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關鍵詞 水產養(yǎng)殖業(yè)；現狀；對策；重慶；豐都
中圖分類號 F326.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）13-0377-01
豐都縣位于重慶市東南部，三峽庫區(qū)腹心，長江橫貫縣境47 km。豐都縣屬丘陵地，呈“四山”夾“三槽”地形，海撥118.5～2 000.0 m，屬亞熱帶濕潤季風氣候，平均氣溫18.3 ℃，年降水1 091 mm。境內水資源較豐富，長江、龍河、渠溪河、碧溪河等河流流經豐都，旅游資源獨具特色。近年來，豐都縣立足區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，堅持實施以開放促旅游、以開放促移民、以開放促改革、以開放促發(fā)展的戰(zhàn)略，促進了全縣經濟社會持續(xù)快速發(fā)展。但是該縣的水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展狀況不良，尚未形成規(guī)?；?、產業(yè)化。
1 豐都縣水產養(yǎng)殖業(yè)的現狀
1.1 規(guī)?；潭容^低，還沒有形成專業(yè)化、產業(yè)化
據調查，豐都縣還沒有大規(guī)模的水產養(yǎng)殖場，只是在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在小型的水產養(yǎng)殖，而且現代水產養(yǎng)殖業(yè)投入嚴重不足。水產養(yǎng)殖業(yè)基礎較薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術推廣及動物防疫站等辦公條件極差，產業(yè)投入的各種資金缺乏，產業(yè)化程度低，財政缺乏投入保障機制，與現代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展不適應。
1.2 水產養(yǎng)殖業(yè)的品種單一
縱觀全市水產養(yǎng)殖結構狀況，仍以傳統(tǒng)的養(yǎng)殖品種占主導地位。全縣水產品的養(yǎng)殖以魚類為主，產品結構單一，而且魚類又以草魚、鯉魚、白鰱為主，不適應市場的需求，導致全縣成魚價格高。
1.3 未充分利用該縣水資源
通過調查了解，豐都縣廣大水產品養(yǎng)殖戶主要以堰塘、池塘養(yǎng)殖為主，在長江上養(yǎng)魚的專業(yè)戶較少。在該縣的幾條大河形成規(guī)?；B(yǎng)殖的更少，在該縣的主要河流龍河的石板水電站的龍河大壩里有少量的河網魚，其他幾條大河則很少有較大規(guī)模的養(yǎng)殖，水資源的養(yǎng)殖利用率較低。
1.4 漁業(yè)病害制約漁業(yè)經濟的發(fā)展
每年該縣漁業(yè)養(yǎng)殖戶有近1/3，在生產過程中受到不同程度的漁業(yè)病害侵襲，經濟損失不容樂觀。
1.5 養(yǎng)殖專業(yè)戶的短視效應嚴重
受利益驅使和不當的宣傳導向，有些養(yǎng)殖戶為了追逐短期利益將大量的農家肥料倒入魚塘，進行水產養(yǎng)殖，造成養(yǎng)殖環(huán)境急劇惡化，魚類受污染嚴重。投放到市場，將嚴重影響消費者身體健康[1]。
2 發(fā)展對策
2.1 形成規(guī)模化、專業(yè)化、產業(yè)化養(yǎng)殖
全縣水產養(yǎng)殖業(yè)要在縣農業(yè)局的統(tǒng)一領導下，合理規(guī)劃，統(tǒng)一部署，規(guī)?；B(yǎng)殖，形成產業(yè)鏈。同時還要開發(fā)水產品養(yǎng)殖的生加工。充分利用旅游大縣的優(yōu)勢，特別是利用名山風景區(qū)、豐都雪玉洞等資源優(yōu)勢，向中外游客進行深入的推廣，形成產銷一條龍。全縣要在政府的統(tǒng)一規(guī)劃下，充分利用豐都縣的水資源，發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，形成規(guī)?；?、產業(yè)化。
2.2 多渠道籌資資源，增加漁業(yè)投入
現代漁業(yè)的建設，需要資金投入作為保障。因為基礎設施的建設如新建精養(yǎng)魚池、對老魚池改造、新建排渠道、新建公路都需要資金的支持，所以目前需要積極探索和建立政府主導、漁民主體、社會參與的多元化的投入機制[2]?？梢詮囊韵?個方面著手：一是爭取國家和重慶市投資。二是通過村級集資，通過農民的參與來提高農民建設新農村的積極性。三是招商引資。如2010年4月初，豐都縣農委與北京漢業(yè)科技有公司簽訂了暨龍冷水魚養(yǎng)殖開發(fā)協(xié)議書，該公司將在暨龍投資2 500萬元打造重慶最具規(guī)模的冷水魚養(yǎng)殖基地。豐都暨龍有較豐富的冷水資源，對開發(fā)養(yǎng)殖冷水性魚類提供了先決條件。為了做大、做強暨龍冷水魚產業(yè)，2008年以來農委領導從多渠道開展了招商引資工作，于2010年3月與北京漢業(yè)科技有限公司簽署了《豐都縣暨龍冷水魚流水養(yǎng)殖開發(fā)協(xié)議書》。在暨龍鎮(zhèn)九龍泉村上壩開發(fā)建設5.33 hm2冷水魚養(yǎng)殖基地，主養(yǎng)品種為鱘魚、虹鱒、裂腹魚，采取無公害的養(yǎng)殖方式，確保冷水魚年產量達到1 000 t，年產值實現4 000萬元。該基地建成后將成為全市最大的冷水魚養(yǎng)殖示范基地，將大大推進全市冷水魚產業(yè)的發(fā)展和進步。
2.3 加大技術培訓，改變水產品養(yǎng)殖結構
豐都縣農民科技培訓中心要加大對廣大養(yǎng)殖戶進行水產養(yǎng)殖技術的培訓力度，邀請水產專家現場進行指導，推廣水產養(yǎng)殖新技術，使水產養(yǎng)殖單產大幅度提高[3]。還要推行岸邊養(yǎng)豬、水面養(yǎng)鴨、水中養(yǎng)魚立體綜合開發(fā)模式，促進村民增收。增加水產品的養(yǎng)殖種類，改變單一的結構，除了養(yǎng)魚，還可以養(yǎng)殖養(yǎng)蝦、蟹、牛蛙等品種，發(fā)展特種養(yǎng)殖。2008年縣農業(yè)局水產科技推廣站全面貫徹落實重慶市漁業(yè)工作會議精神，明確了豐都縣推行池塘“一改五化”成套技術、大水面生態(tài)養(yǎng)殖技術、名優(yōu)魚養(yǎng)殖技術、無公害水產養(yǎng)殖技術、稻田養(yǎng)殖泥鰍的試驗示范技術等重點任務，決定當前重點抓好4項工作，力保豐都縣漁業(yè)健康發(fā)展：一是結合縣農業(yè)局農民科技培訓中心的新型漁民培訓活動深入社壇鎮(zhèn)
永興村重點開展?jié)O業(yè)科技培訓；二是做好水產品質量安全監(jiān)督檢查；三是抓好暨龍河冷水魚項目的開發(fā)工作；四是進一步搞好豐都縣漁業(yè)病害監(jiān)測和防治工作，切實做到漁業(yè)防災減災。
2.4 發(fā)展生態(tài)水產養(yǎng)殖業(yè)
隨著整個社會的不斷發(fā)展，城市居民喜歡在假期或星期日到鄉(xiāng)村休閑娛樂，由此，豐都縣也應該大力發(fā)展關聯(lián)產業(yè)、精深加工產業(yè)，將家庭式的農家樂培育成企業(yè)進行運作，形成以水產養(yǎng)殖帶動休閑服務，實現產業(yè)衍生，如在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)可以培育市場需求較大供給缺乏的魚類，多余的魚可以加工成魚類休閑食品、擴大現有的休閑垂釣項目至餐飲、娛樂、休閑（垂釣、燒烤）、交通服務一條龍的農家樂服務體系[4]。
3 參考文獻
[1] 黃杰，鮑輝.生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的實踐與思考[J].科技資訊，2008（30）：234.
[2] 孫怡倪，李嬌.水產養(yǎng)殖富一方百姓[N].鄂爾多斯日報，2008-08-18（2）.
一、開展水產養(yǎng)殖業(yè)保險的必要性和緊迫性
水產養(yǎng)殖業(yè)是我國漁業(yè)生產的支柱。改革開放以來，我國從國情出發(fā)，確立并實行“以養(yǎng)為主”的漁業(yè)發(fā)展方針，使水產養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。2009年我國水產養(yǎng)殖面積接近1.1億畝，從業(yè)人員超過1000萬人，水產養(yǎng)殖產量3622萬噸，占全國水產品總產量的71％，占世界水產養(yǎng)殖產量的70％，是名副其實的世界水產養(yǎng)殖大國。水產養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展改變了我國傳統(tǒng)漁業(yè)依賴天然漁業(yè)資源的經濟結構，提供了穩(wěn)定、充足、優(yōu)質的水產品供應，促進了農民增收和脫貧致富，并帶動了休閑觀賞漁業(yè)、水產品加工、儲運、銷售等相關行業(yè)的發(fā)展。水產養(yǎng)殖業(yè)也是農業(yè)中的“三高”產業(yè)，即高投入、高產出、高風險。據統(tǒng)計，2009年全國各類自然災害造成水產品損失116萬噸，受災養(yǎng)殖面積1296萬畝，直接經濟損失152億元。2010年5月~8月，我國大部分地區(qū)遭受特大暴雨和洪澇災害襲擊，水產養(yǎng)殖生產損失極為嚴重。據不完全統(tǒng)計，15個省(區(qū)、市)漁業(yè)直接經濟損失共計100.2億元（其中水產養(yǎng)殖業(yè)經濟損失96億元）；養(yǎng)殖池塘受災393.3萬畝，湖泊、稻田等其他養(yǎng)殖水面受災164萬畝，毀壞網箱98.3萬個，損失水產品83.7萬噸。進入十月，海南省遭遇連續(xù)強降雨襲擊，損毀養(yǎng)殖池塘18.7萬畝、網箱近1.6萬口，水產品損失7.3萬噸，養(yǎng)殖經濟損失達16.6億元。雖然水產養(yǎng)殖業(yè)風險巨大，但是由于種種原因，與美國、加拿大、挪威、日韓等水產養(yǎng)殖保障體系完善的國家相比，我國水產養(yǎng)殖業(yè)的配套保險服務體系非常滯后，養(yǎng)殖戶基本上沒有保險保障。養(yǎng)殖漁民“三年奔小康，一年賠精光”，因災返貧、因災致貧的現象時有發(fā)生，甚至發(fā)生傾家蕩產、家破人亡的悲劇。在今年暴雨災害中，湖北省孝感市閔集三合宮漁民專業(yè)合作社損失十分嚴重，其11戶社員2300畝精養(yǎng)池塘因堤壩潰口全部被淹，養(yǎng)殖產品大多逃逸或死亡，導致魚種、飼料等物資累計投入資金160多萬元血本無歸。無論是基層干部的呼吁，還是調研中廣大水產養(yǎng)殖戶的直接反映，水產養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖戶普遍要求開展養(yǎng)殖保險。為保障廣大水產養(yǎng)殖漁民的生命財產安全，提高其抵御災害風險的能力，促進水產養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展以及漁區(qū)和諧穩(wěn)定，應盡快開展水產養(yǎng)殖業(yè)保險，建立全國性水產養(yǎng)殖業(yè)風險防范體系。
二、水產養(yǎng)殖業(yè)的風險特點及開展保險的難點
通過近些年水產養(yǎng)殖災害統(tǒng)計以及各地的反映，水產養(yǎng)殖風險主要來自自然災害。淡水養(yǎng)殖面臨的主要風險為洪澇災害、冰凍災害、干旱、病害、污染及人為破壞等；海水養(yǎng)殖面臨的主要風險為臺風、風暴潮、熱帶風暴等風災，以及赤潮、病害等。根據《中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒2009》的統(tǒng)計，2009年全國水產養(yǎng)殖因臺風、洪澇損失61.6億元，因病害損失34.5億元，因干旱損失17.7億元，合計占全部直接經濟損失（152億元）的75%。農業(yè)保險是保險業(yè)務中的老大難問題，而養(yǎng)殖保險則是農業(yè)保險中的老大難問題，水產養(yǎng)殖業(yè)尤甚。一是水產養(yǎng)殖保險標的的多樣性和養(yǎng)殖方式的多樣性；二是水產養(yǎng)殖風險高、損失大，賠付率居高不下；三是水產養(yǎng)殖保險標的生活在水中，看不見、摸不著，在發(fā)生部分死亡或流失的情況下，很難直觀準確地核定損失程度，定損比較困難；四是部分投保人的思想素質不高和保險人的技術防范手段不足，道德風險高。據聯(lián)合國糧農組織（FAO）統(tǒng)計，在1982年到1995年間，原中國人民保險公司水產養(yǎng)殖保險的保費收入是112萬美元，同期賠付220萬美元，損失率高達197%。同時，困擾水產養(yǎng)殖業(yè)保險的另一個重要原因是，漁民群眾的保費支付能力低。調研中了解到，漁民群眾普遍參考政策性水稻保險，能承受的費率水平為1%左右。與之相矛盾的是，保證水產養(yǎng)殖保險正常運行的費率則高出很多。參考韓國《養(yǎng)殖水產品災害保險法實施令》，對風險最低的工廠化養(yǎng)殖牙鲆，在承保臺風、海嘯和因此發(fā)生的次生疾病等指定風險時，根據不同的風險區(qū)劃，費率在3%~5%之間。從國內來看，開展水產養(yǎng)殖保險規(guī)模最大的政策性農業(yè)保險公司——上海安信保險公司淡水養(yǎng)魚保險，僅承保臺風、暴雨、雷電等自然災害所致泛塘、潰塘和漫塘損失，費率為2%，附加惡劣氣候泛塘、水質污染中毒、他人投毒損失責任的費率為10%。
三、水產養(yǎng)殖業(yè)保險具有可保性
正因為對開展水產養(yǎng)殖業(yè)保險的一些顧慮，如保險標的不好確定、勘查定損比較困難以及賠付率高等，導致商業(yè)性保險公司很少介入水產養(yǎng)殖保險業(yè)務。但是通過調查分析發(fā)現，這些所謂的“難題”不全是水產養(yǎng)殖獨有的，在種植業(yè)、畜牧業(yè)保險中也都不同程度存在。因此，只要確立合理的原則和路徑，水產養(yǎng)殖業(yè)具有可保性。一方面，養(yǎng)殖場地的租金投入、海域使用金、基礎設施建設投入、苗種成本、餌料投入、人工費、水電費等成本投入客觀存在。在調研中了解到，一個9m2的海水養(yǎng)殖網箱成本為2700元，加上固定網箱的錨要3000元左右；灘涂養(yǎng)殖修建圍堰、水閘，內陸?zhàn)B殖池塘修建護坡、道路、進排水設施，每畝要投資5000多元。福建省莆田市秀嶼區(qū)養(yǎng)殖池塘流轉租金1600元/畝，苗種投入為2000元/畝~3000元/畝。湖北省石首市池塘養(yǎng)殖早期清塘、投苗、飼料投入在3000元/畝左右。兩省石斑魚、龜鱉等特種養(yǎng)殖苗種投入都在10000元/畝左右。這些都是實實在在、明明白白的投入，是要靠生產掙回來的，可以作為水產養(yǎng)殖保險的對象。另一方面，目前各類水產養(yǎng)殖合作社、行業(yè)協(xié)會等專業(yè)化組織發(fā)展迅速，在組織開展標準化生產方面發(fā)揮了重要作用，并且組織養(yǎng)殖戶建立了生產臺賬、養(yǎng)殖日志，一旦發(fā)生災害事故，在定損時有據可查，為發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)保險提供了基礎資料。而比較規(guī)范的專業(yè)合作社、養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖規(guī)模大，投入多風險大，投保意愿也比較強，可先組織他們參加養(yǎng)殖保險，以此帶動其他分散養(yǎng)殖戶參加保險。
四、發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)保險的初步設想
（一）水產養(yǎng)殖保險以保成本為主水產養(yǎng)殖保險以保成本為主（包括標準化精養(yǎng)海水灘涂、淡水池塘設施投入、育苗投入等）。一是以成本為保險標的額，在發(fā)生損失后，通過保險理賠可以為養(yǎng)殖戶提供基本的災害補償，讓受災戶及時恢復再生產。二是可規(guī)避道德風險，并且簡單易于操作，能夠為拓展水產養(yǎng)殖保險長期發(fā)展空間積累基礎。如果以養(yǎng)殖業(yè)產值為標的額，養(yǎng)殖戶需要交納較高的保險費，多數養(yǎng)殖戶不愿承擔；且在價格下跌的過程中，容易引發(fā)部分投保人惡意造成損失后向承保人索賠，存在較大的道德風險。
（二）政府要為水產養(yǎng)殖戶參加保險提供保費補貼從水產養(yǎng)殖業(yè)風險特點和漁民保費承受能力看，開展水產養(yǎng)殖保險必須有政府的政策支持和保費補貼。國內外實踐經驗也表明，凡是涉及到農業(yè)保險的，除極少數完全商業(yè)化經營外，其他的都有政府的介入，只不過介入形式和程度不同而已，有的以保費補貼，有的以頒布行政指令和行業(yè)規(guī)則，有的靠政府的權威處于中間協(xié)調等。我國從2007年開展政策性農業(yè)保險試點，對參加種植業(yè)、畜牧業(yè)保險的農戶給予保費補貼。目前，政策性保險的險種不斷增加，農業(yè)保險覆蓋范圍不斷擴大，國家對保費補貼的比例不斷提高。2007年~2009年中央財政支付農業(yè)保險保費補貼141.7億元。2010年財政部為實施農作物保險、能繁母豬保險、奶牛保險等保費補貼，安排預算資金103.2億元。水產業(yè)是農業(yè)的重要產業(yè)，水產養(yǎng)殖業(yè)風險也大于種植業(yè)和畜牧業(yè)，但政策性農業(yè)保險保費補貼不包含水產養(yǎng)殖業(yè)，制約了水產養(yǎng)殖保險的開展，地方干部認為養(yǎng)殖戶沒有享受到國家的強農惠農政策，對養(yǎng)殖戶是不公平的。水產養(yǎng)殖業(yè)保險不僅應該享受財政保費補貼，而且補貼水平應高于種植業(yè)、畜牧業(yè)。
山東省東營市海洋經濟發(fā)展研究院山東東營257091
摘要 我國作為水產養(yǎng)殖大國，水產養(yǎng)殖事業(yè)一直得不到很好的發(fā)展，一個關鍵原因就是水產養(yǎng)殖保險嚴重滯后于水產養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，不能為我國水產養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展提供強有力的支撐，因此，水產養(yǎng)殖保險的發(fā)展問題亟待解決。本文根據目前我國水產養(yǎng)殖保險的發(fā)展現狀及特點，為推進中國水產養(yǎng)殖保險的發(fā)展提出了幾點建議。
關鍵詞 水產養(yǎng)殖保險；現狀；特點；對策
0 引言
中國作為世界水產養(yǎng)殖大國，水產養(yǎng)殖保險卻仍處于起步階段，產業(yè)間、地區(qū)間發(fā)展不平衡，保險的支撐保障能力嚴重滯后。水產養(yǎng)殖是一個高風險的行業(yè)，如果沒有很好的政策保障，就難以得到良好的發(fā)展，因此，我國必須加強對水產養(yǎng)殖保險的建設，完善水產養(yǎng)殖保險的運作模式，深入貫徹落實水產養(yǎng)殖保險的有效性，從而促進我國水產養(yǎng)殖行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
1 中國水產養(yǎng)殖保險現狀及特點
1.1 起步晚，發(fā)展慢，規(guī)模小我國的水產養(yǎng)殖保險是在改革開放之后才發(fā)展起來，相比世界上其他國家起步較晚。1987 年中國人民保險公司與農業(yè)部合作開始了水產養(yǎng)殖保險業(yè)務，并形成了一定規(guī)模，但是20 世紀90 年代中國對蝦養(yǎng)殖的大規(guī)模發(fā)病這一事件的爆發(fā)，由于水產養(yǎng)殖保險賠付率過高，給保險業(yè)造成嚴重的損失，使得中國水產養(yǎng)殖保險逐漸停止，在此之后，水產養(yǎng)殖保險幾乎停滯，只有小部分地區(qū)仍然開展水產養(yǎng)殖保險業(yè)務，覆蓋面很小。21 世紀以后，國家為了扶持我國保險業(yè)的發(fā)展，開始對農業(yè)保險進行補貼，但是卻沒有將水產養(yǎng)殖保險列入到補貼范圍內，還是只有個別城市的政府對水產養(yǎng)殖保險進行適當的補貼，可見我國對于水產養(yǎng)殖保險不夠重視，并且由于各種原因的影響，我國水產養(yǎng)殖保險發(fā)展速度較為緩慢，總體規(guī)模還比較小。
1.2 以淡水養(yǎng)殖保險為主近些年，隨著我國水產養(yǎng)殖保險行業(yè)的日見起色和逐步發(fā)展，淡水養(yǎng)殖和海水養(yǎng)殖的保費收支都呈現上升的趨勢，但是相比而言淡水養(yǎng)殖保險要比海水養(yǎng)殖保險更多。從2007 年我國水產養(yǎng)殖保險初具規(guī)模開始至今，全國淡水養(yǎng)殖保險業(yè)務規(guī)模占水產養(yǎng)殖保險收入的比重一直都在99%以上，但是相應的賠付金額也相對較高。這是由于淡水養(yǎng)殖的風險比海水養(yǎng)殖的風險可控性強，而且淡水養(yǎng)殖趨于規(guī)?；图s化，組織管理結構比較規(guī)范化、科學化，保險機構承擔的風險較少，有利于保險公司開展業(yè)務時的成本控制，因此以我國的水產養(yǎng)殖保險以淡水養(yǎng)殖保險為主成為必然。
1.3 保險的種類有限，業(yè)務手段比較落后我國水產養(yǎng)殖的覆蓋面比較廣泛，水產養(yǎng)殖保險面臨的風險較為復雜，但是目前我國現有的水產養(yǎng)殖保險涉及的風險種類較少，項目單一，且多為自然風險，難以滿足大部分水產養(yǎng)殖者的投保需求。水產養(yǎng)殖保險操作復雜，保險理賠過程繁瑣，水產養(yǎng)殖保險業(yè)務手段落后，因而容易出現搶險救災能力差，理賠工作質量差等問題。還有一個主要問題就是保險公司由于技術手段落后，對于水產養(yǎng)殖保險理賠過程當中出現的，需要測量水體當中活魚、死魚存量的問題難以解決，由于無法確定魚死亡的確切數目，用現有的方法又容易產生較大的數量誤差，難以確定理賠金額。
2 推進水產養(yǎng)殖保險的意義
由于我國海洋性自然災害頻發(fā)，給海上水產養(yǎng)殖的安全帶來嚴重的威脅，在這樣的環(huán)境當中，生產風險難以轉移，獨立的養(yǎng)殖戶個體既不能有效控制風險的發(fā)生，又沒有能力承擔巨大的產業(yè)風險，這就需要快速推進我國水產養(yǎng)殖保險的發(fā)展。目前，我國水產養(yǎng)殖保險嚴重滯后于水產養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，自然災害過后對農業(yè)的保險補償水平與發(fā)達國家相比甚遠，在有些地區(qū)水產養(yǎng)殖保險的補償幾乎為零，政府對于水產養(yǎng)殖保險方面的扶持和投入更是微乎其微。由此可見，推進我國水產養(yǎng)殖保險的發(fā)展，是保證整個漁業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的需要。
首先，水產養(yǎng)殖保險可以為水產養(yǎng)殖者控制范圍之外的自然災害提供保險，有助于保持水產養(yǎng)殖行業(yè)的穩(wěn)定性。其次，水產養(yǎng)殖保險可以有效減少政府的壓力，幫助水產養(yǎng)殖者解決自然災害及其他災害的一些問題；再次，保險機構在政府及相關部門的支持下，也可拓展業(yè)務，促進水產養(yǎng)殖保險業(yè)務的發(fā)展。
3 解決水產養(yǎng)殖保險發(fā)展的對策
3.1 建立完善的水產養(yǎng)殖保險法規(guī)體系水產養(yǎng)殖行業(yè)具有較強的專業(yè)性和高風險，可能存在的道德風險和逆向選擇較多，大多數保險機構都不愿意參與到水產養(yǎng)殖行業(yè)當中。因此，為了減少保險行業(yè)的擔憂，國家政府及漁業(yè)管理相關部門應聯(lián)合出臺相關的保險法規(guī)，規(guī)范水產養(yǎng)殖者和保險公司的行為，為水產養(yǎng)殖保險法律法規(guī)的運行提供平穩(wěn)的運轉環(huán)境，使其做到有法可依。
3.2 要強化政策扶持我國水產養(yǎng)殖保險工作的開展嚴重落后于水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，這主要是由于政府對發(fā)展水產養(yǎng)殖保險的干預方式存在問題。在這方面，可以根據我國水產養(yǎng)殖保險的特點和發(fā)展現狀，借鑒日本、韓國等水產養(yǎng)殖保險業(yè)比較發(fā)達的的成功經驗，強化國家對水產養(yǎng)殖保險的政策扶持，完善保險機制運行環(huán)境，更好地分散風險，擴大水產養(yǎng)殖保險的服務范圍。此外，國家還應在資金引導、風險補償和市場準入與退出等方面采取綜合性配套措施，充分發(fā)揮政府扶持政策對水產養(yǎng)殖保險業(yè)發(fā)展的導向作用。
3.3 建立水產養(yǎng)殖巨災風險轉移機制我國各地自然條件差異較大，不同區(qū)域、不同年度風險發(fā)生的可預測性較差。因此，我國可以設立“巨災風險準備金”，在發(fā)生小災時，完全由保險機構賠付；在發(fā)生巨災的時候，在保險機構賠付的基礎上，政府也要給予一定的資金救助。同時，還可以由政府、水產養(yǎng)殖保險機構共同出資建立水產養(yǎng)殖巨災風險共?；?，在發(fā)生巨災風險時從風險準備金中獲得補償。
4 結語
綜上所述，目前，我國水產養(yǎng)殖保險仍處于起步階段，發(fā)展慢，規(guī)模小，覆蓋面不夠廣泛。因此，應根據我國水產養(yǎng)殖業(yè)的具體發(fā)展情況，建立和完善的水產養(yǎng)殖保險法規(guī)體系，強化政策性保險的保障作用，完善水產養(yǎng)殖風險轉移機制的建設，從而為我國水產養(yǎng)殖行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展提供保障。
參考文獻
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近年來極端氣象災害頻發(fā)，對水產養(yǎng)殖業(yè)造成極大影響，開展針對水產養(yǎng)殖業(yè)的主要氣象災害風險評估及管理系統(tǒng)研究，基于GIS技術將各類災情數據進行直觀表達，通過各類專題圖對災情信息進行直觀分析，為開展災害風險評估以及應急救災行到提供了直觀數據支持。
【關鍵詞】水產養(yǎng)殖 GIS 氣象災害
隨著我國水產養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的不斷擴大，養(yǎng)殖行業(yè)遭受各種自然災害的風險也越來越高，比較典型的就有低溫寒災、臺風、赤潮、暴雨等。廣東作為我國的海洋漁業(yè)大省，水產養(yǎng)殖產量多年居全國首位。近年來臺風、低溫等災害性天氣頻發(fā)，且災害發(fā)生范圍廣，危害面積大，對水產養(yǎng)殖業(yè)造成的損失也越來越嚴重。本文針對廣東水產養(yǎng)殖業(yè)應對氣象災害方面的現狀，開展主要氣象災害風險評估及管理系統(tǒng)研究，建立基于GIS的災情信息管理和風險評估系統(tǒng)，通過對各類統(tǒng)計數據進行空間維度的直觀表現，為水產養(yǎng)殖業(yè)的防災減災工作提供了主要的數據源支持。
1 系統(tǒng)主要功能
廣東水產養(yǎng)殖大多分布于沿海地區(qū)，而沿海地區(qū)又是臺風、暴雨等重大氣象災害頻發(fā)的地區(qū)，頻繁的氣象災害對水產養(yǎng)殖業(yè)往往造成難以挽回的重大的經濟損失。隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模的不斷擴大，養(yǎng)殖行業(yè)遭受各種氣象災害的風險也越來越高。本系統(tǒng)在多年氣象災害數據采集的基礎上，通過數據處理、二次加工，建立水產養(yǎng)殖氣象災害風險評估與管理系統(tǒng)，通過系統(tǒng)分析，將災情數據進行多為直觀展現，為災前準備、災時應急、災后評估提供詳細的全方位的信息資源。
結合目前水產養(yǎng)殖業(yè)氣象災害的特點，本系統(tǒng)研究重點內容是以臺風、暴雨、低溫寒潮等災害為主要對象，建立這些氣象災害的時空分布模型，以GIS空間地圖為基礎，分析這類災害的時空分布格局及其特點；建立主要氣象災害風險評估指標，包括對養(yǎng)殖水體、養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖設施等指標的風險評估；建立氣象災害風險評估方法模型，對過往重大災害進行科學分析和評估；提示，結合基層防災減災實際情況，設計應對氣象災害的防災減災應急管理體系，建立相應的應急系統(tǒng)。系統(tǒng)主要模塊如圖1所示。
1.1 氣象災害時空分布
根據已有資料和漁業(yè)部門、氣象部門提供的歷史數據，研究水產養(yǎng)殖業(yè)主要氣象災害發(fā)生發(fā)展規(guī)律、變化趨勢及時空分布情況，建立水產養(yǎng)殖業(yè)主要氣象災害時空分布格局專題圖。
1.2 氣象災害評估指標體系
利用歷史氣象災害統(tǒng)計數據，采用模糊數學法、灰色系統(tǒng)法分析技術建立主要氣象災害對水產養(yǎng)殖業(yè)造成損失的評估指標體系，重點是對養(yǎng)殖水體、養(yǎng)殖品種、養(yǎng)殖設施的評估指標，并在此基礎上建立主要氣象災害災情評估模型。
1.3 氣象災害風險評估
借助GIS可視化技術開展氣象災害在沿海不同地區(qū)的危險性分析，以及各個區(qū)域遭受災害的暴露性、脆弱性分析，開展沿海地區(qū)防災減災能力評估，并在此基礎上開發(fā)災害風險評估系統(tǒng)軟件，實現對災害的風險指數評估以及風險等級評估。
1.4 氣象災害風險管理研究
開展水產養(yǎng)殖業(yè)氣象災害風險決策分析方法研究，在研究國內外有關災害應急管理體制的基礎上，分析廣東沿海水產養(yǎng)殖災害風險管理的實際情況，集合沿海地區(qū)防災減災能力水平，建立適用性較強的氣象災害應急預案。
2 技術方法
系統(tǒng)研究的基本流程分為：災情數據收集、整理、加工；信息入庫與管理；災情指標體系建設；災情風險分析評估；應急管理研究等幾部分。
系統(tǒng)在技術實現方面采用PHP+MySQL+Baidu地圖開發(fā)，基于B/S模式和多層框架結構，以瀏覽器為操作界面，建立安全、可靠、易于維護的信息系統(tǒng)。
3 災情專題圖實現
專題圖能夠將多種屬性要素在地理空間上進行多尺度表達，具有較強的直觀性，在空間數據分析領域廣泛。本系統(tǒng)可將各類災情數據按照不同的參數要求自動生成各類專題圖，如圖2所示，通過設定災害類型、專題圖類型、災害區(qū)域以及災害起止日期，可生成相應的專題圖。
系統(tǒng)支持的專題圖類型有點密度、柱狀、餅圖等6種。通過頁面腳本調用百度地圖API接口，可以實現相關專題圖操作，以下給出部分示例代碼：
// 百度地圖API功能
var map = null；
function SquareOverlay（center， length ， width ， x ， y ， color）{
this._center = center；
this._length = length；
this._width = width；
this._color = color；
this._x = x；
this._y = y；
}
//百度地圖API異步功能
function loadMapJs（） {
var script = document.createElement（"script"）；
script.type = "text/javascript"；
script.src = "http：///api？v=2.0&ak=UPjLWesAvHLvpjeTGkXMbUk7&callback=init"；
document.body.appendChild（script）；
}
varlabel_map = new Map（）； //地址 - 覆蓋物（標簽）列表映射
//加載地圖
map = new BMap.Map（"allmap"）； // 創(chuàng)建Map實例
// map.centerAndZoom（"城市"， 9）；
map.enableScrollWheelZoom（）； //啟用滾輪放大縮小
//限制縮放等級
map.setMinZoom（8）；
map.setMaxZoom（13）；
var city = "**市"；
map.centerAndZoom（city， 9）；
4 結束語
目前，已經出現了不少關于水產養(yǎng)殖以及氣象災害方面的信息系統(tǒng)，這些系統(tǒng)普遍偏重于信息監(jiān)測、信息采集與、氣象預報預警等方面，缺少有關氣象災害危險性分析、評估等方面的研究。本文開展了針對水產養(yǎng)殖業(yè)的氣象災害風險評估及管理系統(tǒng)研究，通過災情數據采集、加工處理、指標庫建設、以及風險評估模型建立，將各類屬性數據以空間直觀方式進行多維展現，提高了數據可視化能力，對加強災害風險評估，提高應急能力具有一定的促進作用。
參考文獻
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作者簡介
吳衛(wèi)祖（1959-），男，現為廣東海洋大學數學與計算機學院副教授。研究方向為軟件工程、智能信息處理。
存在的難點問題
1水產養(yǎng)殖抵御風險能力弱，易造成較大損失水產養(yǎng)殖業(yè)受自然條件、氣候和環(huán)境變化等因素影響大，其面臨的主要風險有洪澇災害、冰凍災害、干旱、病害、污染及人為因素的破壞等，其中自然災害對水產養(yǎng)殖的影響具有在一定時間一定地區(qū)內集中發(fā)生的特點，易造成嚴重損失。由于高風險因素的存在，可能導致經營水產養(yǎng)殖保險的保險公司平均賠付率超過100%，遠遠高于70%的盈利臨界點。故水產養(yǎng)殖一旦出現災害，保險公司往往需要支付高昂的賠償金，因此商業(yè)保險公司普遍不愿涉足水產養(yǎng)殖保險領域。
2水產養(yǎng)殖影響因素復雜，定損難度較大水產養(yǎng)殖保險標的即水生動物，因為水生動物在水體中，具有看不見、摸不著的不確定性，導致其數量、生長情況等不易觀察計數，在發(fā)生部分死亡或流失的情況下，很難直觀準確地核定損失程度。同時，保險責任的鑒別也存在難度，意外事故如缺氧、泛塘、中毒、污染、自然災害造成的死亡與疾病死亡有時同時發(fā)生、相互關聯(lián)、不易區(qū)分，這給出險后的勘查評估、核定損失等工作帶來諸多困難，導致理賠難度較大。
3存在道德風險和逆向選擇道德風險主要是通過作為或不作為的方式使損失的“質”或“量”加大，比如故意損毀養(yǎng)殖設施，或任魚病擴散;逆向選擇行為表現為投保人趨向于具有較高賠款預期的漁民等［3］。水產養(yǎng)殖業(yè)是照料性產業(yè)，保險標的生長狀況和最終產出結果與被保險人生產管理的精心程度關系很大，這就使得其中可能含有的道德風險因素難以分辨，最終導致保險公司的高監(jiān)督成本和高賠付損失，影響保險公司對水產養(yǎng)殖保險產品的提供。
4養(yǎng)殖戶保費支付能力有限由于水產養(yǎng)殖戶的收入水平相對較低，一般難以支付較高的保險費用;而收成較高的養(yǎng)殖戶因收入穩(wěn)定，且正常年份較少有意外情況發(fā)生，也不愿意投保。根據相關報道，以政策性水稻保險為參照，水產養(yǎng)殖戶普遍能承受的費率水平為1%左右，但是保證水產養(yǎng)殖保險正常運行的費率則高出很多，如上海安信保險公司淡水養(yǎng)魚保險，僅承保臺風、暴雨、雷電等自然災害所致泛塘和潰塘及漫塘損失，費率為2%，附加惡劣氣候泛塘、水質污染中毒、他人投毒損失責任的費率為10%［4］。
5國內無再保險公司分保一旦有較大災害發(fā)生，理賠的金額是目前的保費所不能承擔的，而相當多的保險公司不具備承受水產養(yǎng)殖巨災風險的實力，因此要設法讓一部分風險分散出去，但是這種分保機構在國內基本上沒有，國內保險公司對水產養(yǎng)殖業(yè)保險沒有信心，再保市場基本封閉，只能向國外公司尋找合作，因此經營成本較高。
可行性分析
上述列舉的問題在目前政策性農業(yè)保險中的種植業(yè)、畜牧業(yè)保險中都有一定程度的顯現，并不全是水產養(yǎng)殖業(yè)所獨有的，因此只要充分發(fā)揮南京市已有的農業(yè)保險工作經驗，緊密結合南京市水產產業(yè)發(fā)展的實際情況，確定合理的原則和路徑，南京市的水產養(yǎng)殖業(yè)政策性農業(yè)保險工作就具有一定的可行性。
1南京市政策性農業(yè)保險工作已有一定積累一是組織結構完善，目前已經成立了由分管市長任組長，發(fā)改、農林、財政、氣象、人保公司等部門為成員的農業(yè)保險試點工作領導小組，各區(qū)縣成立了相應的農險機構，涉農街鎮(zhèn)、行政村參與到農業(yè)保險服務站、點的建設中;二是實行聯(lián)辦共保，市場化運作模式，將政府、保險公司、農戶等相關方聯(lián)結成一個共贏體系，實現風險分散，有效降低政府和保險公司風險的目的;三是初步建成農業(yè)保險制度體系，對試點模式、財政補貼、保險品種、保險費率、管理費用等進行了積極探索;四是通過具體理賠事件，積累了實戰(zhàn)經驗，發(fā)揮出維護農民利益、服務農業(yè)生產的作用;五是在南京市各涉農街鎮(zhèn)建設了50個農業(yè)保險服務站，各行政村建設了675個農業(yè)保險服務點，實現了農業(yè)保險服務網點全覆蓋;六是開展有效宣傳，提高了廣大農民群眾對農業(yè)保險的認知度，為后續(xù)農業(yè)保險品種的出臺積累了群眾基礎。以上成果完全可以應用于水產養(yǎng)殖政策性農業(yè)保險中，既保證了南京市政策性農業(yè)保險工作的連貫性，從而進一步擴大服務受益面;又可以避免從零構建，從而節(jié)約一定的人力、財力和物力。
2南京市水產產業(yè)發(fā)展已具有一定規(guī)模一是南京市主打特色水產經濟，其中全市河蟹產業(yè)經濟總量超15億元，淡水蝦類產值突破5億元，加州鱸、鱖魚、淡水白鯧等特色魚類產值超過5億元，可以圍繞南京市主打水產品品種確定保險標的物及其相關問題的研究，避免水產養(yǎng)殖保險品種過多的問題;二是養(yǎng)殖生產有標可依，南京市已先后編制了河蟹、青蝦、加州鱸、羅非魚、淡水白鯧等主要養(yǎng)殖品種的18個地方性質量標準和生產技術操作規(guī)程，使健康養(yǎng)殖有了規(guī)范化標準依據，為保險責任的鑒別提供了基本準則，也避免了一定的道德風險和逆向選擇;三是基礎性資料有保證，目前全市擁有667hm2以上連片規(guī)?；?3個，66．7hm2以上漁場43個，通過無公害認證、認定的養(yǎng)殖基地29個，建成4個國家級、3個省級、6個市級標準化生產示范區(qū)，各類漁業(yè)經濟合作組織117個，建有較為完善的生產臺賬、養(yǎng)殖日志等基礎性材料，一旦發(fā)生災、病害事故，在定損時可以有據可查;四是走高效漁業(yè)發(fā)展之路，提升漁民致富能力強，如高淳縣河蟹養(yǎng)殖的平均效益達到55490．3元/hm2，青蝦良種的應用推廣使南京市青蝦養(yǎng)殖的平均效益達到51274元/hm2。較高的收益預期可以充分調動養(yǎng)殖戶的投保參保意愿，并且在享受政策性農業(yè)保險給予的保費補貼之下，有一定經濟能力承擔余下保費的支出。
3南京市已具有一定的漁業(yè)生產風險控制能力一是在國家日益重視防災減災能力建設的背景之下，南京市加強了應對突發(fā)性自然災害的快速反應、協(xié)同應對的能力，建立和完善了相應的減災工作機制，正是有了這套工作機制，南京市通過充分動員和發(fā)動，依靠群眾力量，實行統(tǒng)一指揮和協(xié)調，在2011年的抗旱斗爭中取得了決定性勝利，尤其是在水產戰(zhàn)線上。2011年高淳縣養(yǎng)蟹面積15000hm2，產量突破1．3萬t，較2010年增產800t，大旱之年仍獲豐收。二是具有較為完善的水生動物疫病防控體系，可以有效防范來自水生動物疫病的風險:(1)加強了南京市水生動物防疫檢疫實驗室建設，并且依托江蘇省水生動物疫病預防控制中心和南京師范大學“江蘇省水生甲殼動物病害重點實驗室”，連續(xù)3年開展了南京市水生動物重大疫病的監(jiān)測工作;(2)南京市建立了市、區(qū)(縣)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級疫病預測、預報防治體系，形成了高效快速準確的測報體系，能夠及時預防和控制水產養(yǎng)殖病害的發(fā)生;(3)在全市主要的水產產業(yè)基地建成標準化基地魚病醫(yī)院16家，并配套遠程輔助診斷系統(tǒng)，實現網絡化管理，有效提高了水生動物疫病的診療水平和效率。
開展試點工作的初步設想
1加強組織領導水產養(yǎng)殖政策性農業(yè)保險直接關系到廣大農(漁)民群眾的切身利益，相關工作涉及面廣、時效性高，必須強化組織領導，加強協(xié)作。建議在南京市農業(yè)保險工作領導小組的領導下，在已有政策性農業(yè)保險工作組織體系內增設水產養(yǎng)殖政策性農業(yè)保險研究小組，設計水產養(yǎng)殖保險品種，制訂相關計劃和措施，組織實施水產養(yǎng)殖保險的認定、理賠方案的核定。
2以保本為主水產養(yǎng)殖生產成本真實存在，可以作為水產養(yǎng)殖保險的對象。以高淳縣的河蟹養(yǎng)殖為例，其養(yǎng)殖成本由苗種、飼料、水電、藥品、塘租等組成，平均每666．7m2為4033元，與當前政策性農業(yè)保險中1頭奶牛的保額相當，故參考相關參數計算如下:保險費率6%，為241．98元;設定各級財政補貼80%，養(yǎng)殖戶需要繳納725．58元/hm2;賠付金額實行動態(tài)化測算，即災、病害造成的實際成本損失，上限為60468元/hm2;同時設定造成25%以下?lián)p失免賠，如此可以在發(fā)生損失后，通過保險理賠為養(yǎng)殖戶提供基本的災害補償，讓受災戶及時恢復再生產，同時可規(guī)避道德風險，易于操作，能夠為拓展水產養(yǎng)殖保險長期發(fā)展空間奠定基礎。
3試點模式參照南京市政策性農業(yè)保險工作模式，采取“聯(lián)辦共?！保?收取的保費在扣除保險公司管理費用后，由市政府和保險公司按8∶2的比例分配管理;發(fā)生災、病害損失時，市政府和保險公司按8∶2的比例分擔保險責任，共同進行理賠。
4試點險種和范圍結合南京市水產產業(yè)發(fā)展實際，本著“先起步、后推廣”的原則，可以選取河蟹、青蝦為試點品種，初期選擇2～3個667hm2以上連片的水產產業(yè)基地作為試點。待試點取得經驗后，再推廣至全市。
5保險責任保險責任為重大暴發(fā)性病害(螺原體性顫抖病、桃拉病毒病、細菌性腐殼爛肢病、爛鰓病、纖毛蟲病、蟹奴病、蛻殼不遂病、紅體病及其他暴發(fā)性流行病等)、自然災害(暴雨、洪水、風災、冰雹、雷擊、地震、旱災、凍災)和意外事故(泥石流、山體滑坡、火災、爆炸、建筑物倒塌、空中運行物體墜落)所導致的水生動物直接死亡。
6建立理賠機制水產養(yǎng)殖政策性農業(yè)保險理賠的處理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經濟服務中心、農村經管站或保險公司受理災害損失報案。一般案件由保險公司會同相關水產部門進行查勘定損并制定理賠方案，報市農業(yè)保險工作領導小組辦公室核準后，由保險公司在10個工作日內完成賠付。發(fā)生大面積災害或重大疑難案件時，農業(yè)保險理賠案的處理由市農業(yè)保險工作領導小組牽頭，保險公司和農林、水產等相關部門共同處理。
廣東省水產養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展現狀及風險分析
廣東省水產養(yǎng)殖面臨較大風險，一旦發(fā)生氣象災害事件，養(yǎng)殖戶將會遭受巨大的經濟損失。風險主要來自于自然災害風險、社會風險以及技術風險。臺風災害。廣東省面臨臺風登陸的風險，平均每年登陸廣東省臺風達7個。每年5—11月為臺風季節(jié)，其中7—9月為盛期。據2008年廣東省海洋與漁業(yè)局統(tǒng)計，2008年9月強臺風“黑格比”使陽江漁業(yè)受災損失17.59億元，其中水產養(yǎng)殖損失就超過了10億元;陽江市80%的網箱嚴重損毀，網箱養(yǎng)殖的魚90%逃逸或死亡，經濟損失達67億元。牡蠣養(yǎng)殖基地損毀嚴重，浮筏式吊養(yǎng)蠔全部被打散，蠔串80%散落到海底，直接經濟損失61億元。池塘嚴重受淹，受災池塘面積達181527畝，經濟損失95億元①。低溫霜凍災害。廣東省受北方寒潮南下影響，每年有1～2次氣溫急劇大幅度下降，水產養(yǎng)殖暖水性魚類面臨被凍死的危險。2008年1月下旬，罕見的持續(xù)低溫冰凍災害使陽江各地水產養(yǎng)殖業(yè)受災嚴重，海陵島試驗區(qū)420戶網箱養(yǎng)殖戶中90%遭遇了全部凍死的慘況，陽江全市漁業(yè)經濟總損失達62億元。
同年到2月15日止，湛江市水產養(yǎng)殖受災面積37.4萬畝，損失產量達到7萬噸，直接經濟損失8.36億元，涉及百萬養(yǎng)殖戶，漁業(yè)生產、流通、加工、出口各個環(huán)節(jié)均受到嚴重影響。廣東省海洋與漁業(yè)局統(tǒng)計，2008年受雨雪冰凍災害襲擊、持續(xù)極端的低溫天氣的影響，羅非魚、鯪魚、淡水白鯧魚、南美白對蝦等魚產品養(yǎng)殖遭到毀滅性打擊，全省受災面積179萬畝，損失水產品產量29萬噸，漁業(yè)經濟損失達28億元。洪澇災害。廣東省由于特定的地理環(huán)境和自然環(huán)境，暴雨天氣頻繁發(fā)生，特別是沿海地區(qū)，形成暴雨的水氣、熱力、動力條件大于其他沿海省份，狂風驟雨給水產養(yǎng)殖業(yè)帶來了巨大風險。2007年受強熱帶風暴“碧利斯”影響，潮州市饒平縣連降暴雨，發(fā)生洪澇災害，使廣東最大的網箱養(yǎng)殖基地－饒平遭受重創(chuàng)，漁業(yè)生產受災面積達9.9萬畝，咸水魚、淡水魚和貝類等水產品損失8萬噸，直接經濟損失達8.4億元。有養(yǎng)殖戶在海面放養(yǎng)的1200多格價值達5000多萬元網箱被洪水迅速沖淡海水咸度，導致?lián)p失近6000萬元②。赤潮災害。廣東省沿海地處熱帶、亞熱帶，是我國赤潮的多發(fā)海區(qū)之一。隨著現代化工農業(yè)生產的發(fā)展，沿海地區(qū)人口都市化，大量的工農業(yè)廢水和生活污水排人海洋，海水養(yǎng)殖業(yè)的擴大、沿海開發(fā)程度的提高導致沿海富營養(yǎng)化程度越來越高，同時由于國際海運的發(fā)展導致有害藻類的引入，赤潮發(fā)生頻繁。1994—2006年廣東省沿海發(fā)生的赤潮事件103起，而2002—2009年廣東省沿海發(fā)生的赤潮事件有上升趨勢。這些赤潮造成對海水網箱養(yǎng)魚業(yè)的損害引發(fā)海水網箱養(yǎng)殖魚類的大量死亡。
海水污染。海水污染是指在海上作業(yè)或航行過程中發(fā)生的石油泄露事件。廣東省境內的南海水域有多條海運航線通過，運輸船只和漁船來往穿梭，碰撞事故時有發(fā)生，大量泄油給海洋環(huán)境、網箱養(yǎng)魚造成破壞，招致經濟損失。如2004年12月7日巴拿馬籍集裝箱船和德國籍集裝箱船在珠江口發(fā)生碰撞，其中德國籍船舶的燃油艙破損，約1200噸燃油溢漏，在海上形成了長9海里、寬200米的油帶，污染了近海的養(yǎng)殖業(yè)。淡水污染。淡水污染主要是指養(yǎng)殖場附近農田含農藥成分的水質流入養(yǎng)殖魚塘造成養(yǎng)殖企業(yè)的經濟損失。據廣東衛(wèi)視報道，2012年3月初，廣東省東莞松木山水庫出現大面積福壽魚死亡，使?jié)O民蒙受了巨大的經濟損失。調查發(fā)現，附近不少工廠在雨天趁機向湖里偷排廢水，導致水體質量下降，魚類染病而死亡。漁業(yè)養(yǎng)殖風險。漁業(yè)養(yǎng)殖技術涉及人工繁殖、飼料加工和疾病預防等方面。漁業(yè)養(yǎng)殖技術頗為復雜，面對不同的養(yǎng)殖水體、養(yǎng)殖品種以及養(yǎng)殖季節(jié)都有不同的養(yǎng)殖技術。由于養(yǎng)殖技術不同，孵化率、生長率、成活率就不一樣。如果單位面積內放養(yǎng)密度太大、底層魚類與上層魚類搭配不當則導致魚類營養(yǎng)不良、抵抗力下降。如果飼養(yǎng)管理不當，投喂的飼料不清潔或腐爛變質會導致魚類正常生理機能消耗，魚體瘦弱，引發(fā)疾病。這些養(yǎng)殖技術和方法彼此關聯(lián)、相互影響，任何一個環(huán)節(jié)出了問題，魚類生長變慢甚至造成魚類死亡。外來物種養(yǎng)殖風險。隨著廣東省的經濟活動日益頻繁，一些外來物種由國外被移居到廣東沿海地區(qū)并在沿海地區(qū)新的棲息地繁殖與生長。有針對性地從國外引進優(yōu)良品種豐富了生物多樣性，也能帶來一些經濟效益，但是如果盲目引進就會產生不良后果。例如鮑魚、牡蠣、扇貝、對蝦、魚類、藻類等大量從國外進入廣東沿海海域，就會與當地土著生物爭奪生存空間、爭奪生態(tài)位，甚至與當地土著生物、傳播疾病，降低本地生物的生存能力，造成本地生物群體下降，個別土著生物面臨滅絕的風險。這些風險與當地養(yǎng)殖業(yè)決策部門的政策導向有一定的關聯(lián)。
廣東省水產養(yǎng)殖保險供需市場分析
保險是一種無形商品，水產養(yǎng)殖保險通過供給方與需求方達成商品交易。如果政府參與水產養(yǎng)殖保險，這個市場則有保險公司、水產養(yǎng)殖企業(yè)和政府三個市場主體。供應與需求各市場主體行為如下:需求方:水產養(yǎng)殖戶。廣東省水產養(yǎng)殖生產經營中主要以個體經濟為主，對水產養(yǎng)殖災害的抗擊能力薄弱，抵御風險能力不強。無論規(guī)模養(yǎng)殖場還是個體養(yǎng)殖者都對水產養(yǎng)殖保險充滿了渴求，主動要求參加保險，保險需求大，其投保積極性和需求數量受到收入水平和費率的制約。養(yǎng)殖戶收入高、支付能力強，對保險需求大;保險費率高、投保成本大，養(yǎng)殖戶對保險的需求小，即收入與投保成正比。供給方:商業(yè)保險公司。商業(yè)保險公司對養(yǎng)殖保險的供給受到保險費率和業(yè)務成本的制約。費率高則供給多。但是如果保險成本高，保險供給受到限制。保險公司在廣東省特定的區(qū)域經營水產養(yǎng)殖保險時，固定成本和單位保單變動成本都是既定的。此時，商業(yè)保險公司是否做出承保的決定，完全直接取決于保險費率。水產養(yǎng)殖保險在廣東發(fā)展緩慢的主要原因是水產養(yǎng)殖保險企業(yè)風險過于集中，賠付率高，運營成本高，面臨虧損的局面。為了減少虧損，商業(yè)保險公司采取提高保險費率的辦法，導致保險公司面臨逆向選擇的風險，即發(fā)生災害損失概率小的養(yǎng)殖戶退出保險市場，留在市場上的都是發(fā)生災害損失概率高的養(yǎng)殖戶，導致高風險、高賠付、高虧損的惡性循環(huán)。保險市場供給方的積極性受到打擊，被迫退出水產養(yǎng)殖保險市場，導致保險供給主體越來越少。#p#分頁標題#e#
需求方與供給方之間的博弈。水產養(yǎng)殖戶是一個與農民相近的對自然資源、社會化生產有鮮明依賴的弱勢群體，隨著港口建設、灘涂圍墾等占用征用、填埋漁業(yè)水域、灘涂及近海海洋環(huán)境污染加劇，給傳統(tǒng)漁業(yè)帶來嚴重沖擊，導致廣大漁民生產空間受到影響，導致不少漁民返貧。近年來廣東省水產養(yǎng)殖自然災害不斷，但風險保障主體缺失，養(yǎng)殖風險不能轉移，造成養(yǎng)殖戶災后重建變得非常困難。災難的不斷發(fā)生使水產養(yǎng)殖戶繳納保險費的能力不斷下降，嚴重抑制了水產養(yǎng)殖保險的需求水平，水產養(yǎng)殖戶對保險的有效需求不足，投保比率下降。由于風險過于集中，保險公司賠付率平均達到120%，水產養(yǎng)殖保險業(yè)務嚴重虧損，抑制了水產養(yǎng)殖保險的有效供給，廣東省水產養(yǎng)殖保險供給和需求之間存在巨大矛盾，供給曲線和需求曲線沒有交點或者是交點反映的交易量太小。政府的作用。根據大數法則，保險公司經營養(yǎng)殖業(yè)保險需要足夠的保險標的。保險標的越少，保險公司聚積的風險域高，迫使保險公司提高費率。而費率的提高減少養(yǎng)殖戶的投保需求，達不到“薄利多銷”的目的，水產養(yǎng)殖保險市場停滯不前，供求關系失衡。如果政府參與水產養(yǎng)殖保險市場，就能解決供給和需求之間的矛盾，政府介入市場后，水產養(yǎng)殖保險的供求關系發(fā)生了改變。需求方得到政府的保費補貼(比如40%)，增加了可支配收入，需求曲線向上平移。供給方得到政府的補貼(比如30%)以及稅收減免，減少其經營成本，增強其運營能力，保險供給曲線向下平移。移動后的需求曲線與供給曲線產生新的交點，保險交易量增加。保險交易量增加意味著保險保障范圍擴大，保險公司經營風險得到進一步分散，降低了保險公司的經營成本①。保險公司在此基礎上對保險費率下調，費率下調刺激了水產養(yǎng)殖戶投保需求，促進了水產養(yǎng)殖保險市場的良性循環(huán)。
保險人承保水產養(yǎng)殖保險面臨的問題
相關法律不健全。2004年8月28日通過的《中華人民共和國漁業(yè)法》中沒有提及水產養(yǎng)殖保險，地方政府也沒有單獨制定漁業(yè)水產養(yǎng)殖保險的相關規(guī)定。相比之下，2002年12月28日通過的《中華人民共和國農業(yè)法》已經寫入了農業(yè)保險相關的法律法規(guī)，其中第三十一條規(guī)定:“國家鼓勵和扶持對農業(yè)的保險事業(yè)的發(fā)展。農業(yè)保險實行自愿原則”②。因此，水產養(yǎng)殖保險的準公益產品性質還沒有被各級政府充分認識，政府政策扶持力度偏小。由于水產養(yǎng)殖業(yè)本身的特點，商業(yè)性和互的水產養(yǎng)殖保險單靠保費收入無法支持其自身的良性循環(huán)發(fā)展。水產養(yǎng)殖保險費率難以確定。與其他險種相比，水產養(yǎng)殖保險有一定的特殊性，水產養(yǎng)殖的損失額在年際之間差異很大、變化很快。純費率的計算以長期平均損失率為基礎，但有關水產養(yǎng)殖業(yè)生產、銷售、利潤、損失等原始記錄和歷年統(tǒng)計數據極不完整，10～20年準確可靠的魚類收獲量和損失數量難以搜集和整理。水產養(yǎng)殖險保險標的是活的魚類，魚類價格隨其逐漸生長而不斷變化，因此，難以準確核定損失程度，造成水產養(yǎng)殖保險費率難以精確厘定。水產養(yǎng)殖保險的道德風險難以控制。水產養(yǎng)殖保險的保險利益是一種確定的預期利益，其標的是有生命的魚類，它們的生長好壞很大程度上取決于養(yǎng)殖者的精心管理與照料。水產養(yǎng)殖風險不僅包括自然災害風險、道德風險、技術風險等，還包括市場風險和道德風險，多種風險因素交織在一起。
廣東省發(fā)展水產養(yǎng)殖保險的建議
一、東營市水產養(yǎng)殖的基本情況
據東營漁業(yè)部門統(tǒng)計，2012年，東營市漁業(yè)增養(yǎng)殖面積達到187萬畝，實現水產品養(yǎng)殖總量50萬噸，養(yǎng)殖總產值115億元，比2007年分別增長40%、25%和237%。2012年漁民人均純收入達到16367元，比全市農民人均純收入高出41個百分點，比全省漁民人均純收入高出5個百分點。目前，東營依托沿海灘涂資源，打造了100萬畝沿海漁業(yè)產業(yè)帶，包括東營區(qū)、廣饒縣10萬畝，河口區(qū)50萬畝，墾利縣30萬畝和利津縣10萬畝。10萬畝淡水板塊已成為黃河口大閘蟹產業(yè)核心基地，20萬畝海水板塊已建成海參池塘10萬畝，建成了多家水產品加工項目，成為全國規(guī)模最大、標準最高的單片灘涂養(yǎng)殖區(qū)。2012年大閘蟹養(yǎng)殖面積達100萬畝，年產量達到1.7萬噸，產值20億元，成為黃河流域最大的大閘蟹生態(tài)養(yǎng)殖基地；海參養(yǎng)殖面積達23.3萬畝，年產1萬噸，產值18億元，成為全省重要的海參養(yǎng)殖繁育基地。政府積極支持水產養(yǎng)殖發(fā)展，組建了東營市海洋經濟發(fā)展研究院，山東省海洋與漁業(yè)廳在東營設立了黃河三角洲海洋漁業(yè)科研推廣中心。
二、農發(fā)行支持水產養(yǎng)殖現狀
近幾年來，沿海地區(qū)的水產養(yǎng)殖步伐加快，行業(yè)發(fā)展方興未艾，農發(fā)行充分發(fā)揮農村金融主力軍的職能作用，在信貸方面積極介入，保障水產養(yǎng)殖業(yè)資金的有效供給，爭取支持這一地方特色產業(yè)做大做強。
目前，全市市級以上漁業(yè)龍頭企業(yè)達到27家，省級漁業(yè)龍頭企業(yè)4家，漁業(yè)龍頭企業(yè)的固定資產總額達到7.1億元，年加工能力4萬多噸，年銷售收入9.7億元；全市水產育苗企業(yè)達到43家，育苗水體40多萬方，其中，海參苗種繁育實現突破，育苗水體達到28萬方，年繁育優(yōu)質參苗30萬公斤。規(guī)模較大的主要有山東海星集團有限公司、東營市通和水產有限公司、東營市景明水產有限公司、東營市鑫港漁業(yè)有限公司。截至2012年末，農發(fā)行累計發(fā)放水產養(yǎng)殖類貸款24筆，累計金額1.85億元。在貸款擔保方式上，首次推行海域使用權抵押貸款。2007年9月，率先在東營市辦理了第一筆海域使用權貸款，為東營市海星集團有限公司貸款1000萬元支持其以文蛤為主的貝類養(yǎng)殖，2008年企業(yè)發(fā)展海參育苗和養(yǎng)殖，海參收入已達818萬元。截至2012年末，企業(yè)資產達23454萬元，凈資產17506萬元，文蛤等貝類銷售收入達到1.5億元。由于該企業(yè)為沿海漁村型養(yǎng)殖企業(yè)，村民入股加財政補貼，資金寬裕，企業(yè)貸款總計2050萬元，我行貸款占比49%。東營市通和水產有限公司成立于2002年，是一家以淺海貝類養(yǎng)殖，捕撈，加工，外貿出口于一體的市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。由于水產養(yǎng)殖業(yè)缺乏必要的抵押品，受自然災害的影響較大，普遍難以獲得銀行資金支持，企業(yè)的進一步發(fā)展受到了很大限制。我農發(fā)行得知企業(yè)的融資困境后，通過調查研究創(chuàng)新?lián)７绞剑瞥隽撕Ｓ蚴褂脵嗟盅嘿J款，累計為東營市通和水產有限公司辦理貸款6筆，金額3000萬元，及時解決了其融資難題，幫助其建設了3000立方米的貝類育苗場，實現了貝苗的自身繁育，大大減少了其養(yǎng)殖成本，達到了貝類的育苗、養(yǎng)殖、加工及銷售的一體化，我行有貸款500萬元，占其全部貸款的15%。我行支持的水產養(yǎng)殖企業(yè)較大的還有東營市鑫港漁業(yè)有限公司，該公司成立于2002年，注冊資本2000萬元，總資產6189萬元，主要產品為蝦皮、對蝦、竹節(jié)蟶等，公司年加工、儲運水產品1.6萬余噸，實現產值1.1億元。
在我行信貸資金的支持下，東營水產養(yǎng)殖業(yè)取得了顯著成效，我行資金得到了有效利用，一是拓寬了支持農村建設新路子，有效破解養(yǎng)殖戶融資難題，解決了生產中資金不足的困難，增加農民就業(yè)；二是有效調整、優(yōu)化農業(yè)生產結構，農業(yè)產業(yè)化發(fā)展取得明顯成效，增加地方經濟收入，促進了農業(yè)增產、農戶增收、農村各項經濟持續(xù)發(fā)展；三是通過勤勞養(yǎng)殖，大部分水產養(yǎng)殖戶取得了良好的經營效益，實現了增收愿望，收到了良好的社會效果和企業(yè)經營效益。
在支持水產養(yǎng)殖發(fā)展的同時，也應該看到水產養(yǎng)殖行業(yè)存在許多風險隱患，如環(huán)境污染、無序競爭、企業(yè)只顧眼前利益等問題，要求我們加強貸款監(jiān)管，確保資金穩(wěn)健安全運轉。
三、當前水產養(yǎng)殖業(yè)存在的風險
（一）環(huán)境污染日趨嚴重，存在食品安全隱患
污染是損害我國海洋環(huán)境的主要因素，表現在以下幾個方面：一是陸源污染物。據有關部門統(tǒng)計，我國沿海地區(qū)，每年排放入海的工業(yè)污水和生活污水約60億噸。在生活污水中，以東海沿岸的排放量最大，其次為南海沿岸和渤海沿岸，黃海沿岸最小。在工業(yè)污水中，也以東海沿岸排放量最大，占總量的50%；渤海沿岸和南海沿岸次之，黃海沿岸最少。二是船舶排放的污染物。我國擁有各種機動船只10多萬艘，每年進入我國港口和航經我國管轄海域的外輪幾萬艘次，有大量含油污水排放入海。三是海洋石油勘探開發(fā)的污染。東營是我國第二大油田所在地，沿岸分布著大小油井和十幾個石油化工企業(yè)，跑、冒、滴、漏的石油和石化企業(yè)污染入海。四是不合理的海洋開發(fā)。張使一些深水港和航道淤積，局部海域生態(tài)平衡遭到破壞。據統(tǒng)計，渤海、黃海各種類型的污染源有100多處，這些污染源排放入海的重要污染物，有石油烴、重金屬污染物及有機物污染物。河流攜帶，是污染物入海的主要途徑。五是水產養(yǎng)殖污染。傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式從資源、產品再到污染排放，使水質嚴重惡化、魚病頻繁發(fā)生，影響了水產品質量安全，造成了區(qū)域性環(huán)境污染，威脅水產養(yǎng)殖業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）水產養(yǎng)殖貸款營銷競爭激烈，存有信貸風險隱患
近年來，我行以促進農民增收、農業(yè)增效、農村發(fā)展為目標，積極創(chuàng)新服務方式，實施有效投放，優(yōu)化信用環(huán)境，為支持地方經濟發(fā)展做出了積極的貢獻。但也應看到，支持“三農”還存在許多問題，迫切需要解決。
我行存在的問題主要表現在目前水產養(yǎng)殖戶的分散經營方式，不僅從客觀上給金融支持力度的進一步加大帶來了一定的難度，而且也為貸款投入主體即貸款對象的選擇帶來了難題。東營地區(qū)水產養(yǎng)殖大部分為中小企業(yè)，小企業(yè)擔保難問題突出，主要體現在兩方面：一是抵押難。這部分企業(yè)規(guī)模小，經營場所多為租賃，無資產抵押。二是保證擔保難。一方面目前擔保權力義務的失衡令大企業(yè)不愿為小企業(yè)提供擔保；另一方面如果由擔保機構擔保會產生很大的額外費用，作為小企業(yè)很難承擔由此產生的費用。另外，企業(yè)自身規(guī)模小，抵御風險能力弱，經營管理不規(guī)范，財務制度不健全，造成銀行與企業(yè)之間信息不對稱，貸款風險相對較高。
（三）缺乏有序監(jiān)管和品牌意識
水產養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃不夠科學，基礎設施差，產業(yè)發(fā)展滯后。政府對行業(yè)監(jiān)管不到位，表現在：一是未能科學規(guī)劃水域灘涂的功能分布，部分地區(qū)水產養(yǎng)殖業(yè)無序、過度開發(fā)，破壞了水域灘涂的生態(tài)系統(tǒng)，良性循環(huán)、環(huán)境保護不夠；二是部分養(yǎng)殖場地未有完善的供水、供電、道路等配套設施；三是未成立水產品養(yǎng)殖行業(yè)協(xié)會，水產養(yǎng)殖戶各自為政，缺乏組織、管理、協(xié)調、指導和技術咨詢等服務機構；四是缺乏長效的技術指導和快速反應及防疫機制。
水產品的品牌影響力弱，行業(yè)競爭以價格拼高低，優(yōu)勢不明顯。目前，環(huán)渤海地區(qū)水產品養(yǎng)殖業(yè)都是單打獨斗，未能形成區(qū)域性的品牌，整體上水產品的品牌影響力弱，行業(yè)競爭純粹以價格拼高低，社會效應和宣傳效應并不突出，優(yōu)勢不明顯。
四、農發(fā)行防范水產養(yǎng)殖貸款風險的對策
（一）加大對存量風險貸款的監(jiān)測力度，建立預警機制，增強信貸抗風險能力。
作為農村金融機構，農發(fā)行既要支持水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，為本地經濟區(qū)域客戶提供優(yōu)質的金融服務，幫助農民開拓增收致富門路，又要從金融經營安全角度著想，著力提高風險識別、預警和處置的管控能力。當前水產養(yǎng)殖業(yè)存在的一些風險苗頭問題，無疑給我行信貸業(yè)務的風險防范發(fā)出了一個預警信號，抓住苗頭性問題，揭示風險隱患，進行合規(guī)性管理，做到“早發(fā)現、早預警、早處置”是十分必要的。一是思想上要引起高度重視，未雨綢繆，把信貸資產質量當成銀行的生命線，認真把控貸款，強化信貸管理，建立預警機制，想方設法從各方面增強抗風險能力。二是認真貫徹落實銀監(jiān)會“三個辦法、一個指引”精神，嚴格執(zhí)行貸款“三查”制度。根據貸款新規(guī)的內容要求，加強貸前調查和貸后管理，對每一戶新增水產養(yǎng)殖貸款，應加強對借款人的主體資格和個人信用報告審查，必須確保貸款準入判斷準確，從源頭上防范風險。三是實施貸后跟蹤檢查制度，加大對資金使用的監(jiān)控，既要嚴防信貸資金被挪用或改變用途，又要協(xié)助養(yǎng)殖戶做好種苗防疫、治病工作，有效控制信貸風險。四是加大對存量風險貸款的監(jiān)測力度，加強全流程的風險防控管理。通過貸后檢查、配比還貸、風險透析、風險計量和現金流充盈預測等監(jiān)控手段，及時掌握借款人的資金使用、經營狀況、風險程度等，對正常貸款向下遷徙或存在風險隱患的，及時采取有效的風險防范措施。五是信貸從業(yè)人員應加強對風險識別、風險計量等專業(yè)知識的學習，通過對借款客戶的經營、財務指標以及貸款信息等情況的分析，著力提高風險預警的靈敏度、對風險的全方位識別和應急管控處置能力。
（二）完善貸款抵、質押手續(xù)，確保第二還款來源的可靠性，保障金融債權，切實防范信貸風險。
在發(fā)放水產養(yǎng)殖業(yè)貸款中，應嚴格執(zhí)行抵、質押物管理的有關規(guī)定，確保在完善抵、質押物登記手續(xù)的前提下辦理貸款發(fā)放。在審查時，一是查實抵、質押物權屬是否清晰、是否存在爭議和瑕疵。二是查實抵、質押物是否已出租租賃，租賃合同是否真實，是否存在貸款出現風險時直接影響到金融機構債權實現的不利因素。三是在辦理抵押物他項登記手續(xù)前，必須要求出押人出具承諾書，承諾在抵押期間若需出租抵押物的，必須以書面提出申請，經得抵押權人同意后方可辦理抵押物的出租。四是抵、質押物存在共有人的，必須提供共有人同意抵押的書面證明和當面簽字等。只有第二還款來源有了充分保障，信貸風險才能大大降低。
（三）加強水產品認證，提升地區(qū)品牌優(yōu)勢
