時間：2023-12-23 09:57:43
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一、經(jīng)濟責任審計的性質(zhì)分析
所謂經(jīng)濟責任審計，顧名思義在責任，是經(jīng)濟責任。責任的主體承擔者是人，是負責人，即被審計單位的負責人或領(lǐng)導(dǎo)干部。通過審查領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營管理全過程的“事”，最終對這個“人”進行獨立、客觀、公正的評價。這個過程是復(fù)雜的，審計是要有依據(jù)和標準的，定性是要準確的，因為它關(guān)乎被審計領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)、業(yè)績水平，甚至政治前途和切身利益，同時也涉及被審計單位的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果，甚至發(fā)展前景和各方利益。
二、目前經(jīng)濟責任審計中存在的主要問題
（1）審計機構(gòu)體制弊端難以解決，造成經(jīng)濟責任審計時而不嚴肅，流于形式。由于經(jīng)濟責任審計實質(zhì)是內(nèi)部審計，是企業(yè)集團下設(shè)的內(nèi)部機構(gòu)，是一個行政管理部門，在行政上與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有上下級隸屬關(guān)系，在業(yè)務(wù)上與各部門之間有業(yè)務(wù)往來，受同一系統(tǒng)、同一單位各種錯綜復(fù)雜的人際關(guān)系和人事關(guān)系的干擾和束縛，本身不能完全獨立。當審計結(jié)論觸及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門利益時，必然遭到抵制和干擾，妨礙審計獨立性的發(fā)揮。為了協(xié)調(diào)好審計與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門之間的關(guān)系，保證自身工作的正常開展，不得不與其做出一定程度的妥協(xié)和讓步，結(jié)果既損害了審計的權(quán)威性，又影響了結(jié)論的準確性。由于不能保證審計的獨立性和客觀公正性，造成經(jīng)濟責任審計走過場、不嚴肅，流于形式的情況時有發(fā)生；造成其審計結(jié)論不能全面、客觀、真實地反映出該經(jīng)濟責任審計的全貌，實質(zhì)意義大打折扣。
（2）經(jīng)濟責任審計依據(jù)不充分、標準不統(tǒng)一。由于經(jīng)濟責任審計更多的是集團審計，有的企業(yè)集團規(guī)模龐大，板塊較多，數(shù)量眾多，兼并重組、跨行業(yè)、跨所有制甚至跨國經(jīng)營。其內(nèi)部的復(fù)雜性對整個企業(yè)集團的人、財、物管理要求很高，難免出現(xiàn)管理問題。如管理不完善、制度不健全、標準不統(tǒng)一。這樣會給經(jīng)濟責任審計帶來困惑，在具體審計過程中出現(xiàn)審計缺少審計依據(jù)或依據(jù)不準確，而得出錯誤的審計結(jié)論，并且也給審計人員自身帶來一定的審計風(fēng)險。
（3）被審計單位提供的相關(guān)資料部分缺乏真實性。由于企業(yè)集團一般都實行內(nèi)部嚴格的各項指標考核制度，而考核的結(jié)果又與其自身的經(jīng)濟利益甚至政治利益掛鉤，有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者從自身利益考慮，授意、指使、命令下屬有關(guān)部門，尤其是財務(wù)部門做假賬、算假賬、報假賬時有發(fā)生；另外被審計單位部分財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平較低，做出的賬務(wù)處理和提供的財務(wù)報表失真；還有被審計單位部分人員態(tài)度不端正或配合不積極，這在一定程度上給經(jīng)濟責任審計帶來一定的難度，有可能讓經(jīng)濟責任審計做出偏差或錯誤的結(jié)論。
（4）經(jīng)濟責任審計方法具有一定局限性。由于被審計單位業(yè)務(wù)繁雜或業(yè)務(wù)量較大，會計賬簿或憑證較多，審計人員一般采用抽樣審計的方法，而沒有進行全面徹底的詳查，難免會使一些問題疏漏或未引起足夠重視，結(jié)果造成應(yīng)該發(fā)現(xiàn)的問題而未被發(fā)現(xiàn)，甚至可能有重大問題未被審出，造成審計結(jié)論與實際情況有偏差甚至差距較大。另外，審計人員主動找被審計單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門人員座談較少，造成有些在紙面上沒有反映出來的問題未被發(fā)現(xiàn)。還有，審計過程中沒有引入電話、郵箱等舉報手段，造成經(jīng)濟責任審計震懾力度不夠。這些都影響審計結(jié)果。
（5）經(jīng)濟責任審計人員自身存在的問題。一是審計人員專業(yè)知識狹窄，工作經(jīng)驗不足，業(yè)務(wù)能力不強。目前許多內(nèi)部審計人員從財會工作轉(zhuǎn)到審計工作中來，專業(yè)知識僅僅局限于財務(wù)會計方面，工作經(jīng)驗也局限于此，業(yè)務(wù)比較單一，工作思路狹窄，很難勝任當前全面復(fù)雜的審計工作。當前的經(jīng)濟責任審計，既包括傳統(tǒng)的財務(wù)審計，又包括工程審計、物流審計、人事審計、生產(chǎn)經(jīng)營管理等全方位的審計，但這些審計不可能全部配備具有相應(yīng)專業(yè)的人員進行，除了配備工程各專業(yè)的審計人員以外，其他方面就需要經(jīng)濟責任審計人員博學(xué)貫通，思路開闊，業(yè)務(wù)面廣，工作經(jīng)驗豐富，勇于實踐擔當。二是審計人員職業(yè)道德、政治素質(zhì)亟待提高。由于經(jīng)濟責任審計的對象具有特殊性，主要是被審計單位的負責人或領(lǐng)導(dǎo)者，而且有的負責人或領(lǐng)導(dǎo)者職位較高，甚至高于審計部門的領(lǐng)導(dǎo)，在審計過程中難免會受到被審計單位負責人或領(lǐng)導(dǎo)的干擾。另外，有些審計人員職業(yè)道德、政治素質(zhì)不高，有時主動拉關(guān)系、送人情，不按原則辦事，故意隱瞞違法違紀事實，或輕描淡寫、敷衍而過；有時貪贓枉法、收受賄賂，借機謀取個人私利。三是審計人員工作態(tài)度消極，工作方法陳舊，工作質(zhì)量不高。由于審計工作具有一定彈性，具有一定難度，具有一定深度，有些審計人員知難而退。工作方法上仍沿襲傳統(tǒng)慣用幾十年的套路不放，不專研改進和創(chuàng)新，只注重審計數(shù)量，不注重審計質(zhì)量，造成工作走過場、重形式，結(jié)果審計工作卻不被最高層領(lǐng)導(dǎo)重視，自己把審計工作的發(fā)展前景黯淡了，走向了死胡同。
三、做好經(jīng)濟責任審計應(yīng)采取的措施
（1）把經(jīng)濟責任審計上升到更高更合理的層次。建議在董事會下設(shè)審計委員會甚至受股東會（股東大會）直接授權(quán)和管理。從更高的更合理的層次和角度，更加獨立、客觀、公正地開展經(jīng)濟責任審計。如果是中央直屬企業(yè)可以嘗試由國資委以外派所在單位駐在組的方式直接管理，省屬企業(yè)也可參照執(zhí)行，加大經(jīng)濟責任審計力度。
（2）建立和完善內(nèi)部控制體系。大型企業(yè)集團，要完善制度建設(shè)，要統(tǒng)一標準規(guī)范，使經(jīng)濟責任審計有法可依、有章可循，嚴格按審計程序、審計原則和審計標準進行審計，使審計過程具有說服力，審計結(jié)論具有準確性。
（3）加強指標考核的嚴肅性。企業(yè)集團董事會要從頂層設(shè)計和政治層面，對所屬被審計單位負責人或領(lǐng)導(dǎo)干部的考核進行嚴格要求和準確界定。對弄虛作假、粉飾業(yè)績的情況一經(jīng)查出數(shù)倍考核，甚至不再任用的強制規(guī)定，或者貪污受賄、違法亂紀一經(jīng)查出徹底考核，甚至移送司法機關(guān)接受刑事處罰。以此來保證其生產(chǎn)經(jīng)營的真實性、準確性，為經(jīng)濟責任審計對其審計結(jié)論進行準確定性，如實評價。
（4）創(chuàng)新經(jīng)濟責任審計機制，采用更為科學(xué)實用的審計方法。面向企業(yè)集團內(nèi)部招聘具有以財務(wù)會計和工程專業(yè)為主的具有多學(xué)科、多崗位、多經(jīng)驗的復(fù)合型人才充實到審計隊伍中來，或者面向社會公開招聘具有上述類型的復(fù)合人才，以一種全新的模式和體制，做好內(nèi)部經(jīng)濟責任審計。聘用高水平的審計人員充實經(jīng)濟責任審計隊伍，安排合理充裕的審計時間，盡量開展全面全方位的經(jīng)濟責任審計，力求得到更加全面、公正、準確的審計結(jié)論。企業(yè)可以嘗試實行內(nèi)外聯(lián)合的審計制度，即由內(nèi)部經(jīng)濟責任審計部門與聘用外部中介機構(gòu)聯(lián)合進行審計。既解決了內(nèi)部審計力量的不足，又保證了審計項目的充分開展，還能在一定程度上實現(xiàn)審計結(jié)論的客觀、公正、獨立性和準確性。目前，鞍鋼集團公司采用這一方式，效果顯著。
經(jīng)濟責任審計結(jié)果是指審計工作結(jié)束后，向政府組織人事部門及有關(guān)單位提出的審計工作報告，是對干部任期內(nèi)經(jīng)濟責任的具體表述和綜合評價。經(jīng)濟責任審計工作是一個系統(tǒng)工程，加強和完善審計結(jié)果的管理和運用，是整個經(jīng)濟責任審計工作發(fā)揮作用的關(guān)鍵一環(huán)。有了正確的結(jié)果，如果不注重管理和運用，經(jīng)濟責任審計就等于走了過場。經(jīng)濟責任審計結(jié)果不同于一般審計項目的審計結(jié)果：它不僅與領(lǐng)導(dǎo)干部個人的政治前途緊密相關(guān)，而且與組織人事、紀檢監(jiān)察部門等工作協(xié)調(diào)緊密相關(guān)，如果管理不好就會影響多方面的關(guān)系，影響整個經(jīng)濟責任審計工作的效果，因此必須給予高度重視。
經(jīng)濟責任審計能否發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在于審計結(jié)果的正確處理和運用。為切實防止“就審計論審計，審計結(jié)果運用不落實”的弊端出現(xiàn)，應(yīng)從以下幾方面人手，來進一步完善經(jīng)濟責任審計制度。
(一)建立經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用規(guī)范。因為環(huán)境、條件等因素的影響，加之審計結(jié)果的多樣化，很難對審計結(jié)果的運用制定一個統(tǒng)一-一的模式。因此，各地可結(jié)合實際，對個各部門(包括審計部門本身)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)對不同審計結(jié)果的運用方式、運用要求、運用責任、運用考核辦法、運用反饋方式等作出明確統(tǒng)一的規(guī)定。各部門自覺按規(guī)范處理審計結(jié)果，上級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門對規(guī)范執(zhí)行情況定期組織檢查通報，保證審計結(jié)果運用落到實處。(二)對審計結(jié)果的運用要講究方法，區(qū)別對待，慎重確定使用方式。對肯定性的審計結(jié)果，審計部門應(yīng)適當給予宣傳，組織人事部門應(yīng)按規(guī)定給予表彰、獎勵或提拔重用。對問題性的審計結(jié)、果，按問題性質(zhì)區(qū)別對待。對只涉及一般性問題的，由組織人事部門出面找被審計人談話教育，打招呼，防止問題的進一步發(fā)展；對問題較多但夠不上黨紀政紀處分的，先由審計部門按照財經(jīng)法規(guī)規(guī)定對被審計人所在單位給予處理處罰，然后由組織人事部門對被審計人談話誡勉，誡勉期限為一年，凡誡勉對象每年跟蹤審計一次，經(jīng)兩次審計仍沒有改進的由組織人事部門對被審計人宣布就地免職，并且規(guī)定在五年內(nèi)不得擔任相同性質(zhì)、相同等級的職務(wù)。對因工作失誤造成重大損失或城有經(jīng)濟責任問題的，先由審計部門按規(guī)定進行處理處罰，然后由組織部門對被審計人職務(wù)進行降免。對嚴重違法違紀的，審計部門按規(guī)定進行審計結(jié)果公布，紀檢機關(guān)和，司法機關(guān)立案查處，對該給予黨紀政紀處分的給予黨紀政紀處分，該給予刑事處分的給予刑事處分，充分發(fā)揮經(jīng)濟責任審計工作的作用。(三)將審計結(jié)果納入干部任職公示制度的內(nèi)容之一。目前，在干部監(jiān)督管理上，除了實行經(jīng)濟責任審計制度外，還要求實行任前公示制度。如果將干部經(jīng)濟責任審計結(jié)果作為干部任前公示的內(nèi)容之一，使經(jīng)濟責任審計與干部任職公示制度二者有機結(jié)合起來，在干部監(jiān)督與管理方面必將會收到更為理想的效果。一方面可以進一步完善公示制度，讓群眾更全面、更具體的了解擬任用的干部，尤其是經(jīng)濟上的問題；另一方面可以有效提高經(jīng)濟責任審計作用和效果，使兩項制度同時得到完善。(四)建立干部任用失察制度。為了防止出現(xiàn)審計結(jié)果與組織人部門的任用意見不一致，任用干部出現(xiàn)偏差的情況，應(yīng)建立干部任用失察制度，出現(xiàn)任用干部偏差的應(yīng)首先追究任命機關(guān)的責任，凡任用機關(guān)有意違背先審計，后任命的規(guī)定，不采用審計結(jié)果，亂用干部任職權(quán)的要嚴肅追究任命機關(guān)有關(guān)人員的責任，嚴重的除進行黨紀政紀處分外，還應(yīng)追究刑事責任。
經(jīng)濟責任審計結(jié)果管理及運用還應(yīng)注意的幾個問題：(一)正確認識審計結(jié)果利用問題，對審計結(jié)果運用的要求不要過高，一則由于經(jīng)濟責任審計只是利用審計手段從財務(wù)角度認定的經(jīng)濟責任，而不是領(lǐng)導(dǎo)干部的全部經(jīng)濟責任，．任期經(jīng)濟責任審計是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的一種重要手段．，而不是全部手段。所以，兩個暫行規(guī)定只要求組織人事部門應(yīng)當將經(jīng)濟責任審計結(jié)果作為任免、調(diào)任、辭職等的參考依據(jù)。二則組織人事部門在干部任免上有本部門的工作原則和統(tǒng)籌考慮，所以審計結(jié)果不可能在任何一名干部任免問題上都起到特別的作用，要客觀地看待和認識這個問題。但審計結(jié)果反映，有重大違紀違法問題的，組織人事部門必須考慮審計結(jié)果，對組織人事部門運用審計結(jié)果的情況審計部門應(yīng)予關(guān)注，并加大宣傳。如組織人事部門不考慮，審計部門可以采取適當?shù)男问较蛏戏从场?二)正確認識經(jīng)濟責任審計結(jié)果管理的意義。加強審計結(jié)果的管理，一是提高審計效率的需要。經(jīng)濟責任審計是一項長期的工作，針對每一個單位來說，充分利用前面一次的審計結(jié)果，進行審計前的分析，方案確定以及審計后的比較評價，對提高審計工作的效率，保證審計質(zhì)量是不可缺少的環(huán)節(jié)。二是防范審計風(fēng)險的需要。開展經(jīng)濟責任審計工作是審計部門由對事的監(jiān)督轉(zhuǎn)向?qū)θ吮O(jiān)督的一個重要轉(zhuǎn)變，對人的監(jiān)督要求更高一些，稍有不慎就會導(dǎo)致訴訟案件的發(fā)生。因此，除了保證審計結(jié)果準確無誤外，還必須做好審計結(jié)果的管理工作。(三)對授權(quán)社會審計組織和和內(nèi)部審計機構(gòu)完成的經(jīng)濟責任審計結(jié)果管理，應(yīng)按照國家審計機關(guān)審計完成項目要求一樣對待，由項目完成單位按統(tǒng)一的標準和要求進行管理，國家審計機關(guān)還要定期進行檢查，防止因經(jīng)濟責任審計結(jié)果管理不善，給經(jīng)濟責任審計工作帶來不利影響。
(作者單位：景德鎮(zhèn)市審計局)
一、建立領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，做好基礎(chǔ)工作?？蓮膬煞矫嬷郑阂皇桥c當?shù)亟M織部門進行協(xié)商，請求其為審計部門適時提供納入審計范圍的各級領(lǐng)導(dǎo)干部信息。包括現(xiàn)任職單位、起始時限、職務(wù)等相關(guān)信息。在得到以上信息后。審計部門可以建立起經(jīng)濟責任審計電子數(shù)據(jù)庫，這樣對哪些領(lǐng)導(dǎo)干部和單位已審、哪些多年未審，就能做到一目了然。二是審計部門可以對近年來開展的經(jīng)濟責任審計項目和其他審計項目進行整理，建立起電子檔案，做到心中有數(shù)，并將兩類電子數(shù)據(jù)庫有機結(jié)合，為項目計劃的制定提供重要依據(jù)。
二、對審計對象進行分類。做到管理有序、突出重點。為了科學(xué)安排領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責任審計任務(wù)，滿足對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的需要，審計機關(guān)可根據(jù)不同類型、不同單位領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟管理權(quán)限及其工作性質(zhì)、經(jīng)’濟活動規(guī)模、掌握財政資金量大小等對審計對象實行分類管理。可將地市級的經(jīng)濟責任審計對象分為六大類：第一類為掌握各縣(市、區(qū))經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟執(zhí)行權(quán)和承擔當?shù)攸h風(fēng)廉政建設(shè)責任的縣(市、區(qū))級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和派出機構(gòu)；第二類為重要經(jīng)濟主管部門，經(jīng)濟活動總量較大、掌握財政資金較多、下屬單位較多的政府部門和事業(yè)單位；第三類為規(guī)模較大、資金總量較大的院校、醫(yī)療等事業(yè)單位；第四類為授權(quán)經(jīng)營的資產(chǎn)經(jīng)營公司、大企業(yè)集團等國有及國有控股企業(yè)；第五類為黨委、人大政協(xié)、群眾團體：屬下無獨立經(jīng)濟組織或資金總量和規(guī)模較小的政府部門、事業(yè)單位、未改制企業(yè)等；第六類為市管縣屬單位正職領(lǐng)導(dǎo)干部的所在單位和各縣(市、區(qū))審計機關(guān)。通過分類管理，針對不同的審計對象，采用不同的審計頻率，對不同崗位的領(lǐng)導(dǎo)實行一屆審兩次或離任審一次等。按照黨政部門不同性質(zhì)。采取不同的審計方法。對資金運作總量大、下屬單位較多，且轉(zhuǎn)移支付資金量大的重要黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部，以預(yù)算執(zhí)行審計加經(jīng)濟責任審計為主，關(guān)注全部政府性資金；對資金運作總量一般、有一定的專項資金、也有一定下屬單位的黨政部門領(lǐng)導(dǎo)干部則以財務(wù)收支審計加經(jīng)濟責任審計。對一些單位較小、財政資金主要用于人頭經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)的部門、單位領(lǐng)導(dǎo)，以財務(wù)收支審計代替經(jīng)濟責任審計；在條件成熟的前提下，對一些管理比較規(guī)范、資金量小的單位領(lǐng)導(dǎo)，以離任交接制度代替經(jīng)濟責任審計。通過對不同類別的審計對象有針對性地開展審計，做到既全面審計，又突出重點，講求效率，充分利用審計成果。
三、與各成員單位溝通，做到爭取主動、協(xié)商一致。經(jīng)濟責任審計的目的是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，為干部任免提供依據(jù)，這就決定了經(jīng)濟責任審計不僅僅只是一家部門的事，因此要想制定科學(xué)合理的審計工作計劃，審計部門必須改變過去經(jīng)濟責任審計是委托審計，不好作計劃、不能作計劃的觀點和被動等任務(wù)上門的做法，把制定計劃作為提高經(jīng)濟責任審計工作質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié)。每年年初制定年度計劃時，主動與組織、紀檢等成員單位多進行一些溝通。了解年度內(nèi)這些部門在干部監(jiān)督和管理方面的重點及要求和干部調(diào)整動向，向他們說明年度內(nèi)審計力量的分布情況。在此基礎(chǔ)上，制定出年度經(jīng)濟責任審計工作計劃，然后將計劃初稿分別送有關(guān)部門，或者召開經(jīng)濟責任審計聯(lián)系會議，聽取有關(guān)部門對經(jīng)濟責任審計工作計劃的意見，最后在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上形成正式的經(jīng)濟責任審計工作計劃，并以領(lǐng)導(dǎo)小組的名義下發(fā)執(zhí)行。
四、科學(xué)安排審計項目計劃。做到綜合平衡、長短結(jié)合。經(jīng)濟責任審計是一項長期的系統(tǒng)工作，同時審計部門任務(wù)量的來源很多，既有上級指令性任務(wù)和授權(quán)任務(wù)，又有地方政府交辦的任務(wù)，還有部門之間的委托任務(wù)和協(xié)調(diào)任務(wù)。因此在制定計劃時應(yīng)充分考慮各個審計期間任務(wù)量和審計資源的均衡配置，做到統(tǒng)籌兼顧，長短結(jié)合，年度計劃與長期計劃均衡。把當年計劃與前幾年度計劃執(zhí)行情況及未來幾年審計工作規(guī)劃一起統(tǒng)籌考慮，采用滾動式計劃法，確定當年計劃。既保證能對審計范圍內(nèi)的審計時象在一定的時間內(nèi)輪審一遍，又使經(jīng)濟責任審計工作任務(wù)不至于集中在某一年度，確保審計資源的高效利用。
內(nèi)部審計機構(gòu)對學(xué)校中層負責人進行經(jīng)濟責任審計，是內(nèi)部審計工作的一項重要內(nèi)容。近幾年，高校開展經(jīng)濟責任審計取得了明顯的成效。實踐表明，通過審計，客觀公正地評價這些負責人在管理職責范圍內(nèi)的經(jīng)濟活動中的業(yè)績和對存在的問題應(yīng)負的責任，可以促使他們在任期內(nèi)正確履行職責，勤政廉政，不斷提高經(jīng)濟活動管理水平；可以為學(xué)校組織人事部門提供考察和使用干部的依據(jù)，促進學(xué)校干部管理水平的提高。另一方面，在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計過程中，也遇到了不少問題，需要進一步探索改進。
二、高校經(jīng)濟責任審計存在的問題
1.經(jīng)濟責任的不確定性和審計對象種類的復(fù)雜性，給審計評價帶來困難
在高等學(xué)校中，經(jīng)濟責任審計對象的種類非常復(fù)雜，涉及院校職能部處、院系所、教輔單位和后勤產(chǎn)業(yè)等不同經(jīng)濟運行模式的單位，以后還有可能涉及到校級領(lǐng)導(dǎo)。有些干部上任后并不知道自己有什么經(jīng)濟責任，學(xué)校沒有直接授權(quán)。有些院長、系主任和所長是專家學(xué)者型的人物，他們甚至不直接分管其單位的財務(wù)和行政工作。審計對象的經(jīng)濟責任不明確給評價帶來困難。
2.缺乏行之有效的審計評價指標體系
在大多數(shù)情況下，任務(wù)書中所確定的經(jīng)濟責任不是很明確，不能進行量化考核，難以對被審計者的經(jīng)濟責任進行準確評價。在實踐工作中，由于沒有具體量化標準，沒有統(tǒng)一的評價標準，導(dǎo)致審計評價不規(guī)范，隨意性較大等問題。如：審計評價方法不夠統(tǒng)一；審計評價方法不夠客觀；審計評價方法不夠科學(xué)；審計評價方法不夠完善。
3.經(jīng)濟責任審計未能跳出財務(wù)收支審計的模式
目前部分高校的經(jīng)濟責任審計工作還停留在對被審計對象單位財務(wù)收支的審計上，審計的形式還是就賬審賬，沒有認真開展審計調(diào)查。如調(diào)查被審單位有無“小金庫”，有無未在財務(wù)部門賬上反映的賬外賬，有無領(lǐng)導(dǎo)個人決策及決策失誤導(dǎo)致國有財產(chǎn)流失和浪費的情況。因為側(cè)重點不明確，達不到經(jīng)濟責任審計應(yīng)達到的高度和層次，經(jīng)濟責任審計報告的價值和作用沒有充分體現(xiàn)出來，審計結(jié)果也就得不到學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)和組織部門的重視。
4.審計人員的素質(zhì)參差不齊，審計評價質(zhì)量難以保證
經(jīng)濟責任審計對象的特殊性決定了審計工作政策性強、責任大，要求審計人員具備較高的政策水平、較強的業(yè)務(wù)能力和綜合分析能力。然而，審計工作在很長一段時間里不被重視，審計人員地位不高，造成人員素質(zhì)不高。審計人員的工作能力和政策水平差異較大，不能滿足經(jīng)濟責任審計工作的需要。
三、加強高校經(jīng)濟責任審計的對策
1.完善經(jīng)濟責任審計工作制度
目前，高校經(jīng)濟責任審計制度體系中個別制度的部分內(nèi)容需要根據(jù)《規(guī)定》和《通知》的文件精神作出修訂。構(gòu)建高校經(jīng)濟責任審計制度體系的內(nèi)容主要在于完善、修訂經(jīng)濟責任審計實施辦法和專項制度。實施辦法和專項制度在制度體系中處于最關(guān)鍵、最核心的位置，直接影響到高校經(jīng)濟責任審計的順利開展。高校必須根據(jù)《規(guī)定》和《通知》的精神，結(jié)合高校實際情況，盡快完善和修訂高校處級領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計實施辦法，健全經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議制度，建立經(jīng)濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結(jié)果運用制度，逐步探索和推行經(jīng)濟責任審計審前公示和審計結(jié)果公告制度，促進經(jīng)濟責任審計工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化。
2.嚴格審計工作秩序，明確審計重點，講究審計方法，防范審計風(fēng)險
開展經(jīng)濟責任審計必須嚴格審計程序，防范審計風(fēng)險：要求有關(guān)部門的委托建議書必須明確被審計人員的任職時間；根據(jù)委托建議書下達審計通知書前，對被審單位和個人進行審前調(diào)查，以明確審計重點和難點；審計通知書中明確被審單位和個人應(yīng)提供的資料外，要求其對資料的真實性和完整性作出書面承諾；在審計過程中，審計人員應(yīng)保持應(yīng)有的職業(yè)謹慎，并嚴格內(nèi)部復(fù)核制度、審計會議制度、保密制度；審計報告應(yīng)征求被審單位和個人的意見，審計評價應(yīng)客觀公正、實事求是，對發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題，依法處理或移送有關(guān)部門。另外，在審計內(nèi)容和重點上，既要注重真實性的審查，更要注重合法性和效益性的審查，在強化監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上，突出服務(wù)職能，抓住影響經(jīng)濟效益的關(guān)鍵因素；在利用財務(wù)收支審計的成果時，應(yīng)注意區(qū)分經(jīng)濟責任審計與財務(wù)收支審計的異同點，分清兩者在審計內(nèi)容、審計重點、評價對象方面的不同，講究審計方法，抓住重點；在審計評價中，應(yīng)客觀全面，尊重歷史，注意劃清四個界限：任期內(nèi)責任與任期前責任的界限，主觀因素與客觀原因的界限，工作失誤與失職該職、以權(quán)謀私的界限，直接責任與間接責任的界限。
3.依托高?，F(xiàn)行管理體制，探索設(shè)計經(jīng)濟責任審計評價體系的框架雛形
建立健全高?？茖W(xué)、適用的經(jīng)濟責任審計評價指標體系，是完善高校經(jīng)濟責任審計的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)高校經(jīng)濟管理的運行模式和特點，筆者認為高校的經(jīng)濟責任評價指標體系應(yīng)該從五個方面綜合構(gòu)建： 依法行政、管理控制、重大決策、遵紀廉政、工作業(yè)績。為了設(shè)置簡化科學(xué)的評價指標，對“依法行政”、“管理控制”、“重大決策”與“遵紀廉政”四個評價模塊，可設(shè)置通用經(jīng)濟責任審計評價指標，稱之為“共性指標群”，是經(jīng)濟責任審計中均需要評價與審查的內(nèi)容。
高校經(jīng)濟審計由于不同類型、不同部門的工作業(yè)績表現(xiàn)不同，所以該模塊宜分不同類別設(shè)置評價指標。高校負責人經(jīng)濟責任審計評價的差異性主要表現(xiàn)在“工作業(yè)績”評價模塊上，而對“工作業(yè)績”模塊，可分不同類別、不同崗位設(shè)置特別的評價指標，稱之為“特性指標群”，因被審計對象的差異而所需要重點審查的特殊經(jīng)濟責任。主要是對主管人力、物力、財力等重要部門負責人有關(guān)經(jīng)濟責任的細化界定。如：財務(wù)處處長專項經(jīng)濟責任；資產(chǎn)管理處處長專項經(jīng)濟責任；基建處處長專項經(jīng)濟責任； 后勤管理處處長專項經(jīng)濟責任；人事處處長專項經(jīng)濟責任；學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司總經(jīng)理專項經(jīng)濟責任等。
4.全面提高審計人員素質(zhì)
高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計專業(yè)性、政策性強，審計風(fēng)險大，審計人員不僅要有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，還要熟悉被審計單位的工作特征。審計人員要有強烈的責任感和使命感、端正態(tài)度、嚴明紀律 ，對審計核實的新問題，要認真對待、嚴厲處理。在審計過程中，不僅要抵制各種不正之風(fēng)及利益的誘惑，依法進行審計監(jiān)督，還要依據(jù)審計法保護自己的合法權(quán)益，對那些打擊報復(fù)審計人員的行為依法抵制。
5.重視審計結(jié)果的運用
經(jīng)濟責任審計能否發(fā)揮應(yīng)有的功能，關(guān)鍵在于審計結(jié)果的正確處理和運用。為了防止出現(xiàn)“就審計論審計，審計結(jié)果運用不落實”的弊端，應(yīng)從以下幾方面來完善經(jīng)濟責任審計結(jié)果的運用摘要：一是對審計結(jié)果的運用要講究方法、區(qū)別對待，慎重確定使用方式。二是在干部監(jiān)督管理上，除了實行經(jīng)濟責任審計制度外，還要求實行任職公示制度，并將經(jīng)濟責任審計和干部任職公示制度有機結(jié)合起來，將審計結(jié)果納入干部任職公示的內(nèi)容，增強干部監(jiān)督管理的力度。要進一步增強教職工參和監(jiān)督的功能，不斷完善干部任職公示制度。既可以讓教職工更全面、更具體地了解任用干部的情況、尤其是履行經(jīng)濟責任方面的情況，又可以有效地提高經(jīng)濟責任審計功能和效果。三是要把審計結(jié)果作為考核干部的重要依據(jù)，運用審計的量化結(jié)果客觀、公正地評價干部的功過是非。
參考文獻：
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[關(guān)鍵詞] 領(lǐng)導(dǎo)干部；任中審計；經(jīng)濟責任
[作者簡介] 原署光，江蘇省廣播電視總臺審計部，中國注冊會計師、國際注冊內(nèi)部審計師、注冊造價工程師，碩士，江蘇 南京，210008
[中圖分類號] F239.47 [文獻標識碼] A [文章編號] 1007-7723（2013）01-0051-0002
隨著國家經(jīng)濟綜合實力的不斷增強，廣電行業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模也在逐步壯大，尤其是近年來，以電視臺、電臺為主的整合以及企業(yè)化經(jīng)營戰(zhàn)略使得廣電實力越來越強，經(jīng)濟業(yè)務(wù)也越來越復(fù)雜。單純的離任審計的弊端也凸顯出來，加強任中審計已顯得不可或缺。
一、任中審計的對象
任中審計是在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間開展的審計，確定哪些領(lǐng)導(dǎo)作為被審計對象目前還沒有一個統(tǒng)一的標準。目前，江蘇廣播電視總臺開展任中審計的范圍基本上與離任審計相同，主要包括總臺下屬各單位、部門行政正職（或法人代表）、主要負責人（含主持工作的行政副職領(lǐng)導(dǎo)），每年都會根據(jù)總臺與各單位、各部門負責人簽訂的年度目標責任情況進行年度經(jīng)濟責任審計。這樣做的目的，一方面可保證任中審計涵蓋大多數(shù)的部門或單位，有利于與離任審計的銜接；另一方面可以減少審計力量不足的限制。
二、任中審計的內(nèi)容
眾所周知，離任審計的內(nèi)容是綜合的、多方面的，國有企事業(yè)單位離任審計的主要內(nèi)容包括：本單位、本部門的預(yù)算執(zhí)行、財政或財務(wù)收支的真實、合法和效益情況；重要投資項目的建設(shè)和管理情況；重要經(jīng)濟事項管理制度的建立和執(zhí)行情況；有關(guān)內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況；履行國有資產(chǎn)出資人經(jīng)濟管理和監(jiān)督職責情況；除此還包括遵守法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨政方針政策、制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況、廉政廉潔等內(nèi)容。而任中審計受到人力、物力的限制不可能對離任審計所有的內(nèi)容進行審計。因此，江蘇廣播電視總臺在進行任中審計時更側(cè)重于被審計單位的實際情況和總臺的實際需要，更加側(cè)重于對經(jīng)營業(yè)績指標（包括收入指標、成本和費用指標、利潤指標）、內(nèi)部控制制度的建立健全情況、制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況等進行審計。
三、任中審計的評價標準和依據(jù)
任中審計融合了財務(wù)審計、法紀審計、績效審計、內(nèi)控審計、管理審計內(nèi)容的綜合審計的特點，目前還缺乏統(tǒng)一的審計評價依據(jù)。江蘇廣播電視總臺在進行經(jīng)營業(yè)績指標審計評價時主要依據(jù)年初與各經(jīng)濟責任單位或責任人簽訂的經(jīng)濟目標責任書和年初財務(wù)預(yù)算指標。之所以采用這些指標，一方面，它具有一定的科學(xué)性，該指標是總臺目標小組根據(jù)各部門、各單位往年實際經(jīng)營情況和目前現(xiàn)狀測算出來的；另一方面，它具有可接受性，各指標在年初均得到了各目標責任人的簽字確認。而內(nèi)部控制和重大經(jīng)濟決策情況則根據(jù)國家相關(guān)財務(wù)制度、內(nèi)部控制指引、企業(yè)管理制度等來進行評價。
四、任中審計結(jié)果的運用
任中審計是一種對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任的動態(tài)評價。單位人事部門可將審計結(jié)果報告存入干部考察檔案，作為對領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)升降、免職、辭職等提出審查處理意見的重要參考依據(jù)?？梢园涯甓饶繕藢徲嫿Y(jié)果作為對部門領(lǐng)導(dǎo)干部年度經(jīng)濟獎勵的主要依據(jù)；對單位存在傾向性、苗頭性問題的，可以誡勉警示，及時提醒；對連續(xù)未完成目標責任的，問題較為突出的，可根據(jù)實際情況及時更換。同時對被審計單位的內(nèi)部控制和管理中存在問題提出管理建議，有利于各單位和部門及時完善內(nèi)部控制和經(jīng)營管理，以充分發(fā)揮內(nèi)部審計的服務(wù)職能。將各部門整改情況形成專報上報相關(guān)部門，整改結(jié)果也可以作為干部考察檔案的一部分。
五、任中審計與其他審計的結(jié)合
一個單位的審計資源是有限的，單純的經(jīng)濟責任審計會消耗大量的審計資源，將任中審計和其他審計相結(jié)合便可以解決這個問題。江蘇廣播電視總臺目前主要是將任中審計和年報審計、內(nèi)控審計、效益審計相結(jié)合，充分利用年報審計過程獲得的相關(guān)數(shù)據(jù)來進行經(jīng)濟責任評價，同時強調(diào)在審計時進行內(nèi)控的評價經(jīng)濟事項決策的評價重點審查評價單位內(nèi)部管理的控制制度是否健全有效，并對被審計單位今后完善內(nèi)部控制，確保經(jīng)濟事項合法運行起到最基本的保證作用。
六、任中審計存在的問題
任中審計存在協(xié)調(diào)難和取證難的問題。將任中審計作為各負責人年度經(jīng)濟獎懲的依據(jù)，任中審計結(jié)果將直接涉及干部切身經(jīng)濟利益，在審計實施過程中對一些問題的看法和處理，審計人員與審計對象會持不同的意見，審計對象甚至?xí)忻黠@的抵觸情緒，直接到上級部門“講客觀”、打“小報告”的情況時有出現(xiàn)。比如年度經(jīng)濟指標完成較好的單位，可能會隱藏部分收入，以防來年制定更高的經(jīng)濟目標或完不成指標；而沒有完成指標的單位則可能構(gòu)造不真實的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，通過相互開票確認收入、列支費用或通過第三方虛構(gòu)業(yè)務(wù)，或請領(lǐng)導(dǎo)簽字審批調(diào)整目標責任等情況，影響了審計取證，增加了審計風(fēng)險。任中目標考核也失去了原來的意義。
七、任中審計也要進行后續(xù)審計
后續(xù)審計是任中經(jīng)濟責任審計的一個重要階段。進行后續(xù)跟蹤審計主要是看“審計結(jié)果報告”中所提到的問題被審計單位是否糾正、整改的問題是否得到落實，所提出的防護性、建設(shè)性的建議是否被及時采納，審計建議和意見是否驗證符合實際。任中審計的后續(xù)審計一方面可通過對被審計單位的整改意見和整改措施進行監(jiān)督和評價，另一方面可通過下年審計時來檢驗上年的問題是否得到糾正。通過后續(xù)審計，維護了經(jīng)濟責任審計工作的嚴肅性，提高了任中經(jīng)濟責任審計工作的質(zhì)量和目的，并為今后的審計工作提供借鑒和參考。
八、任中審計和離任審計的協(xié)調(diào)
目前，江蘇廣播電視總臺開展的任中審計主要為年度經(jīng)濟責任審計和專項經(jīng)濟責任審計。雖然年度經(jīng)濟責任審計一年一審，但由于評價指標相對固定，而不能全面評價領(lǐng)導(dǎo)干部。而離任審計可以做到較為全面的評價領(lǐng)導(dǎo)干部，與之相結(jié)合應(yīng)該能夠很好的做好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計。但在實施過程中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部任期較長，比如江蘇廣播電視總臺干部基本上三年一聘，可以連任，這樣有的領(lǐng)導(dǎo)干部也許六年或者更長的時間才能進行離任經(jīng)濟責任審計全面評價，因此，對于較早任期的經(jīng)濟責任評價就較為困難，且不具有現(xiàn)實意義。筆者認為，可以在每三年任期屆滿時就進行一次全面的經(jīng)濟責任審計，這樣可以保證經(jīng)濟責任審計結(jié)果永遠具有新穎性和時效性，增加經(jīng)濟責任審計報告的利用價值。同時，在任中審計中更應(yīng)關(guān)注企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展狀況和管理能力，為前三年的任期做一些多方位的管理分析，使相關(guān)負責人及時了解現(xiàn)狀，及時改進。
[參考文獻]
[1]徐運蘭.淺談任中經(jīng)濟責任審計問題及對策[J]. 財經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）.2012，（2）.
當前，經(jīng)濟責任審計主要是對領(lǐng)導(dǎo)干部離任時采取的對其任職期間進行的財政收支、財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上，圍繞被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在地區(qū)財政收支工作目標或所在單位事業(yè)投入及發(fā)展情況，原創(chuàng)：重點分清其在親自決定、主持、組織、指導(dǎo)、參與、安排的重大經(jīng)濟活動或經(jīng)濟事項中應(yīng)當負有的經(jīng)濟責任。屬于事后監(jiān)督。筆者從近幾年的實踐來看，離任經(jīng)濟責任審計還存在一些不盡完善的地方，一是離任時的一次審計很難發(fā)揮被審計者提高管理水平，改進工作的積極作用；只能取到一種對責任的追溯性作用；二是先離任、后審計，影響威懾作用。往往一批干部變動多人，由于審計人手不夠，對一些離任者人走了好久才進行離任審計，給有些問題的查清帶來困難，對審計人員也帶來了工作的被動。對他人和當事人的威懾作用也大大降低。鑒于上述存在的不盡完善現(xiàn)象，筆者認為，把經(jīng)濟責任審計“關(guān)口”前移，采取任中審計。以任中審計為主，離任審計為輔，更好地實現(xiàn)審計的幫助和促進作用。
做好干部任中審計工作，從以下幾方面著手：
一、明確審計必須達到的目標
一是通過對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在單位財政財務(wù)收支和相關(guān)經(jīng)濟活動的真實、合法、效益性及遵守財經(jīng)紀律情況的審計，及時發(fā)現(xiàn)和糾正被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的違紀違規(guī)現(xiàn)象。二是按照權(quán)責相稱和客觀公正的原則，評價領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間經(jīng)濟決策、經(jīng)濟管理活動及相關(guān)的經(jīng)濟責任，促進領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟決策能力的提高。三是對領(lǐng)導(dǎo)干部各項收入情況的審計，促使領(lǐng)導(dǎo)干部個人提高廉潔從政水平。四是客觀公正評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟責任及遵守廉政規(guī)定的情況，及時為組織人事部門加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理、監(jiān)督提供依據(jù)。
二、確定審計的對象以及主要內(nèi)容
被審計對象由組織人事部門根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部任職時間(二年或三年)、社會公眾關(guān)心的程序、熱點崗位等情況有計劃安排。審計的內(nèi)容包括：
1．被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性。2．貫徹執(zhí)行國家重要經(jīng)濟政策情況。原創(chuàng)：3．重大經(jīng)濟事項的決策程序和效果，有無存在決策失誤，造成重大損失、浪費等問題。4．個人遵守財經(jīng)法律和廉政規(guī)定情況。
三、審計采取的技術(shù)與方法
經(jīng)濟責任審計并不等于離任審計，不必等到干部離任時才開展審計。把握審計的重點和內(nèi)容，還應(yīng)注意到以下幾個方面：
(一)對被審計單位內(nèi)部管理、制度建設(shè)等方面進行必要的分析測試，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，確定審計重點。充分利用原有審計成果，結(jié)合審前調(diào)查情況，制定切實可行的實施方案，有的放矢地實施審計。
(二)開好進點座談會。審計組在實施經(jīng)濟責任審計時，要召開由被審計單位的現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部，被審計單位有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的審計進點座談會。
(三)審計組充分利用以往的審計成果，作為反映和評價被審計領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任的內(nèi)容。
(四)圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任的范圍，有重點地選擇延伸單位。
(五)內(nèi)部核實與外部調(diào)查相結(jié)合。在對被審計單位內(nèi)部各種會計資料、其他有關(guān)資料和實物進行核實的基礎(chǔ)上，進行必要的外部調(diào)查了解和函證，核實經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實性、合法性。
(六)審查領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況
關(guān)鍵詞 經(jīng)濟責任審計 探索 思考
中圖分類號：F239.47 文獻標識碼：A
經(jīng)濟責任審計是國家審計機關(guān)依法運用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的重要方式，隨著社會的發(fā)展和時代的進步，它日益成為國家審計工作的重中之重，它搭建起了權(quán)力配置、監(jiān)督、制約、評價與責任追究機制的完整框架，是國家治理體系之中一支監(jiān)督、規(guī)范和制衡權(quán)力運作的重要力量。
目前，從審計委托程序上來看，經(jīng)濟責任審計有兩種表現(xiàn)形式：即“先離后審”和“先審后離”?！跋入x后審”是在被審計單位領(lǐng)導(dǎo)干部離任后對其原任職務(wù)履行經(jīng)濟責任實施的審計?！跋葘徍箅x”則是對被審計單位的領(lǐng)導(dǎo)干部在當前崗位上所實施的經(jīng)濟責任審計，實際上就是任中審計。經(jīng)濟責任審計一般應(yīng)當遵循“先審后離”的原則。但在近年來的實際操作中，大部分項目是先離任后審計。從一定程度上講，“先離后審”式的經(jīng)濟責任審計已經(jīng)失去了對干部考核、監(jiān)督的意義。而且，從實踐中看，“先離后審”也會形成諸多弊端，嚴重影響審計效果。
其次，任務(wù)安排隨機隨意，由于組織人事部門的干部任免機制與審計相關(guān)規(guī)定之間的偏差，審計機關(guān)在年初在制訂審計計劃時，當年要進行任期經(jīng)濟責任審計的單位一時無法確定下來。對于開展任期經(jīng)濟責任審計的單位名稱、具體的審計時間，只有在組織人事部門審計委托書下達后，任期經(jīng)濟責任審計任務(wù)才能開展。加之干部管理部門的委托有一定的臨時性，這樣一來，勢必會打亂既定的工作安排，或者加大審計工作的強度。在一定程度上，干部的經(jīng)濟責任審計是一種配合中心工作的政治任務(wù)，是為審計而審計，審計組大多情況下，突擊工作，加班加點。有時在任務(wù)重、時間緊的情況下，全局人員齊上陣。任務(wù)與實際投入審計的力量不相稱，技術(shù)力量配備有時會捉襟見肘，難免出現(xiàn)“走馬觀花”式的審計，對審計的質(zhì)量和審計成果多少會有所影響，也為審計工作埋下隱患。
要加強基層經(jīng)濟責任審計工作，使之規(guī)范化運作，關(guān)鍵需要完成以下三方面的工作：（1）要完善經(jīng)濟責任審計的法律法規(guī)和制度建設(shè)，通過制度一部具有實踐指導(dǎo)意義的《經(jīng)濟責任審計法》或者《經(jīng)濟責任審計條例》，切實保障審計工作的獨立性、確保審計的公平、公開和公正。（2）制定和完善我國經(jīng)濟責任審計的實施規(guī)范，進一步明確審計對象和內(nèi)容，規(guī)范審計程序。（3）建立健全經(jīng)濟責任審計評價體系，形成一套既相對統(tǒng)一又結(jié)合各地實際的科學(xué)的評價體系。
隨著我國政治經(jīng)濟的快速發(fā)展，經(jīng)濟責任審計工作面臨的風(fēng)險越來越高，對經(jīng)濟責任審計工作提出了更高的要求。今后經(jīng)濟責任審計工作的重點是建立和完善經(jīng)濟責任審計規(guī)范化體系，規(guī)范經(jīng)濟責任審計的內(nèi)容、程序及成果運用，進一步細化經(jīng)濟責任審計工作的操作流程，全面提升經(jīng)濟責任審計工作的質(zhì)量和水平；審計署審計工作發(fā)展規(guī)劃中也指出要進一步細化對不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計的操作流程、審計組織方式和審計方法等，建立健全經(jīng)濟責任審計情況通報、審計整改以及責任追究等結(jié)果運用制度，探索和推行經(jīng)濟責任審計結(jié)果公告制度，逐步建立起經(jīng)濟責任審計規(guī)范化體系。
在新形勢下，加強基層經(jīng)濟責任審計工作，就必須努力提高經(jīng)濟責任審計質(zhì)量，必須嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，注意把握具體環(huán)節(jié)，在薄弱環(huán)節(jié)上下狠工夫，不斷推進審計成果運用，促進基層經(jīng)濟責任審計工作向規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展。
在此，筆者也對進一步抓好經(jīng)濟責任審計及問責工作提幾點建議。
針對新常態(tài)和新要求，經(jīng)濟責任審計的核心任務(wù)就是緊緊圍繞反腐、改革、發(fā)展和護航的總要求，突出對權(quán)力運行、責任落實、作風(fēng)改進和廉潔自律情況的監(jiān)督、評價和問責，促進完善懲防體系建設(shè)，服務(wù)干部的監(jiān)督管理，推動決策部署落實。
（1）強化預(yù)算約束與深化經(jīng)濟責任審計并重?？茖W(xué)編制部門預(yù)算，保障剛性支出，嚴格按預(yù)算管理部門支出，嚴格按規(guī)定管理使用專項資金，強化部門預(yù)算的剛性約束力。堅持對奢侈浪費、、私設(shè)“小金庫”、濫發(fā)獎金和津補貼、截留挪用?？?、違規(guī)建設(shè)等問題和領(lǐng)導(dǎo)干部在財經(jīng)領(lǐng)域的違法違紀問題保持高壓態(tài)勢，緊盯不放，嚴肅追究問責。
