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關(guān)鍵詞：機關(guān)事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理
機關(guān)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指屬國家所有，由機關(guān)事業(yè)單位占有使用，單位價值在限定標(biāo)準(zhǔn)以上、使用期限超過一年，并且在使用過程中基本維持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。隨著經(jīng)濟發(fā)展，社會公共事業(yè)不斷壯大，作為政府職能運行的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，機關(guān)事業(yè)單位添置了大量的辦公設(shè)備、交通工具、電子產(chǎn)品等固定資產(chǎn)，盡管在購置前通過財政預(yù)算和政府采購進行了管控，但部分單位在使用中仍不同程度地存在著實物管理不嚴(yán)謹(jǐn)、核算不準(zhǔn)確、不能物盡其用等諸多問題，這既不利于推進公共服務(wù)職能高效履行，也不利于提高國有資產(chǎn)的使用效益，因此，應(yīng)切實加強機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)，把固定資產(chǎn)管理納入規(guī)范化、制度化、常態(tài)化、信息化軌道。
一、機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析
（一）固定資產(chǎn)管理制度不健全
1、對固定資產(chǎn)使用效益缺乏有效監(jiān)管。機關(guān)事業(yè)單位購置固定資產(chǎn)的資金主要來源于財政撥款，事前基本都按規(guī)定通過了預(yù)算審批和政府采購，但有的單位不是從實際需求出發(fā)，為了小部門利益或只圖自已方便，不斷申請增添固定資產(chǎn)；有的單位固定資產(chǎn)出現(xiàn)閑置后不能盤活，有的單位又要重復(fù)購置，缺乏靈活調(diào)撥機制，導(dǎo)致固定資產(chǎn)利用率低，這些都加劇了財政壓力，在建立節(jié)約型政府和效能型政府方面起了負(fù)作用。
2、機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)核算制度不科學(xué)。機關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行的會計制度對固定資產(chǎn)只按原值入賬，在日后的使用過程中不計提折舊和固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，不具體規(guī)定各類資產(chǎn)的使用年限。同時，有的單位資產(chǎn)入賬時不計運雜、安裝、保險等費用，只取發(fā)票金額，人為縮小了資產(chǎn)價值。待實物報廢或做其他處置時，經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門核準(zhǔn)后一次沖銷，資產(chǎn)負(fù)債表中無法如實反映資產(chǎn)損耗度，總量虛高，長此以往，固定資產(chǎn)賬面價值距實際價值越來越遠，又難以引起領(lǐng)導(dǎo)重視，是導(dǎo)致固定資產(chǎn)缺乏有效管理的主要因素。
（二）購置與管理不對稱，虎頭蛇尾
1、對固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不足。部分機關(guān)事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)更注重對差旅費、招待費、公車和集體福利等經(jīng)費開支的管理，這些資金由于標(biāo)準(zhǔn)與權(quán)限等制度嚴(yán)格明晰，所以控制得當(dāng)，但也占據(jù)了財務(wù)人員的絕大部分時間和精力。由于部分單位從管理層到一般人員在意識上重錢輕物，重購置而輕管理，導(dǎo)致資產(chǎn)領(lǐng)用、保管、調(diào)撥、維護、轉(zhuǎn)讓、報損及儲存等日常管理手續(xù)不完備不及時不規(guī)范，賬實不符、家底不清，給國有資產(chǎn)流失埋下了隱患，因此必須從制度上健全、規(guī)范和加強管理。
2、缺乏行之有效的管理制度或流于形式。固定資產(chǎn)數(shù)量龐大，種類繁多，盡管相比流動資產(chǎn)來說價值更大、使用年限更長，發(fā)揮效益更持久，但由于制度層面長期存在看重資金管理、漠視實物和固定資產(chǎn)管理的問題，絕大多數(shù)單位都由財務(wù)人員兼管固定資產(chǎn)，機構(gòu)不健全，人力缺乏導(dǎo)致內(nèi)控機制缺失或流于形式。如有的單位成立時間較長，新晉人員往往不熟悉單位歷史，對資產(chǎn)屬性了解程度不夠，沒有可靠的財務(wù)資料查詢，時間精力又有限，嚴(yán)重制約了管理效能；有的單位管理手段落后，管理部門和使用部門、管理人員和使用人員脫節(jié)，帳物分離或賬物不符，缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵機制；有的單位長期不及時徹底盤點，出現(xiàn)了數(shù)量不清，賬實不符，規(guī)格混亂，職責(zé)不明，互相扯皮的現(xiàn)象，會計無法確認(rèn)盤存數(shù)量及其價值的增減，失去了對實物的控制，無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化，
（三）賬實不符
根據(jù)《行政事業(yè)單位會計制度》，對資產(chǎn)增減變動及時準(zhǔn)確入賬，提供真實有效的財務(wù)信息是會計人員職責(zé)，日前各單位在購置時基本能按總賬、明細賬和固定資產(chǎn)管理卡片規(guī)范入賬，購置和入庫人員分離，但歷史上長期的粗放式管理思維，內(nèi)控制度不健全，內(nèi)控機制執(zhí)行力差，責(zé)任不明確導(dǎo)致了后期的賬實不符。如固定資產(chǎn)不進行定期徹底盤點，對實體早已不存在、報廢或處置的資產(chǎn)沒有及時采取賬務(wù)處理，長期掛賬虛列；通過贈與、獎勵、無償調(diào)入、盤盈等其他渠道取得的資產(chǎn)直接列入支出或根本不進行資產(chǎn)登記核算，長期游離于賬外；資產(chǎn)的領(lǐng)用、報廢、調(diào)撥和變賣手續(xù)不規(guī)范，記錄欠缺，不按規(guī)定程序處置，導(dǎo)致資產(chǎn)家底不清和流失，長此以往甚至使得盤點后對賬實不符的原因都無據(jù)可查，極易造成固定資產(chǎn)的流失。
（四）監(jiān)管機制欠缺
近年來，從國家到地方對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作普遍加大了力度，相繼出臺了一系列法規(guī)，采取了行之有效的措施，在一定程度上摸清了家底，規(guī)范了管理，但對部分單位仍然存在的重購置輕管理的現(xiàn)象， 如資產(chǎn)盤點不夠及時，在出售、轉(zhuǎn)讓、報廢固定資產(chǎn)時不按規(guī)章制度及時辦理；對實體已經(jīng)不存在的資產(chǎn)不及時完整反映；一些有機會追回的固定資產(chǎn)因程序復(fù)雜或耗時較長輕率處理，含糊報損，免去麻煩，如果不加以控制，勢必造成管理混亂，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。
二、強化機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的途徑
（一）健全規(guī)章制度，加強管理確保落實認(rèn)識不到位，制度再好也難落實，國有資產(chǎn)的安全完整與保值增值要落到實處，需要國有資產(chǎn)管理部門出臺制度并列入考核目標(biāo)，促使各單位領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到管好用好國有資產(chǎn)的重要性，實行管理部門、責(zé)任部門和使用部門分級負(fù)責(zé)、責(zé)任明確到人的管理體制，成立專門機構(gòu)或配備專職管理人員，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的登記保管、調(diào)撥劃轉(zhuǎn)和檢查維護，如對離職調(diào)動人員占用的財物如何辦理移交手續(xù)，及時劃轉(zhuǎn)或收回，如何折價轉(zhuǎn)讓等薄弱環(huán)節(jié)建立行之有效的制度，以免相互擠占挪用，保證資產(chǎn)管理不脫節(jié)、不缺位，管用結(jié)合，物盡其用。建議對部門領(lǐng)導(dǎo)進行離任審計時，加入固定資產(chǎn)安全完整內(nèi)容。建立考核及獎懲制度，對責(zé)任事故造成的損失由過失人進行賠償，造成重大損失的要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，做得好的單位及人員則要給予適當(dāng)獎勵，讓管理工作有章可循，違章必究。
（二）改革會計核算方法。建議改革目前僅以原值反映資產(chǎn)價值的核算方法，采用企業(yè)會計制度中的減值法，計提折舊和減值準(zhǔn)備，真實反映現(xiàn)存固定資產(chǎn)狀況和所占用資金使用效益。
（三）強化人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)技能
如前文所說，機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理很多都是由財會部門負(fù)責(zé)，會計對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)知程度直接影響資產(chǎn)管理效果，如某些物品如何在固定資產(chǎn)和低值易耗品間準(zhǔn)確區(qū)分。完善資產(chǎn)管理首先要提高領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的財經(jīng)法規(guī)意識，強化人人參與資產(chǎn)規(guī)范管理的理念，其次要加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)，持續(xù)提升財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善賬務(wù)處理流程，切實履行會計核算與監(jiān)督管理的雙重職責(zé)，做好資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬相符、賬實相符。
（四）加強政府監(jiān)管力度，引入社會監(jiān)督機制。以國有資產(chǎn)管理部門為核心建立固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，按照工作需要在各部門間靈活調(diào)配，從根本上加強資產(chǎn)使用效益。同時，財政審計等監(jiān)督部門不定期對固定資產(chǎn)進行審計，加強盤點和處置的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，對違規(guī)固定資產(chǎn)處理獲得的收益全額納入財政。提高透明度，用社會化監(jiān)督和公眾同參與的方式有力補充監(jiān)管力量。
（五）實現(xiàn)電子化管理，提高工作時效。面對數(shù)量龐大，種類繁多的固定資產(chǎn)，純手工方式已無法滿足實際需要，只有采用電子化管理，在詳盡清產(chǎn)核資，徹底摸清家底后，運用固定資產(chǎn)管理軟件在資產(chǎn)入庫時即賦予其一個終身唯一編碼，從購入、使用到增損、轉(zhuǎn)移、退出的整個使用周期進行動態(tài)跟蹤，實時監(jiān)控。使資產(chǎn)清查、登記、統(tǒng)計工作化繁為簡，優(yōu)化資產(chǎn)的合理配置，確保資產(chǎn)高效可靠運營。
結(jié) 語：
加強我國機關(guān)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，還有很長的路要走，有關(guān)部門不僅要關(guān)注資產(chǎn)的購置，還要對固定資產(chǎn)進行規(guī)范化、科學(xué)化管理和經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，只要堅持讓規(guī)章制度與監(jiān)管落實齊頭并進，我國機關(guān)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理一定能夠不斷完善，有效地保證國有資產(chǎn)的安全完整和效益最大化。
參考文獻：
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[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題及措施
[DOI]1013939/jcnkizgsc201552116
1行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的概念和分類
行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中，專用設(shè)備單位價值在1500元以上），并且在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價值雖未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。
2行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
21固定資產(chǎn)購置問題
長期以來，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置的資金來源主要靠財政撥款，各單位在預(yù)算管理中未引入績效理念，在關(guān)注預(yù)算投入的同時不注重預(yù)算產(chǎn)出。多數(shù)單位僅從本部門需要出發(fā)，很少對固定資產(chǎn)的使用效益進行分析論證。財政部門則只注重經(jīng)費的預(yù)算安排，對已形成的實物性資產(chǎn)如何進行調(diào)劑安排，使固定資產(chǎn)物盡其用等方面幾乎不作考慮，導(dǎo)致固定資產(chǎn)隨意購置、重復(fù)購置，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。
22固定資產(chǎn)使用問題
以下情況在固定資產(chǎn)使用過程中普遍存在，比如：驗收制度不嚴(yán)謹(jǐn)，出現(xiàn)所購非所需問題后無法追溯責(zé)任；登記制度不健全，造成資產(chǎn)使用狀況不明，管理困難；固定資產(chǎn)移交、監(jiān)交制度得不到執(zhí)行，造成部分資產(chǎn)流失無法追究責(zé)任；缺少定期維護檢修制度，減少了資產(chǎn)的使用壽命。造成這樣的原因主要是缺乏專人管理，因為本單位，財務(wù)都隸屬于辦公室，單位也沒有明確的資產(chǎn)管理部門，甚至沒有指定專人從事固定資產(chǎn)管理工作，一旦出現(xiàn)資產(chǎn)損毀、盤虧，原因難以查明，追究責(zé)任更無從談起。
23老舊資產(chǎn)長期掛賬
按照黃島區(qū)參照執(zhí)行的《××市財政局市級行政事業(yè)國有資產(chǎn)處置管理辦法》的規(guī)定，除文件中列明的國有資產(chǎn)處置事項由市財政局審核外，其他均由市財政局授權(quán)主管部門審核。像計算機、電視等更新?lián)Q代特別快的電子產(chǎn)品應(yīng)該在其達到服務(wù)年限且無法正常使用時及時辦理報廢手續(xù)，但在本單位七幾年的桌椅板凳、八幾年的黑白電視、九幾年的計算機，東西早都不能用了，經(jīng)過幾次更換辦公地點，如今恐怕連框架都不剩了，仍在賬上掛著。中間也有領(lǐng)導(dǎo)提出建議，計劃對已經(jīng)實際報廢的固定資產(chǎn)進行清理，但最后出于謹(jǐn)慎性原則還是放棄了這一想法，導(dǎo)致不能用不存在的固定資產(chǎn)始終掛在單位賬上。
24財務(wù)核算存在漏洞
由于財會工作人員的素質(zhì)參差不齊，不少單位的會計同行在處理固定資產(chǎn)購買業(yè)務(wù)時，只做支出增加收入減少的處理，不知道固定資產(chǎn)和資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)也同時要記錄增加，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬少記或不記。另外是財務(wù)制度本身的問題，直到2013年才有了對機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊的規(guī)定。行政事業(yè)單位計提折舊的資產(chǎn)范圍不包括文物和陳列品、動植物、圖書檔案、以名義金額計量的固定資產(chǎn)等。關(guān)于實務(wù)操作，這一規(guī)定的大部分內(nèi)容和企業(yè)對固定資產(chǎn)計提折舊的規(guī)定基本相同，其中強調(diào)行政事業(yè)單位計提折舊時，應(yīng)將計提的折舊沖減資產(chǎn)基金（非流動資產(chǎn)基金），而不是像以前企業(yè)會計制度那樣直接計入支出；固定資產(chǎn)提足了折舊，無論能否繼續(xù)使用，均不再計提折舊；提前報廢的也不再補提折舊；固定資產(chǎn)折舊只是反映固定資產(chǎn)隨著時間推移和使用程度所發(fā)生的價值損耗的會計計量手段，提足折舊并不意味固定資產(chǎn)必然報廢，能繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用，并且應(yīng)該規(guī)范管理。目前此規(guī)定在黃島區(qū)仍未實行，使得固定資產(chǎn)價值的變化情況無法得以真實的反映。據(jù)筆者了解，不光在黃島區(qū)，整個××市對于固定資產(chǎn)購置，仍是將全部花費列入當(dāng)期支出，期間不計提折舊。
3行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題的原因分析
31管理體制不夠完善
在管理機構(gòu)上，多數(shù)機關(guān)事業(yè)單位認(rèn)為沒有必要設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，甚至有的單位連個具體負(fù)責(zé)此事的人都不安排。在管理職責(zé)上，部門間條塊分割、責(zé)權(quán)不清的問題比較突出，管理方式和管理原則的問題也沒有得到解決，導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制不順。
32管理機制存在缺陷
資產(chǎn)的形成涉及多個方面，缺乏法律規(guī)范與強有力的政策指導(dǎo)，加上人為因素過多，形不成足夠透明、規(guī)范、高效的政府采購制度，是目前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在諸多問題的主要原因。
33固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)不過硬
多數(shù)固定資產(chǎn)管理人員缺乏必要的專業(yè)知識，沒有經(jīng)過專門的職業(yè)訓(xùn)練，加上單位領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理意識比較淡薄，主觀意志強烈，導(dǎo)致固定資產(chǎn)管理工作基本不開展。不少單位很多年也不對固定資產(chǎn)進行盤點，包括機構(gòu)合并、分立等重要事項發(fā)生時，就這樣含含混混地合并或分立，為今后資產(chǎn)的可能流失埋下了隱患。
4行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理改進對策
第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理制度。說起資產(chǎn)管理文件，黃島區(qū)固定資產(chǎn)管理部門有一個匯總，包括國家、省、市在內(nèi)的竟有35個之多。匯編做得不錯，有文號有目錄有正文，非常詳細。但是之前包括筆者在內(nèi)的大多數(shù)單位財務(wù)人員或者是固定資產(chǎn)管理人員從未認(rèn)真地學(xué)習(xí)過其中的一個文件。不學(xué)習(xí)不了解就無法正確地做好工作，甚至都不知道有些工作是需要定期做的，比如超過使用期限且已無法正常工作的電子產(chǎn)品要定期處置，這樣做是合法合規(guī)的。這類工作就像是一個家庭為了保持房間的干凈整潔需要定期打掃衛(wèi)生一樣。
第二，制定本部門固定資產(chǎn)管理細則及制度。以部門管理為基礎(chǔ)，結(jié)合各單位日常管理及保有資產(chǎn)的特點，制定與財政管理相結(jié)合的、具有可操作性的資產(chǎn)管理細則及制度。因為往往財政部門出臺的細則是包括盡可能全的管理方法和資產(chǎn)范圍，而作為工作性質(zhì)較為單一的機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理涉及不到那么多，這就有必要根據(jù)財政部門的統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合本單位行政管理、事業(yè)發(fā)展的特點及需要，建立適合本單位的簡單明了、易于操作的固定資產(chǎn)管理制度，促進本單位固定資產(chǎn)使用效益全面提高。
第三，著力推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度。2012年11月29日，財政部以財會〔2012〕21號印發(fā)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》。有了完善的制度，就可以采取有效措施把以下風(fēng)險控制到最?。嘿Y產(chǎn)管理職責(zé)不清、沒有明確歸口管理部門的風(fēng)險；未按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)的調(diào)劑、租借、處置等業(yè)務(wù)上的風(fēng)險；資產(chǎn)管理不嚴(yán)，沒有建立資產(chǎn)臺賬和定期盤點制度，可能導(dǎo)致資產(chǎn)流失、資產(chǎn)信息失真、賬實不符等風(fēng)險。
第四，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。印象當(dāng)中黃島區(qū)固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)推行過，但幾乎不起什么作用。有助于更完整地掌握資產(chǎn)的相關(guān)信息，強化管理者對資產(chǎn)的監(jiān)控，減少管理級次，提高管理效率，從而達到賬面資產(chǎn)與實物資產(chǎn)相符。
第五，加大固定資產(chǎn)管理部門監(jiān)督檢查責(zé)任。隨著法制化進程的推進，目前購置固定資產(chǎn)基本做到了嚴(yán)格地執(zhí)行政府采購制度，汽車等固定資產(chǎn)的維修及保險也實行了定點維修、定點保險等制度。審計部門要定期對行政事業(yè)單位財務(wù)收支情況進行審計，并將固定資產(chǎn)管理情況作為評價內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理 問題 對策
為數(shù)不少的事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的清查，在事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中，發(fā)現(xiàn)為數(shù)不少亟待解決的問題，在對事業(yè)單位固定資產(chǎn)存在的問題提出思考的過程中，相關(guān)的單位也給出了解決問題的對策。
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)中存在的問題
（一）絕大多數(shù)的事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識相對淡薄，管理制度有待健全。
絕大多數(shù)的事業(yè)單位沒有管理固定資產(chǎn)的相關(guān)專職或兼職的人員來管理相對應(yīng)的資產(chǎn)，固定資產(chǎn)的管理制度不夠健全或者只是流于形式，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的集體采購，相關(guān)驗收，維護和保養(yǎng)等日常的管理都不夠及時與到位，也容易造成固定資產(chǎn)賬實不符，從而難以保證事業(yè)單位絕大多數(shù)的固定資產(chǎn)的完整和安全。
（二）事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的財會核算不夠規(guī)范，及時與相對全面。
1、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的變更變化沒有及時的做更改賬目的處理，如有的事業(yè)單位在購入固定資產(chǎn)的時候沒有及時根據(jù)的根據(jù)入庫單記錄相關(guān)的固定資產(chǎn)，有的項目早已竣工，卻因為各種原因沒有及時的入賬導(dǎo)致滯留，最后還沒有來得及及時的寫入相關(guān)的賬目。這其中已經(jīng)報廢或者破損的也沒有核實具體的情況；有的固定資產(chǎn)雖在帳上，但已經(jīng)沒有了使用價值，沒有及時到相關(guān)部門做報廢處置。
2、絕大多數(shù)的事業(yè)單位對資產(chǎn)的核算不夠規(guī)范，一部分資產(chǎn)只設(shè)固定的資產(chǎn)總賬，卻并不記錄相關(guān)的明細賬目，并不是十分清楚自己的單位都有哪些明確的賬目，一部分事業(yè)單位有相關(guān)的總賬和明細賬，但是相關(guān)的實際總賬與賬單上的記錄數(shù)目卻并不相符。
（三）一部分事業(yè)單位的固定資產(chǎn)與實際的使用價值并不一致。
1、幾乎所有的事業(yè)單位按現(xiàn)行的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會計制度》規(guī)定，除了經(jīng)營支出以外，固定資產(chǎn)并不計算折舊，事業(yè)單位對待新建、購置與捐贈的固定資產(chǎn)的財務(wù)處理是按歷史成本計算相關(guān)價值的，即便是使用了數(shù)十年的資產(chǎn)，賬面上仍然僅僅反映當(dāng)初的原有價值，導(dǎo)致不少事業(yè)單位在資產(chǎn)記錄的過程中包含了相當(dāng)大的不精確性，造成了統(tǒng)計結(jié)果并不真實和相對有效。
2、由于事業(yè)單位對自身的固定資產(chǎn)不進行有效的實際性評估，很多事業(yè)單位的房屋建筑是按照十幾年甚至是幾十年前的成本進資本核算，由于并沒有體現(xiàn)房屋的原有價值，所以資產(chǎn)的實際差值與運用過程中的價值并不互相吻合，帳面上所反映的固定資產(chǎn)不能體現(xiàn)出事業(yè)單位固定資產(chǎn)的現(xiàn)狀，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的新舊程度也不能得到具體的反映。
（四）部分事業(yè)單位忽視對固定資產(chǎn)的相關(guān)清查與盤點，僅僅能從會計的記錄上查看到企業(yè)的相關(guān)資產(chǎn)狀況，很多即使是對固定資產(chǎn)進行盤點的事業(yè)單位也由于對固定資產(chǎn)盤點的不及時，而導(dǎo)致了資產(chǎn)記錄的錯亂與相對不確切。
（五）事業(yè)單位的工作人員隨意處置單位資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍嚴(yán)重。從嚴(yán)格的意義上講，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是歸國家所有的，事業(yè)單位的基本性質(zhì)決定了事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)不能被私人私自的占有和使用，為數(shù)不少的事業(yè)單位私自轉(zhuǎn)讓自己企業(yè)中的固定資產(chǎn)，出售與處理自己所在工作單位中的固定資產(chǎn)，卻并未對固定資產(chǎn)的價值作出相關(guān)的資產(chǎn)評估與有效監(jiān)管，為數(shù)不少的事業(yè)單位私自按照領(lǐng)導(dǎo)的意愿對事業(yè)單位中固定資產(chǎn)的作出處置與定價的決定，最后出現(xiàn)私自轉(zhuǎn)讓與出售固定資產(chǎn)的違規(guī)現(xiàn)象，在造成國家利益侵蝕的情況下也滋生了政府官員的腐敗現(xiàn)象。
二、事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的對策
（一）提高固定資產(chǎn)管理人員思想上的認(rèn)識，加緊落實全體職工對固定資產(chǎn)的管理意識，建立健全單位內(nèi)部的資產(chǎn)管理制度。要明確管理固定資產(chǎn)的主要負(fù)責(zé)人與第一責(zé)任人的基礎(chǔ)上，在提高管理人員法制意識的基礎(chǔ)上明確落實固定資產(chǎn)資產(chǎn)的相關(guān)管理責(zé)任，最后增強并牢固樹立依法管理資產(chǎn)的相關(guān)意識。
單位要切合實際的特點，把制定完善的資產(chǎn)購置，驗收，保管，使用，處置，報廢和相應(yīng)的資產(chǎn)評估，資產(chǎn)清查，資產(chǎn)檔案的移交手續(xù)制度，做到并細化過程中各個環(huán)節(jié)的管理。
（二）通過確立事業(yè)單位資產(chǎn)責(zé)任制度，通過層層落實，最后責(zé)任到人，把國有資產(chǎn)的管理工作納入到對單位負(fù)責(zé)人的業(yè)績考核和經(jīng)濟責(zé)任制審計中，并作為一項重要的指標(biāo)進行評價；定期和不定期地對事業(yè)單位中的固定資產(chǎn)進行清查和盤點，發(fā)現(xiàn)問題并且及時處理，在建立資產(chǎn)專人負(fù)責(zé)制的同時也加強日常的管理，最終落實事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任制度，從而保證固定資產(chǎn)的安全與相對完整。
（三）建議引入企業(yè)單位的固定資產(chǎn)會計核算制度，從而建立科學(xué)的固定資產(chǎn)折舊制度。現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度以收付實現(xiàn)制為會計核算的基礎(chǔ)，在不能充分地反映事業(yè)單位的所有資產(chǎn)及負(fù)債情況下，不能客觀地反映事業(yè)單位各項業(yè)務(wù)活動和管理活動的成本與費用，對事業(yè)單位的風(fēng)險管理和控制、資產(chǎn)管理運營，成本費用的控制，以及各項業(yè)務(wù)的績效評估造成了很多不利影響。
（四）完善事業(yè)單位中固定資產(chǎn)的價值評估政策。
確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，是新時期事業(yè)單位建設(shè)中的重要組成部分。資產(chǎn)管理是一個復(fù)雜與系統(tǒng)性的工作，要動員各個部門的員工全員參與，全程監(jiān)督，從而完善制度，才能共同促進事業(yè)單位固定資產(chǎn)的合理利用和保值增值。探索和堅持事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的新模式，需要在體制、機制、制度等進行深入地研究，從而進行綜合性的權(quán)衡，才能最終找到有效的治本方法。
參考文獻：
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【摘 要】機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理部門應(yīng)從高效便捷管理和滿足審計部門審計要求兩個方面入手，通過合理的制度設(shè)計、完善的管理程序、有效的方法、抓住管理工作中的重點、采用信息化和數(shù)字化等技術(shù)手段，對單位固定資產(chǎn)進行精細化管理。
關(guān)鍵詞 機關(guān)事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；財政；審計；信息化
如何把固定資產(chǎn)管理好，往往是辦公室、后勤或者財務(wù)人員老生常談的話題。正常情況下，固定資產(chǎn)管理并不是單位的主要業(yè)務(wù)，但卻是支持、服務(wù)主要業(yè)務(wù)不可缺少的一環(huán)，尤其對機關(guān)事業(yè)單位而言，作為財政預(yù)算的執(zhí)行單位，其固定資產(chǎn)管理必須接受財政部門監(jiān)管和審計部門審計。特別是近年來，審計部門對固定資產(chǎn)審計的標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)格，除了以往強調(diào)的制度完善、手續(xù)齊全、總額相符、賬（財政賬）賬（固定資產(chǎn)管理臺賬）相符之外，越來越普遍地采取盤點清查的方法，審查固定資產(chǎn)管理工作是否能夠做到賬（固定資產(chǎn)管理臺賬）實（實物）相符和流程控制。所以，如何精細化管理固定資產(chǎn)，更好地為單位主要業(yè)務(wù)工作服務(wù)，同時滿足日趨嚴(yán)格的審計要求，值得進一步研究和探討。
一、固定資產(chǎn)管理制度的設(shè)計原則
規(guī)范管理，制度先行。一般情況下，財政、審計等部門對固定資產(chǎn)管理有原則上的要求，但對于各個單位自身來說，出臺一部量身定制的固定資產(chǎn)管理辦法，既是規(guī)范管理的先決條件，更是審計部門關(guān)注的重點內(nèi)容之一。在固定資產(chǎn)管理制度設(shè)計過程中，除了要考慮符合國家和上級相關(guān)部門的基本要求，堅持合法合規(guī)原則外，還應(yīng)重點考慮以下幾方面原則：
（一）高效服務(wù)原則。固定資產(chǎn)管理的重要目的之一就是更好地服務(wù)于單位的主要業(yè)務(wù)，做好物力方面的安排和支持，如果制度設(shè)計中管理程序過于繁瑣復(fù)雜，盤點清查性的工作安排過于頻繁，會給固定資產(chǎn)的使用人和組織管理者帶來諸多不便。一般來說，根據(jù)固定資產(chǎn)價值、種類、實際使用等情況，制定繁簡有別的管理程序較為可行。
（二）固定資產(chǎn)使用人是第一責(zé)任人原則。該原則強調(diào)固定資產(chǎn)使用人需承擔(dān)合理申請領(lǐng)用、高效利用、愛惜使用固定資產(chǎn)的主要責(zé)任，同時也是固定資產(chǎn)管理制度的主要執(zhí)行者，明確和強調(diào)使用人責(zé)任的目的既在于督促其積極參與所屬固定資產(chǎn)的管理，也在于一旦出了問題，好有明確的流程或條款可以作為追責(zé)或處罰的依據(jù)。
（三）部門管理原則。通常情況下，辦公室或者后勤部門設(shè)置1 ～ 2 名專職或兼職的固定資產(chǎn)管理員，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理工作，但日常的固定資產(chǎn)管理工作細致而瑣碎，工作量并不小，做好管理和服務(wù)有一定的難度，這就需要單位處室或者科室參與到固定資產(chǎn)管理中來。以盤點清查工作為例，可以把單位年度的固定資產(chǎn)盤點清查工作分散到各部門，要求各部門在規(guī)定時間之前，按照既定方法和程序，結(jié)合自身的實際情況，擇期開展固定資產(chǎn)部門內(nèi)部清查盤點，清查盤點形成的表格和報告，也由部門按照規(guī)定格式撰寫，在整個過程中，固定資產(chǎn)管理人員受邀進行全程監(jiān)督和匯總。這樣，既大大減少了固定資產(chǎn)管理人員的工作量，也避免了統(tǒng)一清點盤查帶來的時間沖突。
（四）固定資產(chǎn)主管部門的組織功能原則。應(yīng)明確單位固定資產(chǎn)主管部門或者固定資產(chǎn)管理人員的主要任務(wù)為組織管理，即：定制度、定目標(biāo)、定方法、定流程、定考核獎懲。主管部門做好組織工作，其他部門做好執(zhí)行落實，分工明確，固定資產(chǎn)管理工作才更加高效、更顯人性化、更突出服務(wù)功能。
（五）過程控制原則。強調(diào)對固定資產(chǎn)分配、調(diào)劑、維修等過程方面的控制，其目的在于便于監(jiān)督掌握每件固定資產(chǎn)的實際所處狀態(tài)，便于明確責(zé)任，便于通過數(shù)據(jù)的積累和分析，向預(yù)算、采購、報廢等環(huán)節(jié)反饋意見，提供指導(dǎo)依據(jù)。
二、固定資產(chǎn)管理的程序和方法設(shè)計
從財政和審計要求的角度上考慮，固定資產(chǎn)管理包括固定資產(chǎn)的預(yù)算、采購、驗收、使用、調(diào)配、維修保養(yǎng)、清查盤點、處置等工作，其中處置工作還包括固定資產(chǎn)的出租、出借、捐贈、報廢以及報廢固定資產(chǎn)的處理等。其中，前期階段中預(yù)算、采購、驗收等環(huán)節(jié)需要會同財務(wù)和業(yè)務(wù)部門開展，處置階段中各環(huán)節(jié)也會有財務(wù)以及其他單位參與，使用、調(diào)配、維修保養(yǎng)、清查盤點等環(huán)節(jié)包含大量細致繁瑣的管理工作，可以使用建立管理臺賬、張貼標(biāo)簽、以房間為單位張貼固定資產(chǎn)一覽表、建立流轉(zhuǎn)卡片、使用信息系統(tǒng)等方法進行精細化管理，務(wù)求便捷高效、合理精確、清晰明白、記錄完善。
三、固定資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)工作重點
首先要說的是，機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的一項關(guān)鍵任務(wù)就是配合完成審計部門周期性開展的固定資產(chǎn)專項審計工作。所以，審計工作中關(guān)注的重點往往也是平時固定資產(chǎn)管理工作中的重點環(huán)節(jié)。長期以來，固定資產(chǎn)審計工作的關(guān)注重點主要包括：是否建立了完善的固定資產(chǎn)管理制度及制度落實情況，固定資產(chǎn)在預(yù)算、采購、驗收、處置等各個環(huán)節(jié)上相關(guān)手續(xù)是否齊全、合規(guī)，財政賬目、固定資產(chǎn)臺賬、實物是否相符，固定資產(chǎn)使用、調(diào)配以及維護是否合規(guī)、合理。
按照固定資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)劃分，預(yù)算、采購、驗收工作側(cè)重點是組織程序合規(guī)合理、手續(xù)檔案清楚完整；使用、調(diào)配、維修保養(yǎng)、處置等環(huán)節(jié)的側(cè)重點應(yīng)是在便捷高效的基礎(chǔ)上落實管理制度、監(jiān)管到位以及完善的過程控制記錄，務(wù)必做到賬賬、賬實相符。
這里特別要指出的是，在固定資產(chǎn)處置階段中，報廢后的處理工作，往往是固定資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié)。有些單位習(xí)慣于將報廢的固定資產(chǎn)長期存放于倉庫，雖然在程序上不會出現(xiàn)什么問題，卻非長遠之計。如果要處理已報廢的固定資產(chǎn)，就要注意處理的方法絕不是一般意義上的“變賣”，而是“回收”?！盎厥铡惫ぷ鲬?yīng)注意三點：一是要找有資質(zhì)的正規(guī)回收企業(yè)進行處理，以保障殘值評估的合理、合法性和處理手續(xù)的齊備，以備將來檢查，同時確保電子設(shè)備的處理符合相關(guān)保密規(guī)定。二是建議在有條件的情況下，將家電電子、儀器設(shè)備、辦公家具等多種類型的報廢固定資產(chǎn)搭配處理。原因在于回收企業(yè)在回收拆解電子設(shè)備的業(yè)務(wù)中，除可利用再生資源獲得經(jīng)濟利益外，還可享受不同程度的國家補貼，而回收辦公家具的經(jīng)濟效益不明顯，搭配處理可以提高回收企業(yè)的積極性和服務(wù)質(zhì)量，促進資源再生利用，有利于節(jié)能環(huán)保。三是已報廢固定資產(chǎn)處理殘值，要上繳財政。
另外要提出的是，近年來，財政部門越來越注重財政資金的使用效率，開始逐漸試點完善財政專項資金的績效評價工作，特別對于從事監(jiān)測、監(jiān)控、科研等技術(shù)業(yè)務(wù)性比較強的事業(yè)單位來說，大量的專業(yè)儀器設(shè)備類固定資產(chǎn)購置資金來源主要為財政部門的各類能力建設(shè)專項資金，也就是說，這些專業(yè)儀器設(shè)備的預(yù)算采購合理性，使用合理性以及運行、使用的頻率、效率等問題將會成為財政部門能力建設(shè)專項資金績效評價指標(biāo)體系中的量化評分項，而量化評分的結(jié)果，將會在不同程度上影響今后的預(yù)算和采購。不得不說，該項工作已經(jīng)超出了傳統(tǒng)意義上的固定資產(chǎn)管理概念，和固定資產(chǎn)審計的側(cè)重點也存在不同，甚至有些偏向質(zhì)量體系控制的業(yè)務(wù)范疇，但是，它畢竟關(guān)注的是某一特定條件下的固定資產(chǎn)，而且一般情況下，這部分固定資產(chǎn)的價值遠高于普通辦公家具、家電和電子設(shè)備類固定資產(chǎn)，該項工作會給現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理模式帶來哪些影響和變化，值得固定資產(chǎn)管理人員進一步研究探討。
四、利用信息化手段管理固定資產(chǎn)
目前，數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)幾乎覆蓋了我們的工作和生活，固定資產(chǎn)管理方面的信息系統(tǒng)也很常見。一般來說，根據(jù)不同用戶的不同需求，固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能的側(cè)重點也不同，如財政固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)比較偏向財務(wù)賬目管理、手續(xù)管理等，側(cè)重程序的合規(guī)；單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)則比較偏向于固定資產(chǎn)臺賬管理、每一件固定資產(chǎn)的狀態(tài)信息、變化信息和流轉(zhuǎn)功能管理等，突出管理的便捷、高效、精確。這里只討論單位固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的功能和特點。
（一）系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式。軟件系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)模式大體上分為CS（Client/Server，客戶機/ 服務(wù)器）和BS（Browser/Server，瀏覽器/ 服務(wù)器）兩種。考慮到固定資產(chǎn)管理是一項由主管部門負(fù)責(zé)組織監(jiān)管，其他部門和使用人參與管理的工作，所以，BS 結(jié)構(gòu)模式的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)更容易實現(xiàn)實際需求，通俗點說，就是把固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)安裝在服務(wù)器上，各個用戶通過登錄計算機上的瀏覽器完成相關(guān)操作，根據(jù)登錄權(quán)限不同，實時共享系統(tǒng)功能和固定資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)。
（二）用戶權(quán)限設(shè)置。固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)該按照功能流程需求，設(shè)置不同級別的用戶權(quán)限，用戶通過用戶名和密碼登陸系統(tǒng)后，根據(jù)用戶名被賦予的相應(yīng)權(quán)限，進行相應(yīng)操作，使用系統(tǒng)的不同功能。系統(tǒng)應(yīng)至少包含系統(tǒng)管理員、固定資產(chǎn)管理員、審批和普通用戶四類權(quán)限，如果對系統(tǒng)的操作記錄或日志功能要求并不是非常嚴(yán)格的話，系統(tǒng)管理員和固定資產(chǎn)管理員兩種權(quán)限可以合并。
（三）數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)設(shè)計。固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)應(yīng)圍繞著固定資產(chǎn)臺賬的內(nèi)容進行設(shè)計，即核心數(shù)據(jù)表中的字段應(yīng)包含檢索ID 以及固定資產(chǎn)的基本信息：資產(chǎn)編號、所屬單位、種類、名稱、型號、單價、購置時間、憑證號等。其它管理功能性數(shù)據(jù)表應(yīng)能夠通過檢索ID 與核心數(shù)據(jù)表產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。其它管理功能性數(shù)據(jù)表除系統(tǒng)管理類數(shù)據(jù)表外，至少應(yīng)包括固定資產(chǎn)狀態(tài)信息數(shù)據(jù)表（含檢索關(guān)聯(lián)功能字段以及固定資產(chǎn)所屬部門、存放地點、使用人、使用狀態(tài)等字段）、流程控制類數(shù)據(jù)表、審批程序類數(shù)據(jù)表等。
（四）系統(tǒng)功能設(shè)計。除了基本的信息安全、登陸、幫助、文件上傳下載、參數(shù)（單位、部門、地點、人員等）設(shè)置等模塊外，固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)應(yīng)包括：臺賬管理模塊，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的臺賬管理，提供生成各類表格和打印功能；固定資產(chǎn)編輯模塊，提供固定資產(chǎn)基礎(chǔ)信息和狀態(tài)信息的錄入、儲存、修改、刪除等功能；綜合查詢模塊，能夠按照不同條件，模糊或者精確查找某一件或批量固定資產(chǎn)信息，并提供表格顯示、打印等功能；流程控制模塊，能夠查詢、顯示固定資產(chǎn)狀態(tài)信息的歷史變化，提供統(tǒng)計匯總、分析和流轉(zhuǎn)卡片打印等功能；審批程序模塊，根據(jù)單位固定資產(chǎn)管理制度中的采購、領(lǐng)用、變更、維修等審批程序，提供程序控制、意見錄入、電子簽章（批）、發(fā)送或自動流轉(zhuǎn)等功能；清查盤點模塊，提供自動制作并打印固定資產(chǎn)標(biāo)簽、房間固定資產(chǎn)一覽表、盤點清查用表的功能。
根據(jù)以上內(nèi)容設(shè)計開發(fā)的系統(tǒng)，已經(jīng)能夠滿足固定資產(chǎn)管理的基本需求，相信能夠有效地提高管理工作的效率和精準(zhǔn)程度。當(dāng)然，各單位根據(jù)自己的需求，還可以細化或增加相應(yīng)的功能，比如說在盤點清查模塊中增加帶二維碼或三維碼的固定資產(chǎn)標(biāo)簽打印和掃碼功能，利用與系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫兼容的標(biāo)簽掃碼槍可以大大提高盤點清查的效率。甚至可以開發(fā)能在手機上運行的移動終端版固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，可以隨時隨地處理審批請求，有效縮短審批時間。
總的來說，機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理既要為單位提供高效便捷的服務(wù)和物力支持，又要追求完善的制度和嚴(yán)格的程序，以配合有關(guān)部門的檢查審計，完全從理論上來講，似乎的確存在矛盾，但這就需要單位固定資產(chǎn)管理部門設(shè)計好制度、把握住原則、找準(zhǔn)方法、抓住重點，用心去平衡關(guān)系、化解矛盾，那么，做好單位固定資產(chǎn)的精細化管理工作，其實并不難。
參考文獻：
[1] 張光月. 山東省政府采購管理辦法釋義[M]. 濟南: 山東人民出版社, 2014
關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問題；對策
一、行政行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
1.行政行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制不健全
內(nèi)部控制制度不健全。在日常財務(wù)管理中，大部分行政事業(yè)單位沒有建立固定資產(chǎn)購置、保管、使用、維護、調(diào)撥、報廢和盤存等相關(guān)制度，多數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)，只注重對有嚴(yán)格的財務(wù)制度規(guī)定的單位招待費會議費及差旅費及津補貼的管理，而忽視對固定資產(chǎn)的管理。由于固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不夠健全，往往只重視購置，不重視日常管理，缺少固定資產(chǎn)實物登記賬或臺賬。資產(chǎn)領(lǐng)用及保管沒有記錄，手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責(zé)任不明確。
外部監(jiān)督機制力度不夠。由于監(jiān)管機制落實不到位，執(zhí)行力度不夠，致使保管固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人責(zé)任意識薄弱，對固定資產(chǎn)的管理工作不重視。許多機關(guān)事業(yè)單位固定資產(chǎn)都由不熟悉固定資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的辦公室后勤人員兼管，而沒有設(shè)立必要的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，沒有嚴(yán)格遵照固定資產(chǎn)管理要求，實行賬、卡、物“三位一體”管理。根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度要求，審計、監(jiān)察等相關(guān)部門的監(jiān)管工作仍有待加強，社會化監(jiān)督工作亟待開展。
責(zé)任人處罰機制不到位。根據(jù)固定資產(chǎn)管理制度規(guī)定要求，應(yīng)該對造成違規(guī)現(xiàn)象的責(zé)任人進行處罰。但實際上，一些責(zé)任人往往是現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)或曾擔(dān)任過領(lǐng)導(dǎo)工作，對其處罰往往是象征性的，或者根本不處罰，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部任期考核中，也沒有將固定資產(chǎn)管理列入考核目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)干部的任職調(diào)整，只進行財務(wù)收支審計，不進行資產(chǎn)移交的審計，客觀上也造成有關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任意識差，對固定資產(chǎn)的管理工作不重視。
2.政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理程序混亂
固定資產(chǎn)增減變化不嚴(yán)格履行程序。一些行政行政單位在固定資產(chǎn)采購、領(lǐng)用、保管、報廢、清查等程序不健全，不同程度地存在著購置固定資產(chǎn)不納入政府采購程序，自行采購的現(xiàn)象。固定資產(chǎn)毀損、報廢、調(diào)撥、變賣、轉(zhuǎn)讓時，不按規(guī)定的程序報經(jīng)審批，存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓、核銷現(xiàn)象，一些已報廢且經(jīng)相關(guān)部門核銷的固定資產(chǎn)由于信息沒有及時反饋到財務(wù)人員，導(dǎo)致賬目沒有同步調(diào)整，引起賬實不符。
對固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點，疏于日常管理。長期以來，一些行政事業(yè)單位缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點制度，長期不對賬、不清點，監(jiān)管不力，賬面反映的固定資產(chǎn)與實物不符，有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較多。
3.政事業(yè)單位固定資產(chǎn)會計核算不夠合理
固定資產(chǎn)帳務(wù)設(shè)置不合理?，F(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度規(guī)定，行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時，將全部支出列入當(dāng)期事業(yè)支出，同時反映其原始價值，不計提折舊。這種規(guī)定使得賬面上所反映的固定資產(chǎn)價值嚴(yán)重高估，不能真實揭示單位固定資產(chǎn)的實際價值。固定資產(chǎn)會計核算不規(guī)范，賬簿設(shè)置不齊全，帳外固定資產(chǎn)多，管理缺乏有效的約束機制，資產(chǎn)損失現(xiàn)象嚴(yán)重，總賬與明細賬不相符，形成了大量的帳外資產(chǎn)，無法驗證資產(chǎn)的真實性、完整性。
固定資產(chǎn)財務(wù)會計信息不及時。一些行政事業(yè)單位不及時、真實反映預(yù)算固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬實不符。如有的辦公樓早已竣工投入使用多年了，由于資金不足、決算不辦理等原因，仍掛在往來賬上，沒有按照財務(wù)制度規(guī)定清理入賬；對固定資產(chǎn)更新、維修、捐贈及上級主管部門無償配置的和其它單位調(diào)撥等形成的資產(chǎn)不及時入賬；對報廢和處置的資產(chǎn)不及時調(diào)賬；很多年代久遠已無法使用的資產(chǎn)沒有得到及時報廢清理，長期掛賬。
固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整。有些行政事業(yè)單位由于會計人員管理意識不強，對單位購置的圖書、其它固定資產(chǎn)以及雖未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、但使用時間在一年以上的大批同類物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映。有的單位對部分由上級投資基建形成的的資產(chǎn)兩邊都不入賬，在管理上易形成賬外資產(chǎn)。綜上所述，由于歷史上長期粗放式管理及現(xiàn)有體制的不完善，使固定資產(chǎn)管理中存在種種問題，對此，應(yīng)進一步健全和完善固定資產(chǎn)管理體制，規(guī)范會計核算，據(jù)此筆者提出如下建議：
二、改進行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策
1.完善資產(chǎn)管理機制，加大監(jiān)管力度
各級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，并結(jié)合各單位的實際情況和業(yè)務(wù)特點，建立健全固定資產(chǎn)管理的長效機制和完善的管理制度，固定資產(chǎn)的購置應(yīng)堅決執(zhí)行政府采購制度，對固定資產(chǎn)定期進行清查盤點，固定資產(chǎn)報廢、調(diào)撥、變賣，堅持按規(guī)定程序申報、審批。二是建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理責(zé)任機制，實行單位主要領(lǐng)導(dǎo)為全面責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)為主要責(zé)任人、使用部門負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人的三級管理責(zé)任制。明確相關(guān)責(zé)任人的職責(zé)范圍，將資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人，定期考核責(zé)任履行情況，切實管好各項資產(chǎn)管理工作。三是加大外部監(jiān)督的力度，審計、財政、監(jiān)察等部門要履行好職責(zé)，切實加強對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購置、增減、租賃的監(jiān)督，把固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為經(jīng)常性監(jiān)督的重點，對各種違法違紀(jì)的單位和個人，要堅決按照規(guī)定進行處理。
2.努力提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
行政事業(yè)單位必須設(shè)置固定資產(chǎn)管理崗位，實行競聘上崗。資產(chǎn)管理員資產(chǎn)管理員必須由會計人員持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)固定資產(chǎn)管理及業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格按照業(yè)務(wù)流程辦理各項業(yè)務(wù)，保證賬賬、賬實相符。資產(chǎn)管理員要保證賬實相符。同時要及時建立健全各級固定資產(chǎn)臺賬，完備實物信息資料。要對各部門管理使用的資產(chǎn)由具體保管、負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后報財務(wù)部門備查，按月對財務(wù)部門入賬登記的新增資產(chǎn)進行核對、確認(rèn)。通過加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。
3.強固定資產(chǎn)的定期盤點工作
各行政事業(yè)單位要建立完備的資產(chǎn)清查制度，使資產(chǎn)清查工作步入制度化、經(jīng)?；壍?。一是要建立資產(chǎn)定期清查制度。各行政事業(yè)單位至少每年年終要對固定資產(chǎn)進行一次全面的清查核對，對盤盈盤虧的資產(chǎn)，要找出原因，分清責(zé)任，按規(guī)定及時處理；同時對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進行分析，盤活存量資產(chǎn)，防止資產(chǎn)長期閑置。二是建立重點資產(chǎn)抽查制。對資對貴重物品和重點部門要進行重點清查，確保做到賬、卡、物相符。三是建立資產(chǎn)離任核查制。對調(diào)離本單位的單位領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)人員及內(nèi)部調(diào)整工作崗位的資產(chǎn)管理使用人員，要對其管理使用的固定資產(chǎn)進行離任核查，按規(guī)定辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清，防止資產(chǎn)流失。
4.改進完善固定資產(chǎn)核算方法
行政事業(yè)單位要規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算，健全固定資產(chǎn)總賬、明細賬、卡片等資料，做到賬卡、賬賬、賬實相符。另外，現(xiàn)行的行政事業(yè)會計制度對在用的固定資產(chǎn)不要求計提折舊，這必將會使固定資產(chǎn)的真實價值得不到反映。建議參照企業(yè)會計制度，試行固定資產(chǎn)折舊制度，在會計核算的帳務(wù)處理上可在資產(chǎn)類別中增加“累計折舊”科目，使折舊和固定資產(chǎn)在資產(chǎn)類項目中結(jié)合，直接明了的反映固定資產(chǎn)的年末凈值；同時增加“固定資產(chǎn)清理”、“待處理財產(chǎn)損益”和“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”科目以核算反映固定資產(chǎn)因改建、擴建等原因價值增加或減少以及清理后凈損益的情況。
【關(guān)鍵詞】 固定資產(chǎn) 管理問題 解決對策
一、引言
隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟條件的不斷進步，事業(yè)單位的辦公環(huán)境也隨之發(fā)生了很大的變化，辦公設(shè)備不斷進行更新，使得事業(yè)單位的固定資產(chǎn)越來越多。固定資產(chǎn)作為事業(yè)單位正常經(jīng)營中一項必不可少的物質(zhì)資源，必須進行有效管理。但是，隨著固定資產(chǎn)的增加，引起了其管理中的諸多問題，比如：固定資產(chǎn)管理意識淡薄、核算方法和基礎(chǔ)不健全、維修和使用不合理等。這些問題嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位的正常運行，導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)難以實現(xiàn)保值增值效用，甚至?xí)斐蓢匈Y產(chǎn)管理流失。為了解決這些問題，必須健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，明確固定資產(chǎn)管理的責(zé)任，以提高事業(yè)單位社會效益。
二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)實際管理中存在的問題
1、“重購輕管”現(xiàn)象嚴(yán)重
受傳統(tǒng)觀念影響，我國很多事業(yè)單位在發(fā)展過程中，只是一味的重視固定資產(chǎn)的購置，優(yōu)化事業(yè)單位辦公環(huán)境，但是卻忽視了對固定資產(chǎn)的后續(xù)管理。他們認(rèn)為固定資產(chǎn)的購置資金來源于財政撥款，對自身利益不會帶來不良影響，因而總是想方設(shè)法的寫申請、找關(guān)系來增加固定資產(chǎn)資產(chǎn)購置。事業(yè)單位員工可能認(rèn)為固定資產(chǎn)的管理屬于領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，與自己不存在任何關(guān)系，進而導(dǎo)致其對固定資產(chǎn)的管理意識降低。同時事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者會認(rèn)為事業(yè)單位的經(jīng)營與固定資產(chǎn)無關(guān)，而忽視了固定資產(chǎn)的購置以及后續(xù)管理，有的事業(yè)單位為了提高自身地位，一味的進行固定資產(chǎn)申購卻沒有進行相應(yīng)的風(fēng)險評估和資金預(yù)算，固定資產(chǎn)的盲目購置造成資產(chǎn)閑置。有的事業(yè)單位因為忽視固定資產(chǎn)后續(xù)管理而使得固定資產(chǎn)使用壽命大大縮短，出現(xiàn)嚴(yán)重減值問題，進而降低了固定資產(chǎn)創(chuàng)造經(jīng)濟利益的能力。同時，在事業(yè)單位中，固定資產(chǎn)的管理比較隨意，沒有專門人員進行管理，由一些沒有任何會計專業(yè)知識的辦公室人員進行管理，及時單位對固定資產(chǎn)管理有規(guī)章制度，這種隨意管理的思想也只會使的這些制度流于形式。此外，事業(yè)單位固定資產(chǎn)后續(xù)管理中，其出租、出借隨意性很大，賬實不符的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，最后導(dǎo)致事業(yè)單位固定資產(chǎn)浪費、流失等現(xiàn)象時常發(fā)生。
2、固定資產(chǎn)的會計核算基礎(chǔ)不健全
會計準(zhǔn)則規(guī)定，企業(yè)資產(chǎn)核算過程中，要保證“賬實相符、賬證相符、賬賬相符”，同樣，事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算中也要遵循該原則。2012年行政事業(yè)單位會計準(zhǔn)則新規(guī)定，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)后續(xù)計量參考企業(yè)固定資產(chǎn)核算原則。但是，由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員往往不具有專業(yè)知識，對固定資產(chǎn)的日常核算不能準(zhǔn)確的進行明細登記，使得固定資產(chǎn)總賬和明細賬之間存在差異。其次，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員發(fā)生變化時，對固定資產(chǎn)管理情況不進行詳細的交接，也不近性固定資產(chǎn)盤點，引起固定資產(chǎn)的賬實不符現(xiàn)象嚴(yán)重。再次，很多事業(yè)單位不能嚴(yán)格按照會計準(zhǔn)則要求對固定資產(chǎn)計提折舊和減值準(zhǔn)備，難以體現(xiàn)會計信息質(zhì)量中的及時性和準(zhǔn)確性，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實嚴(yán)重脫節(jié)，不能真實地反應(yīng)單位固定資產(chǎn)的管理情況，這不僅不利于企業(yè)進行有效管理，而且會對誤導(dǎo)信息使用者，導(dǎo)致其做出不正確的決策。同時，很多事業(yè)單位忽視固定資產(chǎn)減值，現(xiàn)實中，很多事業(yè)單位不會定期對固定資產(chǎn)的價值進行減值測試，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的毀損不能及時進行核銷。再加上固定資產(chǎn)管理人員責(zé)任心不強，在填寫固定資產(chǎn)卡片時，有意或者無意填寫不及時、不全面甚至填寫錯誤現(xiàn)象時常發(fā)生，同時事業(yè)單位對固定資產(chǎn)總賬和明細賬的核對不及時，使得固定資產(chǎn)賬實不符問題嚴(yán)重，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失。
3、固定資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置不健全，管理制度不完善
在事業(yè)單位中，一般不存在專門的固定資產(chǎn)管理部門，對于固定資產(chǎn)的日常管理工作，往往是各部門分頭管理實現(xiàn)的。如：單位財務(wù)部門管理對固定資產(chǎn)價值核算進行管理、對于一些專用設(shè)備由使用設(shè)備的專門科室進行管理。事業(yè)單位缺乏科學(xué)有效的固定資產(chǎn)管理體制。同時，對固定資產(chǎn)的監(jiān)督檢查，沒有設(shè)立專門的內(nèi)審部門負(fù)責(zé)，或者即使有內(nèi)審部門，其對固定資產(chǎn)的監(jiān)督檢查也只是流于形式，沒有起到嚴(yán)格意義上的監(jiān)督作用。關(guān)于事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度，由于缺乏切實可行的規(guī)章制度甚至有的制度缺乏可操作性，使得固定資產(chǎn)管理中存在一些不合理現(xiàn)象，例如：在固定資產(chǎn)領(lǐng)用制度方面，事業(yè)單位固定資產(chǎn)領(lǐng)用缺少實物登記臺賬，領(lǐng)用固定資產(chǎn)時，只反映在會計賬面上，而沒有實物記錄，造成固定資產(chǎn)領(lǐng)用后責(zé)任不明確，管理不善情況嚴(yán)重。在人員變動之后，也沒有嚴(yán)格規(guī)定交接手續(xù)，使得固定資產(chǎn)管理混亂。關(guān)于固定資產(chǎn)報廢、出售、轉(zhuǎn)讓等行為沒有明確制度規(guī)定，固定資產(chǎn)操作責(zé)任心不強，對固定資產(chǎn)維修不專業(yè)，不按照規(guī)定的程序進行資產(chǎn)評估，隨意處置固定資產(chǎn)，甚至私下轉(zhuǎn)讓固定資產(chǎn)，加上事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)長期對固定資產(chǎn)管理情況不問津，就使得固定資產(chǎn)的管理更加混亂和效率低下。
三、解決事業(yè)單位固定資產(chǎn)實際管理中問題的對策
1、加強固定資產(chǎn)管理意識
提高事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理意識，首先要提高事業(yè)單位管理人員對固定資產(chǎn)的認(rèn)識，意識到固定資產(chǎn)的有效管理能夠提高單位的運行效率。首先，要加強事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識，對他們定期進行培訓(xùn)，了解與固定資產(chǎn)相關(guān)的法律法規(guī)。讓他們意識到固定資產(chǎn)管理的重要性。其次，事業(yè)單位應(yīng)該加強所有員工的資產(chǎn)管理意識，尤其是與固定資產(chǎn)管理密切相關(guān)的會計人員，通過開設(shè)專題課程來提高他們經(jīng)營管理固定資產(chǎn)的能力。再次，事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)單位固定資產(chǎn)管理需要合理設(shè)置專門部門，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的購置以及后續(xù)管理工作，并配備具有一定專業(yè)素養(yǎng)的人才，同時事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理效率應(yīng)該定期進行考核，將固定資產(chǎn)管理人員的工資與其管理效益相掛鉤，在單位內(nèi)部執(zhí)行“能者上、庸者下”的理論，提高事業(yè)單位工作人員的競爭意識和工作積極性，這樣也有助于提高他們的專業(yè)水平和愛崗敬業(yè)精神。在單位內(nèi)部開展與固定資產(chǎn)管理相關(guān)的競賽活動，鼓勵固定資產(chǎn)管理人員不斷學(xué)習(xí)新知識和相關(guān)法律法規(guī)，進而促使固定資產(chǎn)管理效率提高。
2、規(guī)范固定資產(chǎn)日常核算和管理
以前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方式與企業(yè)存在很大差異，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中“權(quán)責(zé)利”是相分離的。在2012年，新的事業(yè)單位會計核算準(zhǔn)則中固定資產(chǎn)核算管理辦法發(fā)生了較大變化，其核算方式逐漸向企業(yè)靠近，要求對固定資產(chǎn)按照其經(jīng)濟利益實現(xiàn)方式計提折舊，對于存在減值現(xiàn)象的還應(yīng)該計提減值準(zhǔn)備。因此，事業(yè)單位應(yīng)該對固定資產(chǎn)的日常核算和管理做出嚴(yán)格規(guī)范，將固定資產(chǎn)的管理責(zé)任落實到具體個人，杜絕固定資產(chǎn)交接混亂現(xiàn)象發(fā)生，使固定資產(chǎn)的每個核算環(huán)節(jié)都有清晰的賬目可查，并力爭做到核算準(zhǔn)確無誤。要做到這一點，首先，單位要準(zhǔn)確確認(rèn)固定資產(chǎn)，不能遺漏固定資產(chǎn)的確認(rèn)，對于不確定的固定資產(chǎn)也不能草率確認(rèn)，必須實現(xiàn)資產(chǎn)的準(zhǔn)確計量。其次，事業(yè)單位必須清楚固定資產(chǎn)的核算思路。單位為了提高管理效率，就需要有效管理單位的固定資產(chǎn)，同時，必須配置專業(yè)人員核算固定資產(chǎn)，這就要求單位具有良好專業(yè)素養(yǎng)的工作人員，明確固定資產(chǎn)核算原則。在固定資產(chǎn)的后續(xù)計量過程中，需要按照合理的方法進行折舊，因為固定資產(chǎn)屬于企業(yè)的戰(zhàn)略性資源，要將單位固定資產(chǎn)的折舊與單位會計核算管理有效結(jié)合起來。事業(yè)單位還不能忽視固定資產(chǎn)的減值準(zhǔn)備，根據(jù)對固定資產(chǎn)管理的狀況，定期對其進行減值測試，以便及時掌握固定資產(chǎn)的經(jīng)濟價值。對于固定資產(chǎn)的維修、轉(zhuǎn)讓、處置等都必須按照嚴(yán)格的會計準(zhǔn)則進行，不得擅自處理固定資產(chǎn)。
3、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理體制，健全管理制度
加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，不僅需要設(shè)立有效的管理部門和內(nèi)審部門進行固定資產(chǎn)管理和監(jiān)督，同時，事業(yè)單位還需要根據(jù)自身實際情況和未來發(fā)展情況建議完整且有效的管理規(guī)章制度。首先，事業(yè)單位應(yīng)該設(shè)立固定資產(chǎn)日常操作規(guī)章制度和實施細則，包括固定資產(chǎn)購置的預(yù)算編制，購置的計劃申報和審批，對資產(chǎn)采購、驗收、登記以及維修和保管等方面做出明確說明，使其具體操作有序化，對固定資產(chǎn)的收發(fā)、轉(zhuǎn)讓、報廢等各種變化做出詳細記錄，提高對固定資產(chǎn)核算的約束力，避免對固定資產(chǎn)進行隨意操縱。其次，事業(yè)單位應(yīng)該建立固定資產(chǎn)清查盤點制度，由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)會隨著其發(fā)展不斷進行變化，不管數(shù)量還是質(zhì)量都在發(fā)生變化，因此，事業(yè)單位有必要在內(nèi)部完善固定資產(chǎn)清查盤點制度，定期對固定資產(chǎn)的數(shù)量進行盤點，及時全面準(zhǔn)確掌握固定資產(chǎn)的使用情況和固定資產(chǎn)的變化情況，針對固定資產(chǎn)判斷，分別對盤盈和盤虧固定資產(chǎn)分析原因，做好相應(yīng)的賬務(wù)處理，保證單位固定資產(chǎn)賬實相符。再次，針對固定資產(chǎn)的損失，事業(yè)單位應(yīng)該建立責(zé)任追究和賠償制度。明確固定資產(chǎn)的負(fù)責(zé)人，對于固定資產(chǎn)的損失或者浪費，在查清原因的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況要求固定資產(chǎn)的相關(guān)負(fù)責(zé)人就其負(fù)責(zé)部分賠償損失。最后，事業(yè)單位還有必要建立監(jiān)管機制，負(fù)責(zé)監(jiān)督相關(guān)制度的執(zhí)行，保證單位的制度能有效落實，并真正發(fā)揮其應(yīng)有的治理作用。
四、結(jié)論
綜上所述，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中還存在諸多問題，事業(yè)單位必須加強固定資產(chǎn)管理，從提高管理意識、規(guī)范固定資產(chǎn)核算手續(xù)、健全固定資產(chǎn)管理制度等方面出發(fā)，力爭使事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理規(guī)范化，進而促進事業(yè)單位健康發(fā)展。
【參考文獻】
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 會計處理
一、轉(zhuǎn)賬時固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的會計處理
新制度規(guī)定：固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價值1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；單位價值雖未達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時間超過1年（不含1年）的大批同類物資，應(yīng)當(dāng)作為固定資產(chǎn)核算。由于固定資產(chǎn)價值標(biāo)準(zhǔn)提高（原制度一般設(shè)備單位價值500元以上，專用設(shè)備價值800元以上），為更加公允準(zhǔn)確的反映單位固定資產(chǎn)價值，對于符合確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按新制度將相應(yīng)科目余額轉(zhuǎn)入新賬中“固定資產(chǎn)”科目。對于達不到新制度確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)原賬中作為固定資產(chǎn)核算的實物資產(chǎn)，將有一部分轉(zhuǎn)為低值易耗品。
二、固定資產(chǎn)分類及其主要會計處理
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋及構(gòu)筑物；專用設(shè)備；通用設(shè)備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。房屋及構(gòu)筑物是指一般房屋建筑、高層建筑、大型公用建筑、工業(yè)廠房等高聳筑物。專用設(shè)備是指專門針對某一種或一類對象，實現(xiàn)一項或幾項功能的設(shè)備，包括工程機電設(shè)備、救災(zāi)物資、警用設(shè)備、消防設(shè)備、儀器設(shè)備、機械設(shè)備、醫(yī)療器械、節(jié)能節(jié)水設(shè)備、專用汽車、工程汽車和其他專用設(shè)備。通用設(shè)備是指用于制造和維修所需物質(zhì)技術(shù)裝備的各種生產(chǎn)設(shè)備稱，包括交通工具、辦公自動化設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、電視機、空調(diào)等其他通用設(shè)備。文物和陳列品是指人類歷代遺留下來的，具有歷史價值、藝術(shù)價值的物品，包括博物館、展覽館、陳列館等文化事業(yè)單位的各種文物和陳列品。圖書是指具有特定的書名和著者名，編有國際標(biāo)準(zhǔn)書號，有定價并取得版權(quán)保護的出版物，包括專業(yè)圖書館和事業(yè)單位的技術(shù)圖書。家具用具裝具是指在辦公室使用的工作家具用具裝具，包括沙發(fā)、桌子、椅子、書柜、文件柜、茶水柜、會議桌等、生產(chǎn)工具和儲存包裝用具；動物是指有重要經(jīng)濟、科學(xué)研究價值文化價值的動植物，包括動物園、植物園、森林公園、郊野公園、城市公園和社區(qū)公園。
固定資產(chǎn)在取得時，按照其實際成本入賬，包括購買價款、相關(guān)稅費、運輸費、裝卸費、安裝調(diào)試費和專業(yè)人員服務(wù)費。對于應(yīng)用軟件，如果其構(gòu)成相關(guān)硬件不可缺少的組成部分，應(yīng)當(dāng)將該軟件價值包括在所屬硬件價值中，一并作為固定資產(chǎn)進行核算，如果其不構(gòu)成相關(guān)硬件不可缺少的組成部分，應(yīng)當(dāng)作為無形資產(chǎn)核算。以經(jīng)營租賃方式租入的固定資產(chǎn)，不作為固定資產(chǎn)核算，應(yīng)當(dāng)另設(shè)備查簿進行登記。需要安裝的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)通過“在建工程”科目核算，安裝完畢交付使用時再轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)”。例如，某單位協(xié)議采購一批臺式電腦20臺，成本為13萬元，借記：事業(yè)支出，貸記：財政補助收入，同時，借記：固定資產(chǎn)――通用設(shè)備，貸記：非流動資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)。購入需要安裝的固定資產(chǎn)，安裝時借記：在建工程，非流動資產(chǎn)基金――在建工程，借記：事業(yè)支出，貸記：銀行存款。安裝交付完畢時，借記：固定資產(chǎn)，貸記：非流動資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)，同時，借記：非流動資產(chǎn)基金――在建工程，貸記：在建工程。
自行建造的固定資產(chǎn)，其成本包括建造該項資產(chǎn)至交付使用前所發(fā)生的費用，包括工程物資成本、人工成本、相關(guān)稅費、借款費用和應(yīng)分?jǐn)偟拈g接費用。根據(jù)工程價款結(jié)算單支付工程款時，借記：在建工程，貸記：非流動資產(chǎn)基金――在建工程，同時，借記事業(yè)支出，貸記：銀行存款。工程完工交付使用時，按照建筑工程所發(fā)生的實際成本，借記：固定資產(chǎn)，貸記：非流動資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)，同時，借記：非流動資產(chǎn)基金――在建工程，貸記：在建工程。
在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上進行改建、擴建、修繕后的固定資產(chǎn)，其成本原固定資產(chǎn)賬面價值加上改建、擴建、修繕發(fā)生的支出，再扣除固定資產(chǎn)拆除部分的賬面價值后的金額確定。借記：在建工程，貸記：非流動資產(chǎn)基金――在建設(shè)工程。按固定資產(chǎn)對應(yīng)的非流動資產(chǎn)基金及已計提折舊，借記：非流動資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)，借記：累計折舊，貸記：固定資產(chǎn)。工程完工交付使用時，借記：固定資產(chǎn)，貸記：非流動資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)，同時，借記：非流動資產(chǎn)基金――在建工程，貸記：在建工程。
以融資租入固定資產(chǎn)，其成本按照租賃協(xié)議或者合同確定的租賃價款、相關(guān)稅費、運輸費、保險費及安裝調(diào)試費等確定，借記：固定資產(chǎn)，貸記：長期應(yīng)付款。按合同定期付租金時，借記：事業(yè)支出，貸記：銀行存款，同時，借記：長期應(yīng)付款，貸記：非流動資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)。
接受捐贈、無償調(diào)入的固定資產(chǎn)，其成本按照有關(guān)憑據(jù)注明的金額加上相關(guān)稅費、運輸費等確定，沒有相關(guān)憑據(jù)的，按照同類或類似固定資產(chǎn)的市場價格確定，借記：固定資產(chǎn)，貸記：非流動資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)，按照相關(guān)稅費、運輸費金額，借記：其他支出，貸記：銀行存款。
三、固定資產(chǎn)后續(xù)支出與處置會計處理
固定資產(chǎn)的后續(xù)支出，是指固定資產(chǎn)使用過程中發(fā)生的更新改造支出、修理費用等。為增加固定資產(chǎn)使用效益或延長使用年限而發(fā)生的改建、擴建或修繕等后續(xù)支出，符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的，完工時，應(yīng)當(dāng)計入固定資產(chǎn)成本，借記：固定資產(chǎn)，貸記：非流動資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)，同時，借記：非流動資產(chǎn)基金――在建工程，貸記：在建工程。對于維護固定資產(chǎn)正常使用而發(fā)生的日常維修費，不符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的，應(yīng)當(dāng)計入當(dāng)期支出，借記：事業(yè)支出，貸記：銀行存款。
報經(jīng)批準(zhǔn)出售、無償調(diào)出、對外捐贈的固定資產(chǎn)，轉(zhuǎn)入待處置資產(chǎn)，按照國際慣例固定資產(chǎn)的賬面價值，借記：非流動資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)，貸記：待處置資產(chǎn)損溢，借記：累計折舊，貸記：固定資產(chǎn)。實際出售、調(diào)出、捐贈時，借記：非流動資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)，貸記：待處理資產(chǎn)損溢。以固定資產(chǎn)對外投資進，按照評估價值加上相關(guān)稅費作為投資成本核算，借記：長期投資，貸記：非流動資產(chǎn)基金――長期投資，同時，借記：非流動資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)，貸記：固定資產(chǎn)。
事業(yè)單位定期或者至少于每年年末對固定資產(chǎn)進行清查盤點，并對發(fā)生的資產(chǎn)損溢及時查明原因，以保證固定資產(chǎn)核算的真實性和完整性。在資產(chǎn)清查中，盤虧的固定資產(chǎn)，按賬面價值轉(zhuǎn)入待處置資產(chǎn)時，借記：待處理資產(chǎn)損溢――處置資產(chǎn)價值，借記：累計折舊，貸記：固定資產(chǎn)。報經(jīng)批準(zhǔn)予以處置時，借記：借記：非流動資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)，借記貸記：待處理資產(chǎn)損溢――處置資產(chǎn)價值。發(fā)生清理費用時，借記：待處理財產(chǎn)損溢――處置凈收入，貸記：銀行存款。收到殘值收變價收入、保險理賠和個人賠償時，借記：銀行存款，貸記：待處理財產(chǎn)損溢――處置凈收入。按管理權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)后，處置完畢后，按照處置收入扣除相關(guān)處置費用后的凈收入，上繳國庫，借記：待處理資產(chǎn)損溢――處置凈收入，貸記：應(yīng)繳國庫款。盤盈的固定資產(chǎn)，按照同類或類似固定資產(chǎn)的市場價格確定入賬價值，借記：固定資產(chǎn)，貸記：非流動資產(chǎn)基金――固定資產(chǎn)。
四、 事業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策
目前，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理普遍存在四個方面，一是沒有建立固定資產(chǎn)管理制度，不能掌握資產(chǎn)變動情況，工作職責(zé)不明確。二是固定資產(chǎn)賬面數(shù)與實際盤點數(shù)不符，沒有定期或不定期開展固定資產(chǎn)清查，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確不完整。三是資產(chǎn)審批手續(xù)不完善，擅自處置資產(chǎn)。四是放松資產(chǎn)管理，沒有建立日常維修維護管理制度，造成資產(chǎn)損失或浪費。針對上述問題，筆者認(rèn)為可以從以下方面進行應(yīng)對：
第一，健全事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度，建立日常資產(chǎn)管理工作機構(gòu)，規(guī)范資產(chǎn)管理，明確各管理層責(zé)任，定期開展清產(chǎn)核資，定期向國有資產(chǎn)管理部門報告資產(chǎn)變動情況及相關(guān)報表。及時掌握資產(chǎn)變動、使用和結(jié)存情況，及時報送報表，確保資產(chǎn)的安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益。
第二，強化固定資產(chǎn)會計核算工作，統(tǒng)一建賬，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一登記。建立固定資產(chǎn)卡片系統(tǒng)管理，建立健全本單位固定資產(chǎn)備查明細賬，正確反映本單位固定資產(chǎn)的原值、累計折舊、凈值。定期或者不定期進行清查盤點，對資產(chǎn)的使用狀態(tài)作出評價，對清查中發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧、報廢、毀損提出處理意見，保證賬賬相符、賬卡相符、賬實相符，防止國有資產(chǎn)流失。
