時間：2023-12-15 15:47:40
序論：在您撰寫土地資源管理的概念時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：城市；土地資源；現(xiàn)狀；對策
Abstract: the article briefly elaborated the concept of land resources management, this paper analyzes the present situation of urban land resources management, combined with the engineering practice, this paper puts forward the city land resources management countermeasures of rationality.
Key words: the city; Land resources; The present situation; countermeasures
中圖分類號： F301.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言
城市土地資源作為一種有限的、不可再生的自然資源，在城市可持續(xù)發(fā)展和保持競爭力方面具有重要意義。在市場經(jīng)濟條件下，如何加強城市土地資源管理，使其發(fā)揮最大的效益，進而擴大城市經(jīng)濟總量，提高城市的承載能力，增強城市對勞動力的吸納能力，提升城市綜合競爭力，已成為地方各級政府思考的重要內(nèi)容之一。
1 土地資源管理概述
1.1 土地資源管理概念
土地資源管理指的是為實現(xiàn)社會發(fā)展、國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，對土地資源的利用、開發(fā)、保護及治理等進行組織、計劃、協(xié)調(diào)、指揮及監(jiān)督等活動的整合。其中土地關(guān)系調(diào)整是土地資源管理社會職能的重要內(nèi)容，組織和監(jiān)督土地資源合理利用是土地資源管理的基本內(nèi)容，對于土地資源管理的執(zhí)行需要多種手段下綜合的去實施。
1.2 土地資源管理作用
土地資源管理是國家土地管理的重要措施，其作用和功能是多方面的。通過土地資源的管理，對于土地基本國策的貫徹落實，國家各類土地的宏觀統(tǒng)一規(guī)劃、耕地資源的保護，土地資產(chǎn)效益最大化的發(fā)揮等都有著極為重要的意義。進行總體的概括，其作用主要包括三個方面：動員宣傳作用。對土地資源管理意義加以宣傳，動員社會群眾更多地參與到進來，配合、支持土地資源管理工作的開展；第二，協(xié)調(diào)和組織作用。使得一定的土地得到合理、充分的利用，最終實現(xiàn)土地資源配置的優(yōu)化；第三，監(jiān)督執(zhí)法作用。建立其土地資源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對土地使用情況進行有效、實時的監(jiān)督和檢查，以發(fā)現(xiàn)違法用地行為并進行及時處理。
1.3 土地資源管理內(nèi)容
土地資源管理的內(nèi)容主要包括以下幾方面的內(nèi)容：土地利用管理；地籍管理、土地市場管理、建設(shè)用地管理及土地法制管理。
2我國城市土地資源管理的現(xiàn)狀
我國目前正處于城市化加速發(fā)展的階段，在人口和經(jīng)濟活動不斷向城市聚集，城市用地規(guī)模不斷擴張的同時，應(yīng)該看到我國目前城市土地資源管理體系尚不完善，各級政府經(jīng)常為短期經(jīng)濟目標(biāo)忽視從長遠的角度來規(guī)劃和利用現(xiàn)有城市土地資源，從而造成城市內(nèi)部土地利用效率低下，用地結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，致使城市土地資源極大浪費，不利于我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。我們應(yīng)該清醒地認識到土地既是一種不可再生的稀缺資源, 又是城市經(jīng)濟和社會生活的基本條件。它關(guān)系到國計民生的全局和長遠利益。隨著人口增加和經(jīng)濟發(fā)展, 土地稀缺性日益加劇，人地矛盾日益尖銳?，F(xiàn)階段我國城市土地資源管理的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)一方面社會經(jīng)濟發(fā)展與土地資源合理配置關(guān)系日益密切；另一方面又出現(xiàn)了土地資源配置市場機制失靈和政府宏觀機制失控現(xiàn)象同時發(fā)生的怪圈。
目前我國城市土地資源的矛盾主要體現(xiàn)在以下方面。
2.1城市定位不準(zhǔn)確，缺少科學(xué)規(guī)劃發(fā)展
隨著我國改革開放和市場經(jīng)濟體制的建立，伴隨著經(jīng)濟的快速增長，城市處在急劇的發(fā)展變化之中，由于體制的問題，短期內(nèi)土地資源配置還無法完全適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要。在原有的計劃經(jīng)濟體制條件下形成的一套適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制的城市規(guī)劃方法及其內(nèi)容，與市場經(jīng)濟體制的自身內(nèi)在要求必然出現(xiàn)不一致、不配套的地方，使得城市規(guī)劃跟不上城市發(fā)展的需求，出現(xiàn)了城市重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，造成土地資源浪費。加之社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及人為的某些因素，城市規(guī)劃已經(jīng)成為城市土地資源合理利用的最大障礙。
2.2城市用地緊張與土地浪費并存
現(xiàn)階段，在我國城市化發(fā)展快速推進的過程中，有的城市政府加強了對土地開發(fā)利用的強度，城市土地資源被過度的利用，城市土地生態(tài)系統(tǒng)的自我更新能力遭到了破壞。盡管我國城市用地面積增長的速度比較快，但城市人均占地面積仍低于世界平均水平。人地矛盾十分突出。
2.3地方政府的目標(biāo)和城市長期發(fā)展的目標(biāo)的差異
在城市發(fā)展的過程中，地方政府往往充當(dāng)?shù)胤浇?jīng)濟“保護神”的角色，他們以地方經(jīng)濟的業(yè)績作為自己的政績，追求地方利益在任期內(nèi)的最大化。有些城市發(fā)展新的開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、大學(xué)園區(qū)、物流中心，甚至度假區(qū)，雖然“短視經(jīng)濟”在短期內(nèi)促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟在某一時期的快速發(fā)展，但卻造成了社會資源包括土地資源的巨大浪費，其付出的代價相當(dāng)昂貴。同時近年來隨著房地產(chǎn)市場的不斷擴張，城市土地資源儲備出現(xiàn)了透支情況，土地資源浪費的情況更是觸目驚心。
2.4城市土地市場不健全，規(guī)范管理缺乏依據(jù)
目前,我國城市的土地市場為三級市場結(jié)構(gòu)模式。土地的一級市場即由國家以土地所有者的身份,通過批租將土地的使用權(quán)投放市場運行。國家可通過協(xié)議、招標(biāo)和拍賣等方式將土地的使用權(quán)在一定的年限內(nèi)讓予土地使用者,并由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金，具有壟斷性質(zhì)。土地的二級市場即由獲得土地使用權(quán)的經(jīng)營者,直接將土地或通過建商品房間接的將土地投入市場流通,具有經(jīng)營性質(zhì)。土地的三級市場是由土地的使用者通過房產(chǎn)交易而使土地間接進入市場流通,具有消費性質(zhì)。
3 城市土地資源管理問題的合理性對策
3.1 制定科學(xué)的土地資源管理規(guī)劃
城市土地規(guī)劃的科學(xué)性、合理性應(yīng)體現(xiàn)出其在土地開發(fā)管理中的指導(dǎo)作用。土地使用者事先應(yīng)明確城市規(guī)劃中各個地塊的用途，亦之余這樣，才能保證城市資源管理在城市規(guī)劃的約束下合理進行。在城市土地資源的總體規(guī)劃中，應(yīng)對用地規(guī)模、空間控制比、人口密度比等標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范，強調(diào)城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟效益。
3.2 挖掘土地市場內(nèi)部潛力，提升土地利用率
主要從以下幾方面內(nèi)容加以實施：第一，提升集約型土地利用程度，掌握城區(qū)內(nèi)閑置土地數(shù)量，對存量土地進行開發(fā)利用，執(zhí)行內(nèi)涵式的發(fā)展路線；第二，城市土地布局合理，做到優(yōu)地有用，地盡其力；第三，對城市土地進行綜合開發(fā)，提升其容積率，使其地上、地下空間得到充分的利用；第四，科技規(guī)劃，對城市存量土地潛力進行深入挖掘；第五，構(gòu)建和諧的人地關(guān)系，使土地資源的更新能力得以維持。
3.3 轉(zhuǎn)變政府觀念，促進城市土地可持續(xù)發(fā)展
政府應(yīng)針對土地開發(fā)制定科學(xué)的計劃，綜合考慮人口、經(jīng)濟、環(huán)境保護、城市化、文化教育等多方面的因素。確保土地開發(fā)管理應(yīng)用計劃透明性和公開性，實施統(tǒng)一的土地規(guī)劃，做到統(tǒng)一的開發(fā)、出讓、建設(shè)、管理，以確保土地的持續(xù)性利用。從而促進城市穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的發(fā)展。
3.4 建立和完善土地市場，規(guī)劃市場管理
國家應(yīng)對城市土地市場進行嚴(yán)格的控制，土地一級市場的壟斷地位應(yīng)保持，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局來配置土地、控制供給，并采用相應(yīng)政策引導(dǎo)供給價格。土地二級市場是對土地資源的再配置，其管理重點應(yīng)放在對土地用途和規(guī)劃的審查上，嚴(yán)把登記關(guān)，確保購買權(quán)的充分利用。土地三級市場，為交易和消費市場，應(yīng)建立規(guī)范性的監(jiān)督機制，健全土地管理制度的同時，保障城市土地的持續(xù)性利用。
結(jié)束語
總之，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展階段，資源需求增大，環(huán)境壓力越來越大，作為地球上的動植物與人類共同的家園及主要的物質(zhì)來源，土地資源的可持續(xù)利用對協(xié)調(diào)人口、資源、經(jīng)濟、環(huán)境之間的關(guān)系，緩解人地矛盾，推動我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。要堅持可持續(xù)發(fā)展原則，實現(xiàn)政府對土地市場的科學(xué)、有效地管理，進一步規(guī)范土地市場運行秩序，加快城市土地經(jīng)營管理的進程，充分發(fā)揮城市土地的效益，實現(xiàn)城市經(jīng)濟發(fā)展與土地資產(chǎn)收益的良性互動和相互促進，加快城市化建設(shè)步伐。
參考文獻：
[1]王娜.論土地資源管理[J].理論探討.2009（1）
[2]林志任.土地資源管理若干矛盾分析[J].中山大學(xué).2009（12）
[3]丘斌春.淺析土地資源管理過程中存在的問題及對策研究分析[J].青春歲月.2010（11）
[4]易麗琦.我國城市土地資源管理的現(xiàn)狀及對策[J].公共管理.2009（1）
【關(guān)鍵詞】 土地資源 管理 空間信息技術(shù)
1 土地資源管理概述
土地資源管理，是指為實現(xiàn)國家經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，對土地資源的開發(fā)、利用、治理與保護等進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督等活動的總稱。改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟快速發(fā)展，取得了巨大的成就。但伴隨著經(jīng)濟高速發(fā)展，一些問題也凸顯出來。其中，資源的短缺與不合理開發(fā)利用成為經(jīng)濟發(fā)展的制約性因素，而城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會嚴(yán)重障礙。經(jīng)濟與科技的發(fā)展為國土資源管理帶來了前所未有的發(fā)展機遇，國土資源管理的手段也在發(fā)生質(zhì)的變化，以往傳統(tǒng)的手工操作模式正逐步被以“3S”技術(shù)為代表的高新技術(shù)所替代。
2 我國土地資源管理存在的問題
2.1 土地資源緊缺，人均土地資源量不足。我國土地資源較其他國家更為緊缺，人多地少問題突出。我國有陸地面積960萬平方公里，占世界陸地面積的7.2%，但我國有近13 億人口，人均陸地面積不足12畝，不足世界人均面積的1/3。尤其是我國耕地資源稀缺，在不到世界10％的耕地上，承載著世界22％的人口。我們面臨的人多地少矛盾，是極為尖銳和突出的。更為嚴(yán)峻的是，有限的耕地資源還在大量減少?，F(xiàn)在，我國人均耕地面積僅有1．33畝，不到世界平均水平的一半。人均土地越來越少，生存空間越來越窄，人地矛盾將更加突出。
2.2 農(nóng)用土地和建設(shè)用地矛盾日益增顯。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，原有城鎮(zhèn)需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)化、城市化是我國現(xiàn)代化的大趨勢，在這個過程中必然要占用一部分耕地，但如何防止盲目濫占耕地，樹立“保護耕地與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展”的觀念非常必要。農(nóng)民最后的保障就是土地，但現(xiàn)行制度下，這部分資產(chǎn)成為沉睡的資本。
2.3 土地規(guī)劃利用集約程度不夠高。土地集約利用的概念被引入城市土地研究中，形成城市土地集約利用的概念，但由于城市土地利用方式的多樣性，城市土地集約利用的內(nèi)涵遠比農(nóng)業(yè)土地集約利用復(fù)雜和豐富，也更加難以實現(xiàn)。
2.4 土地資源管理制度不完善，管理手段落后。我國土地制度自年建立以來，在穩(wěn)定社會生產(chǎn)、生活秩序方面發(fā)揮了較好作用。但近幾年來，隨著市場經(jīng)濟的運行，該制度顯現(xiàn)出許多弊端。其一，土地產(chǎn)權(quán)界定不明晰，表現(xiàn)在土地所有權(quán)的界定在法律上沒有明確規(guī)定。其二，土地產(chǎn)權(quán)不清還表現(xiàn)在所有權(quán)能上，是否任何一級都有行使土地占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)，這也處于模糊狀態(tài)。其三，土地產(chǎn)權(quán)代表不明，國有土地的所有權(quán)無確定的歸屬主體，造成土地市場秩序混亂，國有或集體土地資產(chǎn)被任意侵占、買賣。
3 現(xiàn)代空間信息技術(shù)概述
空間信息技術(shù)主要指遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）和全球定位系統(tǒng)（GPS）的一體化技術(shù)，該技術(shù)的基本原理為：通過攝影測量與遙感技術(shù)對土地資源進行調(diào)查與數(shù)據(jù)獲取，GPS精確定位目標(biāo)，GIS綜合管理數(shù)據(jù)并開展相應(yīng)的分析與決策支持。正是這一日趨成熟的新興技術(shù)為土地利用的時空變化領(lǐng)域的研究提供了先進的手段和方法，使其研究更加科學(xué)化、快速化、直觀化。
3.1 RS技術(shù)。RS技術(shù)，即遙感技術(shù)，是從遠距離感知目標(biāo)反射或自身輻射的電磁波、可見光、紅外線，從而對目標(biāo)進行探測和識別的技術(shù)。目前在土地資源的調(diào)查、土地的利用、土地的變化等動態(tài)檢測上，尤其是針對大面積的土地情況，遙感技術(shù)已經(jīng)有了很多的應(yīng)用。
3.2 GIS技術(shù)。GIS技術(shù)，即地理信息系統(tǒng)。GIS技術(shù)的諸多優(yōu)勢在土地資源管理的各個方面都可以得到適當(dāng)?shù)膽?yīng)用。從建立土地資源管理信息系統(tǒng)，到為土地利用的規(guī)劃提供可靠細致的資料，再到對提出的規(guī)劃進行比較、分析和選擇，再到補充、優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計，再到結(jié)合規(guī)劃設(shè)計完成各種應(yīng)用模型，再到對規(guī)劃設(shè)計的結(jié)果進行模擬實驗，GIS的強大分析能力、可視化能力，都能夠為土地資源管理的工作提供強有力的支持和導(dǎo)向。
3.3 GPS技術(shù)。GPS技術(shù)，即全球定位系統(tǒng)。這項技術(shù)目前已經(jīng)遍及我們生活的很多方面，也逐步應(yīng)用到國民經(jīng)濟各部門，其中就包括土地資源管理部門。GPS技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用主要表現(xiàn)在以下方面：一是建立高精度的控制網(wǎng)及航片像控點的布設(shè)，可為空間數(shù)據(jù)設(shè)施的建立提供一個基礎(chǔ)體系。二是進行變更圖斑的數(shù)據(jù)采集及新增地物的補測。
4 現(xiàn)代空間技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用
4.1 在土地資源詳查中的應(yīng)用。目前發(fā)展的GIS和RS技術(shù)配合，GPS以其時、快速、高效、自動化的特點，在多種行業(yè)和部門得到廣泛應(yīng)用。首先通過對航空相片的掃描完成航空相片的數(shù)字化與處理。掃描分辨率根據(jù)航空相片的比例尺和調(diào)查成圖的比例尺確定，然后再通過基于GPS的定位、導(dǎo)航和測量功能完成外業(yè)調(diào)繪，最后基于GIS軟件完成內(nèi)業(yè)工作。GIS可以用于土地詳查的很多方面，如，調(diào)繪成果轉(zhuǎn)繪與編輯、土地面積量算、田坎系數(shù)測定、成果圖件制作與表格數(shù)據(jù)統(tǒng)計輸出等。
4.2 在地籍管理中的應(yīng)用。地籍測繪是獲得地籍信息的重要方式。相對于傳統(tǒng)的測繪方式，GPS技術(shù)優(yōu)勢明顯，操作更簡易，費用更低廉，靈活性更大，自動化程度更高，并能夠全天候作業(yè)，從而大大提高了地籍測量首級控制網(wǎng)布設(shè)的精度和效率。
4.3 在土地利用動態(tài)監(jiān)測中的應(yīng)用?；赗S與GIS集成技術(shù)的土地利用動態(tài)監(jiān)測方法應(yīng)運而生，許多單位在這方面做過大量的工作，并取得了不小的成績。RS和GIS集成在土地利用動態(tài)監(jiān)測中的一個重要研究領(lǐng)域，它是以全球土地利用與土地覆蓋變化的建模與預(yù)測和數(shù)據(jù)開發(fā)與數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)GIS作為其研究重點和支撐，揭示全球、區(qū)域和局地不同空間尺度土地利用和土地覆蓋變化及其不同驅(qū)動力之間的聯(lián)系。
4.4 在土地規(guī)劃和土地整理中的應(yīng)用。通過空間信息技術(shù)獲取到土地資源寄出資料后，就可以指定相應(yīng)的操作方案，通過采用規(guī)劃模型，應(yīng)用相關(guān)技術(shù)進行規(guī)劃并對可預(yù)見的效果進行評價，最后提供出最優(yōu)化的方案，供領(lǐng)導(dǎo)部門決策。土地整理工作涉及田塊的劃分、產(chǎn)權(quán)的調(diào)整等大量與空間定位有密切關(guān)系的內(nèi)容，利用GPS技術(shù)可以大大提高工作效率和精確度。
5 結(jié)語
空間信息技術(shù)在我國的發(fā)展方興未艾，其創(chuàng)造的經(jīng)濟和社會價值已經(jīng)日益突出，3S技術(shù)與土地資源管理工作的密切結(jié)合今后將會日臻完善。通過3S技術(shù)進行土地利用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與更新管理，加快了我國的“數(shù)字國土”工程建設(shè)步伐。
參考文獻
1 王娜等.論土地資源管理[J].遼寧經(jīng)濟，2009.1:43
2 牛牧.淺談管理學(xué)原理在土地資源管理中的應(yīng)用[J].經(jīng)營管理，
160
【關(guān)鍵詞】城市土地資源；現(xiàn)狀；問題；對策；分析
資源是發(fā)展要素的重要組成，資源的保護及合理利用，同環(huán)境保護、人口控制一樣，有著極強的現(xiàn)實意義。土地資源作為我國自然資源中的最重要組成，相應(yīng)的管理措施必不可少。近些年來，我國城市化進程不斷加快，城市建筑林立，土地資源緊缺現(xiàn)象十分普遍，而土地資源本身是一種不可再生、有限的自然資源，對保持城市競爭力，維持其持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。市場經(jīng)濟體制下，如何強化土地資源管理，擴大城市經(jīng)濟總量，提升城市承載能力，最終實現(xiàn)效益最大化已成為當(dāng)前政府思考的重要課題。
1 土地資源管理概述
1.1 土地資源管理概念
土地資源管理指的是為實現(xiàn)社會發(fā)展、國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，對土地資源的利用、開發(fā)、保護及治理等進行組織、計劃、協(xié)調(diào)、指揮及監(jiān)督等活動的整合。其中土地關(guān)系調(diào)整是土地資源管理社會職能的重要內(nèi)容，組織和監(jiān)督土地資源合理利用是土地資源管理的基本內(nèi)容，對于土地資源管理的執(zhí)行需要多種手段下綜合的去實施。
1.2 土地資源管理作用
土地資源管理是國家土地管理的重要措施，其作用和功能是多方面的。通過土地資源的管理，對于土地基本國策的貫徹落實，國家各類土地的宏觀統(tǒng)一規(guī)劃、耕地資源的保護，土地資產(chǎn)效益最大化的發(fā)揮等都有著極為重要的意義。進行總體的概括，其作用主要包括三個方面：動員宣傳作用。對土地資源管理意義加以宣傳，動員社會群眾更多地參與到進來，配合、支持土地資源管理工作的開展；第二，協(xié)調(diào)和組織作用。使得一定的土地得到合理、充分的利用，最終實現(xiàn)土地資源配置的優(yōu)化；第三，監(jiān)督執(zhí)法作用。建立其土地資源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對土地使用情況進行有效、實時的監(jiān)督和檢查，以發(fā)現(xiàn)違法用地行為并進行及時處理。
1.3 土地資源管理內(nèi)容
土地資源管理的內(nèi)容主要包括以下幾方面的內(nèi)容：土地利用管理；地籍管理、土地市場管理、建設(shè)用地管理及土地法制管理。
2 城市土地資源管理現(xiàn)狀中存在問題分析
2.1 定位不準(zhǔn)確，缺乏科學(xué)的規(guī)劃
改革開放至今，社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟體制也逐漸確立。這一背景之下，我國城市的發(fā)展呈現(xiàn)出急劇的變化狀態(tài)，短時間內(nèi)，土地資源的配置尚無法同市場經(jīng)濟需要完全適應(yīng)，以傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制為基礎(chǔ)所制定的一套城市規(guī)劃的方法和內(nèi)容，同市場經(jīng)濟體制內(nèi)部本身要求的必然性存在著不配套、不一致的地方，這使得城市的規(guī)劃難以滿足城市發(fā)展的需求，城市重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象十分普遍，形成土地資源的嚴(yán)重浪費。此外，加之社會經(jīng)濟發(fā)展及一些人為因素，已經(jīng)使得城市規(guī)劃成為合理利用土地資源過程中的最大阻礙。
2.2 土地資源存在著緊張與浪費的矛盾現(xiàn)象
城市化建設(shè)過程中，一些城市政府增強了對土地利用開發(fā)的強度，造成土地資源利用過度，城市土地的生態(tài)更新能力被破壞。近些年來，我國城市土地用地呈現(xiàn)出快速的增長，但是人居占地面積卻仍同世界的平均水平有著一定差距，人地矛盾十分緊張。當(dāng)前，城市中住宅擁擠、地皮緊張、交通不便、道路堵塞，教育文化等基礎(chǔ)型設(shè)施也難以同城市居民的實際需求相適應(yīng)。但同時，在城市用地中亦存在著十分突出的浪費現(xiàn)象，由于受計劃經(jīng)濟體制長期作用下，土地資源無償使用或無償劃撥的影響，導(dǎo)致一些城市存在著早征遲用、多征少用，甚至征之不用等現(xiàn)象。此外，有些城市不顧中央政府指示，盲目建設(shè)開發(fā)區(qū)，“開而不發(fā)，圍而不用”現(xiàn)象屢見不鮮，大量土地資源閑置，浪費現(xiàn)象十分嚴(yán)重。
2.3 地方政府同城市發(fā)展目標(biāo)存在差異
在城市的發(fā)展過程當(dāng)中，政府通常擔(dān)任著經(jīng)濟保護者的角色，地方經(jīng)濟業(yè)績是其政績的直接表現(xiàn)，故他們追求的是任期內(nèi)利益的最大化。一些城市所發(fā)展的高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、物流中心、大學(xué)園區(qū)、度假區(qū)等，雖然在短期內(nèi)對經(jīng)濟的快速發(fā)展起到了促進作用，但是卻造成了土地資源在內(nèi)的社會資源的嚴(yán)重浪費，代價相當(dāng)昂貴。城市政府對于發(fā)展布局和對土地的綜合利益缺乏考慮，不但引起了地產(chǎn)市場過熱現(xiàn)象，也很大程度上破壞了對土地資源的合理利用。
2.4 市場不健全，土地管理規(guī)范缺乏依據(jù)
當(dāng)前，我國城市土地市場為三級結(jié)構(gòu)模式，一級市場中，國家是所有者，以招標(biāo)、協(xié)議等形式將一定期限的土地使用權(quán)出售。二級市場中，獲得土地使用權(quán)的經(jīng)營者，通過建房等途徑，將其投入市場加以流通。三級市場是房產(chǎn)交易的市場流通。在我國，一二級市場存在著不協(xié)調(diào)，有大量隱易的存在。此外，二、三級市場中，有些土地使用者受利益的驅(qū)動，將土地投入到見效快、利益打的領(lǐng)域中，破壞了城市生態(tài)更新能力，城市規(guī)模進一步擴大，這種狀況之下，城市發(fā)展缺乏后勁，整個城市化的發(fā)展進程受到了嚴(yán)重影響。
3 城市土地資源管理問題的合理性對策
3.1 制定科學(xué)的土地資源管理規(guī)劃
城市土地規(guī)劃的科學(xué)性、合理性應(yīng)體現(xiàn)出其在土地開發(fā)管理中的指導(dǎo)作用。土地使用者事先應(yīng)明確城市規(guī)劃中各個地塊的用途，亦之余這樣，才能保證城市資源管理在城市規(guī)劃的約束下合理進行。在城市土地資源的總體規(guī)劃中，應(yīng)對用地規(guī)模、空間控制比、人口密度比等標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范，強調(diào)城市規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟效益。
3.2 挖掘土地市場內(nèi)部潛力，提升土地利用率
主要從以下幾方面內(nèi)容加以實施：第一，提升集約型土地利用程度，掌握城區(qū)內(nèi)閑置土地數(shù)量，對存量土地進行開發(fā)利用，執(zhí)行內(nèi)涵式的發(fā)展路線；第二，城市土地布局合理，做到優(yōu)地有用，地盡其力；第三，對城市土地進行綜合開發(fā)，提升其容積率，使其地上、地下空間得到充分的利用；第四，科技規(guī)劃，對城市存量土地潛力進行深入挖掘；第五，構(gòu)建和諧的人地關(guān)系，使土地資源的更新能力得以維持。
3.3 轉(zhuǎn)變政府觀念，促進城市土地可持續(xù)發(fā)展
政府應(yīng)針對土地開發(fā)制定科學(xué)的計劃，綜合考慮人口、經(jīng)濟、環(huán)境保護、城市化、文化教育等多方面的因素。確保土地開發(fā)管理應(yīng)用計劃透明性和公開性，實施統(tǒng)一的土地規(guī)劃，做到統(tǒng)一的開發(fā)、出讓、建設(shè)、管理，以確保土地的持續(xù)性利用。從而促進城市穩(wěn)定、健康、可持續(xù)的發(fā)展。
3.4 建立和完善土地市場，規(guī)劃市場管理
國家應(yīng)對城市土地市場進行嚴(yán)格的控制，土地一級市場的壟斷地位應(yīng)保持，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局來配置土地、控制供給，并采用相應(yīng)政策引導(dǎo)供給價格。土地二級市場是對土地資源的再配置，其管理重點應(yīng)放在對土地用途和規(guī)劃的審查上，嚴(yán)把登記關(guān)，確保購買權(quán)的充分利用。土地三級市場，為交易和消費市場，應(yīng)建立規(guī)范性的監(jiān)督機制，健全土地管理制度的同時，保障城市土地的持續(xù)性利用。
4 總論
城市化建設(shè)的不斷發(fā)展，將城市土地資源管理問題推至到城市發(fā)展規(guī)劃的重要議題當(dāng)中，分析城市土地資源管理中存在的問題，制定合理的可行性對策，并積極地去實施，以使土地資源能夠被合理的利用，最終實現(xiàn)城市化建設(shè)的長足發(fā)展。
參考文獻：
[1]王娜.論土地資源管理[J].理論探討.2009（1）
[2]林志任.土地資源管理若干矛盾分析[J].中山大學(xué).2009（12）
[3]丘斌春.淺析土地資源管理過程中存在的問題及對策研究分析[J].青春歲月.2010（11）
[4]易麗琦.我國城市土地資源管理的現(xiàn)狀及對策[J].公共管理.2009（1）
城市經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中占有主導(dǎo)地位。在城市經(jīng)濟發(fā)展過程中，土地作為一種能夠提供系列產(chǎn)品和服務(wù)的復(fù)合型自然資源，在推動城市經(jīng)濟發(fā)展中起著重要作用。當(dāng)前，我國已經(jīng)進入高速發(fā)展階段，城市經(jīng)濟發(fā)展對土地的要求不斷增加，而有限的土地資源供應(yīng)與城市發(fā)展之間的矛盾日益突出。本文主要研究土地資源與城市經(jīng)濟理論概述，土地資源對城市經(jīng)濟發(fā)展的影響以及發(fā)揮土地資源對城市經(jīng)濟發(fā)展的正面效應(yīng)。
關(guān)鍵詞：
城市土地；經(jīng)濟增長；可持續(xù)發(fā)展
近年來，隨著我國城市化進程的快速發(fā)展，城市經(jīng)濟的快速發(fā)展導(dǎo)致城市發(fā)展對城市用地的需求也在激增。當(dāng)前，“人—地”矛盾已經(jīng)成為阻礙城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素[1]。在城市經(jīng)濟發(fā)展的過程中如何協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟發(fā)展用地和農(nóng)業(yè)用地之間的關(guān)系，已經(jīng)成為困擾城市發(fā)展的重要難題。在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期正確處理土地資源與城市發(fā)展之間的關(guān)系，一方面可以推動城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，另一方面也有助于推動我國轉(zhuǎn)型期城市經(jīng)濟的順利轉(zhuǎn)型。
1城市土地資源理論概述
1.1城市土地資源一般將人類已經(jīng)利用或者在人類社會發(fā)展可預(yù)見的時期內(nèi)能夠被利用的土地稱之為土地資源。其中土地資源不僅包含自然屬性，也包含社會屬性，土地資源是人類進行生產(chǎn)勞動的重要勞動資料以及勞動對象。在城市經(jīng)濟發(fā)展的過程中，城市土地資源除了要具有一般土地的自然性和經(jīng)濟性等明顯特征之外，城市土地資源還具有其他土地資源所不具有的一些特征。首先，城市土地資源的區(qū)位性。在城市進行規(guī)劃的過程中劃分在不同區(qū)域內(nèi)的土地資源的實際作用是不同的。其次，城市土地資源的集聚性。具體指的是城市在發(fā)展的過程中土地對資本、技術(shù)以及勞動力等要素的集聚，并在此基礎(chǔ)上形成的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。最后，城市土地的綜合性。作為城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的空間基礎(chǔ)，城市土地的利用效率水平和城市經(jīng)濟發(fā)展有著十分緊密的關(guān)聯(lián)。城市土地資源的利用效率不僅關(guān)系到城市本身的經(jīng)濟效益，并會對國家經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成重要的影響。城市土地有狹義和廣義兩個概念。從廣義上看，城市土地資源指的是城市行政區(qū)劃內(nèi)的陸地資源、水資源在內(nèi)的所有地上以及地下空間的總稱。從城市區(qū)域上看，可以將城市土地資源具體劃分為三個層次：一是城市市區(qū)的土地；二是城市規(guī)劃區(qū)用地；三是城市行政區(qū)的土地資源。狹義的城市土地資源具體指的是城市土地，是指城市市區(qū)建設(shè)區(qū)內(nèi)的土地，也就是指的城市建設(shè)用地。這些土地主要是用于非農(nóng)業(yè)用途，人口的密度比較高，建筑物比較稠密，交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施比較齊全。
1.2城市土地資源利用土地資源利用具體指的是人類為了能夠從土地資源中獲得一定的利益，采用一種相對系統(tǒng)性的方式，對整個生態(tài)系統(tǒng)中的關(guān)鍵要素進行合理控制，從整體上屬于一種永久周期性的人類干預(yù)行為。為了便于理解，可以將土地資源利用這一概念更加直觀地表述為：在特定的社會生產(chǎn)方式下，人類為了滿足自身生存和自身發(fā)展的需要，根據(jù)土地資源的自然屬性和社會屬性，對土地資源進行有目的開發(fā)、使用、整理和保護的活動。從城市建設(shè)規(guī)劃的層面上看，對土地資源的利用集中體現(xiàn)為城市功能在地理空間上的分布。文中多次提出的城市土地資源利用，將其理解為一種配置和使用城市土地資源，進而推動城市經(jīng)濟快速發(fā)展以及活動經(jīng)濟效益、社會效益以及生態(tài)效益的過程。從城市土地資源的構(gòu)成結(jié)構(gòu)上看，城市土地資源主要包括三個方面的內(nèi)容，其分別是：城市土地資源的類型、性質(zhì)以及特點；不同城市在發(fā)展的過程中用地類型的相互聯(lián)系方式，以及它們之間的比例關(guān)系；不同城市用地類型的相互作用以及其間的發(fā)展變化的關(guān)系。
2土地資源利用在城市經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題分析
2.1土地權(quán)力制度和體系不完善首先，我國城市土地資源的“利”制度還很不完善，這導(dǎo)致了土地資源所有權(quán)主體虛化，并且使用權(quán)等級也存在很大弊端。在進行土地資源使用和管理的過程中“，利”和其他各項權(quán)利是相互區(qū)分的，其主要涉及城市土地資源的所有權(quán)以及使用權(quán)。盡管我國現(xiàn)行的《土地管理法》明確規(guī)定了在我國城市當(dāng)中土地資源的所有權(quán)可以由我國國務(wù)院代表國家形式。但是，城市土地資源在實際使用和管理的過程中“國家所有”往往被抽象為“全民所有”，從而使城市土地資源在使用的過程中存在著土地資源所有權(quán)被虛化的現(xiàn)象，城市土地資源的實際所有權(quán)逐步落入到城市地方各級政府的手中。根據(jù)我國國務(wù)院與地方建立的城市土地委托—關(guān)系，地方各級政府部門不需要按照相關(guān)法律程序就能對國務(wù)院授權(quán)的土地資源行使土地所有權(quán)的部分職能。但是由于相關(guān)管理制度的不健全，導(dǎo)致了我國中央政府和城市政府之間并沒有就城市土地資源產(chǎn)權(quán)形成長期有效的制約機制[2]。在城市土地資源長期管理的過程中，地方各級政府和中央政府之間關(guān)于城市土地資源所有權(quán)在事實上被異化為利益博弈的局面。其次，圍繞著城市土地資源的其他各項權(quán)利不明確。在進行城市土地資源管理的過程中，政府部門對土地資源管理職能混淆是當(dāng)前存在的一大問題。城市土地的“他項權(quán)利”主要指的是與土地所有者或者和土地使用者有著密切的經(jīng)濟關(guān)系的法人或者自然相關(guān)的一種發(fā)展和變化的權(quán)利。一般城市土地資源的“他項權(quán)利”與城市土地資源的“利”客體都為統(tǒng)一土地“，他項權(quán)利”一方面需要立足于城市土地資源的“利”，另一方面“他項權(quán)利”又構(gòu)成了對土地資源“利”的限制。這種限制常常會影響城市土地在城市經(jīng)濟發(fā)展中的效能發(fā)揮。
2.2當(dāng)前我國城市土地資源管理存在著嚴(yán)重不足就當(dāng)前我國土地資源的整體管理現(xiàn)狀而言，主要采取了升級垂直管理與國家有關(guān)部門進行督查的土地資源管理制度。其與傳統(tǒng)的土地資源管理方式相比較主要突出了兩個重大的優(yōu)勢：一是實現(xiàn)了對土地資源的上收，二是完善了土地資源的監(jiān)督監(jiān)管機制。但是，在城市經(jīng)濟發(fā)展的過程中，該土地資源管理制度還是表現(xiàn)出了很大的局限性。首先，在進行城市土地資源管理的過程中雖然通過這一制度能夠強化對土地資源的有效管理，但是，該土地管理制度在實踐的過程中對城市經(jīng)濟發(fā)展也造成了嚴(yán)重的限制。并且在市場經(jīng)濟法律機制還不健全的今天，其執(zhí)行的有效性也頗值得懷疑。其次，當(dāng)前我國國家土地總督察制度還存在很多缺陷。當(dāng)前我國土地督察制度屬于一種行政機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，在法治化程度較低的前提下，往往導(dǎo)致監(jiān)督的效果不佳。
3發(fā)揮土地資源在推動城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中作用的對策分析
3.1創(chuàng)新城市土地資源管理體制首先，必須要建立健全中央部門與地方政府之間的土地資源委托—關(guān)系。雖然當(dāng)前我國實施的《土地管理法》已經(jīng)明確了我國國務(wù)院是城市土地資源所有權(quán)的代表。但是，在實際管理的過程中，城市土地資源只能夠由城市地方政府進行管理。地方政府雖然不是城市土地資源所有權(quán)的代表，但實際上在城市經(jīng)濟發(fā)展的過程中，土地資源是由城市的管理者實際掌控的。因此，為了提高城市土地資源的利用效率，加強對城市土地資源的管理。在進行城市土地資源管理的過程中，中央政府必須要明確城市政府部門的土地資源產(chǎn)權(quán)邊界，并為其與地方政府之間構(gòu)建出一套符合“激勵相容約束”的委托關(guān)系。其次，在對城市土地資源管理的過程中需要建立起城市土地管理分級授權(quán)管理體制。要在城市各級政府之間構(gòu)建起城市土地產(chǎn)權(quán)分級委托制度。具體指的是，城市土地資源在國家所有的基礎(chǔ)之上，由我國國務(wù)院以及直屬于國務(wù)院的國土資源部作為城市土地資源所有權(quán)的唯一合法代表，將城市土地所有權(quán)根據(jù)城市土地管理層級進行分級授權(quán),委托各級地方政府依法管理城市土地。各級政府基于現(xiàn)有土地利用方式的不合理之處進行改進與調(diào)整，以適應(yīng)和促進社會經(jīng)濟的發(fā)展[3]。
3.2創(chuàng)新城市土地資源產(chǎn)權(quán)管理制度首先，在城市經(jīng)濟發(fā)展的過程中，需要明確地方政府對城市土地所有權(quán)的職能。當(dāng)前，我國城市土地資源實行的主要是以多級政府的行政審批權(quán)限為特征的地方政府所有權(quán)代表制度。這一土地資源產(chǎn)權(quán)管理制度具有其自身的合理性。從我國政府與地方各級政府之間的關(guān)系來看，地方各級政府代表政府形式土地所有權(quán)職能也能夠很好地反映國家的整體利益。從地方政府的權(quán)利與責(zé)任等方面看，我國地方政府承擔(dān)著我國城市建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市土地開發(fā)利用的實際事權(quán)和相關(guān)責(zé)任，根據(jù)責(zé)任對等的原則，地方政府也需要享受到土地所有權(quán)的部分權(quán)益。其次，在城市經(jīng)濟發(fā)展的過程中，需要細化城市土地產(chǎn)權(quán)，完善城市土地資源使用的所有權(quán)制度設(shè)計。在我國進行城市建設(shè)的漫長的歷程當(dāng)中，我國城市土地資源利用長期處于土地所有權(quán)和使用權(quán)界定不清的局面，尤其是對土地資源的“公有”和“私用”還沒有在制度上做出明確的劃分。這在城市經(jīng)濟發(fā)展的過程中在很大程度上對城市土地資源使用的完整性和排他性造成了嚴(yán)重的破壞。這在城市經(jīng)濟發(fā)展的過程中是土地資源的經(jīng)營者以及土地資源的投資者產(chǎn)生了不穩(wěn)定的預(yù)期，這對發(fā)揮土地資源在推動城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的積極作用造成了不利影響。因此，在推動我國城市經(jīng)濟發(fā)展的過程中，需要對城市土地資源進行進一步詳細的劃分，可以考慮將城市土地資源產(chǎn)權(quán)進一步細化為開發(fā)權(quán)、發(fā)展權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、租賃權(quán)等多項權(quán)利。
4結(jié)語
通過上文的分析我們可以看出，在城市經(jīng)濟發(fā)展過程中，土地資源對城市經(jīng)濟的發(fā)展有著直接的影響。認真處理好當(dāng)前我國城市經(jīng)濟發(fā)展和土地資源之間的矛盾，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提條件。在我國城市經(jīng)濟發(fā)展的過程中，不同地區(qū)的城市應(yīng)該根據(jù)城市經(jīng)濟發(fā)展的具體條件，采取合理的措施，在確保耕地資源的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對土地資源利用效率的最大化，以及推動城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
[1]曾偉.土地資源對城市經(jīng)濟可持續(xù)增長的影響效應(yīng):理論與實證[J].貴州財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2013(05).
[2]王豐.淺析土地資源配置對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之影響[J].現(xiàn)代營銷(學(xué)苑版),2012(09).
關(guān)鍵詞：土地資源管理；“3S”技術(shù)；發(fā)展趨勢
長期以來，落后的土地管理技術(shù)一直制約著我國土地管理工作的深入開展，尤其是現(xiàn)勢實時動態(tài)信息的缺乏，阻礙了土地利用信息的及時變更和規(guī)劃方案的適時調(diào)整川。隨著土地資源管理信息化水平的不斷提升，土地資源管理對土地資料獲取、空間信息分析、土地利用動態(tài)監(jiān)測、圖形圖像處理和數(shù)字制圖的要求也相應(yīng)提高?！?S”技術(shù)以其在空間信息獲取與管理方而的優(yōu)勢和特點，使土地資源管理數(shù)字化、信息化、可視化、智能化的實現(xiàn)成為可能。本文對“3S”技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀進行總結(jié)，并對其應(yīng)用前景與發(fā)展趨勢進行展望。
一、“3S”技術(shù)
“3S”技術(shù)即指遙感技術(shù)（RS）、地理信息系統(tǒng)技術(shù)（GIS）和全球定位系統(tǒng)技術(shù)（GPS），是目前對地觀測系統(tǒng)中空間信息獲取、存貯、管理、更新、分析和應(yīng)用的三大支撐技術(shù)。隨著現(xiàn)代科技的不斷發(fā)展，三者以其不同的技術(shù)特點和功能互補，在實際應(yīng)用中的結(jié)合日趨緊密。GPS主要用于實時、快速提供目標(biāo)的定向定位信息；RS用于實時或準(zhǔn)實時地提供目標(biāo)及其環(huán)境信息，以發(fā)現(xiàn)地球表面的各種變化，及時更新GIS數(shù)據(jù)庫；GIS集成系統(tǒng)的基礎(chǔ)平臺，可對多源時空數(shù)據(jù)進行C合處理、動態(tài)存儲、集成管理和分析決策，形成一個完整的閉環(huán)控制系統(tǒng)。
（一）遙感探測技術(shù)
遙感即在不直接接觸的情況下，對目標(biāo)或自然現(xiàn)象進行遠距離感知的一種探測技術(shù)，是指在高空和外層空間的各種平臺土，運用攝影儀、掃描儀和雷達等傳感器獲取地表信息，通過數(shù)據(jù)傳輸、處理，研究地面物體形狀、大小、位置、性質(zhì)及其與環(huán)境相互關(guān)系的一門現(xiàn)代化技術(shù)科學(xué)。自20世紀(jì)60年入使用以來，遙感技術(shù)發(fā)展迅速，現(xiàn)己廣泛應(yīng)用于土地資源調(diào)查與規(guī)劃、自然災(zāi)害防治、氣象觀測預(yù)報、農(nóng)作物估產(chǎn)、環(huán)境動態(tài)監(jiān)測等領(lǐng)域。近年來，傳感器技術(shù)、數(shù)據(jù)通信技術(shù)和航空航天技術(shù)的發(fā)展，為遙感由定性向定量、靜態(tài)向動態(tài)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了新的契機。
（二）地理信息系統(tǒng)
地理信息系統(tǒng)由計算機系統(tǒng)、地理數(shù)據(jù)和用戶組成，通過對地理數(shù)據(jù)的集成、存儲、檢索、操作和分析，生成并輸出各種地理信息，從而為土地利用、環(huán)境監(jiān)測、資源管理、交通運輸、城市規(guī)劃、工程設(shè)計以及政府各部門行政管理提供決策服務(wù)。GIS由計算機硬件和系統(tǒng)軟件、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、應(yīng)用人員和組織機構(gòu)等4個子系統(tǒng)構(gòu)成。GIS不但能夠管理海量空間信息，供瀏覽、查詢，還可對其進行空間分析，以探析空間實體間的相互關(guān)系，分析和處理一定區(qū)域內(nèi)分布的現(xiàn)象和過程，該技術(shù)正沿著衛(wèi)星系統(tǒng)性能改進、接收機性能改進和導(dǎo)航定位方法完善3個方向發(fā)展。
（三）全球定位系統(tǒng)
GPS是由地面控制系統(tǒng)、空間和用戶裝置等部分組成的空間衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)。GPS具有全天候全球覆蓋、高精度、多用途、定位速度快、自動化程度高、抗干擾性能好、保密性強和經(jīng)濟效益高等特點。目前，GPS己經(jīng)成功地應(yīng)用于航空攝影測量、運載工具導(dǎo)航和管制、地殼運動監(jiān)測、工程變形監(jiān)測和資源勘察等多個方面。
二、“3S”技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用
（一）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查
國外有關(guān)利用“3S”技術(shù)進行土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的研究主要集中在遙感影像分類、處理及信息提取等方面。我國依次經(jīng)歷了一次詳查、變更調(diào)查、更新調(diào)查（拋開己有調(diào)查成果，重新開展的土地資源調(diào)查）和第二次全國土地調(diào)查等多次全國范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。我國學(xué)者對于“3S”技術(shù)在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查中的應(yīng)用研究，應(yīng)用GIS進行農(nóng)業(yè)土地利用適宜性評價，通過對比適宜農(nóng)業(yè)土地利用區(qū)域和現(xiàn)實土地利用區(qū)域的空間分布差異，獲得農(nóng)業(yè)土地利用潛力區(qū)空間分布情況。
（二）土地利用動態(tài)監(jiān)測
土地利用動態(tài)監(jiān)測，即將不同時相（至少兩個時相）的土地利用數(shù)據(jù)進行對比，從空間和數(shù)量分析其動態(tài)變化特征和未來發(fā)展趨勢。早期的土地利用研究以定性研究為主，20世紀(jì)70年代地球資源衛(wèi)星的發(fā)射成功獲取了遙感圖像多光譜與多時相數(shù)據(jù)，為土地利用變化的動態(tài)監(jiān)測和定量分析提供了基礎(chǔ)資料，極大地促進了土地利用研究。土地利用動態(tài)監(jiān)測中，RS發(fā)現(xiàn)變化，GPS測量變化區(qū)域，UIS統(tǒng)一管理數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)外業(yè)調(diào)查方式相比，在時效性和準(zhǔn)確性方而具有明顯優(yōu)勢。
（三）土地利用總體規(guī)劃
20世紀(jì)70年代以來，隨著全球特別是發(fā)達國家人口-資源-環(huán)境-發(fā)展（PRED）問題日益突出，西方國家對土地利用規(guī)劃研究的重視程度逐漸提高，并且在土地利用規(guī)劃中運用“3S”技術(shù)、系統(tǒng)科學(xué)、決策理論等理論方法，取得了顯著的成果。在計算機技術(shù)和數(shù)理統(tǒng)計等數(shù)學(xué)方法的支持下，土地規(guī)劃研究實踐中復(fù)雜數(shù)學(xué)模型的建立和求解成為現(xiàn)實，土地規(guī)劃的定量化研究逐漸增強，土地規(guī)劃的科學(xué)性、工作效率和精確度得到提高。
（四）土地整理
土地整理是以保護耕地為主要特征的國土整治措施，是按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，對土地利用狀況進行調(diào)整改造、綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。土地整理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，“3S”技術(shù)以其強大的功能和良好的適應(yīng)性為土地整理工作提供了堅實的技術(shù)支撐。
三、展望
“3S”技術(shù)在土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地利用動態(tài)監(jiān)測、土地利用總體規(guī)劃和土地整理等土地資源管理領(lǐng)域當(dāng)中的應(yīng)用徹底改變了我國傳統(tǒng)的土地管理方法和模式，優(yōu)化和完善了我國當(dāng)前土地管理的方式和內(nèi)容。
關(guān)鍵詞：縣級城鎮(zhèn)；土地資源；管理 ；現(xiàn)狀；對策
中圖分類號： F301.2 文獻標(biāo)識碼： A 文章編號：
一、土地資源管理的概念
土地資源管理是指國家在一定的環(huán)境條件下，綜合運用行政、經(jīng)濟、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益，維護在社會中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進行的計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動。
土地利用總體規(guī)劃的主要內(nèi)容包括進行土地利用現(xiàn)狀分析和評價；確定土地利用目標(biāo)和方法；進行土地需求量預(yù)測和土地適宜性評價；確定各部門、各地區(qū)的用地規(guī)模；協(xié)調(diào)用地關(guān)系，提出各級土地利用結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)性規(guī)劃指標(biāo)和調(diào)整方向；確定各類用地的控制性指標(biāo)進行土地利用分區(qū)；確定土地用途，包括每個地塊的用途和利用方式，確定重點工程與設(shè)施的布局；制定實施規(guī)劃的政策和措施。其核心內(nèi)容是實行總量調(diào)控和用途管制，有效保護耕地和控制非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地，嚴(yán)禁隨意用地。
二、縣級城鎮(zhèn)土地資源管理存在的問題分析
1. 耕地銳減, 人地矛盾日益突出
近幾年，隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突起，居民點及建設(shè)用地的逐年增多，大量耕地被破壞和占用，使耕地總量和人均量呈減少態(tài)勢。另一方面, 在現(xiàn)行經(jīng)濟體制下，由于土地用于城市和工業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟收益明顯高于農(nóng)、林、牧業(yè)，所以以經(jīng)濟效益指導(dǎo)土地利用，必然使土地不斷轉(zhuǎn)向高收益的用途，比較利益的存在是耕地不斷減少的主要原因之一。
2. 土地利用缺乏有效保護，生態(tài)質(zhì)量不斷下降
由于人們在土地利用中保護意識淡薄, 造成生態(tài)環(huán)境破壞，以及一些歷史上土地管理政策失調(diào)，造成土地墾殖過度，森林過伐，森林覆蓋率大幅度下降，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，土地質(zhì)量不斷下降。
3. 土地管理措施不力，浪費土地現(xiàn)象嚴(yán)重
城鎮(zhèn)建設(shè)外延擴展快，內(nèi)涵潛力挖掘不夠，用地容積率低，而且功能分區(qū)和布局不盡合理，致使存在一些亂占濫用土地的現(xiàn)象。另外，土地管理措施不力，不能有效地保護土地。土地規(guī)劃和計劃管理不力，集體土地流轉(zhuǎn)缺乏嚴(yán)格的管理措施。比如說交通建設(shè)用地，每年都有大量的土地改建為交通用地，由于規(guī)劃的不合理，存在許多道路拓寬的現(xiàn)象，而這種是建立在房屋拆遷的基礎(chǔ)上的，既耗費了人力，又浪費了財力，并且導(dǎo)致某些道路不能均衡合理利用，年久失修，浪費了大量的土地。
三、加強縣級城鎮(zhèn)土地資源管理的對策
1. 切實保護耕地，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡
要實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，首先應(yīng)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地的關(guān)系，應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定太谷縣土地利用總體規(guī)劃，以確定不同區(qū)域土地開發(fā)利用方向。通過實施土地用途管制制度抑制建設(shè)用地的擴展規(guī)模及其用地的不合理性和盲目性，盡可能對城鄉(xiāng)交錯帶耕地實行特殊的保護?？刂瞥鞘型庋右?guī)模，對于城市發(fā)展所必須占用的土地，應(yīng)當(dāng)制定計劃，控制土地的供應(yīng)量，分階段釋放。合理安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地；建設(shè)工業(yè)小區(qū)，集約利用現(xiàn)有土地以減少對耕地的繼續(xù)占用。增加耕地的投入，推廣新品種，興修水利設(shè)施；加強耕地改造，推行糧食、經(jīng)濟、飼料作物三元一體化種植，提高土地的產(chǎn)出率，減少耕地需求壓力，確?；巨r(nóng)田，保持耕地總量的動態(tài)平衡。
2. 大力開展宣傳教育，強化土地利用者的環(huán)保意識
要強化土地利用者的環(huán)保意識，首先，應(yīng)從宣傳教育入手，提高人民素質(zhì)，樹立正確的土地觀念，增強全民土地資源的憂患意識，形成一種“珍惜和合理利用每一寸土地”的自覺行為；其次，要通過宣傳教育，樹立土地利用的價值觀念，提高人們對土地資源經(jīng)濟價值的認識。只有意識到土地資源的價值，才能在土地利用過程中自覺按價值規(guī)律辦事，形成節(jié)約用地，保護土地資源的良好風(fēng)尚。在市場經(jīng)濟體制下，土地資本作為一種投入要素，其價格變化將會影響土地利用者的行為方式。當(dāng)環(huán)境要素作為一項投入成本時，土地利用者就會重視環(huán)境保護，重視土地資源的生態(tài)價值，從而促進土地資源的可持續(xù)利用。
3. 加強土地法制教育宣傳，加大執(zhí)法力度
隨著經(jīng)濟的發(fā)展，土地資產(chǎn)數(shù)量逐步顯現(xiàn)并不斷升值，土地違法案件、土地權(quán)屬糾紛也頻繁發(fā)生。因此，加強《中華人民共和國土地管理法》及其他相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育顯得尤其重要。特別是修訂過的《中華人民共和國土地管理法》中有許多新內(nèi)容涉及廣大人民群眾的切身利益，應(yīng)經(jīng)常組織宣傳教育，掀起學(xué)法，使人人能知法、守法、用法。對于既成事實的違法用地，規(guī)劃、國土、建設(shè)、房管等部門必須從維護整體利益出發(fā)，嚴(yán)格依照法律法規(guī)聯(lián)合執(zhí)法，認真開展清查處理，符合規(guī)劃的，可采取酌情處罰、補辦手續(xù)等辦法予以確權(quán)登記發(fā)證，不符合規(guī)劃的要堅決予以拆除。
四、結(jié)語
縣級城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中的重要組成部分，國家關(guān)于土地資源管理的政策、法規(guī)都需要通過縣級城鎮(zhèn)的管理工作來落實和實施。我們應(yīng)該認真調(diào)研，充分認識到當(dāng)前我國縣級城鎮(zhèn)土地資源管理中存在的問題，切實加強縣級城鎮(zhèn)的土地資源管理工作，推動土地資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。
參考文獻：
[1] 姚華軍,丁鋒,李新玉.淺議我國國土資源利益分配問題[J]. 中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟. 2000(04)
[2] 梁慧穩(wěn).從土地資源的特點看土地在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中的作用[J]. 安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報. 2001(04)
[3] 汪衛(wèi)民,趙大暉.論土地資源的永續(xù)利用[J]. 資源開發(fā)與市場. 1998(01)
1．我國土地資源管理的發(fā)展阻礙
1．1土地資源管理缺乏高效規(guī)劃和控制從目前情況看，隨談我國已經(jīng)出臺了土地資源管理的專項法規(guī)，但是這些法律法規(guī)的出臺與其他國家相比較晚，從法律法規(guī)的具體內(nèi)容來看，仍有較多不完善之處，法規(guī)條目中的某些規(guī)范要求不夠具體且模糊，這些法規(guī)漏洞和不完善之處給執(zhí)法造成一定困難，土地資源管理過程中往往難以按照實際法規(guī)操作。比如《土地資源管理法》中的第二條規(guī)定:“國家為公共利益的需要，可以依法對集體所有土地實行征收或征用并給予補償?！痹摋l文中對公共利益這個概念沒有做清晰解釋，也沒有具體界定何為公共利益，該詞的模糊定義使得在進行土地資源征收時產(chǎn)生一系列問題。再者，我國土地資源管理法律法規(guī)有一定滯后性，且大多適用于城市土地，相比城市，農(nóng)村的土地資源管理較為落后，而恰恰農(nóng)村土地的問題也較多，面對諸多新出現(xiàn)的問題和情況，法律法規(guī)并沒有及時作出修改和補充，在應(yīng)對新情況時無法及時解決，使土地資源管理處于被動局面。
1．2土地規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的關(guān)系混亂土地資源的規(guī)劃是一種比較系統(tǒng)化的工作，這其中牽涉到多個領(lǐng)域、多個部門，例如，城市總體建設(shè)布局、水利問題、農(nóng)業(yè)問題等，需要統(tǒng)籌兼顧，分析多方利益，考慮成熟才能做出科學(xué)決策，為此需要積極協(xié)調(diào)各部門、各領(lǐng)域的規(guī)劃。但就目前情況來看，各部門之間仍然缺乏有效規(guī)劃，在利益共贏上難以達成共識，由于缺乏明確的協(xié)調(diào)方案，使得土地資源規(guī)劃常與其他城市規(guī)劃產(chǎn)生沖突，出現(xiàn)矛盾。除此之外，從事土地資源規(guī)劃的從業(yè)人員素質(zhì)的不高，或缺乏專業(yè)土地規(guī)劃訓(xùn)練，則會在土地規(guī)劃階段不能將土地進行進行集中分配，科學(xué)合理規(guī)劃，甚至將不同類型的土地混合規(guī)劃，不僅增加了規(guī)劃成本，并且使土地資源的利用具有不可持續(xù)性，在未來或?qū)⒔o城市發(fā)展帶來瓶頸，同時破壞環(huán)境，使土地規(guī)劃缺乏權(quán)威性。
1．3土地資源管理信息化建設(shè)不足土地的相關(guān)管理信息數(shù)據(jù)龐大而復(fù)雜，而且不同的土地信息其更新的周期也有所不同，這費土地管理工作帶來很多挑戰(zhàn)。因此關(guān)于土地管理的信息化建設(shè)也成為了一項龐大負責(zé)的系統(tǒng)工作。根據(jù)實踐證明，土地管理的信息化建設(shè)需要有很大的投資力度，并且需要較長的周期性，才能確保信息化建設(shè)成功。并且信息化建設(shè)所能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的周期性也很長，必須是信息化系統(tǒng)運行了若干年以后，才能看到產(chǎn)生的利潤和投資回報，投入和產(chǎn)出的比較很大。而在我國的很多地區(qū)，政府對于土地管理信息化的建設(shè)不夠重視，投資力度較弱還有待提高，或者是注重于軟件硬件方面的投資，而忽視了對于專業(yè)人員培訓(xùn)的投資，在對信息數(shù)據(jù)的采集、更新和輸入幾方面都缺乏對人員的資本投入，缺乏人力資本投入的重視。同時需要有專門的管理機構(gòu)來進行信息化建設(shè)管理，實行規(guī)劃化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的管理辦法。而在我國，土地管理信息化的建設(shè)還沒有形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對于開展信息化建設(shè)工作非常不利。另外關(guān)于土地管理的計算機軟件開發(fā)方面，沒有專業(yè)的開發(fā)部門來承擔(dān)，以至于軟件水平較低，與系統(tǒng)的整體一致性不符合，并且相關(guān)軟件的技術(shù)服務(wù)、定期升級和技能培訓(xùn)等方面也水平較低，嚴(yán)重影響著我國土地資源信息化的建設(shè)。
2．提高土地資源管理的措施分析
2．1加強土地資源相關(guān)管理法規(guī)體系的建設(shè)對于現(xiàn)階段的土地資源管理中法制不健全的現(xiàn)狀，必須在已有《土地法》的基礎(chǔ)上進一步完善相關(guān)法規(guī)，切實根據(jù)實際修訂和完善具體內(nèi)容，逐步建立起科學(xué)完善的土地資源管理法律法規(guī)體系，使實際管理工作有法可依。法規(guī)制定要落實到土地利用、整治、保護以及管理的各環(huán)節(jié)，切法條明晰，用詞準(zhǔn)確，可參考西方先進國家的土地整改策略，結(jié)合我國實際予以借鑒。另外，加強土地資源法制建設(shè)，還需加大執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)，一旦發(fā)現(xiàn)有濫用耕地，破壞土地的事件發(fā)生，要依照法規(guī)，嚴(yán)懲不貸，建立起問責(zé)制，使得相關(guān)責(zé)任人能夠切實擔(dān)負起自身職責(zé)，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，避免消極事件發(fā)生。
2．2加強土地資源管理監(jiān)管力度，提升管理人員素質(zhì)土地資源利用與城市發(fā)展密切相關(guān)，任何一個城市在大力發(fā)展經(jīng)濟時，都不可避免的要考慮土地規(guī)劃和管理問題，只有對土地資源科學(xué)合理的利用，才能有效緩解城鄉(xiāng)擴建與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾。作為政府主管部門，必須重視土地資源管理，依據(jù)各地實際情況設(shè)立土地資源管理部門，加強土地監(jiān)管力度，集中利用土地，對有限的土地進行合理審批，拒絕任何非法審批項目，對違規(guī)違法的土地使用項目進行嚴(yán)懲。土地利用和整體規(guī)劃必須以法律為堅實保障，在制定土地規(guī)劃時，要事先做好實證調(diào)查研究，在專家的鑒定和科學(xué)論證下進行，做到實事求是、高瞻遠矚、切實可行，從源頭上防止濫用土地的事件發(fā)生。
2．3加快土地資源管理信息化建設(shè)首先，在統(tǒng)籌規(guī)劃方面要實現(xiàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一安排。土地管理的信息化建設(shè)是一種系統(tǒng)性的工作，必須有很強的整體性和系統(tǒng)性，因此在信息建設(shè)的過程中要注意統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，要實行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在各部門之間要能協(xié)調(diào)配合。另外，土地管理部門在計算機軟件的配置、信息資料的傳遞和共享方面也要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，在對外服務(wù)時要有統(tǒng)一的要求標(biāo)準(zhǔn)。其次，土地管理信息化建設(shè)的投資比較大，利潤回報周期長，要能夠結(jié)合實際情況來分步驟有計劃的進行，不要急于求成，要因地制宜，結(jié)合實際實事求是的做好規(guī)劃并穩(wěn)定發(fā)展。最后還要注重人才的培養(yǎng)，專業(yè)化的信息技術(shù)人才是信息化建設(shè)的關(guān)鍵，在建設(shè)土地管理信息化的過程中，要合理的進行人才培養(yǎng)計劃，要培養(yǎng)土地管理相關(guān)的高水平人才，還要培養(yǎng)現(xiàn)代化信息管理人才，不僅熟悉土地管理也能熟練掌握計算機信息技術(shù)。另外還可以加強現(xiàn)有業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，在實際工作中實現(xiàn)管理的信息化、自動化和數(shù)字化，培養(yǎng)良好的信息處理習(xí)慣。
3.結(jié)語
