時間：2023-10-24 10:59:00
序論：在您撰寫高校的財務(wù)管理時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
(一)財務(wù)風(fēng)險較高
財務(wù)風(fēng)險是指高校在經(jīng)營過程中，由于大量舉債，財務(wù)杠桿偏高，造成出現(xiàn)債務(wù)償還危機(jī)的情況。財務(wù)風(fēng)險一般包括籌資風(fēng)險、投資風(fēng)險、流動性風(fēng)險。我國高校目前仍然是以傳統(tǒng)的政府撥款為主，輔助手段以自主籌集款項，輔助手段主要包括銀行貸款和收取學(xué)費，其中銀行貸款帶來的利息償還的負(fù)擔(dān)以及利率的波動風(fēng)險會給高校的籌資帶來相當(dāng)大的風(fēng)險。而且高校由于其特殊性質(zhì)，并不能去進(jìn)行房地產(chǎn)等行業(yè)的投資，只能是把多余的錢用來支持科研或者存銀行?？蒲械幕貓蟛⒉皇呛芨?，有的高校的課題純粹是為了做課題而做，與實際并不相符，無法產(chǎn)生很大的價值。
(二)沒有良好的預(yù)算管理體制
預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的重中之重，也是高校財務(wù)管理不可或缺的一部分。但是在我國大部分高校中，預(yù)算管理有一定的漏洞。首先，預(yù)算管理的目標(biāo)不一致。各個業(yè)務(wù)部門由于業(yè)務(wù)的不同，再加上經(jīng)費資金的匱乏，經(jīng)常爭奪經(jīng)費，因經(jīng)費分配問題引起矛盾，進(jìn)而導(dǎo)致內(nèi)部不配合，工作效率低下。其次，高校預(yù)算存在著較大的隨意性，缺乏監(jiān)督和管理。經(jīng)費實際支出與計劃時常不一致，經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費的不足。業(yè)務(wù)部門認(rèn)為不得不購置的資產(chǎn)或者需要的科研經(jīng)費，在此時經(jīng)費已被財務(wù)部門分配結(jié)束。最后，很多高校并未建立相應(yīng)的預(yù)算資金績效評價系統(tǒng)。高校只管撥經(jīng)費，對于經(jīng)費的真正用途以及使用效率沒有很好的跟蹤。這樣可能會導(dǎo)致有些經(jīng)費進(jìn)入私人的口袋或者大部分經(jīng)費使用效率低下，達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)。
(三)多校區(qū)管理復(fù)雜
目前很多高校不斷擴(kuò)大規(guī)模，籌建新校區(qū)，然而建立新校區(qū)就是需要在很短的時間內(nèi)籌集到大量的資金，高校籌資遭受巨大壓力。我國高校眾多，985、211類高校籌集經(jīng)費相對容易，但對于普通院校而言，籌集經(jīng)費的能力確實有限。這樣只能通過大量的銀行貸款來解決資金的籌集壓力。這樣就導(dǎo)致高校負(fù)債率極高，據(jù)調(diào)查，山東高校負(fù)債總額達(dá)到200億元，按6%的利息計算，每年償還利息也需要12億元。其次，由于校區(qū)分散跨度大，導(dǎo)致財務(wù)管理也趨于復(fù)雜，增加了管理的內(nèi)耗以及管理的環(huán)節(jié)，效率較為低下。
(四)資產(chǎn)管理不規(guī)范
許多高校管理部門只重視資產(chǎn)的采購，并不注重資產(chǎn)的使用和維護(hù)。有的高校20年前購入的電腦設(shè)備，實物在，賬上也有記錄，之所以不處理掉，是因為當(dāng)時價值較大，如果處理掉，賬上會有嚴(yán)重的資產(chǎn)減值。為了國有資產(chǎn)的保值增值，只能不作處理。有的高校資產(chǎn)流失嚴(yán)重，高校沒有嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)驗收走過場，維護(hù)保管不力。資產(chǎn)還存在配置失衡的問題。高校資產(chǎn)的采購?fù)髽I(yè)相比還有一定的特殊性，對于高校資產(chǎn)購買的審批有局限，再加上采購單位工作應(yīng)付，導(dǎo)致急需的設(shè)備采購不及時，不急需的卻重復(fù)采購，造成資產(chǎn)的浪費與資金的低效率運(yùn)行。
二、對于高校財務(wù)管理存在問題的解決措施
(一)加強(qiáng)高校預(yù)算管理
首先，需要對高校相關(guān)工作人員普及預(yù)算管理的一些必要的基礎(chǔ)知識。使之明確高校制作預(yù)算的目的，將高校的發(fā)展計劃與預(yù)算的編制結(jié)合起來，使得兩者相輔相成，促進(jìn)高校的發(fā)展。其次，遵守科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)念A(yù)算編制程序，即“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”。高校在進(jìn)行預(yù)算的編制時，應(yīng)遵循合理性、合規(guī)性、合法性的原則，采用零基預(yù)算法和績效預(yù)算法相統(tǒng)一的編制方法，合理安排預(yù)算資金。適當(dāng)壓縮行政性開支，使預(yù)算資金多向教學(xué)和科研傾斜。對于自身籌集的基礎(chǔ)建設(shè)項目要慎重，應(yīng)根據(jù)學(xué)校的財力狀況來安排資金的使用。最后，相關(guān)部門應(yīng)該積極監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行，維護(hù)預(yù)算編制以及落實的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。對于違反預(yù)算執(zhí)行規(guī)定的，要加以處罰，確保做到?？顚Ｓ?。
(二)提高高校資產(chǎn)管理水平
首先，要深化意識，讓管理人員有維護(hù)國家資產(chǎn)、資產(chǎn)有償使用的觀念。不能因為高校的資產(chǎn)是國家的就不好好的維護(hù)，任其毀損。要充分利用其價值，發(fā)揮最大的效用。其次，建立健全資產(chǎn)管理的機(jī)制。資產(chǎn)從購買到使用再到廢棄的整個過程，需要相關(guān)工作人員有一個動態(tài)的監(jiān)控。并對自查進(jìn)行統(tǒng)一管理，防止購買重復(fù)的設(shè)備，做到資金運(yùn)用的高效率。最后，資金管理人員要有成本的觀念。這種觀念要時刻貫穿在資金管理的過程之中，改變目前的經(jīng)費管理措施，使高校管理資產(chǎn)更加有效率，提高學(xué)校的核心競爭力。
(三)加強(qiáng)高校財務(wù)監(jiān)督
高等學(xué)校也應(yīng)該建立相關(guān)內(nèi)部審計部門來進(jìn)行財務(wù)的監(jiān)督。高校屬于事業(yè)單位性質(zhì)，平時也會有大筆資金的流入流出。新校區(qū)的籌建，科研經(jīng)費的撥放，學(xué)生的學(xué)費，都涉及到大筆資金的運(yùn)作。加強(qiáng)高校的財務(wù)監(jiān)督，就應(yīng)該建立相應(yīng)的內(nèi)部控制機(jī)制，不相容職位要相互分離。高校的內(nèi)部審計也有其局限性，獨立性不是很強(qiáng)，因此也要跟第三方外部審計相結(jié)合，發(fā)揮內(nèi)部審計和外部審計對于高校財務(wù)方面的監(jiān)督作用，確保高校財務(wù)工作正常的運(yùn)作。
(四)多渠道籌集資金，降低財務(wù)風(fēng)險
高校負(fù)債率居高不下，這也是由于高校本身無法產(chǎn)出效益有關(guān)。降低負(fù)債率的途徑可以是通過合法合理的經(jīng)營，獲得收益，用留存的收益進(jìn)行債務(wù)的償還與彌補(bǔ)。首先，高校應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，自身創(chuàng)造價值，拓寬籌資渠道。目前高校的宗旨是培養(yǎng)人才，而人才的培養(yǎng)都是通過與實踐結(jié)合而誕生。高校應(yīng)該借助自身人才的優(yōu)勢，多開辦校辦企業(yè)，讓更多的學(xué)生融入進(jìn)來，還有低成本勞動力的優(yōu)勢。通過這一途徑增加收入，償還貸款或者獲得科研項目發(fā)展的資金支持?？朔酝唤杩畈贿€債的觀念，合理的控制負(fù)債的規(guī)模。其次，對于資金的籌集，可以考慮向有一定資金實力的校友籌劃。一般高校都會有一些杰出的校友，他們已經(jīng)實現(xiàn)財務(wù)自由，或者有的掌管大量資產(chǎn)。接受校友捐贈也不失為一種渠道。最后，降低債務(wù)還需要高校全體上下員工一致的努力，開源節(jié)流，增強(qiáng)公共意識。平時的浪費減少了，通過一點一點的積累，負(fù)債的窟窿也會慢慢的彌補(bǔ)。
三、結(jié)束語
關(guān)鍵詞:人員素質(zhì);預(yù)算管理;資產(chǎn)管理
中圖分類號:D922.26
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
改革開放以來,我國高等教育事業(yè)有了很大的發(fā)展,國家對高等教育的投入逐年增加,教育經(jīng)費來源也從單一的財政撥款、上級主管部門撥款逐步發(fā)展到以國家財政撥款為主,多渠道、多種形式籌集教育經(jīng)費的格局,收支形式也從簡單的行政單位財務(wù)收支到目前相對復(fù)雜的以部門、以院系為單位的經(jīng)營核算。因此,在高校經(jīng)費來源的多元化、資金運(yùn)用的多樣化之時,客觀上要求我們必須加強(qiáng)高校的財務(wù)管理,樹立科學(xué)的財務(wù)管理觀念,實現(xiàn)財務(wù)管理創(chuàng)新,以適應(yīng)新體制的要求。
下面就高校財務(wù)管理談?wù)勛约旱恼J(rèn)識:
一、增強(qiáng)責(zé)任意識,提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
近年來,伴隨著高校規(guī)模的擴(kuò)大,隨之而來的高校財務(wù)活動內(nèi)容不斷豐富,許多財務(wù)活動也在不斷發(fā)生新的變化,這就給財務(wù)人員帶來了一項新的課題,對財務(wù)人員的素質(zhì)提出了更高的要求。知識的老化及財務(wù)人員的綜合能力也有待進(jìn)一步提高。
(一)財務(wù)人員的基本素質(zhì)
作為一名財務(wù)工作者,應(yīng)該具有良好的職業(yè)道德,精通本專業(yè)的業(yè)務(wù)知識,要保證會計信息的真實性、可靠性。不僅要具有良好的計算機(jī)應(yīng)用能力、熟悉國家有關(guān)財政稅收法規(guī),了解本單位的實際情況,還要具備經(jīng)濟(jì)活動分析能力及相關(guān)的專業(yè)知識。
(二)新形勢下對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了更高的要求
長期以來我國的會計人員習(xí)慣于依賴現(xiàn)成的會計制度進(jìn)行會計處理,缺乏獨立地判斷能力。隨著時代的發(fā)展。財務(wù)人員的知識應(yīng)該是豐富的、全面的、立體化的,在明確自己工作重要性的同時,要及時地轉(zhuǎn)變思想,不斷地更新觀念,努力地學(xué)習(xí)新知識,提高解決財務(wù)問題的能力并在實際工作中靈活運(yùn)用。新形勢下的財會人員在做好業(yè)務(wù)工作的同時還要加強(qiáng)溝通及協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng),當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手。財務(wù)人員工作責(zé)任心的高低直接關(guān)系到學(xué)校資金的使用效率,因此,作為一名財務(wù)工作者要恪盡職守,嚴(yán)格把關(guān),嚴(yán)格履行各項財務(wù)規(guī)章制度,抵制各種不合理的開支,使財務(wù)工作水平能有較大幅度的提高。
(三)財務(wù)人員素質(zhì)存在的問題
現(xiàn)在的財務(wù)隊伍越來越年輕化。他們專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能較強(qiáng),對新事物接受能力也很快。但由于工作時間較短,實踐經(jīng)驗不足,對財務(wù)基礎(chǔ)工作的認(rèn)識不夠充分。財務(wù)工作的性質(zhì)使財務(wù)人員日復(fù)一日、年復(fù)一年的埋頭于記賬、算賬工作,長期單一的工作使財務(wù)人員對外部信息的了解較少。各項財務(wù)準(zhǔn)則及稅收政策的不斷修訂和調(diào)整使他們感到后續(xù)教育的明顯不足,不能跟上新時代財稅改革的步伐。因此,加強(qiáng)財務(wù)人員的基礎(chǔ)工作及后續(xù)教育迫在眉睫。
二、加強(qiáng)高校預(yù)算管理,推進(jìn)和完善財務(wù)改革
預(yù)算管理是高校財務(wù)管理的“核心”。高校預(yù)算是高校年度內(nèi)要完成的事業(yè)計劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn),它不僅是高校年度日常開支的計劃,還是學(xué)校發(fā)展的總方針,并且是高校收入分配計劃的財務(wù)依據(jù)。因此,預(yù)算管理的好壞是學(xué)校教學(xué)、科研及其他方面能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵,學(xué)校預(yù)算管理水平的高低也決定其發(fā)展的進(jìn)程。其做法如下:
(一)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”的財務(wù)管理體制
規(guī)模較大的高校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理”的財務(wù)管理體制,在學(xué)校建立健全財經(jīng)規(guī)章制度。學(xué)校單獨設(shè)置財務(wù)處,作為學(xué)校的一級財務(wù)機(jī)構(gòu),在校長的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一管理學(xué)校的各項財務(wù)工作。財務(wù)處以外的財務(wù)部門作為學(xué)校的二級財務(wù)機(jī)構(gòu),必須遵守和執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一的財務(wù)規(guī)章制度,接受財務(wù)處的監(jiān)督和檢查,定期向?qū)W校財務(wù)部門反映其財務(wù)活動并報送財務(wù)報表。學(xué)校有關(guān)財經(jīng)政策等重大問題須由學(xué)校統(tǒng)一決策。
(二)實行全面預(yù)算管理,嚴(yán)格按照“統(tǒng)籌兼顧,保證重點,勤儉節(jié)約”的原則
過去由于高校缺乏自主性,對學(xué)校事業(yè)計劃沒有長期規(guī)劃,使學(xué)校在編制預(yù)算時缺乏長遠(yuǎn)性、科學(xué)性和連續(xù)性。隨著對教育重要性認(rèn)識的提高,圍繞中心工作,高校開始發(fā)展中長期規(guī)劃,編制年度及中長期預(yù)算。并且細(xì)化預(yù)算編制,在明確統(tǒng)收統(tǒng)支的前提下對高校所屬部門要求編制預(yù)算,克服高校預(yù)算內(nèi)容不實,約束不強(qiáng),執(zhí)行不了的情況。對節(jié)約預(yù)算經(jīng)費的部門加以表揚(yáng)和鼓勵,同時要加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行情況的審計,不斷地完善并改進(jìn)預(yù)算管理,促使預(yù)算管理水平的進(jìn)一步提高。
(三)實行預(yù)算經(jīng)費定員、定額管理
無論是人員經(jīng)費還是一般公用經(jīng)費均按定員、定額來測算,杜絕無預(yù)算、超預(yù)算支出項目。做到年初一次性下達(dá)預(yù)算,各部門要嚴(yán)格按照預(yù)算管理制度執(zhí)行。對高校專項經(jīng)費實行流動預(yù)算,建立預(yù)算項目庫,并隨著學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展計劃的調(diào)整不斷更新、完善,使專項建設(shè)目標(biāo)和學(xué)?？傮w規(guī)劃相適應(yīng),以便更好地提高專項資金的使用效益。
(四)完善預(yù)算的調(diào)整制度,預(yù)算調(diào)整一律按程序辦理
預(yù)算各項指標(biāo)的調(diào)整應(yīng)由主管財務(wù)的校長提交到校長辦公會議研究、討論,經(jīng)過嚴(yán)格審批。從調(diào)整時間、方法、程序等作相應(yīng)的規(guī)定,堅決杜絕預(yù)算執(zhí)行中隨意追加預(yù)算經(jīng)費的行為。
(五)建立預(yù)算的跟蹤,分析和評價制度,完善預(yù)算控制制度。優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu)
高校的預(yù)算管理是高校財務(wù)部門工作的重點,財務(wù)部門要設(shè)置經(jīng)費的控制臺賬,隨時記錄各部門的收支情況,對學(xué)校的收入和支出情況進(jìn)行測算并進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析,確保資金的正確使用和使用效益。使得預(yù)算更加公平、合理、透明,從而提高高校資金運(yùn)作效率。
三、加強(qiáng)資產(chǎn)管理,確保資產(chǎn)的保值增值
高校應(yīng)轉(zhuǎn)變管理思路,改革管理模式,提高管理層次和使用效益。設(shè)置專門的國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),建立完善的國有資產(chǎn)管理制度,要使合理配置和有效考核相結(jié)合,形成有效的資產(chǎn)管理約束機(jī)制,使國有資產(chǎn)管理工作有章可循。同時,還應(yīng)充分地運(yùn)用現(xiàn)代化的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理手段,使國有資產(chǎn)的管理工作更趨有序化、科學(xué)化、規(guī)范化。具體辦法:
首先,實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理體制。
在明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、崗位責(zé)任制的基礎(chǔ)上,還應(yīng)與必要的物質(zhì)獎勵及經(jīng)濟(jì)處罰制度掛鉤,把責(zé)、權(quán)、利緊密地結(jié)合起來。完善資產(chǎn)管理流程,堵住資產(chǎn)重復(fù)、流失的漏洞,使高效的國有資產(chǎn)處于全方位、全過程的控制之下,以達(dá)到資源優(yōu)化共享,更好地為學(xué)校的科研和教學(xué)服務(wù)。
其次,要建立完善的購置制度。
在校內(nèi)無法調(diào)配的情況下,從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、實用性等方面進(jìn)行科學(xué)的論證和預(yù)算申請,對預(yù)購置廠家的產(chǎn)品要進(jìn)行全面綜合的考察和評估,強(qiáng)化購置環(huán)節(jié)的管理。需要購置的設(shè)備經(jīng)費,要控制在年度預(yù)算指標(biāo)范圍內(nèi),盡量避免無計劃、超指標(biāo)采購的情況。
再次,建立、完善、合理配置高校資產(chǎn)制度,以保證高校教學(xué)、科研等工作的正常開展。
同時還要通過投資、出租、出借、調(diào)撥等方式盤活高校閑置資產(chǎn),使其能物盡其用,提高資產(chǎn)的有效利用率。
最后,在知識經(jīng)濟(jì)時代,資產(chǎn)管理的重點應(yīng)由有形資產(chǎn)的管理推向無形資產(chǎn)的管理,因而必須建立和完善無形資產(chǎn)的核算、登記、使用商品化和考核等管理制度,及早納入規(guī)范的管理軌道,運(yùn)用法律手段保護(hù)好無形資產(chǎn)不受侵犯,為高校取得合法的經(jīng)濟(jì)效益。
四、提高投資管理水平,規(guī)避投資風(fēng)險
1.1資產(chǎn)管理意識淡薄由于高校的資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，不需要進(jìn)行成本核算，固定資產(chǎn)不計折舊，雖然《高等學(xué)校財務(wù)制度》（財教[2012]488號）第四十三條規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作是法計提折舊”，但實際工作中尚未真正執(zhí)行。因此一些學(xué)校在固定資產(chǎn)管理中存在重購置，輕管理。部分高等學(xué)校在實物資產(chǎn)管理中出現(xiàn)管理混亂，管理制度不健全，物資的采購、驗收、保管、運(yùn)輸、付款等管理責(zé)任不明確。有的高校資產(chǎn)管理體系不完善，不按國家有關(guān)財務(wù)制度規(guī)定對實物資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點，對多年來短缺、積壓、報廢的實物財產(chǎn)也未及時處理。另外，有的高校在購置大型設(shè)備時，缺乏專家評估認(rèn)證，購置的資產(chǎn)利用率不高。許多大型專用儀器不能在全校范圍內(nèi)進(jìn)行資源共享，造成資源浪費和資產(chǎn)使用效率低。同時有的高校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)界限不明確，許多國有資產(chǎn)被無償占用和使用，高校國有資產(chǎn)流失較嚴(yán)重。1.2經(jīng)費預(yù)算和業(yè)務(wù)開支方面存在的問題預(yù)算編制不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格。預(yù)算是財務(wù)工作的指揮棒，高校各項經(jīng)費收支應(yīng)按部門預(yù)算來執(zhí)行。但在實際工作中，各高校每年按照財政部和教育部下達(dá)的預(yù)算編制要求編制預(yù)算，高校在預(yù)算編制中往往不以部門或單位的具體人員狀況或?qū)嶋H業(yè)務(wù)發(fā)展為基礎(chǔ)來確定預(yù)算收支總體水平，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，而是仍采用“上年基數(shù)+本年因素”的老辦法，使本年度核定的支出指標(biāo)受原有費用項目和數(shù)額限制，與實際情況有一定的差距，預(yù)算內(nèi)容不全面，編制的部門預(yù)算沒有客觀反映學(xué)校財務(wù)收支全貌和體現(xiàn)學(xué)校的工作重點和發(fā)展方向，與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、年度工作要點脫節(jié)。在資金使用上，有些校領(lǐng)導(dǎo)未按預(yù)算安排使用資金，而是隨意開口子、批條子，造成預(yù)算變更頻繁，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)的現(xiàn)象；還有些業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)缺乏全校一盤棋觀念，從自己分管部門或事務(wù)出發(fā)，不按部門預(yù)算使用經(jīng)費，隨意批經(jīng)費，或者對于補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、提成方案等完全從本部門的情況考慮，很少顧及校內(nèi)其他部門，這樣就容易造成互相攀比，挫傷了一些部門和職工的積極性，同時也使部門預(yù)算喪失了約束力。
2加強(qiáng)高校內(nèi)部財務(wù)管理的措施
2.1在預(yù)算編制和預(yù)算約束方面做好工作在高校的財務(wù)管理中，預(yù)算是一個非常重要的部分。高等學(xué)校預(yù)算是高校年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，學(xué)校預(yù)算貫穿于會計活動的全過程，是高等學(xué)校日常組織收入和控制支出的依據(jù)，同時也是一個學(xué)校的規(guī)模和事業(yè)發(fā)展方向的綜合反映。預(yù)算的編制要與學(xué)校事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃相統(tǒng)一，要做到“錢隨事走，事要科學(xué)，符合規(guī)劃”。相對于需求的無限性而言，高校的人力、財力、物力資源總是有限的,有時甚至是稀缺的。編制科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化、全面反映收支狀況的綜合預(yù)算，建立預(yù)算績效評價體系，在執(zhí)行中將部門經(jīng)費與工作目標(biāo)捆綁,與工作績效掛鉤，將有助于建立起人盡其才、財盡其力、物盡其用的發(fā)展動力機(jī)制，更充分地挖掘、利用、節(jié)約有限的人力、財力、物力資源。因此，高等學(xué)校必須強(qiáng)化預(yù)算管理工作，所有收支，必須全部納入學(xué)校預(yù)算管理。在進(jìn)行支出預(yù)算編制時，根據(jù)學(xué)校的整體規(guī)劃并結(jié)合學(xué)校財力情況，本著統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約的原則安排各項支出。按照財政部門和主管部門批準(zhǔn)的部門預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行和有效控制，有效防止部門預(yù)算與單位預(yù)算“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生。2.2加強(qiáng)資產(chǎn)管理為提高高校資產(chǎn)使用效益，應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)管理。首先，轉(zhuǎn)變觀念。強(qiáng)化高校資產(chǎn)管理意識，強(qiáng)化維護(hù)國家所有者權(quán)益，實行資產(chǎn)有償使用的觀念。其次，保證國有資產(chǎn)保值增值。再次，建立健全資產(chǎn)管理有效機(jī)制，規(guī)范管理資產(chǎn)的使用、維護(hù)、處置、出租、出借以及調(diào)撥、報廢等，對資產(chǎn)的存量及流量做到心中有數(shù)，避免“重購建、輕管理”的現(xiàn)象，減少資產(chǎn)重復(fù)購置和資金浪費，提高資產(chǎn)使用效率。最后，樹立成本核算觀念，成本核算觀念要貫穿高校辦學(xué)過程的始終，轉(zhuǎn)變高校目前的經(jīng)費管理觀念和模式，使高校理財體制、模式、方法與社會相適應(yīng)，降低學(xué)校運(yùn)行成本，提高競爭力。2.3做好高校財務(wù)分析方面的管理在財務(wù)管理方面，高校應(yīng)該配備必要的財務(wù)分析員，不斷提高財務(wù)分析人員的業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平，逐步建立一套科學(xué)規(guī)范的高校財務(wù)績效評價體系，對財務(wù)報表和會計資料進(jìn)行合法性、真實性的分析，對經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)、支出結(jié)構(gòu)、投資效益、資產(chǎn)使用效果進(jìn)行科學(xué)、合理分析，讓領(lǐng)導(dǎo)及時了解學(xué)校財務(wù)運(yùn)行情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供財務(wù)依據(jù)。在學(xué)校大規(guī)模負(fù)債擴(kuò)建期間，還應(yīng)同時加強(qiáng)對現(xiàn)金流量的分析，隨時掌握現(xiàn)金償付和收支能力情況，及時發(fā)現(xiàn)已經(jīng)存在和潛在的財務(wù)問題，有效的防范財務(wù)風(fēng)險。
3結(jié)語
關(guān)鍵詞：高校財務(wù)管理；管理會計；資源優(yōu)化配置；使用效率；長期穩(wěn)定發(fā)展
1引言
在高校財務(wù)管理工作中，財務(wù)核算與業(yè)務(wù)記賬是傳統(tǒng)財務(wù)會計工作的重點，其主要目的是體現(xiàn)高校教育資金的使用情況，這種財務(wù)管理方式已經(jīng)無法滿足高校財務(wù)管理的實際需求[1]。在高校財務(wù)管理中應(yīng)用管理會計，是對高校財務(wù)管理工作的優(yōu)化部署，高校財務(wù)工作人員通過預(yù)測分析、決策分析和責(zé)任會計等等細(xì)致化的財務(wù)管理工作，能夠為學(xué)校的財務(wù)規(guī)劃以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的重大財務(wù)決策具體提供有效的幫助，從而在一定程度上實現(xiàn)高校財務(wù)管理工作效率的提高[2]。
2現(xiàn)階段，管理會計在高校財務(wù)管理應(yīng)用中存在的不足之處
2.1高校財務(wù)管理從業(yè)人員的素質(zhì)有待提升
學(xué)校財務(wù)從業(yè)人員的整體素質(zhì)偏低是導(dǎo)致當(dāng)前管理會計在高校財務(wù)管理中應(yīng)用效果的主要原因，由于相關(guān)的財務(wù)從業(yè)人員對高校教育的理解不夠深刻且缺乏一定的專業(yè)管理會計能力，無法提高學(xué)校教育資金的使用效率，進(jìn)而降低了高效財務(wù)管理工作的質(zhì)量和水平[3]。學(xué)校的財務(wù)從業(yè)人員無法展現(xiàn)出管理會計的優(yōu)勢，往往會使得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)作出錯誤的決策，甚至學(xué)校的財務(wù)管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞，從而導(dǎo)致學(xué)校的收入難以得到保障，不利于高校的健康穩(wěn)定發(fā)展。
2.2高校管理會計無法發(fā)揮出真正的作用
現(xiàn)階段，高校財務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，所對應(yīng)的管理會計人員與學(xué)校財務(wù)管理工作不相匹配，相關(guān)的管理會計工作無法滿足學(xué)校財務(wù)管理工作的實際需求。再加上，學(xué)校部分管理會計從業(yè)人員缺乏正確的財務(wù)管理意識。無法全面分析、預(yù)測高校的財務(wù)管理狀況，使得學(xué)校所開展的管理會計工作不能為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供幫助。在高校實際工作中，管理會計工作應(yīng)當(dāng)貫穿于學(xué)校財務(wù)管理的全過程之中，但是由于財務(wù)從業(yè)人員的管理會計工作無法緊跟時展的步伐，使得學(xué)校的管理會計工作與實際的財務(wù)工作相背離，導(dǎo)致高校的管理會計無法發(fā)揮出真正的作用。目前學(xué)校的管理會計工作并不能有效深入到財務(wù)管理的每個環(huán)節(jié)之中，在一定程度上影響了高效財務(wù)管理的優(yōu)化發(fā)展。
2.3會計核算范圍不到位
在高校的財務(wù)管理工作中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)管理意識和全局觀念對于管理會計的應(yīng)用發(fā)展具有十分重要的作用，但是，目前學(xué)校管理者的全局意識比較淡薄且自身的戰(zhàn)略規(guī)劃能力有限，使得學(xué)校的會計核算范圍不到位。會計核算范圍的不斷減少，降低了管理會計在學(xué)校財務(wù)管理工作中的應(yīng)用效果和質(zhì)量，從而限制的學(xué)校財務(wù)管理的又好又快發(fā)展。
3提升管理會計在高校財務(wù)管理應(yīng)用效果的有效途徑
3.1構(gòu)建專業(yè)高素質(zhì)管理會計隊伍，提高相關(guān)會計從業(yè)人員對教育事業(yè)的認(rèn)知
財務(wù)從業(yè)人員是推動高校財務(wù)管理工作優(yōu)化發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此，在學(xué)校實際的工作過程中，學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建一支專業(yè)且素質(zhì)高的管理會計隊伍。首先，學(xué)校需要經(jīng)歷高效科學(xué)的人才培養(yǎng)機(jī)制，定期對學(xué)校的管理會計人員進(jìn)行專業(yè)知識技能培訓(xùn)，不斷為高校的財務(wù)管理隊伍輸送高素質(zhì)管理會計人才。通過一系列的管理會計專業(yè)知識和應(yīng)用技能培訓(xùn)，為學(xué)校打造高精尖的管理會計團(tuán)隊，從而有效提升高效領(lǐng)導(dǎo)者和財務(wù)管理人員的財務(wù)管理能力、財務(wù)分析能力和相關(guān)的決策能力。在高校的財務(wù)管理工作過程中，相關(guān)的管理會計從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)充分了解管理會計的重要性，應(yīng)用管理會計的主要目的是促進(jìn)高校教育事業(yè)的又好又快發(fā)展。因此，高校的管理會計從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)提高自身對教育事業(yè)的認(rèn)知，了解酵教育行業(yè)不是獲利性事業(yè)而是一項特殊的公益性事業(yè)，在此基礎(chǔ)上精準(zhǔn)把握高效管理會計的工作方向，從而切實發(fā)揮出管理會計在高校財務(wù)管理工作中的優(yōu)勢作用，讓學(xué)校的財務(wù)管理工作與學(xué)校的教育服務(wù)更加契合。
3.2強(qiáng)化高校管理者的管理會計意識
高校管理者的管理會計意識對于學(xué)校的財務(wù)管理工作具有一定的影響，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)管理者必須掌握豐富的管理會計知識，為學(xué)校財務(wù)管理工作的有效發(fā)展提供保障。同時，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)管理者還應(yīng)當(dāng)了解在教育發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)用的管理會計的實際意義，并不斷提升自身的管理會計應(yīng)用能力。在實際的財務(wù)管理工作中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者需要及時發(fā)展管理會計應(yīng)用過程中存在的不足之處，對學(xué)校財務(wù)從業(yè)人員的日常工作行為進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)范，以此加強(qiáng)學(xué)校財務(wù)工作人員的管理會計能力，從而提高學(xué)校財務(wù)管理工作的效率。
3.3完善高校管理會計的理論體系，突出管理會計的實踐應(yīng)用
實現(xiàn)學(xué)校財務(wù)管理工作的高效優(yōu)化發(fā)展，需要積極完善高校管理會計的理論體系，學(xué)校的財務(wù)管理人員和管理會計從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)將財務(wù)管理工作與時展背景進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，根據(jù)學(xué)校實際的財務(wù)狀況分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，不斷完善相應(yīng)的理論體系內(nèi)涵。針對學(xué)校的財務(wù)管理發(fā)展目標(biāo)制定具有可行性的管理會計應(yīng)用方案，并不斷分析其應(yīng)用過程中存在的問題，積極尋找有效的解決措施。在高校的財務(wù)管理工作中，相關(guān)的財務(wù)從業(yè)人員需要將管理會計的理論基礎(chǔ)與實踐應(yīng)用進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，突出管理會計的實踐應(yīng)用效果。促進(jìn)管理會計與學(xué)校實際財務(wù)管理工作的融合，在學(xué)校財務(wù)管理工作的各個環(huán)節(jié)中發(fā)揮管理會計的積極作用。日常賬務(wù)處理和相關(guān)的會計核算是學(xué)校財務(wù)會計工作的基本內(nèi)容，將管理會計滲透到其中并根據(jù)財學(xué)校財務(wù)管理工作的變化不斷做出調(diào)整，能夠促進(jìn)學(xué)校財務(wù)管理工作的高效發(fā)展。
4結(jié)束語
總之，在高校財務(wù)管理工作中有效地應(yīng)用管理會計，需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)的財務(wù)從業(yè)人員提高自身的管理會計意識，并不斷強(qiáng)化自身的專業(yè)知識技能，為學(xué)校的財務(wù)管理工作提供強(qiáng)大的支持。
參考文獻(xiàn)
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英國倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長克里斯托弗·胡德教授對新公共管理的內(nèi)涵和特性進(jìn)行了歸納，認(rèn)為新公共管理主要有七個大的方面：（1）從傳統(tǒng)的管理模式向?qū)I(yè)化、職業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。即在管理之中引入了專業(yè)化的管理模式，讓專業(yè)的管理人員來進(jìn)行管理；（2）注重對績效進(jìn)行考核，在整個的管理過程中需要明確業(yè)績評估和考核的標(biāo)準(zhǔn)，并使用有效的測量方法；（3）注重對結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格的控制，新公共管理理論注重的是最終的產(chǎn)出，即結(jié)果，而不是注重過程；（4）新公共管理將單位進(jìn)行更小的劃分，注重引入企業(yè)的單元劃分模式，將公共部門的單位進(jìn)行詳細(xì)的劃分；（5）引入了企業(yè)的競爭機(jī)制，以競爭的方式促使公共管理部門向著更加科學(xué)高效的方面發(fā)展；（6）引入了企業(yè)管理部門的管理模式和管理方式，在公共領(lǐng)域引入了企業(yè)成功的管理模式，注重業(yè)績的獎懲；（7）重視紀(jì)律與節(jié)約，在公共領(lǐng)域建立起有規(guī)制性的制度，同時在資源利用上更加注重了節(jié)約和利用效率[1]20-26。高校財務(wù)是高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最重要的保障，在整個的高校發(fā)展過程中起著重要的作用，因此，高校財務(wù)管理顯得至關(guān)重要。高校財務(wù)管理主要是指對高校財務(wù)在收取、支出等相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的管理。隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會主義市場體制的逐步完善，高校已經(jīng)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，即高校不再只是單獨地進(jìn)行教學(xué)活動，而且是在向著教學(xué)、科學(xué)研究、專利發(fā)明和生產(chǎn)經(jīng)營等多元化的方向發(fā)展。伴隨著高校職能多元化的發(fā)展，高校的財務(wù)來源也呈現(xiàn)了多元化。高校的財務(wù)來源既有政府的財政撥款，也有政策性收費、科研經(jīng)費、科技研發(fā)收入以及生產(chǎn)經(jīng)等收入。在高校財務(wù)支出方面也呈現(xiàn)了多元化趨勢，既有教師的各項福利支出、學(xué)生的助教、助學(xué)崗位工資支出、科研經(jīng)費支出以及各項設(shè)備設(shè)施的維修、購置等支出。因此，對高校財務(wù)進(jìn)行科學(xué)有效的管理是高校和財務(wù)管理人員應(yīng)該盡到的職責(zé)，也是高校健康運(yùn)轉(zhuǎn)的重要的保障。
二、當(dāng)前高校財務(wù)管理面臨的問題
高校財務(wù)部門作為高校的重要組成部分，在高校建設(shè)和發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的作用，在科教興國和創(chuàng)新型國家建設(shè)的背景下，在對高校資金投入過程中實行了一系列的改革，由傳統(tǒng)的國家統(tǒng)一計劃撥款，統(tǒng)收統(tǒng)支的財政體制轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵭蟹旨売媱潛芸?，劃分收支、分級包干的新財政體制。近些年國家加強(qiáng)了對貧困生的自助，這部分資金也就變成了財務(wù)管理的重要資金。然而，在財務(wù)資金來源多元化的大背景下，當(dāng)前高校在財務(wù)管理方面還面臨著一些問題，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。（一）財務(wù)管理體制不健全、預(yù)算存在片面性高校的財務(wù)預(yù)算是指高校安排年度內(nèi)財務(wù)收支情況的重要的計劃性文件和財務(wù)執(zhí)行的重要依據(jù)。預(yù)算的科學(xué)與否直接關(guān)系到年度內(nèi)的財務(wù)收支狀況。因此，高校的財務(wù)預(yù)算對高校的財務(wù)管理有著重要的作用。然而，目前在部分高校中財務(wù)預(yù)算體制還不夠健全，部分高校對財務(wù)預(yù)算還存在一些誤區(qū)，認(rèn)為財務(wù)預(yù)算只是財務(wù)部門自己的事情，編制的財務(wù)預(yù)算是按照上級財務(wù)部門的要求所編制成的年度內(nèi)的收支情況報表[2]58-59，這些對高校的財務(wù)預(yù)算來說是存在片面性的。高校的財務(wù)作為整個高校健康運(yùn)轉(zhuǎn)的最終的組成部分，應(yīng)該受到校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，因此，編制財務(wù)預(yù)算不僅僅只是財務(wù)部門的事情，還需要校領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督和管理。在預(yù)算編制過程中也存在著片面化現(xiàn)象，預(yù)算編輯的范圍不全面，屬于學(xué)校和各個部門的財務(wù)沒能全部納入到學(xué)校的整個財務(wù)預(yù)算之中，這種片面性的財務(wù)預(yù)算不能夠更加客觀、公正、科學(xué)地反映出高效的整個財務(wù)收支狀況。（二）財務(wù)使用存在低效率和浪費現(xiàn)象，缺乏專業(yè)性管理人員部分高校在財務(wù)使用上存在低效率和浪費現(xiàn)象，欠缺專業(yè)性的財務(wù)管理人員。眾所周知，長期以來中國公辦高校的財務(wù)經(jīng)費主義來源于國家和省政府的財政撥款，并沒有要求高校對所購置的各項資產(chǎn)進(jìn)行折舊預(yù)算，在這種狀況下，部分高校的財務(wù)管理人員就會只重視社會效益，而忽視了整個購置資產(chǎn)設(shè)備的經(jīng)濟(jì)效益，有些教師只是重視對教學(xué)設(shè)備設(shè)施的利用，而不重視對這些教學(xué)設(shè)備設(shè)施的保管和維護(hù)，部分高校在各部門購置的教學(xué)設(shè)備設(shè)施過程中存在這種現(xiàn)象，即這些資產(chǎn)一經(jīng)購置成功就為其所占有和使用，很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)資源共享，以致于資產(chǎn)使用效率低，浪費現(xiàn)象突出[2]58-59。有的高校只重視要資金購置各類教學(xué)設(shè)備，確忽視了所購置教學(xué)設(shè)備的實用性，同時也放松對所購置設(shè)備設(shè)施的預(yù)算管理，一些教學(xué)設(shè)備設(shè)施購置存在不合理現(xiàn)象，學(xué)校沒能真正建立起設(shè)備購置的監(jiān)督約束機(jī)制。目前，在絕大多數(shù)高校還沒能夠建立起健全完善的教學(xué)設(shè)備購置的責(zé)任機(jī)制，這就致使部分高校的領(lǐng)導(dǎo)在教學(xué)設(shè)備購置過程中存在著盲目性，購置的教學(xué)設(shè)備得當(dāng)與否并沒有責(zé)任的承擔(dān)，致使購置設(shè)備設(shè)施存在浪費現(xiàn)象。（三）財務(wù)監(jiān)控機(jī)制不健全，資產(chǎn)使用中存在著流失現(xiàn)象經(jīng)過近些年來的發(fā)展，高校財務(wù)管理的相關(guān)制度和方法有所完善，但是也不能忽視高校財務(wù)管理的內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制不健全，高校資產(chǎn)在使用過程中存在著流失現(xiàn)象。這種狀況主要體現(xiàn)在：（1）部分高校雖然表面上建立起內(nèi)部和外部的財務(wù)監(jiān)控機(jī)制，但是在實際財務(wù)使用過程中沒有能夠有效地進(jìn)行財務(wù)監(jiān)控，在實際執(zhí)行過程中存在執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)控不力的現(xiàn)象，整套的內(nèi)部和外部監(jiān)控機(jī)制形同虛設(shè)，沒能夠發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)控作用；（2）伴隨著高校的發(fā)展，高校的職能已經(jīng)不僅僅是教學(xué)，其活動范圍有所擴(kuò)展，在這種情況下，在科研經(jīng)費的支出、教學(xué)設(shè)備設(shè)施的購置、基礎(chǔ)建設(shè)項目等領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些問題。比如說近些年來隨著高校規(guī)模的擴(kuò)展，絕大多數(shù)高校熱衷于投資于新校區(qū)的建設(shè)，對基建資金的投入和使用缺乏有效的內(nèi)部和外部監(jiān)控機(jī)制，致使部分高校在新校區(qū)建設(shè)過程中存在著資金浪費、腐敗等現(xiàn)象。（3）高校在科研經(jīng)費、工作人員及教師日常出差報銷方面存在著監(jiān)控缺失。隨著高校之間競爭的加劇，科研項目作為高校競爭力的一個方面越來越受到重視，然而在高?？蒲许椖亢徒?jīng)費不斷擴(kuò)大的大背景下，高?？蒲薪?jīng)費在使用過程中存在著內(nèi)部和外部監(jiān)控不合理現(xiàn)象，同時工作人員和教師在日常出差報銷方面也存在監(jiān)督無力狀況。比如說有些教師在做科研過程中，存在著騙取科研經(jīng)費狀況，利于課題研究的機(jī)會，通過采用多開發(fā)票進(jìn)行課題的報銷等方式來騙取科研經(jīng)費；一些工作人員和教師在日常的出差過程中也存在多開發(fā)票進(jìn)行報銷的現(xiàn)象，在這些方面目前高校財務(wù)的內(nèi)部和外部監(jiān)控機(jī)制還存在缺失。（（四四））債債務(wù)務(wù)負(fù)負(fù)擔(dān)擔(dān)過過重重，，財財務(wù)務(wù)分分析析薄薄弱弱，，貸貸款款風(fēng)風(fēng)險險日日益益呈呈現(xiàn)現(xiàn)近些年隨著高等教育的發(fā)展和高等教育的改革，尤其是隨著高校之間競爭的加劇，高校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校的財務(wù)呈現(xiàn)更加復(fù)雜、多層次的特點。近些年來部分高校熱衷于新校舍、新校區(qū)的建設(shè)，由于高校財務(wù)資金的有限性，在這種狀況下，高校不得不向銀行貸款進(jìn)行新校舍、新校區(qū)的建設(shè)，這種銀行貸款很容易使高校的新校舍、新校區(qū)得到順利建設(shè)，但是也給高校增加了還貸的壓力，貸款風(fēng)險日益呈現(xiàn)。加上目前高校的財務(wù)分析薄弱，目前許多高校的財務(wù)分析只是停留在一定層面，對于財務(wù)資金的結(jié)構(gòu)、效益缺乏系統(tǒng)性的分析，以至于從根本上缺乏對財務(wù)資金的整體狀況進(jìn)行科學(xué)有效的認(rèn)識。尤其是在新校區(qū)建設(shè)過程中，對貸款資金缺乏科學(xué)有效的分析，致使高校盲目地進(jìn)行擴(kuò)建工程，從而增加了高校的投資風(fēng)險和還貸風(fēng)險。
三、新公共管理理論視閾下高校財務(wù)管理的途徑
關(guān)鍵詞：高校 財務(wù)管理理財觀念
中圖分類號：F253.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
高校財務(wù)管理引入理財觀念的可行性
高校財務(wù)管理工作是高校管理系統(tǒng)工程的子系統(tǒng)，市場體制和教育體制改革的不斷深入，為這一子系統(tǒng)提出了新的課程。如何適應(yīng)市場體制和教育體制的改革，是高校財務(wù)管理制度建設(shè)面臨的重要議題。
高校屬于社會公益型的非經(jīng)濟(jì)實體性質(zhì)。其財務(wù)活動與以提高收入、增加盈利為目的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)有著明顯的區(qū)別。它不是用企業(yè)經(jīng)營效果的考核方式和指標(biāo)來核算，也不能用精確的數(shù)字和金額來衡量其財務(wù)成果。但是，高校事業(yè)單位所擔(dān)負(fù)的工作和業(yè)務(wù)活動都必須依據(jù)一定的物質(zhì)條件，占用一定的物力和人力，既要發(fā)生勞動占用，也要發(fā)生勞動消耗。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系中，這種占用和消耗從價值形式上既表現(xiàn)為貨幣資金的占用和消耗，同時，如果將這種勞動占用和消耗與事業(yè)單位為社會所提供的服務(wù)、精神產(chǎn)品等相聯(lián)系，就不難看出高校的財務(wù)活動與企業(yè)單位的財務(wù)活動具有某種共性。例如：高校的經(jīng)費來源主要是國家預(yù)算撥款，以及開展教學(xué)、科研及其輔助活動所取得的收入等，這就與企業(yè)經(jīng)營收入決定于營業(yè)量有類似之處；另外，高校還可以通過校辦工玫、委托培訓(xùn)、科技咨詢等開展對社會有益的活動而獲取一部分資金。這就要求高校的財務(wù)管理活動必須改變以往的“賬房先生”形象，積極引進(jìn)企業(yè)財務(wù)管理方法，全方位貫穿于高校的整個行政、財務(wù)活動之中，促進(jìn)高校各項業(yè)務(wù)活動講究經(jīng)濟(jì)核算，降低物質(zhì)消耗，加強(qiáng)教育投資項目的可行性研究和項目評估分析，提高教育經(jīng)費的使用效果。
二、建立高校財務(wù)管理體系的幾項主要內(nèi)容
1. 高校財務(wù)管理部門應(yīng)成為學(xué)校系統(tǒng)決策機(jī)構(gòu)之一。眾所周知，目前的高校財務(wù)管理部門只是一個“記賬型”的機(jī)構(gòu)，學(xué)校的一切經(jīng)濟(jì)活動的決策和實施過程，都是由黨政部門或有關(guān)教學(xué)業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)。作為學(xué)校資金管理的樞紐——財務(wù)處（科），卻被排除在決策和管理過程之外，只是在其它部門辦理業(yè)務(wù)時，起一個出納和記賬員的作用。而其它部門由于工作性質(zhì)的不同，往往重任務(wù)、輕效益，即使從形式上滿足了“量入為出，收支平衡”的要求，也很難科學(xué)的評價經(jīng)費的使用效果。同時也相對削弱了財務(wù)管理部門的宏觀調(diào)控職能，形成經(jīng)費使用過程的財務(wù)管理真空。即便在一定程度上對經(jīng)費的使用起到了某些限制作用，但相對于教育經(jīng)費管理的科學(xué)化還有很大的差距。針對這一情況，筆者認(rèn)為，要在宏觀上管好、微觀上用活教育經(jīng)費，必須建立健全財務(wù)管理體系，賦鄧與財務(wù)部門的職能相適應(yīng)的決策權(quán)、管理權(quán)、考核權(quán)等。把財務(wù)部門作為決策機(jī)構(gòu)之一，參與決策和管理學(xué)校的整個經(jīng)濟(jì)活動。
2. 實行教育投資項目管理。教育投資項目管理，是指為了最大限度地提高教育投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，對教育投資項目選擇、擬定，在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行可行性研究分析和項目評估論證，項目選定和實施后的考核、監(jiān)督、效益評價等一系列管理過程。投資項目管理，現(xiàn)在已廣泛應(yīng)用于大中型企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營之中。企業(yè)在進(jìn)行生產(chǎn)性投資時，必須對投資項目進(jìn)行技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)可行性和社會可行性研究和評估，以防止盲目投資、浪費人力、物力和財務(wù)，造成生產(chǎn)和經(jīng)營上的損失。具體到教育事業(yè)單位能否引進(jìn)先進(jìn)的、科學(xué)的管理理念和管理方法，對教育成果、人才成本、經(jīng)費使用效益等都有著重要影響。例如：對學(xué)校大型儀器設(shè)備的購置、科研項目的選擇等，就很有必要實行項目管理。
對學(xué)校大型儀器設(shè)備購置的可行性分析評估，應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行：投資項目是否符合學(xué)校的教育與科研發(fā)展規(guī)劃；項目的使用人群、頻率和壽命期如何；項目投資是否在規(guī)定的資金運(yùn)用計劃之內(nèi)；項目的采購程序、地點、價格；項目的經(jīng)濟(jì)性管理費用和配套設(shè)施，勞務(wù)費用及其費用來源；項目建成前后的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的對比分析等等。這些分析評估內(nèi)容，無不與財務(wù)活動密切相關(guān)，這就要求我們加快改革步伐，改變以往的學(xué)校財務(wù)部門只管記帳、不管分析，只有負(fù)責(zé)報銷的義務(wù)和責(zé)任、沒有參與評估的權(quán)力的失衡現(xiàn)象，使高校財務(wù)管理工作向多功能方面轉(zhuǎn)化。
3. 引進(jìn)成本核算管理機(jī)制。目前，高校的經(jīng)濟(jì)核算仍然是以經(jīng)費支出為主，不考核利潤，缺乏人才成本的核算。但是從教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，高等教育投資過程始端包括人力、物力、財力的使用；終端是培養(yǎng)對象，即對社會形成的各類高等教育人才為社會財富所做出的貢獻(xiàn)。高校辦學(xué)的最終目的，是培養(yǎng)數(shù)量、質(zhì)量兼?zhèn)涞膹?fù)合型人才，只有培養(yǎng)符合這些標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生的耗費，才能真實地、綜合地反映出該校的投資效益水平。高校人才成本核算就是對高校培養(yǎng)合格人才過程中所發(fā)生的費用的核算。因此，我們從考核高校投資效益的實際出發(fā)，應(yīng)該進(jìn)行高校人才成本核算。此外，從高校教育體制改革的前景來看，計算人才成本，補(bǔ)償教育支出是考核高校經(jīng)濟(jì)效益的必然要求。成本核算原理告訴我們，成本是對象化了的費用，計算成本必須正確核算費用，必須采用專門方法處理固定資產(chǎn)折舊、大宗修理費等遞延費用。為了提高資金使用效益，高校財務(wù)管理必須借鑒企業(yè)成本核算的有關(guān)方法，考核教育“投入”與“產(chǎn)出”的比率，確定辦學(xué)的最佳經(jīng)濟(jì)方案，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下的高校教育發(fā)展的要求。
4. 高校財務(wù)訂成為高校經(jīng)濟(jì)活動的信息源地。要做好教育投資項目的經(jīng)濟(jì)可行性分析評估，必須充分搜集和掌握有關(guān)信息資料。學(xué)校財務(wù)部門在進(jìn)行財物購置、款項繳拔、轉(zhuǎn)賬結(jié)算等方面，經(jīng)常與銀行、稅務(wù)、工商等有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門發(fā)生聯(lián)系。因而，在財務(wù)活動的分析、經(jīng)濟(jì)信息的獲得方面有較優(yōu)于學(xué)校其它部門的特點。這就說明財務(wù)部門有能力作為學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，起到傳遞經(jīng)濟(jì)情報、提供核算資料、反映學(xué)校資金狀態(tài)和信息反饋的作用。目前的學(xué)校財務(wù)管理一般只機(jī)械地對上級提供有關(guān)數(shù)字報表，而很少為學(xué)校內(nèi)部有關(guān)部門提供信息和資料。同時，有關(guān)部門也不習(xí)慣進(jìn)行財務(wù)信息的接受和處理。這就容易出現(xiàn)辦事盲目，缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，不能對教育投資項目進(jìn)行有效的目標(biāo)管理，造成工作上的失誤和人力、物力、財力的浪費。
從當(dāng)前教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點來看，只有使高校財務(wù)部門成為高校經(jīng)濟(jì)活動的信息源地，才能使財務(wù)工作由單純的事后反映變?yōu)槭虑邦A(yù)測、事中管理、事后反映，使過時的數(shù)據(jù)變?yōu)榧皶r、準(zhǔn)確、完整的信息資料，從而建立起一套完整的信息反饋系統(tǒng)。
關(guān)鍵詞： 高校后勤 財務(wù)管理 社會服務(wù)化
一、高校后勤財務(wù)管理存在的問題
（一）高校后勤的組織性質(zhì)定位。后勤組織隸屬事業(yè)單位，以往資金的主要來源為學(xué)校的行政撥款，體現(xiàn)的是后勤集團(tuán)的非企業(yè)性質(zhì)。高校后勤社會化后，高校后勤集團(tuán)就體現(xiàn)出資產(chǎn)權(quán)的不明確，目前絕大多數(shù)高校均成立了自己的后勤集團(tuán)或者服務(wù)總公司，在與學(xué)校資產(chǎn)剝離過程中，后勤集團(tuán)使用的資產(chǎn)權(quán)屬的問題就引發(fā)了廣泛的爭議；高校后勤集團(tuán)權(quán)責(zé)利不清楚，也就是成本管理不健全；財務(wù)管理的目標(biāo)不明確；組織機(jī)構(gòu)不合理，內(nèi)部控制制度不完善；核算體系不完善。
1.高校后勤所實現(xiàn)的不僅是經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是注重社會效益。為維護(hù)政治穩(wěn)定，高校后勤服務(wù)具有一定的公益性，所出售的商品或服務(wù)價格本來應(yīng)低于社會水平，差額部分即是貢獻(xiàn)的社會效益，這部分貢獻(xiàn)對它本身而言是要付出的成本，也稱為“社會成本”。作為一個獨立核算的經(jīng)濟(jì)單位，高校后勤維持最基本的再生產(chǎn)需要對付出的成本給予補(bǔ)給?，F(xiàn)在高校后勤“社會成本”沒有明確的補(bǔ)償機(jī)制及辦法，由于制度的缺失，只得通過無償占有、使用學(xué)校的資源和財產(chǎn)補(bǔ)償“社會成本”，使高校后勤的成本核算不真實，不能實現(xiàn)真正意義的成本核算。這造成公辦高校后勤的權(quán)責(zé)不明、成本不清、管理混亂，是妨礙高校后勤服務(wù)社會化的原因之一。
2.財務(wù)管理的目標(biāo)不明確。高校由于總體的目標(biāo)要求公益性，后勤實體采用的經(jīng)營目標(biāo)帶有雙重性，它影響著財務(wù)管理目標(biāo)的定位。后勤經(jīng)營服務(wù)的對象是高校的師生員工，面對這一特殊的消費群體，后勤經(jīng)濟(jì)實體要在一定程度上實行企業(yè)獨立核算、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、追求經(jīng)營效益的目標(biāo)；一方面，注重公益性的優(yōu)質(zhì)低價、保本經(jīng)營、服務(wù)育人，講究社會效益，不能一味追求價值利益的最大化，另一方面，改善高校的辦學(xué)條件，提高服務(wù)質(zhì)量，提高國有資產(chǎn)的使用效率，實現(xiàn)企業(yè)價值的不斷增長，實現(xiàn)各個利益集團(tuán)的利益最大化。所以，高校后勤的財務(wù)管理在實際操作中，由于思維的頑疾長期沒有得到有效的梳理和根除，就很難進(jìn)行實際的財務(wù)管理制度制定，財務(wù)的管理效果就不佳，執(zhí)行的力度就大打折扣。
3.核算體系不完善。由于高校經(jīng)營實體的行業(yè)特征，行業(yè)的多樣化導(dǎo)致財務(wù)核算的多樣化，目前還沒有統(tǒng)一、規(guī)范的行業(yè)財務(wù)管理辦法，導(dǎo)致財務(wù)工作人員面對出現(xiàn)的實際問題，沒有可遵循的標(biāo)準(zhǔn)及統(tǒng)一的財務(wù)管理制度，因而直接影響財務(wù)的核算及財務(wù)信息的真實性和有效性。
4.財務(wù)管理的體制不合理，財權(quán)分散。由于高校后勤涉及的對象范圍比較廣泛繁雜，其財務(wù)的管理的范圍也比較廣且復(fù)雜，它涉及水電、通訊、校園的綠化衛(wèi)生、餐飲、市場、攤點、商鋪，日常的房屋修繕、車輛運(yùn)行及維持、學(xué)生公寓管理、外教及留學(xué)生后勤管理等。各種管理的對象業(yè)務(wù)活動和財務(wù)收支具有不同的特點，有的完全依靠學(xué)校撥款維持；有的雖然略有經(jīng)營或服務(wù)收入，但仍有很大部分由學(xué)校撥出的經(jīng)費維持；而有的則獨立核算、自負(fù)盈虧。在這種業(yè)務(wù)活動和財務(wù)收支特點下，一些高校為了遷就這些特點和協(xié)調(diào)相關(guān)部門的權(quán)責(zé)利關(guān)系，而將后勤的財務(wù)實行分塊管理，設(shè)置多個財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，分別配備財務(wù)管理人員，各自履行財務(wù)管理職責(zé)，將整個后勤的財務(wù)劃分成若干塊，卻沒有細(xì)則對之進(jìn)行集中管理，使整個后勤的財權(quán)配置過于分散，在實際的運(yùn)行過程中不時出現(xiàn)一些管理不到位、部門利益沖突、管理難以協(xié)調(diào)的局面。
二、高校后勤財務(wù)的管理的思路及對策
高校后勤的的屬性由高校后勤的公益性決定，就是后勤要遵循教育的規(guī)律，堅持服務(wù)育人、教育育人的宗旨，為高校的教學(xué)、科研和師生服務(wù)。后勤的經(jīng)濟(jì)實體對高校校內(nèi)市場的依賴性決定了后勤的公益性，由于后勤服務(wù)必須保證學(xué)院正常的教學(xué)、科研和生產(chǎn)活動的開展，因此部分商品和勞務(wù)的提供不能完全按市場法則計算進(jìn)行，如綠化、保潔等服務(wù)，服務(wù)項目及一部分公益，這類服務(wù)的主要對象是學(xué)院，需要運(yùn)用學(xué)院行政事業(yè)單位核算的體系進(jìn)行核算。同時，市場經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是高校后勤實體的重要特征。加強(qiáng)高校后勤財務(wù)管理，首先，要注重后勤管理的公益性與市場經(jīng)濟(jì)屬性的統(tǒng)一。堅持后勤管理二重性的辯證統(tǒng)一，確保高校后勤管理向社會化改革的正確方向發(fā)展；加大扶持力度，確保后勤經(jīng)濟(jì)實體持續(xù)發(fā)展。其次，要明確高校后勤財務(wù)管理的定位。財務(wù)管理的作用、特征和任務(wù)的要求形成高校后勤財務(wù)管理模式，將高校后勤財務(wù)主體定位為實行獨立財務(wù)預(yù)算和決算并承擔(dān)財務(wù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)實體；建立一種以資本保值、增值為前提的財務(wù)管理體制和管理目標(biāo)，形成籌資、調(diào)節(jié)、分配、監(jiān)督等財務(wù)職能；樹立市場價值觀念、競爭機(jī)制觀念、風(fēng)險機(jī)制觀念等理財?shù)挠^念。對經(jīng)營型，一般考慮收取租金的方式，如：學(xué)院的街面房、部分食堂、超市、報亭等，對自主經(jīng)營的食堂、超市采用經(jīng)營目標(biāo)管理責(zé)任制定的方式，在滿足廣大師生員工需求的基礎(chǔ)上，再考慮核定其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
三、認(rèn)真實行成本核算，提高后勤實體的經(jīng)濟(jì)效益
高校后勤是從高校這個事業(yè)單位中分離出來的，因此成本觀念淡薄。高校后勤所謂的成本是不真實的，它所占用的大量資產(chǎn)是無償使用的，既不付使用費，又不計折舊的，特別是一些院校還有很多行政人員和臨時人員的工資和待遇仍由學(xué)院承擔(dān)發(fā)放，實行企業(yè)化管理后，嚴(yán)格按照會計制度的要求規(guī)范會計行為，實行全面的成本核算。在成本管理上要認(rèn)真執(zhí)行國家的成本開支范圍的規(guī)定，按權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求，合理確定成本項目，保證成本真實正確，在成本核算過程中，建立固定資產(chǎn)折舊制度。
