時(shí)間：2023-10-10 15:57:35
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政府，與公眾有著直接、廣泛、密切的聯(lián)系， 它承擔(dān)著廣泛的經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)服務(wù)職能，對(duì)地方乃至國(guó)家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定起著舉足輕重的作用。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，公民民主意識(shí)逐步增強(qiáng)，對(duì)基層政府管理與服務(wù)的要求和期望越來(lái)越高。因此提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理的水平，以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，成了當(dāng)前迫切需要解決的任務(wù)。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理存在的問(wèn)題
1.1政府科學(xué)管理意識(shí)淡薄
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理者往往缺乏規(guī)劃意識(shí)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。決策缺乏科學(xué)的評(píng)估和論證，在政府的實(shí)際工作中仍存在“拍腦袋”式的決策方式，表現(xiàn)為追求短期效益，重建設(shè)，輕規(guī)劃;重投資，輕管理等。政府運(yùn)作的成本意識(shí)淡薄，缺乏降低成本的激勵(lì)機(jī)制，尤其在管理效率和效益上考慮較少，比如領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費(fèi)較高等現(xiàn)象，無(wú)疑都增大了政府管理的成本，勢(shì)必?cái)D占鎮(zhèn)財(cái)政的公共支出。
1.2政府管理的方式亟待轉(zhuǎn)變
由于受傳統(tǒng)的治理理念的影響，加之幾十年實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府和公務(wù)員的官本位意識(shí)比較強(qiáng)， 政府管理多采用強(qiáng)制色彩濃厚的行政命令， 而不擅長(zhǎng)運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)等手段管理社會(huì)事務(wù)。而且， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中的多數(shù)公務(wù)員習(xí)慣于傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型的管理，很少使用現(xiàn)代管理方法， 對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)掌握不夠，造成溝通困難， 影響辦事效率。有時(shí)處理問(wèn)題的方式比較簡(jiǎn)單粗暴， 容易引起群眾的不滿。政府管理的信息化程度低， 成為制約政府提高效能的重要因素， 也與其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不協(xié)調(diào)。
1.3公務(wù)人員的素質(zhì)亟待提高
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員都來(lái)自本鎮(zhèn)或附近農(nóng)村地區(qū)，整個(gè)政府組成人員的素質(zhì)參差不齊，一是公務(wù)員政治意識(shí)不濃。具體表現(xiàn)在公務(wù)員的群眾意識(shí)、責(zé)任意識(shí)方面。以民為本的公仆意識(shí)淡化和公共服務(wù)意識(shí)尚未完全樹(shù)立。近幾年雖然在服務(wù)態(tài)度上有所改進(jìn)， 但是在深入群眾、了解群眾、服務(wù)群眾上做的還不夠;二是公務(wù)員公共管理理念缺乏。對(duì)政府理論知之甚少， 缺乏政府管理知識(shí)的培訓(xùn)，致使鎮(zhèn)政府行政改革和提高行政效能缺乏思想動(dòng)力， 這些已成為鎮(zhèn)政府效率不高的“瓶頸” 制約。
1.4政府對(duì)自身的服務(wù)性角色把握不準(zhǔn)
按照發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能主要由中央政府行使，地方政府主要負(fù)責(zé)具體公共服務(wù)職能。但我國(guó)地方政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，將其主要職能放在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，忽視了為社會(huì)提供公共服務(wù)的職能，在市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面投入少，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理水平有效措施
2.1轉(zhuǎn)變政府管理理念
政府所行使的權(quán)力是經(jīng)由公民委托的公共權(quán)力，其來(lái)源是公民權(quán)力的讓渡，人民才是這一權(quán)力的所有者。公共權(quán)力的最終指向是公共利益，政府必須向公民負(fù)責(zé)，并接受公民的監(jiān)督和制約。對(duì)政府屬性和來(lái)源的深入理解，有助于公務(wù)員樹(shù)立正確的政府管理理念，有助于公務(wù)員正確對(duì)待手中掌握的公共權(quán)力， 擺正自己與公眾的關(guān)系， 增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所處的政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境日益復(fù)雜， 在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)中， 政府的作用至關(guān)重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要以建立現(xiàn)代公共管理的思維模式為理念， 動(dòng)員社會(huì)各方力量， 從而最大限度地謀取社會(huì)公共利益。實(shí)踐證明， 只有實(shí)行公共管理， 才能順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入的形勢(shì)， 迎接社會(huì)發(fā)展變化的挑戰(zhàn)。 因此， 應(yīng)樹(shù)立政府公共管理的理念， 進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理觀念， 實(shí)現(xiàn)政府角色定位和職能的轉(zhuǎn)變， 使政府由傳統(tǒng)的行政管理向公共管理轉(zhuǎn)變。
2.2建立目標(biāo)監(jiān)督體制
我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)狀況不盡相同，部分地區(qū)千差萬(wàn)別。新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理制度正在形成，農(nóng)民的參與意識(shí)也在日益增強(qiáng)，這種意識(shí)的提高也促使群眾對(duì)政府更有效得得監(jiān)督和管理。我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于濟(jì)飛速發(fā)展時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的飛速發(fā)展不得不引起我們的高度重視。然而在發(fā)展的同時(shí)出現(xiàn)了許多問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府若要及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就需要人民群眾的監(jiān)督與提醒。然而，這種監(jiān)督還沒(méi)有一定的體制保障，有些發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)的反應(yīng)給上級(jí)，甚至問(wèn)題被截留。為了更好的對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作進(jìn)行監(jiān)督就有必要建立以政府為監(jiān)管目標(biāo)的監(jiān)督體制。
2.3實(shí)施有效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效考評(píng)機(jī)制
我國(guó)已經(jīng)確立了政府改革的方向，就是要建立一個(gè)職能明確，高效廉潔的責(zé)任政府?？?jī)效管理也是推動(dòng)政府改革的有效措施。實(shí)施績(jī)效管理，將績(jī)效作為政府職責(zé)相聯(lián)系，在確定政府(及其部門(mén)、機(jī)構(gòu))職能時(shí)就明確對(duì)其績(jī)效的要求，提出具體的可以計(jì)量的關(guān)于其產(chǎn)出和結(jié)果方面的績(jī)效指標(biāo)，然后以績(jī)效水平考核計(jì)量其實(shí)際職責(zé)履行情況。對(duì)于那些不能提出具體績(jī)效指標(biāo)的部門(mén)和單位，可能說(shuō)明其存在的實(shí)際價(jià)值不大，就要考慮其設(shè)置的必要性。將績(jī)效水平作為對(duì)政府(部門(mén)、機(jī)構(gòu))的考核的一個(gè)重要方面，并建立有效的責(zé)任與獎(jiǎng)懲制度。對(duì)于那些績(jī)效低下的，要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。因此，實(shí)施政府績(jī)效管理制度，將績(jī)效納入整個(gè)政府管理體系，在政府改革中充分體現(xiàn)績(jī)效管理的要求，這樣既可以有力地推動(dòng)政府改革，也可以將績(jī)效管理落到實(shí)處，促進(jìn)高效政府和責(zé)任政府的建立。
3、結(jié)語(yǔ)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的最底層政府，與人民群眾的血肉聯(lián)系最為緊密，一個(gè)國(guó)家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)政水平、服務(wù)水平直接體現(xiàn)著整個(gè)民族的政治發(fā)展水平與民主程度，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共管理水平，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要因素，也是早日實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要途徑。
近年來(lái)，事關(guān)食品藥品安全問(wèn)題，無(wú)論是“蘇丹紅”風(fēng)聲鶴唳，還是“強(qiáng)生”膽戰(zhàn)心驚，以及Pvc保鮮膜含致癌物質(zhì)，總是國(guó)外相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)出警告信息后，國(guó)內(nèi)的監(jiān)管部門(mén)才行動(dòng)起來(lái)。一連串的事件讓人產(chǎn)生疑問(wèn)，我們的食品藥品安全信息為何總當(dāng)國(guó)外的“跟屁蟲(chóng)”。
究其成因，食品安全信息交流制度的空缺，使國(guó)內(nèi)信息安全調(diào)查總是慢半拍。在國(guó)外，要求收集信息必須準(zhǔn)確，并要在研究單位、政府機(jī)構(gòu)、糧食生產(chǎn)與食品加工企業(yè)及消費(fèi)者之間進(jìn)行有效交流，以便增加透明度，努力保證食品安全。同時(shí)，收集其他國(guó)家的食品安全信息并開(kāi)展交流。譬如，日本建立了及時(shí)有效的從國(guó)際組織及海外各國(guó)收集信息的機(jī)制。而在國(guó)內(nèi)，不僅內(nèi)部食品信息交流網(wǎng)絡(luò)尚未架構(gòu)起來(lái)，而且與國(guó)外信息交流更是少得可憐。
信息披露環(huán)節(jié)過(guò)多，也使得信息很難做到及時(shí)、公開(kāi)。從國(guó)外來(lái)講，一些食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)可以在收集到可靠信息后立即相關(guān)警告或指令。而在國(guó)內(nèi)，都必須上報(bào)上級(jí)主管衛(wèi)生部門(mén)，然后再通過(guò)上級(jí)部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)行嚴(yán)格審批，在最大程度地保證消費(fèi)者利益和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)各方面均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，衛(wèi)生部才相關(guān)的產(chǎn)品安全警告或提醒。如此眾多環(huán)節(jié)，讓我們不難理解，為何安全警告總是姍姍來(lái)遲。
檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重滯后，更讓洋品牌常常在出現(xiàn)安全問(wèn)題后，總是表現(xiàn)得傲慢無(wú)禮。在很多情況下，國(guó)家質(zhì)檢部門(mén)不是不想向公眾及時(shí)發(fā)出安全信息，而是心有余而力不足。比如說(shuō)，我國(guó)1996年出臺(tái)《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，其中規(guī)定禁止將“蘇丹紅一號(hào)”作為食品添加劑用于食品生產(chǎn)。但10年后發(fā)生蘇丹紅事件后，國(guó)家仍還沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的有關(guān)“蘇丹紅一號(hào)”的檢測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)。再以麥樂(lè)雞所含的化學(xué)物質(zhì)為例，由于目前對(duì)這種物質(zhì)沒(méi)有國(guó)家統(tǒng)一易行的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和手段，只能任其自說(shuō)自話，信口雌黃。
說(shuō)到底，食品安全信息的準(zhǔn)確及時(shí)，考驗(yàn)著一個(gè)政府的公共管理水平和智慧。安全信息警告為何總是先國(guó)外后國(guó)內(nèi)?這無(wú)疑給我們提了個(gè)醒：信息交流機(jī)制如何架構(gòu)?信息披露機(jī)制如何做到暢通無(wú)阻?國(guó)內(nèi)安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失如何盡早彌補(bǔ)?類(lèi)似問(wèn)號(hào)都應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視，盡早拉平拉直。
廊坊市維爾達(dá)計(jì)算機(jī)軟件有限公司成立于 2004 年，是電子政務(wù)及數(shù)字化城管系統(tǒng)解決方案提供商、系統(tǒng)集成業(yè)務(wù)服務(wù)商。公司致力于為政府和企業(yè)客戶提供咨詢服務(wù)、軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成、互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)、數(shù)字化城管解決方案及實(shí)施等服務(wù)。
廊坊市維爾達(dá)公司數(shù)字化城管系統(tǒng)是綜合運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)，以數(shù)字地圖和單元網(wǎng)格劃分為基礎(chǔ)，集成基礎(chǔ)地理、地理編碼、市政及社區(qū)服務(wù)部件、事件的多種數(shù)據(jù)資源，以城市監(jiān)管員和市民服務(wù)熱線為信息收集渠道，創(chuàng)建城市管理和市民服務(wù)綜合指揮系統(tǒng)，通過(guò)多部門(mén)信息共享、協(xié)同工作，構(gòu)建起溝通快捷、責(zé)任到位、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理、公共服務(wù)的監(jiān)督和處置新機(jī)制，全面提高城市管理和政府公共服務(wù)水平。
從2004年成立以來(lái)，廊坊市維爾達(dá)計(jì)算機(jī)軟件有限公司已在文安、永清、大城等多個(gè)市、縣構(gòu)建起了數(shù)字化城管系統(tǒng)，為我國(guó)城市信息化的建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。
廊坊市維爾達(dá)公司數(shù)字化城管系統(tǒng)具有以下的典型應(yīng)用：城市監(jiān)管員或市民服務(wù)熱線收集到城市下水道的井蓋遭竊信息后，負(fù)責(zé)井蓋所在區(qū)域的城管人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，使用專業(yè)配備的移動(dòng)設(shè)備拍照，同時(shí)手機(jī)GPS定位功能可以獲取井蓋的定位信息。該城管人員可將照片連同定位信息通過(guò)3G網(wǎng)絡(luò)回傳指揮大廳的數(shù)字城管后臺(tái)系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)審批、調(diào)度等辦公流程，系統(tǒng)可發(fā)送指令，指派、協(xié)調(diào)相關(guān)單位人員前去現(xiàn)場(chǎng)處理，處理后的結(jié)果經(jīng)過(guò)核查人員現(xiàn)場(chǎng)拍照再次上傳回指揮中心進(jìn)行核查、確認(rèn)。
經(jīng)過(guò)多年的研發(fā)積累和多個(gè)項(xiàng)目的成功實(shí)踐，廊坊市維爾達(dá)公司數(shù)字化城管系統(tǒng)形成以下核心技術(shù)：
1.利用無(wú)線通信技術(shù)、定位技術(shù)和嵌入式地理信息引擎技術(shù)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)式的數(shù)字化城市業(yè)務(wù)管理和數(shù)據(jù)管理。
2.利用GIS和地理編碼技術(shù)，實(shí)現(xiàn)基于網(wǎng)格地圖的精細(xì)化城市管理。
3.基于MIS、GIS、OA一體化技術(shù)建立政府職能部門(mén)間的信息共享協(xié)同工作環(huán)境。
4.強(qiáng)大的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)與非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的查詢統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析功能，為系統(tǒng)的考勤、考核、領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支持。
關(guān)鍵詞:會(huì)務(wù)員 行政能力 基層政府
公務(wù)員行政能力是公務(wù)員角色意識(shí)的彰顯，是國(guó)一家“吏治”的基礎(chǔ)探析基層政府公務(wù)人員現(xiàn)實(shí)的行政能力狀況，設(shè)計(jì)符合地方特色的公務(wù)員行政能力模型及相應(yīng)評(píng)價(jià)機(jī)制，全面提高政府公務(wù)人員的行政能力，不僅關(guān)系到行政機(jī)關(guān)職能的有效發(fā)揮，關(guān)系到區(qū)域振興大業(yè)的成敗，更關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的具體此，在對(duì)公務(wù)員行政能力進(jìn)行理性思考的基礎(chǔ)上，從基層政府公務(wù)人員行政能力的現(xiàn)狀人手，深人剖析成因，進(jìn)而探索利創(chuàng)新提升公務(wù)員行政能力、提.高基層政府 公共管理水平的路徑實(shí)屬必要
一、公務(wù)員行政能力的理性思考
(一)公務(wù)員行政能力的實(shí)質(zhì)和特征公務(wù)員行政能力是指在現(xiàn)代行政環(huán)境中。公務(wù)員依法運(yùn)用公共權(quán)力和其它公共資源以科學(xué)有效地履行行政職能、治理國(guó)家、服務(wù)群眾、推進(jìn)社會(huì)可持續(xù)地發(fā)展的專門(mén)才干其實(shí)質(zhì)是行政人員依法并創(chuàng)造性地管理公共事務(wù)、履行行政職能的能力和職業(yè)勝任特
公務(wù)員作為政府行政的主體，其素質(zhì)和能力的高低直接影響到政府行政運(yùn)作的方式、水平、質(zhì)量和效果，并對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建起著關(guān)鍵性的作用。公務(wù)員能力具有如一方面特征:一是政治性和社會(huì)性，公務(wù)員的行為是國(guó)家行政機(jī)關(guān)管理社會(huì)公共事務(wù)的行為，因而必然具有一定的社會(huì)性;同時(shí)公務(wù)員所代表的是國(guó)家中占統(tǒng)治地位的階級(jí)的利益，所執(zhí)行的也是這一階級(jí)的意志，因而公務(wù)員的行政行為又必然帶有政治性二是差異性和相對(duì)性。公務(wù)員群體由個(gè)體組成，個(gè)體能力素質(zhì)的差異性必定存在，而這種能力素質(zhì)差異的存在由于有一定的外在條件的限制，導(dǎo)致這種差異性是相對(duì)的三是適應(yīng)性和創(chuàng)新性突出表現(xiàn)在公務(wù)員對(duì)現(xiàn)實(shí)行政環(huán)境應(yīng)具有高度的敏感性、自省性和自我調(diào)試、自我改變的適應(yīng)力、生存力和發(fā)展力〕在信息化、全球化等外在環(huán)境變化和科學(xué)化、民主化、法制化等內(nèi)在環(huán)境變化中，能夠不斷變革和完善 行政系統(tǒng)自身.增強(qiáng)行政能力，確保其始終走在發(fā)展的最前沿，這是其最}a著的特征四是執(zhí)行性和嚴(yán)肅性.公務(wù)員的行政行為貫穿于整個(gè)行政過(guò)程，具體到每個(gè)行政環(huán)節(jié)和行政活動(dòng)要把公共意志、需要、動(dòng)機(jī)和政策法律 以及相應(yīng)的資源條件變成具體的行政活動(dòng)直接作用于 行政客休并由此產(chǎn)生具體而嚴(yán)肅的現(xiàn)實(shí)結(jié)果。因此.操作性、執(zhí)行性、深遠(yuǎn)影響性和重大嚴(yán)肅性是其在公共生活中最獨(dú)特的特征
(二)公務(wù)員行政能力調(diào)整的背景公務(wù)員行政能力建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，隨著時(shí)代的發(fā)展以及行政環(huán)境的變化，公務(wù)員行政能力也將被賦予不同的內(nèi)涵和要求
首先，公務(wù)員行政能力必須適應(yīng)全球化浪潮的挑戰(zhàn)，我國(guó)加人世界貿(mào)易組織后.在融入全球化的進(jìn)程中我國(guó)面臨眾多的挑戰(zhàn)，其中最直接、最突出的是對(duì)政府公務(wù)員行政能力的挑戰(zhàn)人世以前，特別是改革開(kāi)放以前，我國(guó)基本處于與世界隔離的狀態(tài)，政府機(jī)關(guān)丁作性質(zhì)相對(duì)簡(jiǎn)單，整個(gè)社會(huì)對(duì)公務(wù)員的素質(zhì)和能力要求也相對(duì)較低，對(duì)公務(wù)員來(lái)講，只要遵循上級(jí)命令照章辦事就能成為一個(gè)合格公務(wù)員，對(duì)政策理解和執(zhí)行能力要求較高隨著人世后全球化對(duì)我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域的全方位影響，特別是政府管理方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)受傳統(tǒng)行政文化和行為習(xí)慣浸潤(rùn)已久的公務(wù)員行為方式和能力要求提出了尖銳的挑戰(zhàn)，其中最為顯著的是對(duì)公務(wù)員依法行政能力、科學(xué)決策能力、應(yīng)急應(yīng)變能力等方面的挑戰(zhàn)越來(lái)越嚴(yán)峻。
其次，公務(wù)員行政能力必須適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求。不同的經(jīng)濟(jì)體制對(duì)政府職能的要求是不同的，而政府職能的轉(zhuǎn)變又必然帶來(lái)公務(wù)員行政能力的適當(dāng)轉(zhuǎn)換。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)七形成的“全能管制型”政府模式要求公務(wù)員重過(guò)程而輕結(jié)果，重執(zhí)行而輕創(chuàng)新，重管制而輕服務(wù)而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能范圍只能涵蓋市民杜會(huì)以外的公共領(lǐng)域，在此基礎(chǔ)上形成的“有限政府”職能模式勢(shì)必要求政府公務(wù)員盡決提高自身的服務(wù)能力、創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調(diào)能力，以體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的“萬(wàn)顧客導(dǎo)向”和“公民導(dǎo)向”
第只，提高政府公務(wù)員行政能力是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的前題。黨的十六屆四中全會(huì)根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，對(duì)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力作出了重大部署，這是我黨在關(guān)鍵時(shí)期作出的重大戰(zhàn)略決策。而公務(wù)員作為我黨推向執(zhí)政崗位第一線的國(guó)家工作人員，是黨的執(zhí)政水平的重要體現(xiàn)者，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的組織者、推動(dòng)者和具體實(shí)踐者所以，全而提升政府公務(wù)員的行政能力是貫徹落實(shí)中央《決定》精神、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要一環(huán)。
我國(guó)目前現(xiàn)存的水上事件應(yīng)急體制、機(jī)制和程序，以及在我國(guó)發(fā)生類(lèi)似事件的處置情況。
關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸 公共管理 案例
事件背景回放
2007年11月7日0830時(shí)，德國(guó)籍船舶“COSCO BUSAN”輪在濃霧中（能見(jiàn)度為200－400米），由加利福尼亞州奧克蘭港始發(fā)，航行中觸碰舊金山-奧克蘭海灣大橋。觸碰導(dǎo)致“COSCO BUSAN”輪左舷一個(gè)大的開(kāi)口（100×12英尺），距水線以上210英尺，開(kāi)口導(dǎo)致約53653加侖的燃油溢入舊金山海灣并沉積于周?chē)暮０毒€。
由于事故性質(zhì)非常嚴(yán)重，美國(guó)政府成立了由海岸警備隊(duì)、加利福尼亞州政府、船東三方為核心的應(yīng)急指揮中心。針對(duì)此次事故，美國(guó)運(yùn)輸安全委員會(huì)進(jìn)行了獨(dú)立調(diào)查，司法部門(mén)進(jìn)行了刑事調(diào)查。
事件公共處置分析論述
1、應(yīng)急處置及機(jī)制的完善
1.1事故初步評(píng)估和行動(dòng)啟動(dòng)
海岸警衛(wèi)隊(duì)在事故發(fā)生后34分鐘內(nèi)與油污應(yīng)急反應(yīng)力量展開(kāi)了行動(dòng)。大橋的三角洲橋跨在事故后34分鐘內(nèi)得以評(píng)估，油污應(yīng)急反應(yīng)小組在事故后65分鐘內(nèi)靠上“COSCO BUSAN”輪。應(yīng)急指揮中心在事故后1小時(shí)15分鐘內(nèi)成立。應(yīng)急指揮中心成員、加州現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)員和油污責(zé)任方的第一次正式會(huì)議直到下午4點(diǎn)才召開(kāi)，但并沒(méi)有影響已經(jīng)開(kāi)展的油污應(yīng)急行動(dòng)。
1.2油污控制、防污措施、油污清除和處置
根據(jù)加州溢油反應(yīng)組織對(duì)舊金山地區(qū)應(yīng)急預(yù)案的要求是：溢油應(yīng)急器材應(yīng)在2個(gè)小時(shí)內(nèi)準(zhǔn)備完畢，6個(gè)小時(shí)內(nèi)運(yùn)到溢油現(xiàn)場(chǎng)。第一個(gè)到現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急反應(yīng)組織是在1個(gè)半小時(shí)內(nèi)，第二個(gè)到現(xiàn)場(chǎng)并開(kāi)始行動(dòng)的是另一個(gè)油污清除公司，在2個(gè)小時(shí)內(nèi)到現(xiàn)場(chǎng)的，兩個(gè)組織都比要求的6個(gè)小時(shí)提前抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。加州運(yùn)輸部代表在事故后69分鐘內(nèi)到達(dá)大橋損壞現(xiàn)場(chǎng)。油污應(yīng)急反應(yīng)辦公室海岸線油污清除評(píng)審小組在事故后3個(gè)半小時(shí)內(nèi)開(kāi)始了岸線評(píng)審工作。
1.3應(yīng)急反應(yīng)中存在的不足
發(fā)現(xiàn)或事故報(bào)告中的不足。舊金山海岸警衛(wèi)隊(duì)值班未能及時(shí)報(bào)告事故導(dǎo)致向國(guó)家應(yīng)急中心及加州應(yīng)急辦公室的通知延遲了1 個(gè)小時(shí)。
舊金山地區(qū)的應(yīng)急預(yù)案及反應(yīng)處置情況。舊金山地區(qū)應(yīng)急預(yù)案是基于舊金山港可能的最?lèi)盒缘奈廴臼录贫ǖ摹５渲形窗ㄓ臀蹜?yīng)急反應(yīng)程序，其原因是溢油事件相對(duì)于其他有害物質(zhì)事件發(fā)生的概率很低。在COSCO BUSAN輪事件以前，舊金山市應(yīng)急管理部門(mén)從沒(méi)有與海岸警衛(wèi)隊(duì)在溢油方面合作過(guò)。這也是其應(yīng)急預(yù)案的反應(yīng)時(shí)間與實(shí)際應(yīng)用的時(shí)間有較大寬裕的結(jié)果。起初一些未經(jīng)專門(mén)培訓(xùn)的當(dāng)?shù)厥忻癖缓粲鯀⒓又驹盖逦刍顒?dòng)，這違背了加州法規(guī)“所有涉及有害物質(zhì)工作的工作人員必須經(jīng)過(guò)專門(mén)的培訓(xùn)”的規(guī)定，所以志愿者需要24小時(shí)的培訓(xùn)，在油污發(fā)生后的第5天志愿者經(jīng)過(guò)培訓(xùn)參與清除油污工作。
1.3溢油量的測(cè)算及公布問(wèn)題
海岸警衛(wèi)隊(duì)承認(rèn)將最初溢油量測(cè)算值(142加侖)給公眾是一個(gè)錯(cuò)誤的決定。當(dāng)天下午5點(diǎn)左右，才將新的測(cè)算值58000加侖公布于眾。
2、事件調(diào)查
觸碰事故發(fā)生后，雖然舊金山海岸警衛(wèi)隊(duì)立即派出3名事故調(diào)查人員到事故現(xiàn)場(chǎng)，收集了一系列事故證據(jù)，但在海事調(diào)查與油污調(diào)查方面仍然存在較多的缺陷，缺陷導(dǎo)致沒(méi)有收集并保存到所有與“COSCO BUSAN”輪觸碰事故有關(guān)的證據(jù)。
2.1調(diào)查人員資歷與培訓(xùn)的不足
調(diào)查人員資歷與培訓(xùn)的不足和工作支持的不到位可能是導(dǎo)致事故調(diào)查過(guò)程中未收集和保存所有證據(jù)的原因。
調(diào)查人員沒(méi)采取措施確認(rèn)助航標(biāo)志（如RACONS）或船上通訊和航行設(shè)備是否處于正?？捎脿顟B(tài)；也沒(méi)有查看船載數(shù)據(jù)記錄儀（VDR），因?yàn)樗麄儾恢来吓鋫淞嗽撛O(shè)備；調(diào)查人員沒(méi)有及時(shí)對(duì)VTS值班人員做藥物與酒精測(cè)試，因?yàn)閂TS是由海岸警備隊(duì)操控，聘請(qǐng)部分民眾值班。美國(guó)的有關(guān)法規(guī)規(guī)定海事調(diào)查應(yīng)有義務(wù)調(diào)查海岸警衛(wèi)隊(duì)是否與事故的發(fā)生有關(guān)系，并決定是否開(kāi)展深入調(diào)查。
被派往的3 名調(diào)查人員不是經(jīng)培訓(xùn)合格的海事調(diào)查官。舊金山海岸警衛(wèi)隊(duì)有6名海事調(diào)查員，其中5名在事故發(fā)生時(shí)是不夠資格的調(diào)查人員。
2.2藥物與酒精測(cè)試延遲問(wèn)題
按照美國(guó)有關(guān)法規(guī)規(guī)定：船員雇主有責(zé)任對(duì)所有涉及嚴(yán)重海上事故的船員在事故后2小時(shí)內(nèi)進(jìn)行酒精測(cè)試，32小時(shí)內(nèi)進(jìn)行藥物測(cè)試。這個(gè)疏忽到事故后32小時(shí)以后才被海岸警衛(wèi)隊(duì)發(fā)現(xiàn)。事故發(fā)生53個(gè)小時(shí)后，船員的藥物與酒精測(cè)試才完成。
3、執(zhí)法監(jiān)督
3.1事故調(diào)查的監(jiān)督體制
本起事故發(fā)生后，美國(guó)成立了以海岸警備隊(duì)為核心的調(diào)查組，但是，美國(guó)運(yùn)輸安全委員會(huì)在國(guó)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)事故進(jìn)行了獨(dú)立調(diào)查。同時(shí)，對(duì)海岸警備隊(duì)的事故調(diào)查監(jiān)督的還有其國(guó)土資源部的內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)-總檢察官辦公室和外部監(jiān)督組織－聯(lián)邦海事委員會(huì)（Federal Maritime Commission FMC）。
3.2監(jiān)督建議及執(zhí)行
美國(guó)國(guó)土資源部總檢察官辦公室對(duì)海岸警備隊(duì)的事故應(yīng)急處理工作進(jìn)行了評(píng)估，并提出4條管理方面的建議。
海岸警衛(wèi)隊(duì)同意上述安全管理建議，認(rèn)為上述建議可供修改，直到有更詳細(xì)資料和記錄證明已經(jīng)有足夠的行動(dòng)被采取去落實(shí)這些建議。但對(duì)其中一條建議有不同意見(jiàn)，即要求舊金山指揮中心值班人員和檢查人員應(yīng)接受快速反應(yīng)檢查清單使用的培訓(xùn)。海岸警衛(wèi)隊(duì)表明值班人員已經(jīng)接受了適任和知識(shí)更新培訓(xùn)，培訓(xùn)中包含如何使用快速反應(yīng)檢查清單的使用程序。
總檢察官辦公室針對(duì)海岸警備隊(duì)的反饋意見(jiàn)逐條進(jìn)行了說(shuō)明，同意海岸警衛(wèi)隊(duì)計(jì)劃要采取的各項(xiàng)措施。并明確上述建議一直可供修改，直到海岸警衛(wèi)隊(duì)提供文書(shū)或記錄證明其計(jì)劃的措施得以實(shí)施完畢。
4、信息公開(kāi)
一、行政事業(yè)性資產(chǎn)績(jī)效取決于資產(chǎn)提供的社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量
我國(guó)目前對(duì)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)評(píng)價(jià)參照企業(yè)資產(chǎn)的評(píng)價(jià)模式，主要考慮資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性等指標(biāo)，由于偏離行政事業(yè)性資產(chǎn)的性質(zhì)和目標(biāo)，資產(chǎn)評(píng)價(jià)管理不科學(xué)，無(wú)法反映真正的資產(chǎn)績(jī)效，無(wú)法發(fā)揮提高行政事業(yè)性資產(chǎn)效率的作用。
1.資產(chǎn)績(jī)效是使用資產(chǎn)提供服務(wù)的結(jié)果表現(xiàn)
績(jī)效實(shí)際是某種行為實(shí)現(xiàn)的結(jié)果表現(xiàn)程度，它是一種客觀存在，是人類(lèi)實(shí)踐行為的結(jié)果度量，是產(chǎn)生了真實(shí)效用的實(shí)踐活動(dòng)成果，具備實(shí)效性?？?jī)效評(píng)價(jià)是一種對(duì)于實(shí)踐活動(dòng)結(jié)果的價(jià)值評(píng)判，有正負(fù)大小之分，體現(xiàn)出一種時(shí)序或階段上的比較。行政事業(yè)性資產(chǎn)績(jī)效是行政事業(yè)單位這個(gè)主體管理與使用資產(chǎn)動(dòng)態(tài)的過(guò)程與利用資產(chǎn)提供服務(wù)后的效果。行政事業(yè)單位的職能決定其必須為社會(huì)公眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，資產(chǎn)是行政事業(yè)單位提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)和手段。因此，行政事業(yè)性資產(chǎn)績(jī)效須以行政事業(yè)單位使用資產(chǎn)提供社會(huì)公共服務(wù)的行為結(jié)果進(jìn)行度量。
2.行政事業(yè)性資產(chǎn)績(jī)效決定于使用資產(chǎn)提供的社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量高低
資產(chǎn)績(jī)效與社會(huì)服務(wù)呈正相關(guān)關(guān)系，資產(chǎn)績(jī)效高，資產(chǎn)能夠得到有效使用，則為公眾提供更多更好的社會(huì)服務(wù)。無(wú)論是金融資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)還是無(wú)形資產(chǎn)，行政事業(yè)性資產(chǎn)并不依靠其產(chǎn)生的凈現(xiàn)金流入，而是取決于其提供社會(huì)服務(wù)的能力。一旦行政事業(yè)性資產(chǎn)喪失了提供公共服務(wù)的潛力，也就偏離了行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的特質(zhì)，就需退出行政事業(yè)性資產(chǎn)的行列，所以保證和延長(zhǎng)行政事業(yè)性資產(chǎn)服務(wù)能力，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)的服務(wù)潛力正是資產(chǎn)績(jī)效的標(biāo)志和目的。資產(chǎn)績(jī)效管理的目的在于提高社會(huì)服務(wù)績(jī)效，社會(huì)服務(wù)績(jī)效是本，資產(chǎn)績(jī)效是末，做好資產(chǎn)績(jī)效管理，以資產(chǎn)為載體的社會(huì)服務(wù)績(jī)效自然能體現(xiàn)出來(lái)。資產(chǎn)績(jī)效管理本質(zhì)上是一項(xiàng)管理制度，是以人為本、充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和將責(zé)任內(nèi)化的制度。強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)績(jī)效也是為了推動(dòng)資產(chǎn)能夠更好的服務(wù)于社會(huì)，滿足公共服務(wù)均等化的要求。從財(cái)政的角度看，資產(chǎn)績(jī)效是公共財(cái)政的一部分，與資金績(jī)效、資源績(jī)效緊密聯(lián)系，共同推動(dòng)財(cái)政績(jī)效的提升。
二、推行資產(chǎn)績(jī)效管理是推動(dòng)責(zé)任型政府和服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)需要
推行資產(chǎn)績(jī)效管理不僅僅是一項(xiàng)管理技術(shù)的運(yùn)用，更是一項(xiàng)管理制度的創(chuàng)新，這項(xiàng)新的管理制度對(duì)于推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型、提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率意義重大。
1.有利于提高社會(huì)服務(wù)效率，推動(dòng)責(zé)任型政府和服務(wù)型政府建設(shè)
在財(cái)政支出中，一部分以流量資金形式直接用于社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)支出，還有一部分以存量形式化為了行政事業(yè)性資產(chǎn)，作為提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。過(guò)去，由于缺乏資產(chǎn)績(jī)效管理，資產(chǎn)占有多少與提供公共服務(wù)質(zhì)量之間缺乏約束性的考核，各單位極力爭(zhēng)取和持有更多資產(chǎn)。對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，尤其是醫(yī)療衛(wèi)生和學(xué)校，配置資產(chǎn)的多寡和先進(jìn)水平是影響公共教育均等化和醫(yī)療衛(wèi)生均等化的重要因素。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理，提升資產(chǎn)績(jī)效，有利于提升行政事業(yè)單位的社會(huì)服務(wù)能力和水平，推動(dòng)責(zé)任型政府和服務(wù)型政府建設(shè)。如廣東省佛山市某區(qū)一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)院，2010年度申請(qǐng)250萬(wàn)元，用于購(gòu)置DR、全自動(dòng)血凝儀、血細(xì)胞和數(shù)字胃腸機(jī)等設(shè)備，提升醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)技術(shù)能力。但購(gòu)入高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備后，使用新設(shè)備的檢查費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。從經(jīng)濟(jì)收益看，資產(chǎn)效益確實(shí)明顯增長(zhǎng)，但該鎮(zhèn)居民并沒(méi)有享受到更高質(zhì)量的公共醫(yī)療服務(wù)，反而加劇了看病貴問(wèn)題。如推行資產(chǎn)績(jī)效管理，將資產(chǎn)績(jī)效與公共醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量相聯(lián)系，該鎮(zhèn)醫(yī)院就會(huì)充分考慮設(shè)備價(jià)格、性能與居民公共醫(yī)療服務(wù)需求滿足之間的關(guān)系，在不顯著增加居民看病費(fèi)用基礎(chǔ)上提供更好的公共醫(yī)療服務(wù)。
2.有利于發(fā)揮行政事業(yè)性資產(chǎn)管理的主觀能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)由要我績(jī)效到我要績(jī)效的轉(zhuǎn)變
在現(xiàn)有資產(chǎn)配置和管理制度下，一個(gè)單位能夠配置的資產(chǎn)取決于其能夠爭(zhēng)取到的預(yù)算指標(biāo)，資產(chǎn)持有與資產(chǎn)使用的結(jié)果沒(méi)有必然聯(lián)系，資產(chǎn)的效率效益考核也是就資產(chǎn)論資產(chǎn)，通過(guò)資產(chǎn)的財(cái)務(wù)指標(biāo)、創(chuàng)造的收益等進(jìn)行衡量。因此，多配置資產(chǎn)、多占有資產(chǎn)并不會(huì)帶來(lái)任何責(zé)任和壓力。于是各單位在資產(chǎn)配置時(shí)極力多爭(zhēng)取指標(biāo)，配置后加強(qiáng)管理和提升利用率不存在絲毫壓力和動(dòng)力，造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)嚴(yán)重。甚至一些事業(yè)單位多配資產(chǎn)或高標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)，不僅提升公共服務(wù)質(zhì)量，反而成為單位謀取不當(dāng)利益的渠道和工具。
3.有利于倒逼行政事業(yè)單位提高資金使用績(jī)效，破解財(cái)力切割固化難題
在預(yù)算分配和管理中，正因?yàn)槎嗾加秘?cái)政資金資源沒(méi)有額外的付出和成本，反倒是能夠帶來(lái)更多的部門(mén)利益。因此，一些部門(mén)單位通過(guò)對(duì)資產(chǎn)的多配置多占用來(lái)切割和固化本已有限的財(cái)政資金。通過(guò)推行資產(chǎn)績(jī)效管理，使資產(chǎn)績(jī)效與資產(chǎn)運(yùn)行目標(biāo)一致，就能打破財(cái)政分配過(guò)程中固化的利益鏈條，強(qiáng)化行政事業(yè)單位持有資產(chǎn)的責(zé)任，打破既有通過(guò)資產(chǎn)配置獲取部門(mén)利益的格局，改變傳統(tǒng)資產(chǎn)監(jiān)管碎片化、軟弱化的狀況。如珠三角某市城區(qū)環(huán)衛(wèi)局申請(qǐng)預(yù)算1146萬(wàn)元，用于購(gòu)買(mǎi)垃圾運(yùn)輸車(chē)輛及垃圾箱、垃圾房等，從設(shè)備購(gòu)置看，性能先進(jìn)，價(jià)格不菲，但預(yù)算粗糙，沒(méi)有對(duì)垃圾箱、垃圾房的配置進(jìn)行規(guī)劃，投入雖大，但垃圾處理能力并未得到明顯提升，如推行資產(chǎn)績(jī)效管理，將垃圾設(shè)備投入與公共衛(wèi)生服務(wù)能力提升相掛鉤，就能強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)部門(mén)的工作職責(zé)，該區(qū)大量的財(cái)政投入就能讓轄區(qū)居民享受到更好的公共衛(wèi)生服務(wù)。
三、資產(chǎn)績(jī)效管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析
1.資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張迅速，增值收益數(shù)量不清，管理較弱
截至目前，我國(guó)行政事業(yè)單位總資產(chǎn)已超過(guò)12萬(wàn)億元，因資產(chǎn)處置和出租出借等活動(dòng)，每年資產(chǎn)增值收益不菲。但因缺乏規(guī)范行政事業(yè)性資產(chǎn)增值收益的制度機(jī)制，資產(chǎn)存量和增值收益并沒(méi)有帶來(lái)社會(huì)服務(wù)的提升。由于行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)缺乏管理意識(shí)，資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范不足，資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬、賬實(shí)不符等現(xiàn)象較為普遍，資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)績(jī)效較低。
2.資產(chǎn)配置苦樂(lè)不均，產(chǎn)生的馬太效應(yīng)影響社會(huì)服務(wù)均等化
我國(guó)行政事業(yè)單位由于地區(qū)、級(jí)次、部門(mén)、單位之間的差異，資產(chǎn)配置水平差距較大，人均資產(chǎn)相差懸殊，單位之間苦樂(lè)不均。例如某市政府的一個(gè)單位共7人，人均占用辦公用房面積達(dá)324平方米；除辦公用房外，還有閑置房產(chǎn)227平方米，經(jīng)營(yíng)出租房產(chǎn)面積185平方米，每年經(jīng)營(yíng)收益達(dá)幾十萬(wàn)元。行政事業(yè)性資產(chǎn)配置不均，資產(chǎn)缺乏約束，導(dǎo)致行政事業(yè)單位互相攀比，盲目擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，重復(fù)購(gòu)置或盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高性能，超編、超標(biāo)配置使用資產(chǎn)。既耗費(fèi)大量財(cái)政資金，又降低了資產(chǎn)的實(shí)際利用率，影響社會(huì)服務(wù)質(zhì)量。以體育場(chǎng)館資產(chǎn)管理為例，很多地方都新建不少大型體育場(chǎng)館，但大賽過(guò)后，基本閑置，雖然有些地方也利用場(chǎng)館舉辦商業(yè)性活動(dòng)，但收入歸行政事業(yè)單位所有，且收支缺乏透明性，容易形成資產(chǎn)流失。反之，隨著生活水平的提升，各地老百姓的健身需求很大，但運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地卻極為短缺。從資產(chǎn)績(jī)效角度看，公共體育場(chǎng)館嚴(yán)重浪費(fèi)，資產(chǎn)績(jī)效不高，影響社會(huì)公共服務(wù)均等化。
3.資產(chǎn)監(jiān)管碎片化、軟弱化，事后監(jiān)管為主
在資產(chǎn)監(jiān)管方面，由于行政事業(yè)性資產(chǎn)是一種委托關(guān)系，對(duì)其監(jiān)督管理實(shí)際上是由財(cái)政部門(mén)監(jiān)管各單位，各個(gè)單位監(jiān)管其下屬機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的格局，這種資產(chǎn)監(jiān)管格局往往呈現(xiàn)軟弱化、運(yùn)動(dòng)化特征，財(cái)政部門(mén)監(jiān)管不到行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用情況，而上級(jí)主管部門(mén)與下屬單位利益共占的思維，也使得對(duì)下級(jí)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)監(jiān)管乏力。由于主管部門(mén)缺乏嚴(yán)格的制度約束，對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管較為粗放。資產(chǎn)使用部門(mén)（各行政事業(yè)單位）無(wú)償取得資產(chǎn)使用權(quán)，成為資產(chǎn)尋租的最大受益者，由于資產(chǎn)管理體制的不健全，加上資產(chǎn)使用與資產(chǎn)評(píng)估不科學(xué)，無(wú)法對(duì)資產(chǎn)的使用、收益、分配給出準(zhǔn)確界定，更無(wú)法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和資產(chǎn)收益實(shí)現(xiàn)合理分配。
4.資產(chǎn)使用效率低下，間接導(dǎo)致資產(chǎn)流失
由于我國(guó)對(duì)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理采取的是分級(jí)管理制度，無(wú)法實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)跨地區(qū)、跨部門(mén)和跨單位共享，資產(chǎn)利用率不高現(xiàn)象較為普遍。例如對(duì)某中央行政單位房產(chǎn)使用狀況調(diào)查顯示，被調(diào)查的106個(gè)在京行政單位擁有的2056.6萬(wàn)平方米產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)中，有0.4%的房產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，面積達(dá)9.1萬(wàn)平方米。資產(chǎn)利用率低，使得部門(mén)資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)。在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，一些單位管理不善，損壞和丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，資產(chǎn)流失的渠道更為復(fù)雜，存在低價(jià)出售、無(wú)償出借、無(wú)償擔(dān)保等問(wèn)題，資產(chǎn)流失屢見(jiàn)不鮮。
四、以資產(chǎn)績(jī)效管理制度實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)績(jī)效內(nèi)化，推動(dòng)社會(huì)公共服務(wù)水平的提升
隨著公共財(cái)政體系的進(jìn)一步完善，以及社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政資金分配和使用績(jī)效的關(guān)注度上升，在已經(jīng)深入開(kāi)展的財(cái)政績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，推動(dòng)資產(chǎn)績(jī)效管理已經(jīng)是大勢(shì)所趨。通過(guò)推進(jìn)資產(chǎn)績(jī)效管理，使資產(chǎn)績(jī)效內(nèi)化為行政事業(yè)單位的管理行為，從而提升社會(huì)公共服務(wù)水平，既是推動(dòng)政府轉(zhuǎn)型，也是完善公共財(cái)政體系的重要內(nèi)容。
1.建立和健全資產(chǎn)績(jī)效管理與使用規(guī)章制度，從制度上完善與規(guī)范資產(chǎn)的使用效率
建立和完善資產(chǎn)管理與使用規(guī)章制度，通過(guò)制度約束資產(chǎn)管理與使用績(jī)效。一是細(xì)分資產(chǎn)類(lèi)別，并對(duì)不同類(lèi)別資產(chǎn)管理與使用設(shè)定具體的績(jī)效目標(biāo)。可以參照英國(guó)審計(jì)委員會(huì)行政事業(yè)性資產(chǎn)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn):一類(lèi)是直接服務(wù)資產(chǎn)。主要是直接提供特定服務(wù)的資產(chǎn)，如學(xué)校、火葬場(chǎng)等。第二類(lèi)是出租資產(chǎn)，有關(guān)機(jī)構(gòu)可以作為投資進(jìn)入公開(kāi)市場(chǎng)交易并獲得商業(yè)回報(bào)，包括支持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的資產(chǎn)，如就業(yè)市場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)站等。第三類(lèi)是閑置資產(chǎn)，包括各類(lèi)與公共服務(wù)發(fā)展及滿足公共需求無(wú)關(guān)的資產(chǎn)?；谏鲜龇诸?lèi)，行政事業(yè)單位在管理與使用資產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)未列入行政辦公之用的公建物業(yè)實(shí)行社會(huì)管理;對(duì)公益性物業(yè)實(shí)行部門(mén)管理；對(duì)純粹行政辦公用的物業(yè)授權(quán)各行政部門(mén)使用和管理；對(duì)空置物業(yè)通過(guò)拍賣(mài)、租賃、抵押等方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，實(shí)行資本化管理，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的高效再配置。二是建立財(cái)政資金、資產(chǎn)和資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，設(shè)定綜合的績(jī)效要求。行政事業(yè)性單位有時(shí)是資金、資產(chǎn)和資源同時(shí)使用，完成某項(xiàng)任務(wù)，如果單一考核資產(chǎn)績(jī)效并不全面，要對(duì)資產(chǎn)、資金和資源共同運(yùn)行產(chǎn)生的結(jié)果進(jìn)行綜合考察，加權(quán)三者的使用效率。因此，需建立資金、資源和資產(chǎn)三者聯(lián)動(dòng)機(jī)制的績(jī)效考核規(guī)定，更好地反映為社會(huì)和公眾提供有效服務(wù)的情況。三是對(duì)政府采購(gòu)的無(wú)形資產(chǎn)要單列制度。如購(gòu)買(mǎi)軟件的管理與使用，由于無(wú)形資產(chǎn)很容易出現(xiàn)復(fù)制行為，保護(hù)無(wú)形資產(chǎn)所有人權(quán)利就成為資產(chǎn)管理和使用中需重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。
2.構(gòu)建資產(chǎn)績(jī)效的社會(huì)服務(wù)評(píng)價(jià)體系，由資產(chǎn)使用者公開(kāi)評(píng)價(jià)資產(chǎn)績(jī)效
一是資產(chǎn)安全性評(píng)價(jià)指標(biāo)。行政事業(yè)性資產(chǎn)公共性、公益性和非營(yíng)利性和社會(huì)服務(wù)性，使得其安全性、完整性更為重要。資產(chǎn)安全包括公共資金投入使用的安全和最終形成資產(chǎn)的安全，資產(chǎn)完整則包括投入資產(chǎn)不被挪用不被流失。資產(chǎn)只有安全使用，才能保證資產(chǎn)完整和不被流失。資產(chǎn)完整也就產(chǎn)生安全，二者相輔相成。資產(chǎn)的安全性指標(biāo)是反映資產(chǎn)是否流失、資產(chǎn)績(jī)效大小的基礎(chǔ)指標(biāo)，通過(guò)這類(lèi)指標(biāo)可以評(píng)價(jià)資產(chǎn)占有使用單位是否維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整。二是資產(chǎn)采購(gòu)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)。資產(chǎn)采購(gòu)質(zhì)量狀況是指公共資產(chǎn)的可用性、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局的科學(xué)性以及不同資產(chǎn)的配套性。高質(zhì)量的資產(chǎn)是公共部門(mén)高效率的前提，也是資產(chǎn)優(yōu)化配置與使用的保證。優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)應(yīng)該具備以下特征:具有完整的使用價(jià)值，能獨(dú)立發(fā)揮其使用功能，這是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的基礎(chǔ)；實(shí)物資產(chǎn)的新舊程度；各類(lèi)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，科學(xué)配置。如流動(dòng)資產(chǎn)與固定資產(chǎn)之間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有形資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)之間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，直接用于公共管理、公共事業(yè)的資產(chǎn)和間接由公共部門(mén)占用的輔助、福利等資產(chǎn)之間的優(yōu)化等。三是資產(chǎn)使用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)。行政事業(yè)部門(mén)資產(chǎn)運(yùn)行效率是績(jī)效考核的核心內(nèi)容之一，它重點(diǎn)考核資產(chǎn)在管理和公共事業(yè)發(fā)展中的利用是否有效率。包括:資產(chǎn)在用與閑置情況。重占有輕使用的情況在公共部門(mén)中不同程度地存在，資產(chǎn)(特別是固定資產(chǎn))形成后長(zhǎng)期閑置，或基本處于閑置不用的狀況，造成資源浪費(fèi)的現(xiàn)象非常普遍。單項(xiàng)資產(chǎn)利用率。單項(xiàng)資產(chǎn)利用率是最能詳盡說(shuō)明公共部門(mén)資產(chǎn)利用效率的指標(biāo)。在實(shí)際操作時(shí)，可以通過(guò)抽樣抽查的方式予以考核。資產(chǎn)共享情況。為了消除不同公共部門(mén)資產(chǎn)購(gòu)置上的重復(fù)，應(yīng)該鼓勵(lì)公共部門(mén)之間共享資源，特別是大型設(shè)備的使用。
3.實(shí)行資產(chǎn)使用與管理者責(zé)任追究機(jī)制
通過(guò)資產(chǎn)績(jī)效管理制度引入專家智能對(duì)資產(chǎn)使用績(jī)效進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，專家在資產(chǎn)績(jī)效管理中不是評(píng)價(jià)資產(chǎn)本身情況，而是評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位占有資產(chǎn)與提高公共服務(wù)質(zhì)量之間的配比關(guān)系，并查找這些單位在資產(chǎn)使用方面存在的問(wèn)題及提出改進(jìn)的建議和措施，以及改進(jìn)措施有沒(méi)有到位，從管理的改進(jìn)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量提升等方面綜合評(píng)價(jià)資產(chǎn)績(jī)效，通過(guò)提高資產(chǎn)管理水平來(lái)提升公共服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，建立資產(chǎn)績(jī)效問(wèn)責(zé)制度，在資產(chǎn)使用過(guò)程中，對(duì)資產(chǎn)績(jī)效差、社會(huì)服務(wù)水平低的行政事業(yè)單位，按照問(wèn)責(zé)制度規(guī)定進(jìn)行責(zé)任評(píng)價(jià)，并執(zhí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制。將資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資產(chǎn)配置和調(diào)劑有機(jī)結(jié)合，通過(guò)資產(chǎn)績(jī)效管理制度，落實(shí)行政事業(yè)性資產(chǎn)使用責(zé)任，從源頭上減少其多配多占資產(chǎn)的利益沖動(dòng)，從而提升資產(chǎn)績(jī)效和社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量。
4.全面建立資產(chǎn)管理與使用的信息化記錄，全程監(jiān)控部分行政事業(yè)資產(chǎn)的收入上繳
關(guān)鍵詞：公路部門(mén) 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理 提升
首先我們先來(lái)了解一下什么叫財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理：財(cái)務(wù)管理是指勤業(yè)根據(jù)有關(guān)法規(guī)制度，按照財(cái)務(wù)管理的原則，正確組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。而會(huì)計(jì)的概念是以貨幣為主要計(jì)量單位，利用特定的方法，對(duì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的企業(yè)，行政和事業(yè)單位進(jìn)行反應(yīng)和監(jiān)督，以此來(lái)使企業(yè)或有關(guān)單位提高其經(jīng)濟(jì)效益，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理是財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要部分。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平的高低，代表著財(cái)務(wù)管理水平的高低。
一、我國(guó)公路財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理現(xiàn)狀
我國(guó)公路建設(shè)資金大部分資金來(lái)自中央以及各級(jí)政府投資，也有一部分資金來(lái)自社會(huì)募集等渠道。然而面臨越來(lái)越重要的公路養(yǎng)護(hù)和其他方面資金的需要，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作變得越來(lái)越重要，加強(qiáng)其管理工作，提高管理水平，使效益最大化實(shí)現(xiàn)已經(jīng)迫在眉睫。
（一）公路部門(mén)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理意識(shí)薄弱
由于傳統(tǒng)意識(shí)與管理模式的影響，我國(guó)現(xiàn)在公路財(cái)路部門(mén)很少能夠使用科學(xué)的管理模式提高工作效率和資金利用率再加上個(gè)人利益的驅(qū)使，是我國(guó)公路建設(shè)的資金不能被高質(zhì)量的使用，財(cái)務(wù)不能得到保障，風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)大大提高。
（二）公路部門(mén)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度的不健全
我國(guó)公路的經(jīng)營(yíng)主體有國(guó)有企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)，個(gè)人等多種形式，正是因?yàn)樾问降亩鄻有詫?dǎo)致了無(wú)法建立起一個(gè)統(tǒng)一管理的制度，使得管理制度陷入非?；靵y的情況，也就無(wú)法快速有效的進(jìn)行預(yù)算，核算，監(jiān)察等一系列工作。
（三）公路部門(mén)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員素質(zhì)的不足
隨著社會(huì)的發(fā)展，公路的大面積建設(shè)，公路部門(mén)財(cái)政問(wèn)題也越來(lái)越多，這就要求會(huì)計(jì)工作人員在專業(yè)技能以及各方面技能的水平的提高 。然而現(xiàn)在很多公路財(cái)務(wù)部門(mén)的會(huì)計(jì)工作人員基本素質(zhì)不高，不了解新的財(cái)政制度，跟不上時(shí)代的發(fā)展，或者各種各樣的原因，導(dǎo)致工作效率低，出錯(cuò)率高，嚴(yán)重影響財(cái)政管理部門(mén)的工作。
（二）預(yù)算制度的不嚴(yán)格執(zhí)行
當(dāng)下，在公路部門(mén)中，還存在著預(yù)算制度無(wú)法真正執(zhí)行的情況。很多機(jī)構(gòu)預(yù)算編制不合理，不完善，由于在這些財(cái)務(wù)預(yù)算的編制中存在的各種現(xiàn)象。所以某些單位在進(jìn)行預(yù)算時(shí)寥寥草事，純屬應(yīng)付，而不是真正的預(yù)算出相關(guān)數(shù)據(jù)，把精力都放在怎樣使預(yù)算和實(shí)際情況相符合，使預(yù)算失去了它本身的含義，沒(méi)有達(dá)到真正的目的，甚至最后變成財(cái)政管理部門(mén)的負(fù)擔(dān)。
二、提高公路財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平的措施
針對(duì)上述四點(diǎn)現(xiàn)狀和缺陷應(yīng)采取下列相對(duì)應(yīng)的解決措施。
（一）加強(qiáng)公路財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理意識(shí)
針對(duì)低一點(diǎn)和第二點(diǎn)存在的問(wèn)題，也就是意識(shí)薄弱和制度不完善最好的解決辦法就是，建立完善的管理制度。只有在制度上對(duì)管理會(huì)計(jì)的行為加以約束，才能提高其管理意識(shí)，而完善的管理制度更是使其工作有序化，規(guī)范化，使公路財(cái)務(wù)管理工作變得有效率，是資金得到最大的利用。財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)的主要工作是預(yù)算，控制，核算，分析，和考察，落實(shí)和財(cái)務(wù)有關(guān)的一切工作，使財(cái)務(wù)資源得到最大化的利用，現(xiàn)在所建立的財(cái)務(wù)管理制度主要包括：負(fù)責(zé)公路部門(mén)融資的籌備與實(shí)施，負(fù)責(zé)控制公路部門(mén)資金的運(yùn)營(yíng)與運(yùn)用，負(fù)責(zé)投資方案的設(shè)計(jì)與實(shí)施，負(fù)責(zé)公路財(cái)務(wù)部分的預(yù)算，負(fù)責(zé)公路財(cái)務(wù)的會(huì)計(jì)核算，負(fù)責(zé)起草報(bào)表，為公司的各種報(bào)告提供有力數(shù)據(jù)等等。然而隨著工作人員的懈怠，管理制度力度不強(qiáng)，使很多制度都成為了擺設(shè)，管理者疏于管理，會(huì)計(jì)等工作人員對(duì)自身更是不嚴(yán)格要求，這就需要我們完善新的管理制度，并加強(qiáng)實(shí)施力度。
（二）提高公路財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的自身素質(zhì)
會(huì)計(jì)人員主要有反映和監(jiān)督職能，反映職能即指通過(guò)會(huì)計(jì)記錄，核算等一些列活動(dòng)，從數(shù)量上反映公路部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提供信息給公路財(cái)務(wù)管理部門(mén)。監(jiān)督職能即指帶著目的和要求的會(huì)計(jì)工作對(duì)公路部門(mén)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制，已達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的功能。隨著社會(huì)的發(fā)展，不管是在公路還是在其他企業(yè)中，財(cái)務(wù)管理部門(mén)變得越來(lái)越重要，財(cái)務(wù)管理部門(mén)的人員，也就是會(huì)計(jì)的工作變得越來(lái)越多樣化，也大大增加了會(huì)計(jì)的工作難度，這就要求會(huì)計(jì)要不斷學(xué)習(xí)，不斷提高工作技能，以縮短工作時(shí)間，提高工作效率，更好更快的完成各種統(tǒng)計(jì)，核算，預(yù)算等工作。在這里，自身素質(zhì)不僅僅是只工作技巧，更是指自身素養(yǎng)，上一點(diǎn)也說(shuō)過(guò)，由于會(huì)計(jì)人員自身的懈怠，對(duì)工作的怠慢，使財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施起來(lái)變得越來(lái)越困難，這就需要工作人員提高個(gè)人素質(zhì)，嚴(yán)格約束自己，使財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)等工作更好地進(jìn)行下去。
（三）規(guī)定嚴(yán)格的預(yù)算制度
預(yù)算工作在會(huì)計(jì)工作中是很重要的一部分，精準(zhǔn)的預(yù)算工作，有利于接下來(lái)各部門(mén)各類(lèi)工作的有序運(yùn)行，然而疲于應(yīng)付的工作人員完全忽略了預(yù)算的重要性，把更大的注意力放在如何使預(yù)算和年度支出平衡上，這就要求公路財(cái)務(wù)管理部門(mén)結(jié)合公路工作的復(fù)雜性，多樣性，制定嚴(yán)格的預(yù)算制度，具體將每一個(gè)部門(mén)在這一年里的所有預(yù)算盡量做到精準(zhǔn)無(wú)誤地程度，以達(dá)到公路部門(mén)資金的最大利用率，使資金得到更好地利用。
三、結(jié)束語(yǔ)
由此可以看出，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的工作任重而道遠(yuǎn)，正確的發(fā)揮管理部門(mén)的作用，除了上述幾個(gè)大點(diǎn)之外，如何進(jìn)行合理的人員配置，如何將會(huì)計(jì)員工進(jìn)行合理的分工，使每個(gè)人的價(jià)值得到最大的利用都是管理部門(mén)和管理人員可以提高管理水平的具體方式。只有切實(shí)到具體每個(gè)員工，每個(gè)會(huì)計(jì)身上，公路財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理水平得到質(zhì)的改變與飛躍。
參考文獻(xiàn)：
