)警報(bào)
標(biāo)志
1小時(shí)3小時(shí)24小時(shí)
三級(jí)
警報(bào)30~4550~6570~100橙色
二級(jí)
警報(bào)45~6065~90100~150黃色
一級(jí)
警報(bào)≥60≥90≥150紅色
(三)預(yù)警程序及方式
1、預(yù)警程序
按照縣防指鎮(zhèn)防汛防旱指揮部村組戶的次序進(jìn)行預(yù)警。具體見(jiàn)圖示。
2、山洪預(yù)警方式
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛指揮部用電話直接通知到各村,各行政村到各戶的預(yù)警信號(hào)為銅鑼、高音喇叭、電話等方式。如有險(xiǎn)情出現(xiàn),由各村山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警員發(fā)出警報(bào)信號(hào),警報(bào)信號(hào)設(shè)置為:
二級(jí)預(yù)警時(shí):間斷性地敲擊銅鑼或用高音喇叭人工播音,播音三次,每次三分鐘,間隔5分鐘,表示險(xiǎn)情可能出現(xiàn),動(dòng)員全體村民提高警惕,危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)人員做好撤離準(zhǔn)備。
一級(jí)預(yù)警時(shí):持續(xù)急促敲擊銅鑼或用高音喇叭連續(xù)發(fā)出警告,表示險(xiǎn)情已出現(xiàn)。危險(xiǎn)區(qū)人員必須立即按預(yù)定路線有秩序的轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域。
(四)預(yù)警信息處置
1、三級(jí)預(yù)警
(1)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛辦在收到縣防汛辦的預(yù)警通知后,信息監(jiān)測(cè)組立即投入工作,并將信息通知到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防指全體成員和相關(guān)村山洪防御工作組,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防指副指揮上崗指揮,其他各應(yīng)急組集結(jié)待命;
(2)村山洪防御工作組在收到縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的預(yù)警通知后,指導(dǎo)員、組長(zhǎng)及各類責(zé)任人進(jìn)崗,并將信息通知到危險(xiǎn)區(qū)農(nóng)戶提醒注意安全防范,監(jiān)測(cè)預(yù)警隊(duì)加強(qiáng)對(duì)山塘、水庫(kù)、堤防及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的巡查;
2、二級(jí)預(yù)警
(1)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛辦在收到縣防汛辦的預(yù)警通知后,信息監(jiān)測(cè)組立即投入工作,并將信息通知到各村山洪防御工作組,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防指全體成員進(jìn)崗,駐村干部第一時(shí)間趕赴聯(lián)系村,轉(zhuǎn)移安置組、應(yīng)急搶險(xiǎn)組進(jìn)駐重點(diǎn)防御村莊地段,做好人員轉(zhuǎn)移等一切準(zhǔn)備工作;
(2)村山洪防御工作組在收到縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的預(yù)警通知后,工作組全體成員和所有村干部立即進(jìn)崗到位,通知危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)的人員進(jìn)行轉(zhuǎn)移或做好緊急轉(zhuǎn)移的一切準(zhǔn)備工作,巡查預(yù)警隊(duì)對(duì)山塘、水庫(kù)、堤防及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行24小時(shí)晝夜巡查;
3、一級(jí)預(yù)警
(1)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛辦在收到縣防汛辦的預(yù)警通知后,將信息通知到各村、組、戶,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防指全體成員進(jìn)崗到位,啟動(dòng)預(yù)案,實(shí)施全鄉(xiāng)總動(dòng)員,轉(zhuǎn)移安置組、應(yīng)急搶險(xiǎn)組和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部立即趕往重點(diǎn)防御村莊地段,做好群眾轉(zhuǎn)移安置,投入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作;
(2)村山洪防御工作組在收到縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的預(yù)警通知后,各應(yīng)急隊(duì)和全體村干部挨家挨戶到危險(xiǎn)區(qū)、警戒區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶,做好人員的轉(zhuǎn)移安置和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,巡查預(yù)警員對(duì)對(duì)山塘、水庫(kù)、堤防及地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行24小時(shí)晝夜巡查;
4、信息中斷時(shí)
縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村信息中斷后,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府立即派人趕往相關(guān)村,并設(shè)法盡快與縣防汛指揮部取得聯(lián)系;各村山洪防御工作組根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行啟動(dòng)預(yù)警程序,組織指揮躲災(zāi)、避災(zāi)、搶險(xiǎn)救災(zāi)工作,最大限度地保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
(五)山塘水庫(kù)險(xiǎn)情處置程序
1、險(xiǎn)情種類
(1)二級(jí)險(xiǎn)情:大壩出現(xiàn)塌坑;大壩出現(xiàn)小范圍縱向裂縫;大壩滲漏浸散,暫不會(huì)對(duì)山塘水庫(kù)大壩安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的。
(2)一級(jí)險(xiǎn)情:水庫(kù)、山塘水位迅速上漲接近校核洪水位,洪水可能漫壩;大壩迎水坡或背水坡出現(xiàn)大面積滑坡;壩體形成漏水通道且水流渾濁,有可能危及大壩安全的;溢洪道山體滑坡、塌方,阻塞溢洪道。
2、險(xiǎn)情的發(fā)現(xiàn)與報(bào)告
(1)巡查員按照《水庫(kù)大壩巡視檢查制度》要求,對(duì)山塘水庫(kù)進(jìn)行安全巡查,發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情后,立即向村負(fù)責(zé)人報(bào)告;
(2)村負(fù)責(zé)人接到巡查員的報(bào)告后,立即到現(xiàn)場(chǎng)查看,確認(rèn)險(xiǎn)情后立即向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))防汛指揮部和縣防汛辦報(bào)告。
(3)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)人接到村負(fù)責(zé)人報(bào)告后,根據(jù)山塘水庫(kù)下游人員情況及險(xiǎn)情有可能對(duì)下游造成影響時(shí),立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織人員轉(zhuǎn)移、疏散和搶險(xiǎn)工作。同時(shí),立即向縣防汛指揮部和水利主管部門報(bào)告,請(qǐng)求派專業(yè)技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)制定應(yīng)急搶險(xiǎn)方案。
3、預(yù)警程序
(1)、當(dāng)水庫(kù)、山塘大壩發(fā)生重大險(xiǎn)情,有可能潰決時(shí),用電話或口頭通知下游各村、分片負(fù)責(zé)人及相關(guān)單位責(zé)任人,各村及分片負(fù)責(zé)人逐級(jí)通知到每戶村民,必要時(shí)采用爆竹、打鑼、廣播等進(jìn)行預(yù)警。
險(xiǎn)情為二級(jí)時(shí),通知群眾做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備,當(dāng)有關(guān)專家分析判斷為重大險(xiǎn)情并繼續(xù)發(fā)展時(shí),立即組織實(shí)施人員轉(zhuǎn)移;險(xiǎn)情為一級(jí)時(shí),立即組織水庫(kù)下游人員轉(zhuǎn)移。
(20、解除警報(bào)
經(jīng)過(guò)搶險(xiǎn),使大壩轉(zhuǎn)危為安,不至于潰決時(shí),由山塘水庫(kù)大壩現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)指揮解除緊急狀態(tài)。
五、轉(zhuǎn)移與安置
(一)轉(zhuǎn)移原則
轉(zhuǎn)移遵循先人員后財(cái)產(chǎn)、先老弱病殘后一般人員的原則。負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移的責(zé)任人對(duì)不服從轉(zhuǎn)移命令的人員可采取強(qiáng)制轉(zhuǎn)移措施。轉(zhuǎn)移安置路線的確定遵循就近、安全的原則。汛前,擬定好轉(zhuǎn)移路線和安置地點(diǎn)并在明白卡上標(biāo)注。
關(guān)鍵詞 氣象;災(zāi)害;分類;防御措施
中圖分類號(hào)X4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708(2011)35-0078-01
0引言
我國(guó)是世界上自然災(zāi)害發(fā)生頻繁的國(guó)家,其災(zāi)害種類之多,影響范圍之廣,造成的損失也不可估摸。而在自然災(zāi)害中,氣象災(zāi)害又是最為嚴(yán)重發(fā)生頻繁的災(zāi)害。每年由于這些災(zāi)害,給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)極大損失,使人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全受到威脅,因此我們作為氣象部門,要盡自己最大的努力,完善氣象部門的各種系統(tǒng),以使損失減到最小。
1 影響我國(guó)主要的氣象災(zāi)害
根據(jù)氣象災(zāi)害特征、致災(zāi)因子和天氣現(xiàn)象類型,可將我國(guó)氣象災(zāi)害分為如下幾類:
1)洪澇就是在短時(shí)間內(nèi)或連續(xù)的一次強(qiáng)降水過(guò)程,造成地勢(shì)低洼或者地形比較閉塞的地區(qū)因雨水不能及時(shí)排泄而造成農(nóng)田積水和土壤水分過(guò)度飽和給農(nóng)業(yè)帶來(lái)災(zāi)害;經(jīng)常以暴雨大雨的天氣為主,主要危害是造成河湖水泛濫、城市積水、山洪暴發(fā),內(nèi)澇,毀壞農(nóng)作物和建筑物,嚴(yán)重的可造成人員傷亡和作物歉收或絕收,交通、通信受阻,還有可能引發(fā)農(nóng)林災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害等。氣象部門規(guī)定,在24h內(nèi)降水量為等于大于50mm雨稱為“暴雨”。我國(guó)的長(zhǎng)江流域是暴雨多發(fā)地區(qū),經(jīng)常出現(xiàn)洪澇災(zāi)害,最為頻繁的是長(zhǎng)江三角洲和兩湖盆地地區(qū);
2)干旱就是在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)降水量嚴(yán)重不足,致使河川流量減少,土壤水分虧損,使正常的作物生長(zhǎng)和人類活動(dòng)受到破壞了的災(zāi)害性的天氣現(xiàn)象。主要危害是造成旱災(zāi)、城鎮(zhèn)用水缺乏,干旱風(fēng),還有可能引發(fā)農(nóng)林災(zāi)害,地質(zhì)災(zāi)害等,造成農(nóng)作物和果樹(shù)減產(chǎn),人畜飲水困難,以及工業(yè)用水缺乏等災(zāi)害。在眾多的氣象災(zāi)害中,對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)影響最為嚴(yán)重的就是干旱。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)農(nóng)作物平均每年受旱面積達(dá)3億多畝,成災(zāi)面積達(dá)1.2億畝,每年因旱減產(chǎn)平均達(dá)100億~150億kg,每年由于缺水造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2 000億元;
3)臺(tái)風(fēng),危害性極大,主要伴隨有狂風(fēng)、暴雨、巨浪和風(fēng)暴潮等惡劣天氣,可造成山洪暴發(fā)、海難、河湖水泛濫、城市積水,毀壞農(nóng)作物和建筑,造成人員傷亡,作物歉收,使交通、通信受阻,還能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和水圈災(zāi)害 ;
4)冷凍害,主要是冷空氣及寒潮侵入造成的連續(xù)多日氣溫下降,致使作物損傷及減產(chǎn)的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害。主要伴隨有大風(fēng)、寒潮、強(qiáng)冷空氣、霜凍、積雪等,造成作物歉收, 使經(jīng)濟(jì)林木、人畜、莊稼凍害,牧場(chǎng)積雪、牲畜死亡,雪崩,電線、道路結(jié)冰,交通、通信、送電受阻,還可以引發(fā)農(nóng)林災(zāi)害,水圈災(zāi)害等次生災(zāi)害。
2 我國(guó)氣象災(zāi)害防御措施
我國(guó)氣象災(zāi)害的防御主要包括工程性措施和非工程性措施。
2.1工程性措施
2.1.1大力興建水利工程
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),尤其是進(jìn)行堤防修筑、河湖整冶、水庫(kù)加固、澇區(qū)治理、水土保持等一系列的工作,形成一個(gè)完整的防洪排澇工程體系和農(nóng)田灌排工程體系,可以有效地控制洪水和防御干旱。
2.1.2興建防護(hù)林
防護(hù)林的建設(shè)可以有效的抵御自然災(zāi)害,改善生態(tài)環(huán)境,控制沙漠化,防御水土流失,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。在我國(guó),1978年啟動(dòng)的“三北防護(hù)林”體系工程,經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展,該工程完成了大規(guī)模的造林工程,是世界林業(yè)建設(shè)史上持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、范圍最廣的生態(tài)建設(shè)工程?!叭狈雷o(hù)林”的建設(shè),對(duì)農(nóng)田小氣候和大氣環(huán)境的改善發(fā)揮了重要作用。
2.2非工程的措施
2.2.1建立氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)
建立一系列的氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng),有效的減輕災(zāi)害的程度。截至目前,我國(guó)已建成了4 000多個(gè)各類氣象臺(tái)站以及各種類型的氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng),初步形成了門類比較齊全,布局合理的綜合氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
2.2.2加強(qiáng)氣象災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報(bào)及預(yù)測(cè)
準(zhǔn)確的氣象災(zāi)害的天氣預(yù)報(bào)和及時(shí)的氣候預(yù)測(cè),特別是汛期預(yù)測(cè),對(duì)減少損失和降低危害程度起到主要作用。目前,已初步建成適合我國(guó)天氣氣候特點(diǎn)的、由全球中期數(shù)值天氣預(yù)報(bào)模式、中期集合預(yù)報(bào)模式、有限區(qū)域數(shù)值天氣預(yù)報(bào)模式和臺(tái)風(fēng)、沙塵暴、核污染擴(kuò)散、大氣污染數(shù)值預(yù)報(bào)模式等組成的數(shù)值天氣預(yù)報(bào)模式體系。
2.2.3氣象災(zāi)害的減災(zāi)服務(wù)
目前我國(guó)的氣象服務(wù)正逐步完善,服務(wù)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大,已經(jīng)滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方方面面。服務(wù)手段也在不斷增多,目前主要使用媒體來(lái)傳播信息,例如報(bào)紙、電臺(tái)、電視、氣象信息電話、網(wǎng)站、手機(jī)短信等,及時(shí)災(zāi)情,以及防災(zāi)減災(zāi)的信息,為降低氣象災(zāi)害的損壞程度起到了重要作用。
3 氣象災(zāi)害的防御對(duì)策
3.1健全氣象防災(zāi)減災(zāi)的法律法規(guī)體系
氣象防災(zāi)減災(zāi)的法律法規(guī)體系的建立,是重要的防災(zāi)減災(zāi)措施。制定各種相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),建立健全氣象防災(zāi)減災(zāi)法律體系。
吉林省蛟河市初霜預(yù)測(cè)方法研究
夏季吉林省雷暴的時(shí)空分布特征
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龍嘉機(jī)場(chǎng)霧的氣候分析及預(yù)報(bào)方法研究
四平地區(qū)近50年氣候變化特征分析
地市級(jí)客觀化鄉(xiāng)鎮(zhèn)天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)
臨江市地質(zhì)災(zāi)害氣象等級(jí)預(yù)報(bào)預(yù)警方法
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淺析Linux系統(tǒng)的安全機(jī)制及防護(hù)策略
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日本數(shù)值預(yù)報(bào)產(chǎn)品在溫度預(yù)報(bào)中的釋用
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群集技術(shù)在省級(jí)中心服務(wù)器的應(yīng)用
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吉林省2003年冬季的天氣特點(diǎn)及影響
一次區(qū)域性暴雨天氣過(guò)程的個(gè)例分析
吉林省夏季降水量潛在可預(yù)報(bào)性估計(jì)
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吉林省2001年秋季天氣特點(diǎn)及環(huán)流特征
90年代吉林省洪澇災(zāi)害的特征分析
靜止氣象衛(wèi)星云導(dǎo)風(fēng)的結(jié)果分析
兩種桑葉分別育蠶及氣象條件試驗(yàn)報(bào)告
地面氣象綜合有線遙測(cè)儀模塊化設(shè)計(jì)
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吉林省2001年春季天氣特點(diǎn)及其影響
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推行規(guī)范化服務(wù)加快文明行業(yè)建設(shè)
白山市人工影響天氣綜合信息管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)
多普勒氣象雷達(dá)發(fā)射系統(tǒng)故障分析與處理
基于聲音高炮作業(yè)用彈量檢測(cè)電路設(shè)計(jì)
一次低溫凍害天氣引發(fā)的決策服務(wù)思考
延吉機(jī)場(chǎng)初選地霧的氣候特征及影響因素
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吉林省春旱的時(shí)空分布特征及預(yù)測(cè)研究
間歇性深層地溫傳感器故障的處理方法
草面溫度與初霜預(yù)報(bào)的可行性分析
廣西壯族自治區(qū)氣象災(zāi)害防御條例全文第一條 為了加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御,避免或者減輕氣象災(zāi)害造成損失,保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》以及相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際,制定本條例。
第二條 在本自治區(qū)行政區(qū)域及管理的毗鄰海域內(nèi)從事氣象災(zāi)害防御活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將氣象災(zāi)害防御工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,組織氣象災(zāi)害防御法律法規(guī)的實(shí)施。
第四條 縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)依照職能負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)氣象災(zāi)害的防御工作,并協(xié)助有關(guān)部門做好因氣象因素引起的次生、衍生災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)防和減災(zāi)工作。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定和各自的職責(zé)做好氣象災(zāi)害與氣象次生、衍生災(zāi)害的防御工作。
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織本級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門,開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的氣象災(zāi)害普查,編制本行政區(qū)域內(nèi)的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃,并組織實(shí)施。
臺(tái)風(fēng)、區(qū)域性大暴雨和區(qū)域性嚴(yán)重干旱等專項(xiàng)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃,由自治區(qū)人民政府組織自治區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門編制,并組織實(shí)施。
第六條 氣象災(zāi)害防御規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容:
(一)氣象災(zāi)害現(xiàn)狀及演變趨勢(shì);
(二)氣象災(zāi)害防御的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo);
(三)氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)域、易發(fā)時(shí)段和重點(diǎn)防御區(qū)域;
(四)氣象災(zāi)害防御項(xiàng)目、防御措施、防御實(shí)施方案;
(五)氣象災(zāi)害防御設(shè)施的建設(shè)和管理。
第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織本級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門,依據(jù)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃,制定本行政區(qū)域內(nèi)的氣象災(zāi)害防御方案和氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案,并組織實(shí)施。
氣象災(zāi)害防御方案主要包括以下內(nèi)容:
(一)氣象災(zāi)害的種類、強(qiáng)度以及影響時(shí)段、范圍、對(duì)象;
(二)各類氣象災(zāi)害的防御要求、措施以及有關(guān)部門的職責(zé);
(三)氣象災(zāi)害防御責(zé)任的落實(shí)。
氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案主要包括以下內(nèi)容:
(一)編制目的和依據(jù)、工作原則、適用范圍;
(二)組織指揮體系以及職責(zé);
(三)監(jiān)測(cè)、報(bào)告、預(yù)警;
(四)預(yù)警應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)和響應(yīng);
(五)后期處置;
(六)應(yīng)急保障。
第八條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警、應(yīng)急處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)域和氣象災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)域,建立氣象災(zāi)害自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在城鎮(zhèn)顯著位置設(shè)立氣象災(zāi)害預(yù)警播發(fā)設(shè)施,在氣象災(zāi)害易發(fā)的偏遠(yuǎn)地區(qū)建立氣象災(zāi)害預(yù)警、報(bào)警點(diǎn)。
第九條 縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立農(nóng)業(yè)安全氣象預(yù)警系統(tǒng),開(kāi)展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害和農(nóng)作物重大病蟲(chóng)害發(fā)生趨勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù),根據(jù)氣象災(zāi)害防御需要,開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣候資源。
第十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織本級(jí)氣象災(zāi)害聯(lián)合監(jiān)測(cè)成員單位,建立氣象災(zāi)害聯(lián)合監(jiān)測(cè)機(jī)制。
第十一條 自治區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織建立氣象災(zāi)害信息共享平臺(tái),各設(shè)區(qū)的市、縣及有關(guān)部門建立應(yīng)用系統(tǒng)。氣象、民政、水利、水文、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、信息產(chǎn)業(yè)、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁監(jiān)、海事、民航、鐵路等部門,在氣象災(zāi)害防御中實(shí)行信息共享。
第十二條 任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)氣象災(zāi)害后,有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘邭庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)以及有關(guān)部門報(bào)告。
氣象主管機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門接到氣象災(zāi)害報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門,通報(bào)有關(guān)部門,并提出氣象災(zāi)害防御建議。
第十三條 縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)站負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警,對(duì)可能發(fā)生的氣象災(zāi)害及時(shí)作出分析判斷,按照規(guī)定向社會(huì)氣象災(zāi)害警報(bào)和預(yù)警信號(hào),并根據(jù)天氣變化情況,及時(shí)更新或者解除氣象災(zāi)害警報(bào)和預(yù)警信號(hào)。
氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色,分別代表一般、較重、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重級(jí)別,其名稱、圖標(biāo)、含義、防御指南,按照國(guó)務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 有關(guān)媒體、網(wǎng)絡(luò)和通信運(yùn)行企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)播發(fā)或者刊登當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)站直接提供的適時(shí)氣象災(zāi)害警報(bào)和預(yù)警信號(hào)。
縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)所屬氣象臺(tái)站應(yīng)當(dāng)通過(guò)氣象災(zāi)害預(yù)警設(shè)施氣象災(zāi)害警報(bào)和預(yù)警信號(hào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處獲知?dú)庀鬄?zāi)害警報(bào)和預(yù)警信號(hào)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本轄區(qū)公眾傳播。
第十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害嚴(yán)重性和緊急程度,相應(yīng)級(jí)別的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警。氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警的級(jí)別和具體標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和自治區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象主管機(jī)構(gòu)提供的氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)信息,適時(shí)啟動(dòng)氣象災(zāi)害防御方案。氣象災(zāi)害即將發(fā)生或者發(fā)生得到確認(rèn)后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害嚴(yán)重性和緊急程度,啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案。
第十七條 氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警和氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)或者終止,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布,并按照規(guī)定報(bào)告上級(jí)人民政府和主管部門。
第十八條 縣級(jí)以上人民政府根據(jù)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置需要,可以采取下列應(yīng)急處置措施:
(一)劃定氣象災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域;
(二)組織人員、船只、車輛和財(cái)產(chǎn)撤離危險(xiǎn)區(qū)域;
(三)組織有關(guān)部門搶修被損壞的道路、通訊、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施;
(四)實(shí)行交通管制;
(五)決定停產(chǎn)、停工、停業(yè)、停運(yùn)、停課;
(六)對(duì)基本生活必需品和藥品實(shí)行統(tǒng)一分配發(fā)放;
(七)法律法規(guī)以及預(yù)警應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的其他措施。
縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急預(yù)案的職責(zé)分工,做好相關(guān)應(yīng)急處置工作。
第十九條 縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展氣候變化監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)估、評(píng)價(jià)和信息工作,為本級(jí)人民政府應(yīng)對(duì)氣候變化提供決策依據(jù)。
縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害防御的要求,組織對(duì)城市規(guī)劃、國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行氣候可行性論證。項(xiàng)目的實(shí)施單位或者建設(shè)單位,以及項(xiàng)目審批主管部門,應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)資料,積極配合氣候可行性論證工作。項(xiàng)目可行性論證總體報(bào)告中應(yīng)當(dāng)附具氣候可行性論證報(bào)告。
第二十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,加強(qiáng)人工影響天氣監(jiān)測(cè)、催化、指揮、作業(yè)、評(píng)估等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在重點(diǎn)流域、大型水庫(kù)、生態(tài)保護(hù)區(qū)域、特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域、水源區(qū)域、干旱災(zāi)害高發(fā)區(qū)域、冰雹災(zāi)害高發(fā)區(qū)域建立專項(xiàng)人工影響天氣作業(yè)點(diǎn)。
發(fā)生干旱、冰雹、森林火災(zāi)和人畜飲水嚴(yán)重短缺的地區(qū),縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)安排人工影響天氣工作機(jī)構(gòu)實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。
第二十一條 根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定必須安裝防雷裝置的場(chǎng)所或者設(shè)施,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家防雷技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝防雷裝置。
縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)做好雷電災(zāi)害防御工作,引導(dǎo)農(nóng)民建造符合防雷要求的建筑設(shè)施。
第二十二條 房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置設(shè)計(jì)審核、竣工驗(yàn)收納入建筑工程施工圖審查、竣工驗(yàn)收備案,由縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)。
油庫(kù)、氣庫(kù)、彈藥庫(kù)、化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場(chǎng)所,雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點(diǎn)或者投入使用的建(構(gòu))筑物、設(shè)施等需要單獨(dú)安裝雷電防護(hù)裝置的場(chǎng)所,以及雷電風(fēng)險(xiǎn)高且沒(méi)有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目,由縣級(jí)以上人民政府氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收。
公路、水路、鐵路、民航、水利、電力(包括水電、火電、核電、風(fēng)電等)、通信等專業(yè)建設(shè)工程防雷管理,分別由各相應(yīng)專業(yè)部門負(fù)責(zé)。
防雷裝置的檢測(cè)報(bào)告,由依法取得相應(yīng)資質(zhì)的防雷裝置檢測(cè)單位出具。
國(guó)家、自治區(qū)對(duì)有關(guān)部門和單位的防雷工作有特別規(guī)定的,有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好雷電災(zāi)害防御工作,并接受氣象主管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
第二十三條 負(fù)責(zé)防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收的氣象主管機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起10日內(nèi),作出核準(zhǔn)決定。10日內(nèi)不能作出核準(zhǔn)決定的,經(jīng)本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)5日,并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)單位。
防雷裝置驗(yàn)收合格的,負(fù)責(zé)驗(yàn)收的氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具合格證書(shū);驗(yàn)收不合格的,負(fù)責(zé)驗(yàn)收的氣象主管機(jī)構(gòu)作出不予核準(zhǔn)決定,并書(shū)面告知理由。
第二十四條 投入使用的防雷裝置的業(yè)主或者管理單位,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家防雷規(guī)定做好防雷裝置日常維護(hù)和安全檢測(cè)工作。安全檢測(cè)不合格的防雷裝置應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改??h以上氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)防雷裝置安全檢測(cè)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第二十五條 違反本條例有關(guān)雷電災(zāi)害防御規(guī)定,有下列行為之一的,由縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)按照國(guó)家和自治區(qū)的有關(guān)規(guī)定處理:
(一)按照國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定必須安裝防雷裝置而拒不安裝的;
(二)防雷裝置未經(jīng)縣以上氣象主管機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收,擅自施工或者投入使用的;
(三)未依法取得相應(yīng)資質(zhì),從事防雷檢測(cè)的;
(四)防雷裝置的業(yè)主或者管理單位未按照國(guó)家防雷規(guī)定對(duì)防雷裝置進(jìn)行安全檢測(cè)或者安全檢測(cè)不合格又拒不整改的。
第二十六條 在氣象災(zāi)害防御工作中,氣象主管機(jī)構(gòu)、其他部門以及有關(guān)單位的工作人員有下列行為之一的,按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分;其中,對(duì)公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員,分別由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分:
(一)謊報(bào)、瞞報(bào)有關(guān)氣象災(zāi)害重大情況的;
(二)遲報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)有關(guān)氣象災(zāi)害重大情況,造成嚴(yán)重后果的;
(三)對(duì)違法行為不查處或者查處不力,造成嚴(yán)重后果的;
(四)未按規(guī)定收集、調(diào)查、上報(bào)氣象災(zāi)情,造成嚴(yán)重后果的;
(五)拒不執(zhí)行氣象災(zāi)害防御方案、預(yù)警應(yīng)急預(yù)案和指令的。
第二十七條 本條例自20xx年10月1日起施行。
氣象災(zāi)害防御措施臺(tái)風(fēng) 在家里
1.斷電。
⒉盡量避免使用電話。3.未收到臺(tái)風(fēng)離開(kāi)的報(bào)告前,即使出現(xiàn)短暫的平息仍須保持警惕。
⒋如果無(wú)法撤離至安全場(chǎng)所,可就近選擇在空間較小的室內(nèi)(如壁櫥、廁所等)躲避,或者躺在桌子等堅(jiān)固物體下。
⒌在高層建筑的人員應(yīng)撤至底層。
在街上
⒈切勿隨意外出。
在海岸附近或海上
⒈不要在河、湖、海堤或橋上行走。
⒉海上船舶必須與海岸電臺(tái)取得聯(lián)系,確定船只與臺(tái)風(fēng)中心的相對(duì)位置,立即開(kāi)船遠(yuǎn)離臺(tái)風(fēng)。
⒊船上自測(cè)臺(tái)風(fēng)中心大致位置與距離:背風(fēng)而立,臺(tái)風(fēng)中心位于船的左邊;船上測(cè)得氣壓低于正常值500帕,則臺(tái)風(fēng)中心距船一般不超過(guò)300千米;若測(cè)得風(fēng)力已達(dá)8級(jí),則臺(tái)風(fēng)中心距船一般150千米左右。
龍卷風(fēng) 在家里
1.切斷電源。
⒉遠(yuǎn)離門、窗和房屋的外圍墻壁,躲到與龍卷風(fēng)方向相反的墻壁或小房間內(nèi)抱頭蹲下,盡量避免使用電話。
⒊用床墊或毯子罩在身上以免被砸傷。
⒋最安全的躲藏地點(diǎn)是地下室或半地下室。
在街上
⒈就近進(jìn)入混凝土建筑底層。
⒉遠(yuǎn)離大樹(shù)、電線桿或簡(jiǎn)易房屋等。
在曠野
⒊朝與龍卷風(fēng)前進(jìn)路線垂直的方向快跑。
⒋來(lái)不及逃離的,要迅速找到低洼地趴下,姿勢(shì):臉朝下,閉嘴、閉眼,用雙手、雙臂保護(hù)住頭部。
雷電 1.在路上避雨時(shí)不要靠近孤立的高樓、電桿、煙囪、房角房檐,更不能站在空曠的高地上或到大樹(shù)下躲雨。
⒉遠(yuǎn)離開(kāi)闊地帶的金屬物品(拖拉機(jī)、農(nóng)具、摩托車、自行車、高爾夫球車及高爾夫球棒等)。
⒊不要去山頂、開(kāi)闊地、海灘或船只上。
⒋不要待在開(kāi)闊地單獨(dú)的屋棚或其他小建筑內(nèi)。
⒌有條件的家庭最好安裝家用電器過(guò)電壓保護(hù)器(又名避雷器)。
冰雹
⒈關(guān)好門窗。
⒉妥善安置易受冰雹大風(fēng)影響的室外物品。
⒊戶外作業(yè)人員暫停作業(yè),到安全地方暫避。
⒋暫停戶外活動(dòng),勿隨意出行
沙塵暴 1.特別注意收聽(tīng)天氣預(yù)報(bào)。
⒉出門戴口罩、紗巾等。
⒊關(guān)好門窗,屋外搭建物要緊固。
⒋多喝水,吃清淡食物。
⒌身處危險(xiǎn)地帶或危房里的居民應(yīng)轉(zhuǎn)移到安全地方。
⒍幼兒園、學(xué)校、單位應(yīng)采取暫避措施,必要時(shí)須停課、停業(yè)。
⒎受影響的機(jī)場(chǎng)、高速公路、輪渡碼頭要注意交通安全,必要時(shí)暫時(shí)封閉或停航。
⒏不要購(gòu)買露天食品。
⒐盡量減少外出,暫停戶外活動(dòng),盡可能停留在安全的地方。
⒑騎車、開(kāi)車要減速慢行,遠(yuǎn)離樹(shù)木和廣告牌。
高溫
⒈盡量留在室內(nèi),并避免陽(yáng)光直射;必須外出時(shí)要打遮陽(yáng)傘、穿淺色衣服、戴寬沿帽。
⒉暫停戶外或室內(nèi)大型集會(huì)。
⒊室內(nèi)空調(diào)溫度不要過(guò)低;空調(diào)無(wú)法使用時(shí),選擇其他降溫方法,比如向地面灑些水等。
⒋渾身大汗時(shí)不宜立即用冷水洗澡;應(yīng)先擦干汗水,稍事休息再用溫水洗澡。
⒌注意作息時(shí)間,保證睡眠;暫停大量消耗體力的工作。
⒍宜吃咸食,多飲涼白開(kāi)水、冷鹽水、白水、綠豆湯等;不要過(guò)度飲用冷飲或含酒精飲料。
雪災(zāi) 1.汽車減速慢行,路人當(dāng)心滑倒;必要時(shí)封閉道路交通。
⒉老、幼、病、弱人群不要外出,注意防寒保暖。
⒊關(guān)好門窗,緊固室外搭建物。
⒋船舶進(jìn)港避風(fēng)。
⒌高空、水上等戶外人員停止作業(yè)。
寒潮
在室內(nèi)
⒈注意收聽(tīng)天氣預(yù)報(bào)及緊急狀況警報(bào)。
⒉多穿幾層輕、寬、舒適并暖和的衣服;盡量留在室內(nèi)。
⒊注意飲食規(guī)律,多喝水,少喝含咖啡因或酒精的飲料。
⒋避免過(guò)度勞累。
⒌警惕凍傷信號(hào):手指、腳趾、耳垂及鼻頭失去知覺(jué)或出現(xiàn)泛蒼白色。如出現(xiàn)類似癥狀,立即采取急救措施或就醫(yī)。
⒍可使用暖水袋或熱寶取暖,但小心被灼傷。
⒎盡量不開(kāi)車外出。
駕車外出
⒏走干道。
⒐不夜間開(kāi)車,不單獨(dú)駕駛,不疲勞駕駛。
大霧
⒈注意收聽(tīng)天氣預(yù)報(bào)。
⒉盡量不要外出;必須外出時(shí)要戴口罩。
⒊騎自行車要減速慢行,聽(tīng)從交警指揮。