時間：2023-12-15 15:47:41
序論：在您撰寫加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理的建議時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)（鎮(zhèn)街）、村集體全體成員（社員）集體所有的資源性資產(chǎn)、非資源性資產(chǎn)，包括集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源，集體所有的流動資產(chǎn)、長期資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。
農(nóng)村集體資產(chǎn)的概念可分為狹義和廣義兩種。狹義的資產(chǎn)與會計學(xué)中的財產(chǎn)含義大體相同，它是指作為生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中的財產(chǎn)，包括在過去的活動形成的、現(xiàn)時擁有的能夠以貨幣計量的并且在未來能夠產(chǎn)生效益的經(jīng)濟(jì)資源。這類資產(chǎn)一般稱為經(jīng)營性資產(chǎn)，其特點(diǎn)是具有增值性。廣義的資產(chǎn)既包括經(jīng)營性資產(chǎn)，還包括非經(jīng)營性資產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)資源。根據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的集體資產(chǎn)歸農(nóng)村范圍內(nèi)全體農(nóng)民集體所有，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村民大會或者代表鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村民的集體經(jīng)濟(jì)組織行使集體資產(chǎn)的所有權(quán)。法律還規(guī)定，農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得平調(diào)、侵占、哄搶和私分。
二、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理理論
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主要包括兩大內(nèi)容：一是經(jīng)營性資產(chǎn)管理，二是非經(jīng)營性資產(chǎn)管理。
1.經(jīng)營性資產(chǎn)管理
經(jīng)營性資產(chǎn)是在生產(chǎn)和流通中能夠為社會提供商品或勞務(wù)的資產(chǎn)。農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括農(nóng)村集體所擁有的現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資產(chǎn)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資合辦或兼并的企業(yè)資產(chǎn)；農(nóng)村集體擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)權(quán)等無形資產(chǎn)；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資購買的國家債券、銀行債券、商業(yè)債券等有價證券；國家及有關(guān)單位和個人無償資助給農(nóng)村集體的資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)的運(yùn)營要以追求經(jīng)濟(jì)效益為原則，其中資產(chǎn)的清產(chǎn)核資就是通過對經(jīng)營性資產(chǎn)的清理、盤點(diǎn)、核實(shí)，弄清全部經(jīng)營性資產(chǎn)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、數(shù)量及分布狀況的工作。
2.非經(jīng)營性資產(chǎn)管理
非經(jīng)營性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位為完成國家行政任務(wù)和開展業(yè)務(wù)活動所占有、使用的資產(chǎn)。農(nóng)村非經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有或投資形成的農(nóng)田水利設(shè)施、建筑物、鄉(xiāng)村道路、機(jī)械設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施；農(nóng)村集體所占有的資產(chǎn)份額；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與有關(guān)單位共同出資形成的資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)組成中還包括不直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中或按照企業(yè)要求經(jīng)營使用，但同樣能創(chuàng)造財富效益的資產(chǎn)。它們的主要特點(diǎn)是資產(chǎn)運(yùn)用的非生產(chǎn)性和提品的服務(wù)性。
三、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理效果
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理效果的一般定義是：通過對農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)施管理后，若其收入大于支出，即實(shí)現(xiàn)了盈利，有利潤可供分享，則農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果較好；若其收入等于支出，即達(dá)到了盈虧臨界點(diǎn)，不盈也不虧，則農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果一般；若其收入小于支出，即不僅沒有保本，還虧損了，則農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果較差。本研究主要是對溫江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理進(jìn)行調(diào)查研究，資產(chǎn)的管理效果見表1。
由表1不難看出：銀行存款占總資產(chǎn)的38.57%，說明仍然有較大一部分的資金未得到充分利用，資金的使用效率低；現(xiàn)金占總資產(chǎn)的7.17%，較為合理，因為在資產(chǎn)管理中不宜存放太多現(xiàn)金，以防私設(shè)“小金庫”等情況發(fā)生；短期投資占總資產(chǎn)的0.31%，短期投資太少，從而也減少了從投資得到的利益；應(yīng)收賬款占總資產(chǎn)的21.08%，說明資金的周轉(zhuǎn)率較低，沒有使資金得到充分應(yīng)用；庫存物資占總資產(chǎn)的0.000013%，庫存物資占有量太少，不利于后期生產(chǎn)投入；長期投資占總資產(chǎn)的0.48%，投資太少，從而投資所得收益較??；固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的28.43%，固定資產(chǎn)所占比重較多，說明該村較重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其他資產(chǎn)占總資產(chǎn)的0.48%，說明對其他資產(chǎn)的重視程度較低，不利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的多元化，不利于分散風(fēng)險。
農(nóng)村集體資產(chǎn)負(fù)債的管理效果見表2。
由表2可以得出：短期借款所占總負(fù)債的2.36%，所占比例較小，說明短期借款較少，短期還本付息的風(fēng)險相應(yīng)較??；應(yīng)付款占總負(fù)債的93.04%，所占比例非常大，說明外債很多，雖然在一定程度上可以提高資金的周轉(zhuǎn)率從而提高盈利能力，但是很可能會使風(fēng)險增大，從而影響經(jīng)濟(jì)增長；應(yīng)付工資占負(fù)債總額的0.016%，說明能正常發(fā)放工資，拖欠工資而影響農(nóng)民積極性的可能性較??；應(yīng)付福利費(fèi)占負(fù)債總額的0.28%，雖然從總體來看所占比例非常小，但單從數(shù)字來看還是較大，說明對農(nóng)民福利的重視程度有待提高；一事一議資金為61.98萬元，占總負(fù)債的0.24%，說明一事一議制度已經(jīng)開始實(shí)施。
四、結(jié)論及建議
本次調(diào)研在深入研究農(nóng)村集體資產(chǎn)管理理論的基礎(chǔ)上，通過對溫江區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查（問卷調(diào)查），發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中仍然存在資產(chǎn)利用效率較低、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率低、很大一部分資產(chǎn)未能得到充分利用、借債風(fēng)險較高等一些問題。對此提出以下建議。一是應(yīng)該重視農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營的效果，充分利用農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率，把握好機(jī)會做出合理的投資決策，重視農(nóng)村集體資產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)等，從而讓農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)揮最大作用，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。二是應(yīng)該降低應(yīng)付款的比重，及時讓群眾得到應(yīng)有的報酬，同時提高農(nóng)民群眾的福利，從而調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
徐培華，夏明.當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題與建議.中國發(fā)展，2012 （04）.
周潤書.東莞市與江陰市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較研究.東莞理工學(xué)院學(xué)報，2012（04）.
一、農(nóng)村集體資產(chǎn)的基本概念
農(nóng)村集體資產(chǎn)是指歸鄉(xiāng)(鎮(zhèn)街)、村集體全體成員(社員)集體所有的資源性資產(chǎn)、非資源性資產(chǎn),包括集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源,集體所有的流動資產(chǎn)、長期資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。
農(nóng)村集體資產(chǎn)的概念可分為狹義和廣義兩種。狹義的資產(chǎn)與會計學(xué)中的財產(chǎn)含義大體相同,它是指作為生產(chǎn)要素投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中的財產(chǎn),包括在過去的活動形成的、現(xiàn)時擁有的能夠以貨幣計量的并且在未來能夠產(chǎn)生效益的經(jīng)濟(jì)資源。這類資產(chǎn)一般稱為經(jīng)營性資產(chǎn),其特點(diǎn)是具有增值性。廣義的資產(chǎn)既包括經(jīng)營性資產(chǎn),還包括非經(jīng)營性資產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)資源。根據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的集體資產(chǎn)歸農(nóng)村范圍內(nèi)全體農(nóng)民集體所有,由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村民大會或者代表鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村民的集體經(jīng)濟(jì)組織行使集體資產(chǎn)的所有權(quán)。法律還規(guī)定,農(nóng)村集體資產(chǎn)受法律保護(hù),任何單位和個人不得平調(diào)、侵占、哄搶和私分。
二、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理理論
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主要包括兩大內(nèi)容:一是經(jīng)營性資產(chǎn)管理,二是非經(jīng)營性資產(chǎn)管理。
1.經(jīng)營性資產(chǎn)管理
經(jīng)營性資產(chǎn)是在生產(chǎn)和流通中能夠為社會提供商品或勞務(wù)的資產(chǎn)。農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括農(nóng)村集體所擁有的現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資產(chǎn);農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資合辦或兼并的企業(yè)資產(chǎn);農(nóng)村集體擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)權(quán)等無形資產(chǎn);農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出資購買的國家債券、銀行債券、商業(yè)債券等有價證券;國家及有關(guān)單位和個人無償資助給農(nóng)村集體的資產(chǎn)。經(jīng)營性資產(chǎn)的運(yùn)營要以追求經(jīng)濟(jì)效益為原則,其中資產(chǎn)的清產(chǎn)核資就是通過對經(jīng)營性資產(chǎn)的清理、盤點(diǎn)、核實(shí),弄清全部經(jīng)營性資產(chǎn)的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、數(shù)量及分布狀況的工作。
2.非經(jīng)營性資產(chǎn)管理
非經(jīng)營性資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位為完成國家行政任務(wù)和開展業(yè)務(wù)活動所占有、使用的資產(chǎn)。農(nóng)村非經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擁有或投資形成的農(nóng)田水利設(shè)施、建筑物、鄉(xiāng)村道路、機(jī)械設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施;農(nóng)村集體所占有的資產(chǎn)份額;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與有關(guān)單位共同出資形成的資產(chǎn)。農(nóng)村集體資產(chǎn)組成中還包括不直接投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中或按照企業(yè)要求經(jīng)營使用,但同樣能創(chuàng)造財富效益的資產(chǎn)。它們的主要特點(diǎn)是資產(chǎn)運(yùn)用的非生產(chǎn)性和提品的服務(wù)性。
三、農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理效果
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理效果的一般定義是:通過對農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)施管理后,若其收入大于支出,即實(shí)現(xiàn)了盈利,有利潤可供分享,則農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果較好;若其收入等于支出,即達(dá)到了盈虧臨界點(diǎn),不盈也不虧,則農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果一般;若其收入小于支出,即不僅沒有保本,還虧損了,則農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的效果較差。本研究主要是對溫江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理進(jìn)行調(diào)查研究,資產(chǎn)的管理效果見表1。
由表1不難看出:銀行存款占總資產(chǎn)的38.57%,說明仍然有較大一部分的資金未得到充分利用,資金的使用效率低;現(xiàn)金占總資產(chǎn)的7.17%,較為合理,因為在資產(chǎn)管理中不宜存放太多現(xiàn)金,以防私設(shè)“小金庫”等情況發(fā)生;短期投資占總資產(chǎn)的0.31%,短期投資太少,從而也減少了從投資得到的利益;應(yīng)收賬款占總資產(chǎn)的21.08%,說明資金的周轉(zhuǎn)率較低,沒有使資金得到充分應(yīng)用;庫存物資占總資產(chǎn)的0.000013%,庫存物資占有量太少,不利于后期生產(chǎn)投入;長期投資占總資產(chǎn)的0.48%,投資太少,從而投資所得收益較小;固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的28.43%,固定資產(chǎn)所占比重較多,說明該村較重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);其他資產(chǎn)占總資產(chǎn)的0.48%,說明對其他資產(chǎn)的重視程度較低,不利于實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的多元化,不利于分散風(fēng)險。
農(nóng)村集體資產(chǎn)負(fù)債的管理效果見表2。
由表2可以得出:短期借款所占總負(fù)債的2.36%,所占比例較小,說明短期借款較少,短期還本付息的風(fēng)險相應(yīng)較小;應(yīng)付款占總負(fù)債的93.04%,所占比例非常大,說明外債很多,雖然在一定程度上可以提高資金的周轉(zhuǎn)率從而提高盈利能力,但是很可能會使風(fēng)險增大,從而影響經(jīng)濟(jì)增長;應(yīng)付工資占負(fù)債總額的0.016%,說明能正常發(fā)放工資,拖欠工資而影響農(nóng)民積極性的可能性較小;應(yīng)付福利費(fèi)占負(fù)債總額的0.28%,雖然從總體來看所占比例非常小,但單從數(shù)字來看還是較大,說明對農(nóng)民福利的重視程度有待提高;一事一議資金為61.98萬元,占總負(fù)債的0.24%,說明一事一議制度已經(jīng)開始實(shí)施。
四、結(jié)論及建議
本次調(diào)研在深入研究農(nóng)村集體資產(chǎn)管理理論的基礎(chǔ)上,通過對溫江區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查(問卷調(diào)查),發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中仍然存在資產(chǎn)利用效率較低、資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率低、很大一部分資產(chǎn)未能得到充分利用、借債風(fēng)險較高等一些問題。對此提出以下建議。一是應(yīng)該重視農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營的效果,充分利用農(nóng)村集體資產(chǎn),提高資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率,把握好機(jī)會做出合理的投資決策,重視農(nóng)村集體資產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)等,從而讓農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)揮最大作用,為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)。二是應(yīng)該降低應(yīng)付款的比重,及時讓群眾得到應(yīng)有的報酬,同時提高農(nóng)民群眾的福利,從而調(diào)動農(nóng)民群眾的積極性,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]徐培華,夏明.當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的問題與建議[J].中國發(fā)展,2012 (04).
[2]周潤書.東莞市與江陰市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理比較研究[J].東莞理工學(xué)院學(xué)報,2012(04).
1 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的問題
1.1 農(nóng)村財務(wù)管理有待完善 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的首要問題是農(nóng)村的財務(wù)管理不完善。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，票據(jù)不能夠及時記錄，導(dǎo)致財務(wù)管理監(jiān)督不到位，出現(xiàn)了監(jiān)督漏洞。第二，村委會沒能及時將收受的現(xiàn)金進(jìn)行歸檔和筆錄，致使賬目不清晰，實(shí)際筆錄和報賬數(shù)目對不上，存在做假賬的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多村干部挪用公款或是公款私用，影響了集體資產(chǎn)的使用率。因此，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意識要普遍加強(qiáng)，將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的工作落實(shí)到民眾的實(shí)際生產(chǎn)、生活中，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的各方面。
1.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度有待完善 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度不完善，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中還存在很多問題。主要原因是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的權(quán)利主要由村干部掌控，同時由于村干部的生活圈較小，導(dǎo)致村干部的思想觀念比較落后，所以在對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理時缺乏有效的管理手段和方式，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)管理效率低下，不利于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的落實(shí)。此外，由于沒有完善的集體資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致有些合同的簽署沒能按照正常流程進(jìn)行，使得農(nóng)村集體不能獲得相應(yīng)的權(quán)利。
1.3 監(jiān)督檢查機(jī)制不完善，不利于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的進(jìn)行 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督、檢查機(jī)制不完善主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，會計監(jiān)督不能起到效果。在農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理中，很多的會計都不能單獨(dú)進(jìn)行工作，所以檢查就無從談起。第二，監(jiān)督管理工作安排不合理。在農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理中，很多村委會沒有直接建立監(jiān)督部門，所以對監(jiān)督工作不能進(jìn)行合理分配，只能是臨時抱佛腳。第三，農(nóng)村資產(chǎn)管理中的會計對財務(wù)工作中出現(xiàn)的問題不予理睬，能過就過，監(jiān)督檢查只是走走形式，形同虛設(shè)，非常不利于農(nóng)村資產(chǎn)管理的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)部門的高度重視，為農(nóng)村資產(chǎn)管理的發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。
1.4 農(nóng)村集體資產(chǎn)賬目不清 農(nóng)村集體資產(chǎn)賬目不清主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，賬目核算不清晰，由于農(nóng)村對固定資產(chǎn)的管理不足，導(dǎo)致賬外結(jié)算和收支不合理，所以造成了賬目核算不清晰。還有的村委會沒有對賬目進(jìn)行管理，對資產(chǎn)沒有進(jìn)行清楚、詳細(xì)、合理的劃分，形成了資產(chǎn)空置。第二，某些資產(chǎn)登記不清晰，造成了固定資產(chǎn)的浪費(fèi)，不能真正將固定資產(chǎn)如：上林、水域、天地等的作用實(shí)際發(fā)揮出來。第三，債權(quán)、債務(wù)沒有及時入賬，這是由很多因素造成的，比如：干部的換屆、債務(wù)混亂、借債時間偏長等，造成了債務(wù)的不清晰，無法進(jìn)行賬外抵減結(jié)算。
2 加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理的對策建議
2.1 統(tǒng)一集體資產(chǎn)的管理 農(nóng)村集體資產(chǎn)管理對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。首先要加大對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的宣傳力度。通過新聞、報紙、廣播等形式宣傳農(nóng)村集體資產(chǎn)管理意義和要求，讓農(nóng)民充分意識到加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要性，落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。其次要定期舉辦會議，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和民眾可以面對面的進(jìn)行交流，解決農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的問題。再次，加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作人員的培訓(xùn)工作，讓他們能盡快掌握先進(jìn)的工作方式、方法，盡快解決工作中出現(xiàn)的問題，最終推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的進(jìn)行。
2.2 健全農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度 制度是保障，只有做好了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的建立，才能從根本上解決農(nóng)村資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，使工作人員做到有法可依，有據(jù)可循。農(nóng)村資產(chǎn)管理制度的完善可以讓人清楚的知道其中的權(quán)限與職責(zé)的劃分，知道農(nóng)村集體的責(zé)任目標(biāo)，資產(chǎn)所有人的利益，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全。另外，還要對農(nóng)村資產(chǎn)施行資產(chǎn)評估管理制度，尤其是對土地進(jìn)行抵押、貸款、承包等時必須要有專業(yè)人員的參與，評估結(jié)果經(jīng)評估委員會的確認(rèn)，并交由農(nóng)業(yè)行政部門審查，這樣評估結(jié)果才具有真實(shí)、可靠性。第三，還要建立全民管理制度，對于一些重要資產(chǎn)或大型項目的相關(guān)事宜都要進(jìn)行全民會議討論通過，進(jìn)行全民表決，盡量做到公平、公正的原則。隨后還要施行財務(wù)公開制度透明化。對于農(nóng)村進(jìn)行的各項經(jīng)濟(jì)活動都要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》，接受集體的監(jiān)督。
2.3 完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制 對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理應(yīng)建立管理監(jiān)督檢查機(jī)制。一是要建立對內(nèi)部成員的監(jiān)督，施行財務(wù)公開的方式，以此來提高農(nóng)村資產(chǎn)管理的財務(wù)信息化的水平。二是對普通人員的工作質(zhì)量和工作服務(wù)進(jìn)行考核，對得分高的人員進(jìn)行獎勵，對得分低的人員進(jìn)行積極性的培養(yǎng)。
2.4 加強(qiáng)對集體資產(chǎn)公開力度，增強(qiáng)民主管理透明度 加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的公開透明度，能夠使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加健康、和諧。首先要經(jīng)常舉辦集體資產(chǎn)管理活動，將集體資產(chǎn)管理的詳細(xì)記錄通過張貼專欄的方式告訴民眾，使資產(chǎn)管理的透明度加深，讓越來越多的民眾參與進(jìn)來。這樣做有利于改善民眾同干部的關(guān)系，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理隊伍。
1.1農(nóng)村財務(wù)管理有待完善
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的首要問題是農(nóng)村的財務(wù)管理不完善。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，票據(jù)不能夠及時記錄，導(dǎo)致財務(wù)管理監(jiān)督不到位，出現(xiàn)了監(jiān)督漏洞。第二，村委會沒能及時將收受的現(xiàn)金進(jìn)行歸檔和筆錄，致使賬目不清晰，實(shí)際筆錄和報賬數(shù)目對不上，存在做假賬的現(xiàn)象，導(dǎo)致很多村干部挪用公款或是公款私用，影響了集體資產(chǎn)的使用率。因此，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意識要普遍加強(qiáng)，將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的工作落實(shí)到民眾的實(shí)際生產(chǎn)、生活中，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的各方面。
1.2農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度有待完善
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度不完善，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中還存在很多問題。主要原因是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的權(quán)利主要由村干部掌控，同時由于村干部的生活圈較小，導(dǎo)致村干部的思想觀念比較落后，所以在對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理時缺乏有效的管理手段和方式，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)管理效率低下，不利于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的落實(shí)。此外，由于沒有完善的集體資產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致有些合同的簽署沒能按照正常流程進(jìn)行，使得農(nóng)村集體不能獲得相應(yīng)的權(quán)利。
1.3監(jiān)督檢查機(jī)制不完善，不利于農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的進(jìn)行
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督、檢查機(jī)制不完善主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，會計監(jiān)督不能起到效果。在農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理中，很多的會計都不能單獨(dú)進(jìn)行工作，所以檢查就無從談起。第二，監(jiān)督管理工作安排不合理。在農(nóng)村的集體資產(chǎn)管理中，很多村委會沒有直接建立監(jiān)督部門，所以對監(jiān)督工作不能進(jìn)行合理分配，只能是臨時抱佛腳。第三，農(nóng)村資產(chǎn)管理中的會計對財務(wù)工作中出現(xiàn)的問題不予理睬，能過就過，監(jiān)督檢查只是走走形式，形同虛設(shè)，非常不利于農(nóng)村資產(chǎn)管理的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)部門的高度重視，為農(nóng)村資產(chǎn)管理的發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。
1.4農(nóng)村集體資產(chǎn)賬目不清
農(nóng)村集體資產(chǎn)賬目不清主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，賬目核算不清晰，由于農(nóng)村對固定資產(chǎn)的管理不足，導(dǎo)致賬外結(jié)算和收支不合理，所以造成了賬目核算不清晰。還有的村委會沒有對賬目進(jìn)行管理，對資產(chǎn)沒有進(jìn)行清楚、詳細(xì)、合理的劃分，形成了資產(chǎn)空置。第二，某些資產(chǎn)登記不清晰，造成了固定資產(chǎn)的浪費(fèi)，不能真正將固定資產(chǎn)如：上林、水域、天地等的作用實(shí)際發(fā)揮出來。第三，債權(quán)、債務(wù)沒有及時入賬，這是由很多因素造成的，比如：干部的換屆、債務(wù)混亂、借債時間偏長等，造成了債務(wù)的不清晰，無法進(jìn)行賬外抵減結(jié)算。
2加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理的對策建議
2.1統(tǒng)一集體資產(chǎn)的管理
農(nóng)村集體資產(chǎn)管理對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的意義。首先要加大對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的宣傳力度。通過新聞、報紙、廣播等形式宣傳農(nóng)村集體資產(chǎn)管理意義和要求，讓農(nóng)民充分意識到加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重要性，落實(shí)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。其次要定期舉辦會議，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和民眾可以面對面的進(jìn)行交流，解決農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中存在的問題。再次，加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作人員的培訓(xùn)工作，讓他們能盡快掌握先進(jìn)的工作方式、方法，盡快解決工作中出現(xiàn)的問題，最終推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的進(jìn)行。
2.2健全農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理制度
制度是保障，只有做好了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度的建立，才能從根本上解決農(nóng)村資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題，使工作人員做到有法可依，有據(jù)可循。農(nóng)村資產(chǎn)管理制度的完善可以讓人清楚的知道其中的權(quán)限與職責(zé)的劃分，知道農(nóng)村集體的責(zé)任目標(biāo)，資產(chǎn)所有人的利益，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全。另外，還要對農(nóng)村資產(chǎn)施行資產(chǎn)評估管理制度，尤其是對土地進(jìn)行抵押、貸款、承包等時必須要有專業(yè)人員的參與，評估結(jié)果經(jīng)評估委員會的確認(rèn)，并交由農(nóng)業(yè)行政部門審查，這樣評估結(jié)果才具有真實(shí)、可靠性。第三，還要建立全民管理制度，對于一些重要資產(chǎn)或大型項目的相關(guān)事宜都要進(jìn)行全民會議討論通過，進(jìn)行全民表決，盡量做到公平、公正的原則。隨后還要施行財務(wù)公開制度透明化。對于農(nóng)村進(jìn)行的各項經(jīng)濟(jì)活動都要按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》，接受集體的監(jiān)督。
2.3完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理
應(yīng)建立管理監(jiān)督檢查機(jī)制。一是要建立對內(nèi)部成員的監(jiān)督，施行財務(wù)公開的方式，以此來提高農(nóng)村資產(chǎn)管理的財務(wù)信息化的水平。二是對普通人員的工作質(zhì)量和工作服務(wù)進(jìn)行考核，對得分高的人員進(jìn)行獎勵，對得分低的人員進(jìn)行積極性的培養(yǎng)。
2.4加強(qiáng)對集體資產(chǎn)公開力度，增強(qiáng)民主管理透明度
加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)的公開透明度，能夠使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加健康、和諧。首先要經(jīng)常舉辦集體資產(chǎn)管理活動，將集體資產(chǎn)管理的詳細(xì)記錄通過張貼專欄的方式告訴民眾，使資產(chǎn)管理的透明度加深，讓越來越多的民眾參與進(jìn)來。這樣做有利于改善民眾同干部的關(guān)系，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理隊伍。
3小結(jié)
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；資產(chǎn)管理；挑戰(zhàn)；政策建議
中圖分類號：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.01.016
Challenge and Policy Suggestions for the Management of Rural-land Assets
WANG Jing，QIU Dao-chi，ZHAO Zi-yan，CAI Jin
（School of Geographical Science， Southwest University， Chongqing 400715，China）
Abstract： Improving the management of rural-land assets is the foundation of rural economy development because the largest stocking assets in rural is rural land. This paper is to explain the necessity of the management of rural-land assets based on peasants， little village official and assets appraisal professionals employing the methods of empirical study and normative research. And then find out the existing four problem of rural-land assets management in our country：first the management system of rural-land assets is not completed，second the management mechanism of rural-land assets is not under control，third the management platform of rural-land assets does not work well，fourth the management benefit of rural-land assets is in a low level. And five suggestions are put forward to develop rural-land assets management：first the management subjects of management of rural-land assets should be enhanced，second the rural-land assets should be liquidated and checked，third the income distribution mechanism of rural-land assets should be established，fourth the assessment service system of rural-land assets should be established，fifth the market of rural-land assets should be cultivated.
Key words： rural land；assets management；challenge；policy suggestions
收稿日期：2013-05-21；修訂日期：2013-06-17
基金項目：國家科技支撐計劃項目（2012BAJ22B00）
作者簡介：王靜（1988—），女，河南信陽人，在讀碩士生，主要從事土地利用與國土規(guī)劃方面研究。
通訊作者簡介：邱道持（1947—），男，重慶巴南人，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事國土資源管理與區(qū)域開發(fā)方面研究。
為了解農(nóng)村土地資產(chǎn)管理狀況和需求，筆者于2012年以重慶市忠縣、開縣、江津區(qū)等地的農(nóng)民、大學(xué)生村官和資產(chǎn)評估專業(yè)人士三個群體為調(diào)查對象，通過實(shí)地走訪、座談?wù){(diào)研等方式，發(fā)放和回收調(diào)查問卷594份（其中農(nóng)民316份、大學(xué)生村官180份和資產(chǎn)評估協(xié)會98份）（表1）。本研究在分析調(diào)研數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，闡述了加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理的必要性，揭示了當(dāng)前農(nóng)村土地資產(chǎn)管理存在的突出問題，提出了加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理的建議。
1 加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理的必要性
1.1 加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益的必然要求
據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織給出的2010年數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)業(yè)土地資產(chǎn)比例最高達(dá)54%，遠(yuǎn)高于機(jī)器10%、農(nóng)業(yè)設(shè)施12%、牲畜24%。全球農(nóng)業(yè)土地資產(chǎn)比重，中國14%居第二位，僅次于美國16%。然而，我國農(nóng)村土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)建設(shè)和價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制滯后，導(dǎo)致農(nóng)村土地資產(chǎn)“流轉(zhuǎn)率低、流轉(zhuǎn)方式單一、土地規(guī)?；?jīng)營程度低、土地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)風(fēng)險高”的現(xiàn)象普遍存在。長期以來，這筆巨大的財富由于法律和管理制度的約束，除用于滿足農(nóng)戶自身生產(chǎn)生活需要外，無法像城市土地資產(chǎn)那樣在市場中有序流動。農(nóng)村土地只凸顯其基本的社會保障功能，卻不具備融資擔(dān)保和增值等功能，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長。
在中國，土地是農(nóng)民的根本。對于農(nóng)民而言，土地產(chǎn)權(quán)既是一種生存權(quán)利，又是一種發(fā)展權(quán)利。農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)作為一種權(quán)利范疇，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民對農(nóng)村集體土地依法享有的各種財產(chǎn)性權(quán)利[1]。農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，指農(nóng)民對自己所擁有的財產(chǎn)，通過行使對財產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)、處置權(quán)等物權(quán)，而獲得的相應(yīng)收益，即農(nóng)民對所擁有的財產(chǎn)通過出租、轉(zhuǎn)讓、入股分紅和投資等方式所取得的資產(chǎn)增值收益。農(nóng)民的財產(chǎn)額度在一定程度上直接影響著財產(chǎn)性收入的多少[2]。據(jù)調(diào)查，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和傳統(tǒng)觀念的影響，現(xiàn)階段我國農(nóng)戶的財產(chǎn)主要集結(jié)在其擁有的土地和住宅上。以重慶市璧山縣為例，該縣農(nóng)戶的房屋價值占其家庭財產(chǎn)價值總量的62.6%，該地區(qū)農(nóng)民的財產(chǎn)性收入比重嚴(yán)重偏低，平均不到其總收入的1%。一般而言，一個地區(qū)越富裕，其居民的財產(chǎn)性收入就越多，占全部收入的比重就越大。居民財產(chǎn)性收入的多少，成為衡量一個地區(qū)是否富裕的重要標(biāo)志。
1.2 加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求
社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度是我國基本的經(jīng)濟(jì)制度，它要求市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機(jī)制直接影響土地資源配置效率，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。我國農(nóng)村土地管理制度形成于計劃經(jīng)濟(jì)時代，當(dāng)時國家的建設(shè)規(guī)模有限，對農(nóng)民的影響并不大。隨著我國市場化的深入發(fā)展，政府依然憑借壟斷權(quán)力，操控農(nóng)村土地市場。以成本價征用農(nóng)民土地，再以市場價出讓土地，失地農(nóng)民只獲取土地市場價值的小部分，而政府獲取了高額的壟斷利潤，使國家賦予政府的土地壟斷權(quán)成為權(quán)利尋租的動力[3-4]。政府過度介入經(jīng)濟(jì)生活，對市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生不良作用?，F(xiàn)行的農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機(jī)制落后于時代的發(fā)展，違背了社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。
黨的十明確提出，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。我們要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調(diào)控體系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。因此，應(yīng)當(dāng)著力完善農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)市場化，培育農(nóng)村土地資產(chǎn)市場體系。
1.3 加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求
解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理有利于堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體。發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
改革開放以后，中國工業(yè)化和城市化進(jìn)程在較短時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)突破性發(fā)展，主要得益于城鄉(xiāng)二元體制下勞動力、資金、土地等生產(chǎn)要素繼續(xù)由農(nóng)村向城市單向流動，大量農(nóng)村土地以極低的成本轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，而大量農(nóng)民被排斥于城市化進(jìn)程之外，不能依靠土地權(quán)利直接參與并分享工業(yè)化和城市化的成果[4]。顯然，這種“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)體制下，形成城鄉(xiāng)分割的土地市場。從土地市場體系構(gòu)建來看，城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出租交易市場經(jīng)過20多年的發(fā)展已經(jīng)比較完善，但是農(nóng)村土地市場體系尚未真正建立起來，土地收益分配方式不清晰。政府以強(qiáng)制手段，侵害農(nóng)民的土地權(quán)益，導(dǎo)致失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為當(dāng)今中國最嚴(yán)重的社會經(jīng)濟(jì)問題之一。同時，城鄉(xiāng)分治體制下，土地要素流動性不足在很大程度上也限制了資本和勞動力要素的自由流動，影響了要素與資源的進(jìn)一步整合[5]。土地權(quán)屬限制導(dǎo)致集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地出現(xiàn)同地不同價，農(nóng)村土地資產(chǎn)的價值沒有真正顯現(xiàn)出來。因此，深化農(nóng)村土地資產(chǎn)管理改革，確保城鄉(xiāng)之間在資源配置和利用方面擁有平等的權(quán)利和機(jī)會，實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平和正義。有序推進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理，促進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)化，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求，對于構(gòu)建和諧社會也具有特別重要的意義。
2 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理存在的問題
2.1 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理制度不健全
中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有，這在《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等法律中都有明確的規(guī)定。但是農(nóng)村集體組織是誰，法律是否賦予農(nóng)村集體組織行使土地所有權(quán)，法律規(guī)定含糊?！吨腥A人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定，全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使?！吨腥A人民共和國土地管理法》第十條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的土，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理。顯然，法律賦予農(nóng)村集體組織的是經(jīng)營管理權(quán)，并未明確農(nóng)民集體所有土地的所有權(quán)由農(nóng)村集體組織代表農(nóng)民集體行使。
“集體產(chǎn)權(quán)”（Collective Property Right）或“集體所有制”的概念是一個沒有得到嚴(yán)格界定的概念。在實(shí)踐中，作為主體的“集體”是誰？“集體”對土地的管理和監(jiān)督的程序和形式，法律并無明確規(guī)定，在土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容、界限和法律地位等方面也沒有作出具體的安排。由于“集體”這一概念的高度抽象性和模糊性而在現(xiàn)實(shí)中找不到對應(yīng)的載體，以及其標(biāo)志性權(quán)能被國家控制在手中和大部分權(quán)能實(shí)際上是由少數(shù)農(nóng)村干部在行使，導(dǎo)致其主體事實(shí)上的不存在，即主體虛位。筆者在對重慶江津區(qū)、開縣和忠縣農(nóng)戶走訪調(diào)查并回收有效問卷316份，結(jié)果表明，多數(shù)農(nóng)民對土地所有權(quán)的具體歸屬是模糊不清的，甚至農(nóng)民的土地集體所有權(quán)概念是很淡薄的。其中28%農(nóng)戶認(rèn)為，集體就是國家；36%的農(nóng)民認(rèn)為集體是干部（村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部），認(rèn)為集體是村民小組占15%；剩余21%的農(nóng)民表示不清楚或是不關(guān)心。
周誠在《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提出了“五權(quán)結(jié)構(gòu)”，即所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)[6]。在目前的農(nóng)村土地制度下，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)對集體和農(nóng)民而言，并不完整。一方面，農(nóng)民集體不能充分行使土地權(quán)利；另一方面，農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)雖然相對充分，但財產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重不足。例如，在現(xiàn)行制度下，農(nóng)民缺乏抵押土地使用權(quán)以獲取銀行貸款的權(quán)利，產(chǎn)權(quán)缺乏有效的實(shí)現(xiàn)途徑和保護(hù)機(jī)制。
造成這種主體缺位的原因主要有3個方面：一是現(xiàn)階段隨著家庭承包經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織在大多數(shù)村內(nèi)是不存在的，村一級并沒有真正的土地所有權(quán)主體；二是下，土地被細(xì)化經(jīng)營，雖然滿足了農(nóng)戶的土地私化經(jīng)營愿望，但是小農(nóng)意識下的農(nóng)民并不關(guān)心土地的所有權(quán)主體是誰；三是在對農(nóng)村集體土地進(jìn)行處分時，各級政府介入十分嚴(yán)重，普遍的形成政府“代民做主”的現(xiàn)象。
2.2 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理機(jī)制失靈
現(xiàn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)管理機(jī)制體現(xiàn)于行政干預(yù)土地產(chǎn)權(quán)配置，這種管理機(jī)制造成各項權(quán)利主體對土地的權(quán)利、義務(wù)難以明確，這是農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系多重矛盾產(chǎn)生的根源[7]。農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系多重矛盾集中反映在：一是國家對農(nóng)村土地權(quán)利的控制，表明土地的最終歸屬權(quán)屬于國家，但國家并不是農(nóng)村土地的所有權(quán)主體，國家卻可以通過強(qiáng)制手段實(shí)際操縱和決定農(nóng)村土地所有權(quán)交易并且參與所有權(quán)收益分配；二是農(nóng)民集體作為名義上的土地所有者，實(shí)踐中難以充分行使所有權(quán)，主體地位處于虛置狀態(tài)[8]，土地權(quán)益受到多方侵蝕；三是集體土地的經(jīng)營管理者自身角色混亂，權(quán)利和義務(wù)不對稱，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的充分行使受制于農(nóng)村基層政治民主發(fā)展?fàn)顩r[9]。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的規(guī)定，集體土地經(jīng)營管理者分為三種，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會、社集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組。他們既是一個經(jīng)濟(jì)組織，負(fù)責(zé)經(jīng)營管理農(nóng)村土地，又被視為地方政府在農(nóng)村基層的延伸，具行政管理色彩，形成農(nóng)村版“政企不分”。
長期以來，我國實(shí)行的征地制度存在弊端，其土地資產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制不符合市場經(jīng)濟(jì)體制?！吨腥A人民共和國土地管理法》第47條規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍”。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未包含土地的增值部分及未來的收益部分。農(nóng)用地一經(jīng)征用后，其用途改變會導(dǎo)致地價高漲，而這部分巨額增值收益農(nóng)民并沒有權(quán)力享受即形成實(shí)際上的“增值歸公”。從征地補(bǔ)償辦法看，長期以來，中國農(nóng)民對土地的所有權(quán)基本上未得到地方政府的承認(rèn)或尊重。在現(xiàn)行征地制度下，農(nóng)民拆遷安置所得比例極低，土地收益分配明顯是向政府、城市、非農(nóng)部門傾斜[10]。近年來，全國各地越來越多的失地農(nóng)民上訪、投訴媒體等維權(quán)抗?fàn)幓顒右约捌渑c地方政府和開發(fā)商之間發(fā)生的嚴(yán)重沖突事件影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.3 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理平臺薄弱
農(nóng)村土地資產(chǎn)是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)依據(jù)法律規(guī)定對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、資金運(yùn)作和資產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行系統(tǒng)檢查、評估。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理在確權(quán)、統(tǒng)計和評估方面存在滯后性，農(nóng)民主體意識和權(quán)利意識模糊，不少地方存在登記不及時、不全面，監(jiān)督管理不到位等問題，致使農(nóng)村土地資產(chǎn)管理混亂、資產(chǎn)處置隨意等問題[11]。
加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理，首先應(yīng)該清楚農(nóng)村土地資產(chǎn)的存量，明細(xì)到村、組、戶。其次，應(yīng)該清楚農(nóng)村土地資產(chǎn)的市場價值。抽樣調(diào)查忠縣269個農(nóng)戶，98%的被調(diào)查農(nóng)戶知道自己承包地的數(shù)量、位置，但是他們不知道自己承包地資產(chǎn)的市場價值；抽樣調(diào)查忠縣、開縣等180名村官，95%的被調(diào)查者能正確回答本村的土地面積、用地結(jié)構(gòu)，但是他們不知道本村土地資產(chǎn)的市場價值。我國農(nóng)村廣大基層干部和農(nóng)戶對農(nóng)村土地資產(chǎn)認(rèn)知程度低，究其原因有以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)遺留的歷史問題。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)虛置，“三級所有，社為基礎(chǔ)”的農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制名存實(shí)亡。由于集體土地檔案、地籍圖像資料不完善，農(nóng)村土地界限存在爭議。二是農(nóng)村土地資產(chǎn)評估的特殊性。由于農(nóng)村土地資產(chǎn)本身存在的特性，如產(chǎn)權(quán)特征、資產(chǎn)屬性、市場條件等，在進(jìn)行土地資產(chǎn)評估的時候，存在一定的障礙[12]。
對重慶市資產(chǎn)評估協(xié)會98名專業(yè)人士咨詢結(jié)果顯示：98%的受訪者認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理平臺建設(shè)是十分必要的，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度必須進(jìn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)評估，同時也表達(dá)了對現(xiàn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)評估狀況的不滿；92%受訪者建議農(nóng)村土地資產(chǎn)評估的原理和方法參照土地流轉(zhuǎn)市場定價法；超過半數(shù)的受訪者認(rèn)為，農(nóng)村土地資產(chǎn)評估需要完善法律制度來支持。
2.4 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理效益低
目前，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理不善形成種種弊端，影響到廣大農(nóng)戶財產(chǎn)性收入增長。勞動是財富之父，土地是財富之母，這是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個基本論斷。農(nóng)民擁有土地，就擁有巨大財富，就應(yīng)該擁有更多的財產(chǎn)性收入。中國城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)統(tǒng)計結(jié)果（表2）表明，城鎮(zhèn)居民沒有土地所有權(quán)，卻有更多的財產(chǎn)性收入，農(nóng)村居民擁有土地所有權(quán)，但財產(chǎn)性收入較少。這個現(xiàn)象發(fā)人深省，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理效益幾何。
據(jù)調(diào)查，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理不善影響到土地資源的可持續(xù)利用。第一，對土地非農(nóng)化產(chǎn)生的巨大利益的追逐也加劇了腐敗泛濫，加重了對極為稀缺的土地資源的亂占濫用現(xiàn)象[13]。特別是在城市近郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，農(nóng)村集體非農(nóng)用地大量進(jìn)入市場已成為客觀的事實(shí)，且主要以買賣、有償有限期出讓、出租、入股聯(lián)營、聯(lián)建分成和抵押等方式進(jìn)入市場。這種現(xiàn)象影響到耕地資源的保護(hù)，也造成土地資產(chǎn)收益流失[14]。第二，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在城郊地區(qū)，農(nóng)村土地資產(chǎn)增值空間迅速提升，但是由于存在相關(guān)土地法律和政策的嚴(yán)格限制，在城郊地區(qū)一些集體非農(nóng)建設(shè)用地自發(fā)地、無序地流轉(zhuǎn)形成了一定的隱形市場，農(nóng)民以不合法方式爭取自身利益的行為，導(dǎo)致了土地資產(chǎn)管理失控、建設(shè)用地供應(yīng)總量難以控制、土地市場秩序遭到破壞等突出問題。第三，由于農(nóng)地占用成本低，土地粗放式利用現(xiàn)象十分普遍。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1996—2010年間全國農(nóng)村人口減少了1.49億，但農(nóng)村居民點(diǎn)用地總面積不但未降反而凈增6.13萬hm2，農(nóng)民人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積也從193 m2增加到218 m2，超過國家規(guī)定的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，形成許多所謂“空心村”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂占濫用耕地現(xiàn)象也十分普遍。
3 加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理的建議
3.1 強(qiáng)化農(nóng)村土地資產(chǎn)管理主體
黨的十報告明確提出，必須堅持人民主體地位。基層群眾自治是我國的基本政治制度。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村政權(quán)建設(shè)中具有十分重要的作用?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》（2010年10月28日）中明確提出，村民委員會應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。村民委員會應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展的經(jīng)驗證明，優(yōu)化資源配置是村民委員會履行職責(zé)的保障。發(fā)揮村民委員會的積極作用，加強(qiáng)村民委員會管理農(nóng)村集體土地資產(chǎn)的職能，是農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢，也是壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的客觀要求[15]。我們要堅持生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互適應(yīng)的科學(xué)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體發(fā)展的客觀規(guī)律，與時俱進(jìn)，推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體創(chuàng)新發(fā)展。建議積極推進(jìn)地方立法，賦予村民委員會更加充分、更有保障的土地物權(quán)，強(qiáng)化村民委員會的土地所有權(quán)和土地用益物權(quán)。改“三級所有，社為基礎(chǔ)”為“三級所有，村為基礎(chǔ)”。
3.2 開展農(nóng)村土地資產(chǎn)清產(chǎn)核資
開展農(nóng)村股份合作、推進(jìn)“三權(quán)抵押”和“地票交易”，必然要求科學(xué)評估農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價值，嚴(yán)格明晰農(nóng)村集體土地資本結(jié)構(gòu)。城市的每一個單位、每一個家庭都能說出自己的資產(chǎn)價值，農(nóng)村的每一個單位、每一個家庭都搞不清楚自己的資產(chǎn)價值。農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價值都搞不清楚，又如何能壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益[16]？因此開展農(nóng)村集體土地清產(chǎn)核資，顯化農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價值是壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的客觀要求。據(jù)調(diào)查，全國加快了農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證已近完成，宅基地使用權(quán)和村民住房所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率達(dá)到90%。建議政府以第二次土地大調(diào)查成果和農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果為平臺，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新，開展農(nóng)村集體土地清產(chǎn)核資登記，摸清每一個村民委員會的農(nóng)村集體土地資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、價值，為加強(qiáng)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理提供決策依據(jù)，為壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益提供公共服務(wù)。保障村民委員會和農(nóng)戶的土地權(quán)利在經(jīng)濟(jì)上得到有效實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)造條件讓村民委員會和廣大農(nóng)民擁有更多的土地財產(chǎn)和財產(chǎn)性收入。
3.3 建立農(nóng)村土地資產(chǎn)收益分配機(jī)制
《中華人民共和國物權(quán)法》（2007年3月）明確規(guī)定，所有權(quán)人對自己的資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。長期以來，我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益管理相對滯后，關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益的產(chǎn)生機(jī)制和分配機(jī)制認(rèn)識不足、政策缺失，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)的要求未能滿足，嚴(yán)重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，危及農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。國有土地所有權(quán)收益已上萬億，農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益又有幾何。政府既要加強(qiáng)城市國有土地所有權(quán)收益管理，也要加強(qiáng)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)所有權(quán)收益管理。建議加強(qiáng)社會調(diào)查、理論研究和政策分析，深刻認(rèn)識農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益的地位、作用和性質(zhì)，科學(xué)構(gòu)建農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益的實(shí)現(xiàn)路徑和方式，合理評估農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益分配方案。建議加大制度創(chuàng)新和制度供給，保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)，為加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
3.4 建立農(nóng)村土地資產(chǎn)評估服務(wù)體系
價格是市場的靈魂，如何評估農(nóng)地資產(chǎn)價格，是推進(jìn)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國有土地多年來已形成了較為完善的土地定級估價辦法，但對農(nóng)村土地資產(chǎn)價值認(rèn)識不足，農(nóng)地定級估價基本上還是空白。如何建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展要求的農(nóng)村集體土地資產(chǎn)定價機(jī)制，需要深化研究。與發(fā)達(dá)的城市土地評估機(jī)構(gòu)相比，農(nóng)村土地價格評估機(jī)構(gòu)和專業(yè)評估人員極為缺乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)農(nóng)村股份制改革中，土地資產(chǎn)價值評估難，制約了農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的有序推進(jìn)。政府為城市國有土地資產(chǎn)管理提供了公共服務(wù)，也應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理提供公共服務(wù)，做好相關(guān)服務(wù)工作，推進(jìn)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理。針對集體土地資產(chǎn)管理中存在的信息不暢通、價格不合理、服務(wù)體系薄弱等問題，迫切需要建立農(nóng)村土地權(quán)屬登記、資產(chǎn)評估、法律援助等服務(wù)體系。合理的價格不僅能充分體現(xiàn)土地的價值，而且可以引導(dǎo)土地資源的優(yōu)化配置。深化資源性產(chǎn)品價格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)適時制定符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的農(nóng)村土地定級估價規(guī)范，建立農(nóng)村地價評估機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)評估專業(yè)人員，開展農(nóng)村集體土地定級估價，合理確定農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價格，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。
3.5 培育農(nóng)村土地資產(chǎn)市場
黨的十報告明確提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。健全現(xiàn)代市場體系，完善宏觀調(diào)控體系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。發(fā)展多層次資本市場，建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。市場是活化資產(chǎn)的平臺，培育發(fā)展農(nóng)村土地資產(chǎn)市場，是深化農(nóng)村土地、林權(quán)等制度改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動的客觀要求。我們必須堅持中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展道路，活化、顯化、實(shí)化農(nóng)村土地資產(chǎn)。建議培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)村土地、林權(quán)等生產(chǎn)要素抵押和涉農(nóng)保險試點(diǎn)質(zhì)押。建議積極推進(jìn)地方立法，賦予農(nóng)民更加充分、更有保障的土地權(quán)利，強(qiáng)化土地用益物權(quán)和土地發(fā)展權(quán)。有序推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款，使農(nóng)村集體建設(shè)用地和城市國有建設(shè)用地?fù)碛型瑯拥挠靡嫖餀?quán)，使農(nóng)民的土地資產(chǎn)與城市居民的土地資產(chǎn)具有同等市場價值和平等市場地位，釋放沉睡多年的農(nóng)村土地資產(chǎn)融資功能[18]，允許農(nóng)民以土地資產(chǎn)作為財產(chǎn)抵押。農(nóng)村土地資產(chǎn)權(quán)利是國家法律賦予農(nóng)民的權(quán)利，屬于用益物權(quán)性質(zhì)，農(nóng)民依法享有占有、使用、流轉(zhuǎn)和收益等權(quán)利，不得剝奪和非法限制。建議積極開展政策研究，推進(jìn)地方立法，培育農(nóng)村土地市場，完善社會主義市場體系。
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集體資產(chǎn)管理的加強(qiáng)是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制得到完善的一種重要途徑，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)朝著持續(xù)健康的方向發(fā)展。作為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位非常重要，使農(nóng)民的收入有效增加，同時農(nóng)民的負(fù)擔(dān)得到很大減輕，集體功能得到了最大程度的發(fā)揮。近年來，隨著社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)的總量也在壯大之中，但是總體來看集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力還不夠強(qiáng)，存在服務(wù)功能不完善等問題。這些問題的存在要求集體資產(chǎn)的管理應(yīng)得到不斷加強(qiáng)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到發(fā)展壯大。只有集體資產(chǎn)管理得到了強(qiáng)化，才可以保證集體資產(chǎn)的完整，提高積累水平，保證資產(chǎn)可以增值保值。還可以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對集體資源進(jìn)行綜合開發(fā)，這樣一來農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)了，集體經(jīng)濟(jì)才可以更好地為家庭經(jīng)營提供資源開發(fā)等職能，促進(jìn)集體統(tǒng)一服務(wù)功能與經(jīng)營能力的增強(qiáng)。
2加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理的途徑
2.1建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理與產(chǎn)權(quán)主體，它的主要職責(zé)是不斷促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的增值，并避免發(fā)生集體資產(chǎn)的流失。因為長時期以來集體經(jīng)濟(jì)組織的地位并沒有得到應(yīng)有的認(rèn)可，所以在組織建設(shè)上是相對落后的。很多地方集體資產(chǎn)的管理權(quán)由村委會代行，所以不可避免地存在很多政企不分的問題，這也正是集體資產(chǎn)管理薄弱的重要原因。為了解決這一問題，應(yīng)該建立起集體經(jīng)濟(jì)組織，明確組織的法人資格和法律地位，將其與村委會之間的關(guān)系理順，使該組織充分發(fā)揮出應(yīng)有的收益權(quán)與處置權(quán)。
2.2規(guī)范集體資產(chǎn)管理程序
與資產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)相結(jié)合，對保全措施進(jìn)行強(qiáng)化，要達(dá)到這一目標(biāo)首先要建立起健全的資產(chǎn)管理制度。資產(chǎn)管理制度中主要包括民主管理制度、財務(wù)管理制度以及資產(chǎn)流轉(zhuǎn)制度等。在現(xiàn)階段，尤其要將資產(chǎn)評估工作和產(chǎn)權(quán)登記工作做好，因為資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)登記是防止出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失的重要環(huán)節(jié)，同時也是規(guī)范集體資產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，在集體資產(chǎn)中占有重要地位。對集體資產(chǎn)的實(shí)際價值進(jìn)行公證、科學(xué)評估可以避免集體資產(chǎn)發(fā)生外流，在實(shí)際工作中，充分借鑒國有資產(chǎn)管理的成功經(jīng)驗，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，真正做到有章可循，將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理納入到規(guī)范化管理的軌道中。
2.3完善集體資產(chǎn)的內(nèi)部管理與監(jiān)督
集體資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督與管理應(yīng)該從民主管理和村務(wù)公開著手，使民主管理制度的作用得到充分發(fā)揮，還可以在農(nóng)村建立和完善集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會制度，使資產(chǎn)管理過程中每一個環(huán)節(jié)的透明度得到提升。在工作中堅持公平、公正、公開的原則，針對群眾關(guān)心的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，向全體集體經(jīng)濟(jì)成員大會中成員公開。在管理集體資產(chǎn)的過程中實(shí)行民主決策、民主管理以及民主監(jiān)督，對組織成員的切身利益進(jìn)行切實(shí)維護(hù)，充分調(diào)動組織成員參與管理的主動性與積極性。
2.4探索集體資產(chǎn)增值保值的途徑
一切可以反映出社會化生產(chǎn)規(guī)律的組織形式都可以借鑒，比方說聯(lián)合、兼并、股份制等，只要是對集體資產(chǎn)保值增值有利的，可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，都可以對其進(jìn)行利用。在經(jīng)營管理中努力使資產(chǎn)的營運(yùn)效益與效率得到提高，及時更新觀念，摒棄不適宜社會發(fā)展的傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)思想，將資產(chǎn)增值納入到管理內(nèi)容之中，將資產(chǎn)增值作為最終目的，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引到市場中帶動集體資產(chǎn)的重組。與各種資產(chǎn)的特點(diǎn)相結(jié)合，在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中落實(shí)責(zé)任制，做到物盡其用。對于山林等資產(chǎn)，應(yīng)該使這些資產(chǎn)的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，對其使用權(quán)進(jìn)行拍賣，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
3結(jié)語
1 加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理的必要性
1.1 加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益的必然要求
據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織給出的2010年數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)業(yè)土地資產(chǎn)比例最高達(dá)54%，遠(yuǎn)高于機(jī)器10%、農(nóng)業(yè)設(shè)施12%、牲畜24%。全球農(nóng)業(yè)土地資產(chǎn)比重，中國14%居第二位，僅次于美國16%。然而，我國農(nóng)村土地資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)建設(shè)和價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制滯后，導(dǎo)致農(nóng)村土地資產(chǎn)“流轉(zhuǎn)率低、流轉(zhuǎn)方式單一、土地規(guī)模化經(jīng)營程度低、土地資產(chǎn)流轉(zhuǎn)風(fēng)險高”的現(xiàn)象普遍存在。長期以來，這筆巨大的財富由于法律和管理制度的約束，除用于滿足農(nóng)戶自身生產(chǎn)生活需要外，無法像城市土地資產(chǎn)那樣在市場中有序流動。農(nóng)村土地只凸顯其基本的社會保障功能，卻不具備融資擔(dān)保和增值等功能，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長。
在中國，土地是農(nóng)民的根本。對于農(nóng)民而言，土地產(chǎn)權(quán)既是一種生存權(quán)利，又是一種發(fā)展權(quán)利。農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)作為一種權(quán)利范疇，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)民對農(nóng)村集體土地依法享有的各種財產(chǎn)性權(quán)利。農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，指農(nóng)民對自己所擁有的財產(chǎn)，通過行使對財產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)、處置權(quán)等物權(quán)，而獲得的相應(yīng)收益，即農(nóng)民對所擁有的財產(chǎn)通過出租、轉(zhuǎn)讓、入股分紅和投資等方式所取得的資產(chǎn)增值收益。農(nóng)民的財產(chǎn)額度在一定程度上直接影響著財產(chǎn)性收入的多少。據(jù)調(diào)查，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和傳統(tǒng)觀念的影響，現(xiàn)階段我國農(nóng)戶的財產(chǎn)主要集結(jié)在其擁有的土地和住宅上。以重慶市璧山縣為例，該縣農(nóng)戶的房屋價值占其家庭財產(chǎn)價值總量的62.6%，該地區(qū)農(nóng)民的財產(chǎn)性收入比重嚴(yán)重偏低，平均不到其總收入的1%。一般而言，一個地區(qū)越富裕，其居民的財產(chǎn)性收入就越多，占全部收入的比重就越大。居民財產(chǎn)性收入的多少，成為衡量一個地區(qū)是否富裕的重要標(biāo)志。
1.2 加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求
社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度是我國基本的經(jīng)濟(jì)制度，它要求市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用。農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機(jī)制直接影響土地資源配置效率，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。我國農(nóng)村土地管理制度形成于計劃經(jīng)濟(jì)時代，當(dāng)時國家的建設(shè)規(guī)模有限，對農(nóng)民的影響并不大。隨著我國市場化的深入發(fā)展，政府依然憑借壟斷權(quán)力，操控農(nóng)村土地市場。以成本價征用農(nóng)民土地，再以市場價出讓土地，失地農(nóng)民只獲取土地市場價值的小部分，而政府獲取了高額的壟斷利潤，使國家賦予政府的土地壟斷權(quán)成為權(quán)利尋租的動力。政府過度介入經(jīng)濟(jì)生活，對市場經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生不良作用。現(xiàn)行的農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機(jī)制落后于時代的發(fā)展，違背了社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。
黨的十明確提出，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。我們要加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調(diào)控體系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。因此，應(yīng)當(dāng)著力完善農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)市場化，培育農(nóng)村土地資產(chǎn)市場體系。
1.3 加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求
解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理有利于堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體。發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
改革開放以后，中國工業(yè)化和城市化進(jìn)程在較短時間內(nèi)能夠?qū)崿F(xiàn)突破性發(fā)展，主要得益于城鄉(xiāng)二元體制下勞動力、資金、土地等生產(chǎn)要素繼續(xù)由農(nóng)村向城市單向流動，大量農(nóng)村土地以極低的成本轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，而大量農(nóng)民被排斥于城市化進(jìn)程之外，不能依靠土地權(quán)利直接參與并分享工業(yè)化和城市化的成果。顯然，這種“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)體制下，形成城鄉(xiāng)分割的土地市場。從土地市場體系構(gòu)建來看，城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、出租交易市場經(jīng)過20多年的發(fā)展已經(jīng)比較完善，但是農(nóng)村土地市場體系尚未真正建立起來，土地收益分配方式不清晰。政府以強(qiáng)制手段，侵害農(nóng)民的土地權(quán)益，導(dǎo)致失地農(nóng)民問題已經(jīng)成為當(dāng)今中國最嚴(yán)重的社會經(jīng)濟(jì)問題之一。同時，城鄉(xiāng)分治體制下，土地要素流動性不足在很大程度上也限制了資本和勞動力要素的自由流動，影響了要素與資源的進(jìn)一步整合。土地權(quán)屬限制導(dǎo)致集體建設(shè)用地和國有建設(shè)用地出現(xiàn)同地不同價，農(nóng)村土地資產(chǎn)的價值沒有真正顯現(xiàn)出來。因此，深化農(nóng)村土地資產(chǎn)管理改革，確保城鄉(xiāng)之間在資源配置和利用方面擁有平等的權(quán)利和機(jī)會，實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平和正義。有序推進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理，促進(jìn)農(nóng)村土地資產(chǎn)化，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求，對于構(gòu)建和諧社會也具有特別重要的意義。
2 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理存在的問題
2.1 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理制度不健全
中國農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有，這在《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等法律中都有明確的規(guī)定。但是農(nóng)村集體組織是誰，法律是否賦予農(nóng)村集體組織行使土地所有權(quán)，法律規(guī)定含糊?！吨腥A人民共 和國土地管理法》第二條規(guī)定，全民所有，即國家所有土地的所有權(quán)由國務(wù)院代表國家行使?！吨腥A人民共和國土地管理法》第十條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的土，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的土地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理。顯然，法律賦予農(nóng)村集體組織的是經(jīng)營管理權(quán)，并未明確農(nóng)民集體所有土地的所有權(quán)由農(nóng)村集體組織代表農(nóng)民集體行使。
“集體產(chǎn)權(quán)”（Collective Property Right）或“集體所有制”的概念是一個沒有得到嚴(yán)格界定的概念。在實(shí)踐中，作為主體的“集體”是誰？“集體”對土地的管理和監(jiān)督的程序和形式，法律并無明確規(guī)定，在土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容、界限和法律地位等方面也沒有作出具體的安排。由于“集體”這一概念的高度抽象性和模糊性而在現(xiàn)實(shí)中找不到對應(yīng)的載體，以及其標(biāo)志性權(quán)能被國家控制在手中和大部分權(quán)能實(shí)際上是由少數(shù)農(nóng)村干部在行使，導(dǎo)致其主體事實(shí)上的不存在，即主體虛位。筆者在對重慶江津區(qū)、開縣和忠縣農(nóng)戶走訪調(diào)查并回收有效問卷316份，結(jié)果表明，多數(shù)農(nóng)民對土地所有權(quán)的具體歸屬是模糊不清的，甚至農(nóng)民的土地集體所有權(quán)概念是很淡薄的。其中28%農(nóng)戶認(rèn)為，集體就是國家；36%的農(nóng)民認(rèn)為集體是干部（村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部），認(rèn)為集體是村民小組占15%；剩余21%的農(nóng)民表示不清楚或是不關(guān)心。
周誠在《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提出了“五權(quán)結(jié)構(gòu)”，即所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。在目前的農(nóng)村土地制度下，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)對集體和農(nóng)民而言，并不完整。一方面，農(nóng)民集體不能充分行使土地權(quán)利；另一方面，農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)雖然相對充分，但財產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重不足。例如，在現(xiàn)行制度下，農(nóng)民缺乏抵押土地使用權(quán)以獲取銀行貸款的權(quán)利，產(chǎn)權(quán)缺乏有效的實(shí)現(xiàn)途徑和保護(hù)機(jī)制。
造成這種主體缺位的原因主要有3個方面：一是現(xiàn)階段隨著家庭承包經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織在大多數(shù)村內(nèi)是不存在的，村一級并沒有真正的土地所有權(quán)主體；二是下，土地被細(xì)化經(jīng)營，雖然滿足了農(nóng)戶的土地私化經(jīng)營愿望，但是小農(nóng)意識下的農(nóng)民并不關(guān)心土地的所有權(quán)主體是誰；三是在對農(nóng)村集體土地進(jìn)行處分時，各級政府介入十分嚴(yán)重，普遍的形成政府“代民做主”的現(xiàn)象。
2.2 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理機(jī)制失靈
現(xiàn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)管理機(jī)制體現(xiàn)于行政干預(yù)土地產(chǎn)權(quán)配置，這種管理機(jī)制造成各項權(quán)利主體對土地的權(quán)利、義務(wù)難以明確，這是農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系多重矛盾產(chǎn)生的根源。農(nóng)村土地經(jīng)濟(jì)關(guān)系多重矛盾集中反映在：一是國家對農(nóng)村土地權(quán)利的控制，表明土地的最終歸屬權(quán)屬于國家，但國家并不是農(nóng)村土地的所有權(quán)主體，國家卻可以通過強(qiáng)制手段實(shí)際操縱和決定農(nóng)村土地所有權(quán)交易并且參與所有權(quán)收益分配；二是農(nóng)民集體作為名義上的土地所有者，實(shí)踐中難以充分行使所有權(quán)，主體地位處于虛置狀態(tài)，土地權(quán)益受到多方侵蝕；三是集體土地的經(jīng)營管理者自身角色混亂，權(quán)利和義務(wù)不對稱，農(nóng)民集體土地所有權(quán)的充分行使受制于農(nóng)村基層政治民主發(fā)展?fàn)顩r。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的規(guī)定，集體土地經(jīng)營管理者分為三種，即鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會、社集體經(jīng)濟(jì)組織或村民小組。他們既是一個經(jīng)濟(jì)組織，負(fù)責(zé)經(jīng)營管理農(nóng)村土地，又被視為地方政府在農(nóng)村基層的延伸，具行政管理色彩，形成農(nóng)村版“政企不分”。
長期以來，我國實(shí)行的征地制度存在弊端，其土地資產(chǎn)補(bǔ)償機(jī)制不符合市場經(jīng)濟(jì)體制。《中華人民共和國土地管理法》第47條規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍”。征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未包含土地的增值部分及未來的收益部分。農(nóng)用地一經(jīng)征用后，其用途改變會導(dǎo)致地價高漲，而這部分巨額增值收益農(nóng)民并沒有權(quán)力享受即形成實(shí)際上的“增值歸公”。從征地補(bǔ)償辦法看，長期以來，中國農(nóng)民對土地的所有權(quán)基本上未得到地方政府的承認(rèn)或尊重。在現(xiàn)行征地制度下，農(nóng)民拆遷安置所得比例極低，土地收益分配明顯是向政府、城市、非農(nóng)部門傾斜。近年來，全國各地越來越多的失地農(nóng)民上訪、投訴媒體等維權(quán)抗?fàn)幓顒右约捌渑c地方政府和開發(fā)商之間發(fā)生的嚴(yán)重沖突事件影響了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.3 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理平臺薄弱
農(nóng)村土地資產(chǎn)是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，應(yīng)依據(jù)法律規(guī)定對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、資金運(yùn)作和資產(chǎn)經(jīng)營狀況進(jìn)行系統(tǒng)檢查、評估。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理在確權(quán)、統(tǒng)計和評估方面存在滯后性，農(nóng)民主體意識和權(quán)利意識模糊，不少地方存在登記不及時、不全面，監(jiān)督管理不到位等問題，致使農(nóng)村土地資產(chǎn)管理混亂、資產(chǎn)處置隨意等問題。
加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理，首先應(yīng)該清楚農(nóng)村土地資產(chǎn)的存量，明細(xì)到村、組、戶。其次，應(yīng)該清楚農(nóng)村土地資產(chǎn)的市場價值。抽樣調(diào)查忠縣269個農(nóng)戶，98%的被調(diào)查農(nóng)戶知道自己承包地的數(shù)量、位置，但是他們不知道自己承包地資產(chǎn)的市場價值；抽樣調(diào)查忠縣、開縣等180名村官，95%的被調(diào)查者能正確回答本村的土地面積、用地結(jié)構(gòu)，但是他們不知道本村土地資產(chǎn)的市場價值。我國農(nóng)村廣大基層干部和農(nóng)戶對農(nóng)村土地資產(chǎn)認(rèn)知程度低，究其原因有以下幾點(diǎn)：一是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)遺留的歷史問題。農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)虛置，“三級所有，社為基礎(chǔ)”的農(nóng)村土地資產(chǎn)管理體制名存實(shí)亡。由于集體土地檔案、地籍圖像資料不完善，農(nóng)村土地界限存在爭議。二是農(nóng)村土地資產(chǎn)評估的特殊性。由于農(nóng)村土地資產(chǎn)本身存在的特性，如產(chǎn)權(quán)特征、資產(chǎn)屬性、市場條件等，在進(jìn)行土地資產(chǎn)評估的時候，存在一定的障礙。
對重慶市資產(chǎn)評估協(xié)會98名專業(yè)人士咨詢結(jié)果顯示：98%的受訪者認(rèn)為，加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理平臺建設(shè)是十分必要的，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度必須 進(jìn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)評估，同時也表達(dá)了對現(xiàn)行農(nóng)村土地資產(chǎn)評估狀況的不滿；92%受訪者建議農(nóng)村土地資產(chǎn)評估的原理和方法參照土地流轉(zhuǎn)市場定價法；超過半數(shù)的受訪者認(rèn)為，農(nóng)村土地資產(chǎn)評估需要完善法律制度來支持。
2.4 農(nóng)村土地資產(chǎn)管理效益低
目前，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理不善形成種種弊端，影響到廣大農(nóng)戶財產(chǎn)性收入增長。勞動是財富之父，土地是財富之母，這是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個基本論斷。農(nóng)民擁有土地，就擁有巨大財富，就應(yīng)該擁有更多的財產(chǎn)性收入。中國城鄉(xiāng)居民收入結(jié)構(gòu)統(tǒng)計結(jié)果（表2）表明，城鎮(zhèn)居民沒有土地所有權(quán)，卻有更多的財產(chǎn)性收入，農(nóng)村居民擁有土地所有權(quán)，但財產(chǎn)性收入較少。這個現(xiàn)象發(fā)人深省，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理效益幾何。
據(jù)調(diào)查，農(nóng)村土地資產(chǎn)管理不善影響到土地資源的可持續(xù)利用。第一，對土地非農(nóng)化產(chǎn)生的巨大利益的追逐也加劇了腐敗泛濫，加重了對極為稀缺的土地資源的亂占濫用現(xiàn)象。特別是在城市近郊區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，農(nóng)村集體非農(nóng)用地大量進(jìn)入市場已成為客觀的事實(shí)，且主要以買賣、有償有限期出讓、出租、入股聯(lián)營、聯(lián)建分成和抵押等方式進(jìn)入市場。這種現(xiàn)象影響到耕地資源的保護(hù)，也造成土地資產(chǎn)收益流失。第二，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在城郊地區(qū)，農(nóng)村土地資產(chǎn)增值空間迅速提升，但是由于存在相關(guān)土地法律和政策的嚴(yán)格限制，在城郊地區(qū)一些集體非農(nóng)建設(shè)用地自發(fā)地、無序地流轉(zhuǎn)形成了一定的隱形市場，農(nóng)民以不合法方式爭取自身利益的行為，導(dǎo)致了土地資產(chǎn)管理失控、建設(shè)用地供應(yīng)總量難以控制、土地市場秩序遭到破壞等突出問題。第三，由于農(nóng)地占用成本低，土地粗放式利用現(xiàn)象十分普遍。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1996—2010年間全國農(nóng)村人口減少了1.49億，但農(nóng)村居民點(diǎn)用地總面積不但未降反而凈增6.13萬hm2，農(nóng)民人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積也從193 m2增加到218 m2，超過國家規(guī)定的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，形成許多所謂“空心村”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂占濫用耕地現(xiàn)象也十分普遍。
3 加強(qiáng)農(nóng)村土地資產(chǎn)管理的建議
3.1 強(qiáng)化農(nóng)村土地資產(chǎn)管理主體
黨的十報告明確提出，必須堅持人民主體地位。基層群眾自治是我國的基本政治制度。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村政權(quán)建設(shè)中具有十分重要的作用?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》（2010年10月28日）中明確提出，村民委員會應(yīng)當(dāng)支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。村民委員會應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，維護(hù)以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展的經(jīng)驗證明，優(yōu)化資源配置是村民委員會履行職責(zé)的保障。發(fā)揮村民委員會的積極作用，加強(qiáng)村民委員會管理農(nóng)村集體土地資產(chǎn)的職能，是農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理制度創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢，也是壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的客觀要求。我們要堅持生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互適應(yīng)的科學(xué)發(fā)展觀，深刻認(rèn)識農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體發(fā)展的客觀規(guī)律，與時俱進(jìn)，推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體創(chuàng)新發(fā)展。建議積極推進(jìn)地方立法，賦予村民委員會更加充分、更有保障的土地物權(quán)，強(qiáng)化村民委員會的土地所有權(quán)和土地用益物權(quán)。改“三級所有，社為基礎(chǔ)”為“三級所有，村為基礎(chǔ)”。
3.2 開展農(nóng)村土地資產(chǎn)清產(chǎn)核資
開展農(nóng)村股份合作、推進(jìn)“三權(quán)抵押”和“地票交易”，必然要求科學(xué)評估農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價值，嚴(yán)格明晰農(nóng)村集體土地資本結(jié)構(gòu)。城市的每一個單位、每一個家庭都能說出自己的資產(chǎn)價值，農(nóng)村的每一個單位、每一個家庭都搞不清楚自己的資產(chǎn)價值。農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價值都搞不清楚，又如何能壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益？因此開展農(nóng)村集體土地清產(chǎn)核資，顯化農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價值是壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的客觀要求。據(jù)調(diào)查，全國加快了農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證已近完成，宅基地使用權(quán)和村民住房所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率達(dá)到90%。建議政府以第二次土地大調(diào)查成果和農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果為平臺，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新，開展農(nóng)村集體土地清產(chǎn)核資登記，摸清每一個村民委員會的農(nóng)村集體土地資產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、價值，為加強(qiáng)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理提供決策依據(jù)，為壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益提供公共服務(wù)。保障村民委員會和農(nóng)戶的土地權(quán)利在經(jīng)濟(jì)上得到有效實(shí)現(xiàn)，創(chuàng)造條件讓村民委員會和廣大農(nóng)民擁有更多的土地財產(chǎn)和財產(chǎn)性收入。
3.3 建立農(nóng)村土地資產(chǎn)收益分配機(jī)制
《中華人民共和國物權(quán)法》（2007年3月）明確規(guī)定，所有權(quán)人對自己的資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。長期以來，我國農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益管理相對滯后，關(guān)于農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益的產(chǎn)生機(jī)制和分配機(jī)制認(rèn)識不足、政策缺失，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)的要求未能滿足，嚴(yán)重影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，危及農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。國有土地所有權(quán)收益已上萬億，農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益又有幾何。政府既要加強(qiáng)城市國有土地所有權(quán)收益管理，也要加強(qiáng)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)所有權(quán)收益管理。建議加強(qiáng)社會調(diào)查、理論研究和政策分析，深刻認(rèn)識農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益的地位、作用和性質(zhì)，科學(xué)構(gòu)建農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益的實(shí)現(xiàn)路徑和方式，合理評估農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村集體土地所有權(quán)收益分配方案。建議加大制度創(chuàng)新和制度供給，保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)，為加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
3.4 建立農(nóng)村土地資產(chǎn)評估服務(wù)體系
價格是市場的靈魂，如何評估農(nóng)地資產(chǎn)價格，是推進(jìn)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。國有土地多年來已形成了較為完善的土地定級估價辦法，但對農(nóng)村土地資產(chǎn)價值認(rèn)識不足，農(nóng)地定級估價基本上還是空白。如何建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展要求的農(nóng)村集體土地資產(chǎn)定價機(jī)制，需要 深化研究。與發(fā)達(dá)的城市土地評估機(jī)構(gòu)相比，農(nóng)村土地價格評估機(jī)構(gòu)和專業(yè)評估人員極為缺乏。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、推進(jìn)農(nóng)村股份制改革中，土地資產(chǎn)價值評估難，制約了農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的有序推進(jìn)。政府為城市國有土地資產(chǎn)管理提供了公共服務(wù)，也應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理提供公共服務(wù)，做好相關(guān)服務(wù)工作，推進(jìn)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理。針對集體土地資產(chǎn)管理中存在的信息不暢通、價格不合理、服務(wù)體系薄弱等問題，迫切需要建立農(nóng)村土地權(quán)屬登記、資產(chǎn)評估、法律援助等服務(wù)體系。合理的價格不僅能充分體現(xiàn)土地的價值，而且可以引導(dǎo)土地資源的優(yōu)化配置。深化資源性產(chǎn)品價格和稅費(fèi)改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)適時制定符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，適應(yīng)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)管理的農(nóng)村土地定級估價規(guī)范，建立農(nóng)村地價評估機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)農(nóng)村集體土地資產(chǎn)評估專業(yè)人員，開展農(nóng)村集體土地定級估價，合理確定農(nóng)村集體土地資產(chǎn)價格，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益。
