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中圖分類號:G301 文獻標識碼:A 文章編號:1009-914X(2015)46-0147-01
引言:中國正處于經濟轉軌和社會轉型關鍵時期,也正是突發(fā)公共事件的高發(fā)期。公共安全突發(fā)事件應急管理是關乎民眾生命財產安全,關乎國家可持續(xù)發(fā)展的重要方面,也是政府管理水平和應急能力的重要體現(xiàn)。然而我過目前的公共安全突發(fā)事件應急管理工作仍存在這諸多問題,提高應急能力和管理水平仍是今后工作重點。綜合考慮分析應急工作的各項因素,針對性的改進應對政策,提高應對突發(fā)事件的能力至關重要。
《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》中規(guī)定,突發(fā)公共事件是指“突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害,危及公共安全的緊急事件。突發(fā)公共事件分為四類:自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。隨著我國社會經濟的迅猛發(fā)展,各類突發(fā)公共事件危害日益突出,危害到人民群眾的生命財產,已成為阻礙我國可持續(xù)發(fā)展和構建和諧社會目標的重大隱患。各級政府對如何有效應對突發(fā)事件、妥善預防和處理公共安全突發(fā)危機都高度重視,但是對于公共安全突發(fā)事件應急管理的研究尚未形成完整體系,仍需進一步提出改進研究工作。
一、我國突發(fā)事件應急管理體系的問題
1.1 應急法制不健全
依法治國,依法行政是政府實施管理的基本原則。但是目前我國對公共緊急狀態(tài)和危機情境的對抗手段仍然比較分散,緊急行政命令仍優(yōu)于法治。雖然我國已經先后制訂了應對社會動亂的相關法律,如《法》、《防震減災法》、《防洪法》和《消防法》等。然而,在實施過程中,部門管理的色彩很重,未能有效的依法進行,在突發(fā)性公共事件的應對上也存在難以協(xié)調等問題。
1.2 應對機制缺損
公共安全突發(fā)事件已經引起各級政府的高度重視,應對機制也在日益完善。然而,應對機制建設過程中部門意識濃厚,考慮缺乏系統(tǒng)性和整體性,致使我國系統(tǒng)性的應對機制尚未完全形成。主要表現(xiàn)為:一是缺乏整合機制:重要信息缺乏統(tǒng)一共享,各部門缺乏統(tǒng)一調度,處置力量缺乏統(tǒng)一共用,造成應急效率低下、資源浪費、效能受限;二是缺乏協(xié)調機制:我國現(xiàn)有公共安全應急模式對單位突發(fā)事件的反應能力較強,而對復合危機事件的快速反應慢且效率低下,缺乏應對開放性事件的開放性和統(tǒng)一性思維。
1.3 社會參與力量不足
政府缺乏“開放全能”的應急管理思維,不能積極發(fā)揮和調度社會力量。傳統(tǒng)的政府管理思維束手束腳,忽視社會力量,未能充分發(fā)揮社會力量的功效。社會力量自身缺乏組織性和主觀能動性,在應對突發(fā)事件時習慣別動等待,不能發(fā)揮自救和互救的力量。
1.4 專業(yè)人才的缺乏
我國極度缺乏公共突發(fā)事件的應對處理的專業(yè)人員,突發(fā)事件發(fā)生時,缺乏專業(yè)的指揮人員和搜救人員。多為政府官員直接指導發(fā)令,然而由于缺乏專業(yè)性,致使在指揮調度過程中缺乏整體性和專業(yè)性,造成應急失誤和資源浪費。
1.5 危機意識和應急能力教育缺乏
有關于危機應對意識和自我保護能力的科普教育工作和安全教育工作缺乏,突發(fā)事件的危機意識薄弱,危急關頭自我防護能力和互救能力缺乏,加重了突發(fā)事件的損失。
二、我國突發(fā)事件應急管理體系改進策略
2.1 健全應急法制法規(guī)
在突發(fā)性公共事件的應對上,法制法規(guī)建設不完善,也存在難以協(xié)調等問題。公共突發(fā)事件應急管理的相關法律法規(guī)的建設和完善至關重要,將各類突發(fā)事件的應急措施以法律的形式體現(xiàn)出來,政府在緊急狀態(tài)下的行政應急權力也是法律授權的結果,依法行政,是應急工作順利展開、將突發(fā)事件損失降到最低的有效保障。
2.2 完善應急管理機制
專業(yè)部門從專業(yè)、科學的角度建立起我國先進的應急管理系統(tǒng),是應急工作的核心。第一,建立科技支撐體系,建立科技支撐平臺,科學組織和實施應急突發(fā)事件的管理工作;第二,建立資源管理體系,應急資源的合理分配和使用是應急管理的重大問題,建立高效的資源管理體系,科學分配、存儲、運輸,保證應急資源合理利用;
2.3 強化民眾參與機制
民眾在應急突發(fā)事假中積極參與,可減輕救援工作人員的工作負擔,減少損失,提高救援效率。政府應具有“開放全能”的應急管理思維,積極發(fā)揮和調度社會力量,在政府的統(tǒng)一調度下,充分發(fā)揮民眾的社會力量,形成“眾志成城”的堅固力量。民眾參與救助的同時,一方面鼓舞增強受災人民的信心,另一方面也是得廣大民眾增強危機意識和突發(fā)事件的自我防護,自我救助和互救的能力。
2.4 培養(yǎng)應急專業(yè)人才
專業(yè)的應急人才在公共突發(fā)事件的應對處理中至關重要,專業(yè)、正確的應對政策才可高效利用資源,控制應急風險。專業(yè)應急人才的培養(yǎng)應該包括以下幾個方面:第一,指揮型人員,統(tǒng)籌規(guī)劃,統(tǒng)一指揮調度,把握宏觀工作,整體出發(fā);第二,信息型人員,準確掌握突發(fā)事件的關鍵信息資料,并對資料進行專業(yè)分析處理后反饋給各個部門,從而可以高效應急;第三,執(zhí)行型人才,反應靈敏,執(zhí)行力強,準確高效,才能在突發(fā)事件處理中節(jié)約時間,正確應對;第四,疏導型人才,災難中以及災難后期,都亟需心理疏導專業(yè)人才,安撫受災民眾情緒,聽從統(tǒng)一調度。
2.5 完善應急教育體系
突發(fā)事件的危機意識薄弱,缺乏自救和互救能力是危機應對的重要方面。建立完善的應急管理科學體系,加強對管理人員和大眾的危機培訓和教育至關重要。加強危機應對科普宣傳,定期專業(yè)危機教育培訓,提供各種專業(yè)危機實戰(zhàn)演練,有效提高民眾的危機意識和應對能力,可有效減免突發(fā)事件的危機損失。
結束語:公共安全突發(fā)事件應急管理是關乎民眾生命財產安全,關乎國家可持續(xù)發(fā)展的重要方面,也是政府管理水平和應急能力的重要體現(xiàn)。突發(fā)公共事件應急管理機制日益完善,法律體制的日益健全,科技措施的有效利用,民眾力量的有效發(fā)揮,危機防范意識的增強都將有效改進突發(fā)事件的應對能力,為我國經濟的蓬勃發(fā)展奠定良好基礎。
參考文獻
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關鍵詞: 城市災害;公共安全;應急管理
隨著城市的快速發(fā)展,城市災害的威脅正不斷地加劇,但災害應急能力卻十分脆弱。所以,確定公共安全規(guī)劃原則,建立合理的城市公共安全規(guī)劃非常重要。20世紀中期以來,伴隨著城市化進程的不斷加快,大中城市遭受災害的損失越來越重。城市公共安全應急管理,已成為許多國家抵御災害的重中之重。
一、公共安全規(guī)劃原則
城市公共安全規(guī)劃體系的建設,不僅是營造安全城市、整合城市公共安全資源的需要,也是應對全球化的國際競爭、加快城市現(xiàn)代化建設的需要。因此,廣泛借鑒和吸收國內外的經驗和教訓,從城市經濟社會發(fā)展的全局和現(xiàn)實需要出發(fā),建立城市公共安全規(guī)劃就成了現(xiàn)在工作的重點。要做好城市公共安全規(guī)劃,需遵從以下幾方面原則。
(一)綜合性
在公共安全規(guī)劃內容上綜合考慮更多災種。從單一災種、個別部門的條塊管理擴大到多種災害、多部門條塊結合式、綜合管理,再到以確保城市安全運行、社會穩(wěn)定發(fā)展為目標的危機管理,體現(xiàn)信息、組織、物資、人員等各類資源統(tǒng)一調度,綜合化、集約化利用。
(二)全程化
在規(guī)劃層次上,建立由注重城市災害的預防到關注城市災害的預防、應急、恢復重建在內的全過程管理體系,包括硬件設施和軟的管理系統(tǒng)的建立;由對城市單個系統(tǒng)的個別規(guī)劃擴大到城市的所有系統(tǒng)共同規(guī)劃,保障整個城市系統(tǒng)的運行安全。
(三)科學性
在公共安全研究階段,加入規(guī)劃評價的內容,包括城市土地承災脆弱性評估、城市建筑受災易損性評估、各種災害的風險評估、防災工程措施的經濟性評估以及城市綜合防災能力評估等,充分采用國際先進的致災因子風險分析和承災體脆弱性評價方法和技術進行城市公共安全分析和評價,實現(xiàn)公共安全規(guī)劃與公共安全研究的有利結合。
二、公共安全規(guī)劃的三角形模型
縱觀城市災害從發(fā)生、發(fā)展,直至采取應急措施的全過程,可以發(fā)現(xiàn)城市災害及其應對中存在三個主體:其一是災害事故本身,通常稱之為“突發(fā)事件”;其二是突發(fā)事件作用的對象,可以稱之為“承災載體”;其三是采取應對措施的過程,通常稱之為“應急管理”。突發(fā)事件、承災載體、應急管理三者構成了一個三角形的閉環(huán)框架。進一步深入探尋可以發(fā)現(xiàn),雖然突發(fā)事件的類型眾多,但突發(fā)事件的作用基本可以歸為三類:物質、能量和信息的作用,我們稱之為災害要素,如圖2-1所示。認識突發(fā)事件、承災載體、應急管理三方面的屬性特點,掌握三者間的聯(lián)系和規(guī)律,是實現(xiàn)知己知彼、有的放矢的城市公共安全保障的重要基礎。
圖2-1 公共安全規(guī)劃的三角形架構
在公共安全規(guī)劃的三角形模型中,應急管理是可以預防或減少突發(fā)事件及其后果的各種人為干預手段,應急管理的本質是管理災害要素及其演化與作用過程。應急管理的核心是獲知應急管理的重點目標,掌握應急管理的科學方法和關鍵技術,把握應急管理措施實施的恰當時機和力度。構建一個有效的城市災害應急管理體系是公共安全規(guī)劃的重要組成部分。
三、應急管理體系的構建
在人們的心目中,面對各種突如其來的天災人禍,處理危機與消去驚恐的能力如何,是檢驗政府管理能力不可缺少的指標。隨著城市不斷的發(fā)展,面臨越來越嚴重的災害問題,加強災害應急管理,建立符合我國國情的災害應急管理體系,將災害應急管理控制在政府管理的范圍內,已迫在眉睫。
(一)應急管理體系的預案建設
預案是應急管理體系建設的龍頭。預案具有應急規(guī)劃、綱領和指南的作用,是應急理念的載體,是應急管理部門實施應急教育、預防、引導、操作等多方面工作的重點。制定預案,實質上是把非常態(tài)事件中的隱性的常態(tài)因素顯性化,也就是對歷史經驗中帶有規(guī)律性的做法進行總結、概括和提煉,形成有約束力的制度性條文。
國務院辦公廳專門為制定預案出臺了《應急預案編制指南》,要求預案編制要做到“縱向到底、橫向到邊”,縱向貫通行政和各類組織層級,橫向覆蓋行政和社會層面。在國務院的直接領導和精心指導下,經過幾年的努力,全國已制訂各級各類應急預案130多萬件,涵蓋了各類城市災害突發(fā)事件,應急預案之網(wǎng)基本形成。
(二)建立高效的應急技術系統(tǒng)
利用現(xiàn)代高新技術提升災害應急管理能力,加大減災投入,建立災害應急管理信息系統(tǒng),應對各種城市災害。應急管理技術系統(tǒng)應成為一個城市的事故災害的“神經中樞”,它必須具備通訊、預警、災情評估和監(jiān)視、確定行動重點地帶、協(xié)調及分配救災資源、公眾信息與新聞媒介等多方面的功能。同時,應急技術系統(tǒng)必須為各級管理者及公眾所熟悉,形成漸進開放型系統(tǒng)。只有推進科技減災,采用現(xiàn)代高新技術才能及時處理報警、求救信息,提高處理報警、求救的效率,有效地減少人民生命財產損失,改善政府部門形象,提高防災減災的效益。
(三)加大對全民災害應急教育的力度
通過各種媒體普及救災減災和自救互救知識,增強抗災救災的意識,一旦碰到突發(fā)事件,做到聽從指揮,臨危不亂。規(guī)范各方面的職責和行動,各級政府管理者要從災害事件中找準自己的責任定位。提高社會人員和所有公民的自救互救技能,運用基礎知識來減少傷害。在全社會,尤其是在中小學中開展災害應急教育和演練,喚醒全民族的防災意識,只有突破管理的常態(tài)假設,建立健全有效的災害應急管理機制及體系,才能大大降低管理體系的脆弱性,提高社會的成熟度。
(四)建立和完善公共應急的保障機制
應急工作離不開資金和物資的保障,中央要加大救災經費保障力度。過去的理念是重視災后救援,而現(xiàn)在更應倡導預警、預報和危機的準備,城市綜合減災應調動各方資源,形成一個統(tǒng)一領導、分工協(xié)作、利益共享、責任共擔的機制。政府要對企業(yè)投入作強制要求,用制度和法規(guī)保證防災減災經費的投入,把防災減災納入工程“設計、施工、使用”,將所需資金納入概算預算,用制度和法規(guī)保證防災減災工程的投入到位,重視“城市防災中心”的建立及公眾社區(qū)的自救互救體系的完善。
(五)建立國家災害緊急救援體系
根據(jù)多種災害,以及災害突發(fā)性和災害應急工作的特點,組建一支政府職能的國家災害緊急救援隊伍,應對各種災害,突發(fā)性事件,加強大中城市災害緊急救援隊建設,以城市社區(qū)為依托,通過培訓,組成具有一定自救、互救知識和技能的社區(qū)志愿者隊伍。這支隊伍應堅持一專多用、反應迅速、突擊力強,在防汛、防火、防震等各項減災活動中,既自成體系,又互有聯(lián)系,統(tǒng)一指揮調度。做好災害應急救援工作,另一個重點是建設救災物質儲備網(wǎng)絡,儲備必要物資,在目前全國現(xiàn)有的物資儲備倉庫基礎上,適當增加儲備物資總量和品種。
總之,結合我國災害特點和行政管理的情況,建立符合我國國情的災害應急管理體系,形成中國式的現(xiàn)代化災害應急管理模式,是防范和應對各種應急事件,實現(xiàn)國家安全和經濟可持續(xù)發(fā)展的一個必不可少的重要舉措,是減輕災害的明智之舉。
四、結束語
城市災害應急管理是一個龐大而復雜的社會系統(tǒng)工程,除了需要投入大量的物力、財力外,還需全社會成員的共同參與,更需要不同領域的專家、學者的智慧投入。開展城市應急管理能力評價工作是全面檢驗各級政府部門、決策者及社會成員的防災、抗災、救災、援建意識與行動的重要舉措,對完善城市應急管理體系,推動減災事業(yè)向縱深發(fā)展具有重大意義。
參考文獻:
關鍵詞:區(qū)域性公共安全;應急管理科技,科技化服務體系
一、區(qū)域性公共安全以及應急管理科技性的價值和內涵剖析
區(qū)域性公共安全與應急管理科技具有公共性、人為性、社會性等特征,具有針對性,用于滿足公民對于公共安全的需求,屬于名聲科技范疇。區(qū)域公共安全和應急管理科技由三層面組成,即制度、精神、器物層面。制度:即政府部門是公共服務的主導軍,應制定完善的應急事件處理方案及管理制度,保障公民的公共安全。精神:即在公共安全的服務過程中的科技性要滲透到公民群眾之中,加強公民的科技思想、社會科技意識、科技精神以及服務性的價值德行與公益性。器物:即區(qū)域應急管理科技和安全的器物層面,是為了滿足公民安全需求、提高公民安全、實現(xiàn)公民群眾科技權益直接提供公共可郵寄服務于產品,是三個層面中最具有外顯性的特征。
價值理性與科技工具理性的統(tǒng)一是區(qū)域行公共安火熱應急管理科技的重要體現(xiàn)。公民群眾對于科技知識的血腥理解是掌握運用科技知識的重要內容。當今以知識經濟為基礎的現(xiàn)代化社會中,公民群眾不應該被排除在科技發(fā)展之外,科技知識只有在滿足了公眾需求的基礎上才能夠更好的在政治上面具有合法性。近年來陸續(xù)爆出例如奶粉三聚氰胺、SARS、圓明園防滲膜等事件。一是公民群主以利益相關的關鍵人物的角色通過各方面的科學決策及方式方法的過程中。一是各個相關政府機構對于公共安全和應急管理科技的事件進行合理處置。從這些實踐證明:區(qū)域公共安全和應急管理科學與技術越來越多地在經濟和社會的發(fā)展,改善公共生活質量,提高國民素質,維護社會,聯(lián)系和諧緊密,充分體現(xiàn)出價值理性和科技工具理性的統(tǒng)一。
二、區(qū)域性公共安全和應急管理科技服務的必要性與重要性
如今,隨著科技的飛速發(fā)展水平、社會的不斷整合,使普通,社會科學和技術正在變得越來越明顯,因為我國正處于社會轉型期,各種社會矛盾日益嚴重和公共安全事件出現(xiàn),影響了我國社會的穩(wěn)定與和諧,國民經濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展,因此,加強公共安全應急管理技術服務有著非凡的意義。根據(jù)實際情況來看各級公共安全的特殊情況,怎么樣有針對性地加強區(qū)域公共安全和應急管理技術服務凸顯的十分重要。近年來,中國政府高度重視開展區(qū)域公共安全問題《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》(2006—2020)第一次把區(qū)域公共安全科技納為我國現(xiàn)階段科技者的重點項目,而公共安全的核心則是應急管理問題。加強區(qū)域性公共安全與應急管理科技服務至少在以下方面將發(fā)揮重要作用:(1)有助于在公共安全與應急事件處置過程中做到及時地優(yōu)化調度救援力量、優(yōu)化配置應急救援資源,從而最大限度地減少可能造成的損失,使得在整個事件處置過程中做到科學合理的處置;(2)有助于提高和加強統(tǒng)對于突發(fā)性公共事件的預警預測能力形成機理的研究和科學預測,由此創(chuàng)建完善有效的信息系統(tǒng),做到科學決策;(3)有助于在公共安全事件處理后及時舒緩公民情緒、維護穩(wěn)定社會公共秩序、化解社會矛盾和危機、保證區(qū)域范圍內的社會和諧穩(wěn)定。面對突然狀況比如自然災害風險以及社會風險的時候基于實情實地,加快區(qū)域公共安全和應急管理科技發(fā)展,建立公共安全和應急管理科技服務系統(tǒng)化是目前我過科技應用于發(fā)張的重要一環(huán)。
三、對我國區(qū)域性公共安全和應急管理科技服務體系建設的建議
經過多年努力,我國在突發(fā)事件應急管理的法制、組織體系及救援隊伍建設等方面都已具備一定基礎,積累了許多處置突發(fā)事件的經驗,成功應對了一些專業(yè)領域的突發(fā)事件;區(qū)域性公共安全和應急管理相關領域的項目經費和數(shù)量逐年增長;公共安全和應急管理所涉及的各個領域的科技得到快速良好的發(fā)展,各項研究成果都取得了長足的進步與發(fā)展。盡管如此,我國在區(qū)域性公共安全和應急管理相關領域與發(fā)達國家比較仍然存在較大的差距。其具體表現(xiàn)在:(1)在整體層面上我國還沒有進行系統(tǒng)的區(qū)域性公共安全和應急管理科技的研究,沒有完善的區(qū)域性公共安全服務體系,各個相關領域的研究處于分割狀態(tài);(2)我國區(qū)域性公共安全和應急管理相關領域的安全體系的研究基礎弱;(3)區(qū)域性公共安全和應急管理服務的條件不足、設備相對落后;(4)區(qū)域性公共安全科技意識淡薄、缺乏專門人才、公眾安全教育不到位;(5)公共安全科技經費投入不足,缺乏相關的政策、法律、法規(guī)的支撐。
(一)加強各級政府對區(qū)域性公共安全科技服務的認識,完善公共服務
加強區(qū)域性公共安全與應急管理科技服務體系建設,首先要加強各級政府對公共科技服務重要性的認識,提升政府機關對于公共科技服務上面的責任意識,加強對于公共安全科技服務的建設;政府部門要明確的提供和實施公共安全科技服務中的職能,對公共服務的事權進行合理的配置,既不缺位也不越位。
(二)處理好責任主體與各供給主體的指導、協(xié)調、合作、監(jiān)督關系
地方各級政府部門、機構、企業(yè)、社區(qū)組織、社區(qū)自治組織和公民個人和公共安全危機管理的區(qū)域科技服務體系形成供應,形成政府和人民團體和單位密切配合技術是至關重要的,新系統(tǒng)的合作。必須加強制度確立,使公共安全科技服務工作的領導和協(xié)調,協(xié)調關系、理順指導、,實現(xiàn)有效的合作,作為一個整體部署,整合資源,需要有效地推動事業(yè)的發(fā)展科普
關鍵詞:區(qū)域公共安全;應急管理;科技服務體
一、“區(qū)域公共安全和應急管理科技”的內涵及其價值分析
所謂區(qū)域公共安全和應急管理科技,就是針對一定區(qū)域與范圍的、用以滿足公眾不斷面臨的公共安全需求的科學技術,它屬于民生科技范疇,具有人為性、為人性、社會性、公共性等特征。其構成包括三個層面:器物層面、制度層面和精神層面。區(qū)域公共安全和應急管理科技的器物層面主要指為提高公眾安全、滿足公眾安全需要、實現(xiàn)公眾科技權益而直接提供的公共科技產品與服務,在三層次中具有外顯性特征;制度層面則指政府作為公共服務的主導力量為保障公眾公共安全需求和處置公共應急事件而制定的相關法規(guī)政策和管理制度的總和;精神層面則是指公共安全科技服務過程中滲透公眾與社會之中的科技意識、科技思想、科技精神和具有公益性、公共性和服務性的價值德行。
區(qū)域性公共安全與應急管理科技體現(xiàn)科技工具理性與價值理性的統(tǒng)一。公眾對科學技術知識的學習和掌握是公眾理解科技的重要內容。公眾對科學技術知識的掌握與使用將使我們的世界變成一個更加有趣并且更少威脅性的地方,因此,在以知識經濟為基礎的現(xiàn)代社會中,科技的發(fā)展不應把公民排除在外,科技只有在滿足公眾需求與參與的基礎上,才具有政治上的合法性。在近些年所發(fā)生的如SARS、圓明園防滲膜事件、奶粉三聚氰胺事件等事件中,一方面各有關部門以公共安全與應急管理科技對有關事件進行了處置,另一方面公眾以利益相關人或關鍵人的角色通過各種方式參與到科學決策過程中。這些實踐證明:區(qū)域性公共安全與應急管理科技越來越多地與經濟社會發(fā)展、改善公眾生活質量、提高國民素質和維護社會和諧緊密聯(lián)系,體現(xiàn)了科技工具理性與價值理性的統(tǒng)一。
二、區(qū)域性公共安全和應急管理科技服務的必要性與重要性
當前,隨著科技與社會的不斷融合,科技的公共性與社會性日益凸現(xiàn),加上我國目前正處于社會的轉型期,各種矛盾日漸突出,公共安全事件頻發(fā),影響社會的和諧穩(wěn)定與國民經濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,因此,加強公共安全與應急管理科技服務十分必要。針對我國幅員遼闊以及各地公共安全的特殊性現(xiàn)狀,如何有針對性地加強區(qū)域公共安全與應急管理科技服務顯得尤為緊迫。應該說,近些年來我國政府十分重視區(qū)域公共安全問題,2004年,主持會議,在聽取公共安全科技問題研究專題匯報時指出:區(qū)域性公共安全是經濟和社會發(fā)展中的重大問題和突出問題,是關系人民群眾利益的緊迫問題?!秶抑虚L期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》(2006―2020)也首次將區(qū)域公共安全科技列為我國未來科技發(fā)展的重點領域,其中應急管理是公共安全的核心問題。我們認為,加強區(qū)域性公共安全與應急管理科技服務至少在以下方面將發(fā)揮重要作用:(1)有助于加強對突發(fā)性公共事件形成機理的研究與科學預測,提高預測預警能力,從而建立完善的信息系統(tǒng),建立并完善多部門協(xié)同應對機制和加強多目標多階段的應急決策理論,做到未雨綢繆、科學決策;(2)有助于在處置公共安全與應急事件過程中做到臨危不亂、科學處置,及時使救援力量得到優(yōu)化調度、應急資源得到優(yōu)化配置,從而盡量減少可能帶來的損失;(3)有助于在公共安全事件處理后及時恢復社會秩序、舒緩民眾心理、化解社會危機與矛盾,維護區(qū)域內的社會和諧穩(wěn)定,滿足與引導民眾的公共需求。近年來,國內外的一些典型突發(fā)事件案例更是警示我們:面對可能發(fā)生的各種自然風險與社會風險,針對各地的具體情況,加快發(fā)展區(qū)域性公共安全與應急管理科技并建立區(qū)域性公共安全與應急管理科技服務體系應成為當前我國科技發(fā)展與應用的重中之重。
三、對我國區(qū)域性公共安全和應急管理科技服務體系建設的建議
經過多年努力,我國在突發(fā)事件應急管理的法制、組織體系及救援隊伍建設等方面都已具備一定基礎,積累了許多處置突發(fā)事件的經驗,成功應對了一些專業(yè)領域的突發(fā)事件;區(qū)域性公共安全和應急管理相關領域的項目經費和數(shù)量逐年增長;公共安全和應急管理所涉及的各個領域的科技得到快速良性發(fā)展,研究成果取得了很大進展。盡管如此,與發(fā)達國家比較仍存在較大差距。具體表現(xiàn)在:(1)我國還沒有從整體層面上進行系統(tǒng)的區(qū)域性公共安全和應急管理科技研究,缺乏完善的區(qū)域性公共安全體系,各相關領域研究處于條塊分割狀態(tài);(2)區(qū)域性公共安全和應急管理相關領域的安全體系的建立還剛剛起步,研究基礎弱;(3)區(qū)域性公共安全和應急管理服務的相關條件不足、設備相對落后;(4)區(qū)域內公共安全科技意識淡薄、專門人才不足、公眾安全教育不夠完善;(5)在公共安全科技經費投入方面不足,缺乏相關的政策、法律、法規(guī)支撐條件等。
區(qū)域性公共安全和應急管理科技服務體系建設,應該堅持“以人為本”的科技發(fā)展觀,堅持“科技為了人民、科技成果為人民共享”的理念。要從理念、制度、服務能力、公民意識等角度加強體系建設。
(一)提高各級政府對區(qū)域性公共安全科技服務的認識,深化相關公共服務體制機制改革
完善區(qū)域性公共安全與應急管理科技服務體系建設要加強各級政府對公共科技服務體系建設對國家、社會和公民重要性的認識,提高政府在公共科技服務上的責任意識,注重對公共安全科技服務的理論建設;明確政府在提供公共安全科技服務中的職能定位和對公共服務的事權配置,既不缺位也不越位。區(qū)域性公共安全科技服務體系涉及政府諸多部門的協(xié)調配合。全民科學素質行動計劃綱要實施方案中涉及教育部門、科技部門、宣傳部門,組織部門、人力資源和社會保障部門等,要做好各部門間的事權配置,防止出現(xiàn)在履行公共科技服務中的模糊行為、責任承擔時的相互推諉。
(二)鼓勵供給主體社會化趨勢發(fā)展,處理好責任主體政府與各供給主體的指導、協(xié)調、合作、監(jiān)督的關系
區(qū)域性公共安全與應急管理科技服務體系的供給主體涵蓋了地方各級政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)、社團組織、社區(qū)自治組織和公民個人,形成了黨、政府、人民團體和科技單位密切配合、大聯(lián)合、大協(xié)作的新的工作體制。在這種情況下,如果缺乏強有力的領導與協(xié)調,很容易滋生各方定位不清、職責模糊等問題,繼而出現(xiàn)相互推委、互不負責的不作為現(xiàn)象。要避免此類問題,必須從制度上加以防范,加強對公共安全科技服務工作的領導和協(xié)調,理順工作關系,實現(xiàn)有效協(xié)作,統(tǒng)籌部署,集成資源,扎實有效地推進我國科普事業(yè)的縱深發(fā)展。
(三)細化相關政策法規(guī),持續(xù)增加區(qū)域性公共安全科技服務投入,實施績效管理和評估機制,保證公共科技服務體系的效率
加大對現(xiàn)有相關法規(guī)政策的宣傳和普及工作,使公眾對保障自身權利的法律法規(guī)有所了解。各級政府部門要不斷健全和完善相關政策法規(guī),實現(xiàn)法規(guī)政策的細則化和可操作性;持續(xù)增加對公共安全科技服務的財政投入,開拓多渠道鼓勵社會投入。要加大各級政府在公共安全科技服務上的財政投入和專項資金投入,并有傾向性地將更多財政資金投入到貧困落后地區(qū)的公共安全科技服務中去,積極引導社會資金投入公共安全科技服務體系,逐步建立多層次、多渠道的資金投入體系,形成全社會積極投入公共科技服務的局面;要加強公共安全科技服務中的監(jiān)測評估,盡快建立評估機構和評估機制,建立和完善公共安全科技服務的監(jiān)測評估體系;同時,要倡導由公眾、社團、大眾媒體在內的第三方評估,以保證評估的獨立性、客觀性、公正性。
(四)注重公共安全科技服務的能力建設,努力增加、提高公共科技產品和服務的數(shù)量和質量,使公共科技服務與公眾需求相適應
增加可視公共安全科學空間的數(shù)量,提高可視公共安全與應急管理科學空間的服務質量;充分調動科學共同體作用,提高公共科學咨詢服務和培訓服務的數(shù)量和質量;建立公共安全與應急管理科技服務網(wǎng)絡信息平臺,整合公共安全科技信息資源,加大大眾媒體在公共安全與應急管理科技服務中的作用。
(五)堅持公共科技服務以人為本和促進人的全面發(fā)展原則,重視公共安全科技服務體系中公眾的權利主體地位,積極探索公眾參與機制
在建構公共安全與應急管理科技服務體系過程中,要重視公眾對公共安全科學服務應享有的知情、獲取、表達、接近、參與、監(jiān)督等權利,針對諸如有關科學技術的突發(fā)性事件、熱點事件、公眾共同關心的問題,建立積極、快速、高效的響應互動機制。建議建立健全發(fā)現(xiàn)、回應、表達與參與的機制,建立重大公共科技項目的新聞發(fā)言人制度,建立重大科技公共項目的公眾聽證會、協(xié)商制度,公益性科研項目報告公開、信息公開存取制度,實施“關鍵公眾”接觸,加強公民調查工作,鼓勵公民科研行為等,創(chuàng)建全民參與公共安全與應急管理科技服務的良好氛圍和局面。
參考文獻:
而在復雜重特大公共安全的應對中,事故往往表現(xiàn)出高度破壞性、衍生性、快速擴散性和不研究性等特征,每一次重特大公共安全事故的發(fā)生對于決策者而言,很可能都是類型全新、特征全新、危害全新的災難,如何快速且有效應對這類重特大公共安全事故是該文的研究重點。
1 城市公共安全管理應急決策指揮系統(tǒng)
1.1 城市公共安全管理
城市公共安全管理是及多部門、多行業(yè)與一體的復雜體系,事故處理過程中通常匯集了公安、交通、安監(jiān)、環(huán)保、衛(wèi)生、氣象等多個部門,以及消防搶險、疏散搜救、環(huán)境監(jiān)測、醫(yī)療救護、工程搶修等多支救援隊伍??偠灾鞘泄舶踩芾碇饕福汗舶踩块T對城市公眾活動和社會運行實施影響、控制、協(xié)調,以實現(xiàn)公共安全目標的過程[3]。
城市公共安全管理以城市公共安全類事件的應急角色為主要研究對象,其中公共安全類事件大多是在人們毫無準備的情況下發(fā)生,尤其是重特大安全事故往往使應急救援人員不知所措,很可能導致錯誤決策或者錯過最佳應對時間。因此,如何采取應急決策,對于決策者能夠在應對各種災害和安全事件突發(fā)時,及時采取有效措施降低事件的嚴重程度、減小損失有一定的決定性作用。
文中建立了如圖1所示的應急決策過程,該決策表現(xiàn)為一個動態(tài)過程,是指在突發(fā)事件突然發(fā)生時,應急決策主體在有限的時間、資源和人力等約束的壓力下,搜集、處理災難事故現(xiàn)場的信息,通過全局性考量而明確問題與目標,依據(jù)決策經驗和計算機輔助決策支持系統(tǒng)等,分析評價各種預案并選擇適用的方案,組織實施應急方案,跟蹤檢驗并不斷調整方案直至行動更趨于合理化并且事件得到控制為止的一個動態(tài)決策過程。
1.2 基于事件復雜特征的應急決策指揮系統(tǒng)
基于事件復雜特征的應急決策和指揮系統(tǒng),是采用定性研究輔以定量研究的方式,對重大安全突發(fā)事件的復雜系統(tǒng)特征進行系統(tǒng)研究,繼而綜合應用復雜系統(tǒng)、優(yōu)化理論、系統(tǒng)建模、層次分析、模糊評價、案例分析等理論和方法,借助地理信息系統(tǒng)(GIS)技術、數(shù)字視頻技術、三維技術,提供包括電子地圖、多維報表、三維影像、視頻圖像等不同層面的圖形化展現(xiàn)形式,為應急指揮人員提供決策依據(jù)。
其中,地理信息系統(tǒng)[2-3](GIS)是一種空間信息系統(tǒng),其功能是對各種空間的復雜結構進行處理、表示和分析。其具有強大的空間處理能力和分析能力以及數(shù)據(jù)唯一空間的分析功能和決策[4],GIS在城市公共安全管理中起到重要作用。但是,現(xiàn)階段GIS主要基于2維平面來處理現(xiàn)實中遇到的問題,在動態(tài)性和可見性并沒有達到要求。應急技術支撐平臺綜合應用系統(tǒng)是復雜的應急管理與決策支持系統(tǒng),將應急信息進行可視化表達,并借助真實的地理三維場景、遙感影像、DEM等數(shù)據(jù)手段,再現(xiàn)事故現(xiàn)場周邊環(huán)境情況,對應急決策是至關重要的。因此,基于事件復雜特性采用了可視化救援地理信息系統(tǒng)(V-RGIS)輔助決策者做出更優(yōu)、更準確的決策。
除了原始的地理信息之外,V-RGIS還包括了多個信息層的結合,其中主要包括以下幾個方面。
(1)空間信息平臺:包括與公共安全事件相關的具有空間信息的矢量數(shù)據(jù)和專題圖件柵格數(shù)據(jù),以及遙感動態(tài)系統(tǒng)采集的具有空間信息的遙感影像數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)和多媒體數(shù)據(jù)等。
(2)公共數(shù)據(jù)接口層:整個系統(tǒng)各個子系統(tǒng)實現(xiàn)繼承的關鍵和基礎。它以靈活的方式與數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)連接,通過連接管理數(shù)據(jù),并能為下一層提供基本的數(shù)據(jù)組織形式。
(3)專業(yè)應用分析層:此層在不考慮應用的基礎上,抽象出一些地理信息系統(tǒng)的基本、通用的功能,為下一層提供的功能模塊、緩沖區(qū)分析、網(wǎng)絡分析、DEM分析、涂層疊置分析、行動標繪、方案預演等應用。
2 基于事件特征和V-RGIS的應急決策指揮平臺設計
2.1 系統(tǒng)總體設計
應急指揮決策系統(tǒng)涉及領域廣,技術層次深,系統(tǒng)的構架也是比較復雜[5],其平臺功能結構如圖2所示。文中基于上節(jié)分析,在決策平臺結構基礎上主要圍繞可視化救援地理信息系統(tǒng)中的空間信息平臺、公共數(shù)據(jù)接口層、專業(yè)應用分析層之間的關系,建立基于事件特征的城市公共安全管理應急指揮平臺系統(tǒng)框架,如圖3所示。該系統(tǒng)涉及主要技術包括V-RGIS技術、應急決策的推理技術和開放式規(guī)則引擎技術[6]。
2.2 可視化應急救援地理信息(V-RGIS)技術
采用多層次的方式建立如圖5所示的數(shù)字地圖,實現(xiàn)基于地理位置的“靜態(tài)”和“動態(tài)”信息結合:(1)以電子地圖的方式真實模擬城市及其周邊地區(qū)的地貌、設施、道路、橋梁等信息;(2)以數(shù)據(jù)連接的方式把不直觀的報表數(shù)據(jù)直觀地在地圖上表現(xiàn)出來;(3)利用GPS定位對重點的人員、車輛、物資的實施運送情況和路線進行了解。
基于GIS建立的可視化物理環(huán)境模型,可以實現(xiàn)各種可能的物理破壞情形的模擬,如危機發(fā)生時,某條道路被水淹沒等可能情況下如何產生有效的冗余計劃;還可以分析各相關部門協(xié)作的能力評估,如協(xié)助分析消防站、救助站如何分布才能實現(xiàn)最佳應急救助的反應能力和效率。在演習或實際災害發(fā)生前后的災前準備、災中應對、災后重建等應急管理過程中能藉由GIS提供充分的地理環(huán)境資訊:(1)在危機發(fā)生前可藉由此系統(tǒng),了解與應急管理相關的各種信息,包括政府機構、重要設施、道路建設、管網(wǎng)建設、及周邊可利用資源等各種城市信息;(2)危機發(fā)生時,可以根據(jù)所模擬或實際發(fā)生的情況,在第一時間提供即時的資訊,如災害的位置、颶風路徑、道路淹水情況、事件的蔓延范圍、需要調用的資源位置等;(3)提供中央、地區(qū)、及地方政府正確的應急預案資訊,幫助其做出正確的處理方式。
2.3 應急決策的推理技術與實現(xiàn)方法
在充滿變化、極具風險、難以預測的公共安全事故發(fā)生初始,根據(jù)實時事態(tài)信息,應急決策者需要解決的問題是如何從案例庫中迅速檢索并提取相似度最高的案例做決策提示與對策參考;如何根據(jù)源案例進行事件推理以獲取目標問題解;如何基于地理信息技術、物聯(lián)網(wǎng)技術、以及風險分析預警技術實現(xiàn)應急指揮平臺的智能感知。
根據(jù)無線傳感網(wǎng)絡的特點,網(wǎng)絡節(jié)點對采集的對象收集數(shù)據(jù)時會存在很多信息的冗余或者錯誤,如果對這些情況不進行處理再進行傳輸?shù)脑?,那么會加快?jié)點能量的消耗,從而縮短網(wǎng)絡壽命[6-7]。因此該系統(tǒng)增加如圖6所示的基于BP神經網(wǎng)絡結構的數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)融合,其中融合算法采用LEACH算法。
2.4 開放式規(guī)則引擎技術
可視化應急救援地理信息(V-RGIS)技術為應急決策提供了可靠的輔助信息,而如何將這些數(shù)據(jù)和資源提取出來并作為輔助決策的參考,并運用到決策演練當中,需要一套完備的業(yè)務規(guī)則管理系統(tǒng)(BRMS),其中開放式規(guī)則引擎[8]是BRMS的核心部分,是代替規(guī)則嵌入到程序代碼中的部分,是鏈接應用程序與業(yè)務規(guī)則的橋梁。主要分為接口層、適配層、核心、數(shù)據(jù)層、規(guī)則管理層,各層之間的關系如圖4所示。規(guī)則引擎核心得到BOM之后,將該對象(LUA中的Table)傳入運行的上下文環(huán)境,然后對規(guī)則進行逐條運算,最終得到運算結果的輸出BOM,中間可能也得經過適配層并訪問數(shù)據(jù)庫填充數(shù)據(jù)成為DTO并返回給應用程序。
該系統(tǒng)使用LUA腳本與C++混合使用的方法實現(xiàn)規(guī)則外置。使用這種方法,在執(zhí)行代碼中,嵌入對規(guī)則判斷及處理的LUA腳本的調用,在LUA腳本中調用執(zhí)行代碼中的部分代碼。舉例來說,對于行動規(guī)則,主要是依賴應急力量的類型、行動點值(與行動時間相關)、以及地圖、地形、路況等數(shù)據(jù)來進行綜合判斷。那么規(guī)則就可以寫成如下形式(偽代碼):
Function condition_move(Object A)
{
If (A.type = 0) then //地面力量
Mapgrid=GetCurrentMapGrid(A
Barrier=GetCurrentBarrier(Mapgrid)
A.MoveHP=A.MoveHP–Mapgrid.value– Barrier.value
Else if (A.type == 1) then // 空中力量
…
Else if (A.type == 2) then // 水面力量
…
Endif
}
在每個時間片的執(zhí)行代碼中,只需按照一定的篩選方法,篩選出在當前時刻所發(fā)生的事件,并調用LUA腳本中對應的事件處理函數(shù)即可。
3 結語
通過引入應急救援地理信息技術、計算機技術、物聯(lián)網(wǎng)技術等,實現(xiàn)機構聯(lián)動、資源聯(lián)動、信息聯(lián)動,進一步增強應急管理的綜合減災和早期預警能力。通過采用開放式規(guī)則引擎技術和基于BP神經網(wǎng)絡結構的LEACH算法的數(shù)據(jù)融合提高城市管理資源的整合利用效率,加強城市管理的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一協(xié)調力度,實現(xiàn)常態(tài)管理與應急處置的有機結合,提高及時發(fā)現(xiàn)、快速處置城市管理突發(fā)事件的能力,能夠確保城市運行安全、有序運轉,減少災害的再度發(fā)生。
參考文獻
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關鍵詞:突發(fā)公共安全事件 廣西城市 應急管理運行機制 解決對策
一、引言
目前,我國社會正處于社會轉型、經濟轉型的重要過渡時期,社會中存在著諸多矛盾,如社會矛盾、經濟矛盾、人與自然之間的矛盾等等,從而導致城市突發(fā)安全事件頻頻發(fā)生。城市作為我國社會發(fā)展的風向標,它是推動國家發(fā)展的載體,凝聚著中華文明,是國家的經濟命脈。城市中是否安定,直接影響到社會是否穩(wěn)定。研究發(fā)現(xiàn),廣西各個城市在應對突發(fā)公共安全事件時,表現(xiàn)出運行管理機制較混亂,管理基礎較為薄弱,無法滿足當前城市的發(fā)展需求,因此,需要特別重視對廣西城市應對突發(fā)公共安全事件的應急管理運行機制的完善,確保城市的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。
二、廣西城市突發(fā)公共安全事件應急管理運行機制存在的問題
(一)事件發(fā)生前的預警系統(tǒng)和響應協(xié)調機制不完善
應急管理專業(yè)機構在廣西城市已經建成,雖然對突發(fā)公共安全事件的快速反應可以起到一定程度的作用,但效果也不太突顯。原因是:一方面,這些工作沒有連續(xù)性,通常缺乏動態(tài)分析潛在突發(fā)事件的預警機制,即缺乏對突發(fā)公共安全事件進行預控制;另一方面,突發(fā)事件發(fā)生后的急救部署中,需臨時組織跨部門合作,這使得人員需要一定的時間來適應相關工作,且還需要協(xié)調與原部門之間的關系、門部和部門之間的關系等,從而一定程度上影響了應急管理的效率。
(二)未建立完善的信息傳播管理機制
在突發(fā)事件應急管理運行機制中,因為對信息和監(jiān)管制度缺乏合理的獎懲,且受傳統(tǒng)思想的影響,政府工作人員在面對突發(fā)事件時,多保持沉默,即對上層領導或外界抱有“報喜不報憂”心態(tài),因此在一些突發(fā)公共事件發(fā)生時,很難實現(xiàn)信息的通暢傳播。有些政府部門在應對突發(fā)應急事件過程中,有選擇性地或推遲信息。甚至有政府部門在應對突發(fā)公共安全事件時,會選擇封鎖消息,這在一定程度上說明了政府人員在突發(fā)公共安全事件信息管理的有效性方面可信度較低。
(三)突發(fā)公共安全事件的應急管理決策機制不健全
相關部門在應對突發(fā)公共安全事件時,由于應急管理決策理念更新較慢,應急決策技術更新跟不上時展的需要,導致做出的行政指令或行政指導具有很大的局限性。在做突發(fā)公共安全事件應急決策時,多數(shù)決策者僅僅依靠傳統(tǒng)的獨斷的思路,導致應急管理決策帶有一定的個人感情因素,對外界咨詢機構提供的決策建議持有排斥心態(tài)。因此應急管理決策在實施時無法確保其科學有效性,導致決策的效果與計劃不相符合,使得決策面臨的風險提高。因此,為了提高應對突發(fā)公共安全事件的決策質量,需要重視咨詢機構和專家組提供的建議,確保應急管理決策向著自動化、規(guī)范化、科學化的方向努力,同時需要參考群眾和媒體提供的寶貴建議,確保突發(fā)公共安全事件的處理效果。
(四)未形成健全的突發(fā)事件調查、評估、責任與整改制度
廣西各大城市的突發(fā)公共安全事件發(fā)生后,所進行的應急管理評估,多由政府部門臨時組建的事件評估小組實施,由于采取該評估方式,評估結果勢必會對有關部門造成一定的影響,為了減少對自身利益的損害,很容易出現(xiàn)評估中弄虛作假,無法真實的評估突發(fā)公共安全事件責任的情況。此外,由上級部門組成評估小組的方式,雖然與責任部門自身評估相比有一定的區(qū)別,但是上級部門對下級部門有直接的領導責任,因此仍然無法真正實現(xiàn)對突發(fā)公共安全事件真實、客觀的評估。
三、完善廣西城市突發(fā)公共安全事件應急管理運行機制的對策
研究發(fā)現(xiàn),城市突發(fā)公共安全事件的應急管理是一個系統(tǒng)工程,包括突發(fā)事件前的管理、事件發(fā)生后的應對和處理措施以及事件處理后的分析學習過程,這三個過程是相互獨立又相互聯(lián)系的。針對廣西城市應對突發(fā)公共事件時表現(xiàn)出來的問題,建議建立和完善以下運行機制:預警機制、信息傳播機制、決策機制、評估與監(jiān)督機制等。
(一)完善突發(fā)公共安全事件預警機制
預警機制,顧名思義,主要是對城市突發(fā)公共事件采取監(jiān)督、管控,從而確保降低突發(fā)公共安全事件造成的危害。預警機制,主要是對突發(fā)公共安全事件的形成和發(fā)展過程采取有效的監(jiān)控措施,掌握突發(fā)公共安全事件形成的原因及過程,從而建立有針對性的應急管理預警系統(tǒng)。社會燃燒理論認為城市突發(fā)公共安全事件與自然環(huán)境中發(fā)生的燃燒現(xiàn)象是相類似的。預警機制可認為是對可能引起突發(fā)事件的因素進行監(jiān)督控制,在這些因素由量變逐漸向質變發(fā)生前或者在發(fā)生質變的初期,及時采取措施進干預和處理。研究發(fā)現(xiàn),引起突發(fā)公共安全事件的因素各不相同,因而對事件因素的監(jiān)控措施也有所不同,例如,針對自然因素或者自然因素與人為因素兩者之間交互作用,而導致發(fā)生的突發(fā)事件,可以采用觀測儀器設備和監(jiān)測技術得到相應的資料數(shù)據(jù),并對其進行歸納分析,從而對突發(fā)事件進行分析判斷、預報、統(tǒng)計、科研并進行其他應急管理工作。同時,根據(jù)以前對安全事件監(jiān)測的數(shù)據(jù)進行綜合分析,評估可能發(fā)生的突發(fā)安全事件的強度、范圍等,并制定有效的預防措施。
(二)建立通暢的信息傳播機制
其一,是在應急管理相關部門之間建立完善的信息傳播機制,從而確保能在突發(fā)公共安全事件中有效地搜集信息。例如,以突發(fā)禽流感為例,首先,應建立禽流感的信息搜集系統(tǒng),對禽流感的傳播做到有效的監(jiān)控,具體作法是:第一,對可能傳播病毒的候鳥設立監(jiān)測點,并對其越冬和遷徙狀況進行監(jiān)視;第二,對可能感染的禽類,需要安排相應的人員駐點進行觀察,以建立禽類傳播病毒的預防機制;第三,在城市各分區(qū)設立可能感染人員監(jiān)測點,對發(fā)現(xiàn)感染的疑似病例進行隔離觀察,避免病態(tài)繼續(xù)惡化。
其二,建立完善的民眾、傳媒信息須知平臺。第一,定期舉辦新聞會,政府部門應針對突發(fā)公共安全事件舉行信息公開會,向城市居民、民眾公布準確的信息,從而消除居民之間散播的虛假信息;第二,利用新聞媒體向民眾傳輸突發(fā)事件的進展情況,以方便民眾了解事件的最近進展,減少民眾間出現(xiàn)的恐慌,最大限度的降低突發(fā)公共安全事件帶來的損失。
(三)構建科學的應急管理決策機制
在城市突發(fā)公共安全事件中,應急管理決策是應急管理的核心問題。因此,在廣西城市突發(fā)公共安全事件中應重視構建應急管理決策系統(tǒng)。針對突發(fā)公共安全事件開展的應急管理決策,其實質是對突發(fā)的公共安全事件制定具有針對性的決策。由于無法有效地預測突發(fā)事件何時發(fā)生、規(guī)模多大、持續(xù)時間多長,甚至連后續(xù)影響也難以預估,因此針對突發(fā)公共安全事件制定的應急管理決策是非程序化的決策。構建科學的應急管理決策機制,可以從以下幾個方面考慮:
第一,應急管理決策機構。應急管理決策機構是完善城市突發(fā)公共安全事件應急管理決策的重要環(huán)節(jié)之一,應明確決策機構的權力和責任,遵循屬地管理和領導統(tǒng)一管理相互協(xié)調的基本原則,對城市突發(fā)的公共安全事件做出相應的決策。
第二,應急管理決策者。由于決策者是應急管理決策的主要人員,他對應急管理決策負全部責任,因此需要提高應急管理決策者面對突發(fā)事件的應變能力,提升決策者的決策理念和水平,以減少決策失誤。
第三,決策技術平臺和決策咨詢機構。決策技術平臺和決策咨詢機構組成了應急管理決策的支撐系統(tǒng),它為應急管理決策提供了科學的保障。首先需要重視應急管理決策咨詢機構在突發(fā)公共安全事件中的作用。其次,需要建立完善的應急管理決策技術平臺,從而推動突發(fā)公共安全事件應急管理決策向理論化、規(guī)范化和科學化方向前進。
針對廣西城市突發(fā)公共安全應急管理機制中存在的問題,提出相應的應急管理機制完善對策,對降低突發(fā)公共安全事件造成的損失,減少對民眾的危害,維護社會穩(wěn)定,促進城市發(fā)展具有重要意義。因此,在應對廣西城市突發(fā)公共安全事件中,需要完善預警機制、建立通暢的信息傳輸機制、構建科學的應急管理決策機制,最終實現(xiàn)社會和經濟的穩(wěn)步發(fā)展。
參考文獻:
關鍵詞:突發(fā)公共安全事件;應急平臺; GIS技術;數(shù)據(jù)庫
Abstract:: public safety emergency response platform is based on GIS technology, GPS technology, computer simulation technology, video conferencing, communications facilities and command system, decision support system for emergency emergency command of powerful features such as integrated platforms. This article details the public safety emergency platforms in the Organization and management of the database.
Keywords: public safety events; emergency platform; GIS technology database
[中圖分類號] TM715[文獻標識碼]B [文章編號]
為應對國際性恐怖襲擊事件、重大刑事事件、涉外突發(fā)事件、重大災害、公共衛(wèi)生事件、群體性暴力事件、政治性騷亂等重大突發(fā)公共安全事件的威脅并做好預防性安全應急管理,2006年1月8日,國務院了《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》,作為總綱領在未來長時間內指導和推進國家應急體系建設和公共安全應急平臺建設。突發(fā)公共安全事件應急平臺是基于GIS技術、GPS技術、計算機仿真技術、視頻會議、通訊系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)、應急決策系統(tǒng)等強大功能集成的應急指揮平臺。該應急平臺由三個系統(tǒng)構成: 信息獲取系統(tǒng)、應急智能系統(tǒng)和決策指揮系統(tǒng)。
信息獲取系統(tǒng)負責應急平臺中數(shù)據(jù)和信息的收集獲取及管理。
從指揮中心性能和實時性要求較高的角度考慮, 系統(tǒng)軟件體系架構采用了基于 C/S(Client/Server) 的標準三層架構, 包括數(shù)據(jù)層、業(yè)務層和交互層。運行流程如圖1所示:
圖1消防應急平臺軟件框架圖
公共安全應急平臺建設的主要目的之一就是為了綜合城市中公共安全相關的各類信息,如:地理信息系統(tǒng)、危險源分布、救援力量分布、醫(yī)療救護、物資保障等等,并對其進行統(tǒng)一的存儲和管理,以保證突發(fā)公共事件發(fā)生時,相關職能部門可以利用應急平臺迅速的查找相關信息和資源分布,并能依據(jù)應急平臺的預案數(shù)據(jù)庫和決策支持系統(tǒng),通過計算機仿真模擬,從而得出最佳處置方案。
一、 數(shù)據(jù)庫的組織
城市公共安全應急平臺的數(shù)據(jù)庫包括兩大類:一類是基礎地理信息數(shù)據(jù)庫;一類是針對城市安全問題的公共安全專題信息數(shù)據(jù)庫。
1、基礎地理信息數(shù)據(jù)庫
基礎地理信息數(shù)據(jù)庫用于組織和存儲城市安全規(guī)劃、城市安全管理、事故應急救援輔助決策支持涉及對象的地理位置、地理分布和尺寸信息等空間數(shù)據(jù)。基礎地理信息數(shù)據(jù)庫為公共安全應急提供強有力的空間數(shù)據(jù)支持,遙感數(shù)據(jù)、數(shù)字地形數(shù)據(jù)和 DEM 數(shù)據(jù)的迭加,可以更加直觀和逼真,同時也為應急決策提供空間分析功能,輔助應急救援工作的順利開展。 基礎地理信息數(shù)據(jù)庫主要包括城市地理信息數(shù)據(jù)庫和公共安全相關數(shù)據(jù)庫。以及等等。
a) 空間數(shù)據(jù)??臻g數(shù)據(jù)采用 G IS(地理信息系統(tǒng))軟件系統(tǒng)來管理。主要包括: 城市 1:2000、1:1000 和 1:500大比例尺地形數(shù)據(jù)庫、城市道路交通數(shù)據(jù)庫、城市主要地名數(shù)據(jù)庫、城市遙感影像數(shù)據(jù)庫、建筑物數(shù)據(jù)庫等等。
b) 公共安全相關數(shù)據(jù)。公共安全信息數(shù)據(jù)庫采取空間信息與描述信息 (屬性信息)一體化存儲的模式,主要包括: 重大危險源數(shù)據(jù)庫、安全重點單位數(shù)據(jù)庫; 專業(yè)救援力量和社會救援力量數(shù)據(jù)庫、城市消防栓數(shù)據(jù)庫、醫(yī)療力量數(shù)據(jù)庫、公安機構數(shù)據(jù)庫、電力線路數(shù)據(jù)庫、城市地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、避難場所 (人防、廣場、公園、綠地) 數(shù)據(jù)庫、應急物資供應數(shù)據(jù)庫。、天文氣象數(shù)據(jù)庫、法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫等等。
2、 公共安全專題信息數(shù)據(jù)庫
公共安全專題信息數(shù)據(jù)庫用于組織和存儲自身存在危險性或有安全需要的對象的屬性信息,此類對象是城市安全規(guī)劃、城市安全管理和輔助決策支持等過程所關心的主要對象。它是整個應急平臺數(shù)據(jù)庫的核心內容,為安全規(guī)劃、應急輔助決策、統(tǒng)計分析等安全工作提供強有力的資料支持。
公共安全專題信息數(shù)據(jù)庫主要包括以下數(shù)據(jù):災害發(fā)展模型數(shù)據(jù)庫、應急預案數(shù)據(jù)庫、應急輔助決策數(shù)據(jù)庫等等。
(1) 災害發(fā)展模型數(shù)據(jù)庫
包括地震模型、火災蔓延模型、污染源擴散模型、人員疏散模型和火災損失預測與評估模型。
a)地震模型
b)火災蔓延模型
城市中火災蔓延模型可以用元胞自動機理論來建立。元胞自動機理論在森林火災模擬方面已有運用, Yamada、Takizawa等人和Xie、Sakamoto等人嘗試運用元胞自動機理論來進行城市火災模擬的研究。元胞自動機將城市劃分成多個元胞。元胞的尺寸可設置為3m ×3m , 該尺寸可由Jirou 和Kobayashi 提出的公式估算得到。在風速V 條件下, 火傳播的最遠距離為
D/m = 1. 15[5 + 0. 5V/(m·s- 1) ].(1)
城市區(qū)域火災蔓延主要受以下三方面的因素影響: 建筑因素、天氣的情況和建筑區(qū)域的特性。建筑因素主要包括: 建筑的物質材料、樓層面積、通風開口面積、樓層的高度等。天氣因素在此簡化為對風速和風向的討論。這些因素影響到火災蔓延的方向、范圍以及火災蔓延的可能性等方面。建筑區(qū)域的特性主要包括空地大小和方位、房屋所處地面的坡度以及道路的情況信息。這些因素用來反映控制火勢的蔓延情況。根據(jù)式(1) , 火蔓延影響到的鄰居元胞范圍可以由圖2(a) 表示, 根據(jù)風速的不同, 影響范圍會發(fā)生明顯變化。W ij是風因素, 包括了風速和風向兩個方面的內容。
圖2火災蔓延時受影響的鄰居元胞示意圖
模型中將元胞的狀態(tài)分為5 個等級(0~ 4) , 分別為: 不可燃、可燃但未燃、已燃但不具備蔓延能力、劇烈燃燒且具備蔓延能力、燃盡。火災是否發(fā)生蔓延, 可以從元胞( i, j ) 的狀態(tài)是否從1 變到2 來判斷, 判斷依據(jù)可由火災蔓延因子Fij來決定, 即
Fij = ∝(SijPij )Wβijp (tkl). (2)
其中: ∝是火災蔓延速度調整因子; S ij 是建筑結構參數(shù); P ij 為建筑的火災木質率, 也就是將建筑可燃的部分轉化為木材的比率;β為調整因子(β> 0) ; p( tk l) 表示元胞(k, l) 的火傳播能力。除β外, 這幾個參數(shù)值的范圍從0 到1。
c)污染源擴散模型
d)人員疏散評估模型
人群安全疏散的判據(jù)是“可用安全疏散時間(ASET )”是否大于“必需安全疏散時間(RSET)”,災害事故預測模擬可以給出這兩個時間的長短比較。基于空間地理信息, 可對市區(qū)范圍的人員疏散進行模擬, 同時選擇避難區(qū)給出人群應急疏導和避難的優(yōu)化策略。模型中主要用來計算建筑中的人員疏散到室外的時間可以用Togawa 經驗公式來計算, 即
Tmove-b =N a/W effC+L m in/V r. (3)
其中: C 表示通過安全出口的疏散能力, 即單位流量, 一般取值為1~ 1. 2; N a表示建筑內的疏散總人數(shù); W eff表示疏散出口的總有效寬度, 即建筑物的對外出口的總寬度; V r是人員運動速度; L m in為人員到出口的最短距離。街區(qū)步行疏散時間是指疏散到室外的人員步行疏散到避難區(qū)的時間為
(4)
其中: D i表示第i 條街道的距離, a 為交通影響系數(shù), 與道路交通密度有關。
e) 火災損失預測與評估模型
財產損失可根據(jù)火災蔓延模型對應元胞的狀態(tài)加以計算, 而人員傷亡以人員疏散模型計算的建筑疏散情況進行預測, 這樣系統(tǒng)就可以對火災在不同時間點可能導致的損失進行評估。火災直接財產損失包括房屋、構筑物、設備和其他財產的損失, 在具體統(tǒng)計時, 按公安行業(yè)標準進行計算。
(2) 應急預案數(shù)據(jù)庫
現(xiàn)有的大部分應急預案多數(shù)是傳統(tǒng)文本式預案, 多按照統(tǒng)一的制式依靠經驗制定,其科學性和針對性亟待提高。相對于數(shù)字應急預案有著缺乏火災科學模型支持、形式枯燥、查詢困難、表達不直觀、可操作性差等缺點。數(shù)字預案吸取了現(xiàn)有預案的優(yōu)點和長處,以應急平臺為載體,利用數(shù)字技術與信息技術、火災科學與安全科學技術、數(shù)據(jù)庫技術、GIS技術、圖像顯示技術等現(xiàn)代技術,使得預案的制定和落實更為科學規(guī)范,通過完整的、科學的數(shù)據(jù)模型建立全面而具體的數(shù)字應急預案,其設計如下:
一方面,數(shù)字應急預案建立在應急平臺的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、GIS 系統(tǒng)等基礎上, 利用計算機技術將以往文本式的資料數(shù)字化, 通過分析應急預案的關鍵節(jié)點對其結構化, 形成有針對性的實戰(zhàn)方案和預案實施指南。另一方面,數(shù)字預案把災害科學應用到預案制定中, 通過災害發(fā)展模型、人群疏散模型等對不同場景和條件下的科學計算, 對重點保護建筑或建筑群制定相應的預案塊, 對于一個災害場景計算出許多時間序列, 可以選擇任意一個時刻災害場景的情況和救援方案。此外,還可以在系統(tǒng)中事先假設災害場景,通過數(shù)據(jù)庫查看現(xiàn)場周邊環(huán)境和建筑信息, 調用周邊救援力量進行低成本、高效率的演練。
(3) 應急輔助決策數(shù)據(jù)庫
應急輔助決策數(shù)據(jù)庫是在數(shù)據(jù)庫基礎和GIS技術表現(xiàn)手段上提供的一系列輔助決策工具。它將災害發(fā)展模型、人員疏散模型、火災損失預測等模型, 與接警空間定位、最佳路徑分析、應急力量調度與管理以及事故應急決策等指揮調度模式相融合, 輔助災害數(shù)據(jù)處理、模擬分析、應急指揮調度及控制顯示等功能, 提高從接警到處置災害過程的效率, 快速確定災害源、援救、疏散方案以及災害蔓延范圍, 從而提高決策指揮的現(xiàn)代化水平和整體作戰(zhàn)能力。主要包括以下方面支持:災害發(fā)生地點快速定位;周邊環(huán)境緩沖區(qū)快速查詢分析;責任救援隊伍的確定;疏散路線、救援路線等優(yōu)化確定;作戰(zhàn)指揮方案的標繪。
二、 數(shù)據(jù)庫技術構成
1、 數(shù)據(jù)庫的優(yōu)化
(1) Oracle 數(shù)據(jù)庫的優(yōu)化設計
Oracle 數(shù)據(jù)庫的優(yōu)化設計是 ArcSDE 高效運作的保障,也是整個平臺運行效能的根本。Oracle 數(shù)據(jù)庫性能的優(yōu)化主要從內存分配、磁盤 I/O、回滾斷、CPU 的使用等幾個方面來考慮。
a) 調整內存分配
主要包括:數(shù)據(jù)庫高速緩存區(qū)的度量和優(yōu)化;庫緩沖區(qū)的度量和優(yōu)化;數(shù)據(jù)字典緩沖區(qū)的度量和優(yōu)化;排序區(qū)的度量和優(yōu)化。
b) Oracle 磁盤 I/O 優(yōu)化
主要包括:優(yōu)化表空間和數(shù)據(jù)文件;優(yōu)化塊和區(qū)間。
1.2. ArcSDE 的優(yōu)化 和 Oracle 系統(tǒng)相同,典型的 ArcSDE 安裝過程很方便,但沒有經過配置和調整的 ArcSDE不會獲得滿意的效能。ArcSDE 的優(yōu)化主要從 DBTUNE 表和調整空間索引兩個方面來優(yōu)化處理。
2、地形圖的批量入庫
在城市公共安全應急平臺中,數(shù)據(jù)的多源、多尺度性是其重要的特征,同時也是為城市突發(fā)公共安全事件應急提供快速、準確的輔助決策支持所必須的,因此建立一個通用的數(shù)據(jù)轉換與批量導入模塊就顯得意義重大。而建立一個通用的批量導入功能模塊,需要弄清楚各種 AutoCAD 數(shù)據(jù)之間的共性和差異性,將共性的部分保留,存在差異的部分提煉出來供用戶錄入。
根據(jù)在實際項目的經驗總結,AutoCAD 資料之間主要存在的差異部分的幾個關鍵參數(shù)如下:圖幅編碼;圖幅長、寬;要素的分層等。
在本系統(tǒng)中,該通用 CAD 數(shù)據(jù)導入功能模塊,主要提供了遠程數(shù)據(jù)和本地個人 GeodataBase 數(shù)據(jù)庫的自由連接,用戶可以自定義數(shù)據(jù)導入的各種參數(shù)和要素集名稱。該模塊主接口入下圖 3 所示。
圖3:模塊主接口
3、異構數(shù)據(jù)的處理與更新
所謂異構數(shù)據(jù)有兩種含義:網(wǎng)絡的異構和數(shù)據(jù)格式的異構。本應急平臺中數(shù)據(jù)源的格式繁多,有 DWG、Shp、Tab 和遙感影像圖等等。尤其是 DWG 圖形格式數(shù)據(jù)量巨大,它是建立空間數(shù)據(jù)庫的基礎。 而數(shù)據(jù)轉換實際上就是將AutoCAD 數(shù)據(jù)中要素提取出來,分門別類的存入相應的數(shù)據(jù)表中的一條記錄。但在數(shù)據(jù)轉換前,先要將GIS 和CAD 這兩種數(shù)據(jù)格式之間建立清晰的轉化鏈接,合并一些同屬性圖層,清理不必要的冗余數(shù)據(jù)。對于不易實現(xiàn)的轉換內容要做好處理,如:多邊形在AutoCAD 中可能完全沒有閉合,因此在轉換前要首先通過人機交互或編制應程序來將圖中明顯的錯誤糾正過來,以免在轉換時出現(xiàn)問題。數(shù)據(jù)轉換的流程如下圖4 所示:
4、 三位圖數(shù)據(jù)的生成和處理
在城市突發(fā)公共安全事件應急輔助決策中,城市大范圍內的三維景觀圖對于決策的制定、以及救援路線的選擇、救援措施制定都有很大幫助作用。因為它非常直觀和形象的反映了城市的概況和面貌,包括道路、房
圖4數(shù)據(jù)轉換流程圖
屋建筑、湖泊河流等等。三維景觀視圖既是反映城市的整體概況和面貌,又具有快速、實時、成本低廉的優(yōu)勢,
在城市公共安全應急平臺的突發(fā)事件應急輔助決策中發(fā)揮重要的作用。對于三維圖的可視化的實現(xiàn),是利用ArcGIS 的ArcScene 控件來實現(xiàn)的。效果圖如下圖5 所示:
圖5:三維可視化效果圖
三、 總結
通過本文的研究,根據(jù)突發(fā)公共安全事件應急的需求,研究和分析了突發(fā)公共安全事件應急平臺中數(shù)據(jù)的分類、組織和管理,并對數(shù)據(jù)庫進行了邏輯設計和優(yōu)化設計,實現(xiàn)了地形圖的批量入庫和城市大范圍景觀圖的快速生成。同時,本應急平臺可以從分布式的平臺數(shù)據(jù)庫設計與實現(xiàn)、模型庫的設計等兩個方面來進一步進行探討和研究,并且結合應急救援和日常安全管理工作的實際,從理論和應用兩個方面來進一步完善。
參考文獻:
[ 1 ]李華東.基于GIS 集成化的消防指揮系統(tǒng). 指揮技術學院學報.
[ 2 ]蘇子林,陳章良. 中小城市消防通信指揮系統(tǒng)的設計與實現(xiàn).電腦開發(fā)與應用.