時(shí)間：2023-12-25 14:42:28
序論：在您撰寫保護(hù)野生動(dòng)植物建議時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū);野生動(dòng)物;疫病控制
收稿日期：2011-09-26
作者簡(jiǎn)介：陳華南（1974―），男，江西贛州人，主要從事野生動(dòng)物與自然保護(hù)區(qū)管理工作。
中圖分類號(hào)：S851.9
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1674-9944(2011)11-0018-02
1引言
我國(guó)各類自然保護(hù)區(qū)均具有顯著且獨(dú)一無(wú)二的自然條件,有豐富的野生動(dòng)植物及珍稀物種,因而受到國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)與保護(hù)。同時(shí)豐富稀有的野生動(dòng)物使得對(duì)自然保護(hù)區(qū)的環(huán)境建設(shè)有了更為明確、嚴(yán)格的要求,因此一旦管護(hù)不及時(shí)、監(jiān)控不完善便會(huì)引起野生動(dòng)物大面積爆發(fā)不良疫病,給國(guó)家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。野生動(dòng)物高致病性禽流感、口蹄疫、人畜共患病等,不僅給動(dòng)物物種生存延續(xù)造成了嚴(yán)重的威脅,同時(shí)還危及人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。
2自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)及其存在的問(wèn)題
自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)疫源疫病工作主要指對(duì)野生動(dòng)物種群、物種展開實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),發(fā)現(xiàn)其存在的異常行為或不正常死亡現(xiàn)象,對(duì)其物種生存信息進(jìn)行完善記錄、科學(xué)取樣,細(xì)化檢測(cè)并完善報(bào)告結(jié)果，制定應(yīng)急處理預(yù)案,面向社會(huì)大眾疫情狀況的全過(guò)程。針對(duì)自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物產(chǎn)生的疫源、疫病進(jìn)行完善監(jiān)測(cè)控制具有較強(qiáng)的專業(yè)性、高水平的技術(shù)要求,且內(nèi)含一定的危險(xiǎn)性,因此需要實(shí)施高度時(shí)效性工作與完善科學(xué)的實(shí)踐管理。
基于自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物物種的豐富性,對(duì)其進(jìn)行疫源、疫病的有效防控管理形式較為嚴(yán)峻,需要實(shí)施監(jiān)測(cè)管理的范疇不斷拓寬?，F(xiàn)行自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)管理工作需要交通工具的大力輔助支持,同時(shí)需配備完善的監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)的現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)技術(shù),否則難以滿足監(jiān)測(cè)工作需求。同時(shí)當(dāng)前從事自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物疫源、疫病監(jiān)測(cè)的相關(guān)工作人員由于沒(méi)有經(jīng)受專業(yè)技能、技術(shù)培訓(xùn),因而缺乏疫源疫病防控監(jiān)測(cè)知識(shí)與實(shí)踐技能。再者由于我國(guó)針對(duì)自然保護(hù)區(qū)開展的野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)疫源疫病工作尚處于初級(jí)階段,管理經(jīng)驗(yàn)不足,欠缺良好的實(shí)踐管理策略流程,因而需要進(jìn)一步提升處置應(yīng)急能力,為有效預(yù)防控制動(dòng)物疫源、疫病打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3完善自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物疫病控制體制建設(shè)
3.1全面提升認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
我國(guó)自然保護(hù)區(qū)相關(guān)政府部門與基層單位應(yīng)站在戰(zhàn)略化的全局高度、認(rèn)真貫徹落實(shí)林業(yè)部門、省政府以及國(guó)務(wù)院關(guān)于有效防控野生動(dòng)物產(chǎn)生高致病性禽流感的相關(guān)工作部署,踐行科學(xué)發(fā)展觀，圍繞三個(gè)代表核心思想，由先進(jìn)性角度出發(fā),樹立對(duì)國(guó)家、對(duì)黨、對(duì)人民的高度負(fù)責(zé)態(tài)度,進(jìn)而全面提升針對(duì)野生動(dòng)物產(chǎn)生不良疫源疫病的科學(xué)防控監(jiān)測(cè)工作的緊迫性與重要性認(rèn)識(shí),將該類工作全面納入核心、重要議事日程中,做到思想認(rèn)識(shí)科學(xué)到位、領(lǐng)導(dǎo)組織準(zhǔn)確到位、工作流程措施正確到位、制度責(zé)任細(xì)化到位。切實(shí)強(qiáng)化對(duì)監(jiān)測(cè)防控野生動(dòng)物疫源、疫病的領(lǐng)導(dǎo)管理工作,實(shí)施科學(xué)的引導(dǎo)輔助。制定切實(shí)有效的管理實(shí)踐措施,降低野生動(dòng)物產(chǎn)生不良疫情的風(fēng)險(xiǎn),杜絕由于防控管理措施不到位引發(fā)自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物疫情的持續(xù)擴(kuò)散與不良交叉?zhèn)鞑?進(jìn)而確保動(dòng)物衛(wèi)生、動(dòng)物產(chǎn)品安全,營(yíng)造良好的自然保護(hù)區(qū)環(huán)境,促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。
3.2完善體制建設(shè),促進(jìn)相關(guān)制度的不斷更新
依據(jù)我國(guó)林業(yè)部門要求,野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)應(yīng)加快組織建設(shè)、科學(xué)編制、規(guī)劃野生動(dòng)物監(jiān)測(cè)疫源、疫病的工作管理體系,進(jìn)一步密集發(fā)展監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè),擴(kuò)充工作范疇,進(jìn)而合理消除監(jiān)測(cè)防控盲區(qū),將針對(duì)野生動(dòng)物的疫源、疫病監(jiān)測(cè)控制同保護(hù)野生動(dòng)物、自然保護(hù)區(qū)實(shí)踐管理、檢測(cè)鑒定、鳥類環(huán)志、生態(tài)觀測(cè)與教育宣傳等功能有效整合,實(shí)施一站多能的科學(xué)建設(shè)目標(biāo)。實(shí)踐管理中應(yīng)本著基于當(dāng)前、長(zhǎng)效建設(shè)謀劃的原則,細(xì)化制定研究防控監(jiān)測(cè)野生動(dòng)物疫源疫病的體系規(guī)劃,將其合理納入應(yīng)急公共體系的建設(shè)實(shí)踐中,進(jìn)而持續(xù)提升監(jiān)測(cè)控制能力與應(yīng)急管控處置能力,從體制層面構(gòu)建成為防控監(jiān)測(cè)管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)實(shí)施工作人員崗位職責(zé)管理、監(jiān)測(cè)巡護(hù)、科學(xué)教育培訓(xùn),發(fā)揮應(yīng)急職守能力,履行信息上報(bào)與反饋體制,進(jìn)行完善的督導(dǎo)檢查及工作考核,對(duì)、拖沓冗余的工作人員應(yīng)追究其責(zé)任。進(jìn)一步促進(jìn)各項(xiàng)管控制度的持續(xù)更新與完善制定,面向廣大工作人員進(jìn)行上墻公布,使其在實(shí)踐工作中有章可循、有據(jù)可依,對(duì)突發(fā)疫情進(jìn)行良好、完善的處置管理。
3.3健全機(jī)構(gòu),加強(qiáng)重大野生動(dòng)物疫病預(yù)防控制工作
(1)設(shè)立專業(yè)監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu),主體針對(duì)自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物保護(hù)單位,設(shè)置科學(xué)監(jiān)測(cè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)管理措施與年度監(jiān)測(cè)計(jì)劃。同時(shí)依據(jù)自然保護(hù)區(qū)構(gòu)建特征及自然環(huán)境特點(diǎn)適應(yīng)性布設(shè)試驗(yàn)區(qū)及觀測(cè)點(diǎn),完善確定試驗(yàn)項(xiàng)目、監(jiān)測(cè)任務(wù),針對(duì)野生動(dòng)物豐富資源構(gòu)建全面的信息檔案。
(2)針對(duì)野生動(dòng)物資源的合理利用及保護(hù)展開相關(guān)科技知識(shí)的推廣及普及,全面開展免疫管理工作,強(qiáng)化監(jiān)測(cè)疫情報(bào)告環(huán)節(jié),科學(xué)實(shí)施24h不間斷的輪崗值班管理體制與實(shí)時(shí)報(bào)告監(jiān)測(cè)體制,及時(shí)全面的掌握自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物動(dòng)態(tài)疫情發(fā)展。倘若在監(jiān)測(cè)管理中發(fā)現(xiàn)了可疑狀況必須立即向相關(guān)林業(yè)單位、管理部門報(bào)告,通過(guò)工作人員深入現(xiàn)場(chǎng)的初步核查確認(rèn)、監(jiān)測(cè)單位的正式確認(rèn)后,面向政府部門以及野生動(dòng)物疫病防治監(jiān)督單位進(jìn)行如實(shí)、細(xì)致的報(bào)告。
（3）強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備,實(shí)施規(guī)范、科學(xué)的應(yīng)急程序,進(jìn)一步加強(qiáng)值守應(yīng)急管理,進(jìn)而在做好針對(duì)重大動(dòng)物疫情疫病綜合防御控制管理的同時(shí),深入強(qiáng)化對(duì)人畜共患疾病的預(yù)防控制。
3.4采取多重管控形式,提升監(jiān)控防治野生動(dòng)物疫源疫病工作的宣傳力度
為提升教育宣傳力度可廣泛利用、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒體的報(bào)道宣傳職能,主體采用活潑生動(dòng)、易懂通俗、喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式展開野生動(dòng)物疫病的預(yù)防控制知識(shí)、相關(guān)保護(hù)知識(shí)以及疫源疫病防控監(jiān)測(cè)知識(shí)的大力宣傳,進(jìn)而培養(yǎng)廣大群眾的主動(dòng)防御庇護(hù)能力。針對(duì)自然保護(hù)區(qū)周邊村莊以及社會(huì)各類企事業(yè)單位展開宣傳材料的有針對(duì)性、廣泛性發(fā)放,在公共宣傳欄張貼宣傳掛圖,定期組織開展現(xiàn)場(chǎng)公益性講解,使民眾了解野生動(dòng)物存在的疫源、疫病的可預(yù)防控制性,進(jìn)而消除他們的恐慌心理,有效提升全社會(huì)民眾對(duì)野生動(dòng)物疫源疫病的科學(xué)防控意識(shí)與自我防護(hù)能力。
3.5逐級(jí)落實(shí)崗位職責(zé),聯(lián)合開展監(jiān)控工作
(1)結(jié)合實(shí)際情況依據(jù)自然保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物物種從事的集群活動(dòng)特征以及生物學(xué)習(xí)性,展開各項(xiàng)工作的細(xì)化研究,制定切實(shí)有效的防控策略及措施,完善健全疫情疫病實(shí)時(shí)報(bào)告的崗位責(zé)任制。
(2)合理明確監(jiān)測(cè)控制范疇、劃定重點(diǎn)防控區(qū)域,明確檢測(cè)管控對(duì)象,細(xì)化落實(shí)物資儲(chǔ)備與監(jiān)測(cè)人員的責(zé)任到位管理。明確各項(xiàng)管理工作責(zé)任,對(duì)各監(jiān)測(cè)區(qū)制定第一責(zé)任人,實(shí)現(xiàn)責(zé)任體制的層層落實(shí),全面履行各部門職責(zé),避免管理漏洞。
（3）建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,對(duì)各項(xiàng)新問(wèn)題、新情況進(jìn)行及時(shí)通報(bào)并逐級(jí)建立追究責(zé)任體制,嚴(yán)肅各項(xiàng)工作紀(jì)律。相關(guān)部門應(yīng)積極配合監(jiān)測(cè)站的野外監(jiān)測(cè)工作,合理利用監(jiān)督站駐場(chǎng)資源、木材檢查站、森林管護(hù)站、林業(yè)工作站與防火檢查站、望臺(tái)等設(shè)施及單位將野生動(dòng)物存在的各類異常狀況及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)監(jiān)測(cè)部門,起到良好的輔助管理與聯(lián)合監(jiān)控作用。
3.6擴(kuò)充投入資金提升監(jiān)測(cè)人員綜合素質(zhì)
(1)為提升野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)控制執(zhí)行效力,應(yīng)合理擴(kuò)充投入資金,構(gòu)建長(zhǎng)效經(jīng)費(fèi)支持機(jī)制,確保經(jīng)費(fèi)投入的落實(shí)到位。對(duì)政府下?lián)苜Y金進(jìn)行良好科學(xué)的統(tǒng)籌安排,強(qiáng)化監(jiān)測(cè)站基礎(chǔ)建設(shè)、完善設(shè)備設(shè)施的購(gòu)置配備、防控監(jiān)測(cè)物資應(yīng)急與交通工具的完善配備,合理改善辦公條件,升級(jí)野外勘察設(shè)施設(shè)備。同時(shí)主管單位應(yīng)定期組織專業(yè)人員對(duì)自然保護(hù)區(qū)從事野生動(dòng)物疫源疫病的管控監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)用分配情況展開實(shí)施監(jiān)督,杜絕違法挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生,倘若發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象應(yīng)依據(jù)財(cái)政制度深究到底,進(jìn)而完善保障自然保護(hù)區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)防野生動(dòng)物疫源疫病投入經(jīng)費(fèi)的專款專用。
（2）收集監(jiān)測(cè)情況,從分析、報(bào)告與處理調(diào)查等層面入手給予工作人員精心的指導(dǎo),注重對(duì)他們的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)豐富開展知識(shí)競(jìng)賽、針對(duì)干部職工組織專項(xiàng)學(xué)習(xí)、深入研究有效的防控措施、準(zhǔn)確鑒定疫病程序及方法,提升全員的綜合監(jiān)測(cè)管理素質(zhì)。為進(jìn)一步擴(kuò)充監(jiān)測(cè)力量,有計(jì)劃地招收自然保護(hù)、生命科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、野生動(dòng)物方面的專業(yè)人才,進(jìn)而為野生動(dòng)物疫源疫病控制監(jiān)測(cè)工作水平的持續(xù)提升構(gòu)建完善的人才力量支持。
4結(jié)語(yǔ)
為有效防控自然保護(hù)區(qū)各類野生動(dòng)物大面積產(chǎn)生疫源疫病,本文從優(yōu)質(zhì)的監(jiān)測(cè)管理入手,通過(guò)強(qiáng)化認(rèn)識(shí)、夯實(shí)建設(shè)、完善體制、合理防控、擴(kuò)大宣傳、加大投入力度、提升整體素質(zhì)等完善的策略制定,展開對(duì)野生動(dòng)物疫病控制的科學(xué)研究,對(duì)豐富管理經(jīng)驗(yàn)、維護(hù)公共衛(wèi)生安全,營(yíng)造和諧、良好、優(yōu)質(zhì)的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)環(huán)境,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展有重要的實(shí)踐意義。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞] 野生動(dòng)物 野生植物 保護(hù) 建議
[中圖分類號(hào)] S27 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）05-0104-02
野生動(dòng)植物是自然生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是大自然賦予人類的寶貴財(cái)富。人和動(dòng)物都是大自然之子，都有同等的生存權(quán)利。保護(hù)野生動(dòng)植物，維護(hù)自然生態(tài)平衡，增加生物多樣性，不僅關(guān)系到人類的生存與發(fā)展，也是衡量當(dāng)?shù)匚拿鬟M(jìn)步的重要標(biāo)志。作為一名從事野生動(dòng)植物資源保護(hù)工作的人員，對(duì)安陽(yáng)野生動(dòng)植物資源保護(hù)在促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的重要意義有更深刻的認(rèn)識(shí)，通過(guò)多年的實(shí)際工作，筆者對(duì)安陽(yáng)市野生動(dòng)植物資源保護(hù)工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真的思考，并提出了幾點(diǎn)建議。
1 野生動(dòng)植物資源保護(hù)的現(xiàn)狀。
1.1 特殊的地理位置，成就了野生動(dòng)植物種類多樣。西部太行山區(qū)東部平原，中間地帶為丘陵，地形地貌復(fù)雜，且湯河、洹河、衛(wèi)河、漳河、淇河流經(jīng)我市，水域豐富，特別是漳河濕地和湯河濕地形成了濕潤(rùn)的氣候，使我市的野生動(dòng)植物非常豐富，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：境內(nèi)有國(guó)家、省重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物91種，其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的43種，河南省重點(diǎn)保護(hù)的48種。國(guó)家一級(jí)保護(hù)的有白鸛、玉帶海雕、白鶴等13種，二級(jí)保護(hù)的有雕^、大天鵝等32種。陸生脊椎動(dòng)物占全省39.6%、兩棲類占全省的25%、爬行類占31.6%、鳥類占全省41.6%、獸類占全省的38%。豐富的野生動(dòng)植物資源，為安陽(yáng)的生態(tài)平衡打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1.2 野生動(dòng)植物資源保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)。雖然安陽(yáng)境內(nèi)的野生動(dòng)物種類較多，但種群數(shù)量相對(duì)稀少，特別是近年來(lái)生態(tài)環(huán)境影響和人們對(duì)食用野味趨之若鶩，造成野生動(dòng)動(dòng)植物逐年減少，野生動(dòng)物賴以生存的家園縮小、亂捕亂獵行為猖獗以及遭受自然災(zāi)害、疫情、依法保護(hù)野生動(dòng)植物力量的薄弱，原來(lái)人們所熟知的狼、豹、豺等較大動(dòng)物，如今數(shù)量已顯著下降，幾乎達(dá)到滅絕的邊緣。面對(duì)這種情況，安陽(yáng)市采取了一系列措施，保護(hù)野生動(dòng)植物資源。近年來(lái)實(shí)施了“天然林保護(hù)”工程、“退耕還林”工程、“封山育林”工程，同時(shí)政府采取禁伐、禁獵、沒(méi)收槍支、打擊盜獵等行動(dòng)，境內(nèi)野生動(dòng)物種群數(shù)量有一定程度恢復(fù)，但野生動(dòng)物保護(hù)工作仍有很長(zhǎng)的路要走。
2 存在的主要問(wèn)題
2.1 保護(hù)野生動(dòng)植物的重要性認(rèn)識(shí)不足。安陽(yáng)市根據(jù)野生動(dòng)植物分布情況每年結(jié)合“愛(ài)鳥周”、“濕地日”、“野生動(dòng)物保護(hù)宣傳月”等主題活動(dòng)，舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動(dòng)，也無(wú)數(shù)次地救護(hù)野生動(dòng)物，但相對(duì)于保護(hù)野生動(dòng)植物的重要性仍顯薄弱，大多數(shù)群眾對(duì)保護(hù)野生動(dòng)植物的重要性認(rèn)識(shí)不到位，獵捕、販賣、消費(fèi)野生動(dòng)物的事件仍頻繁發(fā)生，作為林業(yè)部門宣傳力度感覺(jué)很大，但相對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)還很弱小，因此提高全社會(huì)對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)仍是當(dāng)前的重要任務(wù)。
2.2 依法保護(hù)野生動(dòng)植物難度大。一是現(xiàn)行法律法規(guī)不完善。二是多頭立法現(xiàn)象嚴(yán)重；三是沒(méi)有一部完整的野生動(dòng)植物法律法規(guī)，現(xiàn)行法律法規(guī)出現(xiàn)重野生動(dòng)保護(hù)輕野生植物保護(hù)之現(xiàn)象； 四是執(zhí)法主體不明確，執(zhí)法力度小。野生動(dòng)植物保護(hù)站沒(méi)有執(zhí)法職能，而森林公安機(jī)關(guān)只能管轄野生動(dòng)物刑事案件，但在破壞野生動(dòng)物資源類型的違法案件中，絕大部分野生動(dòng)物行政處罰案件至今沒(méi)有明確的法規(guī)授權(quán)，給執(zhí)法活動(dòng)帶來(lái)極大不便，對(duì)違法缺乏震懾力。
2.3 缺乏野生動(dòng)物損傷（害）保護(hù)賠償及野生動(dòng)植物利用機(jī)制。野生動(dòng)植物中的動(dòng)物種群數(shù)量較大時(shí)，會(huì)出現(xiàn)損害家養(yǎng)牲畜或者糧食作物、甚至傷人的現(xiàn)象，目前欠缺完善的機(jī)制，應(yīng)對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)中出現(xiàn)的損失賠償機(jī)制。
2.4 獵捕工具管理收繳難度較大。由于獵捕工具多為私人訂制或者收藏，雖然經(jīng)過(guò)多次收繳，但仍有個(gè)別人制作或者擁有獵捕工具。
3 建議
3.1 建立健全法律法規(guī)體系，構(gòu)筑保護(hù)野生動(dòng)植物的堅(jiān)固長(zhǎng)城。首先建議制定或修改現(xiàn)有“野生動(dòng)植物”的法律法規(guī)，避免野生動(dòng)物和野生植物分別立法造成野生動(dòng)植物平衡保護(hù)脫節(jié)，且有重野生動(dòng)物輕野生植物保護(hù)的現(xiàn)象，同時(shí)在法律法規(guī)中對(duì)野生動(dòng)植物生境的保護(hù)要納入其中；其次嚴(yán)禁多頭立法。避免各部門、地方立法機(jī)關(guān)在立法執(zhí)法過(guò)程中存在想死爭(zhēng)權(quán)和推諉責(zé)任現(xiàn)象；再次立法的內(nèi)容要一致，避免造成執(zhí)法難。如《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第三十五條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，出售、收購(gòu)、運(yùn)輸、攜帶國(guó)家或地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物或者產(chǎn)品的，由工商行政管理部門沒(méi)收實(shí)物和違法所得，可以并處罰款”。上述條款中出售、收購(gòu)、運(yùn)輸、攜帶國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品的，也有且只能由工商行政管理部門管轄，而《刑法》第三百四十一條第一款獵捕一只國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物就應(yīng)予立案追訴，《野生動(dòng)物保護(hù)法》與《刑法》存在明顯的沖突。由此可見(jiàn)，只有健全法律法規(guī)體系才能做到有法可依，才能構(gòu)筑保護(hù)野生動(dòng)植物的堅(jiān)強(qiáng)壁壘。
3.2 強(qiáng)化宣傳力度，使全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到野生動(dòng)植物保護(hù)的重要性。一是野生動(dòng)植物保護(hù)部門要以“愛(ài)鳥周”、“野生動(dòng)植物保護(hù)宣傳月”、“濕地日”等為主題活動(dòng)為契機(jī)，制作宣傳版面、趕廟會(huì)、科技下鄉(xiāng)等形式宣傳外，重點(diǎn)要利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等宣傳野生動(dòng)植物保護(hù)的重要意義和保護(hù)野生動(dòng)物的法律法規(guī)，使人們充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)野生動(dòng)植物就是保護(hù)我們的家園。二是要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，宣傳野生動(dòng)植物保護(hù)的重要性，特別是不消費(fèi)野生動(dòng)物制品，使野生動(dòng)植物產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)，增強(qiáng)全民全社會(huì)的法律意識(shí)和保護(hù)意識(shí)，改變?nèi)藗兪秤靡吧鷦?dòng)物的不文明的餐飲陋習(xí)，倡導(dǎo)健康文明的飲食習(xí)慣，自覺(jué)同各種破壞野生動(dòng)物的行為作斗爭(zhēng)。
3.3 加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)作，嚴(yán)格獵捕工具管理。工商、公安與野生動(dòng)植物保護(hù)部門要密切合作，工商行政管理部門要強(qiáng)化市場(chǎng)管理力度，嚴(yán)厲查處出售獵捕野生動(dòng)物的繩套、鐵夾子、捕鳥網(wǎng)、媒鳥機(jī)、升壓泵等獵捕工具；公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊非法買賣槍支及非法持有、私藏、制造槍支的違法犯罪行為。公安、工商、林業(yè)部門及森林公安要互通信息，形成打擊野生動(dòng)物違法犯罪的合力。
3.4 建立健全野生動(dòng)物損傷（害）保護(hù)賠償及野生動(dòng)植物利用機(jī)制。根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第十四條規(guī)定的“野生動(dòng)物造成農(nóng)作物或者其他損失的據(jù)實(shí)給予補(bǔ)償”。由于實(shí)施野生動(dòng)植物保護(hù)的措施，有些野生動(dòng)物種群數(shù)量有所增加，出現(xiàn)糟蹋農(nóng)作物甚至傷害家畜、人員的事件，各級(jí)政府要把賠償資金納入政府預(yù)算，作為專項(xiàng)資金，同時(shí)要建立健全野生動(dòng)物損害賠償機(jī)制，確保野生動(dòng)植物保護(hù)工作能落到實(shí)處。
4 小結(jié)
野生動(dòng)植物資源保護(hù)就是保護(hù)我們的家園，生物多樣性才是自然的本來(lái)面目，全社會(huì)達(dá)成這樣的共識(shí)。野生動(dòng)植物資源保護(hù)工作經(jīng)歷了多年的不懈努力，從法律制度到保護(hù)野生動(dòng)植物意識(shí)等都有不同程度的增強(qiáng)，但相對(duì)生態(tài)環(huán)境的脆弱、法律法規(guī)的急需完善及野生動(dòng)植物的迅速減少等諸多威脅，野生動(dòng)植物保護(hù)工作顯得尤其重要和迫切，從完善法律體系入手、強(qiáng)化部門協(xié)作、依法懲處破壞野生動(dòng)植物的行為，建立起野生動(dòng)植物資源保護(hù)牢固屏障，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)美麗中國(guó)的夢(mèng)想。
參考文獻(xiàn)
一、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)禁采、禁挖、禁牧、禁獵工作的緊迫性和責(zé)任感
我鎮(zhèn)地處河中上游，境內(nèi)山區(qū)、淺山區(qū)面積約占人為活動(dòng)區(qū)總面積的三分之二，坡度較大、溝壑遍布，天然植被稀少、覆蓋度低，天然灌木和草本植物在雨季具有涵養(yǎng)水源、減輕地表徑流沖蝕、防止山洪泥石流暴發(fā)、改善區(qū)域性小氣候等重要作用。近年來(lái)，由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，沿山地區(qū)部分村民隨意進(jìn)山放牧，砍挖小葉錦雞兒、萹麻、霸王刺、鎖陽(yáng)等天然林草植被，非法采集收購(gòu)天然植物種籽，非法野外用火、燒荒，非法獵捕野雞、獺兔等野生動(dòng)物，嚴(yán)重破壞了生態(tài)平衡，與當(dāng)前落實(shí)十精神、建設(shè)生態(tài)文明格格不入。因此，沿山各村組及鎮(zhèn)屬及駐鎮(zhèn)的司法、林業(yè)、公安、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等部門要從改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的高度出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)砍挖、銷售天然植物及其制品和獵捕、銷售野生動(dòng)物的嚴(yán)重危害，切實(shí)增強(qiáng)緊迫性和責(zé)任感，嚴(yán)格禁止破壞天然林草植被和獵捕銷售野生動(dòng)物的違法行為，把思想統(tǒng)一到中央、省、市、區(qū)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定和要求上來(lái)，采取有效措施，充分履行職責(zé)，切實(shí)保護(hù)好天然林草植被和野生動(dòng)物資源，為生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善作出貢獻(xiàn)。
二、突出工作重點(diǎn)，全力抓好禁采、禁挖、禁牧、禁獵工作
(一)禁止破壞天然林草植被和銷售制品。嚴(yán)禁砍挖小葉錦雞兒、鎖陽(yáng)等天然林草植被和銷售其制品；嚴(yán)禁在山區(qū)、河床地帶燒荒。對(duì)破壞天然林草植被的行為，林業(yè)部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》、《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防沙治沙法〉辦法》予以查處。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
（二）禁止獵捕和銷售野生動(dòng)物及其制品。嚴(yán)禁獵捕銷售沙狐、黃羊、野雞、麻雀、野兔等野生動(dòng)物及其制品。對(duì)違反規(guī)定獵殺野生動(dòng)物的，由林業(yè)行政主管部門和公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》予以查處。
（三）禁止放牧。嚴(yán)格執(zhí)行“四禁”規(guī)定，全面推行舍飼圈養(yǎng)，禁止在山區(qū)、沿山區(qū)野外放牧牛、羊等牲畜。
三、強(qiáng)化工作措施，確保禁采、禁挖、禁牧、禁獵行動(dòng)取得實(shí)效
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。鎮(zhèn)上成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，司法、林業(yè)、農(nóng)牧、公安、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)禁采、禁挖、禁牧、禁獵工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。要按照屬地管理的原則，組織司法所、畜牧站、林業(yè)站、駐地公安派出所、工商所等單位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)存在的砍挖銷售天然林草植物及其制品、獵捕銷售野生動(dòng)物、野外放牧、非法野外用火等違法行為予以堅(jiān)決打擊；駐地工商所要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的天然植物和野生動(dòng)物及其制品進(jìn)行檢查，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管部門要對(duì)餐飲、食品加工場(chǎng)所進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)加工、銷售野生動(dòng)物和天然植物行為，及時(shí)與林業(yè)、工商、公安部門配合處理。
許多曾經(jīng)的常見(jiàn)野生動(dòng)物，現(xiàn)在也被列入了重點(diǎn)保護(hù)名錄，足見(jiàn)野生動(dòng)物所受危脅之嚴(yán)重。我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)措施我國(guó)有專門的《野生動(dòng)物保護(hù)法》?！稇椃ā贰ⅰ缎谭ā?、《森林法》、《漁業(yè)法》等法律中也有關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)的條款。我國(guó)建立了權(quán)屬制度、規(guī)劃制度、分級(jí)保護(hù)制度、重點(diǎn)保護(hù)制度、保護(hù)區(qū)制度、檔案制度、登記制度、許可證制度等保護(hù)野生動(dòng)物的法律制度，加入了《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》和《生物多樣性公約》。作為《生物多樣性公約》較早的締約國(guó)之一，中國(guó)一直積極參與有關(guān)公約的國(guó)際事務(wù)，就國(guó)際履約中的重大問(wèn)題發(fā)表意見(jiàn)。
中國(guó)還是世界上少數(shù)率先完成公約行動(dòng)計(jì)劃的國(guó)家之一。2001年6月，由國(guó)家林業(yè)局組織編制的《全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》提出了自然保護(hù)區(qū)建設(shè)目標(biāo)。目前，全國(guó)共建立野生動(dòng)物拯救繁殖基地250處，野生植物種質(zhì)資源保育或基因保存中心400多處，為200多種珍稀瀕危野生動(dòng)物、上千種野生植物建立了穩(wěn)定的人工種群。同時(shí)，開展了國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源的調(diào)查和搶救性收集，建立了67個(gè)農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)。我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目對(duì)國(guó)家或地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的生存環(huán)境產(chǎn)生不利影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交環(huán)境影響報(bào)告書；環(huán)境保護(hù)部門在審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)野生動(dòng)物行政主管部門的意見(jiàn)。鐵路建設(shè)對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)的影響《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》于2004年經(jīng)國(guó)務(wù)院審議通過(guò)，其發(fā)展目標(biāo)為：到2020年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到10萬(wàn)公里，主要繁忙干線實(shí)現(xiàn)客貨分線，復(fù)線率和電化率均達(dá)50％，運(yùn)輸能力滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，主要技術(shù)裝備達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平?！吨虚L(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》提出，2020年以前，以西部地區(qū)為重點(diǎn)，新建一批完善路網(wǎng)布局和西部開發(fā)性新線，全面提高對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)能力。鐵路是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是線性工程，具有跨區(qū)域、跨地貌等特征。
將國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)分布圖與中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃圖對(duì)照，可以看出自然保護(hù)區(qū)與鐵路存在交叉區(qū)域。這意味著大規(guī)模的鐵路建設(shè)將對(duì)野生動(dòng)物造成影響。影響野生動(dòng)物的生境大規(guī)模的鐵路工程建設(shè)，需對(duì)鐵路線經(jīng)過(guò)區(qū)域的地貌進(jìn)行改造，例如植被的減少、自然生態(tài)系統(tǒng)因子的改變以及生態(tài)系統(tǒng)的割裂等，會(huì)逐步侵占、改變野生動(dòng)物的自然生存環(huán)境。尤其一些鐵路逐漸延伸到生物多樣性比較豐富的山區(qū)和無(wú)人區(qū)，隨之而來(lái)的是路旁大規(guī)模的植被破壞等，嚴(yán)重威脅野生動(dòng)物的生存。影響野生動(dòng)物的活動(dòng)、遷徙由于習(xí)性或覓食需要，動(dòng)物通常有一定的活動(dòng)范圍，甚至有特定的活動(dòng)路線。所謂“遷徙”就是從一個(gè)地區(qū)到另一個(gè)地區(qū)，然后再返回來(lái)的活動(dòng)，動(dòng)物的遷徙往往有固定的線路。鐵路建設(shè)中，由于工程的連續(xù)性和施工周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，可能阻斷或者影響野生動(dòng)物的活動(dòng)、遷徙路徑，妨礙其繁育和覓食等活動(dòng)，導(dǎo)致某些野生動(dòng)物活動(dòng)線路的改變，這些都會(huì)改變野生動(dòng)物的生活習(xí)性，使其面臨風(fēng)險(xiǎn)。改變野生動(dòng)物生存的物理?xiàng)l件由于鐵路建設(shè)，尤其是電氣化鐵路、高速鐵路的建設(shè)，大型施工設(shè)備的廣泛使用，會(huì)造成鐵路沿線聲環(huán)境、光環(huán)境以及電磁輻射環(huán)境的變化。迄今，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，聲環(huán)境、光環(huán)境以及電磁輻射環(huán)境對(duì)人的影響有所規(guī)范，但是對(duì)野生動(dòng)物的影響并沒(méi)有引起足夠的重視。但是，這些物理?xiàng)l件是通過(guò)能量對(duì)生命體造成影響的，而野生動(dòng)物作為生命體受到影響是可想而知的。如果其不能很快適應(yīng)外部物理?xiàng)l件的變化，就會(huì)受到驚嚇、遷移或發(fā)生病變。
青藏鐵路建設(shè)中保護(hù)野生動(dòng)物的實(shí)踐青藏鐵路建設(shè)中采取了一系列措施保護(hù)野生動(dòng)物，發(fā)揮了很好的效果，為其他鐵路建設(shè)中的野生動(dòng)物保護(hù)提供了經(jīng)驗(yàn)。線路設(shè)計(jì)盡量躲避自然保護(hù)區(qū)青藏鐵路選線盡量避開野生動(dòng)物棲息、活動(dòng)的重點(diǎn)區(qū)域，段工程就繞避了林周彭波黑頸鶴保護(hù)區(qū)。設(shè)置通道，方便動(dòng)物活動(dòng)和遷徙青藏鐵路沿線共設(shè)置33處野生動(dòng)物通道，沿線路方向累計(jì)寬度近60公里。根據(jù)不同動(dòng)物的遷徙習(xí)性，通道被設(shè)計(jì)為橋梁下方、隧道上方及緩坡平交三種形式。對(duì)于藏羚羊等中小型動(dòng)物通道，橋下通道部位凈高大于3米。藏野驢、野牦牛等大型動(dòng)物的通道，橋下通道部位凈高大于4米。沿線還設(shè)有大量的橋梁、低路堤及家畜通道，也可供野生動(dòng)物通行。并對(duì)野生動(dòng)物通道效果進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。建立部門間的合作為掌握和檢驗(yàn)通道設(shè)置的有效性，以及時(shí)調(diào)整設(shè)計(jì)方案，建設(shè)單位委托國(guó)內(nèi)權(quán)威動(dòng)物專家和單位展開了野生動(dòng)物通道監(jiān)測(cè)、野生動(dòng)物通道有效性評(píng)價(jià)，并及時(shí)與有關(guān)部門溝通，多次召開野生動(dòng)物通道專家研討會(huì)。注重施工管理，減少人為干擾施工的噪聲和揚(yáng)塵會(huì)使動(dòng)物生存的環(huán)境質(zhì)量下降，而野生動(dòng)物對(duì)環(huán)境的污染比人更加敏感。青藏鐵路對(duì)施工期和運(yùn)營(yíng)期可能造成的不良影響都事先做了預(yù)測(cè)并設(shè)計(jì)了相應(yīng)的措施。例如在動(dòng)物繁殖和大遷移期間完全停工，盡可能加快工程的速度等，把對(duì)動(dòng)物生活的影響減到最低程度。完善法律措施的建議盡管青藏鐵路在動(dòng)物保護(hù)方面做出很大的努力，也取得了一定的效果，但其采取的措施需要進(jìn)一步規(guī)范才具有普適性，才對(duì)我國(guó)鐵路建設(shè)有指導(dǎo)意義。
完善鐵路建設(shè)與相關(guān)部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制鐵路建設(shè)是系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門，把鐵路建設(shè)與野生動(dòng)物保護(hù)結(jié)合起來(lái)，需要建立和完善部門間協(xié)調(diào)機(jī)制。部門間協(xié)調(diào)機(jī)制是指部門之間的各要素相互協(xié)調(diào)、相互合作以提高整體效率的運(yùn)作過(guò)程。以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，從全局出發(fā)，重點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)政府部門協(xié)同工作的內(nèi)容和流程，建立與完善信息共享互聯(lián)互通平臺(tái)，科學(xué)界定部門分工和權(quán)限，理順部門職責(zé)關(guān)系，切實(shí)解決不同部門職能中缺位、錯(cuò)位、越位的問(wèn)題，促進(jìn)各部門密切配合，各負(fù)其責(zé)，形成合力，建立確需多個(gè)部門管理的事項(xiàng)的宏觀調(diào)控機(jī)制或綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制。
具體而言，建立鐵路建設(shè)部門與沿途野生動(dòng)物保護(hù)部門、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制。其一，加強(qiáng)在野生動(dòng)物的分布、數(shù)量、活動(dòng)規(guī)律、主要食物種類及分布、活動(dòng)規(guī)律、繁殖地、避難所、棲息活動(dòng)區(qū)、遷徙或洄游路線、飲用水源等檢測(cè)、調(diào)查方面的信息交流機(jī)制；其二，建立鐵路建設(shè)生態(tài)影響評(píng)價(jià)合作機(jī)制；其三，建立協(xié)商機(jī)制解決部門間的爭(zhēng)議和利益平衡。加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施和完善其一，健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)責(zé)任制。應(yīng)進(jìn)一步明確和細(xì)化鐵路建設(shè)單位、環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位、審批單位以及有關(guān)人員的相關(guān)法律責(zé)任，保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位和個(gè)人要為其出具的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的真實(shí)性和相應(yīng)的責(zé)任。保障公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，應(yīng)將分散的利益表達(dá)組織化，并通過(guò)組成臨時(shí)性的參與組織和規(guī)范性的非政府環(huán)保組織來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)主動(dòng)公開的信息應(yīng)進(jìn)一步增加內(nèi)容和深度，其中包括，審批后的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告確定的項(xiàng)目選址和建設(shè)方式、審批意見(jiàn)全文、審批時(shí)間等。其二，建立以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的野生動(dòng)物保護(hù)環(huán)評(píng)體系。我國(guó)現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》立法目的是為保護(hù)、拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源，維護(hù)生態(tài)平衡。從立法保護(hù)角度出發(fā)，主要是保護(hù)野生動(dòng)物對(duì)人的功能，具體可以分為直接的經(jīng)濟(jì)功能和間接的生態(tài)功能，僅僅保護(hù)珍貴、瀕危野生動(dòng)物，不能維護(hù)和加強(qiáng)野生動(dòng)物對(duì)生態(tài)的功能，需要通過(guò)現(xiàn)狀調(diào)查和資料收集，確定鐵路沿線野生動(dòng)物的分布、數(shù)量、活動(dòng)規(guī)律、主要食物種類及分布、活動(dòng)規(guī)律、繁殖地、避難所、棲息活動(dòng)區(qū)、遷徙或洄游路線、水源等，從生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的角度進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而不是僅僅對(duì)特定物種的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。其三，完善跟蹤評(píng)價(jià)制度。需要進(jìn)一步明確監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，使之規(guī)范化。環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為鐵路建設(shè)保護(hù)野生動(dòng)物的一項(xiàng)主要措施，由于其作出在鐵路建設(shè)之前，不可能對(duì)建設(shè)過(guò)程涉及的所有情況都考慮在內(nèi)，并制定相應(yīng)的措施。需要在建設(shè)過(guò)程中建立和完善跟蹤評(píng)價(jià)制度，及時(shí)矯正措施以防止對(duì)野生動(dòng)物的危害，保護(hù)其食源、水源、繁殖地、避難所、棲息地、保障其遷徙路線的暢通。
如此大的工程,在施工期間會(huì)對(duì)風(fēng)景區(qū)水生生態(tài)產(chǎn)生一定的影響,筆者在實(shí)地調(diào)研后對(duì)疏浚工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)風(fēng)景區(qū)水生生態(tài)可能造成的影響進(jìn)行分析,并提出相應(yīng)的消減措施,為工程的方案論證、環(huán)境管理和項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。
1 施工期對(duì)浮游生物的影響分析
1.1 浮游植物
在航道整治階段,水中疏浚挖泥、拋投等作業(yè)引起局部水域水質(zhì)渾濁,將導(dǎo)致水體透明度下降,溶解氧降低,對(duì)浮游植物光合作用產(chǎn)生不利影響,降低局部水域內(nèi)浮游植物的種類和數(shù)量,也會(huì)使以浮游植物為餌料的浮游動(dòng)物在單位水體中擁有的生物量相應(yīng)減少?？傮w來(lái)看,項(xiàng)目施工可能使局部水域的浮游生物的種類和密度有所降低,但是對(duì)其數(shù)量及種群結(jié)構(gòu)不會(huì)發(fā)生大的變化,對(duì)物種正常繁衍基本沒(méi)有影響。施工結(jié)束后,不利影響即可消除。工程實(shí)施對(duì)浮游動(dòng)物影響的程度不大。
1.2 浮游動(dòng)物
項(xiàng)目建設(shè)對(duì)浮游動(dòng)物最主要的影響是水上施工擾動(dòng)水體,造成水體懸浮物濃度增加,從而影響浮游動(dòng)物攝食率、生長(zhǎng)率、存活率和群落等,根據(jù)有關(guān)實(shí)驗(yàn)結(jié)論,水中過(guò)量的懸浮物會(huì)堵塞橈足類等浮游動(dòng)物的食物過(guò)濾系統(tǒng)和消化器官,尤以懸浮物濃度達(dá)到300mg/L以上、懸浮物為粘性淤泥時(shí)為甚,如只能分辨顆粒大小的濾食性浮游動(dòng)物可能會(huì)攝入大量的泥砂,造成其內(nèi)部系統(tǒng)紊亂而亡;如水中懸浮物濃度的增加會(huì)減少多種溞屬和其他枝角類的攝食率、生長(zhǎng)率和競(jìng)爭(zhēng)能力。施工活動(dòng)造成底質(zhì)中沉積的營(yíng)養(yǎng)鹽及重金屬物質(zhì)的釋放,這將直接影響工程附近區(qū)域浮游植物的分布和數(shù)量,從而間接影響浮游動(dòng)物的分布和數(shù)量。
考慮到施工一旦結(jié)束,懸浮物的影響也隨之消失,同時(shí)浮游植物具有普生性,其種類多、數(shù)量大、分布廣,對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性強(qiáng),工程水下施工對(duì)浮游植物的影響可得到很快的恢復(fù),對(duì)其多樣性的影響較小,且都是暫時(shí)性的,在施工結(jié)束后一段時(shí)間,隨水體自凈能力恢復(fù)而得到改善,浮游生物可基本恢復(fù)到施工前的水平。
2 施工期對(duì)底棲生物的影響分析
底棲生物是水域水生生態(tài)系統(tǒng)中重要的水生生物類型之一,由于底棲生物活動(dòng)能力低,其生存受環(huán)境變化影響比較明顯。在疏浚開挖、碼頭水工建筑物建造過(guò)程中,開挖區(qū)域和碼頭區(qū)域的底棲生物類群中,活動(dòng)能力較強(qiáng)的底棲生物、魚類等在受到驚擾后,大多數(shù)會(huì)逃離現(xiàn)場(chǎng),少部分來(lái)不及逃離的則會(huì)被掩埋死亡?；顒?dòng)能力差的底棲生物將被覆蓋死亡。工程的疏浚、拋投等施工行為直接改變了原住底棲動(dòng)物的生活環(huán)境,從而對(duì)其種類、數(shù)量、分布產(chǎn)生一定的影響。
3 施工期對(duì)魚類的影響分析
擬建項(xiàng)目施工過(guò)程中對(duì)魚類的影響,主要影響是施工期懸浮物的增加破壞水質(zhì),懸浮物將在一定范圍內(nèi)形成高濃度擴(kuò)散場(chǎng),懸浮顆粒將直接對(duì)魚類造成傷害,主要表現(xiàn)為影響胚胎發(fā)育,懸浮物堵塞鰓部造成窒息死亡,大量懸浮物造成水體嚴(yán)重缺氧而導(dǎo)致生物死亡,懸浮物有害物質(zhì)二次污染造成生物死亡等。通常認(rèn)為,成年魚類的活動(dòng)能力較強(qiáng),在懸浮泥沙濃度超過(guò)10mg/L的范圍內(nèi)成魚可以回避,施工作業(yè)對(duì)其的影響更多表現(xiàn)為“驅(qū)散效應(yīng)”。工程施工安排在枯水期進(jìn)行,施工所在地多為或淺水區(qū)域,此時(shí)魚類多進(jìn)入深水區(qū)域。因此,施工階段不會(huì)對(duì)作業(yè)江段的魚類帶來(lái)較大的影響,其主要影響是改變了魚類的暫時(shí)空間分布,不會(huì)導(dǎo)致魚類資源量的明顯變化。
4 施工期對(duì)重點(diǎn)保護(hù)水生生物松江鱸魚的影響分析
根據(jù)松江鱸魚的分布及遷游,以及鴨綠江流域的水文特征,松江鱸魚在丹東市鴨綠江河段可將其分布范圍從太平灣水電站到江口的這一段鴨綠江分為上游、中游、下游、江口和沿岸海域五個(gè)區(qū)域。在工程施工過(guò)程中,由于疏浚施工會(huì)造成局部范圍內(nèi)水體含沙量和混濁度增加以及沖刷引起的底泥變化,將對(duì)施工區(qū)鱸魚生長(zhǎng)帶來(lái)一定的影響,局部范圍破壞了松江鱸魚的生境。根據(jù)松江鱸魚的遷游規(guī)律,在浪頭鎮(zhèn)江段出現(xiàn)的時(shí)間是4～11月,大規(guī)模洄游集中在4月份和11月份,項(xiàng)目將于2011年11月開始施工,將在2014年3月完成,由于本項(xiàng)目的施工長(zhǎng)度較長(zhǎng)、涉及的范圍較廣,又涉及到松江鱸魚的主要育肥場(chǎng)所,故將對(duì)松江鱸魚產(chǎn)生影響。因此提出在施工期要考慮減輕對(duì)松江鱸魚尤其是幼魚的影響。
5 不利影響減免措施
根據(jù)區(qū)域環(huán)境特點(diǎn),本項(xiàng)目水生生態(tài)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施主要分為防治措施及管理措施,包括調(diào)整相關(guān)施工安排避免影響水生生物洄游、疏浚泥沙處置、植被恢復(fù)措施、野生動(dòng)植物保護(hù)措施和補(bǔ)償措施等等。在采取了相應(yīng)措施后,施工造成的不利影響可以得到一定的緩解、補(bǔ)償和恢復(fù)。防治措施指在主要魚類繁殖期不進(jìn)行疏浚、傾倒作業(yè),施工期避開魚類洄游季節(jié)。在進(jìn)行水下勘探、施工作業(yè)時(shí)對(duì)漁業(yè)資源有嚴(yán)重影響的,作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)事先同有關(guān)縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門協(xié)商,采取措施,防止或減少對(duì)漁業(yè)資源的損害。管理措施指采用先進(jìn)施工工藝、方法及設(shè)備,建立魚類臨時(shí)救護(hù)機(jī)制,對(duì)施工區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的珍稀保護(hù)魚類及時(shí)進(jìn)行暫養(yǎng)或放歸。施工中若發(fā)現(xiàn)有珍稀水生生物,應(yīng)立即停止施工,報(bào)告當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)及環(huán)保部門,由專業(yè)部門進(jìn)行處理。施工結(jié)束后,產(chǎn)生的卵石、泥沙、石渣等應(yīng)運(yùn)到符合要求的棄土場(chǎng)及拋棄區(qū)域放置。嚴(yán)禁在魚類產(chǎn)卵場(chǎng)、魚類索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)以及自然保護(hù)區(qū)傾倒工程拋棄物或設(shè)定拋投區(qū)。風(fēng)景名勝區(qū)的管理機(jī)構(gòu)要注重風(fēng)景名勝資源保護(hù)、培育,做好施工期間風(fēng)景區(qū)環(huán)境污染的監(jiān)管工作;施工方應(yīng)制定一個(gè)保護(hù)、保證措施。在設(shè)計(jì)、施工、生態(tài)修復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌安排,文明施工,減少對(duì)風(fēng)景區(qū)的影響。此外、建議丹東市政府強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)主管部門和管理機(jī)構(gòu)對(duì)該工程施工過(guò)程的監(jiān)管作用;風(fēng)景名勝區(qū)的管理機(jī)構(gòu)要注重風(fēng)景名勝資源保護(hù)、培育、盡快修編風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和編制重點(diǎn)區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)航道工程項(xiàng)目施工期間,運(yùn)營(yíng)期間進(jìn)行監(jiān)督管理,督促落實(shí)項(xiàng)各項(xiàng)減弱不利影響的保護(hù)措施,盡量減少由于工程施工,運(yùn)營(yíng)對(duì)風(fēng)景區(qū)環(huán)境的破壞和影響。
關(guān)鍵詞：野生動(dòng)物；馴養(yǎng)權(quán)；用益物權(quán)
中圖分類號(hào)：D923.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008－2972(2008)02－0098－04
長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)的野生動(dòng)物保護(hù)一直處于較低的和純保護(hù)性的水平和狀態(tài)，限制和制約著資源的開發(fā)和合理利用。為了更有效地保護(hù)管理人類賴以生存的野生動(dòng)物資源，實(shí)現(xiàn)其永續(xù)發(fā)展，我們必須對(duì)野生動(dòng)物資源進(jìn)行合理的開發(fā)利用，其中最為重要的經(jīng)營(yíng)利用方式是馴養(yǎng)繁殖，借以調(diào)整野生動(dòng)物種群的年齡結(jié)構(gòu)，提高動(dòng)物的繁殖和存活能力，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)與合理利用協(xié)調(diào)發(fā)展，提高生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡，給野生動(dòng)物種群的發(fā)展提供更大的空間。
一、問(wèn)題之提出
關(guān)于是否應(yīng)在物權(quán)法中規(guī)定野生動(dòng)物馴養(yǎng)權(quán)問(wèn)題，都有爭(zhēng)議。呂忠梅教授認(rèn)為：“從法律性質(zhì)上看，國(guó)家特許是一個(gè)典型的行政行為――行政許可，而資源的開發(fā)利用人則在一定范圍內(nèi)對(duì)于經(jīng)過(guò)特許的資源具有處分權(quán)能――如取水、采礦、捕撈、馴養(yǎng)等，并不符合用益物權(quán)的特征?！贝骷t兵教授認(rèn)為：“將野生動(dòng)物的馴養(yǎng)權(quán)規(guī)定為用益物權(quán)更值得研究。馴養(yǎng)、獵捕野生動(dòng)物屬于許可合同。同時(shí)，野生動(dòng)物是動(dòng)產(chǎn)，而用益物權(quán)是調(diào)整不動(dòng)產(chǎn)的使用收益關(guān)系，把對(duì)動(dòng)產(chǎn)的使用收益歸人不動(dòng)產(chǎn)的用益物權(quán)與物權(quán)法理不符?！睖厥罁P(yáng)教授認(rèn)為：“用益物權(quán)是指對(duì)國(guó)家或集體所有的自然資源加以使用并獲取收益的權(quán)利，包括采礦權(quán)、林木采伐權(quán)、漁業(yè)權(quán)、狩獵權(quán)、馴養(yǎng)權(quán)等，是一種新型的用益物權(quán)，并將其稱為準(zhǔn)物權(quán)或者特別法上的物權(quán)?！?/p>
筆者認(rèn)為野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖權(quán)是一種用益物權(quán)。保護(hù)野生動(dòng)物是野生動(dòng)物保護(hù)立法的基本目標(biāo)。只有通過(guò)保護(hù)，才能保障該種資源得以永續(xù)利用。而現(xiàn)行的野生動(dòng)物保護(hù)法著重強(qiáng)調(diào)的是行政管理在野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖中的地位和作用，只注重權(quán)利人在公法上的義務(wù)，而沒(méi)有重視權(quán)利人在私法上之權(quán)利，忽視了馴養(yǎng)權(quán)的性質(zhì)和地位以及權(quán)利人行使權(quán)力的法律保障。更遺憾的是，新《物權(quán)法》也未規(guī)定野生動(dòng)物用益物權(quán)，沒(méi)有在法律上對(duì)權(quán)利人的權(quán)利和義務(wù)予以重視和明確，更沒(méi)有明確馴養(yǎng)權(quán)與野生動(dòng)物所有權(quán)取得的關(guān)系，與現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際操作脫軌。
二、創(chuàng)設(shè)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖用益物權(quán)
所謂用益物權(quán)，是指非所有人對(duì)他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性權(quán)利。是物權(quán)法律制度的重要組成部分，其與所有權(quán)制度、擔(dān)保物權(quán)制度及占有制度合并構(gòu)建起物權(quán)法的整體構(gòu)架?，F(xiàn)代物權(quán)法框架內(nèi)的用益物權(quán)制度源于羅馬法。隨著社會(huì)的進(jìn)步與商品經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，更為常見(jiàn)的是，所有權(quán)人往往出于自身的需要，在一定范圍內(nèi)和一定期間內(nèi)，按照一定條件和程序，出讓其部分所有權(quán)權(quán)能，以行使或?qū)崿F(xiàn)其所有權(quán)。尤其是在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)、所有權(quán)人不可能亦無(wú)必要親自全部行使所有權(quán)權(quán)能，必須有一部分權(quán)能讓渡與他人行使。無(wú)論是從先進(jìn)國(guó)家之環(huán)保經(jīng)驗(yàn)來(lái)看抑或是根據(jù)中國(guó)生態(tài)保護(hù)之國(guó)情，有必要?jiǎng)?chuàng)設(shè)野生動(dòng)物用益物權(quán)制度，以實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物保護(hù)之目的，達(dá)到人與自然的和諧。
(一)創(chuàng)設(shè)之依據(jù)
依據(jù)上面所述，創(chuàng)設(shè)野生動(dòng)物用益物權(quán)，主要是指創(chuàng)設(shè)野生動(dòng)物馴養(yǎng)權(quán)。所謂野生動(dòng)物馴養(yǎng)權(quán)，指的是自然人，法人或者其他組織依照法律規(guī)定，在一定地區(qū)或場(chǎng)所對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行人工馴養(yǎng)，繁殖的權(quán)利。但要將野生動(dòng)物馴養(yǎng)權(quán)物權(quán)化，創(chuàng)設(shè)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖用益物權(quán)，必須闡明以下三個(gè)方面的問(wèn)題以佐證創(chuàng)設(shè)之依據(jù)。
第一、用益物權(quán)之標(biāo)的范圍。傳統(tǒng)的物權(quán)法理論認(rèn)為，用益物權(quán)之標(biāo)的主要限于不動(dòng)產(chǎn)。如鄭玉波認(rèn)為；“動(dòng)產(chǎn)之類種類繁多，數(shù)量極其零碎，且其價(jià)值又時(shí)常較動(dòng)產(chǎn)為低，如有需要，盡可買為已有，即便偶有需要利用他人之動(dòng)產(chǎn)，亦可依借貸或租賃之方式獲得，而不必依賴用益物權(quán)?！币簿褪钦f(shuō)，野生動(dòng)物是動(dòng)產(chǎn)，不符合用益物權(quán)標(biāo)的之特征。但在羅馬法學(xué)家之眼中：“用益物權(quán)之目的即在于維持用益物權(quán)人的日常生活之需要，故其標(biāo)的物不限于不動(dòng)產(chǎn)。如文娛用品、書畫、雕塑、花園、漁塘等皆可。”由此可以看出，動(dòng)產(chǎn)為用益物權(quán)之標(biāo)的，有著悠久的歷史法律傳統(tǒng)?！兜聡?guó)民法典》第1032條規(guī)定：“在動(dòng)產(chǎn)上設(shè)定用益權(quán)的，所有權(quán)人應(yīng)將物移交于取得人，并由雙方當(dāng)事人對(duì)取得用益權(quán)達(dá)成協(xié)議……”《法國(guó)民法典》第581條規(guī)定；“用益權(quán)得就各種動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)設(shè)立之。”同時(shí)《瑞士民法典》第745條規(guī)定；“對(duì)動(dòng)產(chǎn)、土地、權(quán)利及財(cái)產(chǎn)，可設(shè)定用益權(quán)。”可見(jiàn)，上述先進(jìn)國(guó)家之民法典皆已將動(dòng)產(chǎn)作為用益物權(quán)之標(biāo)的。
中國(guó)《物權(quán)法》傳承并發(fā)展了這一法律傳統(tǒng)。第117條規(guī)定；“用益權(quán)人對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利?！陛^之過(guò)去，新《物權(quán)法》順應(yīng)了現(xiàn)代立法趨勢(shì)，在中國(guó)立法史上具有開創(chuàng)性意義，排除了對(duì)如野生動(dòng)物等動(dòng)產(chǎn)設(shè)立用益物權(quán)之法律障礙。
第二、野生動(dòng)物馴養(yǎng)權(quán)之取得方式。馴養(yǎng)權(quán)是不是權(quán)利，是何性質(zhì)之權(quán)利，是公法上的權(quán)利還是私法上之權(quán)利？從其產(chǎn)生看，可認(rèn)為是公法權(quán)利，從其內(nèi)容看，又具有私權(quán)之特征。具體而言，馴養(yǎng)權(quán)的產(chǎn)生需要有關(guān)機(jī)構(gòu)的審批，應(yīng)屬于由公法行為產(chǎn)生，但這種產(chǎn)生方式并不必然使馴養(yǎng)權(quán)成為公法上之權(quán)利。“民事法律關(guān)系的產(chǎn)生，包括法律權(quán)利的產(chǎn)生主要基于民事法律行為、事實(shí)行為、事件和公法行為?！币虼?，公法行為也可以產(chǎn)生私法上之權(quán)利。同時(shí)，從權(quán)利之行使來(lái)看，馴養(yǎng)權(quán)在規(guī)定范圍內(nèi)，馴養(yǎng)權(quán)人有完全的自，不受行政權(quán)的干涉和支配，應(yīng)是一種民事權(quán)利。馴養(yǎng)權(quán)人可以按合同規(guī)定從事馴養(yǎng)活動(dòng)，不需要請(qǐng)求他人的協(xié)助，只是依照自己的意思行為，不受別人意志的干涉。對(duì)此，我們可以用資格來(lái)解釋。馴養(yǎng)權(quán)人之所以可以采取這樣的行動(dòng)，是因?yàn)樗羞@樣行動(dòng)之資格，而資格在民法上就是權(quán)利能力。而民事權(quán)利能力是據(jù)以充當(dāng)民事主體，享受民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的法律地位或法律資格?！跋碛羞@一資格并不等于實(shí)際取得民事權(quán)利，能否在實(shí)際上享有民事權(quán)利，除必須具備權(quán)利能力外，還必須實(shí)施民事法律行為或有其他法律事實(shí)，并最終取決于一定的物質(zhì)條件?！庇捎谥袊?guó)的野生動(dòng)物都屬于國(guó)家所有，故任何個(gè)人或組織都不具有取得野生動(dòng)物所有權(quán)的權(quán)利
能力。但馴養(yǎng)證的發(fā)放就是馴養(yǎng)資格的賦予，也是使國(guó)家以外的主體對(duì)馴養(yǎng)所得之物產(chǎn)生所有權(quán)的權(quán)利能力之取得。即馴養(yǎng)權(quán)亦是一種民事權(quán)利能力，在本質(zhì)上屬于行政機(jī)關(guān)許可從事馴養(yǎng)活動(dòng)的資格，因此可以認(rèn)定為一種行政許可的性質(zhì)；同時(shí)其又具有財(cái)產(chǎn)屬性，屬于資源利用權(quán)中的取得權(quán)。
可見(jiàn)，在野生動(dòng)物資源的許可中，作為民事關(guān)系的許可合同與作為行政關(guān)系的許可往往是競(jìng)合的。許可合同是國(guó)家作為野生動(dòng)物資源的權(quán)利主體，有償許可單位、個(gè)人用益野生動(dòng)物資源，被許可人取得野生動(dòng)物資源的用益權(quán)或者物的所有權(quán)。被許可人支付的野生動(dòng)物資源補(bǔ)償費(fèi)是用益野生動(dòng)物資源之對(duì)價(jià)，是對(duì)野生動(dòng)物資源所有權(quán)人的補(bǔ)償，也是民事許可合同關(guān)系的重要體現(xiàn)。行政許可是國(guó)家從保護(hù)和管理野生動(dòng)物資源角度，對(duì)用益野生動(dòng)物資源的單位、個(gè)人資質(zhì)的審批。符合條件的，發(fā)給許可證，是用益野生動(dòng)物資源的準(zhǔn)入證。有了許可證，再通過(guò)民事許可合同，即可取得野生動(dòng)物資源的用益權(quán)。這兩種許可在現(xiàn)實(shí)中的交叉，隨著法制的健全，有望逐步分離。
也正是基于上述事實(shí)，一些學(xué)者不認(rèn)為像野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖權(quán)是用益物權(quán)。其中一個(gè)重要的理由就是上述權(quán)利的產(chǎn)生、行使或者消滅需要取得行政許可或者審批，公權(quán)力介入到私權(quán)領(lǐng)域，私權(quán)的純潔性受到破壞，很難再說(shuō)這些權(quán)利是私權(quán)還是公權(quán)。筆者不同意這樣的看法。事實(shí)上，我們談?wù)摰母鞣N權(quán)利都是法律上的權(quán)利，其產(chǎn)生、行使或者消滅都要依法進(jìn)行，而法律是國(guó)家制定或者認(rèn)可的行為規(guī)范，“法律的規(guī)定”可以說(shuō)是一個(gè)更大意義上的公權(quán)力，因此，各種權(quán)利實(shí)際上都有公權(quán)力的介入，不能因此而成為否認(rèn)一項(xiàng)權(quán)利是否是私權(quán)的理由，法律實(shí)踐也驗(yàn)證了這一點(diǎn)。新《物權(quán)法》中的建設(shè)用地使用權(quán)的取得和行使同樣需要經(jīng)過(guò)行政審批，但沒(méi)有人否認(rèn)它是用益物權(quán)。
第三、野生動(dòng)物保護(hù)觀念。有人認(rèn)為，在強(qiáng)調(diào)保護(hù)野生動(dòng)物之今日，還在基本大法的物權(quán)法中規(guī)定野生動(dòng)物馴養(yǎng)權(quán)，令人費(fèi)解。筆者認(rèn)為，用益物權(quán)作為物權(quán)之一種，著眼于財(cái)產(chǎn)之使用價(jià)值。在現(xiàn)代民法上。各國(guó)物權(quán)法貫徹效益原則，已經(jīng)逐漸放棄了傳統(tǒng)民法注重對(duì)物的實(shí)際支配、財(cái)產(chǎn)歸屬的做法，轉(zhuǎn)而注重財(cái)產(chǎn)價(jià)值形態(tài)的支配和利用。兩大法系有關(guān)財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)代法律，都充分體現(xiàn)了以“利用”為中心的物權(quán)觀念，已經(jīng)被以物的“利用”為中心的現(xiàn)代物權(quán)觀念所取代。作為以物的使用、收益為內(nèi)容的用益物權(quán)，正是現(xiàn)代物權(quán)法以“利用”為中心的物權(quán)觀念的主要載體。可以說(shuō)，現(xiàn)代物權(quán)法的核心在于用益物權(quán)。野生動(dòng)物是寶貴的自然資源，具有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是重要的工業(yè)原料、藥物原料和食物資源。同時(shí)，野生動(dòng)物也是培育新品種的源泉，在科學(xué)研究上具有較高的科學(xué)價(jià)值。因此，國(guó)家采取包括法律手段在內(nèi)的多種措施加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物資源的保護(hù)。但國(guó)家加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物資源的保護(hù)，并不排斥自然人、法人或者其他組織依法開發(fā)利用野生動(dòng)物資源?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》第二條第一款規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)依法開發(fā)利用野生動(dòng)物資源的單位和個(gè)人的合法權(quán)益?！笨梢?jiàn)，保護(hù)和開發(fā)野生動(dòng)物，不應(yīng)該只是公法上的義務(wù)，還應(yīng)該是私法上的權(quán)利。面對(duì)人類對(duì)野生動(dòng)物的經(jīng)濟(jì)利用之需求日益擴(kuò)大，我們可以通過(guò)人工飼養(yǎng)繁殖動(dòng)物之途徑來(lái)解決經(jīng)濟(jì)利用的需要。國(guó)家野生動(dòng)物所有權(quán)不能通過(guò)簡(jiǎn)單維護(hù)而存在，必須通過(guò)馴養(yǎng)繁殖。在保護(hù)好野外資源的同時(shí)，鼓勵(lì)人工馴養(yǎng)繁殖，走繁殖利用人工種群的路子，是世界各國(guó)共同之經(jīng)驗(yàn)。
中國(guó)《野生動(dòng)物保護(hù)法》確定了“加強(qiáng)資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用”的野生動(dòng)物保護(hù)方針。有這樣一組數(shù)據(jù)，讓我們共同了解一下中國(guó)在拯救珍稀物種、野生動(dòng)植物資源人工培育方面的狀況： “到2004年底。全國(guó)已建各類型自然保護(hù)區(qū)2194個(gè)，總面積1.48億公頃，占陸地國(guó)土面積的14.8％，共建立野生動(dòng)物拯救繁育基地250多處，野生植物種質(zhì)資源保育或基因保存中心400多處，已對(duì)珍稀瀕危的200多種野生動(dòng)物、上千種野生植物建立了穩(wěn)定的人工種群，使相當(dāng)一批極度珍稀瀕危的物種在人工狀況下免于滅絕，有的物種已成功回歸大自然。就全國(guó)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)類野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖單位2.45萬(wàn)家，野生動(dòng)物園、動(dòng)物園243個(gè)，2004年經(jīng)營(yíng)總產(chǎn)值超過(guò)1000億元?！辈粌H滿足了社會(huì)需要，也緩解了野外資源保護(hù)之壓力。
同時(shí)，野生動(dòng)物的開發(fā)利用，間接地為農(nóng)民增收創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，成為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收的一大新型產(chǎn)業(yè)?！凹质‖F(xiàn)有野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)7099家，幾乎全部設(shè)立在農(nóng)村養(yǎng)殖梅花鹿、馬鹿、黑熊、雄雞、林蛙等等，年總產(chǎn)值在25億元以上，帶動(dòng)了一大批農(nóng)民脫貧致富，甚至有的地方已成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)?！?/p>
可見(jiàn)。在中國(guó)設(shè)立野生動(dòng)物(馴養(yǎng)繁殖)用益物權(quán)制度，既具有法理依據(jù)，又具有事實(shí)依據(jù)。具體而言，野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖權(quán)是主體針對(duì)野生動(dòng)物享有的權(quán)利，而野生動(dòng)物在法律性質(zhì)上屬于“物”，因此，野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖權(quán)具有物權(quán)性。同時(shí)，野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖權(quán)是以野生動(dòng)物的使用收益為目的，具有用益性?；谏鲜鰞蓚€(gè)方而的分析，野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖權(quán)具有用益物權(quán)的特征。只是野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖權(quán)與一般用益物權(quán)具有絕對(duì)性和私權(quán)性不同，其受到較多的行政干預(yù)，但這并不能改變其用益物權(quán)之性質(zhì)。
(二)制度之價(jià)值
面對(duì)中國(guó)目前野生動(dòng)物資源之現(xiàn)狀，為了拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，以及能更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)野生動(dòng)物資源之需求。除了加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物生存環(huán)境的保護(hù)外，積極鼓勵(lì)野生動(dòng)物的馴養(yǎng)繁殖不失為一個(gè)主動(dòng)的、見(jiàn)效快的好方法。但就是這樣一種對(duì)生態(tài)之保護(hù)如此重要的馴養(yǎng)繁殖活動(dòng)，在中國(guó)目前的法律體系中，未有任何一部法律明確將其確認(rèn)為馴養(yǎng)繁殖者的權(quán)利?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》第三條規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)依法開發(fā)利用野生動(dòng)物資源的單位和個(gè)人的合法權(quán)益。”第四條規(guī)定：“在野生動(dòng)物資源保護(hù)、科學(xué)研究和馴養(yǎng)繁殖方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。”由此可以看出，該法并未將馴養(yǎng)繁殖者的馴養(yǎng)活動(dòng)權(quán)利化，這是由《野生動(dòng)物保護(hù)法》的法律性質(zhì)決定的。作為公法，其強(qiáng)調(diào)的是政府的行政管理與社會(huì)的公益，而不是單位及個(gè)人之權(quán)益。而馴養(yǎng)繁殖者從事馴養(yǎng)繁殖活動(dòng)最根本之目的乃在于由此而獲得利益，具有明顯的私權(quán)性。因此，作為確認(rèn)與保障權(quán)利之根本大法的物權(quán)法理應(yīng)明確確認(rèn)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖權(quán)，將其物權(quán)化，即在物權(quán)法中設(shè)立野生動(dòng)物用益物權(quán)制度。
至于有學(xué)者認(rèn)為，動(dòng)產(chǎn)之種類繁多，且價(jià)值相對(duì)較低，如有需要，盡可買為己有，亦可依借貸或租賃之方式獲得，而不必依賴用益物權(quán)。筆者認(rèn)為，在中國(guó)，野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖用益物權(quán)的設(shè)定，將使得對(duì)野生動(dòng)物的利用關(guān)系物權(quán)化，能更好地鞏固當(dāng)事人之間的法律關(guān)系，并得對(duì)抗第三人，具有野生動(dòng)物借用、租賃等債權(quán)制度無(wú)可比擬的優(yōu)越性。
三、結(jié)語(yǔ)
開普敦地區(qū)
星期一至星期五，每天康斯坦博西國(guó)家植物園會(huì)在10：00和14：00時(shí)組織兩次漫步活動(dòng)。星期二11：00和星期六10：00還各有一次額外漫步活動(dòng)。每次活動(dòng)均由植物學(xué)會(huì)的志愿者向?qū)ьI(lǐng)，充分滿足游客的興趣和需求。參加漫步活動(dòng)免費(fèi)，但是進(jìn)入植物園則需付費(fèi)。此外，植物園新增了一條130米長(zhǎng)的樹冠步道（又名非洲樹蛇道），無(wú)需額外付費(fèi)便可享受獨(dú)特體驗(yàn)。
位于紐蘭茲（Newlands）的葡萄莊園酒店（The Vineyard Hotel）擁有一座占地面積2.5公頃的植物園，在這里，園藝學(xué)家和環(huán)保專家Chris Van Zyl 每天9：30為您提供長(zhǎng)達(dá)90分鐘的花園漫步活動(dòng)，費(fèi)用為60蘭特/人。
南非國(guó)家公園
每年的8月、9月期間，南非各大國(guó)家公園里花期達(dá)到巔峰。各具特色的觀花勝地中包括厄加勒斯、Bontebok、那馬夸蘭、坦夸卡魯（Tankwa Karoo）和西海岸國(guó)家公園等地，成人門票約為30-50蘭特，兒童票約為15-30蘭特。
從開普敦驅(qū)車兩小時(shí)便可抵達(dá)西海岸國(guó)家公園的中心地帶。西海岸國(guó)家公園是南非國(guó)家公園中最受當(dāng)?shù)厝藲g迎的觀花勝地之一。前來(lái)賞花的人也許不止您一位，但是西海岸國(guó)家公園里有無(wú)數(shù)可以野餐和進(jìn)行探索的場(chǎng)所，讓您可以在這里玩上一整天。國(guó)家公園里的Postberg地區(qū)只有在正值花期時(shí)才對(duì)外開放，而Geelbek餐廳則可以為您提供可愛(ài)的野餐籃供您帶走。
鏈接：
南非十大體驗(yàn)
1、景色的壯麗與靜謐
南非擁有壯麗的景色與自然景觀――高聳的山峰與山口、茂密且古老的森林、綿延數(shù)英里且未被破壞的海岸線、使您得到撫慰與振奮的河流以及不同色調(diào)的起伏的花田與綠地。
2、品酒
產(chǎn)酒區(qū)從西部延伸到較遠(yuǎn)的北開普與南非干旱臺(tái)地高原的邊緣，您幾乎可以在遍游南非的整個(gè)旅途中都品嘗到美酒。您可以在著名的葡萄園品嘗美酒或?qū)ふ阴r為人知的珍品。南非的波特酒與白蘭地也非常出名。
3、五星級(jí)狩獵旅行
在位于姆普馬蘭加省、林波波省與東開普備受贊譽(yù)的一流狩獵旅行旅店中，如灌木般殷厚的福祉、隨手可得的奢華享受、完美的服務(wù)與佳肴、使人身心舒暢的礦泉療養(yǎng)與最棒的野生動(dòng)植物邂逅為您的狩獵旅行增色，一切都將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越您的預(yù)期。
4、斗爭(zhēng)遺址
南非的民主斗爭(zhēng)繼續(xù)激勵(lì)與觸動(dòng)著數(shù)百萬(wàn)人民。參觀我們的斗爭(zhēng)遺址與博物館吧！當(dāng)您造訪一些在歷史上最偉大的現(xiàn)存自由標(biāo)志時(shí)，加入我們的自由之旅吧！
5、壯觀的海景
還有其他什么地方可以供您在鯨魚身旁航行、與野生虎鯊面對(duì)面、在大白鯊身邊體驗(yàn)籠中潛水、感受城市企鵝的魅力、在鯨鯊身邊使用水下呼吸管潛游以及當(dāng)新生的龜苗設(shè)法在海洋中生存的時(shí)候著迷于月光照耀下的海灘呢？
6、文化接觸
體驗(yàn)發(fā)人省思的真正文化互動(dòng)吧！無(wú)論是在祖魯村或城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)度過(guò)一天，還是在科薩人家度過(guò)一周，或者到典型的南非農(nóng)場(chǎng)中消遣，您都將會(huì)發(fā)現(xiàn)南非的友好及其日常生活方式與極具感染力的風(fēng)俗。無(wú)論是長(zhǎng)住還是短時(shí)逗留，您都是受歡迎的！
7、戶外活動(dòng)
宜人的天氣、壯觀的地點(diǎn)、優(yōu)美的景色加之破紀(jì)錄的超刺激冒險(xiǎn)――這正是我們獲得世界冒險(xiǎn)之都稱號(hào)的原因。
8、城市節(jié)奏
感受我們城市的能量、在地下酒吧或通宵俱樂(lè)部中抓住非洲流行音樂(lè)、嘻哈樂(lè)或爵士樂(lè)的節(jié)拍、在我們的娛樂(lè)場(chǎng)中縱情歡愉、參觀我們的博物館、在我們的劇院中盡情娛樂(lè)吧！購(gòu)物、享受美食并跟隨我們的節(jié)奏，去往您的下一次非洲城市冒險(xiǎn)吧！
9、南非盛宴
從傳統(tǒng)的爽心食品到米其林星級(jí)美食、豐盛的地下酒吧自助餐或者繁星密布的南非蒼穹之下的美食盛宴，讓您的味蕾帶您來(lái)一次南非誘人精神食糧的探索之旅吧！
10、縱情享受
放松并復(fù)蘇南非風(fēng)格！享受使人平靜與舒緩的療法吧！采用本土油乳與原料制成的芳香的傳統(tǒng)香膏將使您立即緩解壓力，感受到如同非洲貴族般的待遇。
西海岸地區(qū)
每年八月的最后一個(gè)周末，希望田野高山硬葉灌木植物展（The Hopefield Fynbos Show）都在祖特河（Zout River）兩岸的希望田野體育俱樂(lè)部舉辦。從開普敦沿著R45公路，在約120公里的旅程中，您可以在陽(yáng)光下欣賞到大片大片的鮮花。
一年一度的克蘭威廉花卉展（Clanwilliam Flower Show）將于8月28日開始舉辦，并一直持續(xù)到9月6日。花卉展入口處可購(gòu)票，成人每人30蘭特，老人25蘭特，兒童5蘭特。每天開放時(shí)間為9：00 - 18：00。
第97屆達(dá)令野花展（Darling Wildflower Show）將于2014年9月19 21日于達(dá)令俱樂(lè)部（Darling Club）舉辦，屆時(shí)您可以觀賞到約1200種不同種類的植被。成人門票價(jià)格為40蘭特，老人和兒童門票25蘭特。
開普奧弗貝格地區(qū)
2014開普植物王國(guó)博覽會(huì)（Cape Floral Kingdom Expo 2014）將于8月28-31日期間在布雷達(dá)斯多普地區(qū)Mega公園舉辦，博覽會(huì)將在長(zhǎng)達(dá)10，000米的區(qū)域內(nèi)展出一系列的瀕危野生花卉。屆時(shí)將有研討會(huì)和講座，門票價(jià)格為100蘭特/人，可通過(guò)Computicket網(wǎng)站進(jìn)行購(gòu)買。
在9月25-28日期間前往弗恩克魯夫自然保護(hù)區(qū)（Fernkloof Nature Reserve）參加2014赫曼努斯植物學(xué)會(huì)花卉節(jié)，您可以在賞花的途中觀看鯨魚。成人門票價(jià)格為20蘭特，12歲以下兒童免費(fèi)。今年花卉節(jié)的主題是“古往今來(lái)的植物探險(xiǎn)家”?；ɑ芄?jié)上可以欣賞到上百種當(dāng)?shù)鼗ɑ埽⒂谢ㄊ透鞣N植物可供購(gòu)買。各種工藝品、食品攤位和適合兒童的豐富活動(dòng)也將令您流連忘返。
位于貝蒂灣沿海高山硬葉灌木地區(qū)的哈羅德?波特國(guó)家植物園以瀑布和琥珀色水池而聞名，現(xiàn)在前往可以觀賞到植物園青翠繁茂的植被和盛開的花朵。
震撼雛菊音樂(lè)節(jié)
倘若錯(cuò)過(guò)了花期，您還可以在開普地區(qū)一票難求的震撼雛菊音樂(lè)節(jié)（Rocking the Daisies）上盡情享受音樂(lè)的魅力。音樂(lè)節(jié)將于10月2-5日在達(dá)令地區(qū)Cloof酒莊舉辦，演出陣容包括the Rudimentals樂(lè)隊(duì)， Jeremy Loops樂(lè)隊(duì)， Arno Carstens樂(lè)隊(duì)和 Francois van Coke樂(lè)隊(duì)等。Heartbreak Motel還將提供預(yù)先準(zhǔn)備好的營(yíng)地，而雛菊美食村（Daisies Food Village）也為音樂(lè)節(jié)準(zhǔn)備了大量的美味佳肴。
TIPS
旅游時(shí)間
選擇游覽南非的最佳時(shí)間并不容易。畢竟，該國(guó)以其陽(yáng)光與相對(duì)溫暖的冬天而著稱。
除了南非的旅游季之外，或許考慮您想要做什么與想要看到什么才是明智的。例如，如果您是一位熱衷的觀鳥者，您可以在10月中旬至11月來(lái)南非。因?yàn)槟菚r(shí)候，來(lái)自北方的飛鳥將會(huì)途徑南非。如果您想要趕上開普花季的花毯期，那就在冬雨過(guò)后的初春（即8月與9月）去那里游覽吧！如果您要去狩獵旅行，最佳的時(shí)間是7月至9月，那時(shí)能見(jiàn)度最高，而且是動(dòng)物繁殖季。
您需要考慮的另一點(diǎn)是主要的南非假日季節(jié)，那時(shí)學(xué)校放假，家庭會(huì)集體趕赴海岸。最熱鬧的時(shí)間段在12月中旬至1月初，也就是節(jié)日氣氛濃厚的季節(jié)。冬季中期是當(dāng)?shù)厝饲巴鶞嘏貐^(qū)的另一個(gè)主要時(shí)間。你會(huì)發(fā)現(xiàn)像德班與開普敦這樣的旅游目的地的假日人群如潮，但正是這些游客群帶來(lái)了熱鬧、活躍的氣氛。
如果您喜歡活動(dòng)與冒險(xiǎn)，您可以在夏季高峰期之后開展很多活動(dòng)，例如：潛水、遠(yuǎn)足與沖浪。您還可能想要把大型運(yùn)動(dòng)或娛樂(lè)活動(dòng)規(guī)劃到您的旅程中去，這些活動(dòng)通常也在淡季舉形。此外，不要忘記考慮寒假。南非的冬季不亞于歐洲的夏季，熱帶省份夸祖魯-納塔爾擁有優(yōu)質(zhì)的海岸線，那里仍會(huì)使您度過(guò)一個(gè)愉快的海灘假日。
貨幣使用
南非貨幣單位是蘭特，它對(duì)世界上硬貨幣的兌換率是非常有利的。因此，即使您的南非假日預(yù)算是最有限的，它的用途也足以大到令您吃驚。您會(huì)發(fā)現(xiàn)您的英鎊、美元與歐元的購(gòu)買力提高了，那些您回母國(guó)后需要花雙倍價(jià)錢購(gòu)買的物品在南非極其便宜。五星級(jí)的奢侈享受突然變得唾手可及了。當(dāng)規(guī)劃您的南非假日預(yù)算時(shí)，請(qǐng)核實(shí)大麥克指數(shù)。
蘭特可被分為100分。硬幣的面值包括5分、10分、20分、25分、50分、1蘭特、2蘭特與5蘭特。鈔票的面值包括10蘭特、20蘭特、50蘭特、100蘭特與200蘭特。 旅行支票可以在銀行、貨幣兌換處與一些酒店進(jìn)行兌換。建議您攜帶硬貨幣。南非全國(guó)分布有很多自動(dòng)提款機(jī)（ATM），您也可以通過(guò)自動(dòng)提款機(jī)來(lái)取錢。南非的“四大”銀行包括南非聯(lián)合銀行、南非第一國(guó)家銀行、Nedbank與標(biāo)準(zhǔn)銀行。南非接受所有主要的信用卡，尤其是萬(wàn)事達(dá)卡、Visa、美國(guó)運(yùn)通卡與大萊卡。大多數(shù)零售購(gòu)買品需按照規(guī)定的花費(fèi)金額繳納14%的增值稅，游客需要填寫必要的表格并提供原始納稅單據(jù)。稅款會(huì)在出發(fā)點(diǎn)返還給國(guó)外游客。
購(gòu)物建議
南非最富盛名的資源包括黃金與鉆石。南非購(gòu)物單上最重要的兩項(xiàng)是首飾與寶石。顧客經(jīng)常會(huì)被藍(lán)色的坦桑石所吸引。坦桑石是來(lái)自坦桑尼亞的一種稀有寶石，在精湛的工藝下，它成為了精美炫目的珍品。南非的美酒也是廣受歡迎的，大多數(shù)酒莊與經(jīng)銷商會(huì)安排把您選購(gòu)的酒運(yùn)送到國(guó)外。
五顏六色的古玩與雕刻品代表著包羅萬(wàn)象的南非與非洲文化，同時(shí)也是個(gè)人或家庭裝飾的絕佳選擇。它們包括木質(zhì)與軟石雕刻、小珠飾、編織品、陶器與藍(lán)紋陶。采用鴕鳥蛋殼、金屬線與可回收物品制成的富有創(chuàng)造力的物品也極受歡迎。全世界古董的價(jià)格飛漲，關(guān)注一下南非當(dāng)?shù)氐墓哦呛苤档玫?。無(wú)論是在大城市中，還是在較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，您都會(huì)發(fā)現(xiàn)古董的蹤跡。
您可以花幾個(gè)小時(shí)去逛南非錯(cuò)綜分布的大型購(gòu)物中心――通常每周7天開放――或者，為何不在我們的商業(yè)藝術(shù)畫廊為自己找一件珍品呢？您可以陶醉在跳蚤市場(chǎng)中和善的討價(jià)還價(jià)中，在南非大多數(shù)城市中都可以找到這樣的跳蚤市場(chǎng)。或者，您也可以從路邊商販那里買到超值物品。請(qǐng)牢記，對(duì)于昂貴物品，游客可以申請(qǐng)退還14%的增值稅。商店經(jīng)銷商將會(huì)幫您進(jìn)行證明，但請(qǐng)記住索要全額納稅單據(jù)。
支付小費(fèi)
在南非，支付小費(fèi)的現(xiàn)象很普遍。在餐廳與酒吧，10%是公認(rèn)的小費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。停車場(chǎng)服務(wù)員與保安人員在停車場(chǎng)與路邊區(qū)很常見(jiàn)。他們通常會(huì)詢問(wèn)是否可以在您去辦正事的時(shí)候看守您的車――如果您同意，您應(yīng)該支付2蘭特以上的小費(fèi)，依您逗留的時(shí)長(zhǎng)而定。
