時間：2023-10-11 10:10:46
序論：在您撰寫帶動勞動力就業(yè)時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
今天，縣委、政府召開全縣創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)暨勞動力轉移就業(yè)工作會議，主要任務是總結回顧2009全民創(chuàng)業(yè)和勞務產(chǎn)業(yè)工作，按照縣委十二屆九次全體（擴大）會議及全縣“兩會”精神，全面安排部署今年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，進一步動員全縣各級黨政組織，再鼓干勁，再增措施，全力推進全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，千方百計擴大就業(yè)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收，努力開創(chuàng)全縣全民創(chuàng)業(yè)工作和勞動力轉移就業(yè)工作新局面。剛才，海國副縣長代表縣委、政府全面總結了2009年全縣全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)工作，對今年的工作做了全面安排部署，明確了今年全縣全民創(chuàng)業(yè)和勞動力轉移的工作重點和要求，我完全同意。會議表彰獎勵了2009年度全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)工作先進集體和先進個人，在此，我代表縣委、政府對受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀。馬建鄉(xiāng)、就業(yè)局、吉強鎮(zhèn)大灘村和先進工作者、務工人員代表做了經(jīng)驗交流發(fā)言。會后，還將出臺《2010年農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作安排意見》和《2010年全民創(chuàng)業(yè)工作安排意見》?？梢哉f，今年全縣全民創(chuàng)業(yè)和勞動力轉移就業(yè)工作目標已經(jīng)十分清淅，任務非常明確，請大家按照縣委、政府的要求，結合各自實際，認真抓好工作落實。下面，我就全縣全民創(chuàng)業(yè)和勞動力轉移就業(yè)工作再講三點意見。
一、抓好工作落實，認識上必須再提高
當前，增加城鄉(xiāng)居民收入問題是各級黨委、政府的重要職責，作為執(zhí)政為民的第一要務提到了前所未有的高度，富民的重點與難點在于農(nóng)民的增收。中央經(jīng)濟工作和農(nóng)村工作會議都把農(nóng)民增收工作提到很高位置，強調(diào)指出：“三農(nóng)”問題，核心是農(nóng)民增收，解決農(nóng)民增收，事關全局，意義重大，這既是當前緊迫而繁重的任務，也是今后長期而艱巨的任務；既是農(nóng)村工作的基本目標，也是整個經(jīng)濟工作的重大課題；既是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。今年的中央1號文件，圍繞農(nóng)民增收提出了一系列政策措施，對促進農(nóng)民增收將起到積極的推動作用。因此，千方百計增加農(nóng)民收入，已成為各級黨委、政府的中心工作和第一位責任。今天上午，縣委、政府召開全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會議，進一步明確工作目標，落實農(nóng)民增收的工作措施，對農(nóng)民增收工作提出了更高要求。今天這個會議，也是以實際行動貫徹落實中央1號文件精神，加快勞動力轉移，促進農(nóng)民增收的動員部署會?，F(xiàn)階段，解決農(nóng)民增收，最根本、最有效的途徑就是加快農(nóng)村勞動力轉移，讓更多的農(nóng)民從土地上解放出來，從農(nóng)村走出去，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，我縣的勞動力轉移實踐已充分說明了這一點。
剛剛過去的一年，在區(qū)、市黨委、政府的正確領導和上級業(yè)務主管部門的大力支持下，全縣各級組織堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真落實全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)的各項政策措施，大力組織推進全民創(chuàng)業(yè)，扎實推進體制機制創(chuàng)新，全民創(chuàng)業(yè)和勞務產(chǎn)業(yè)工作取得了顯著成效。全縣全年共輸出務工人員12萬人，實現(xiàn)勞務收入5.9億元，人均勞務收入達1310元，比上年增長260元?？梢哉f，全民創(chuàng)業(yè)工作的扎實開展，勞務產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進，增加了農(nóng)民收入，促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展。我們還應該看到，2009年，全縣農(nóng)民人均純收入達到2944元，這個數(shù)字，還達不到全市的平均水平（2962元），與全區(qū)相比（全區(qū)是4048元），差距更大，達到1004元。縣委、政府提出今年全縣農(nóng)民人均純收入增長10%以上，凈增300元，可以說難度很大，壓力很大。全縣各級黨政組織必須進一步認清肩負的責任與使命，必須進一步增強加快農(nóng)民增收的緊迫感，必須深刻認識到，我們一切工作的出發(fā)點和落腳點都是為了增加城鄉(xiāng)居民收入。加快勞動力轉移就業(yè)，推進全民創(chuàng)業(yè)，作用不僅僅是增加農(nóng)民收入，更重要的是大大緩解了就業(yè)壓力，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進經(jīng)濟社會繁榮穩(wěn)定。實施勞動力轉移，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移就業(yè)，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設全面小康社會的根本發(fā)展戰(zhàn)略。因此，我們必須堅定不移地加快勞動力轉移，必須繼續(xù)把增加務工收入作為農(nóng)民增收的重要渠道來抓，進一步增強勞動力轉移的責任意識，堅定信心、鼓足干勁，乘勢而上，積極抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。
二、抓好工作落實，措施上必須再強化
今年是全面完成“十一五”規(guī)劃的關鍵之年，也是我們推進農(nóng)村勞動力轉移發(fā)展方式轉變的開局之年。全縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作要緊緊圍繞農(nóng)民增收的總體目標，進一步明確目標任務，加大工作力度，強化工作措施，著力在“五個方面”下功夫，努力促進全民創(chuàng)業(yè)和勞動力轉移就業(yè)工作再上新臺階。
一要在培訓上下功夫。勞動部門統(tǒng)計顯示，現(xiàn)在在就業(yè)上存在著兩個矛盾，一方面，用工企業(yè)招不到工，另一方面，許多勞動力找不到就業(yè)崗位，出現(xiàn)這個矛盾，除了因工資報酬因素外，一個很重要的原因在于勞動力素質(zhì)跟不上，缺乏必要的崗位技能。在當前勞動力市場競爭十分激烈的情況下，低素質(zhì)的農(nóng)村勞動力轉移的難度越來越大。由于勞動力技能低，主要從事體力型的勞動，收入低，且工作不穩(wěn)定，會產(chǎn)生多次就業(yè)的壓力。因此，加強勞動力培訓迫在眉睫。另一方面來講，加強勞動力培訓，提高勞動力就業(yè)技能，有利于促進勞動力轉移從體力型輸出向技能型輸出轉變，從低收入向高收入轉變，從短期性、不穩(wěn)定就業(yè)向穩(wěn)定性就業(yè)轉變，提升農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)技能培訓層次和水平。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要摸清勞動力資源底數(shù)、勞動力的技能水平和特點，堅持培訓與技能鑒定、與就業(yè)相結合，扎實開展勞動力轉移就業(yè)職業(yè)技能培訓與職業(yè)資格鑒定，努力實現(xiàn)由初級工培訓向中、高級工轉變，切實提升勞動力培訓層次和水平，提高勞動力市場就業(yè)競爭力。不斷完善創(chuàng)業(yè)培訓體系。創(chuàng)業(yè)觀念和能力是全民創(chuàng)業(yè)中最關鍵、最活躍的因素，也是最大的制約因素，因此，一定要做好創(chuàng)業(yè)培訓，努力解決好創(chuàng)業(yè)者想創(chuàng)業(yè)“不會創(chuàng)業(yè)”的問題。
二要在中介組織和經(jīng)紀人引領轉移上下功夫。提高勞動力轉移就業(yè)質(zhì)量，必須千方百計擴大有組織轉移規(guī)模和中介組織與經(jīng)紀人引領轉移規(guī)模。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在現(xiàn)有基礎上，千方百計培育和發(fā)展壯大中介組織和經(jīng)紀人隊伍規(guī)模，加強與勞務經(jīng)紀人的對接，與經(jīng)紀人“交”朋友，多聯(lián)系，多溝通，準確掌握經(jīng)紀人的引領輸出能力，千方百計解決經(jīng)紀人實際工作中的困難。同時，要切實加強對勞務經(jīng)紀人的政策、法規(guī)、業(yè)務等培訓，引導勞務經(jīng)紀人遵紀守法、誠實守信、規(guī)范服務，增強勞務經(jīng)紀人隊伍素質(zhì)，切實做好務工人員的生產(chǎn)、生活、工資、權益維護等管理服務工作，為務工人員的就業(yè)提供“紅娘式”的服務，為務工人員的權益保障提供“保姆式”的服務。勞務部門要加強對中介組織的管理，擴大中介組織規(guī)模，力爭年內(nèi)培育1至2家能引領轉移千人以上的中介公司。同時，要切實強化業(yè)務培訓，提高中介組織的經(jīng)營能力，使勞務中介組織實現(xiàn)“培訓、轉移就業(yè)、維權服務”三位一體的運作方式，真正實現(xiàn)勞動力轉移就業(yè)市場化運作。
三要在基地建設上下功夫。近年來，全縣勞務產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展的一個重要因素就是大力開辟勞務基地。據(jù)統(tǒng)計，我縣的勞務基地遍布全國各地，大大小小超過300個，上萬人的基地5個，千人以上基地2個。應該說，全縣的基地不少、規(guī)模不小，但相對于45萬人的農(nóng)業(yè)人口大縣來講，基地還需大力開辟，規(guī)模還需擴大。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極探索基地建設的思路，采取政府牽線搭橋，提供勞務基地的信息和服務，幫助勞務經(jīng)紀人開辟基地，重點瞄準經(jīng)濟發(fā)達省市和國家重點開發(fā)建設地區(qū)的區(qū)外轉移，國家開發(fā)的寧東能源化工基地和平羅、惠農(nóng)脫水蔬菜企業(yè)、中寧枸杞園區(qū)等季節(jié)性用工基地的區(qū)內(nèi)轉移就業(yè)，縣內(nèi)城鄉(xiāng)建設、設施農(nóng)業(yè)、縣城基本設施建設等就地就近轉移就業(yè)。同時，要加大創(chuàng)業(yè)實踐基地建設，堅持“政府主導，市場運作”的方式，不斷提升下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)城、汽車修配創(chuàng)業(yè)園、大學生設施農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等已建創(chuàng)業(yè)基地的功能，完善相關配套設施，提升管理服務水平，著力打造大學生創(chuàng)業(yè)園、興隆鎮(zhèn)婆姨創(chuàng)業(yè)一條街和汽車美容修配創(chuàng)業(yè)園3個精品創(chuàng)業(yè)園區(qū)，努力為入園企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員提供周到及時的服務，吸引更多的人員入園創(chuàng)業(yè)。
四要在推動全民創(chuàng)業(yè)上下功夫?，F(xiàn)在，我們的就業(yè)壓力，很大一部分原因在于就業(yè)要求高，而創(chuàng)業(yè)意識不足，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，創(chuàng)業(yè)比就業(yè)更重要，就業(yè)只能增收，創(chuàng)業(yè)才能致富，創(chuàng)業(yè)不僅解決就業(yè)，而且?guī)雍痛龠M就業(yè)。可以算這樣一本帳，一家再小的企業(yè)，用工都在二、三十人以上，如果一年能新增100家這樣的小企業(yè)，就能解決二、三千人就業(yè)，增加一個個體戶，至少可以解決一人就業(yè)，我們現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)不足，有政策的、有思想的因素，但更多是思想上的因素，因此，要堅持創(chuàng)業(yè)與就業(yè)并舉，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，切實加強創(chuàng)業(yè)典型宣傳、創(chuàng)業(yè)項目庫建設、政策扶持、創(chuàng)業(yè)能力培訓等關鍵環(huán)節(jié)，力爭全民創(chuàng)業(yè)工作有大的突破。
五要在搞好服務上下功夫。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級勞動力信息服務網(wǎng)絡功能，健全職業(yè)介紹、勞動力轉移、勞務派遣、就業(yè)培訓等數(shù)據(jù)庫，加強信息搜集和工作，一方面要與勞務輸入地建立更密切的就業(yè)崗位信息溝通、機制，另一方面，要結合國家擴大內(nèi)需、加強基礎設施建設的項目，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。認真落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)指導、維權服務等方面的政策措施，創(chuàng)新反擔保模式，降低反擔保門檻，切實解決好務工人員留守兒童教育、老人贍養(yǎng)等家庭生活困難和創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難的問題，對轉移就業(yè)人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)要“扶上馬、送一程”，力推全縣全民創(chuàng)業(yè)和勞動力轉移就業(yè)工作大發(fā)展。
三、抓好工作落實，領導上必須再加強
今天，縣委、政府召開全縣創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)暨勞動力轉移就業(yè)工作會議，主要任務是總結回顧**全民創(chuàng)業(yè)和勞務產(chǎn)業(yè)工作，按照縣委十二屆九次全體（擴大）會議及全縣“兩會”精神，全面安排部署今年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，進一步動員全縣各級黨政組織，再鼓干勁，再增措施，全力推進全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，千方百計擴大就業(yè)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收，努力開創(chuàng)全縣全民創(chuàng)業(yè)工作和勞動力轉移就業(yè)工作新局面。剛才，海國副縣長代表縣委、政府全面總結了**年全縣全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)工作，對今年的工作做了全面安排部署，明確了今年全縣全民創(chuàng)業(yè)和勞動力轉移的工作重點和要求，我完全同意。會議表彰獎勵了**年度全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)工作先進集體和先進個人，在此，我代表縣委、政府對受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀。馬建鄉(xiāng)、就業(yè)局、吉強鎮(zhèn)大灘村和先進工作者、務工人員代表做了經(jīng)驗交流發(fā)言。會后，還將出臺《**年農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作安排意見》和《**年全民創(chuàng)業(yè)工作安排意見》?？梢哉f，今年全縣全民創(chuàng)業(yè)和勞動力轉移就業(yè)工作目標已經(jīng)十分清淅，任務非常明確，請大家按照縣委、政府的要求，結合各自實際，認真抓好工作落實。下面，我就全縣全民創(chuàng)業(yè)和勞動力轉移就業(yè)工作再講三點意見。
一、抓好工作落實，認識上必須再提高
當前，增加城鄉(xiāng)居民收入問題是各級黨委、政府的重要職責，作為執(zhí)政為民的第一要務提到了前所未有的高度，富民的重點與難點在于農(nóng)民的增收。中央經(jīng)濟工作和農(nóng)村工作會議都把農(nóng)民增收工作提到很高位置，強調(diào)指出：“三農(nóng)”問題，核心是農(nóng)民增收，解決農(nóng)民增收，事關全局，意義重大，這既是當前緊迫而繁重的任務，也是今后長期而艱巨的任務；既是農(nóng)村工作的基本目標，也是整個經(jīng)濟工作的重大課題；既是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。今年的中央1號文件，圍繞農(nóng)民增收提出了一系列政策措施，對促進農(nóng)民增收將起到積極的推動作用。因此，千方百計增加農(nóng)民收入，已成為各級黨委、政府的中心工作和第一位責任。今天上午，縣委、政府召開全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會議，進一步明確工作目標，落實農(nóng)民增收的工作措施，對農(nóng)民增收工作提出了更高要求。今天這個會議，也是以實際行動貫徹落實中央1號文件精神，加快勞動力轉移，促進農(nóng)民增收的動員部署會?，F(xiàn)階段，解決農(nóng)民增收，最根本、最有效的途徑就是加快農(nóng)村勞動力轉移，讓更多的農(nóng)民從土地上解放出來，從農(nóng)村走出去，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，我縣的勞動力轉移實踐已充分說明了這一點。
剛剛過去的一年，在區(qū)、市黨委、政府的正確領導和上級業(yè)務主管部門的大力支持下，全縣各級組織堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真落實全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)的各項政策措施，大力組織推進全民創(chuàng)業(yè)，扎實推進體制機制創(chuàng)新，全民創(chuàng)業(yè)和勞務產(chǎn)業(yè)工作取得了顯著成效。全縣全年共輸出務工人員12萬人，實現(xiàn)勞務收入5.9億元，人均勞務收入達1310元，比上年增長260元?？梢哉f，全民創(chuàng)業(yè)工作的扎實開展，勞務產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進，增加了農(nóng)民收入，促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展。我們還應該看到，**年，全縣農(nóng)民人均純收入達到2944元，這個數(shù)字，還達不到全市的平均水平（2962元），與全區(qū)相比（全區(qū)是4048元），差距更大，達到1004元。縣委、政府提出今年全縣農(nóng)民人均純收入增長10%以上，凈增300元，可以說難度很大，壓力很大。全縣各級黨政組織必須進一步認清肩負的責任與使命，必須進一步增強加快農(nóng)民增收的緊迫感，必須深刻認識到，我們一切工作的出發(fā)點和落腳點都是為了增加城鄉(xiāng)居民收入。加快勞動力轉移就業(yè)，推進全民創(chuàng)業(yè)，作用不僅僅是增加農(nóng)民收入，更重要的是大大緩解了就業(yè)壓力，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進經(jīng)濟社會繁榮穩(wěn)定。實施勞動力轉移，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移就業(yè)，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設全面小康社會的根本發(fā)展戰(zhàn)略。因此，我們必須堅定不移地加快勞動力轉移，必須繼續(xù)把增加務工收入作為農(nóng)民增收的重要渠道來抓，進一步增強勞動力轉移的責任意識，堅定信心、鼓足干勁，乘勢而上，積極抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。
二、抓好工作落實，措施上必須再強化
今年是全面完成“十一五”規(guī)劃的關鍵之年，也是我們推進農(nóng)村勞動力轉移發(fā)展方式轉變的開局之年。全縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作要緊緊圍繞農(nóng)民增收的總體目標，進一步明確目標任務，加大工作力度，強化工作措施，著力在“五個方面”下功夫，努力促進全民創(chuàng)業(yè)和勞動力轉移就業(yè)工作再上新臺階。
一要在培訓上下功夫。勞動部門統(tǒng)計顯示，現(xiàn)在在就業(yè)上存在著兩個矛盾，一方面，用工企業(yè)招不到工，另一方面，許多勞動力找不到就業(yè)崗位，出現(xiàn)這個矛盾，除了因工資報酬因素外，一個很重要的原因在于勞動力素質(zhì)跟不上，缺乏必要的崗位技能。在當前勞動力市場競爭十分激烈的情況下，低素質(zhì)的農(nóng)村勞動力轉移的難度越來越大。由于勞動力技能低，主要從事體力型的勞動，收入低，且工作不穩(wěn)定，會產(chǎn)生多次就業(yè)的壓力。因此，加強勞動力培訓迫在眉睫。另一方面來講，加強勞動力培訓，提高勞動力就業(yè)技能，
有利于促進勞動力轉移從體力型輸出向技能型輸出轉變，從低收入向高收入轉變，從短期性、不穩(wěn)定就業(yè)向穩(wěn)定性就業(yè)轉變，提升農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)技能培訓層次和水平。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要摸清勞動力資源底數(shù)、勞動力的技能水平和特點，堅持培訓與技能鑒定、與就業(yè)相結合，扎實開展勞動力轉移就業(yè)職業(yè)技能培訓與職業(yè)資格鑒定，努力實現(xiàn)由初級工培訓向中、高級工轉變，切實提升勞動力培訓層次和水平，提高勞動力市場就業(yè)競爭力。不斷完善創(chuàng)業(yè)培訓體系。創(chuàng)業(yè)觀念和能力是全民創(chuàng)業(yè)中最關鍵、最活躍的因素，也是最大的制約因素，因此，一定要做好創(chuàng)業(yè)培訓，努力解決好創(chuàng)業(yè)者想創(chuàng)業(yè)“不會創(chuàng)業(yè)”的問題。
二要在中介組織和經(jīng)紀人引領轉移上下功夫。提高勞動力轉移就業(yè)質(zhì)量，必須千方百計擴大有組織轉移規(guī)模和中介組織與經(jīng)紀人引領轉移規(guī)模。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在現(xiàn)有基礎上，千方百計培育和發(fā)展壯大中介組織和經(jīng)紀人隊伍規(guī)模，加強與勞務經(jīng)紀人的對接，與經(jīng)紀人“交”朋友，多聯(lián)系，多溝通，準確掌握經(jīng)紀人的引領輸出能力，千方百計解決經(jīng)紀人實際工作中的困難。同時，要切實加強對勞務經(jīng)紀人的政策、法規(guī)、業(yè)務等培訓，引導勞務經(jīng)紀人遵紀守法、誠實守信、規(guī)范服務，增強勞務經(jīng)紀人隊伍素質(zhì)，切實做好務工人員的生產(chǎn)、生活、工資、權益維護等管理服務工作，為務工人員的就業(yè)提供“紅娘式”的服務，為務工人員的權益保障提供“保姆式”的服務。勞務部門要加強對中介組織的管理，擴大中介組織規(guī)模，力爭年內(nèi)培育1至2家能引領轉移千人以上的中介公司。同時，要切實強化業(yè)務培訓，提高中介組織的經(jīng)營能力，使勞務中介組織實現(xiàn)“培訓、轉移就業(yè)、維權服務”三位一體的運作方式，真正實現(xiàn)勞動力轉移就業(yè)市場化運作。
三要在基地建設上下功夫。近年來，全縣勞務產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展的一個重要因素就是大力開辟勞務基地。據(jù)統(tǒng)計，我縣的勞務基地遍布全國各地，大大小小超過300個，上萬人的基地5個，千人以上基地2個。應該說，全縣的基地不少、規(guī)模不小，但相對于45萬人的農(nóng)業(yè)人口大縣來講，基地還需大力開辟，規(guī)模還需擴大。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極探索基地建設的思路，采取政府牽線搭橋，提供勞務基地的信息和服務，幫助勞務經(jīng)紀人開辟基地，重點瞄準經(jīng)濟發(fā)達省市和國家重點開發(fā)建設地區(qū)的區(qū)外轉移，國家開發(fā)的寧東能源化工基地和平羅、惠農(nóng)脫水蔬菜企業(yè)、中寧枸杞園區(qū)等季節(jié)性用工基地的區(qū)內(nèi)轉移就業(yè)，縣內(nèi)城鄉(xiāng)建設、設施農(nóng)業(yè)、縣城基本設施建設等就地就近轉移就業(yè)。同時，要加大創(chuàng)業(yè)實踐基地建設，堅持“政府主導，市場運作”的方式，不斷提升下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)城、汽車修配創(chuàng)業(yè)園、大學生設施農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等已建創(chuàng)業(yè)基地的功能，完善相關配套設施，提升管理服務水平，著力打造大學生創(chuàng)業(yè)園、興隆鎮(zhèn)婆姨創(chuàng)業(yè)一條街和汽車美容修配創(chuàng)業(yè)園3個精品創(chuàng)業(yè)園區(qū)，努力為入園企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員提供周到及時的服務，吸引更多的人員入園創(chuàng)業(yè)。
四要在推動全民創(chuàng)業(yè)上下功夫?，F(xiàn)在，我們的就業(yè)壓力，很大一部分原因在于就業(yè)要求高，而創(chuàng)業(yè)意識不足，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，創(chuàng)業(yè)比就業(yè)更重要，就業(yè)只能增收，創(chuàng)業(yè)才能致富，創(chuàng)業(yè)不僅解決就業(yè)，而且?guī)雍痛龠M就業(yè)。可以算這樣一本帳，一家再小的企業(yè)，用工都在二、三十人以上，如果一年能新增100家這樣的小企業(yè)，就能解決二、三千人就業(yè)，增加一個個體戶，至少可以解決一人就業(yè)，我們現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)不足，有政策的、有思想的因素，但更多是思想上的因素，因此，要堅持創(chuàng)業(yè)與就業(yè)并舉，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，切實加強創(chuàng)業(yè)典型宣傳、創(chuàng)業(yè)項目庫建設、政策扶持、創(chuàng)業(yè)能力培訓等關鍵環(huán)節(jié)，力爭全民創(chuàng)業(yè)工作有大的突破。
五要在搞好服務上下功夫。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級勞動力信息服務網(wǎng)絡功能，健全職業(yè)介紹、勞動力轉移、勞務派遣、就業(yè)培訓等數(shù)據(jù)庫，加強信息搜集和工作，一方面要與勞務輸入地建立更密切的就業(yè)崗位信息溝通、機制，另一方面，要結合國家擴大內(nèi)需、加強基礎設施建設的項目，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。認真落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)指導、維權服務等方面的政策措施，創(chuàng)新反擔保模式，降低反擔保門檻，切實解決好務工人員留守兒童教育、老人贍養(yǎng)等家庭生活困難和創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難的問題，對轉移就業(yè)人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)要“扶上馬、送一程”，力推全縣全民創(chuàng)業(yè)和勞動力轉移就業(yè)工作大發(fā)展。
三、抓好工作落實，領導上必須再加強
今天，縣委、政府召開全縣創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)暨勞動力轉移就業(yè)工作會議，主要任務是總結回顧20__全民創(chuàng)業(yè)和勞務產(chǎn)業(yè)工作，按照縣委十二屆九次全體（擴大）會議及全縣“兩會”精神，全面安排部署今年創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，進一步動員全縣各級黨政組織，再鼓干勁，再增措施，全力推進全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，千方百計擴大就業(yè)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，確保農(nóng)民穩(wěn)定增收，努力開創(chuàng)全縣全民創(chuàng)業(yè)工作和勞動力轉移就業(yè)工作新局面。剛才，海國副縣長代表縣委、政府全面總結了20__年全縣全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)工作，對今年的工作做了全面安排部署，明確了今年全縣全民創(chuàng)業(yè)和勞動力轉移的工作重點和要求，我完全同意。會議表彰獎勵了20__年度全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)工作先進集體和先進個人，在此，我代表縣委、政府對受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀。馬建鄉(xiāng)、就業(yè)局、吉強鎮(zhèn)大灘村和先進工作者、務工人員代表做了經(jīng)驗交流發(fā)言。會后，還將出臺《20__年農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)工作安排意見》和《20__年全民創(chuàng)業(yè)工作安排意見》。可以說，今年全縣全民創(chuàng)業(yè)和勞動力轉移就業(yè)工作目標已經(jīng)十分清淅，任務非常明確，請大家按照縣委、政府的要求，結合各自實際，認真抓好工作落實。下面，我就全縣全民創(chuàng)業(yè)和勞動力轉移就業(yè)工作再講三點意見。
一、抓好工作落實，認識上必須再提高
當前，增加城鄉(xiāng)居民收入問題是各級黨委、政府的重要職責，作為執(zhí)政為民的第一要務提到了前所未有的高度，富民的重點與難點在于農(nóng)民的增收。中央經(jīng)濟工作和農(nóng)村工作會議都把農(nóng)民增收工作提到很高位置，強調(diào)指出：“三農(nóng)”問題，核心是農(nóng)民增收，解決農(nóng)民增收，事關全局，意義重大，這既是當前緊迫而繁重的任務，也是今后長期而艱巨的任務；既是農(nóng)村工作的基本目標，也是整個經(jīng)濟工作的重大課題；既是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。今年的中央1號文件，圍繞農(nóng)民增收提出了一系列政策措施，對促進農(nóng)民增收將起到積極的推動作用。因此，千方百計增加農(nóng)民收入，已成為各級黨委、政府的中心工作和第一位責任。今天上午，縣委、政府召開全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作會議，進一步明確工作目標，落實農(nóng)民增收的工作措施，對農(nóng)民增收工作提出了更高要求。今天這個會議，也是以實際行動貫徹落實中央1號文件精神，加快勞動力轉移，促進農(nóng)民增收的動員部署會。現(xiàn)階段，解決農(nóng)民增收，最根本、最有效的途徑就是加快農(nóng)村勞動力轉移，讓更多的農(nóng)民從土地上解放出來，從農(nóng)村走出去，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，我縣的勞動力轉移實踐已充分說明了這一點。
剛剛過去的一年，在區(qū)、市黨委、政府的正確領導和上級業(yè)務主管部門的大力支持下，全縣各級組織堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真落實全民創(chuàng)業(yè)和發(fā)展勞務產(chǎn)業(yè)的各項政策措施，大力組織推進全民創(chuàng)業(yè)，扎實推進體制機制創(chuàng)新，全民創(chuàng)業(yè)和勞務產(chǎn)業(yè)工作取得了顯著成效。全縣全年共輸出務工人員12萬人，實現(xiàn)勞務收入5.9億元，人均勞務收入達1310元，比上年增長260元?？梢哉f，全民創(chuàng)(來源：文秘站 ）業(yè)工作的扎實開展，勞務產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進，增加了農(nóng)民收入，促進了縣域經(jīng)濟發(fā)展。我們還應該看到，20__年，全縣農(nóng)民人均純收入達到2944元，這個數(shù)字，還達不到全市的平均水平（2962元），與全區(qū)相比（全區(qū)是4048元），差距更大，達到1004元?？h委、政府提出今年全縣農(nóng)民人均純收入增長10%以上，凈增300元，可以說難度很大，壓力很大。全縣各級黨政組織必須進一步認清肩負的責任與使命，必須進一步增強加快農(nóng)民增收的緊迫感，必須深刻認識到，我們一切工作的出發(fā)點和落腳點都是為了增加城鄉(xiāng)居民收入。加快勞動力轉移就業(yè)，推進全民創(chuàng)業(yè)，作用不僅僅是增加農(nóng)民收入，更重要的是大大緩解了就業(yè)壓力，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進經(jīng)濟社會繁榮穩(wěn)定。實施勞動力轉移，促進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移就業(yè)，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設全面小康社會的根本發(fā)展戰(zhàn)略。因此，我們必須堅定不移地加快勞動力轉移，必須繼續(xù)把增加務工收入作為農(nóng)民增收的重要渠道來抓，進一步增強勞動力轉移的責任意識，堅定信心、鼓足干勁，乘勢而上，積極抓好創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。
二、抓好工作落實，措施上必須再強化
今年是全面完成“十一五”規(guī)劃的關鍵之年，也是我們推進農(nóng)村勞動力轉移發(fā)展方式轉變的開局之年。全縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作要緊緊圍繞農(nóng)民增收的總體目標，進一步明確目標任務，加大工作力度，強化工作措施，著力在“五個方面”下功夫，努力促進全民創(chuàng)業(yè)和勞動力轉移就業(yè)工作再上新臺階。
一要在培訓上下功夫。勞動部門統(tǒng)計顯示，現(xiàn)在在就業(yè)上存在著兩個矛盾，一方面，用工企業(yè)招不到工，另一方面，許多勞動力找不到就業(yè)崗位，出現(xiàn)這個矛盾，除了因工資報酬因素外，一個很重要的原因在于勞動力素質(zhì)跟不上，缺乏必要的崗位技能。在當前勞動力市場競爭十分激烈的情況下，低素質(zhì)的農(nóng)村勞動力轉移的難度越來越大。由于勞動力技能低，主要從事體力型的勞動，收入低，且工作不穩(wěn)定，會產(chǎn)生多次就業(yè)的壓力。因此，加強勞動力培訓迫在眉睫。另一方面來講，加強勞動力培訓，提高勞動力就業(yè)技能，有利于促進勞動力轉移從體力型輸出向技能型輸出轉變，從低收入向高收入轉變，從短期性、不穩(wěn)定就業(yè)向穩(wěn)定性就業(yè)轉變，提升農(nóng)村勞動力 轉移就業(yè)技能培訓層次和水平。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要摸清勞動力資源底數(shù)、勞動力的技能水平和特點，堅持培訓與技能鑒定、與就業(yè)相結合，扎實開展勞動力轉移就業(yè)職業(yè)技能培訓與職業(yè)資格鑒定，努力實現(xiàn)由初級工培訓向中、高級工轉變，切實提升勞動力培訓層次和水平，提高勞動力市場就業(yè)競爭力。不斷完善創(chuàng)業(yè)培訓體系。創(chuàng)業(yè)觀念和能力是全民創(chuàng)業(yè)中最關鍵、最活躍的因素，也是最大的制約因素，因此，一定要做好創(chuàng)業(yè)培訓，努力解決好創(chuàng)業(yè)者想創(chuàng)業(yè)“不會創(chuàng)業(yè)”的問題。
二要在中介組織和經(jīng)紀人引領轉移上下功夫。提高勞動力轉移就業(yè)質(zhì)量，必須千方百計擴大有組織轉移規(guī)模和中介組織與經(jīng)紀人引領轉移規(guī)模。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要在現(xiàn)有基礎上，千方百計培育和發(fā)展壯大中介組織和經(jīng)紀人隊伍規(guī)模，加強與勞務經(jīng)紀人的對接，與經(jīng)紀人“交”朋友，多聯(lián)系，多溝通，準確掌握經(jīng)紀人的引領輸出能力，千方百計解決經(jīng)紀人實際工作中的困難。同時，要切實加強對勞務經(jīng)紀人的政策、法規(guī)、業(yè)務等培訓，引導勞務經(jīng)紀人遵紀守法、誠實守信、規(guī)范服務，增強勞務經(jīng)紀人隊伍素質(zhì)，切實做好務工人員的生產(chǎn)、生活、工資、權益維護等管理服務工作，為務工人員的就業(yè)提供“紅娘式”的服務，為務工人員的權益保障提供“保姆式”的服務。勞務部門要加強對中介組織的管理，擴大中介組織規(guī)模，力爭年內(nèi)培育1至2家能引領轉移千人以上的中介公司。同時，要切實強化業(yè)務培訓，提高中介組織的經(jīng)營能力，使勞務中介組織實現(xiàn)“培訓、轉移就業(yè)、維權服務”三位一體的運作方式，真正實現(xiàn)勞動力轉移就業(yè)市場化運作。
三要在基地建設上下功夫。近年來，全縣勞務產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展的一個重要因素就是大力開辟勞務基地。據(jù)統(tǒng)計，我縣的勞務基地遍布全國各地，大大小小超過300個，上萬人的基地5個，千人以上基地2個。應該說，全縣的基地不少、規(guī)模不小，但相對于45萬人的農(nóng)業(yè)人口大縣來講，基地還需大力開辟，規(guī)模還需擴大。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極探索基地建設的思路，采取政府牽線搭橋，提供勞務基地的信息和服務，幫助勞務經(jīng)紀人開辟基地，重點瞄準經(jīng)濟發(fā)達省市和國家重點開發(fā)建設地區(qū)的區(qū)外轉移，國家開發(fā)的寧東能源化工基地和平羅、惠農(nóng)脫水蔬菜企業(yè)、中寧枸杞園區(qū)等季節(jié)性用工基地的區(qū)內(nèi)轉移就業(yè)，縣內(nèi)城鄉(xiāng)建設、設施農(nóng)業(yè)、縣城基本設施建設等就地就近轉移就業(yè)。同時，要加大創(chuàng)業(yè)實踐基地建設，堅持“政府主導，市場運作”的方式，不斷提升下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)城、汽車修配創(chuàng)業(yè)園、大學生設施農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)等已建創(chuàng)業(yè)基地的功能，完善相關配套設施，提升管理服務水平，著力打造大學生創(chuàng)業(yè)園、興隆鎮(zhèn)婆姨創(chuàng)業(yè)一條街和汽車美容修配創(chuàng)業(yè)園3個精品創(chuàng)業(yè)園區(qū)，努力為入園企業(yè)和創(chuàng)業(yè)人員提供周到及時的服務，吸引更多的人員入園創(chuàng)業(yè)。
四要在推動全民創(chuàng)業(yè)上下功夫?，F(xiàn)在，我們的就業(yè)壓力，很大一部分原因在于就業(yè)要求高，而創(chuàng)業(yè)意識不足，創(chuàng)業(yè)氛圍不濃，創(chuàng)業(yè)比就業(yè)更重要，就業(yè)只能增收，創(chuàng)業(yè)才能致富，創(chuàng)業(yè)不僅解決就業(yè)，而且?guī)雍痛龠M就業(yè)?？梢运氵@樣一本帳，一家再小的企業(yè)，用工都在二、三十人以上，如果一年能新增100家這樣的小企業(yè)，就能解決二、三千人就業(yè)，增加一個個體戶，至少可以解決一人就業(yè)，我們現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)不足，有政策的、有思想的因素，但更多是思想上的因素，因此，要堅持創(chuàng)業(yè)與就業(yè)并舉，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，切實加強創(chuàng)業(yè)典型宣傳、創(chuàng)業(yè)項目庫建設、政策扶持、創(chuàng)業(yè)能力培訓等關鍵環(huán)節(jié)，力爭全民創(chuàng)業(yè)工作有大的突破。
五要在搞好服務上下功夫。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級勞動力信息服務網(wǎng)絡功能，健全職業(yè)介紹、勞動力轉移、勞務派遣、就業(yè)培訓等數(shù)據(jù)庫，加強信息搜集和工作，一方面要與勞務輸入地建立更密切的就業(yè)崗位信息溝通、機制，另一方面，要結合國家擴大內(nèi)需、加強基礎設施建設的項目，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。認真落實返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)指導、維權服務等方面的政策措施，創(chuàng)新反擔保模式，降低反擔保門檻，切實解決好務工人員留守兒童教育、老人贍養(yǎng)等家庭生活困難和創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資難的問題，對轉移就業(yè)人員和創(chuàng)業(yè)企業(yè)要“扶上馬、送一程”，力推全縣全民創(chuàng)業(yè)和勞動力轉移就業(yè)工作大發(fā)展。
三、抓好工作落實，領導上必須再加強
【關鍵詞】勞動力流動；四化兩型；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)；土地生產(chǎn)率；農(nóng)民收入
1.問題的提出
農(nóng)村勞動力流動是確?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)實現(xiàn)和發(fā)展的關鍵要素之一，在經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)村勞動力流動經(jīng)歷著從農(nóng)業(yè)部門轉移到非農(nóng)業(yè)部門，從一般產(chǎn)業(yè)轉移到勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，隨著經(jīng)濟結構調(diào)整，工業(yè)與農(nóng)業(yè)結構也發(fā)生了相應變化，農(nóng)村勞動力流動也將發(fā)生相應調(diào)整，近年來，中央政府把農(nóng)業(yè)發(fā)展提升到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高度，能否真正實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，科學調(diào)節(jié)勞動力流動是實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的關鍵要素。在我國實行市場經(jīng)濟以來，直到2009年，農(nóng)村勞動力外流人數(shù)達到2.3億，占整個農(nóng)村勞動力的50%。數(shù)量如此之大，引起了國內(nèi)外相關學者及專家的極大關注；基于理論如：劉易斯模型、拉尼斯一費景漢模型肯定了工業(yè)部門吸引農(nóng)村剩余勞動力的積極作用，及收入差距吸引農(nóng)村勞動力流動而過度流入城市進而加劇城市失業(yè)，進而限制了農(nóng)村剩余勞動力的過度流動。城鄉(xiāng)二元化擴大是加劇農(nóng)村勞動力流動的根本，只有縮小二元化差距，才能緩減農(nóng)村勞動力流動，勞動力密集型工業(yè)的發(fā)展積極加強農(nóng)村勞動力的流動，從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉移工業(yè)，引發(fā)了農(nóng)村勞動力的“第二次轉移”，深化戶籍制度改革；構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一平等的勞動力就業(yè)市場；提供農(nóng)村勞動力素質(zhì)，增強轉移能力等協(xié)調(diào)農(nóng)村勞動力科學流動。本文就與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)及相關指標系數(shù)相結合，作出相關分析。
2.農(nóng)村勞動力流動的模式及其特征
2.1從流出地的角度
（1）流動原因：中國農(nóng)村剩余勞動力的存在和農(nóng)業(yè)比較收益低下是農(nóng)村勞動力流動的“推力”。城鄉(xiāng)收入水平差距是農(nóng)村勞動力流動的主要動力，但是中國的戶籍制度鎖定了多數(shù)農(nóng)民工的生活預期與目標，從而形成了中國特有的農(nóng)村勞動力流動規(guī)律，即“候鳥式”的流動，年輕時外出打工，年齡大了回鄉(xiāng)。（2）流動特征：從80年代的“離土不離鄉(xiāng)”、到90年代的“人離家不離”、21世紀初至今：徹底流出與市民化；發(fā)現(xiàn)年輕、未婚、男性以及受過更高教育的勞動者更偏好流動，而健康狀況、家庭勞動力數(shù)量與農(nóng)村勞動力流動負相關，技術等級和耕地面積等與農(nóng)村勞動力流動影響不明顯；在年齡構成上，35歲以下的青壯年占絕對優(yōu)勢，女性的平均年齡較男性更低；主要流出地為安徽、河南、四川、湖北、湖南、廣西、江西等地。
2.2從流入地的角度
勞動力流入的區(qū)位選擇及產(chǎn)業(yè)聚集效應。在職業(yè)活動上，主要集中在城市制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、運輸業(yè)等社會服務業(yè)，職業(yè)層次偏重體力付出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中流動人口在外出前，絕大多數(shù)是務農(nóng)勞動力，并且除了在校學生外，基本上都是在非正規(guī)部門從業(yè)。戶籍制度是造成外來農(nóng)村勞動力進入城市就業(yè)的行業(yè)、地位、身份存在明顯選擇性，以及大多數(shù)流動人口不能獲得城市永久居住權和穩(wěn)定就業(yè)權，進而形成循環(huán)流動的重要原因；作為農(nóng)村勞動力流入的主要省份：北京、上海、廣東、福建、浙江、江蘇及山東等。
2.3從城鄉(xiāng)發(fā)展的角度
農(nóng)村勞動力向城市轉移，帶來巨大的資源配置效應，促進了經(jīng)濟的增長；勞動力流動是縮小城鄉(xiāng)差距的一種重要機制；勞動力這種配置是中國經(jīng)濟增長的主要來源。即使在短期內(nèi)也會縮小收入不平等，而正是由于中國對農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流動的限制造成了農(nóng)民和工人收入的懸殊；但在進入21世紀后，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，農(nóng)村勞動力第二次返鄉(xiāng)，以增加收入為源泉，積累先進管理理念為基礎，基于投資乘數(shù)效應，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，政府對中小企業(yè)政策扶持力度增大，促進了農(nóng)村本地就業(yè)率，增加農(nóng)民收入，減少城鄉(xiāng)二元差距，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌其發(fā)展。
3.結論與啟示
3.1現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式
由于從事于農(nóng)業(yè)的農(nóng)民年齡趨向老年化的同時文化程度比較低、素質(zhì)比較低，所以，導致具有大規(guī)模的生產(chǎn)意識及能力不強，同時，從事于第三產(chǎn)業(yè)獲取收入的依賴性強度大、但是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的的不斷升級及對質(zhì)量要求的不斷升級，農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量基本上還是能達標。解決這一問題一是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)收益，吸引高素質(zhì)人才。二是加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新，規(guī)范產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系，彌補農(nóng)村勞動力的流出對農(nóng)業(yè)的負面影響，并通過一系列指標確?，F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到保障。
3.2現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科學技術
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化和市場化，使得技術含量更高、更為先進的大型農(nóng)業(yè)設備倍受關注。明確農(nóng)業(yè)技術進步是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本動力，應當建立完善的農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新一教育一推廣體系，通過科技創(chuàng)新改善農(nóng)業(yè)技術條件，并推廣適宜技術以降低生產(chǎn)成本。其次，在科技人員培養(yǎng)上，應該建立每萬戶中建立一個完整的科技服務小組，每一百農(nóng)戶，具備一名科技服務成員，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素質(zhì)量，推廣技術及技術成果的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，確保其科技貢獻率越高、則現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率也越高。
3.3制度不完善，阻礙土地流轉與集中
當前農(nóng)村土地流轉比例明顯低于勞動力流動比例，2013年1號文件對大型農(nóng)場及家庭農(nóng)戶提出硬性要求：（1）土地集中，（2）土地規(guī)模要穩(wěn)定，（3）土地租期5年及以上，（4）土地規(guī)模。當越來越多的經(jīng)濟組織出現(xiàn)，土地的運營模式也在不斷變化，由原來的單純土地流轉，發(fā)展到現(xiàn)在，出現(xiàn)了土地托管、土地入股等，甚至在是是八屆三中全體提出分針，加強對農(nóng)村土地的有償交易管理，活躍土地流動，增加農(nóng)民收入，帶到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
3.4“兩型四化”與農(nóng)民生產(chǎn)模式
由于農(nóng)民大量外出務工，農(nóng)村空心率比較高，剩下老弱病殘勞動力，土地被拋荒率特別高；化肥有效利用系數(shù)、電能有效利用系數(shù)總體趨勢是不斷降低的，這些現(xiàn)象表明近年來，資源沒有得到更好的配置。解決這些問題首先要解決外部不經(jīng)濟行為，加強農(nóng)村勞動力素質(zhì)建設，以政府為引導，科學技術為支撐，市場機制為背景，確保農(nóng)民利潤為保障；其次，提高農(nóng)村信息化水平，有利于農(nóng)民獲取他們所需的信息；通過勞動力轉移理論，結合湖南省在“四化兩型”背景下及其實際需求數(shù)據(jù)得出，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是影響農(nóng)村勞動力流動的主要因素；農(nóng)民收入是引導其轉移的根本動力，能源有效利用是其勞動力轉移的基本平臺，經(jīng)濟有效性及技術創(chuàng)新性是農(nóng)村勞動力的加速器；因此，建立在市場均衡機制的條件下，應加大政府對勞動力流動的引導力度，使現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)一條可持續(xù)性、科學性、生態(tài)平衡化的途徑。 [科]
【參考文獻】
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（一）山西省農(nóng)村勞動力轉移的基本情況
從2000年至2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)我們可以看出，山西省的農(nóng)業(yè)人口比例呈不斷下降趨勢，從2000年的71．9％下降到2011年的65％。從事農(nóng)業(yè)勞動的人數(shù)和比例也在不斷下降，人數(shù)從2000年的662．7萬人下降到2011年的649．4萬人，比例從2000年的29．4％下降到2011年的24．1％，可以看出有很大一部分勞動力已經(jīng)完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉移向別的行業(yè)。此外，我們做了2000～2011年農(nóng)業(yè)勞動者占當年農(nóng)業(yè)人口的比例統(tǒng)計，可以看出農(nóng)業(yè)勞動者占農(nóng)業(yè)人口的比例也是在不斷下降，但是下降比例不是很明顯，十二年間僅僅由28．4％下降到27．8％，下降比例僅為0．6％，這主要是由山西的勞動力轉移情況的特殊性造成的，山西省是煤炭資源大省，煤炭企業(yè)因為其特殊性不可能集中在城市及其周圍，這就為當?shù)氐霓r(nóng)村勞動力就地轉移提供了契機，出現(xiàn)了大量的兼業(yè)化的勞動力。
（二）山西省農(nóng)村勞動力轉移的基本特點
目前，山西省農(nóng)村勞動力轉移呈現(xiàn)出許多新的特點，主要表現(xiàn)在以下幾方面：1．農(nóng)村勞動力轉移形式以“兼業(yè)型”和“候鳥式”為主由于受到土地制度、戶籍制度、當?shù)刈匀缓徒?jīng)濟狀況等因素的制約，山西省的農(nóng)村勞動力轉移主要以“兼業(yè)型”和“候鳥式”為主，即平時在外務工，農(nóng)忙時則回鄉(xiāng)務農(nóng)。［3］但隨著城市化步伐的加快和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，近年來“全職型”和“遷徙式”流動的比重在逐漸加大，農(nóng)戶常年外出從業(yè)的人數(shù)越來越多，并且形成了家庭式流動和個體流動兩種形式并存的外出從業(yè)形式。總的來看，山西省的農(nóng)村勞動力轉移形式存在“兼業(yè)型”與“全職型”、“候鳥式”與“全職式”并存的情況，但以“兼業(yè)型”和“候鳥式”為主，并且隨著舉家外出的農(nóng)戶的增多，部分勞動力逐漸由“兼業(yè)型”和“候鳥式”轉移轉化為“全職型”和“遷徙式”轉移。2．農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)總量持續(xù)增長，主要以省內(nèi)轉移為主從2007年至2011年，山西省農(nóng)村勞動力專業(yè)就業(yè)人數(shù)從33萬逐年增至42．7萬，累計新增轉移農(nóng)村勞動力188．1萬人，年均增加37．6萬人。山西省是全國的煤炭大省，全省119個縣（市、區(qū)）有94個產(chǎn)煤縣，銅、鋁等礦藏也很豐富，采礦業(yè)和制造業(yè)都比較發(fā)達，勞動力的轉移多以當?shù)卮笮兔旱V、焦化廠、磚廠等為主，即以省內(nèi)轉移為主。隨著2009年山西省煤礦整合的開始，大型煤炭企業(yè)不斷優(yōu)化重組，同時也帶動了當?shù)氐慕ㄖI(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲業(yè)、批零貿(mào)易業(yè)等相關第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，再加上撤出煤炭行業(yè)的一些民營資本進入養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，大大有效地促進了當?shù)剞r(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。2010年山西省獲批我國第九個“綜改試驗區(qū)”，隨著近年來山西省經(jīng)濟轉型的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化種植、規(guī)?；B(yǎng)殖、旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品出口等相關產(chǎn)業(yè)都得到了大力的發(fā)展，這大大促進了全省的農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)。3．農(nóng)村勞動力轉移以青年男性為主，以第二產(chǎn)業(yè)為主要渠道，且勞務收入取得新突破山西省農(nóng)村勞動力轉移過程中從性別比例來看，男性占75．19％，20～40歲的男性占60．6％，可以看出中青年男性是農(nóng)村剩余勞動力轉移的主力軍。從就業(yè)結構來看，主要是采礦業(yè)和制造業(yè)，比如煤礦、焦化廠、鋁廠、磚廠等；其次是建筑業(yè)和交通運輸業(yè)，再次是餐飲業(yè)等社會服務行業(yè)，最后是在異地從事養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和在當?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)企業(yè)打工。從收入構成來看，務工收入是農(nóng)民人均純收入的主要來源。2011年山西省農(nóng)民人均工資性收入為2684．9元，占到農(nóng)民人均純收入的47．9％，比上年增長27．3％。其中勞務人員人均收入為2684．9元，與2006年的1374．34元相比增長了95．3％。
二、農(nóng)村勞動力轉移對山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響
（一）農(nóng)村勞動力轉移下山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困境
1．農(nóng)村勞動力出現(xiàn)婦女化、老年化、低素質(zhì)化隨著青壯年勞動力的流出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的第一個問題就是勞動力的婦女化、老年化和低素質(zhì)化。雖然相對于全國的農(nóng)村勞動力轉移而言，山西的大多數(shù)勞動力更傾向于省內(nèi)轉移，“兼業(yè)型”和“候鳥式”的轉移也占絕大多數(shù)，但是由于已轉移的勞動力所從事的工作幾乎不是季節(jié)性的，不會因為農(nóng)活的季節(jié)性而允許務工人員大面積請假，他們只能利用休息和節(jié)假日期間回鄉(xiāng)務農(nóng)，還僅限于就地轉移的勞動力。對于遠距離轉移的人員，一部分是青壯年男性勞動力外出務工婦女、兒童和老人留守，一部分是夫妻雙方全部外出僅老人和兒童留守，等兒童到了適學年齡，再隨其父母到遷入地上學，家里只剩下老人。還有一部分農(nóng)村勞動力不是因為就業(yè)而轉移，而是因為孩子上學舉家遷入就近的縣、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們或者采取兼業(yè)形式或者完全不參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。綜合上述情況可以看出，青壯年勞動力，尤其是青壯年男性勞動力已經(jīng)不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，對于外出人員原來的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動在其外出后要么是由留守老人、婦女完全或部分在經(jīng)營、其盡可能在農(nóng)忙時回鄉(xiāng)幫忙，要么采取的是將耕地出租的方式。前一種方式因為青壯年男性勞動力的不參與或少參與，再加上有可能這部分外出者的收入是其家庭的主要經(jīng)濟來源，有可能導致這部分土地撂荒或低產(chǎn)，后一種方式反倒會促進土地的規(guī)?；a(chǎn)和經(jīng)營，提高土地的使用率。2．高素質(zhì)年輕勞動力的轉移導致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足在我們幾次農(nóng)村調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力中受過大專以上教育的還不到被調(diào)查人數(shù)的1％，96％的農(nóng)戶文化程度都在初中以下水平，少數(shù)“兼業(yè)式”的年輕勞動力在函授大專及本科還是因為所打工的單位需要，所函授的學科也和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系不大。在被調(diào)查對象中，凡是受過大專以上教育的農(nóng)村青年幾乎都不愿意留在農(nóng)村，究其外出動機，不外乎農(nóng)村收入太低。高素質(zhì)年輕勞動力的流失勢必會導致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁不足。［4］首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要特征就是農(nóng)業(yè)技術的先導性，新技術是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大引擎和推動力，［5］高素質(zhì)年輕勞動力的流失難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展對高素質(zhì)勞動力的需求，使得新技術掌握的主體缺失。其次，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)需要較高素質(zhì)的年輕勞動力。加入WTO使得我國農(nóng)產(chǎn)品出口面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)，國外對進口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和技術標準要求越來越嚴格，而山西省傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和技術水平難以達到這些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，必須培養(yǎng)一批高素質(zhì)的、懂技術的年輕勞動力來從事綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營與開發(fā)。［6］再次，年輕勞動力的流失使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念缺失，獲取技術方式被動。高素質(zhì)年輕勞動力的流失使得農(nóng)業(yè)勞動力老年化、低素質(zhì)化，傳統(tǒng)經(jīng)營思想根深蒂固，固守于傳統(tǒng)種植習慣和種植方式，現(xiàn)代經(jīng)營理念缺失，難以掌握或不愿意接受新技術。對于全省大多數(shù)農(nóng)戶而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不是其最主要的收入來源，再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有弱質(zhì)性、外部性及邊際報酬遞減的特征，受傳統(tǒng)種植習慣影響導致種植作物單一且以糧食作物為主。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織化程度低，將近70％的農(nóng)戶沒有參加任何農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織或合作生產(chǎn)活動，除了有大型產(chǎn)品生產(chǎn)基地和出口的地方，訂單式生產(chǎn)的農(nóng)戶或合作經(jīng)營幾乎是微乎其微，農(nóng)業(yè)經(jīng)營依然處于無組織、分散經(jīng)營的自然狀態(tài)，抵御自然和市場風險的能力差。80％以上的農(nóng)戶采取傳統(tǒng)方式種植，僅有將近10％的農(nóng)戶愿意采取新技術，并且跟風現(xiàn)象嚴重，前一年采取新技術收成不錯的農(nóng)戶來年更容易被其他人模仿學習。高素質(zhì)年輕勞動力的流失使得農(nóng)業(yè)技術推廣的培訓變成了紙上談兵，多數(shù)人根本不能理解科技人員的講授，更不用說自發(fā)、自主學習了。
（二）農(nóng)村勞動力轉移導致山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素重組
1．耕地出租一定程度上促進了農(nóng)村土地的規(guī)模化經(jīng)營在我們幾次調(diào)研的農(nóng)村發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村勞動力“全職型”和“遷徙式”的轉移一定程度上有利于促進土地的規(guī)模化經(jīng)營。“全職型”和“遷徙式”轉移的勞動力因常年在外工作的原因，根本無暇顧及原來遷出地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但因戶籍制度等因素，農(nóng)村仍保留有其土地，他們不會讓土地完全撂荒，會不以盈利為目的將其出租給未轉移的勞動力，未轉移的勞動力因其租種土地過多就會考慮自己種植土地的規(guī)?；?jīng)營和合理化種植。規(guī)?；N植使得勞動力的邊際成本逐漸降低，并適當?shù)夭捎孟冗M的生產(chǎn)技術；合理化種植體現(xiàn)在農(nóng)戶可以不受原來土地數(shù)量的限制，合理安排種植作物的種類和數(shù)量，比如經(jīng)濟作物和糧食作物的搭配、主要糧食作物和小雜糧的搭配等，這樣不僅能提高農(nóng)戶的收益還能減少市場不確定性給農(nóng)戶帶來的風險。目前，在山西大多數(shù)農(nóng)村租種土地現(xiàn)象已經(jīng)很普遍，但是連片種植的情況還不是很多，如果能連片種植，土地的規(guī)?；?jīng)營優(yōu)勢將會得到更大的體現(xiàn)。［7］2．“兼業(yè)型”和“候鳥式”轉移者的土地因采用生物化學技術和機械化一定程度上促進了農(nóng)村的技術進步“兼業(yè)型”和“候鳥式”的遷移勞動力，他們并未完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，會在農(nóng)忙的時候回家務農(nóng)，農(nóng)閑的時候外出打工，他們的務農(nóng)時間沒有完全的農(nóng)業(yè)勞動力充裕，只好采用先進的生物化學技術和機械化來替代人工勞動，生物化學技術比如地膜、化肥、除草劑的使用，機械化比如播種機、收割機、打谷機等的使用，機械化并不是每戶農(nóng)戶自有這些機械設備，在我們調(diào)查的農(nóng)村發(fā)現(xiàn)，多是有一部分農(nóng)村勞動力他們掌握了這些先進設備的使用，普通農(nóng)戶按畝或產(chǎn)量計算付給這些技術人員費用。可以看出，這不僅促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術進步，同時孕育了一批先進的技術人員，但是這畢竟是小規(guī)模和小范圍的，有待于進一步的發(fā)展。3．外出務工收入一定程度上促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本投入首先，在一些農(nóng)業(yè)收入比較低的地方，農(nóng)戶的生產(chǎn)投入有很大一部分來自家里外出務工的人員，這多見于未全家遷移的農(nóng)戶。對于這樣的農(nóng)戶，基本上是年輕勞動力及子女外出務工，年長勞動力即父母留守在家，子女已經(jīng)完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是其收入又不足以養(yǎng)活整個家庭，而父輩的農(nóng)業(yè)收入又比較低，父母靠子女的匯款增加其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要投入，比如購買種子、化肥等。對于這部分農(nóng)戶而言，打工收入一定程度上提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資本投入。其次，還有一部分外出務工人員在外面取得了一定的成就，有了較為可觀的收入，但因其他原因不愿意繼續(xù)留在城市，會回鄉(xiāng)將原先的收入投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)繼續(xù)務農(nóng)。如果將前面那種情況中投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的務工收入看做農(nóng)業(yè)資本投入的補充的話，后面這種情況下的資本投入完全可以看作是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要資本，這將很大程度上促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術升級，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。［8］
三、農(nóng)村勞動力轉移背景下山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議
農(nóng)村勞動力的轉移對山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了很大的影響，至少在目前看來是問題大于機遇的，如何解決山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目前發(fā)展面臨的問題，并把機遇轉化為可利用的優(yōu)勢已經(jīng)勢在必行。結合幾次我們農(nóng)村調(diào)研的實際，本文給出了勞動力轉移背景下促進山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點對策建議。
（一）穩(wěn)定一部分農(nóng)村青年發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，著力培育新生代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體
山西省是煤炭資源大省，與其相關的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機會仍比較多，短期內(nèi)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性和低報酬狀態(tài)不會有很大的改變，農(nóng)村勞動力的繼續(xù)轉移將使山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨日趨嚴峻的經(jīng)營主體缺失和后續(xù)力量不足的危機，當下穩(wěn)定一部分農(nóng)村青年發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，培育新生代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體勢在必行。穩(wěn)定一部分農(nóng)村青年發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟關鍵是鼓勵一部分原來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的青年務農(nóng)。山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展首先面臨的就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)婦女化、老齡化現(xiàn)象嚴重，僅僅依靠老人、婦女解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題幾乎是不可能的。鼓勵一部分原來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的有農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗和農(nóng)業(yè)技術知識的農(nóng)村青年務農(nóng)，可以解決目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力主體缺失的問題。政府可以從財政收入中拿出一部分來對其進行資金補貼，確保其安心務農(nóng)不會因農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)部門收入的比較利益而流向非農(nóng)部門。同時，政府要對這部分勞動力進行定期和不定期的技術培訓和指導，在培養(yǎng)這部分勞動力的同時，發(fā)揮他們對其他農(nóng)業(yè)勞動力的傳幫帶作用，起到對整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術擴散的作用。除了鼓勵一部分原來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的青年務農(nóng)，還應著力培育新生代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。在我們所調(diào)查地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力老齡化已相當嚴重，新生勞動力很少得到補充，勞動力的供需矛盾將隨時間推移而愈演愈烈。尤其是“有文化、會經(jīng)營、懂技術”的新生代農(nóng)業(yè)勞動力嚴重不足，這將導致將來山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設經(jīng)營主體的大量缺失，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將難以為繼。在培育新生代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的過程中，農(nóng)職和大中專院校農(nóng)科類畢業(yè)生也是不可忽視的力量，在我們幾次所調(diào)研的地區(qū)，有部分大學生村官已經(jīng)成為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的帶頭人，他們把自己所學的專業(yè)知識應用到實際中，帶領村民發(fā)家致富，并取得了不小的成就。政府應當加大對農(nóng)職和大中專類農(nóng)科類畢業(yè)生回鄉(xiāng)務農(nóng)和創(chuàng)業(yè)的政策傾斜，在稅收和資金補貼方面給予大力支持。
（二）加快農(nóng)村土地使用權的集中和流轉，大力發(fā)展生物化學技術和農(nóng)業(yè)機械化
外出勞動力出租其土地一定程度上促進了農(nóng)地使用權的流轉和集中，但這基本上是自發(fā)的，如果政府可以出面制定一系列行之有效的方法，將會大大促進農(nóng)地使用權的流轉和集中。在土地的流轉和集中過程中，應優(yōu)先鼓勵其向農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉，這不僅能提高土地的規(guī)模收益，更大程度上加強了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險不確定性的應對能力。生物化學技術和機械化對農(nóng)業(yè)勞動力的替代作用日趨明顯，大力發(fā)展生物化學技術和機械化在提高土地單位產(chǎn)出率的同時，將進一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模收益。
（三）積極扶持農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營，大力推動標準化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)
關鍵詞：農(nóng)村勞動力；城鎮(zhèn)化進程；均衡發(fā)展
中圖分類號：S323.6 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2014）3-0108-02
1 現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力發(fā)展現(xiàn)狀
我國存在農(nóng)村勞動力總量過剩與結構性短缺并存的狀況，閑散的勞動力無處安置與農(nóng)忙時缺少青壯勞動力是其中矛盾之一，也是農(nóng)村發(fā)展緩慢的原因之一。
1.1 農(nóng)村存在剩余大量勞動力
首先，改革開放以來實行以家庭為主的土地承包責任制極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了生產(chǎn)效率，從農(nóng)業(yè)中釋放出部分勞動力。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式從粗放式向集約式轉變，普及與推廣農(nóng)業(yè)機械化，將大量的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)勞動中解放出來。再次，農(nóng)村析出的隱性勞動力。由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、生活與收入水平差距都較大，部分壯年勞動力外出尋求新發(fā)展。
我國農(nóng)村存在農(nóng)村勞動力的勞動時間過剩，存在一定的賦閑青壯年勞動力，同時也存在農(nóng)村勞動力在部分地區(qū)轉移殆盡的危險。
1.2 農(nóng)村勞動力結構性短缺
目前，農(nóng)村勞動力總量過剩的局面卻不能滿足農(nóng)村的基本農(nóng)忙的勞動力需求，這一矛盾歸結為農(nóng)村勞動力結構性矛盾，突出表現(xiàn)在農(nóng)村青壯年勞動力短缺、農(nóng)忙季節(jié)性短缺等問題上。也即上段提出的，農(nóng)村的剩余勞動力的一部分向城市轉移后導致農(nóng)村勞動力缺乏有效供給。
1.3 農(nóng)村勞動力中存在的問題
農(nóng)村勞動力才是農(nóng)村發(fā)展的根本動力，但這一生產(chǎn)要素存在很嚴重的問題。比如，第五次人口普查中，農(nóng)村勞動力中大專文化程度的占3.12%，高中及中專文化程度占11.84%，初中及以下文化程度比重為84.98%。農(nóng)村中的勞動力教育程度普遍不高，接受教育的機會少，小農(nóng)意識強烈，導致農(nóng)民素質(zhì)偏低、法律意識淡薄、大多缺少一技之長。Ronald Skeldon1999年在家闡述農(nóng)村地區(qū)的老齡化問題時認為農(nóng)村人口老齡化受農(nóng)村勞動力流動的影響。在我國農(nóng)村勞動力的年齡結構中以老年人兒童婦女為主，年齡結構出現(xiàn)嚴重失衡，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的年齡老化導致農(nóng)村保障性投入增多，而農(nóng)村勞動力資源供應不足導致農(nóng)業(yè)技術及生產(chǎn)在農(nóng)村難以推廣發(fā)展。
2 城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村勞動力的轉移
農(nóng)村勞動力的轉移是我國發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要組成部分和必然結果，主要表現(xiàn)為向效益較高的第二三產(chǎn)業(yè)轉移。引起農(nóng)村勞動力最大變動的主要因素即為城鎮(zhèn)間的勞動力轉移。這種移動包括省際間的勞動力流動和就近向周邊城鎮(zhèn)的轉移。向外流動的勞動力又分為候鳥式和兼業(yè)式兩種，候鳥式的流動是指農(nóng)村勞動力外出務工以年為單位在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間流動，兼業(yè)式的流動指勞動力利用農(nóng)閑季節(jié)短期的季節(jié)性的外出打工。近年來農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)呈現(xiàn)出以下特點。
2.1 中部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉移比重較高，邊遠地區(qū)較低
根據(jù)國家統(tǒng)計局的相關數(shù)據(jù)，轉移農(nóng)村勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)達到5%以上的有：江西、福建、重慶、四川、湖南、安徽、廣西和寧夏，轉移比重較低的省份有：新疆、海南、吉林、云南和黑龍江。
2.2 以向勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移為主
由于農(nóng)村勞動力缺乏專業(yè)技術和文化知識，向外轉移的主要行業(yè)為勞動密集型行業(yè)，這些行業(yè)對技術水平要求低，易于掌握與操作并需大量廉價勞動力。2008年進城務工人員所在行業(yè)的比例是：建筑施工業(yè)占17.3%、電子電器業(yè)占12.5%、制衣制鞋業(yè)占12.7%、住宿餐飲業(yè)占9.8%，這四個行業(yè)就占了全部農(nóng)民工所在行業(yè)的一半以上。除了這些行業(yè)，還有以下行業(yè)也吸引了大量的農(nóng)村剩余勞動力：旅游服務業(yè)占6.1%、機械制造業(yè)占5.8%、食品制造業(yè)占4.9%、居民服務業(yè)占4.5%、交通運輸業(yè)占4.3%等。農(nóng)村的青壯年勞動力、勞熟勞動力和高素質(zhì)勞動力正在轉向供不應求。
2.3 農(nóng)村整體發(fā)展滯后
農(nóng)村勞動力向外轉移導致農(nóng)業(yè)勞動力供給結構失衡。在土地、資本、技術及至相關制度為既定的條件下，農(nóng)業(yè)勞動力供給是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的主要因素，農(nóng)業(yè)供給結構失衡將嚴重影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.4 現(xiàn)行土地制度的雙重功能與農(nóng)業(yè)剩余勞動轉移存在
著矛盾
目前我國的土地制度影響著我國土地的經(jīng)濟性和規(guī)模經(jīng)營，制約了土地的經(jīng)濟功能的發(fā)揮。由于土地的經(jīng)營模式造成的效率較低，農(nóng)村富余勞動力外出打工尋求更多收入，同時，保有農(nóng)村戶籍的外出打工者仍然對土地存在著依賴，因此仍不愿意放棄自己的土地承包權。
2.5 舉家外出的農(nóng)村勞動力占到一定比例
常年外出和舉家外出的農(nóng)村勞動力較多。常年外出的農(nóng)村勞動力占全部勞動力的比重平均為18.1%（東部23.55%，中西部約13.6%），占轉入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力的近40%；舉家外出、完全脫離農(nóng)村生活環(huán)境的勞動力約占總勞動力數(shù)的5.29%，占常年外出勞動力的1/4強，其中西部舉家外出率最高，已占常年外出勞動力的1/2。
3 平衡農(nóng)村勞動力在城鄉(xiāng)間的均衡發(fā)展建議
在城鎮(zhèn)化背景下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，其主體都是農(nóng)民。通過政府合理引導，以市場發(fā)展為導向，平衡農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的勞動力供給與需求。
3.1 農(nóng)村向工業(yè)化農(nóng)業(yè)轉型
農(nóng)業(yè)工業(yè)化主要是指在以市場需求為導向的前提下，用工業(yè)的技術手段，或者工業(yè)的設備，對初級農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，用工業(yè)的手段發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，將現(xiàn)代化的工業(yè)設備和技術應用到農(nóng)業(yè)上，如現(xiàn)代的生物技術、種植技術、設施農(nóng)業(yè)技術等改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和管理水平，還包括用現(xiàn)代工業(yè)的經(jīng)營理念和組織方式來管理農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營。
首先，根據(jù)市場需求開展生產(chǎn)活動。農(nóng)民在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中仍以個體或一家一戶為單位是發(fā)展不起來的，在合作社或其他集體形式下，統(tǒng)一進行市場調(diào)研了解市場需求，然后進行規(guī)模生產(chǎn)，可以獲得更好的經(jīng)濟效益。其次，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制定統(tǒng)一的生產(chǎn)標準和食品安全標準。農(nóng)產(chǎn)品市場國際化的發(fā)展趨勢是必然的，我國農(nóng)產(chǎn)品規(guī)格標準只有與國際接軌，才能在國際市場中占據(jù)份額。這樣的標準為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供約束，強化食品安全生產(chǎn)的條件，讓生產(chǎn)者在法律約束下進行生產(chǎn)，而不是靠生產(chǎn)者的自律。最后，用工業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營理念或組織形式來發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，規(guī)范、科學、系統(tǒng)地管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)細分化、專業(yè)化，把農(nóng)產(chǎn)品看作工業(yè)品在公司的形式下運作它的育種、生長、采果、銷售等過程。
3.2 引導農(nóng)民職業(yè)化發(fā)展
首先，把農(nóng)民的職業(yè)教育同高等教育同樣重視起來。從觀念上來講，職業(yè)教育被大多數(shù)人認為是不重要的，農(nóng)民的職業(yè)教育就更加的不受重視。把對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育納入到國家的教育總體規(guī)劃體系中，與農(nóng)村免費義務教育相配套，吸納農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才作為培訓導師來培養(yǎng)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化技術性農(nóng)民，頒發(fā)職業(yè)技能鑒定證書。加強農(nóng)民教育培訓基礎設施建設，改善辦學條件，增加新型農(nóng)民科技培訓補助資金規(guī)模，擴大農(nóng)業(yè)科技入戶補助規(guī)模。其次，建立自下而上的信息反饋系統(tǒng)。由各地農(nóng)業(yè)部門負責，以村為單位定期在農(nóng)民中發(fā)放問卷調(diào)查，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要的技術幫助與遇到的生產(chǎn)難題，然后逐層向上反饋信息，以幫助有效地制定農(nóng)村幫扶政策。最后，建立職業(yè)農(nóng)民補貼保障制度，給予從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民政策與資金上的支持。簡化民間資本創(chuàng)業(yè)手續(xù)，鼓勵和支持工商企業(yè)、大專院校和中等職業(yè)學校畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機會的同時帶動本地經(jīng)濟發(fā)展。
3.3 建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)自由流動的勞動力市場平臺
實現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)間可以合理有序的流動，相應地，要求健全勞動力市場，如對勞動力的權益保障、職業(yè)培訓、政府服務等，還要建立面向公開公平的信息網(wǎng)絡平臺，建立統(tǒng)一的社會保障體系，克服職位準入制度不一致的政策。
搭建這樣的平臺需要放開戶籍制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會保障制度，改善城鄉(xiāng)在信息資源不對稱狀況，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務一體化等等，逐漸縮小城鄉(xiāng)之間的差距后，勞動力在城鄉(xiāng)間的流動或轉移才會變得自由而穩(wěn)定。
3.4 發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)
健全產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后等社會化服務體系，從根本上解決農(nóng)村的社會化服務體系產(chǎn)業(yè)結構失衡問題，提供法律、科技等咨詢服務以滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要；通過政府扶植鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，吸引外部資投入，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結構，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸納能力，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；向農(nóng)村延伸城市公共基礎設施建設，改變農(nóng)村的基礎設施環(huán)境；培育新型農(nóng)民，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，進一步擴大國際勞務輸出，通過勞務輸出換取技術與資源。
帶動就業(yè)的意見
各縣（區(qū)）財政局、勞動保障（勞動人事）局，人民銀行支行：
為鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，加快全民創(chuàng)業(yè)進程，根據(jù)《就業(yè)促進法》等法律法規(guī)和有關政策規(guī)定，結合我市實際，現(xiàn)就進一步加大創(chuàng)業(yè)服務和支持力度促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作提出如下意見：
一、 建立健全創(chuàng)業(yè)幫扶體系，完善創(chuàng)業(yè)幫扶機制。
1、放寬創(chuàng)業(yè)扶持對象。有創(chuàng)業(yè)愿望和具備創(chuàng)業(yè)條件的本市戶籍城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、“零就業(yè)”家庭人員、大中專（技）校畢業(yè)生、復員退伍轉業(yè)軍人、城鄉(xiāng)新成長勞動力、農(nóng)村勞動力及殘疾人等就業(yè)困難人員，均為鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的扶持對象。
2、建立創(chuàng)業(yè)服務機構。市、縣（區(qū)）都要建立公共創(chuàng)業(yè)服務機構，并統(tǒng)一名稱為XX創(chuàng)業(yè)服務指導中心。創(chuàng)業(yè)服務指導中心可依托勞動保障部門所屬公共就業(yè)訓練機構加快成立，提供本級示范性創(chuàng)業(yè)培訓、項目開發(fā)、開業(yè)指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。到20__年底，各縣（區(qū)）都要完成公共創(chuàng)業(yè)服務機構建設。
3、建立專家隊伍。公共創(chuàng)業(yè)服務機構要聘請企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學者及熟悉經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)業(yè)政策的財政、人民銀行、工商、稅務等政府部門工作人員、擔保機構和經(jīng)辦銀行有關人員，組建創(chuàng)業(yè)專家隊伍，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化和專業(yè)化的咨詢、指導和服務。到20__年底，各縣（區(qū)）都要完成創(chuàng)業(yè)專家隊伍組建，并開展創(chuàng)業(yè)指導活動。
4、開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目。各地要加快建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，并完善項目開發(fā)、征集、論證、展示和推介的工作機制，為創(chuàng)業(yè)者提供突出本土化、投資少、見效快、市場前景好等特點的創(chuàng)業(yè)項目服務。到20__年底，各縣（區(qū)）都要建成創(chuàng)業(yè)項目資源庫，并免費對創(chuàng)業(yè)者開放。
5、加強跟蹤服務。公共創(chuàng)業(yè)服務機構要建立自主創(chuàng)業(yè)人才庫，跟蹤了解創(chuàng)業(yè)者企業(yè)開辦和經(jīng)營情況，提供持續(xù)的咨詢和服務，并定期組織創(chuàng)業(yè)交流和考察等活動，引導創(chuàng)業(yè)者成立或參加創(chuàng)業(yè)聯(lián)誼會，溝通創(chuàng)業(yè)信息，開展結對互助活動。
6、加強創(chuàng)業(yè)培訓。各級勞動保障部門要吸收社會各類優(yōu)質(zhì)資源參與培訓，督促定點機構按規(guī)范培訓技術標準組織教學，并將學員培訓合格率、創(chuàng)業(yè)成功率和帶動就業(yè)等情況納入培訓效果考核，考核結果作為財政部門核撥培訓經(jīng)費補貼的參照依據(jù)。
二、加大創(chuàng)業(yè)貸款支持力度。
7、放寬小額擔保貸款對象。小額擔保貸款發(fā)放對象在原下崗失業(yè)人員的基礎上，放寬到有創(chuàng)業(yè)能力的大中專（技）畢業(yè)生、進城創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、自主創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)復員轉業(yè)軍人。
8、放寬小額擔保貸款額度。符合條件的自主創(chuàng)業(yè)扶持對象，貸款額度由2萬元放寬到最高不超過5萬元；屬于合伙經(jīng)營的企業(yè)，可按人均貸款不超過5萬元掌握。對符合小額擔保貸款條件的勞動密集型中小企業(yè)，在新增加的就業(yè)崗位中，新招用持《再就業(yè)優(yōu)惠證》和《就業(yè)登記證》人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上（含1年）期限勞動合同的，可按人均2—5萬元的標準合理確定貸款額度，最多不超過100萬元。
9、放寬小額擔保貸款貼息范圍。對下崗失業(yè)人員初次貸款，由財政據(jù)實全額貼息。對大中專（技）校畢業(yè)生、被征地農(nóng)民、城鎮(zhèn)復員退伍轉業(yè)軍人初次貸款及下崗失業(yè)人員第二次貸款，由財政按規(guī)定給予50%的貼息。對勞動密集型中小企業(yè)第二次貸款，繼續(xù)給予50%的貼息。
10、放寬小額擔保貸款延期期限。對已辦理小額擔保貸款并按規(guī)定還本付息的自主創(chuàng)業(yè)扶持對象，貸款期限到期后，經(jīng)審核同意貸款期限可再延長2年。
11、降低反擔保門檻。經(jīng)市創(chuàng)業(yè)服務指導中心培訓取得《創(chuàng)業(yè)培訓合格證書》的小額擔保貸款對象，經(jīng)創(chuàng)業(yè)專家組評估推薦，可取消反擔保。
12、進一步擴大小額貨款財政擔保基金容量。在市本級已建立1000萬元小額擔保貸款基金的基礎上，每個區(qū)建立不少于50萬元的小額擔保貸款基金，注入到市級擔?；鹬?，依托市小額擔保貸款操作體系自主運作。每個縣建立不少于50萬元的小額擔保貸款基金。各縣區(qū)小額貨款財政擔?；鹂蓮木蜆I(yè)專項資金中列支，今年9月底前到位。并按照本意見要求降低貸款門檻，提高貸款額度，建立信用社區(qū)，提高還貸率，并按規(guī)定建立小額擔保貸款的獎勵機制。
三、加大財政支持力度。
13、擴大創(chuàng)業(yè)培訓補貼范圍。培訓補貼范圍由下崗失業(yè)人員擴大到城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭人員、“低保”家庭人員、大中專（技）校畢業(yè)生、復員退伍轉業(yè)軍人、殘疾人員、城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員、被征地農(nóng)民及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動者，經(jīng)費從再就業(yè)培訓資金中列支。
14、建立創(chuàng)業(yè)引導性資金。各級政府財政部門要在年度預算內(nèi)安排專項經(jīng)費，用以引導、鼓勵和扶持市民的創(chuàng)業(yè)活動。創(chuàng)業(yè)引導性資金的使用遵循突出重點、講究效益、配套使用的原則，主要用于開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目、開展融資服務、幫助開業(yè)登記、加強跟蹤扶持、組織專家評估論證等創(chuàng)業(yè)服務工作和創(chuàng)業(yè)推動工作項目。
15、實施社會保險補貼。對創(chuàng)業(yè)培訓合格，取得結業(yè)證書并成功創(chuàng)業(yè)、按規(guī)定繳納社會保險的，可按規(guī)定給予社會保險補貼。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難人員從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)且符合規(guī)定條件的，給予社會保險補貼。對吸納本市持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的就業(yè)困難人員就業(yè)并簽訂1 年以上期限勞動 合同的企業(yè)或個體工商戶等各類自主創(chuàng)業(yè)實體，可按符合社會保險補貼要求的實際招用人數(shù)，給予社會保險補貼。
16、實施創(chuàng)業(yè)工作獎勵制度。對各類創(chuàng)業(yè)成功，帶動就業(yè)效果明顯的個人報請政府授予有關榮譽稱號并予以物質(zhì)獎勵。對在創(chuàng)業(yè)促就業(yè)工作中作出突出貢獻的集體和個人給予相應的表彰和獎勵。
本意見自之日起生效。在意見執(zhí)行過程中，如果國家對有關政策進行調(diào)整，則執(zhí)行新的政策。
__*市勞動和社會保障局
__*市財政局
