時(shí)間：2023-10-12 16:09:08
序論：在您撰寫公共管理基本概念時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：公共信息資源管理；體制建構(gòu)；模式創(chuàng)新
一直以來(lái)，以政府所主導(dǎo)的公共信息資源供給模式，在實(shí)踐中逐步形成了一套固化的公共信息資源管理體制。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的拓展和公共事務(wù)的復(fù)雜性日趨增強(qiáng)，傳統(tǒng)意義上的政府信息資源管理體制和模式需要重構(gòu)和創(chuàng)新，在尋求建構(gòu)以政府主導(dǎo)，第三部門輔助，企業(yè)積極參與的公共信息資源管理綜合體系的同時(shí)，還應(yīng)對(duì)公共信息資源管理的模式予以全方位和多視角的考察，以期實(shí)現(xiàn)公共信息資源管理供給模式的創(chuàng)新。
一、公共信息資源管理的概念界定
公共信息資源是相對(duì)于私人信息資源而衍生出的一種資源類型。通常意義上，私人信息資源主要是由私人生產(chǎn)和提供，其信息成本由私人承擔(dān)，遵循市場(chǎng)等價(jià)交換的供給模式，即“信息付費(fèi)者=信息使用者”。公共信息資源一般是指政府為了維護(hù)公共利益和服務(wù)人民大眾而予以提供的信息資源。到目前為止，人們對(duì)公共信息資源概念的界定還尚未統(tǒng)一。從國(guó)外來(lái)看，美國(guó)的《田納西州公共信息法案》中指出,公共信息是在法律或法令以及與官方事務(wù)相聯(lián)系下所收集、組織和保管的信息,包括: ①政府部門產(chǎn)生的信息； ②為政府部門所生產(chǎn)以及政府部門所擁有的信息或有權(quán)獲取的信息。保羅·烏勒( pauluhlir) 在給聯(lián)合國(guó)教科文組織起草的《發(fā)展和促進(jìn)公共領(lǐng)域信息的政策指導(dǎo)草案》中把公共領(lǐng)域的信息定義為“不受知識(shí)產(chǎn)權(quán)和其他法定制度限制使用以及公眾能夠有效利用而無(wú)需授權(quán)也不受制約的各種數(shù)據(jù)來(lái)源、類型及信息”。[1]實(shí)際上，公共信息資源與政府信息資源是兩個(gè)極易混同的概念。美國(guó)聯(lián)邦信息資源管理備忘錄中認(rèn)為,政府信息是指為聯(lián)邦政府或者由聯(lián)邦政府創(chuàng)建、采集、加工、或處理的信息[2]，而政府信息資源則是一切產(chǎn)生于政府內(nèi)部或雖然產(chǎn)生于政府外部但卻對(duì)政府各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)有影響的信息的統(tǒng)稱。[3]
從國(guó)內(nèi)來(lái)看，對(duì)公共信息資源的概念界定主要從政府的角度、廣義的角度以及社會(huì)性的角度予以闡釋：（1）政府的角度。莫力科與王沛民在《科學(xué)學(xué)研究》中撰文指出：“以政府為主體的一切負(fù)有公共事務(wù)管理職能的組織(包括行政機(jī)關(guān),法律法規(guī)授權(quán)、委托的組織,來(lái)源于納稅人稅款的政府財(cái)政撥款的社會(huì)團(tuán)體、組織等公務(wù)事業(yè)法人和社會(huì)組織) 在行政過(guò)程中產(chǎn)生、收集、整理、傳輸、、使用、儲(chǔ)存和清理的所有信息,稱為公共信息?！盵4]（2）廣義的角度。謝俊貴在《公共信息學(xué)》中強(qiáng)調(diào)指出，“所謂公共信息是一種特定的實(shí)用型信息類型, 它是指所有發(fā)生并應(yīng)用于社會(huì)的公共領(lǐng)域, 由公共事務(wù)管理機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行管理, 具有公共物品特性, 并能為全體社會(huì)公眾共同擁有和利用的信息”。[5]（3）社會(huì)性的角度。從社會(huì)性角度解讀公共信息資源管理，即可將其細(xì)分為公共事業(yè)信息資源管理和公共資源信息管理。其中, 公共事業(yè)信息管理研究的是社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)部門的信息管理問題, 包括社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)勞動(dòng)保障、社會(huì)保險(xiǎn)、人力資源管理、行政管理服務(wù)等公共信息資源的開發(fā)利用與信息管理。公共資源信息管理主要研究的是社會(huì)公共信息資源管理問題, 包括社會(huì)公共信息資源開發(fā)利用, 如標(biāo)準(zhǔn)信息資源、專利信息資源、文獻(xiàn)檢索系統(tǒng)、信息搜索引擎等應(yīng)用系統(tǒng)的建立與維護(hù)。[6]
綜上所述，盡管國(guó)內(nèi)外對(duì)公共信息資源概念的理解不盡相同，但其表達(dá)的本質(zhì)內(nèi)涵是相互一致的。首先，公共信息資源的“公共性”決定其反映的是社會(huì)公共性問題。在邏輯上遵循與公共利益密切相關(guān)，有關(guān)公共政策的推行、公共議程的設(shè)置、相關(guān)公共利益的維護(hù)和制度的合理安排都可將其納入公共信息資源管理的范疇。其次，公共信息資源的“邊界性劃分”是同公共生活演進(jìn)的過(guò)程相聯(lián)系。盡管早期政府信息資源與公共信息資源在內(nèi)涵和外延上沒有明顯區(qū)別，但是，進(jìn)入現(xiàn)代性社會(huì)以后,隨著相關(guān)社會(huì)事務(wù)日漸復(fù)雜, 政府生產(chǎn)和掌握的信息資源并不能覆蓋所有社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域,特別是隨著西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，第三部門的空前活躍, 這為整個(gè)社會(huì)信息資源管理權(quán)力體系的平衡和公共信息資源的合理配置創(chuàng)造了組織條件和社會(huì)環(huán)境氛圍,政府信息資源與全面反映公共生活的公共信息資源在外延和內(nèi)涵上的區(qū)別漸漸明顯。[7]當(dāng)前看來(lái)，傳統(tǒng)意義上的政府信息資源管理僅僅局限于政府內(nèi)部信息資源的循環(huán)流動(dòng)，強(qiáng)調(diào)官僚體系對(duì)信息流動(dòng)過(guò)程的監(jiān)控，這已經(jīng)在某種意義上嚴(yán)格限定了管理的目標(biāo)、對(duì)象以及價(jià)值取向，我們應(yīng)采用公共信息資源管理，創(chuàng)新傳統(tǒng)意義上的政府信息資源管理體制和模式，拓寬信息管理的對(duì)象和內(nèi)容，以保證公共信息資源的效用得到最大化發(fā)揮。
二、公共信息資源管理的基本特征
（1）公共性：公共信息資源管理的本質(zhì)特征。在整個(gè)信息資源運(yùn)作體系中，公共信息資源管理的對(duì)象只針對(duì)社會(huì)公共信息資源，即一定時(shí)期內(nèi)與社會(huì)共同體成員利益密切相關(guān)的公共信息，以滿足和服務(wù)于社會(huì)每個(gè)個(gè)體成員對(duì)信息的普遍性需求，比如同老百姓生活密切相關(guān)的公共事務(wù)以及公共利益變化狀況的信息報(bào)道等。正是由于公共信息資源管理的公共性特征，其必然反映的是社會(huì)公共事務(wù)、公共議題以及與公眾生活密切相關(guān)的信息報(bào)道，信息的管理狀況直接關(guān)乎每個(gè)社會(huì)成員的切身利益。事實(shí)上，“公共性”構(gòu)成了公共信息資源管理的最本質(zhì)概念，只要邏輯上同公共利益密切相關(guān)、公共政策的制定與執(zhí)行、相應(yīng)的制度安排以及相關(guān)的公共事務(wù)信息均可列入公共信息資源管理的范疇，并組構(gòu)成公共信息資源管理的范疇體系。
（2）廣泛性：公共信息資源管理的主體特征。傳統(tǒng)意義上都把政府作為公共信息資源管理的主體,但“公共部門在管理信息資源時(shí)有自身獨(dú)有的問題, 公共部門管理者比私人部門管理者要處理更大的系統(tǒng)間相互依賴性、更多的繁文縟節(jié)、采購(gòu)硬件時(shí)的不同標(biāo)準(zhǔn)以及更廣泛的組織外連接”。[8]事實(shí)上，隨著“行政國(guó)家”的興起以及政府公共性職能的擴(kuò)張，政府的相關(guān)公共事務(wù)日益膨脹和復(fù)雜化，這必然決定了政府在應(yīng)對(duì)公共信息資源管理的局限性和有限性，使得傳統(tǒng)公共信息資源管理的主體由單一化走向多元化。公共信息資源管理的主體不再局限于行政機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)以及各種非政府組織（ngo）、第三部門等都應(yīng)當(dāng)成為公共信息資源管理的主體。
（3）互動(dòng)性：公共信息資源管理的運(yùn)作特征。隨著公共信息資源管理主體的日益多元化，社會(huì)成員主體更加積極全程參與和監(jiān)督公共信息資源管理的運(yùn)作，這種參與方式和監(jiān)督方式使得公共信息資源管理呈現(xiàn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)。政府以“競(jìng)標(biāo)”和“外包”的方式將公共信息資源的開發(fā)和管理轉(zhuǎn)移給社會(huì)上的企業(yè)運(yùn)作，此外，政府還鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共信息資源的自我管理與服務(wù)，加快政府電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)和建設(shè)，擴(kuò)大信息共享空間，提高公眾信息的辨識(shí)能力與獲取能力，與此同時(shí)，第三部門、企業(yè)和社會(huì)大眾自覺關(guān)注和參與公共信息資源的開發(fā)和管理，這些“互動(dòng)性行為”進(jìn)一步促推了政府公共信息資源管理的效率提高和開放程度。
三、公共信息資源管理：體制建構(gòu)與模式創(chuàng)新
公共信息資源的配置與管理，其涉及到信息共享的秩序與信息公平問題。由于公共信息資源管理的目標(biāo)主要是為實(shí)現(xiàn)信息的共享性與信息利用的效用最大化，由此，要確保信息的共享性與效用最大化，公共信息資源管理就必須防范公共信息的部門壟斷和私人壟斷。當(dāng)前看來(lái)，公共信息資源的有效管理有賴于體制的建構(gòu)，以保障信息流通的秩序與信息共享的公平。隨著公共信息資源管理的主體趨向多元化，這種涉及多方主體參與的管理活動(dòng)其管理體制的建構(gòu)也應(yīng)多元化，即構(gòu)建一個(gè)政府主導(dǎo)，第三部門輔助，企業(yè)積極參與的公共信息資源管理綜合體系。
（1）政府主導(dǎo)：公共信息資源管理體系的核心。毫無(wú)疑問，政府主導(dǎo)下的公共信息必然是公共信息資源的主要組成部分，與社會(huì)共同體成員密切相關(guān)的公共基本信息，比如相關(guān)法律法規(guī)條例，住房改革政策，醫(yī)療保障制度，社會(huì)保障制度等，都是關(guān)乎民生利益所需的最基本的公共信息。對(duì)這類涉及民眾利益和關(guān)乎社會(huì)公平的信息資源的管理和把關(guān)，政府扮演著重要的核心角色和承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。此外，政府應(yīng)設(shè)立專門的公共信息資源管理機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)整體的公共信息資源管理做統(tǒng)一規(guī)劃和配置安排，并制定公共信息資源管理的相關(guān)法律法規(guī)，以規(guī)范各方主體對(duì)公共信息資源管理獲取和利用的途徑及方式，從而保證公共信息資源的效用最大化發(fā)揮。
（2）第三部門輔助：公共信息資源管理體系的重要組成部分。依據(jù)聯(lián)合國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)組織一半以上的收入不是來(lái)自于以市場(chǎng)價(jià)格出售的商品和服務(wù)，而是來(lái)自其成員繳納的會(huì)費(fèi)和支持者的捐贈(zèng)則是非營(yíng)利的第三部門組織。第三部門主要包括慈善組織、民間社團(tuán)等,具體表現(xiàn)為各種各樣的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、學(xué)校、醫(yī)院、福利院、圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館、體育館等,它與政府部門、市場(chǎng)部門共同構(gòu)成當(dāng)代社會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的不可缺少的組成部分。正是由于第三部門在其運(yùn)作過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生各種信息，而其非贏利性的特質(zhì)則決定了這類信息的公共特性，因此，第三部門所公布的信息也應(yīng)納入公共信息資源范疇。當(dāng)前，由于第三部門種類繁多，主體參差不齊，其公布的相關(guān)公共信息還需要進(jìn)一步把關(guān)和管理，由此，加強(qiáng)第三部門的公共信息資源管理成為社會(huì)公共信息資源管理體系的重要組成部分，并且隨著第三部門的不斷發(fā)展壯大，其必將成為政府信息資源管理的重要合作伙伴。
（3）企業(yè)參與：公共信息資源管理體系有機(jī)運(yùn)作的劑。我們都知道，市場(chǎng)機(jī)制是圍繞公民之間互動(dòng)的自愿交易而建立起來(lái)的，該機(jī)制的適用性受制于“搭便車”現(xiàn)象（free-rider）發(fā)生。由于公民團(tuán)體規(guī)模的擴(kuò)大，自愿交易的方式會(huì)導(dǎo)致“囚徒困境”（prisoners’dilemma）的情形，因此，一部分產(chǎn)品或服務(wù)必須通過(guò)權(quán)力的手段來(lái)提供（mueller,1989）。事實(shí)上，前面我們已經(jīng)論述，政府主導(dǎo)和生產(chǎn)公共信息資源的同時(shí)，也可以“外包”給私人企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理，這在某種意義上緩減了政府對(duì)公共信息資源管理的壓力和提高了公共信息管理運(yùn)作的效率。隨著私人部門和公共部門的交叉與合作，私人企業(yè)披露的相關(guān)信息也逐漸具備了公共信息的性質(zhì)，比如上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)告、企業(yè)的年度運(yùn)營(yíng)報(bào)表、企業(yè)重組交易信息等都可歸入公共信息資源。盡管在相關(guān)公共物品的資源配置上，個(gè)人私利與公共利益之間總存在著矛盾，難以實(shí)現(xiàn)“趨同一致性”。但是，依照經(jīng)濟(jì)自由主義的觀念，個(gè)人私利與公共利益是兼容的，而能夠?qū)崿F(xiàn)這種個(gè)人利益與公共利益的兼容機(jī)制是市場(chǎng)的選擇規(guī)則。充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)選擇能夠基于任何個(gè)人的最大化行為，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的資源配置效率即公共利益。[9]由此，企業(yè)積極參與公共信息資源管理的同時(shí)，不僅促推了公共信息資源管理體系運(yùn)作的靈活高效，也實(shí)現(xiàn)了企業(yè)自身的利益和發(fā)展。
作為公共物品特質(zhì)的公共信息資源，從公共物品的生產(chǎn)方式和提供方式來(lái)看，傳統(tǒng)意義上的政府信息資源管理實(shí)質(zhì)上主體過(guò)于單一，實(shí)際上，我們不應(yīng)僅局限于以政府作為公共信息資源管理主體的單一考量，而應(yīng)對(duì)公共信息資源管理的模式予以全方位和多視角的考察，以尋求公共信息資源管理供給模式的創(chuàng)新。
（1）新公共物品管理模式。coase（1974）指出分析，在一定的技術(shù)條件和制度安排能引起“排他成本”降低的情況下，純公共物品由私人提供不僅可行且更有效率。[10]自drucker（1969）提出“民營(yíng)化”一詞之后，公共物品領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革迅速在世界各地蔓延，并逐漸成為新公共物品管理模式。民營(yíng)化意味著政府減少干預(yù)，增加私人供給機(jī)制功能以滿足公眾需求。savas于1922年總結(jié)得出政府促成私營(yíng)部門進(jìn)入公共物品領(lǐng)域的三種途徑：委托、撤資、以及替代。[11]不難發(fā)現(xiàn)，公共信息資源的生產(chǎn)和供給選擇新公共物品的管理模式，其必然促推政府權(quán)力的下放，并隨著競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，供給主體的多元化將實(shí)現(xiàn)重大突破，并通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度激發(fā)私營(yíng)部門參與公共信息資源供給的熱情。當(dāng)然，隨著私人產(chǎn)權(quán)的引入極有可能導(dǎo)致政府對(duì)公共信息資源監(jiān)控權(quán)的弱化，并形成私人供給公共信息的壟斷優(yōu)勢(shì)，這些負(fù)面影響不容我們忽視。
（2）ppp模式。reymont（1992）首創(chuàng)公共物品供給ppp模式（public—private—partnership），即公共部門與私營(yíng)部門的合作伙伴模式，這種模式強(qiáng)調(diào)政府同私營(yíng)部門加強(qiáng)合作伙伴關(guān)系的建立，并以“契約約束機(jī)制”督促私營(yíng)部門按政府規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公共物品的生產(chǎn)，政府則根據(jù)私營(yíng)部門的供給質(zhì)量分期支付服務(wù)費(fèi)，ppp這一模式追求全新的“雙贏”合作理念作為公共物品的供給模式。公共信息資源管理采取ppp模式，能最大化地提高公共信息資源供給和生產(chǎn)的效率，并且確保整個(gè)公共信息資源管理項(xiàng)目的供給執(zhí)行過(guò)程都在政府的穩(wěn)步控制下，從而有效規(guī)避公共信息資源由私人龔斷的潛在危險(xiǎn)。但是，由于政府部門與私營(yíng)部門都有“利己主義”的動(dòng)機(jī)，兩者之間的“交易點(diǎn)”成為滋生腐敗及違法行為的土壤，并且契約履行過(guò)程中“信息不對(duì)稱”容易導(dǎo)致公眾利益的受損，形成“契約失靈”，對(duì)此，應(yīng)采取適當(dāng)?shù)囊?guī)避和防范措施。
（3）互補(bǔ)管理模式。weisbrod（1986）認(rèn)為：第三部門的出現(xiàn)是市場(chǎng)失靈和政府公共物品供給不足的結(jié)果，它被視為一支獨(dú)立的第三方力量在公共物品提供上實(shí)現(xiàn)公平與效率的最優(yōu)結(jié)合，同時(shí)也在防范政府與私營(yíng)部門對(duì)公眾利益的侵害方面具有重大意義。[12]然而，正如政府和市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生“失靈”，第三部門也常常會(huì)偏離志愿機(jī)制，在提供公共物品上產(chǎn)生功能性和效率上的種種缺陷，salamon（1987）將此類失靈稱為“志愿失靈”。[13]事實(shí)上，對(duì)第三部門的“志愿失靈”，政府的剛性制度恰好是彌補(bǔ)其不足之處的關(guān)鍵，此外，第三部門對(duì)公眾需求的回應(yīng)性具備良好的彈性，這樣，二者在各自的特征上具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性，它們之間可以建立起“合作關(guān)系”。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)公共信息資源管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這種合作互補(bǔ)關(guān)系被視為積聚兩者優(yōu)勢(shì)解決復(fù)雜問題時(shí)的有效方式，應(yīng)用極其廣泛。其最典型作法是由第三部門協(xié)助政府生產(chǎn)和管理公共信息資源，而政府主要提供資金和政策上的扶持，并以特許經(jīng)營(yíng)、公私合營(yíng)的形式與第三部門合作。
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關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理 基本概念 框架構(gòu)建 管理方法
一、公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的基本概念
上個(gè)世紀(jì)70年代由澳大利亞公司提出了道路管理系統(tǒng)的雛形，其系統(tǒng)被定義為資產(chǎn)管理系統(tǒng)，在基礎(chǔ)設(shè)施的管理歷史上第一次雛形了資產(chǎn)的概念，并使之與管理聯(lián)系在一起。從設(shè)施管理到資產(chǎn)管理可以說(shuō)是一個(gè)跨越性改變，這經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間。主要的動(dòng)力是公路設(shè)施的大量建設(shè)，以及公眾對(duì)公路基礎(chǔ)設(shè)施的要求也不斷提高，為了滿足公眾對(duì)服務(wù)的需求，并很好地實(shí)現(xiàn)交通部門的管理職能，資產(chǎn)管理的概念就此產(chǎn)生。其管理的目標(biāo)集中在戰(zhàn)略上而不是細(xì)化資產(chǎn)管理的模式，主要的目標(biāo)是從宏觀上將資產(chǎn)技術(shù)狀況和使用情況納入到管理中，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看是一種對(duì)經(jīng)濟(jì)效益追求的優(yōu)化，同時(shí)改理念提出從系統(tǒng)的角度對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行壽命周期的成本與效益分析，以此為基礎(chǔ)對(duì)資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)綜合性管理。同時(shí)資產(chǎn)的管理不僅僅是幫助決策，更是為系統(tǒng)用戶和政府、管理者提供了一個(gè)交流的平臺(tái)。讓所有與公路基礎(chǔ)設(shè)施管理相關(guān)的各方都可以直接參與管理。公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)管理通過(guò)綜合利用交通工程，企業(yè)管理、計(jì)算機(jī)技術(shù)等，對(duì)其完成系統(tǒng)化科學(xué)化的管理與控制，利用改建、維護(hù)、更替等管理方式，達(dá)到為決策提供短期與長(zhǎng)期管理規(guī)劃的目標(biāo)。
二、公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的總體框架
通常公路基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)管理框架如下圖1，基本構(gòu)成為網(wǎng)絡(luò)級(jí)別和項(xiàng)目級(jí)別，兩個(gè)層次之間相互獨(dú)立也緊密關(guān)聯(lián)，其中間環(huán)節(jié)集中在持續(xù)的維護(hù)與評(píng)估上，并利用數(shù)據(jù)庫(kù)作為分析基礎(chǔ)，以此為決策提供數(shù)據(jù)支持，同時(shí)兩個(gè)層次都應(yīng)將不易控制的外部因素考慮在內(nèi)，如網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中的融資、預(yù)算、政策管理，項(xiàng)目建設(shè)中的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與環(huán)境保護(hù)等等。
三、公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的方法分析
公路基礎(chǔ)設(shè)施的資產(chǎn)管理，應(yīng)將重點(diǎn)放在系統(tǒng)構(gòu)建與方法選擇上，建立適應(yīng)項(xiàng)目的管理系統(tǒng)并采用針對(duì)性的壽命周期分析方法來(lái)提高管理效果才能保證管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
四、公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理系統(tǒng)構(gòu)建
作為公路基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理的系統(tǒng)應(yīng)將規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)、更新等作為管理系統(tǒng)的核心思路，并按照中體框架構(gòu)建管理系統(tǒng)。其功能應(yīng)將客戶作為核心服務(wù)對(duì)象，明確任務(wù)并制定長(zhǎng)期目標(biāo)，利用友好界面提高其適應(yīng)性。但是應(yīng)當(dāng)注意的是在建立管理系統(tǒng)的時(shí)候應(yīng)對(duì)管理的機(jī)構(gòu)、對(duì)象進(jìn)行分析，選擇使用自身的IMS才能起到應(yīng)有的效果。IMS的目標(biāo)存在差異，所以應(yīng)分析管理的對(duì)象是那一個(gè)級(jí)別的公路，并結(jié)合當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)、設(shè)施情況等在大原則下建立相適應(yīng)的IMS。同時(shí)在系統(tǒng)建設(shè)時(shí)注意其規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)等對(duì)項(xiàng)目壽命與周期成本的影響，如在項(xiàng)目規(guī)劃階段與總體成本相比占比較小，同樣在施工階段成本也僅僅是運(yùn)營(yíng)和維護(hù)費(fèi)用的一小部分。但是在項(xiàng)目建設(shè)的初級(jí)階段所作出的決策對(duì)今后的費(fèi)用支出走向影響較大，所以規(guī)劃階段就應(yīng)將合理化的費(fèi)用支出作為資本控制的目標(biāo)。
五、壽命周期成本控制
利用壽命周期作為成本管理的基礎(chǔ)，就是分析整個(gè)項(xiàng)目使用壽命周期中的各個(gè)階段的成本支出，以此來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，包括了初期成本，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用（維護(hù)、修復(fù)、改建、復(fù)原、增鋪）的成本分壓和用戶成本的折現(xiàn)值是多少，其目的是選擇一個(gè)最為經(jīng)濟(jì)的方式，即周期壽命成本最低。以這個(gè)思路為核心，其方法采用的步驟如下：1）先設(shè)計(jì)選擇多個(gè)合理的維護(hù)與保養(yǎng)方案，對(duì)每個(gè)方案的具體實(shí)施過(guò)程進(jìn)行分析并對(duì)必須采用的修復(fù)與維護(hù)工程進(jìn)行時(shí)間表分析；2）評(píng)估各種工程所需的成本，即將業(yè)主的直接成本和用戶付的成本考慮在內(nèi)，而用戶成本則是因?yàn)楣ぷ髅媸┕ざ鴮?dǎo)致的交通延誤帶來(lái)的損失。3）按照項(xiàng)目的現(xiàn)金流對(duì)各個(gè)不同的方案的壽命周期成本進(jìn)行分析與計(jì)算，可以利用凈現(xiàn)值法，這樣可以直接看到差異。
在項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)采用壽命周期成本法進(jìn)行分析，且配合一個(gè)合理壽命周期管理規(guī)劃，使得各種維護(hù)活動(dòng)有據(jù)可循。其管理計(jì)劃包括：正確的使用施工指導(dǎo)；正常試用期的常規(guī)養(yǎng)護(hù)制度；突況的管理方案；設(shè)備和結(jié)構(gòu)等維護(hù)規(guī)劃；需求改變而進(jìn)行的改建、修復(fù)、維護(hù)等工程的基本方式與工藝措施，包括因?yàn)椴蛔鳛槎a(chǎn)生的不良后果進(jìn)行評(píng)估；運(yùn)營(yíng)的周期和壽命周期養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用應(yīng)有合理的財(cái)務(wù)規(guī)劃。
壽命周期分析中應(yīng)突出的就是基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)壽命周期，即從施工完成到整個(gè)設(shè)施的某個(gè)部位出現(xiàn)損壞、性能下降、功能喪失等而導(dǎo)致其服務(wù)功能失效的時(shí)候，或者維護(hù)的費(fèi)用已經(jīng)超過(guò)出了從新修建的費(fèi)用為止。服務(wù)壽命往往取決于工程設(shè)計(jì)、施工工藝、使用環(huán)境、維護(hù)措施、運(yùn)營(yíng)行為等，不同的基礎(chǔ)設(shè)施所體現(xiàn)出的壽命周期是不同的，如高剛性和柔性的路面其壽命為15-30年，而粒料路服務(wù)時(shí)間在3-8年，且服務(wù)壽命與設(shè)計(jì)壽命要和經(jīng)濟(jì)壽命不同。在規(guī)劃新項(xiàng)目、大修或者重建時(shí)，通?？梢詫?duì)關(guān)鍵部位進(jìn)行壽命評(píng)估以此保證其壽命周期的準(zhǔn)確選擇。
參考文獻(xiàn)：
目前,設(shè)計(jì)知識(shí)管理已成為國(guó)內(nèi)外許多研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)的研究熱點(diǎn),如美國(guó)NIST的設(shè)計(jì)知識(shí)庫(kù)項(xiàng)目[2]；歐洲WISE工程知識(shí)管理項(xiàng)目[3]、MOKA項(xiàng)目[4]；韓國(guó)LG公司資助的知識(shí)管理項(xiàng)目[5]；國(guó)家863資助的知識(shí)管理平臺(tái)研究[6]等,但還沒有一個(gè)實(shí)用的能支持概念設(shè)計(jì)知識(shí)重用的系統(tǒng),對(duì)它的研究也還停留在理論準(zhǔn)備階段。
本文在研究了基于本體的的概念設(shè)計(jì)知識(shí)模型的基礎(chǔ)上,提出了基于本體的概念設(shè)計(jì)知識(shí)管理框架,研究了用戶對(duì)本體的定義、對(duì)知識(shí)結(jié)構(gòu)內(nèi)容的自由擴(kuò)充以及概念設(shè)計(jì)知識(shí)的檢索方法等關(guān)鍵技術(shù)。
1、基于本體的概念設(shè)計(jì)知識(shí)建模
1.1概念設(shè)計(jì)知識(shí)分類與表達(dá)
概念設(shè)計(jì)是對(duì)設(shè)計(jì)問題加以描述,并以方案的形式提出眾多解的設(shè)計(jì)階段[7].概念設(shè)計(jì)從不同的角度有多種定義[8].一般認(rèn)為,概念設(shè)計(jì)是指以設(shè)計(jì)要求為輸入、以最佳方案為輸出的系統(tǒng)所包含的工作流程,是一個(gè)由功能向結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換過(guò)程。
圖1描述了一般概念設(shè)計(jì)的工作流程,它包含綜合與評(píng)價(jià)兩個(gè)基本過(guò)程。綜合是指根據(jù)設(shè)計(jì)要求,運(yùn)用各種分析、設(shè)計(jì)方法推理而生成的多個(gè)方案,是個(gè)發(fā)散過(guò)程；評(píng)價(jià)則從方案集中擇出最優(yōu),是個(gè)收斂過(guò)程。概念設(shè)計(jì)是將所設(shè)計(jì)的產(chǎn)品看成一個(gè)系統(tǒng),運(yùn)用系統(tǒng)工程的方法去分析和設(shè)計(jì)。具體說(shuō),概念設(shè)計(jì)就是將設(shè)計(jì)對(duì)象的總功能分解成相互有機(jī)聯(lián)系的若干功能單元,并以功能單元為子系統(tǒng)進(jìn)行再次分解,生成更低一級(jí)的功能單元,經(jīng)過(guò)這樣逐層分解,直至對(duì)應(yīng)的各個(gè)最末端功能單元能夠找到一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)的技術(shù)原理解。概念設(shè)計(jì)的主要任務(wù)是功能到結(jié)構(gòu)的映射,概念設(shè)計(jì)過(guò)程主要包括：功能創(chuàng)新、功能分析和功能結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、工作原理解的搜索和確定、功能載體方案構(gòu)思和決策。
根據(jù)概念設(shè)計(jì)的過(guò)程及人在設(shè)計(jì)時(shí)的認(rèn)知特點(diǎn)將概念設(shè)計(jì)知識(shí)分為元知識(shí)和實(shí)例知識(shí)（其分類如圖2所示）。元知識(shí)中主要包括功能知識(shí)、技術(shù)原理解知識(shí)、結(jié)構(gòu)知識(shí)等。實(shí)例知識(shí)中主要包括方案設(shè)計(jì)實(shí)例、技術(shù)原理解實(shí)例、產(chǎn)品實(shí)例等知識(shí)。
（1）功能知識(shí)。主要描述產(chǎn)品完成的任務(wù),描述產(chǎn)品的功能及功能子項(xiàng)。描述產(chǎn)品要完成的功能,包括功能內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)參數(shù)、性能指標(biāo)等；
（2）技術(shù)原理解知識(shí)。描述產(chǎn)品功能及功能子項(xiàng)的原理解答。它的表達(dá)要復(fù)雜些,一方面可用文字、數(shù)字表達(dá)它的說(shuō)明、解答參數(shù),另一方面,要有圖形支持產(chǎn)品原理解答；
（3）結(jié)構(gòu)知識(shí)。描述產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)狀況,是對(duì)原理域知識(shí)的細(xì)化和擴(kuò)充,是求解原理解的結(jié)構(gòu)載體,可描述產(chǎn)品關(guān)鍵部分的形狀、尺寸和參數(shù)。產(chǎn)品功能結(jié)構(gòu)的映射（簡(jiǎn)稱為功構(gòu)映射）就是對(duì)產(chǎn)品的功能模型進(jìn)行結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的求解,是將產(chǎn)品功能性的描述轉(zhuǎn)化為能實(shí)現(xiàn)這些功能的具有具體形狀、尺寸及相互關(guān)系的零部件描述。在這里功能是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的抽象,是結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的目的；而結(jié)構(gòu)則為實(shí)現(xiàn)某功能而選用的一組構(gòu)件或元件。功能結(jié)構(gòu)間的關(guān)系一般而言是多對(duì)多的映射關(guān)系。一個(gè)功能可能由一個(gè)或多個(gè)特征或元件實(shí)現(xiàn),而一個(gè)特征或元件也可能完成一個(gè)或多個(gè)功能；
（4）實(shí)例知識(shí)。已成功或失敗的設(shè)計(jì)范例,包括方案設(shè)計(jì)實(shí)例,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)知識(shí)實(shí)例、技術(shù)原理解實(shí)例等。它包含了更多的實(shí)際因素,是類比設(shè)計(jì)和基于實(shí)例推理設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。
以工程機(jī)械中某型滑模式水泥攤鋪機(jī)為例,總功能為攤鋪水泥路面,總功能可細(xì)分為滑模作業(yè)、控制作業(yè)等功能,滑模作業(yè)功能又可細(xì)分為提水泥漿、擠壓成型等功能。其中某個(gè)功能的實(shí)現(xiàn)可能會(huì)由幾個(gè)結(jié)構(gòu)組合而成,例如滑模式水泥攤鋪機(jī)滑模作業(yè)功能就是由螺旋分料器、刮平板等幾個(gè)結(jié)構(gòu)一起才能實(shí)現(xiàn)。圖3為該水泥攤鋪機(jī)的功能層次定義和功能分解結(jié)構(gòu)舉例。該產(chǎn)品所對(duì)應(yīng)的結(jié)構(gòu)分解則如圖4所示。圖5中給出了對(duì)于滑模作業(yè)功能的技術(shù)原理解簡(jiǎn)圖、技術(shù)原理解的評(píng)價(jià)、參考產(chǎn)品,以及實(shí)現(xiàn)該功能的說(shuō)明等相關(guān)的知識(shí)。
如何利用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)概念設(shè)計(jì)予以支持,對(duì)概念設(shè)計(jì)知識(shí)進(jìn)行有效的管理,至今仍沒有較好的解決方法。目前的知識(shí)建模主要是專家系統(tǒng),最常用的知識(shí)模型包括框架、產(chǎn)生式規(guī)則、語(yǔ)義網(wǎng)絡(luò)、謂詞邏輯等。專家系統(tǒng)的知識(shí)建模主要側(cè)重符號(hào)層的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn),很少考慮動(dòng)態(tài)的,非結(jié)構(gòu)化的知識(shí),造成專家系統(tǒng)解決問題的局限性,使得專家系統(tǒng)不能解決大型復(fù)雜問題。
本體作為“對(duì)概念化顯式的詳細(xì)說(shuō)明”[9,10],研究領(lǐng)域內(nèi)的對(duì)象、概念和其他實(shí)體,以及它們之間的關(guān)系,可以很好地解決概念設(shè)計(jì)知識(shí)的表達(dá)、檢索和重用等問題。采用本體描述概念設(shè)計(jì)知識(shí)可以支持細(xì)粒度的產(chǎn)品語(yǔ)義信息的描述,可以形式化地定義特定領(lǐng)域的知識(shí),如概念、事實(shí)、規(guī)則等；支持語(yǔ)義層面的集成和共享,基于本體的知識(shí)定義可以對(duì)知識(shí)作普遍的、無(wú)歧義的語(yǔ)義解釋,可以保證不同使用者之間進(jìn)行語(yǔ)義層面的信息共享和互操作。
1.2本體建模過(guò)程描述
本體是某一領(lǐng)域的概念化描述,著意于在抽象層次提出描述客觀世界的抽象模型,它包括兩個(gè)基本的要素：概念和概念之間的關(guān)系。本體的構(gòu)建必須滿足以下的要求：對(duì)目標(biāo)領(lǐng)域的清晰描述；概念或概念之間關(guān)系的明確定義；一般性和綜合性原則。本體可以有多種表述方式,包括圖形方式、語(yǔ)言形式和XML文檔形式等。
基于本體的產(chǎn)品概念設(shè)計(jì)知識(shí)建模過(guò)程包括3個(gè)階段：
（1）產(chǎn)品概念設(shè)計(jì)知識(shí)目標(biāo)確定。產(chǎn)品概念設(shè)計(jì)知識(shí)定位,概念設(shè)計(jì)知識(shí)的定位決定本體構(gòu)造的功能需求及最終用戶。
（2）產(chǎn)品概念設(shè)計(jì)知識(shí)本體分析與建立。根據(jù)需求分析,確定該領(lǐng)域的相關(guān)概念及概念屬性,并用XML語(yǔ)言進(jìn)行形式化描述。這個(gè)階段是建立概念設(shè)計(jì)知識(shí)本體的關(guān)鍵環(huán)節(jié),直接影響到整個(gè)本體的生成質(zhì)量,同時(shí)也是工作量最大的階段。
（3）產(chǎn)品概念設(shè)計(jì)知識(shí)本體評(píng)價(jià)。對(duì)所創(chuàng)建的本體進(jìn)行一致性及完備性評(píng)價(jià)。一致性是指術(shù)語(yǔ)之間的關(guān)系邏輯上應(yīng)保持一致；完備性是指本體中概念及關(guān)系應(yīng)是完善的。我們稱該3階段的組合為產(chǎn)品概念設(shè)計(jì)知識(shí)本體建模的一個(gè)生命周期（見圖6）。
1.3概念設(shè)計(jì)知識(shí)的本體表示
在此我們以工程機(jī)械中滑模式水泥攤鋪機(jī)為例,結(jié)合圖3～圖5中的實(shí)際知識(shí),從概念實(shí)體、概念屬性及概念間關(guān)系等方面來(lái)說(shuō)明產(chǎn)品知識(shí)、功能知識(shí)、技術(shù)原理解知識(shí)、技術(shù)原理解實(shí)例等概念設(shè)計(jì)知識(shí)的本體表示,通過(guò)概念蘊(yùn)涵、屬性關(guān)聯(lián)、相互約束和公理定義等方法揭示了概念間的本質(zhì)聯(lián)系,形成一個(gè)語(yǔ)義關(guān)系清晰的產(chǎn)品概念設(shè)計(jì)知識(shí)模型。建模采用目前最新的OWL語(yǔ)言描述。
表述的語(yǔ)義為一個(gè)滑模式水泥攤鋪機(jī)繼承了一個(gè)產(chǎn)品的所有屬性,此外還具備了關(guān)系屬性：攤鋪能力,同時(shí),又對(duì)屬性攤鋪能力作了限制：只能應(yīng)用于滑模式水泥攤鋪機(jī)領(lǐng)域,且取值變化只能在攤鋪寬度中（省略了關(guān)于滑模式水泥攤鋪機(jī)類似屬性的定義,如攤鋪厚度和攤鋪速度等）。
表述的語(yǔ)義為一個(gè)功能技術(shù)原理解具有對(duì)應(yīng)的功能名稱,相關(guān)的技術(shù)原理解簡(jiǎn)圖（省略了技術(shù)原理解類似屬性的定義,如評(píng)價(jià)、參考產(chǎn)品、創(chuàng)建人、創(chuàng)建時(shí)間、存儲(chǔ)位置等）。
上述描述中,使用類公理（subclassof）描述了兩個(gè)類（概念）之間的繼承關(guān)系,如滑模式水泥攤鋪機(jī)類是產(chǎn)品類的子類。在描述類屬性時(shí),使用關(guān)系屬性（objectproperty）描述了類的某個(gè)屬性同時(shí)也表示了兩個(gè)類之間的某種關(guān)系,如攤鋪能力既是滑模式水泥攤鋪機(jī)類的一個(gè)屬性,同時(shí)也表達(dá)了和攤鋪寬度類之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。另外,使用屬性公理domain和range表示屬性的應(yīng)用領(lǐng)域和屬性的取值范圍,如屬性攤鋪能力只能用于滑模式水泥攤鋪機(jī)類,且它的取值只能是攤鋪寬度數(shù)據(jù)集。
1.4基于本體的概念設(shè)計(jì)知識(shí)管理的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)
基于本體的概念設(shè)計(jì)知識(shí)管理可以讓設(shè)計(jì)人員更好地重用已有的概念設(shè)計(jì)知識(shí),基于本體的概念設(shè)計(jì)知識(shí)管理具有以下的一些特點(diǎn)或優(yōu)勢(shì)：
（1）支持用戶定制知識(shí)類別。產(chǎn)品概念設(shè)計(jì)過(guò)程中,需要運(yùn)用多種類型的知識(shí),如：功能類、功能技術(shù)原理方案解類等。這些知識(shí)的描述和使用有著不同的特點(diǎn),不能用相同的描述框架來(lái)處理?；诒倔w的設(shè)計(jì)知識(shí)建模允許用戶對(duì)設(shè)計(jì)中知識(shí)類別加以定制,針對(duì)每一類別定義其描述屬性,從而較好的解決了概念設(shè)計(jì)中多來(lái)源多類型知識(shí)的表示問題。
（2）支持概念共享的知識(shí)庫(kù)構(gòu)建。概念設(shè)計(jì)知識(shí)本體的構(gòu)造澄清了概念設(shè)計(jì)領(lǐng)域知識(shí)的結(jié)構(gòu),為概念設(shè)計(jì)知識(shí)的表示打好了基礎(chǔ),而本體中統(tǒng)一的術(shù)語(yǔ)和概念也使概念設(shè)計(jì)知識(shí)更好地共享成為可能?；诒倔w的概念設(shè)計(jì)知識(shí)表示在區(qū)分不同知識(shí)類別的同時(shí),建立起概念間的共享聯(lián)系。通過(guò)概念間的共享機(jī)制,避免了設(shè)計(jì)知識(shí)庫(kù)的數(shù)據(jù)冗余和數(shù)據(jù)不一致問題,方便了知識(shí)的建模錄入、檢索及統(tǒng)計(jì)處理。
（3）多視圖和基于本體概念的知識(shí)檢索。在目前的應(yīng)用系統(tǒng)中一般采用基于關(guān)鍵字的數(shù)據(jù)庫(kù)查詢方法,由于其數(shù)據(jù)庫(kù)組織不是建立在能夠表示概念之間的關(guān)系、事實(shí)和實(shí)例的領(lǐng)域模型的基礎(chǔ)上,因此無(wú)法實(shí)現(xiàn)智能查詢和信息推理,也就無(wú)法解決語(yǔ)義異構(gòu)性問題。由于不同的組織和人員可能使用不同的詞語(yǔ)表示同一個(gè)含義,因此查詢系統(tǒng)得不到意義相同但用詞（語(yǔ)法）不同的內(nèi)容。當(dāng)需要對(duì)多個(gè)數(shù)據(jù)源進(jìn)行查詢的時(shí)候問題更為明顯,多意詞和同義詞會(huì)使查詢得到許多不相關(guān)的信息,而忽略另外一些重要信息。
在基于本體的概念設(shè)計(jì)知識(shí)管理中由于具有統(tǒng)一的術(shù)語(yǔ)和概念,知識(shí)庫(kù)建立在本體的基礎(chǔ)上,使得基于知識(shí)的設(shè)計(jì)意圖匹配成為可能。采用基于知識(shí)、語(yǔ)義上的檢索匹配,對(duì)用戶的檢索請(qǐng)求,通過(guò)查詢轉(zhuǎn)換器按照本體把各種檢索請(qǐng)求轉(zhuǎn)換成對(duì)應(yīng)的概念,在本體的幫助下從知識(shí)庫(kù)中匹配出符合條件的數(shù)據(jù)集合,解決了語(yǔ)義異構(gòu)的問題。
從人在設(shè)計(jì)時(shí)的認(rèn)知特點(diǎn)出發(fā),可以采用基于功能分解樹的功能設(shè)計(jì)知識(shí)檢索視圖、基于產(chǎn)品分解結(jié)構(gòu)樹的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)知識(shí)檢索視圖,還可以利用本體中已定義的概念定義其它知識(shí)檢索視圖,比如需求功能知識(shí)檢索視圖、軟件工具使用知識(shí)檢索視圖等,實(shí)現(xiàn)基于知識(shí)檢索的設(shè)計(jì)意圖的匹配。
2、基于本體的概念設(shè)計(jì)知識(shí)管理
2.1概念設(shè)計(jì)知識(shí)管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
結(jié)合工程機(jī)械行業(yè)的實(shí)際,本文提出了圖7所示的基于本體的產(chǎn)品概念設(shè)計(jì)知識(shí)管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu),系統(tǒng)按照知識(shí)產(chǎn)生、獲取和利用的流程來(lái)構(gòu)建,系統(tǒng)結(jié)構(gòu)主要包括概念設(shè)計(jì)知識(shí)管理工具、數(shù)據(jù)接口程序以及基于本體的概念設(shè)計(jì)知識(shí)庫(kù),具體由4個(gè)部分構(gòu)成。
（1）概念設(shè)計(jì)知識(shí)獲取。概念設(shè)計(jì)知識(shí)的獲取包括從概念設(shè)計(jì)知識(shí)本體定義、本體之間關(guān)系定義、本體知識(shí)庫(kù)生成到概念設(shè)計(jì)知識(shí)獲取整個(gè)過(guò)程。
（2）概念設(shè)計(jì)知識(shí)維護(hù)。主要包括從概念設(shè)計(jì)知識(shí)本體維護(hù)、本體關(guān)系維護(hù)、知識(shí)庫(kù)重新生成到概念設(shè)計(jì)知識(shí)維護(hù)的過(guò)程,實(shí)現(xiàn)對(duì)本體的屬性修改,各類知識(shí)之間的關(guān)系維護(hù),以及知識(shí)庫(kù)的更新等。
（3）概念設(shè)計(jì)知識(shí)檢索重用。系統(tǒng)中提供基于多視圖的知識(shí)檢索方式,如基于功能分解樹的功能設(shè)計(jì)知識(shí)檢索視圖、基于產(chǎn)品分解結(jié)構(gòu)樹的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)知識(shí)檢索視圖,及用戶定義的其它知識(shí)檢索視圖。此外系統(tǒng)提供基于本體概念的知識(shí)檢索方式,通過(guò)本體映射庫(kù),可以實(shí)現(xiàn)同義詞的檢索,保證可能會(huì)采用不同的概念和術(shù)語(yǔ)表示相同的設(shè)計(jì)信息的人可以得到相同的知識(shí)幫助。
（4）概念設(shè)計(jì)知識(shí)庫(kù)的構(gòu)建。要實(shí)現(xiàn)基于本體的,支持客戶自定義的概念設(shè)計(jì)知識(shí)管理,系統(tǒng)必須由足夠的柔性,支持各類知識(shí)的存儲(chǔ),作為系統(tǒng)基石的知識(shí)庫(kù)的構(gòu)建就不能采用完全預(yù)先定義的方式,在系統(tǒng)中我們采用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)加上在此基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)本體定義工具動(dòng)態(tài)生成的各類知識(shí)庫(kù)的方法保證基于本體的知識(shí)管理的實(shí)現(xiàn)。
2.2概念設(shè)計(jì)知識(shí)管理關(guān)鍵技術(shù)及實(shí)現(xiàn)
[關(guān)鍵詞]高職院校 戰(zhàn)略管理 概念內(nèi)涵 基本特征 主要功能
[作者簡(jiǎn)介]劉志峰（1981- ），男，山西呂梁人，秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院思想政治教育教學(xué)部副主任，講師，碩士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育學(xué)。（河北 秦皇島 066100）
[課題項(xiàng)目]本文系河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目2012年度立項(xiàng)課題“高職院校戰(zhàn)略管理概念、功能及策略研究”的階段性研究成果。（課題編號(hào)：SZ122027，課題負(fù)責(zé)人：劉志峰）
[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2013）08-0014-03
1976年，安索夫與德克勒克、海斯共同編著了《從戰(zhàn)略計(jì)劃到戰(zhàn)略管理》一書，首次提出“戰(zhàn)略管理”一詞，并迅速在企業(yè)、商業(yè)界得到頻繁使用。隨著社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的繁榮發(fā)展，不同學(xué)科之間交叉融合的態(tài)勢(shì)逐漸明顯，戰(zhàn)略管理的基本思想和方法也逐漸向教育領(lǐng)域滲透，特別是在高等教育領(lǐng)域得到了充分應(yīng)用，催生出大學(xué)戰(zhàn)略管理理論。作為高等教育的重要類型，高職教育同樣需要戰(zhàn)略管理理論的支持。
一、高職院校戰(zhàn)略管理的概念內(nèi)涵
自人類文明產(chǎn)生以來(lái)，就一直伴隨著“戰(zhàn)略”這一智力活動(dòng)?！皯?zhàn)略”與“定位”有著密切聯(lián)系，主要指人們利用整合資源實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或方案，統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)事情的發(fā)展過(guò)程，是方針、政策和任務(wù)的總目標(biāo)。隨著人類認(rèn)識(shí)水平的不斷提高，人們發(fā)現(xiàn)任何組織的運(yùn)作發(fā)展都必須有戰(zhàn)略的指引，由此組織戰(zhàn)略逐漸納入到研究者的視野中。組織戰(zhàn)略理論認(rèn)為，組織發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)復(fù)雜的過(guò)程，涉及諸多環(huán)境要素，這些環(huán)境要素之間相互聯(lián)系、相互影響，共同決定和影響組織的生存發(fā)展。然而，這些環(huán)境要素并不是隨意發(fā)生作用，需要人們根據(jù)組織發(fā)展的實(shí)際要求來(lái)加以整理利用，否則這些環(huán)境要素就不能夠發(fā)揮出應(yīng)用的功能效應(yīng)。環(huán)境要素整合的目標(biāo)就是促進(jìn)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，保證組織運(yùn)作過(guò)程順利推進(jìn)。因此，就要確立一個(gè)整體目標(biāo)、計(jì)劃或行動(dòng)方案來(lái)合理引導(dǎo)環(huán)境要素流向和組織發(fā)展走勢(shì)。不僅如此，組織競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的保持，適應(yīng)環(huán)境能力的增強(qiáng)，也離不開具有普遍性和統(tǒng)籌性目標(biāo)的設(shè)置。
人類社會(huì)的快速發(fā)展，使得組織的生存環(huán)境更加復(fù)雜多變，如何適應(yīng)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲得持續(xù)發(fā)展就成為亟待思考的重要課題。在此背景下，戰(zhàn)略逐漸納入組織管理者的視域中，成為組織進(jìn)行整體謀劃與布局的有效工具，處理與外部環(huán)境關(guān)系的重要手段。從這個(gè)層面上講，戰(zhàn)略體現(xiàn)出組織適應(yīng)環(huán)境變化的靈活性和實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)性，表現(xiàn)為一種帶有整體性、全局性、規(guī)律性的安排和布局。由于戰(zhàn)略是隨組織發(fā)展而發(fā)展，變化而變化，所以它必然會(huì)體現(xiàn)出一定的階段性，這種階段性與組織發(fā)展的階段性相吻合、相匹配，由此戰(zhàn)略也具有動(dòng)態(tài)演化的特征，呈現(xiàn)為前后承接，貫穿于組織發(fā)展的整個(gè)過(guò)程。
近幾個(gè)世紀(jì)，政府應(yīng)用戰(zhàn)略思想來(lái)管理政府和社會(huì)。第二次世界大戰(zhàn)以后，商業(yè)、企業(yè)領(lǐng)域開始運(yùn)用戰(zhàn)略，形成大量且具有特色的戰(zhàn)略思想。①正是在商業(yè)和企業(yè)領(lǐng)域的滲透應(yīng)用，戰(zhàn)略的思想內(nèi)涵得到了豐富和提升，有學(xué)者將這種現(xiàn)象歸結(jié)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化的結(jié)果。②因此，戰(zhàn)略也更多被賦予了協(xié)調(diào)企業(yè)與外部環(huán)境之間關(guān)系，解決企業(yè)未來(lái)盈利、生存和發(fā)展問題的使命。與企業(yè)類似，高職院校也需要在不斷發(fā)展、適應(yīng)環(huán)境的過(guò)程中，合理選擇與構(gòu)建適合自身實(shí)際的戰(zhàn)略目標(biāo)，并對(duì)其進(jìn)行有效管理，即戰(zhàn)略管理。高職院校戰(zhàn)略管理是對(duì)高職院校戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)價(jià)進(jìn)行有效管理的活動(dòng)，是保證高職院校發(fā)展戰(zhàn)略順利有效實(shí)施所采取的行動(dòng)方案。高職院校戰(zhàn)略管理既反映高職院校在特定時(shí)期的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，也反映高職院校在特定環(huán)境中的戰(zhàn)略發(fā)展定位，還反映高職院校未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略指向。它在思維上是將戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)價(jià)視作一個(gè)有機(jī)結(jié)合的動(dòng)態(tài)過(guò)程；在目標(biāo)上是保證高職院校發(fā)展戰(zhàn)略的順利有效實(shí)施，提高高職院校發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的績(jī)效水平；在內(nèi)容上是發(fā)揮高職院校競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)高職院校發(fā)展劣勢(shì)，識(shí)別高職院校發(fā)展機(jī)會(huì)，化解高職院校生存發(fā)展危機(jī)，拓展高職院校發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)高職院校持續(xù)發(fā)展。
高職院校管理是一種有別于企業(yè)管理、商業(yè)管理的特殊管理，這種特殊性主要由高職教育的內(nèi)容特征和發(fā)展要求所決定。因此，企業(yè)和高職院校的戰(zhàn)略管理之間存在明顯的差異性。企業(yè)戰(zhàn)略管理的研究主體在理論上是企業(yè)，實(shí)踐中是同一類型的企業(yè)，高職院校戰(zhàn)略管理的研究主體在理論上和實(shí)踐中都是高職院校；企業(yè)戰(zhàn)略管理的研究主體具有較強(qiáng)的主動(dòng)性，高職院校戰(zhàn)略管理研究主體的主動(dòng)性較弱；企業(yè)戰(zhàn)略管理的實(shí)施主要由外部市場(chǎng)環(huán)境和企業(yè)能動(dòng)性選擇所決定，高職院校戰(zhàn)略的實(shí)施主要由人才培養(yǎng)需求和高職院校主動(dòng)性選擇所決定；企業(yè)戰(zhàn)略管理相對(duì)不穩(wěn)定，會(huì)隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變化發(fā)生變化，高職院校戰(zhàn)略管理相對(duì)穩(wěn)定，時(shí)效性較長(zhǎng)；企業(yè)戰(zhàn)略管理以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為旨?xì)w，高職院校戰(zhàn)略管理以實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)和人本目標(biāo)為旨?xì)w。
二、高職院校戰(zhàn)略管理的基本特征
（一）開放性
高職教育戰(zhàn)略管理的開放性可以從空間結(jié)構(gòu)、時(shí)間發(fā)展和內(nèi)容層次三個(gè)方面得到理解：在空間結(jié)構(gòu)上，它與外部環(huán)境存在廣泛聯(lián)系，是高職教育與外部環(huán)境關(guān)聯(lián)互動(dòng)、相互作用的表現(xiàn)；在時(shí)間發(fā)展上，它會(huì)隨著高職教育的發(fā)展演化而不斷發(fā)生內(nèi)容和形式的變化；在內(nèi)容層次上，它主要表現(xiàn)為高職教育與外部環(huán)境之間物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和信息傳遞的多元開放，以及高職教育系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)互動(dòng)。高職教育作為教育系統(tǒng)的重要組成部分，它既與其他教育形態(tài)存在廣泛聯(lián)系，也與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技等環(huán)境密切相關(guān)，可以將高職教育以外的社會(huì)環(huán)境視為高職教育的“生境”。各類社會(huì)環(huán)境因素都不同程度地作用和影響著高職教育的生存發(fā)展，并制約著高職教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能形態(tài)的變化。從高職教育內(nèi)部系統(tǒng)來(lái)看，各種構(gòu)成要素之間相互影響、相互制約，任何一個(gè)構(gòu)成要素質(zhì)量上的殘次或者數(shù)量上的不足，都有可能影響到其他構(gòu)成要素的運(yùn)作發(fā)展，進(jìn)而影響要素結(jié)構(gòu)關(guān)系的有序穩(wěn)定。高職院校戰(zhàn)略管理就需要在綜合協(xié)調(diào)各構(gòu)成要素關(guān)系的基礎(chǔ)上，不斷實(shí)現(xiàn)和提升內(nèi)部要素關(guān)系的平衡性與整體性。
（二）人本性
高職教育的基本功能是為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能人才。正是通過(guò)人才培養(yǎng)，高職教育不斷實(shí)現(xiàn)對(duì)外部環(huán)境的影響。然而，高職教育與外部環(huán)境之間是相互作用的，外部環(huán)境也在很大范圍上影響高職教育的生存發(fā)展，高職教育必須適應(yīng)外部環(huán)境才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。這種適應(yīng)主要表現(xiàn)在高職教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格要適應(yīng)和滿足社會(huì)環(huán)境的需求，尤其要適應(yīng)高職教育所在區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。③與其他要素相類似，高素質(zhì)、高技能人才同樣也參與了高職教育的運(yùn)作及其自我培養(yǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。為此，高職院校戰(zhàn)略管理一方面要立足于社會(huì)環(huán)境需求，選擇有助于提高高職教育適應(yīng)性的內(nèi)容和體系，不斷促進(jìn)高職教育與社會(huì)環(huán)境的有機(jī)協(xié)調(diào)與互動(dòng)融合；另一方面要全面調(diào)動(dòng)高職學(xué)生的積極性，充分發(fā)揮高職學(xué)生的聰明才智，為高職教育戰(zhàn)略管理不斷輸入新的動(dòng)力和活力。值得一提的是，高職教育戰(zhàn)略管理的人本性不能完全借助于固定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)模式。評(píng)價(jià)方式、手段的模糊性和不易操作性，使得高職教育戰(zhàn)略管理難以用已有的模式和方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，因此，必須充分考慮高職學(xué)生的實(shí)際特點(diǎn)和發(fā)展要求。
（三）動(dòng)態(tài)性
外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)不僅是高職教育戰(zhàn)略管理的基本關(guān)注點(diǎn)，也是高職教育戰(zhàn)略管理的重要依據(jù)和根本條件。相比較而言，外部環(huán)境的動(dòng)態(tài)性更明顯、更強(qiáng)烈，而內(nèi)部結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)性則主要是在高職教育不斷適應(yīng)外部環(huán)境變化的過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的。高職教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化主要是指高職教育不同發(fā)展時(shí)期的結(jié)構(gòu)變動(dòng)，是高職教育戰(zhàn)略管理的基本參照。按照生命周期理論，可以將高職教育的發(fā)展過(guò)程劃分為初創(chuàng)期、發(fā)展期、成熟期和衰退期四個(gè)階段，每個(gè)階段的教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)都具有差異性，這種差異性決定了高職教育戰(zhàn)略管理內(nèi)容、重點(diǎn)和難點(diǎn)的不同。在初創(chuàng)期，戰(zhàn)略管理需要著重保持高職教育系統(tǒng)的生態(tài)平衡和物能運(yùn)轉(zhuǎn)，預(yù)防和化解外界干擾，增強(qiáng)高職教育系統(tǒng)的自交穩(wěn)定性；在發(fā)展期，戰(zhàn)略管理需要以初創(chuàng)期積累的基礎(chǔ)、條件為根本，進(jìn)一步明確發(fā)展方向和目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)高職教育的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和特色專長(zhǎng)，不斷推進(jìn)高職教育的持續(xù)發(fā)展；在成熟期，戰(zhàn)略管理需要以鞏固高職教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，不斷完善高職教育的結(jié)構(gòu)體系和功能機(jī)制，提升高職教育的社會(huì)適應(yīng)能力和社會(huì)價(jià)值地位；在衰退期，戰(zhàn)略管理需要以化解高職教育衰退威脅，吸收新的社會(huì)環(huán)境因子和開辟新的發(fā)展空間為根本，努力實(shí)現(xiàn)高職教育功能價(jià)值的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。由此可見，戰(zhàn)略管理會(huì)隨著高職教育生命周期的更替演進(jìn)而不斷實(shí)現(xiàn)內(nèi)容轉(zhuǎn)變和重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。
（四）延展性
作為高職教育所固有的生存法則和發(fā)展邏輯的外在體現(xiàn)，戰(zhàn)略管理是高職教育與內(nèi)外環(huán)境及要素、因子相互融合的集中反映，是高職教育根據(jù)未來(lái)內(nèi)外環(huán)境變化態(tài)勢(shì)，對(duì)自身的生存價(jià)值、發(fā)展理念、目標(biāo)定位的重新審視。戰(zhàn)略管理形成于高職教育的發(fā)展過(guò)程，又引領(lǐng)高職教育的發(fā)展方向，是高職教育實(shí)現(xiàn)遺傳的生物基因，是高職教育持續(xù)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力和根本保障。延展性主要是指高職教育戰(zhàn)略管理體系的“各生態(tài)要素能夠在時(shí)間流程上實(shí)現(xiàn)承先啟后、在結(jié)構(gòu)功能上彼此一致”④，也可稱為遺傳性、復(fù)制性和再生性。延展性揭示，高職教育戰(zhàn)略管理在生存發(fā)展過(guò)程中不僅要保持已有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和特色，維系高職教育在教育系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)中的價(jià)值地位和作用，也要不斷適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)化功能機(jī)制，通過(guò)對(duì)資源因子生態(tài)鏈的重組和發(fā)展空間的更新，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新。從這個(gè)意義上講，高職教育戰(zhàn)略管理是一種穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)性、絕對(duì)性和相對(duì)性、繼承性和發(fā)展性的有機(jī)統(tǒng)一。
三、高職院校戰(zhàn)略管理的主要功能
（一）確保高職院校持續(xù)發(fā)展
長(zhǎng)期以來(lái)，高職教育被視為高等教育的附屬品，教學(xué)實(shí)踐也習(xí)慣按照傳統(tǒng)學(xué)科模式進(jìn)行，注重理論知識(shí)的傳授，忽視實(shí)踐技能的培養(yǎng)，職業(yè)性、實(shí)踐性特色不明顯。在院校管理層面，盡管多數(shù)院校積極倡導(dǎo)管理理念的創(chuàng)新，但在具體操作中卻仍然難以體現(xiàn)高職教育的特色。許多管理者認(rèn)為，高職院校管理不需要考慮學(xué)校內(nèi)外環(huán)境的變化，只需要關(guān)注學(xué)校運(yùn)作的管理，保證各個(gè)環(huán)節(jié)不出現(xiàn)問題就萬(wàn)事大吉。有的院校甚至不注重管理績(jī)效的考核與獎(jiǎng)懲，使得很多教師員工認(rèn)為學(xué)校管理不屬于自身的職責(zé)范圍，弱化了學(xué)校管理的效果。諸多實(shí)踐表明，沒有好的學(xué)校管理就不可能有好的辦學(xué)質(zhì)量，基于高素質(zhì)專門人才培養(yǎng)的考慮，高職院校必須注重學(xué)校管理，以更好地服務(wù)人才培養(yǎng)與學(xué)校發(fā)展。
當(dāng)前，隨著高職教育的快速發(fā)展，尤其是國(guó)家示范性高職院校和骨干高職院校建設(shè)計(jì)劃的先后實(shí)施，高職院校層次化發(fā)展的趨勢(shì)開始顯現(xiàn)，如何保證學(xué)校的健康持續(xù)發(fā)展成為亟待思考的重要課題。在這種情況下，許多高職院校開始重視學(xué)校的長(zhǎng)效化管理，通過(guò)完善管理制度、創(chuàng)新管理方式、優(yōu)化管理機(jī)制、整合管理資源等著力提升學(xué)校管理水平，使得學(xué)校管理成為保障辦學(xué)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)二者的相互促進(jìn)、相互提升。實(shí)際上，學(xué)校的長(zhǎng)效化管理還必須依靠發(fā)展戰(zhàn)略的合理制定。發(fā)展戰(zhàn)略不僅指明了學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，也提出了學(xué)校實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的方式手段和策略措施，是學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的主要依據(jù)。戰(zhàn)略制定以后還要貫徹落實(shí)，并且根據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行戰(zhàn)略評(píng)價(jià)、戰(zhàn)略優(yōu)化，然后再制定新的戰(zhàn)略，如此循環(huán)往復(fù)，便構(gòu)成了高職院校的戰(zhàn)略管理過(guò)程。在戰(zhàn)略管理過(guò)程中，管理者必須讓所有教職工明確戰(zhàn)略管理的意義，認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略管理既是一項(xiàng)全員參與、長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)惠及全院師生員工、攸關(guān)學(xué)院未來(lái)發(fā)展的重要工程，必須確保管理過(guò)程的順利推進(jìn)。
（二）推動(dòng)高職院校變革
改革開放以來(lái)，尤其是進(jìn)入高等教育擴(kuò)招時(shí)期，高職院校的生存發(fā)展環(huán)境不斷發(fā)生著重要變化，集中表現(xiàn)為國(guó)家關(guān)于高職教育改革和發(fā)展的政策文件和輿論導(dǎo)向發(fā)生變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)高素質(zhì)技能型專門人才需求的數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)格發(fā)生變化，社會(huì)公眾對(duì)高職教育的認(rèn)識(shí)以及接受高職教育的需求發(fā)生變化等。這些變化決定了高職院校要積極主動(dòng)地進(jìn)行變革，根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化，以滿足生存、發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)需要為目的，以提高高職院校運(yùn)作效能為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新學(xué)校管理方式的管理活動(dòng)。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，高職院校變革包括校企合作體制機(jī)制建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)模式建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)等方面。各個(gè)方面之間相互聯(lián)系、相互影響，共同組成高職院校變革的內(nèi)容體系，每個(gè)方面的建設(shè)水平都會(huì)影響到高職院校變革的績(jī)效水平。由于變革涉及的層面、環(huán)節(jié)和要素較多，且歷時(shí)較長(zhǎng)，通常需要高職院校統(tǒng)籌規(guī)劃，增強(qiáng)協(xié)調(diào)整合能力，而這也要通過(guò)戰(zhàn)略管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。沒有戰(zhàn)略管理作為高職院校變革的支持，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)高職院校變革過(guò)程的合理控制和有效管理，也很難對(duì)高職院校變革的階段性工作和成效作出客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。高職院校的變革過(guò)程實(shí)際上就是戰(zhàn)略管理的過(guò)程，二者在最終目標(biāo)上具有一致性，都是以高職院校的持續(xù)健康發(fā)展為旨?xì)w。戰(zhàn)略管理不僅影響高職院校變革動(dòng)機(jī)的形成，也影響高職院校變革過(guò)程的進(jìn)行。高職院校變革能否順利進(jìn)行，既取決于高職院校推行變革的決心和能力，也取決于高職院校對(duì)變革方略的有效管理。通過(guò)戰(zhàn)略管理合理規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高職院校的變革才能有效開展。
（三）促進(jìn)高職教育系統(tǒng)健康運(yùn)作
任何形式的高職教育，不論其規(guī)模大小都應(yīng)有與之相適應(yīng)的環(huán)境系統(tǒng)。環(huán)境系統(tǒng)中資源因子的豐度和效度決定高職教育的生存力、發(fā)展力，同時(shí)也決定其競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)高職教育而言，環(huán)境系統(tǒng)起著基礎(chǔ)性、保障性的作用，高職教育越想深入發(fā)展、取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就越需要營(yíng)造良好的環(huán)境系統(tǒng)。高職教育正是在營(yíng)造和優(yōu)化環(huán)境系統(tǒng)并與環(huán)境系統(tǒng)不斷進(jìn)行交流互動(dòng)的過(guò)程中，形成具有特定結(jié)構(gòu)并表現(xiàn)明確功能的生態(tài)系統(tǒng)。高職教育生態(tài)系統(tǒng)不僅是高職教育存在及其運(yùn)作活動(dòng)的環(huán)境態(tài)勢(shì)，也是高職教育生存發(fā)展指向和環(huán)境影響高職教育方式、機(jī)理的有機(jī)結(jié)合與能動(dòng)體現(xiàn)。在確定生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，高職教育明確系統(tǒng)內(nèi)部組成和外部環(huán)境，以及內(nèi)外環(huán)境要素之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式。生態(tài)系統(tǒng)存在失衡狀態(tài)，高職教育生態(tài)系統(tǒng)也存在失衡的現(xiàn)象，例如，高職教育經(jīng)費(fèi)的投入與需求的失衡、高職教育生態(tài)區(qū)域分布失衡、輸出人才結(jié)構(gòu)與社會(huì)就業(yè)崗位及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的失衡、傳統(tǒng)文化觀念及社會(huì)文化導(dǎo)向失衡、高職教育教師素質(zhì)與數(shù)量失衡、高職教育專業(yè)及課程結(jié)構(gòu)失衡⑤。這些失衡現(xiàn)象既嚴(yán)重影響了高職教育生態(tài)系統(tǒng)的有序運(yùn)作，也在很大程度上制約了高職教育生態(tài)系統(tǒng)的功能發(fā)揮。要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)新的平衡與穩(wěn)定，離不開政府的積極引導(dǎo)、社會(huì)各方的協(xié)力支持、高職教師主體性的有效發(fā)揮、高職院校資源的合理配置以及教育教學(xué)模式的改革創(chuàng)新。而上述這些方面都要通過(guò)戰(zhàn)略管理來(lái)有效整合，進(jìn)而形成合力保證高職教育生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，高職院校戰(zhàn)略管理的過(guò)程就是高職院校協(xié)調(diào)內(nèi)外環(huán)境之間關(guān)系的過(guò)程。其中，在外部層面主要協(xié)調(diào)與政府、社會(huì)各方力量的關(guān)系，在內(nèi)部層面主要協(xié)調(diào)教育教學(xué)資源。作為高職教育生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成主體，各高職院校如果都能有效實(shí)施戰(zhàn)略管理，必然會(huì)使系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和效益處于一種動(dòng)態(tài)平衡的狀態(tài)。從這個(gè)意義上講，高職院校戰(zhàn)略管理能夠促進(jìn)高職教育生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)作。
（四）促進(jìn)中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展
目前，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的現(xiàn)實(shí)要求，迫切需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探索系統(tǒng)培養(yǎng)技能型人才制度，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的能力，推動(dòng)中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展。中職教育和高職教育分屬現(xiàn)代職業(yè)教育體系的不同層面，二者在辦學(xué)特色、人才培養(yǎng)規(guī)格、作用發(fā)揮等方面具有明顯差異。中職教育是高中階段教育的重要組成部分，重點(diǎn)培養(yǎng)技能型人才，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；高職教育是高等教育的重要組成部分，重點(diǎn)培養(yǎng)高端技能型人才，發(fā)揮引領(lǐng)作用?，F(xiàn)階段，中職教育要以保證規(guī)模、加強(qiáng)建設(shè)和提高質(zhì)量作為工作重點(diǎn)，拓展辦學(xué)思路，整合辦學(xué)資源，深化專業(yè)與課程改革，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)；高職教育要以提高質(zhì)量、創(chuàng)新體制和辦出特色為重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)涵，提升社會(huì)服務(wù)能力，努力建設(shè)中國(guó)特色、世界水準(zhǔn)的高職教育。中高職教育必須明確發(fā)展重點(diǎn)和節(jié)奏，優(yōu)化整合資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)合作共贏，形成有效合理，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)特色，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人的全面發(fā)展的能力。實(shí)現(xiàn)中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展，除了營(yíng)造良好的政策環(huán)境之外，還必須依靠中高職院校主體能動(dòng)性的充分發(fā)揮，特別是高職院校，要通過(guò)實(shí)施有效的戰(zhàn)略管理，將提高質(zhì)量、創(chuàng)新體制和辦出特色提升到戰(zhàn)略高度，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，提升社會(huì)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)與中職教育的相互促進(jìn)和共同發(fā)展。
[注釋]
①劉獻(xiàn)君.高等學(xué)校戰(zhàn)略管理[M].北京：人民出版社，2008：5.
②商迎秋.企業(yè)戰(zhàn)略管理理論演變與戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)思想探析[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2011（3）：66.
摘要：培養(yǎng)應(yīng)用型人才已成為應(yīng)用型高校高等教育體系發(fā)展完善的重要方面。研究高等教育的發(fā)展規(guī)律和各類人才的培養(yǎng)規(guī)律，創(chuàng)新應(yīng)
>> 應(yīng)用型本科院校酒店管理專業(yè)“校企合作、工學(xué)結(jié)合”教學(xué)模式探討 基于“工學(xué)結(jié)合、校企合作”的高職經(jīng)管類專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系研究 工學(xué)結(jié)合的校企合作 基于校企合作的工學(xué)結(jié)合教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的幾點(diǎn)思考 基于“校企合作、工學(xué)結(jié)合”教學(xué)模式下的德育問題淺析 淺議基于工學(xué)結(jié)合的校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地建設(shè) 基于“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的高職人才培養(yǎng)模式研究 基于“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式研究 基于“校企合作，工學(xué)結(jié)合”的高職院校旅游管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究 基于“校企合作、工學(xué)交替”的高職酒店管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)研究 中職“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的實(shí)踐與探索 基于校企合作、工學(xué)結(jié)合的軟件技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)模式研究 基于“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的高職汽車類專業(yè)人才培養(yǎng)創(chuàng)新模式研究 基于“校企合作、工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式的高職學(xué)生素質(zhì)教育探析 校企合作、工學(xué)結(jié)合的研究與實(shí)踐 “校企合作工學(xué)結(jié)合”教材建設(shè)的實(shí)踐 應(yīng)用型本科院?！靶Ｆ蠛献鳌⒐W(xué)結(jié)合”困境及對(duì)策研究 淺談高職院校校企合作、工學(xué)結(jié)合① “工學(xué)結(jié)合,校企合作”辦學(xué)模式探索 校企合作促發(fā)展，工學(xué)結(jié)合重管理 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l.
[2]陳海明，陳芳，張穎，等.高職教育酒店管理專業(yè)“工學(xué)結(jié)合”人才培養(yǎng)模式的實(shí)踐與研究[J]考試周刊，2008，（9）：180-181.
自我國(guó)設(shè)置公共管理碩士學(xué)位（MPA）教育以來(lái)，有關(guān)公共管理、行政管理、私人管理幾個(gè)基本概念及其相互關(guān)系的爭(zhēng)論一直不斷。直至今天依然是基本概念混亂不清，基礎(chǔ)理論膚淺薄弱，學(xué)術(shù)論著自相矛盾的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。本文試圖規(guī)范澄清公共管理、行政管理、私人管理幾個(gè)基本概念的含義，理順三者的相互關(guān)系，以促進(jìn)我國(guó)的公共管理碩士學(xué)位（MPA）教育和研究健康深入發(fā)展。
1.何謂公共管理？有人認(rèn)為，公共管理（學(xué)）就是行政管理（學(xué)）。例如，夏書章教授就是這樣看的。他指出，行政管理學(xué)是從西方引進(jìn)的，英文為administration，意為行政、管理，因此，有人把它譯為行政學(xué)，有人把它譯為行政管理學(xué)。因?yàn)樾姓焐哂泄残蕴刭|(zhì)，因此，英文administration前通常有public加以限制、形容和修飾，所以，有人也把它譯為公共行政學(xué)，有人譯為公共管理學(xué)。[1]我理解夏老的意思，公共管理學(xué)與行政管理學(xué)僅僅是個(gè)譯名不同的問題，并無(wú)實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容差別。如果我的理解是夏老的本意。那么，有幾個(gè)問題是值得商榷的。其一，假定行政、行政管理、公共行政、公共管理過(guò)去在外國(guó)表達(dá)的可能是同一個(gè)對(duì)象的含義，但是也不是對(duì)國(guó)外在這一個(gè)領(lǐng)域全部研究現(xiàn)狀和歷史的全面概括，至少它沒有能夠概括進(jìn)去國(guó)外新公共行政、新公共管理、全球治理等理論。其二，既然我們把外國(guó)在這個(gè)方面的理論引進(jìn)國(guó)內(nèi)，那就遇到一個(gè)與中國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的問題，而夏老的看法沒有完成這項(xiàng)工作。其三，當(dāng)前中國(guó)教育部在專業(yè)設(shè)置上把公共管理設(shè)為一級(jí)學(xué)科，把行政管理置于公共管理之下設(shè)為二級(jí)學(xué)科，表達(dá)了公共管理與行政管理有差別的意向，此時(shí)再把行政管理等同于公共管理，值得商榷。當(dāng)然，夏老強(qiáng)調(diào)公共管理就是行政管理不僅在譯文上有他的道理，而且在實(shí)踐中更有重要的現(xiàn)實(shí)意義，因?yàn)樾姓芾砑凑芾泶_實(shí)在公共管理中處于核心地位，扮演著主導(dǎo)者的角色；舍棄政府的行政管理，公共管理只是一句空話。
2.有人認(rèn)為，公共管理不是行政管理，而是新公共管理。陳振明教授說(shuō)“：說(shuō)到底，公共管理與公共行政還是有相當(dāng)大的區(qū)別的，而且它代表了公共部門管理研究的新趨勢(shì)。因此，我寧愿將公共管理視為一種傳統(tǒng)的公共行政和公共政策之后的新途徑、新范式，我稱之為‘第三種途徑’，而將前兩者分別稱之為‘第一種途徑’和‘第二種途徑’?！盵2]陳教授講的“第三種途徑”的“公共管理”，就是上世紀(jì)80年代在英、美一度很興盛的“新公共管理”，它是一種在“重塑政府形象”名義下以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共選擇理論為基礎(chǔ)的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的引入私人管理企業(yè)方法的公共事務(wù)管理市場(chǎng)化的公共管理模式。陳教授關(guān)注當(dāng)今世界公共管理學(xué)科發(fā)展的前沿趨勢(shì)，令人欽佩。但是，他的觀點(diǎn)也值得商榷。其一，他把公共管理等同于新公共管理模式，忽視了公共行政和公共政策也屬于公共管理范疇，顯然在概念上犯了以偏概全的毛病。其二，他只看到新公共管理引進(jìn)私人管理方法的優(yōu)點(diǎn)，沒有看到這種模式存在的缺點(diǎn)。據(jù)我觀察，當(dāng)年在美國(guó)很興盛的新公共管理如今并不是很時(shí)髦的東西，相反，強(qiáng)調(diào)政府權(quán)威才是當(dāng)今在美國(guó)起主導(dǎo)作用的公共管理模式。其三，有意思的是陳教授一方面寫文章贊揚(yáng)宣傳西方新公共管理式的公共管理，另一方面由他主編的《公共管理學(xué)》卻講的是政府管理的內(nèi)容，這種論著上面的互相矛盾表現(xiàn)了作者自己研究中的困惑。
3.陳慶云教授是最早參與公共管理譯名爭(zhēng)論的學(xué)者之一。他認(rèn)為，公共管理（publicmanagement）與公共行政（publicadministra-tion）,不僅英文譯名不同，含義也不同，公共管理與公共政策在本質(zhì)上是一致的。他說(shuō)“：所謂公共管理是指那些不以營(yíng)利為目的，旨在有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)?！啊睆谋举|(zhì)上看，我們對(duì)公共管理的定義與公共政策的界定是基本一致的。由于公共政策是為公共事務(wù)管理活動(dòng)所制定的行為準(zhǔn)則，因此，公共政策就是有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益調(diào)控活動(dòng)中的行為規(guī)范?！盵4]陳慶云教授強(qiáng)調(diào)公共政策在公共管理中的重要地位是完全正確的，因?yàn)楫?dāng)今世界各國(guó)的公共管理最主要的工具就是公共政策這只“看得見的手”。但是，他的觀點(diǎn)也值得商榷：其一，就譯名而論，publicmanagement僅僅是西方新公共管理的譯名，不能全面反映和概括西方公共管理的歷史和現(xiàn)實(shí)。administration在英文里既有行政含義，也有管理的含義，因此，publicadmin-istration既可譯為公共行政，也可譯為公共管理，怎么能說(shuō)publicadministration就只能譯為公共行政而不能譯為公共管理呢？
4.上述情況表明，當(dāng)前我國(guó)學(xué)者對(duì)公共管理概念的理解是相當(dāng)混亂不清的，對(duì)公共管理和行政管理、私人管理的關(guān)系的說(shuō)明也是自相矛盾的和很難自圓其說(shuō)的。這就是當(dāng)代中國(guó)公共管理學(xué)界的現(xiàn)狀。它既說(shuō)明了學(xué)界對(duì)公共管理的研究尚處于起步和不成熟階段，也說(shuō)明學(xué)界正在積極熱情地探討公共管理這門學(xué)問的科學(xué)真理。
自我國(guó)設(shè)置公共管理碩士學(xué)位(MPA)教育以來(lái),有關(guān)公共管理、行政管理、私人管理幾個(gè)基本概念及其相互關(guān)系的爭(zhēng)論一直不斷。直至今天依然是基本概念混亂不清,基礎(chǔ)理論膚淺薄弱,學(xué)術(shù)論著自相矛盾的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。本文試圖規(guī)范澄清公共管理、行政管理、私人管理幾個(gè)基本概念的含義,理順三者的相互關(guān)系,以促進(jìn)我國(guó)的公共管理碩士學(xué)位(MPA)教育和研究健康深入發(fā)展。
1.何謂公共管理?有人認(rèn)為,公共管理(學(xué))就是行政管理(學(xué))。例如,夏書章教授就是這樣看的。他指出,行政管理學(xué)是從西方引進(jìn)的,英文為administration,意為行政、管理,因此,有人把它譯為行政學(xué),有人把它譯為行政管理學(xué)。因?yàn)樾姓焐哂泄残蕴刭|(zhì),因此,英文administration前通常有public加以限制、形容和修飾,所以,有人也把它譯為公共行政學(xué),有人譯為公共管理學(xué)。[1]我理解夏老的意思,公共管理學(xué)與行政管理學(xué)僅僅是個(gè)譯名不同的問題,并無(wú)實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容差別。如果我的理解是夏老的本意。那么,有幾個(gè)問題是值得商榷的。其一,假定行政、行政管理、公共行政、公共管理過(guò)去在外國(guó)表達(dá)的可能是同一個(gè)對(duì)象的含義,但是也不是對(duì)國(guó)外在這一個(gè)領(lǐng)域全部研究現(xiàn)狀和歷史的全面概括,至少它沒有能夠概括進(jìn)去國(guó)外新公共行政、新公共管理、全球治理等理論。其二,既然我們把外國(guó)在這個(gè)方面的理論引進(jìn)國(guó)內(nèi),那就遇到一個(gè)與中國(guó)歷史和現(xiàn)實(shí)相結(jié)合的問題,而夏老的看法沒有完成這項(xiàng)工作。其三,當(dāng)前中國(guó)教育部在專業(yè)設(shè)置上把公共管理設(shè)為一級(jí)學(xué)科,把行政管理置于公共管理之下設(shè)為二級(jí)學(xué)科,表達(dá)了公共管理與行政管理有差別的意向,此時(shí)再把行政管理等同于公共管理,值得商榷。當(dāng)然,夏老強(qiáng)調(diào)公共管理就是行政管理不僅在譯文上有他的道理,而且在實(shí)踐中更有重要的現(xiàn)實(shí)意義,因?yàn)樾姓芾砑凑芾泶_實(shí)在公共管理中處于核心地位,扮演著主導(dǎo)者的角色;舍棄政府的行政管理,公共管理只是一句空話。
2.有人認(rèn)為,公共管理不是行政管理,而是新公共管理。陳振明教授說(shuō)“:說(shuō)到底,公共管理與公共行政還是有相當(dāng)大的區(qū)別的,而且它代表了公共部門管理研究的新趨勢(shì)。因此,我寧愿將公共管理視為一種傳統(tǒng)的公共行政和公共政策之后的新途徑、新范式,我稱之為‘第三種途徑’,而將前兩者分別稱之為‘第一種途徑’和‘第二種途徑’?！盵2]陳教授講的“第三種途徑”的“公共管理”,就是上世紀(jì)80年代在英、美一度很興盛的“新公共管理”,它是一種在“重塑政府形象”名義下以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共選擇理論為基礎(chǔ)的以市場(chǎng)為導(dǎo)向的引入私人管理企業(yè)方法的公共事務(wù)管理市場(chǎng)化的公共管理模式。陳教授關(guān)注當(dāng)今世界公共管理學(xué)科發(fā)展的前沿趨勢(shì),令人欽佩。但是,他的觀點(diǎn)也值得商榷。其一,他把公共管理等同于新公共管理模式,忽視了公共行政和公共政策也屬于公共管理范疇,顯然在概念上犯了以偏概全的毛病。其二,他只看到新公共管理引進(jìn)私人管理方法的優(yōu)點(diǎn),沒有看到這種模式存在的缺點(diǎn)。據(jù)我觀察,當(dāng)年在美國(guó)很興盛的新公共管理如今并不是很時(shí)髦的東西,相反,強(qiáng)調(diào)政府權(quán)威才是當(dāng)今在美國(guó)起主導(dǎo)作用的公共管理模式。其三,有意思的是陳教授一方面寫文章贊揚(yáng)宣傳西方新公共管理式的公共管理,另一方面由他主編的《公共管理學(xué)》卻講的是政府管理的內(nèi)容,這種論著上面的互相矛盾表現(xiàn)了作者自己研究中的困惑。
3.陳慶云教授是最早參與公共管理譯名爭(zhēng)論的學(xué)者之一。他認(rèn)為,公共管理(publicmanagement)與公共行政(publicadministra-tion),不僅英文譯名不同,含義也不同,公共管理與公共政策在本質(zhì)上是一致的。他說(shuō)“:所謂公共管理是指那些不以營(yíng)利為目的,旨在有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益的調(diào)控活動(dòng)?！啊睆谋举|(zhì)上看,我們對(duì)公共管理的定義與公共政策的界定是基本一致的。由于公共政策是為公共事務(wù)管理活動(dòng)所制定的行為準(zhǔn)則,因此,公共政策就是有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益調(diào)控活動(dòng)中的行為規(guī)范?！盵4]陳慶云教授強(qiáng)調(diào)公共政策在公共管理中的重要地位是完全正確的,因?yàn)楫?dāng)今世界各國(guó)的公共管理最主要的工具就是公共政策這只“看得見的手”。但是,他的觀點(diǎn)也值得商榷:其一,就譯名而論,publicmanagement僅僅是西方新公共管理的譯名,不能全面反映和概括西方公共管理的歷史和現(xiàn)實(shí)。administration在英文里既有行政含義,也有管理的含義,因此,publicadmin-istration既可譯為公共行政,也可譯為公共管理,怎么能說(shuō)publicadministration就只能譯為公共行政而不能譯為公共管理呢?
4.上述情況表明,當(dāng)前我國(guó)學(xué)者對(duì)公共管理概念的理解是相當(dāng)混亂不清的,對(duì)公共管理和行政管理、私人管理的關(guān)系的說(shuō)明也是自相矛盾的和很難自圓其說(shuō)的。這就是當(dāng)代中國(guó)公共管理學(xué)界的現(xiàn)狀。它既說(shuō)明了學(xué)界對(duì)公共管理的研究尚處于起步和不成熟階段,也說(shuō)明學(xué)界正在積極熱情地探討公共管理這門學(xué)問的科學(xué)真理。
