時(shí)間：2023-12-13 15:08:38
序論：在您撰寫(xiě)社會(huì)政策的意義時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開(kāi)闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：歐洲社會(huì)基金;就業(yè)政策;歐洲共同體
歐盟認(rèn)識(shí)到解決失業(yè)問(wèn)題，無(wú)論是采取提供救濟(jì)金的消極方法還是實(shí)行鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的積極辦法，都離不開(kāi)資金的支持。歐洲社會(huì)基金（ESF）是歐洲共同體用來(lái)具體處理勞動(dòng)市場(chǎng)問(wèn)題和促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政政策手段中最常用的一種，在促進(jìn)就業(yè)方面發(fā)揮著重要的作用。
1 歐洲社會(huì)基金的設(shè)立與發(fā)展
歐洲社會(huì)基金（ESF）是《Treaty of Rome》建立的唯一的就業(yè)政策手段。歐洲社會(huì)基金運(yùn)行的初期，正值20世紀(jì)60年代資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，失業(yè)較少，鼓勵(lì)和增加就業(yè)的計(jì)劃也不多，歐洲社會(huì)基金的發(fā)揮的作用不大。這時(shí)，歐洲社會(huì)基金的主旨是促進(jìn)勞動(dòng)者的就業(yè)和勞動(dòng)者的地域及職業(yè)流動(dòng)。
進(jìn)入70年代，資本主義國(guó)家出現(xiàn)了滯脹現(xiàn)象，1970-1978年之間失業(yè)的人數(shù)從兩百萬(wàn)增加到六百萬(wàn)（數(shù)字從最初的六個(gè)成員國(guó)加上丹麥、愛(ài)爾蘭和英國(guó)），而這些失業(yè)者中年齡在25歲以下的增長(zhǎng)了5倍。到1978年底歐洲社會(huì)基金新增一項(xiàng)支出：為年輕人創(chuàng)造工作崗位。從花在年輕人身上的支出看，1972-1977年占總基金的13%，到1978-1983年占總基金的40%。
1978～1986年期間，歐洲各國(guó)高失業(yè)率居高不下，失業(yè)在歐共體各成員國(guó)普遍存在，而且總失業(yè)人數(shù)在這一期間增長(zhǎng)了兩倍。所以歐洲社會(huì)基金的目標(biāo)體現(xiàn)在以下方面：目標(biāo)1：把更多的注意力集中在高失業(yè)區(qū)和低收入地區(qū)的選擇上，其結(jié)果是把基金的40%投入到歐共體成員國(guó)中最貧困的地區(qū)，剩下的投入到高失業(yè)區(qū)，且無(wú)論該地區(qū)位于歐共體的哪個(gè)位置，在實(shí)施的過(guò)程中還把投入高失業(yè)區(qū)資金的75%投放在年輕人身上。目標(biāo)2：將基金投放在一些創(chuàng)新項(xiàng)目上，這些項(xiàng)目有可能會(huì)給各成員國(guó)提供更為廣泛的購(gòu)買力。目標(biāo)3：投入國(guó)家的選擇，五個(gè)最富裕的成員國(guó)只獲得總基金的10%，歐洲社會(huì)基金主要花費(fèi)在職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、新成員的招募、工作津貼、重新安置計(jì)劃以及提倡流動(dòng)性等方面。總之，這個(gè)階段歐洲社會(huì)基金的主要目標(biāo)是補(bǔ)償由于歐共體的政策所導(dǎo)致的貧困以及結(jié)構(gòu)性失業(yè)等問(wèn)題，歐洲社會(huì)基金的主旨變成了促進(jìn)勞動(dòng)者適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變遷和生產(chǎn)制度的變化，其方式主要是通過(guò)提供培訓(xùn)和再培訓(xùn)。
1989～1993年，針對(duì)歐洲社會(huì)基金的使用范圍進(jìn)行了改革，主要的改革表現(xiàn)在：第一，目標(biāo)應(yīng)放在最需要它的地方;第二，歐洲委員會(huì)有義務(wù)促進(jìn)成員國(guó)政府之間的合作;第三，規(guī)劃籌集基金的過(guò)程也是非常重要的一件事情，提出了一整套方案來(lái)評(píng)估有關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件的和勞動(dòng)力目標(biāo)群體的就業(yè)基礎(chǔ);第四，嚴(yán)密的監(jiān)督體系是籌集資金過(guò)程的一個(gè)不可或缺的部分。第四，從歐洲社會(huì)基金的投入來(lái)看：目標(biāo)區(qū)2（受工業(yè)蕭條影響嚴(yán)重的地區(qū)）、目標(biāo)區(qū)3（經(jīng)常出現(xiàn)長(zhǎng)期失業(yè)的地區(qū)）、目標(biāo)區(qū)4（年齡在25歲以下的年輕人的職業(yè)的集中區(qū)），總共得到了全部歐洲社會(huì)基金的12%;目標(biāo)區(qū)5a（農(nóng)業(yè)薄弱地區(qū)）和5b（農(nóng)村需要進(jìn)一步發(fā)展地區(qū)）各分得歐洲社會(huì)基金的5%;另外，留出經(jīng)費(fèi)的2%，作為歐共體其它的事宜的安排（如：環(huán)境計(jì)劃、跨國(guó)企業(yè)建設(shè)、技術(shù)的革新、平等的就業(yè)機(jī)會(huì)等）。
1994年后，歐洲社會(huì)基金進(jìn)一步改革?；鸶嗟谋挥糜冢耗繕?biāo)區(qū)1（這些地區(qū)大部分都是落后于共同體的其它地區(qū)）大約占了共同體總?cè)丝诘奈宸种?目標(biāo)區(qū)3（經(jīng)常出現(xiàn)長(zhǎng)期失業(yè)的地區(qū)）和4（年齡在25歲以下的年輕人的職業(yè)的集中區(qū)），即工業(yè)需要發(fā)展的地區(qū);目標(biāo)區(qū)5b（農(nóng)村需要進(jìn)一步發(fā)展地區(qū)），即農(nóng)業(yè)需要多樣化發(fā)展，更應(yīng)受到重視的地區(qū);目標(biāo)區(qū)6（以漁業(yè)為主的地區(qū)）?？傊?，1994年修改后的歐洲社會(huì)基金更進(jìn)一步使用在了最貧困的地區(qū)，更加指向失業(yè)者、無(wú)家可歸者和窮人，而且對(duì)該時(shí)期歐洲的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、就業(yè)和收入增加有重要影響。
2 歐洲的就業(yè)政策對(duì)我國(guó)的借鑒意義
雖然我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面和歐洲國(guó)家存在很大的差異，但對(duì)歐洲就業(yè)政策的研究對(duì)我國(guó)仍然具有很大的借鑒意義。
通過(guò)對(duì)歐洲社會(huì)基金與就業(yè)政策問(wèn)題的研究，可以使我們更好地理解各國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)生貧困與失業(yè)的原因和特點(diǎn);可以使我們更好地處理好經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策的關(guān)系，增強(qiáng)政府處理就業(yè)問(wèn)題的手段;可以使我們更深入地理解在經(jīng)濟(jì)全球化背景下一國(guó)內(nèi)部的就業(yè)政策與國(guó)際協(xié)調(diào)和共同行動(dòng)之間的關(guān)系，為我國(guó)建立國(guó)際協(xié)調(diào)機(jī)制提供依據(jù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]王學(xué)儉，董振華.歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家的青年就業(yè)政策及啟示[J].當(dāng)代青年研究，2006（3）.
[2]馬曉慧.青年公共就業(yè)培訓(xùn)比較研究[D].華東師范大學(xué)碩士學(xué)位論文，2009（6）.
一段假期，一場(chǎng)天災(zāi)，一群人的行為，我們的“中國(guó)社會(huì)”復(fù)雜系統(tǒng)再一次表現(xiàn)出復(fù)雜的深層特征。我尚未找到合適的概念來(lái)涵蓋這一深層特征。不過(guò)，它決定了復(fù)雜系統(tǒng)的三項(xiàng)表層特征，最近由經(jīng)濟(jì)學(xué)家?jiàn)W墨羅德作了簡(jiǎn)要表述：（1）短期預(yù)測(cè)之不可能性；（2）新性質(zhì)的自發(fā)涌現(xiàn)；（3）從同一初始狀態(tài)可發(fā)生多重歷史（Paul Ormerod，2005，“complexity and the limits to knowledge”，《Futures》vol. 37，pp. 721-728）。
在較早被介紹給中國(guó)讀者的各類“新知”中，關(guān)于“復(fù)雜系統(tǒng)”的知識(shí)與哲學(xué)或許是理論內(nèi)涵最豐富并且政策意義最顯著的一門(mén)科學(xué)。當(dāng)我們面對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)時(shí)，首先要從總體上把握它，不是沉迷于細(xì)節(jié)，而是直面“總體”現(xiàn)象。
借用桑塔費(fèi)學(xué)派的簡(jiǎn)明語(yǔ)言，假設(shè)每一行為主體只熟悉它附近的局部環(huán)境并由此作出簡(jiǎn)單的適應(yīng)性選擇，那么，由大量這樣的行為主體組成的群體將表現(xiàn)出復(fù)雜系統(tǒng)的特征。如奧墨羅德所論，這時(shí)，短期的群體行為是不可預(yù)測(cè)的，因?yàn)橄到y(tǒng)的另一特征是，不斷地涌現(xiàn)出以往沒(méi)有的性質(zhì)；從而，系統(tǒng)的第三特征是，歷史從來(lái)不是單一的。換句話說(shuō)，歷史從來(lái)就是“非決定論的”，這一特征導(dǎo)致了“多元?dú)v史”觀。
生活在具有上列復(fù)雜系統(tǒng)三項(xiàng)特征的社會(huì)里，我們每一個(gè)人怎樣適應(yīng)我們的生存環(huán)境呢？道德哲學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯密曾系統(tǒng)地把所謂“公正旁觀者的合宜同情”原理運(yùn)用于西方社會(huì)，并由此撰寫(xiě)了《道德情操論》和《國(guó)富論》。與穩(wěn)態(tài)社會(huì)不同，在轉(zhuǎn)型期社會(huì)，作為斯密原理的基礎(chǔ)的“合宜的同情”――它對(duì)應(yīng)于“一般均衡”的行為與情感，離散化為許多“局部的合宜性”――它們之間可以發(fā)生激烈沖突。今天，關(guān)于復(fù)雜系統(tǒng)的許多局部合宜性之間潛在沖突的研究，被稱為“非均質(zhì)網(wǎng)絡(luò)”的社會(huì)科學(xué)或“網(wǎng)絡(luò)物理學(xué)”。
基于“求生存”的本能和“要生存得更好”的欲望，在上述的復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)，每一社會(huì)成員只熟悉與他相鄰的社會(huì)成員們的行為和情感模式，在他熟悉的這些行為和情感模式中，他選擇“最好的”。假如他如通常所表現(xiàn)的那樣不知道什么是最好的，那么他會(huì)模仿“最成功的”――事實(shí)上，我們很難區(qū)分“選擇”與“模仿”，因?yàn)闆](méi)有人能夠完全獨(dú)立地選擇，恰如沒(méi)有人能夠一模一樣地模仿。
于是，我們看到，他選擇“春節(jié)回家并且忍受擁擠效應(yīng)”（學(xué)生和民工）；他選擇“買車并且比不買車更多地污染環(huán)境”（都市白領(lǐng)）；他選擇“制造或出售假冒偽劣商品并且由此獲得金錢回報(bào)”（商人和學(xué)者）……概而言之，他選擇“在名利場(chǎng)上更成功并為此而更深和更久地出賣良心”。
晚近的仿真研究表明，如果行為與情感的模式A對(duì)個(gè)體而言比模式B更成功，那么，在復(fù)雜系統(tǒng)內(nèi)，只要采納A的個(gè)體的總數(shù)占總?cè)丝诘谋壤^(guò)了三分之一，模式A就會(huì)迅速取代模式B，而成為獨(dú)占的行為與情感模式（參閱Martin Nowak，et.al.，2007，“the one-third law of evolutionary dynamics”，《Journal of Theoretical Biology》，vol. 249，pp.289-295）。復(fù)雜系統(tǒng)的這一特征被稱為“三分之一定律”，它廣泛地出現(xiàn)于社會(huì)生活各領(lǐng)域，多年前已被諸如米爾格羅姆這樣的經(jīng)濟(jì)學(xué)家注意到并寫(xiě)入“管理經(jīng)濟(jì)學(xué)”教科書(shū)。
可是對(duì)于社會(huì)整體，三分之一定律意味著極大的麻煩――對(duì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)，對(duì)不可再生資源和生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道德基礎(chǔ)。因?yàn)?，自由市?chǎng)所激發(fā)的行為與情感模式，幾乎總是傾向于無(wú)限制地攫取資源――自然的和文化的，從而或遲或早總要引發(fā)社會(huì)成員旨在限制資源耗竭速度的集體行動(dòng)。
推進(jìn)資源價(jià)格市場(chǎng)化
國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)主任馬凱加快推進(jìn)水、電、石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化進(jìn)程，建立反映資源稀缺程度的價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛目前能源和資源的價(jià)格比較剛性，缺乏靈活性，并沒(méi)有發(fā)揮價(jià)格機(jī)制和調(diào)節(jié)供需的作用。另外，從價(jià)格的結(jié)構(gòu)來(lái)看，要形成有利于可再生能源發(fā)展替代能源發(fā)展，替代技術(shù)發(fā)展比價(jià)關(guān)系。
節(jié)約激勵(lì)政策
國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)主任馬凱建立健全有利于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的財(cái)稅政策體系，加快制定鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品和節(jié)能建筑以及低油耗，低排量車輛的財(cái)政稅收政策，完善資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口政策。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春出臺(tái)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅激勵(lì)政策，才是建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的關(guān)鍵。
我國(guó)對(duì)于節(jié)能的財(cái)稅激勵(lì)政策，在上世紀(jì)年代有“固定資產(chǎn)投資調(diào)節(jié)稅”，即對(duì)北方節(jié)能建筑給予零稅率的優(yōu)惠，但后來(lái)為了拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資，此政策暫停。目前，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)正著手研究調(diào)整高耗能產(chǎn)品進(jìn)出口政策、適時(shí)開(kāi)征燃?xì)庥投?、完善消費(fèi)稅制、研究制定低能耗、低污染車輛的財(cái)稅政策等。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士潘家錚我國(guó)在工業(yè)化過(guò)程中必須有所為有所不為，有所發(fā)展有所控制，低級(jí)產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移并不是來(lái)者不拒、多多益善。那些以付出土地、水、能源、礦產(chǎn)為代價(jià)取得一點(diǎn)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)效益或外匯的產(chǎn)業(yè)就不能要。必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的步伐，加快從傳統(tǒng)工業(yè)向新興工業(yè)的轉(zhuǎn)變。今后，國(guó)家應(yīng)該基本停止發(fā)展高消耗、高污染、低效率、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，各行各業(yè)各省區(qū)都要按照中央精神和具體情況對(duì)產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行規(guī)劃、轉(zhuǎn)軌、重組、引進(jìn)，制定傳統(tǒng)工業(yè)和新興工業(yè)的發(fā)展和取代過(guò)程。放棄外延式、粗放式、低附加值的生產(chǎn)。產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)是最大的節(jié)約。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛建設(shè)節(jié)約型社會(huì)要緊緊抓住轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)這些核心的環(huán)節(jié)。造成近幾年能源和資源消費(fèi)快速增長(zhǎng)的原因是結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要從主要依靠資源的投入轉(zhuǎn)向提高資源效用，要盡最大可能提高資源利用效率。特別是從有利于可持續(xù)發(fā)展和增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的角度形成資源節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)的體系。
依靠科技創(chuàng)新
全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)工程院院長(zhǎng)、院士徐匡迪依靠科技創(chuàng)新，建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)。國(guó)家和社會(huì)應(yīng)該大幅增加科學(xué)研究和開(kāi)發(fā)的經(jīng)費(fèi)投入，還應(yīng)該努力將發(fā)明和專利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為此必須致力于人才培養(yǎng)和人力資源的開(kāi)發(fā)，否則節(jié)約型社會(huì)就難以實(shí)現(xiàn)。
國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)主任馬凱高度重視信息、先進(jìn)工藝和制造技術(shù)在資源開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域的應(yīng)用，堅(jiān)持引進(jìn)技術(shù)與消化、吸收、創(chuàng)新相結(jié)合，加強(qiáng)資源節(jié)約和循環(huán)利用技術(shù)的科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)十分有重大推廣意義的資源節(jié)約和綜合利用技術(shù)。加快資源節(jié)約新技術(shù)、新產(chǎn)品和新材料的推廣應(yīng)用。加大對(duì)節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目的支持力度。
中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)工程院院士潘家錚要實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，從傳統(tǒng)工業(yè)走向知識(shí)產(chǎn)業(yè)，以及提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)消耗，開(kāi)發(fā)節(jié)約型產(chǎn)品，這些都要依靠科技創(chuàng)新和發(fā)展。中國(guó)必須有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力與發(fā)明成果，科技創(chuàng)新和發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)走新型工業(yè)化道路的動(dòng)力和支撐力量。國(guó)家和社會(huì)應(yīng)該大幅增加投入，投入應(yīng)該主要用于開(kāi)發(fā)性、應(yīng)用性和應(yīng)用基礎(chǔ)研究上，還應(yīng)該有將發(fā)明和專利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的渠道和保證，還要致力于人才的培養(yǎng)和人力資源的開(kāi)發(fā)。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛在建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)要推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，要鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)是建設(shè)資源性社會(huì)一個(gè)重要的保證，節(jié)約能源應(yīng)該寫(xiě)入國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。特別是鼓勵(lì)新技術(shù)的應(yīng)用，包括政府采購(gòu)節(jié)能、節(jié)約資源產(chǎn)品，為新技術(shù)成果的應(yīng)用創(chuàng)造好的市場(chǎng)環(huán)境、好的政策環(huán)境。
完善法律與加強(qiáng)規(guī)制并重
國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)主任馬凱健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，抓緊制定和修訂促進(jìn)資源有效利用的法律法規(guī)，解決無(wú)法可依和法律不完善的問(wèn)題，制定完善標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高消耗、高污染行業(yè)新建項(xiàng)目，提出更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快制定產(chǎn)品的強(qiáng)制性效能標(biāo)準(zhǔn)，修訂和完善主要效能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等。依法建立嚴(yán)格的管理制度，并加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛建立資源能源審計(jì)制度，要從現(xiàn)行的環(huán)境評(píng)價(jià)制度一道共同構(gòu)成新的社會(huì)性管制制度。也就是說(shuō)，要從能源、資源、環(huán)保這些方面提出更為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)和制度，對(duì)高耗能的落后工藝、落后技術(shù)和落后的社會(huì)要實(shí)行強(qiáng)制淘汰。 對(duì)于重點(diǎn)耗能產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度要實(shí)現(xiàn)。
歸根結(jié)底要全社會(huì)共同努力
全國(guó)政協(xié)副主席、中國(guó)工程院院長(zhǎng)、院士徐匡迪要建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型社會(huì)，只有全社會(huì)達(dá)成共識(shí)，全民一起動(dòng)手才能取得成效。為此，樹(shù)立全民對(duì)節(jié)約的觀念，是當(dāng)務(wù)之急。要使大家認(rèn)識(shí)到，我們整個(gè)世界都面臨著資源全面短缺的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。所以要選擇正確的發(fā)展模式和生活方式，發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的美德，唾棄浪費(fèi)的行為，才能建設(shè)文明節(jié)約的社會(huì)。
國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)主任馬凱廣泛深入持久地開(kāi)展資源節(jié)約的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)重大意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。編寫(xiě)培訓(xùn)教材，組織開(kāi)展和相關(guān)管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)。編寫(xiě)消費(fèi)行為守則和資源節(jié)約公約，引導(dǎo)合理消費(fèi)，規(guī)范消費(fèi)行為。
[關(guān)鍵詞] 社會(huì)政策經(jīng)濟(jì)學(xué) 社會(huì)健康保險(xiǎn)政策 養(yǎng)老金經(jīng)濟(jì)學(xué)
The Theoretical Foundations of the Economics of Social Policy and the Effects of Social Policy
Personnel Bureau, Chinese Academy of Social Sciences
[Abstracts] Professor Rosner uses the set of microeconomic concepts and tools to analyze the cause of social policy, the extent of social policy, the objectives of social policy, some political science aspects, and the effects of social policy. It provides a new paradigm for the analysis of social policy. We introduce the findings to Chinese scholars.
[Key Words] Economics of Social Policy, Social Health Policy, Economics of Pensions
前言
社會(huì)政策一直是一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題,也是一個(gè)重要的政治問(wèn)題。社會(huì)政策針對(duì)貧困、失業(yè)和社會(huì)供養(yǎng)等等問(wèn)題規(guī)劃藍(lán)圖,因而能讓人們對(duì)未來(lái)充滿希望。社會(huì)政策的制度設(shè)置應(yīng)當(dāng)被視為對(duì)具體社會(huì)問(wèn)題的回答,要理解一項(xiàng)社會(huì)政策制度設(shè)置的應(yīng)力,我們必須理解它為什么要建立。一個(gè)國(guó)家的制度選擇要考慮它的歷史傳統(tǒng)、政治體系和社會(huì)結(jié)構(gòu)。對(duì)于探詢?cè)诓煌贫冉Y(jié)構(gòu)下,社會(huì)政策產(chǎn)生什么樣的后果,經(jīng)濟(jì)理論是一個(gè)有用的分析手段。維也納大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系羅斯那先生(Rosner,2003)[1]的專著《社會(huì)政策經(jīng)濟(jì)學(xué)》,運(yùn)用主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論對(duì)社會(huì)政策的研究基礎(chǔ)進(jìn)行了深入的探索,為社會(huì)政策研究提供了新的范式。筆者將其中主要研究成果介紹給國(guó)內(nèi)學(xué)者,以期拓寬我們社會(huì)政策研究的視角。
1、社會(huì)政策經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本范疇和計(jì)量方法
1.1社會(huì)政策的范圍:
社會(huì)政策范圍不僅覆蓋資助貧困人口,還包括幫助人口中的其他社會(huì)弱勢(shì)群體。從實(shí)踐上講,社會(huì)政策的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:(1)健康保險(xiǎn),(2)退休人員和老年人的供養(yǎng),(3)幫扶失業(yè)者,(4)有關(guān)家庭的政策,(5)貧困。這種限定不是基于任何理論界限,而是基于需要限定和大多數(shù)國(guó)家現(xiàn)存的制度安排。
1.2社會(huì)政策的目標(biāo):
為了評(píng)價(jià)社會(huì)政策的效果,我們必須清楚所提出的社會(huì)政策計(jì)劃的原因,否則,我們無(wú)法評(píng)價(jià)社會(huì)政策的福利效果。社會(huì)政策的目標(biāo)有:(1)反貧困,(2)防止意外事件(保險(xiǎn)),(3)再分配,(4)規(guī)定有利于弱勢(shì)群體的契約結(jié)構(gòu)(例如,勞動(dòng)法、租金管制)。
不同的社會(huì)政策計(jì)劃,其目標(biāo)的重要性是不同的。反貧困計(jì)劃不是為全體人口提供公共健康保險(xiǎn)的主要目的,盡管反貧計(jì)劃對(duì)減少貧困有貢獻(xiàn),對(duì)于貧困人口來(lái)說(shuō)非常重要?；攫B(yǎng)老金是反貧非常重要手段,但幾乎不適合防止風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)劃,特別是對(duì)于私人退休供養(yǎng)。我們并不清楚建立社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃的原因,個(gè)人要面對(duì)許多風(fēng)險(xiǎn),其中一些風(fēng)險(xiǎn)可以通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)避免,如防止火災(zāi)、汽車被偷等等。社會(huì)政策計(jì)劃則不涉及防止火災(zāi)和汽車被偷遭受的損失。但大多數(shù)國(guó)家針對(duì)一些不測(cè)事件,建立了社會(huì)政策計(jì)劃。因此,我們將思考,為什么一些風(fēng)險(xiǎn)被納入社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃,而其他的則沒(méi)有被納入。社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃賴以設(shè)立的最重要的風(fēng)險(xiǎn)有:(1)失業(yè),(2)疾病,(3)殘疾,(4)與退休有關(guān)的財(cái)富損失,(5)壽命超過(guò)個(gè)人資產(chǎn)和財(cái)富承受力,(6)照料需求。
“再分配”概念通常指從富人征收財(cái)富轉(zhuǎn)付給窮人,這個(gè)概念太狹窄,不能很好地說(shuō)明社會(huì)政策計(jì)劃的范圍。我們需要區(qū)分四種再分配類型:(1)垂直的:由于不同水平的收入和財(cái)富,在個(gè)人或家庭戶之間進(jìn)行的再分配。(2)水平的:在相同收入水平的群體內(nèi),根據(jù)個(gè)人或家庭戶的具體特征進(jìn)行的再分配。(3)個(gè)人所處的生命周期階段:將個(gè)人或家庭戶在某個(gè)時(shí)點(diǎn)的錢挪到相同個(gè)人或家庭戶另一個(gè)時(shí)點(diǎn)上使用。(4)在不同的同批人之間的再分配:如果在某時(shí)刻出生的人必須支付給先于他出生的那些人多于(或少于)他從之后出生的人得到的,這是有利于先他出生(之后出生)的同批人的代際再分配。第一、二、四種類型是人與人之間的再分配,第三種類型是個(gè)人自身的再分配。
1.3社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)方法
經(jīng)濟(jì)學(xué)家們用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法分析社會(huì)政策。這種分析的基本要素是:經(jīng)濟(jì)學(xué)家探討人們面對(duì)不同的選擇,將如何行動(dòng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家把社會(huì)現(xiàn)實(shí)看作是個(gè)人選擇的結(jié)果。但社會(huì)政策涉及到不可忽視的危險(xiǎn)局面,在這種局面下,理性個(gè)人不可能做出連續(xù)的選擇。而且,對(duì)于一些人,理性選擇假設(shè)不適用,例如,精神有障礙的人。限制選擇的一個(gè)特別重要的例子是法律框架,尤其是社會(huì)政策的背景。
社會(huì)政策分析使用微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念和技術(shù)分析工具。它假定在某些限制下,家庭戶效用最大化。這些限制包括預(yù)算限制和現(xiàn)存的管制。例如,最長(zhǎng)工作時(shí)間限制。形式分析使用適當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué),即受約束的最優(yōu)化技術(shù)。如果做一般的了解,圖表分析通常足夠了。
1.4政治科學(xué)方面的問(wèn)題
就社會(huì)政策來(lái)講,存在著不同的政治結(jié)構(gòu)。按照個(gè)人受影響的方式進(jìn)行區(qū)分,社會(huì)補(bǔ)助金有:(1)只針對(duì)貧困或首要針對(duì)貧困的社會(huì)援助計(jì)劃;(2)對(duì)所有那些主要通過(guò)與工資收入相關(guān)聯(lián)的支付繳費(fèi)款的人員的計(jì)劃;(3)針對(duì)所有公民的計(jì)劃。如果第一種方式是社會(huì)政策的核心,減少貧困是它的主要目的。這種類型社會(huì)政策的意圖可以與自由思想相聯(lián)系,即支持窮人,把其他的事情交給市場(chǎng)。在第二種方式社會(huì)政策中,保護(hù)工人的收入是重要的目標(biāo)。第三種類型的社會(huì)政策希望為每一個(gè)人提供最低限度的保護(hù),同時(shí),保護(hù)工人的收入。有人認(rèn)為,社會(huì)民主思想支持這種類型的政策。20世紀(jì)90年代,這三種類型政策的區(qū)分越來(lái)越模糊。當(dāng)評(píng)價(jià)不同社會(huì)政策體系的實(shí)際運(yùn)行情況時(shí),這些區(qū)分就更加模糊了。
我們同樣需要對(duì)國(guó)家作為社會(huì)政策的管理者和國(guó)家作為社會(huì)政策計(jì)劃的組織者的差異。我們也可以區(qū)分不同的社會(huì)政策的組織結(jié)構(gòu):(1)國(guó)家組織健康服務(wù)等活動(dòng)。國(guó)家按照中央或地方的水平,直接提供服務(wù)。如果服務(wù)的平等性被認(rèn)為是必不可少的話,國(guó)家組織活動(dòng)是一種切合實(shí)際的供給方式。(2)國(guó)家為社會(huì)政策建立特別機(jī)構(gòu),使之為社會(huì)政策提供基本的框架。這些機(jī)構(gòu)通常有法律限定的組織領(lǐng)域和活動(dòng)范圍,在這種情況下,機(jī)構(gòu)之間不存在針對(duì)顧客或活動(dòng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)。這些的機(jī)構(gòu)通常按照職業(yè)界限來(lái)劃定。(3)國(guó)家強(qiáng)制公民操心自己的福利,并可能補(bǔ)貼付款,但把組織的機(jī)構(gòu)留給市場(chǎng)。
2、社會(huì)政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析
2.1一般均衡、帕累托有效與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)定理[2]
討論社會(huì)政策計(jì)劃的效果,必須提及比較的標(biāo)準(zhǔn),否則,不可能闡述一項(xiàng)計(jì)劃的引入以及它的實(shí)施范圍是否有利于或者減少福利。
前面已提過(guò),人與人之間的收入再分配是社會(huì)政策一個(gè)重要的目標(biāo),經(jīng)濟(jì)學(xué)家的任務(wù)是發(fā)現(xiàn)如何用最低成本實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),以及這樣的政策的效果是什么。但其它社會(huì)政策計(jì)劃怎樣呢?用保險(xiǎn)防止不測(cè)事件和確保個(gè)人自身的再分配?人們能自我照料嗎?社會(huì)政策對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有意的、必要的補(bǔ)充。為了理解這種背景下社會(huì)政策,我們需要探討介入市場(chǎng)體制的運(yùn)行。第一個(gè)問(wèn)題是:商品和服務(wù)只通過(guò)市場(chǎng)分配給個(gè)人,這種經(jīng)濟(jì)的后果是什么?這是一般均衡理論所探討的。有兩個(gè)問(wèn)題需要提及:(1)有均衡嗎?均衡是價(jià)格的向量。(2)如果有,這樣的均衡從社會(huì)想望的意義上講,是件好事嗎?有一個(gè)更深層次的問(wèn)題,對(duì)社會(huì)政策特別有意義,在一些情況下,自愿合約不被社會(huì)接受,不被法院受理,如賣身為奴。在什么情況下,認(rèn)識(shí)均衡在特殊意義下是件好事,這就需要引入“帕累托效率”概念。
帕累托有效分配不必是一種值得想望的分配,它可以是一種極端不平等的分配。關(guān)于“帕累托效率”,一般均衡理論的有一個(gè)強(qiáng)有力的定理:在某種經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下,市場(chǎng)均衡是帕累托有效。我們從一般市場(chǎng)均衡理論導(dǎo)出福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩個(gè)定理。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一定理:不可能使某人改善而不損害他人。第二定理:在稍加嚴(yán)格的條件下,通過(guò)再分配資財(cái)可以實(shí)現(xiàn)每一個(gè)合理的帕累托有效分配,而把其它的分配叫交給競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。第二個(gè)定理能用于社會(huì)政策的背景嗎?這有一個(gè)很大的益處,因?yàn)檫@樣,國(guó)家可以把它的活動(dòng)限定在再分配。這個(gè)命題的基本內(nèi)涵是政府征稅,以資助特殊群體。不幸的是,事情并不那么簡(jiǎn)單,在大多數(shù)情況下,征稅和轉(zhuǎn)移支付產(chǎn)生大量的分配效應(yīng),因此,沒(méi)有任何分配效應(yīng)的再分配是不切實(shí)可行的選擇。
關(guān)鍵詞:生態(tài)公益林;社會(huì)融資;政策
中圖分類號(hào):F307.2
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B
文章編號(hào):1005-569X(2009)12-0001-02
1 引 言
目前中國(guó)公益林建設(shè)和保護(hù)資金基本上來(lái)源于財(cái)政撥款,政府尚未對(duì)森林生態(tài)服務(wù)交易體系和自主協(xié)議的運(yùn)作制定政策。政府財(cái)政資金有限,社會(huì)融資不足,以至于公益林建設(shè)和保護(hù)資金不足。因此有必要研究公益林的社會(huì)融資政策,以便促進(jìn)公益林建設(shè)和保護(hù)融資。
2 生態(tài)公益林融資不足的原因
生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)的主要目標(biāo)是追求生態(tài)和社會(huì)效益,但其生態(tài)效益和社會(huì)效益往往是不可計(jì)量的,不能為經(jīng)營(yíng)者帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)收入,目前,受益者無(wú)須支付任何資金,就能享用公益林生態(tài)效益,造成了效益的外溢,這種外部性不可能通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格表現(xiàn)出來(lái),也就不可能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用來(lái)得到調(diào)整。可見(jiàn),由于公益林生態(tài)效益的特殊性,如果政府沒(méi)有制定相應(yīng)政策,市場(chǎng)化補(bǔ)償難以形成。
我國(guó)生態(tài)公益林資金來(lái)源渠道還是比較單一,主要依靠國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金為主,社會(huì)和市場(chǎng)渠道雖然有所拓展,但所占的比重還是相當(dāng)?shù)?沒(méi)有有效地從市場(chǎng)和社會(huì)方面吸收資金。同時(shí),生態(tài)公益林生態(tài)效益具有產(chǎn)權(quán)界定困難、計(jì)量水平限制等特點(diǎn),目前對(duì)生態(tài)公益林生態(tài)效益直接參與市場(chǎng)交易的認(rèn)知程度不夠,在我國(guó)還沒(méi)有建立規(guī)范的生態(tài)公益林生態(tài)效益交易服務(wù)市場(chǎng),使生態(tài)公益林生態(tài)效益大部分還只是作為一種公共物品被受益者無(wú)償享用,生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)成本不能得到彌補(bǔ)。1998年修改的《森林法》規(guī)定:對(duì)提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林進(jìn)行補(bǔ)償;2000年1月29日并實(shí)施的《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第十五條規(guī)定:“防護(hù)林和特種用途林的經(jīng)營(yíng)者,有獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)臋?quán)利?！钡菦](méi)有具體規(guī)定補(bǔ)償辦法?，F(xiàn)有的政策中,公益林社會(huì)融資沒(méi)有得到充分的體現(xiàn),這在一定程度上阻礙了我國(guó)生態(tài)公益林的社會(huì)融資。
可見(jiàn),由于生態(tài)公益林屬于公共物品,具有正外部性,效益外溢,需要政府干預(yù),但是目前政府促進(jìn)社會(huì)融資政策不健全,所以目前生態(tài)公益林社會(huì)融資不足的主要原因之一是政策供給不足。
3 生態(tài)公益林社會(huì)融資政策建議
3.1 制定政策,促進(jìn)社會(huì)捐助公益林
社會(huì)公益性捐助主要是接受國(guó)內(nèi)外單位、個(gè)人和國(guó)外政府的捐款或援助。目前已有一些國(guó)家或國(guó)際組織以無(wú)償援助形式支持我國(guó)的生態(tài)公益林建設(shè)。從1999年到2007年,中國(guó)綠化基金會(huì)共募集社會(huì)捐贈(zèng)和政府資助4806.7萬(wàn)元,實(shí)施綠化項(xiàng)目23個(gè),造林面積49407畝。2002年11月,我國(guó)第一個(gè)“防沙治沙專項(xiàng)基金”在北京設(shè)立?！胺郎持紊硨ｍ?xiàng)基金”的主要使用范圍是支持防沙治沙事業(yè)。中德財(cái)政合作甘肅天水生態(tài)造林項(xiàng)目總投資1.2億元,其中德國(guó)政府贈(zèng)款6000萬(wàn)元。
政府要制定政策,進(jìn)一步促進(jìn)公益林社會(huì)公益性捐助?？梢酝ㄟ^(guò)授予冠名權(quán)、刻碑掛牌、種植紀(jì)念林、劃撥荒山荒沙給體育和文化娛樂(lè)界營(yíng)造明星林等方式,拓寬社會(huì)捐資渠道。要加強(qiáng)宣傳,如生態(tài)教育以及各類主題植樹(shù)活動(dòng)等,使生態(tài)文明深入人心。國(guó)家林業(yè)局還可以協(xié)調(diào)中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通,通過(guò)手機(jī)短信動(dòng)員全社會(huì)積極參加義務(wù)植樹(shù)。通過(guò)電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體,采取各種形式深入宣傳綠化建設(shè),廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界積極參與生態(tài)公益林建設(shè);還可以制定政策,規(guī)定個(gè)人所捐贈(zèng)的資金可以抵扣個(gè)人所得稅,以促進(jìn)個(gè)人捐贈(zèng)生態(tài)公益林建設(shè)。
3.2 制定生態(tài)彩票政策,為公益林融資
我國(guó)發(fā)行體育彩票和福利彩票,籌集了大量體育發(fā)展和社會(huì)福利基金,強(qiáng)有力地支持了這兩項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。生態(tài)公益林建設(shè)周期長(zhǎng)、投資風(fēng)險(xiǎn)大,對(duì)追求利潤(rùn)的資本沒(méi)有吸引力。但是,生態(tài)公益林具有巨大的生態(tài)效益和社會(huì)效益,在我國(guó)可持續(xù)發(fā)展中具有重大的戰(zhàn)略意義,其重要性不低于體育和社會(huì)福利事業(yè)。因此,建議政府制定生態(tài)公益林彩票政策,專項(xiàng)籌集公益林建設(shè)資金,用于營(yíng)造生態(tài)公益林,加快公益林建設(shè),改善生態(tài)環(huán)境。
通過(guò)發(fā)行生態(tài)彩票籌集社會(huì)資金,作為生態(tài)公益林建設(shè)資金的有益補(bǔ)充,用于工期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、經(jīng)濟(jì)效益低、社會(huì)效益和生態(tài)效益高的公益林建設(shè)。建議以國(guó)家林業(yè)局為生態(tài)彩票行政管理部門(mén),下設(shè)生態(tài)彩票管理中心,負(fù)責(zé)日常彩票資金的收、繳事宜,依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)以及有關(guān)政策規(guī)定,負(fù)責(zé)生態(tài)彩票市場(chǎng)的統(tǒng)一管理工作,承擔(dān)生態(tài)彩票的統(tǒng)一發(fā)行、統(tǒng)一印制、統(tǒng)一編制并實(shí)施發(fā)行和銷售額度計(jì)劃、制訂技術(shù)規(guī)則、管理制度等工作。各級(jí)生態(tài)彩票發(fā)行和銷售機(jī)構(gòu),接受同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)生態(tài)彩票發(fā)行、銷售及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督。獎(jiǎng)金的比例不得低于60%,以現(xiàn)金兌付。
4 公益林生態(tài)服務(wù)交易的政策建議
4.1 政府制定政策,引導(dǎo)公益林生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)
由于公益林生態(tài)效益的特殊性,如果政府沒(méi)有制定相應(yīng)政策,市場(chǎng)化補(bǔ)償交易難以形成。國(guó)家應(yīng)協(xié)調(diào)林業(yè)、水利、電力、環(huán)境保護(hù)和旅游部門(mén)以及自來(lái)水、二氧化碳排放企業(yè)的利益關(guān)系,在此基礎(chǔ)上,進(jìn)行政策創(chuàng)新。政府可以明確交易雙方及其權(quán)利義務(wù),制定交易規(guī)則,為交易雙方搭建交易平臺(tái),例如美國(guó)的“濕地銀行”和基于《京都議定書(shū)》的碳匯交易平臺(tái)。
中國(guó)也要建立規(guī)范有效的公益林生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)和中介機(jī)構(gòu),一方面應(yīng)設(shè)立國(guó)家公益林生態(tài)服務(wù)交易的一級(jí)市場(chǎng)和各省(市、自治區(qū))公益林生態(tài)服務(wù)交易的二級(jí)市場(chǎng),一級(jí)市場(chǎng)應(yīng)該和所有的二級(jí)市場(chǎng)實(shí)行聯(lián)網(wǎng),所有的交易信息要共享。所有的公益林生態(tài)服務(wù)交易單位,在交易之前都必須到國(guó)家或當(dāng)?shù)亟灰资袌?chǎng)進(jìn)行注冊(cè)登記,交易單位每進(jìn)行一筆公益林生態(tài)服務(wù)交易,都要在當(dāng)?shù)氐慕灰资袌?chǎng)進(jìn)行登記,避免將公益林生態(tài)服務(wù)進(jìn)行多次重復(fù)交易的投機(jī)行為,促使交易有序進(jìn)行。
另一方面,要建立和完善各類公益林生態(tài)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。公益林生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵是減少交易成本,提供買者、賣者、認(rèn)證者、投資者和在價(jià)值鏈中其他關(guān)鍵組織之間的中介服務(wù)。比如公益林碳匯貿(mào)易,獨(dú)立中介組織幫助碳匯的測(cè)定和認(rèn)證,碳交易途徑的選擇等;專門(mén)的信息咨詢機(jī)構(gòu)擁有系統(tǒng)化的經(jīng)濟(jì)信息,具有信息來(lái)源廣泛、快捷的特點(diǎn),通過(guò)他們所掌握的公益林生態(tài)服務(wù)交易情況,能及時(shí)給公益林生態(tài)服務(wù)交易雙方提供專業(yè)化的信息咨詢服務(wù),使生態(tài)公益林的投融資主體能根據(jù)必要的信息來(lái)合理引導(dǎo)和配置資金。
4.2 政府出臺(tái)相關(guān)政策,降低交易成本
公益林生態(tài)服務(wù)的交易成本包括研究設(shè)計(jì)、實(shí)施和監(jiān)督成本,包括受益者和受損者成本,信息獲取和談判成本,生態(tài)效益計(jì)量成本,監(jiān)控成本,沖突調(diào)解或訴訟成本,市場(chǎng)交易體系運(yùn)作費(fèi)用等。公益林生態(tài)服務(wù)難以市場(chǎng)化的主要原因之一就是交易成本高,所以政府要進(jìn)行政策創(chuàng)新,以便降低這些交易成本。市場(chǎng)交易的一方必須能夠低成本地獲得公益林的相關(guān)信息,政府要免費(fèi)提供公益林生態(tài)服務(wù)的相關(guān)信息,如交易價(jià)格、受益者的受益量等,支持這方面的基礎(chǔ)研究,建立信息網(wǎng),降低交易雙方的信息成本。在解決沖突的過(guò)程中,執(zhí)法、司法機(jī)構(gòu)的規(guī)則設(shè)置和運(yùn)作效率至關(guān)重要,高效的司法和執(zhí)法機(jī)構(gòu)有助于降低實(shí)施成本、沖突調(diào)解和訴訟費(fèi)用。
5 結(jié)語(yǔ)
生態(tài)公益林社會(huì)融資難,主要是政府政策的缺位,單靠財(cái)政資金來(lái)保證生態(tài)公益林的建設(shè),有點(diǎn)勉為其難。政府必須實(shí)施管理創(chuàng)新和政策創(chuàng)新,為生態(tài)公益林的社會(huì)融資打造一個(gè)好的平臺(tái),有了這個(gè)平臺(tái),生態(tài)公益林的建設(shè)將會(huì)得到大的發(fā)展。
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Abstract:Land is a kind of very valuable and scarce and irreplaceable resource with a very important base position. The success of building a new socialist countryside is closely related with the land. Based on the analysis of three land policies of collective land transfer,increase and decrease connection of urban and rural construction land and land consolidation, this paper revealed the important role of land policy in promoting the building of new socialist countryside.
關(guān)鍵詞: 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);集體土地流轉(zhuǎn);城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤;土地整理
Key words: new socialist countryside construction;the collective land transfer;increase and decrease connection of urban and rural construction land;land consolidation
中圖分類號(hào):D669文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)28-0245-02
0引言
黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。因此黨的十六屆五中全會(huì)審議通過(guò)的“十一五”規(guī)劃建議,明確提出了繼續(xù)把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重,實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”,推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù),并提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村,這既是中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的要求,也是其總體目標(biāo)。這20個(gè)字包含的內(nèi)容極為豐富,涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)管理等方方面面。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程,是根據(jù)中國(guó)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題和中國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段作出的重大決策,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)重要方面,是擴(kuò)大內(nèi)需,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。
土地是十分寶貴和稀缺的不可替代的重要資源,具有十分重要的基礎(chǔ)地位。土地所具有的養(yǎng)育、承載、資產(chǎn)增值等價(jià)值與功能是其他任何生產(chǎn)要素都無(wú)法比擬的。農(nóng)村土地是農(nóng)民賴以生存、生活保障之根本,農(nóng)村土地政策直接關(guān)系到民生、民計(jì),是解決好 “三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。當(dāng)前中央提出的新農(nóng)村的建設(shè)總體目標(biāo)的五個(gè)方面無(wú)不與土地息息相關(guān)[1]。因此,結(jié)合農(nóng)村當(dāng)?shù)貙?shí)際,有效運(yùn)用好集體土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整理等土地政策,對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有極其重要的意義。
1集體土地流轉(zhuǎn)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
1.1 集體土地流轉(zhuǎn)黨的十七屆三中全會(huì)的決定提出,加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)市場(chǎng),按照依法、自愿、有償原則,允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。決定的提出給集體土地流轉(zhuǎn)提供了強(qiáng)有力的政策支持。目前集體土地流轉(zhuǎn)主要指的是土地使用權(quán),既承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在不同經(jīng)營(yíng)主體之間的流動(dòng)和轉(zhuǎn)讓,其實(shí)質(zhì)是農(nóng)村土地使用權(quán)的市場(chǎng)化,主要就是農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)[2]。
人多地少是我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)農(nóng)戶平均承包土地7.5畝,分為5.7塊。耕地規(guī)模小、地塊零碎,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化的根本制約因素。而集體土地流轉(zhuǎn)放開(kāi)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),這必然對(duì)擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模,發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),提高土地產(chǎn)出率,加快由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變具有重要的意義。
1.2 集體土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的積極意義集體土地流轉(zhuǎn)的積極探索整合了農(nóng)村中各種分散的土地資源,改變傳統(tǒng)的單個(gè)農(nóng)戶家庭式低效率的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?提高了土地的整體效益,同時(shí)也為土地的集中、集約化生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。因此集體土地流轉(zhuǎn)的積極探索有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模集約農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè);有利于提高土地的使用效益,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置;有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入。這對(duì)于實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富?！北貙⒕哂蟹e極地促進(jìn)作用。
1.3 集體土地流轉(zhuǎn)應(yīng)注意的問(wèn)題目前集體土地流轉(zhuǎn)存在土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、服務(wù)不到位以及流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全等問(wèn)題[3],因此必須密切結(jié)合各村實(shí)際,落實(shí)農(nóng)民群眾對(duì)承包土地的“長(zhǎng)期而有保障的使用權(quán)”和自主經(jīng)營(yíng)權(quán),推動(dòng)農(nóng)村土地依法、有償、規(guī)范、合理流轉(zhuǎn),并建立完善的社會(huì)保障機(jī)制和管理機(jī)制,采取各種措施鼓勵(lì)農(nóng)民采用多種不同形式進(jìn)行農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn),從而加快農(nóng)村土地適度集中使用,促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展,使農(nóng)業(yè)更快更好地與市場(chǎng)結(jié)合起來(lái),早日實(shí)現(xiàn)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。
2城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
2.1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[2004]28號(hào))中提出“鼓勵(lì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理,城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的政策。具體來(lái)看,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤(以下簡(jiǎn)稱掛鉤)是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊(即建新地塊)等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目區(qū)),通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施,在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上,最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量,節(jié)約集約利用建設(shè)用地,城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。
2.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的意義掛鉤政策的實(shí)施,可以對(duì)空心村以及分散的自然村、偏遠(yuǎn)的行政村進(jìn)行重新規(guī)劃,不斷實(shí)現(xiàn)居民住宅向中心村、小集鎮(zhèn)集中和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園集中。因此掛鉤政策的實(shí)施有利于在一定程度上改變我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)“散、亂、多”的特點(diǎn),促進(jìn)耕地和基本農(nóng)田的集中分布,達(dá)到優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),提高土地利用集約度的效果[4];有利于推動(dòng)農(nóng)村居民點(diǎn)向中小城鎮(zhèn)集中,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè);有利于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展?fàn)幦〗ㄔO(shè)用地指標(biāo),繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。
2.3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)注意的問(wèn)題值得注意的是,當(dāng)前掛鉤政策在實(shí)施中也存在一定的問(wèn)題如:規(guī)劃欠科學(xué),隨意性大;重指標(biāo)使用,輕實(shí)施管理以及資金缺口大,保障不到位等問(wèn)題[5]。因此實(shí)施掛鉤政策時(shí),必須緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,科學(xué)確定項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn),合理布局,穩(wěn)步推進(jìn)。另外還應(yīng)采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式,多渠道籌集資金,并完善相應(yīng)的政策和法律,保障掛鉤政策的科學(xué)實(shí)施。
3土地整理與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
3.1 土地整理《中華人民共和國(guó)土地管理法》第41條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,按照土地利用總體規(guī)劃,對(duì)田、水、路、林、村綜合整治,提高耕地質(zhì)量,增加有效耕地面積,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境”。具體來(lái)看土地整理是指采用工程、生物等措施,對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治,增加有效耕地面積,提高土地質(zhì)量和利用效率,改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。通過(guò)土地整理,可以增加有效耕地面積,提高耕地質(zhì)量,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件,改善生態(tài)環(huán)境,被世界各國(guó)看成促進(jìn)農(nóng)村綜合發(fā)展的重要手段[6]。
3.2 土地整理政策在推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用土地整理通過(guò)對(duì)農(nóng)村中的耕地、居民點(diǎn)的整理以及未利用地的開(kāi)發(fā),可以實(shí)現(xiàn)田、水、路、林、村科學(xué)合理布局。因此實(shí)施土地整理有利于盤(pán)活農(nóng)村的各種土地資源,提高土地利用率;有利于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,增加有效耕地面積,提升耕地質(zhì)量,有利于提高耕地產(chǎn)出,增加農(nóng)民收入;有利于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境,拓展新農(nóng)村建設(shè)提出的“村容整潔”的內(nèi)涵和范疇[7]。
3.3 實(shí)施土地整理時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題土地整理是建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分,是構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源安全生產(chǎn)的平臺(tái),是支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一項(xiàng)重要工作,直接關(guān)系農(nóng)民的切身利益,因此在實(shí)施土地整理項(xiàng)目時(shí),應(yīng)緊密結(jié)合各村實(shí)際,建立相應(yīng)的制度和保障措施,不斷適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要,著眼從服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民入手,積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
4結(jié)論
集體土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和土地整理三項(xiàng)土地政策與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是相輔相成、相互促進(jìn)的關(guān)系。這三項(xiàng)土地政策是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要手段和強(qiáng)大推動(dòng)力,農(nóng)村的綜合發(fā)展也是實(shí)施這三項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。因此,在進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中,必須與這三項(xiàng)土地政策有機(jī)集合起來(lái),利用集體土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、借城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)農(nóng)村住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園集中、通過(guò)開(kāi)展土地整理實(shí)現(xiàn)田、水、路、林、村的科學(xué)規(guī)劃,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總目標(biāo)。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 社會(huì)保障 有別于城鎮(zhèn) 工會(huì)
目前，我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.2億,成為產(chǎn)業(yè)工人的重要一部分,為我國(guó)現(xiàn)代化的建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)。但是，與其極不相稱的是農(nóng)民工社會(huì)保障發(fā)展的極度缺位、落后，根本無(wú)法保障農(nóng)民工工作、生活的安全。
造成這一問(wèn)題的主要原因之一就是不正義、不公正現(xiàn)實(shí)前提依然存在，其中最為明顯的就是城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)與二元福利結(jié)構(gòu)。農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工做同種工作，付出同種努力，僅僅由于身份是農(nóng)民，就不能享受與城鎮(zhèn)職工同等保障待遇。有人認(rèn)為此種作法適合我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展國(guó)情，可以最大限度減少勞動(dòng)力使用成本，調(diào)動(dòng)民間投資積極性。中國(guó)的迅速崛起使我們不得不承認(rèn)在我國(guó)以前那種特殊情況下，這種不公平、不正義的制度確實(shí)可以避免更大的不公平、不合理，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康迅速發(fā)展，可以說(shuō)那時(shí)的不公平正義是為了避免更大的不公平不正義。
然而時(shí)過(guò)境遷，發(fā)展雖然仍是永恒的主題，但是制度運(yùn)行的環(huán)境發(fā)生了變化，在今日大眾的公平合理的呼聲日益高漲時(shí)，如果再沿襲過(guò)去那種“法寶”，則這就不是健康和諧的發(fā)展，而是盲目病態(tài)的增長(zhǎng)，是不合理不公正不正義的增長(zhǎng)，無(wú)論其速度多么快，無(wú)論其GDP總值多高，都免不了被人民顛覆或改革的結(jié)局。正如羅爾斯在《正義論》開(kāi)篇提出的那樣，“正義是社會(huì)體制的第一美德，法律和體制如果是不正義的，那么無(wú)論它們多么有效，多么有條不索，也必然會(huì)為人們歷改革或廢除?！?/p>
每個(gè)人都具有一種建立在正義基礎(chǔ)上的不可侵犯性，這種不可侵犯性甚至是整個(gè)社會(huì)的福利都不能凌駕其上的。正義否認(rèn)農(nóng)民工失去合法權(quán)益會(huì)由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、其他群體獲得利益而變得理所當(dāng)然起來(lái)。它不承認(rèn)強(qiáng)加給農(nóng)民工的犧牲可以由于許多人享有的更大利益而變得無(wú)足輕重。使我們默認(rèn)過(guò)去這種有錯(cuò)誤的“理論”的唯一原因，是我們沒(méi)有一種更好的理論。
為了正義的目的，必須努力改進(jìn)當(dāng)前的社會(huì)保障理論，將外出的農(nóng)民工納入過(guò)度性社會(huì)保障體系中。此舉一旦完成必將有利于我國(guó)社會(huì)保障覆蓋面的擴(kuò)大、有利于建立健康的社會(huì)保障體系、有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力更為有效地轉(zhuǎn)移。此外，還將對(duì)我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的有效解決，農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化變遷，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系的建立有著深刻影響。
鑒于此，本文針對(duì)我國(guó)過(guò)度階段農(nóng)民工社會(huì)保障政策的制定提出兩點(diǎn)建議。
1. 建立有別于城鎮(zhèn)居民的現(xiàn)代農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系中一項(xiàng)重要內(nèi)容，農(nóng)民工為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)做出不可磨滅的貢獻(xiàn)，有權(quán)在達(dá)到法定老年年齡后，受到國(guó)家和社會(huì)依法給予一定物質(zhì)幫助，以維持其老年生活。所以能否將我國(guó)1.2億農(nóng)民工納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇是檢驗(yàn)我國(guó)社會(huì)保障體系是否完善的重要指標(biāo)。由于目前養(yǎng)老保險(xiǎn)是高門(mén)檻，農(nóng)民工收入水平低，我國(guó)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的比率較小，溫州養(yǎng)老保險(xiǎn)參加率為3.4％，重慶養(yǎng)老保險(xiǎn)參加率為8.6％，湖南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率不足7％，合肥市不足1% 。
基于以下三點(diǎn)原因，本文認(rèn)為有必要也有可能建立一種有別于城鎮(zhèn)職工的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
1) 現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度費(fèi)率高、資金缺口比較大，是一種不健康的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
據(jù)預(yù)測(cè)，到2010年我國(guó)城市養(yǎng)老金提取比率將達(dá)到28.24%(見(jiàn)下表)。也就是說(shuō)這種養(yǎng)老保險(xiǎn)不是靠積累，而是靠現(xiàn)存現(xiàn)取，資金缺口較大，是一種不健康的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。如果這樣發(fā)展下去，一方面導(dǎo)致養(yǎng)老金提取比率增長(zhǎng)較快；一方面導(dǎo)致養(yǎng)老金費(fèi)率較高，隨著我國(guó)人口老齡化到來(lái)，這種體系必將崩潰。
年份 2000 2010 2020 2040 2050
養(yǎng)老金提取率(%) 23.70 28.24 32.03 40.20 45.37
資料來(lái)源：王東巖、張鴻博：《中國(guó)勞動(dòng)事業(yè)發(fā)展預(yù)測(cè)》，85頁(yè)，北京，中國(guó)勞動(dòng)出版社，1995。
這種缺口及其高費(fèi)率是主要由國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制造成的，農(nóng)民工沒(méi)有理由承擔(dān)這種強(qiáng)加成本。況且即使為了更大的正義目的，農(nóng)民工即使再次作出犧牲，也無(wú)法挽救一種不正義的體系。一種不正義的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之所以存在，是因?yàn)闆](méi)有一種更有效的體系出現(xiàn)。我們現(xiàn)在有條件建立一種健康的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
2) 有各種有利條件建立一種健康的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
首先，農(nóng)民工的年齡較輕，從交納保險(xiǎn)費(fèi)開(kāi)始到領(lǐng)取養(yǎng)老金還有幾十年時(shí)間。
根據(jù)調(diào)查，2004年甘肅省農(nóng)村當(dāng)年外出就業(yè)勞動(dòng)力平均年齡為33歲，在年齡結(jié)構(gòu)中，40歲以下的人數(shù)占78.70%。其中：16-25歲的占27%，26-30歲的占14.5%，31-40歲的占37.2%。
2005年上半年湖南省農(nóng)村外出勞動(dòng)力中,23-40歲的占51.6%、16-22歲的占38.6%，41-50歲的占7.2%。50歲以上的占2.6%。
從以上可以初步看出，我國(guó)農(nóng)民工的年齡集中在40歲以下，占近80%。即使國(guó)家全部對(duì)其做出養(yǎng)老保證，兌現(xiàn)的時(shí)間也在20年以后。
其次，有足夠的資金來(lái)支持。即使全國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力都轉(zhuǎn)移出來(lái)，按2億人計(jì)算。每人每月按400元平均收入計(jì)算，社會(huì)保障稅定于15%，每人每年應(yīng)交720，全國(guó)征稅達(dá)1440億，加上每年新增人口可以增加30億左右，這樣每年可以達(dá)到1500億左右，而且持續(xù)20年以上。如此長(zhǎng)的時(shí)間，如此大的養(yǎng)老金入帳，加上我國(guó)在20年后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，國(guó)家財(cái)政可以投入更多資金支持，完全可以實(shí)現(xiàn)的。
最后，企業(yè)與農(nóng)民工個(gè)人有能力參與。
一種養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的實(shí)施情況如何，關(guān)鍵看他是否符合參保者利益及適合參保者的特點(diǎn)。一種政策即使符合參保者利益，但是卻沒(méi)有考慮到參保者具體情況，也還是非正義的，結(jié)果只會(huì)導(dǎo)致無(wú)果而終。正義的政策不僅體現(xiàn)在制定理念上，而且還體現(xiàn)在執(zhí)行過(guò)程中。農(nóng)民工本來(lái)就收入低，開(kāi)支大，如果再交高昂的保險(xiǎn)稅，他們很難承受得起。通過(guò)這種低稅率，一方面可以減輕農(nóng)民工負(fù)擔(dān)，使其有能力交納保險(xiǎn)稅；一方面可以減少農(nóng)民工用人單位的負(fù)擔(dān)，增加其競(jìng)爭(zhēng)力，能吸納更多的剩余勞動(dòng)力。
如果能利用好這次契機(jī)，我們完全有可能采取逐漸淡出過(guò)去那種體系，從農(nóng)民工開(kāi)始逐漸建立一種全國(guó)統(tǒng)一的健康的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
3) 針對(duì)收入水平低的農(nóng)民工群體可以采取以勞代費(fèi)制度
一種社會(huì)保障體系如果是不正義，那么無(wú)論它多么有效，多么有條不索，也必然合遭到人們的拒絕或修正，改革或廢除。所以我們所制定的農(nóng)民工社會(huì)保障政策，一定要基于非正義的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。否則，在非正義的基礎(chǔ)上用正義的手段只會(huì)加劇這種非正義狀態(tài)。
當(dāng)前一個(gè)顯著的非正義基礎(chǔ)就是，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工收入差距不斷增大，農(nóng)民工絕對(duì)收入水平較低?；谶@點(diǎn)，本文認(rèn)為從機(jī)會(huì)成本考慮，重新設(shè)計(jì)現(xiàn)行保險(xiǎn)制度，讓農(nóng)民工有能力而且愿意參與。
假設(shè)農(nóng)民工的工資率為4元，現(xiàn)在一項(xiàng)社會(huì)保障項(xiàng)目需要他每月承擔(dān)4元錢。該農(nóng)民工可以有兩種選擇，一是直接交4元錢；一是勞動(dòng)一個(gè)小時(shí)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)在情況，勞動(dòng)力的供給大于需求，假設(shè)農(nóng)民工就業(yè)的幾率為0.8?，F(xiàn)在他著額外的一個(gè)單位勞動(dòng)的預(yù)期收益為3.2元，也即這一單位勞動(dòng)的機(jī)會(huì)成本。與支出4元相比較，顯然一個(gè)單位勞動(dòng)機(jī)會(huì)成本小，更經(jīng)濟(jì)。假如現(xiàn)在根據(jù)一個(gè)地區(qū)農(nóng)民工數(shù)量，來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，以勞抵費(fèi)，則可以使更多農(nóng)民工有能力而且愿意參與。
盡管這種做法不符合現(xiàn)行社會(huì)保障體系，但是現(xiàn)行社會(huì)保障體系本來(lái)就不是針對(duì)農(nóng)民工設(shè)計(jì)的。所以從社會(huì)保障參與率角度出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展惠及面擴(kuò)大角度來(lái)說(shuō)，必須采用這種非正義措施，只有這樣才可達(dá)到更大正義。
2. 建立農(nóng)民工工會(huì)，強(qiáng)制農(nóng)民工加入，為爭(zhēng)取農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)采取統(tǒng)一行動(dòng)。
近年來(lái)，拖欠農(nóng)民工工資已成為一大社會(huì)問(wèn)題。在沒(méi)有集體統(tǒng)一行動(dòng)的條件下，個(gè)人的討薪成本非常之高。根據(jù)《中國(guó)農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報(bào)告》，農(nóng)民工討薪成本是所要討的工資3倍。付出勞動(dòng)，領(lǐng)取足額工資是農(nóng)民工天經(jīng)地義的事情，然而拖欠農(nóng)民工工資的事件竟然屢屢發(fā)生，那么靠他單個(gè)行動(dòng)又如何可以獲得其他諸如休息、養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療保障呢？
我們知道，工人階級(jí)為了保障本階級(jí)共同利益，在很早就成立了工會(huì)，他們可以采取一致行動(dòng)。然而我國(guó)到目前幾乎還沒(méi)有農(nóng)民工工會(huì)，他們還是一個(gè)松散的群體。盡管他們每個(gè)人都知道他們?cè)趯?shí)現(xiàn)了農(nóng)民工群體一致行動(dòng)后都能獲利，但是他們?nèi)匀粵](méi)有采取一致行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)那一目標(biāo)。他們都是理性人，他們知道他們采取維護(hù)保障權(quán)利行動(dòng)確實(shí)會(huì)使他們受益，但是在一個(gè)沒(méi)有集體行動(dòng)，沒(méi)有任何強(qiáng)制權(quán)的工會(huì)存在，任何單個(gè)或者少數(shù)者的行動(dòng)都會(huì)造成自己利益受損，別的成員利益增加。
從下面分析可以看出，我們假設(shè)：
1、 現(xiàn)在存在一個(gè)雇主，兩個(gè)農(nóng)民工甲和乙。
2、 生產(chǎn)處于規(guī)模報(bào)酬不變情況，即增加一個(gè)人與減少一個(gè)人的邊際收益相等。在只要有一個(gè)人留下的情況下，企業(yè)的生產(chǎn)不會(huì)受到影響。
3、 工人工資收益在壟斷條件下的遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于完全競(jìng)爭(zhēng)條件下的。
農(nóng)民工甲和農(nóng)民工乙他們可以采取兩種行動(dòng)，要求社會(huì)保障條件，和不要求社會(huì)保障條件，要求條件意味著雇主支出的增加，雇主當(dāng)然不高興。如果甲或者乙單個(gè)提出，雇主從邊際收益角度出發(fā)，一定會(huì)解雇他。剩下一個(gè)人就處于壟斷地位，他的待遇（包括精神與物質(zhì)）也會(huì)顯著提高（因?yàn)槿绻厕o職的話，企業(yè)沒(méi)有其他人可以招到，企業(yè)不能繼續(xù)運(yùn)行，他的固定成本就會(huì)閑置，耗損，且得不到任何補(bǔ)償）。但是如果甲乙共同提出，即使雇主支出有限增加，因?yàn)槠髽I(yè)要生產(chǎn)，他不得不運(yùn)行，所以在工人總的工資加福利小于工人創(chuàng)造的價(jià)值時(shí)，他還要雇傭他們。
農(nóng)民工行動(dòng)的得益矩陣如下
農(nóng)民工乙
農(nóng)民工甲 采取行動(dòng) 不采取行動(dòng)
采取行動(dòng) 福利有限增加，福利顯著增加 解雇，福利顯著增加
不采取行動(dòng) 福利顯著增加，解雇 福利不變，福利不變
根據(jù)得益矩陣，如果農(nóng)民工乙采取行動(dòng)，農(nóng)民工甲最好不采取行動(dòng)，這樣他的收益最大；如果農(nóng)民工乙不采取行動(dòng)，農(nóng)民工甲最好也不采取行動(dòng)，這樣他的收益也最大，這樣農(nóng)民工的上策就是不采取行動(dòng)。 同理可以得到農(nóng)民工乙的上策也是不采取行動(dòng)，這樣這個(gè)得益矩陣的上策均衡就是雙方都不采取行動(dòng)?？梢钥闯?，有種對(duì)雙方共同改善的結(jié)果沒(méi)有出現(xiàn)，這就是由于農(nóng)民工單個(gè)博弈的結(jié)果，也是沒(méi)有農(nóng)民工工會(huì)的一種損失。
