時(shí)間：2023-12-27 10:41:20
序論：在您撰寫旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特征時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì) 宏觀管理 調(diào)控手段 服務(wù)意識(shí)
一、宏觀旅游經(jīng)濟(jì)概述
1、宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)
旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是指旅游者與旅游經(jīng)營者之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的綜合。它總的概述起來主要有三個(gè)方面的內(nèi)容，分別是旅游者的活動(dòng)、旅游經(jīng)營者的活動(dòng)以及與其相關(guān)的旅游組織的管理活動(dòng)。
旅游者的活動(dòng)。旅游者是指旅游活動(dòng)的主體，主體條件產(chǎn)生出了具備必要的旅游動(dòng)機(jī)之外，還需要有課支配的、用于旅游的收入和足夠的閑暇時(shí)間。旅游者的活動(dòng)一般是從旅游者選擇自己所喜歡的旅游景點(diǎn)，并離開常住地到旅游目的地開始，到參加旅游活動(dòng)之后返回到常住地結(jié)束。在這個(gè)過程中，旅游者對(duì)旅游景點(diǎn)產(chǎn)品的選擇，購買和消費(fèi)；旅游者從購買產(chǎn)品到體驗(yàn)產(chǎn)品，結(jié)束體驗(yàn)與返回常住地之問的空問轉(zhuǎn)移過程；旅游者在體驗(yàn)旅游產(chǎn)品過程中的額外消費(fèi)等，組成了旅游者活動(dòng)的所有內(nèi)容。
旅游經(jīng)營者的活動(dòng)。旅游經(jīng)營者的活動(dòng)是指旅游經(jīng)營者為了讓旅游者順利的體驗(yàn)旅游產(chǎn)品而為旅游者提供的各種服務(wù)的活動(dòng)。在旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，旅游經(jīng)營者的活動(dòng)，范圍廣，內(nèi)容多，復(fù)雜性強(qiáng)。因此，旅游經(jīng)營者的活動(dòng)是旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體活動(dòng)，也是其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)鍵性活動(dòng)?？偟膩碚f，旅游經(jīng)營者的活動(dòng)可以分為：旅游社及酒店的經(jīng)營活動(dòng)，旅游交通的活動(dòng)，旅游景區(qū)的經(jīng)營活動(dòng)等等。各部門的活動(dòng)相互獨(dú)立，相互支持，統(tǒng)一與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中。
旅游組織的管理活動(dòng)。旅游組織的管理是保證宏觀旅游經(jīng)濟(jì)順利正常發(fā)展的必然要求。旅游組織的管理活動(dòng)實(shí)施的部門主要有：政府旅游組織的管理活動(dòng)、非政府旅游組織的管理活動(dòng)；旅游組織的管理活動(dòng)主要有：行政管理，監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)，宏觀調(diào)控以及旅游咨詢和矛盾協(xié)調(diào)等。旅游組織的管理活動(dòng)有效的創(chuàng)造的穩(wěn)定的旅游經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保證了我國旅游市場(chǎng)的穩(wěn)定和旅游經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。
2、宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)
旅游行業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)期。目前，我國的旅游業(yè)正逐漸走向正規(guī)并得到了前所未有的發(fā)展，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使得旅游活動(dòng)也具備了旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)。從一般分析來看，現(xiàn)代宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要有雙重性質(zhì)的特點(diǎn)。
審美享受。審美享受是旅游者參與旅游活動(dòng)的直觀因素。旅游者選擇旅游產(chǎn)品是為了得到體驗(yàn)，一般而言，旅游者的體驗(yàn)主要有娛樂體驗(yàn)、教育體驗(yàn)、逃避體驗(yàn)、移情體驗(yàn)等等，無論是哪種性質(zhì)的旅游體驗(yàn)，都是旅游者從旅游產(chǎn)品中獲得審美享受的表現(xiàn)形式。因此，從宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直觀分析來看，它具有審美享受的性質(zhì)特征。
購買活動(dòng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聯(lián)系也越來越緊密，從宏觀的旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容來看，旅游者的活動(dòng)不再只是單純的審美享受的活動(dòng)，而是和旅游經(jīng)營者之間的經(jīng)濟(jì)交換活動(dòng)，即向旅游經(jīng)營者購買旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)交易活動(dòng)。隨著旅游業(yè)得不斷發(fā)展和完善，旅游經(jīng)濟(jì)將日趨復(fù)雜并日益完善。
二、現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)的宏觀管理
1、我國現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)的宏觀發(fā)展及現(xiàn)狀
從目前我國的旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況來看，我國的旅游經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著前所未有的大發(fā)展。一方面，國內(nèi)旅游者數(shù)量不斷增多，旅游收入不斷增加；另一方面，來自國外的旅游者也越來越多，中國的旅游市場(chǎng)逐步跨出國門，走向世界。盡管目前，我國的旅游經(jīng)濟(jì)得到了良好的發(fā)展，但是從宏觀方面來看，還存在著一些問題。
①、作為旅游經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的法律手段，我國的相關(guān)法律法規(guī)還有待完善。從目前我國相關(guān)的法律法規(guī)來看，主要是一些相關(guān)的法規(guī)文件，還沒有形成一個(gè)獨(dú)立的旅游法律體系；另外，對(duì)于現(xiàn)有的法律法規(guī)，也沒有得到及時(shí)的修正和完善，對(duì)于不斷發(fā)展變化的旅游經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，不能很好的起到法律調(diào)控的作用。
②、旅游經(jīng)濟(jì)的服務(wù)意識(shí)不高。旅游經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)大的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依賴于各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的服務(wù)意識(shí)，然而，從目前我國宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的服務(wù)意識(shí)來看，旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者尤其是旅游經(jīng)營主體的服務(wù)意識(shí)有待提高。
③、旅游經(jīng)濟(jì)環(huán)境破壞嚴(yán)重。旅游經(jīng)濟(jì)環(huán)境破壞主要有：一個(gè)是旅游景點(diǎn)的環(huán)境破壞嚴(yán)重，目前，我國很多地方的景區(qū)由于旅游者個(gè)人行為及旅游景區(qū)保護(hù)意識(shí)不到位，導(dǎo)致景點(diǎn)環(huán)境破壞，環(huán)境污染嚴(yán)重；另一方面，在宏觀旅游經(jīng)濟(jì)中，其經(jīng)濟(jì)環(huán)境遭到破壞，欺詐現(xiàn)象，哄騙現(xiàn)象等不誠信的市場(chǎng)交易現(xiàn)象較為嚴(yán)重，對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定造成不利影響。
2、現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)的宏觀管理。
①、完善相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的法律手段。介于目前我國相關(guān)法律法規(guī)有待完善的問題，要求我國相關(guān)立法部門加強(qiáng)立法工作，完善現(xiàn)有的相關(guān)法律，頒布適應(yīng)新時(shí)期的，現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，為我國旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀法律環(huán)境。
②、加強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)的服務(wù)意識(shí)。從宏觀方面來看，加強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)的服務(wù)意識(shí)，一方面是旅游者的服務(wù)意識(shí)，要求旅游者在旅游景區(qū)嚴(yán)格約束自己，提高自身的素質(zhì)；另一方面，作為旅游經(jīng)營者，無論是旅行社、還是酒店、還是旅游景區(qū)，都應(yīng)該加強(qiáng)自身的服務(wù)意識(shí)，提高自身的服務(wù)水平，以最后的服務(wù)帶給旅游者，為我國的旅游經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造和諧的氛圍。
③、加強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)的環(huán)境保護(hù)。主要包括：旅游景點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)，采取必要的措施如獎(jiǎng)懲，維修，定期檢測(cè)以及景區(qū)容量的限制等方式在做好景點(diǎn)的保護(hù)工作；兩外，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的維護(hù)，堅(jiān)持宏觀調(diào)控，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段的三者結(jié)合，以建立穩(wěn)定的旅游經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)。
1、宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)
旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是指旅游者與旅游經(jīng)營者之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系及經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的綜合。它總的概述起來主要有三個(gè)方面的內(nèi)容，分別是旅游者的活動(dòng)、旅游經(jīng)營者的活動(dòng)以及與其相關(guān)的旅游組織的管理活動(dòng)。
旅游者的活動(dòng)。旅游者是指旅游活動(dòng)的主體，主體條件產(chǎn)生出了具備必要的旅游動(dòng)機(jī)之外，還需要有課支配的、用于旅游的收入和足夠的閑暇時(shí)間。旅游者的活動(dòng)一般是從旅游者選擇自己所喜歡的旅游景點(diǎn)，并離開常住地到旅游目的地開始，到參加旅游活動(dòng)之后返回到常住地結(jié)束。在這個(gè)過程中，旅游者對(duì)旅游景點(diǎn)產(chǎn)品的選擇，購買和消費(fèi)；旅游者從購買產(chǎn)品到體驗(yàn)產(chǎn)品，結(jié)束體驗(yàn)與返回常住地之間的空間轉(zhuǎn)移過程；旅游者在體驗(yàn)旅游產(chǎn)品過程中的額外消費(fèi)等，組成了旅游者活動(dòng)的所有內(nèi)容。
旅游經(jīng)營者的活動(dòng)。旅游經(jīng)營者的活動(dòng)是指旅游經(jīng)營者為了讓旅游者順利的體驗(yàn)旅游產(chǎn)品而為旅游者提供的各種服務(wù)的活動(dòng)。在旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，旅游經(jīng)營者的活動(dòng)，范圍廣，內(nèi)容多，復(fù)雜性強(qiáng)。因此，旅游經(jīng)營者的活動(dòng)是旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體活動(dòng)，也是其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)鍵性活動(dòng)?？偟膩碚f，旅游經(jīng)營者的活動(dòng)可以分為：旅游社及酒店的經(jīng)營活動(dòng)，旅游交通的活動(dòng)，旅游景區(qū)的經(jīng)營活動(dòng)等等。各部門的活動(dòng)相互獨(dú)立，相互支持，統(tǒng)一與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中。
旅游組織的管理活動(dòng)。旅游組織的管理是保證宏觀旅游經(jīng)濟(jì)順利正常發(fā)展的必然要求。旅游組織的管理活動(dòng)實(shí)施的部門主要有：政府旅游組織的管理活動(dòng)、非政府旅游組織的管理活動(dòng)；旅游組織的管理活動(dòng)主要有：行政管理，監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)，宏觀調(diào)控以及旅游咨詢和矛盾協(xié)調(diào)等。旅游組織的管理活動(dòng)有效的創(chuàng)造的穩(wěn)定的旅游經(jīng)濟(jì)環(huán)境，保證了我國旅游市場(chǎng)的穩(wěn)定和旅游經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。
2、宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)
旅游行業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)期。目前，我國的旅游業(yè)正逐漸走向正規(guī)并得到了前所未有的發(fā)展，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，使得旅游活動(dòng)也具備了旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)。從一般分析來看，現(xiàn)代宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要有雙重性質(zhì)的特點(diǎn)。
審美享受。審美享受是旅游者參與旅游活動(dòng)的直觀因素。旅游者選擇旅游產(chǎn)品是為了得到體驗(yàn)，一般而言，旅游者的體驗(yàn)主要有娛樂體驗(yàn)、教育體驗(yàn)、逃避體驗(yàn)、移情體驗(yàn)等等，無論是哪種性質(zhì)的旅游體驗(yàn)，都是旅游者從旅游產(chǎn)品中獲得審美享受的表現(xiàn)形式。因此，從宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直觀分析來看，它具有審美享受的性質(zhì)特征。
購買活動(dòng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聯(lián)系也越來越緊密，從宏觀的旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)容來看，旅游者的活動(dòng)不再只是單純的審美享受的活動(dòng)，而是和旅游經(jīng)營者之間的經(jīng)濟(jì)交換活動(dòng)，即向旅游經(jīng)營者購買旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)交易活動(dòng)。隨著旅游業(yè)得不斷發(fā)展和完善，旅游經(jīng)濟(jì)將日趨復(fù)雜并日益完善。
二、現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)的宏觀管理
1、我國現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)的宏觀發(fā)展及現(xiàn)狀
從目前我國的旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況來看，我國的旅游經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著前所未有的大發(fā)展。一方面，國內(nèi)旅游者數(shù)量不斷增多，旅游收入不斷增加；另一方面，來自國外的旅游者也越來越多，中國的旅游市場(chǎng)逐步跨出國門，走向世界。盡管目前，我國的旅游經(jīng)濟(jì)得到了良好的發(fā)展，但是從宏觀方面來看，還存在著一些問題。
①、作為旅游經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的法律手段，我國的相關(guān)法律法規(guī)還有待完善。從目前我國相關(guān)的法律法規(guī)來看，主要是一些相關(guān)的法規(guī)文件，還沒有形成一個(gè)獨(dú)立的旅游法律體系；另外，對(duì)于現(xiàn)有的法律法規(guī)，也沒有得到及時(shí)的修正和完善，對(duì)于不斷發(fā)展變化的旅游經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，不能很好的起到法律調(diào)控的作用。
②、旅游經(jīng)濟(jì)的服務(wù)意識(shí)不高。旅游經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)大的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一部分，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依賴于各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的服務(wù)意識(shí)，然而，從目前我國宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的服務(wù)意識(shí)來看，旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者尤其是旅游經(jīng)營主體的服務(wù)意識(shí)有待提高。
③、旅游經(jīng)濟(jì)環(huán)境破壞嚴(yán)重。旅游經(jīng)濟(jì)環(huán)境破壞主要有：一個(gè)是旅游景點(diǎn)的環(huán)境破壞嚴(yán)重，目前，我國很多地方的景區(qū)由于旅游者個(gè)人行為及旅游景區(qū)保護(hù)意識(shí)不到位，導(dǎo)致景點(diǎn)環(huán)境破壞，環(huán)境污染嚴(yán)重；另一方面，在宏觀旅游經(jīng)濟(jì)中，其經(jīng)濟(jì)環(huán)境遭到破壞，欺詐現(xiàn)象，哄騙現(xiàn)象等不誠信的市場(chǎng)交易現(xiàn)象較為嚴(yán)重，對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定造成不利影響。
2、現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)的宏觀管理。
①、完善相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的法律手段。介于目前我國相關(guān)法律法規(guī)有待完善的問題，要求我國相關(guān)立法部門加強(qiáng)立法工作，完善現(xiàn)有的相關(guān)法律，頒布適應(yīng)新時(shí)期的，現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，為我國旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的宏觀法律環(huán)境。
②、加強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)的服務(wù)意識(shí)。從宏觀方面來看，加強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)的服務(wù)意識(shí)，一方面是旅游者的服務(wù)意識(shí)，要求旅游者在旅游景區(qū)嚴(yán)格約束自己，提高自身的素質(zhì)；另一方面，作為旅游經(jīng)營者，無論是旅行社、還是酒店、還是旅游景區(qū)，都應(yīng)該加強(qiáng)自身的服務(wù)意識(shí)，提高自身的服務(wù)水平，以最后的服務(wù)帶給旅游者，為我國的旅游經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造和諧的氛圍。
③、加強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)的環(huán)境保護(hù)。主要包括：旅游景點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)，采取必要的措施如獎(jiǎng)懲，維修，定期檢測(cè)以及景區(qū)容量的限制等方式在做好景點(diǎn)的保護(hù)工作；兩外，加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的維護(hù)，堅(jiān)持宏觀調(diào)控，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和行政手段的三者結(jié)合，以建立穩(wěn)定的旅游經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)。
摘要:隨著國內(nèi)外旅游的快速發(fā)展,我國旅游產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè),迫切需要加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的宏觀管理。本文首先分析了旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系和動(dòng)態(tài)運(yùn)行過程,分析了宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容和特點(diǎn),然后在此基礎(chǔ)上,重點(diǎn)論述了宏觀旅游管理的目標(biāo)、職能、過程和特征,為加強(qiáng)我國宏觀旅游管理提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞:旅游經(jīng)濟(jì);宏觀旅游經(jīng)濟(jì);宏觀旅游管理
隨著我國國際國內(nèi)旅游的快速發(fā)展,特別是國家把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)加快培育和發(fā)展,迫切需要加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的管理。在實(shí)踐中,旅游管理不僅涉及微觀旅游活動(dòng)主體,包括旅游者和旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為和決策,而且涉及到宏觀旅游經(jīng)濟(jì)管理主體,即國家旅游管理部門的宏觀決策與調(diào)控,而連接微觀旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的橋梁就是旅游市場(chǎng)。因此,旅游管理既包括對(duì)微觀旅游活動(dòng)的微觀旅游管理,對(duì)旅游市場(chǎng)活動(dòng)的市場(chǎng)管理,也包括對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的宏觀旅游管理,需要從理論上了解和掌握宏觀旅游管理的目標(biāo)、職能、過程和特征,才能有效地加強(qiáng)和指導(dǎo)宏觀旅游管理的實(shí)踐。
一、宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的含義
現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì),是一個(gè)包括旅游者消費(fèi)活動(dòng)、旅游企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、旅游市場(chǎng)活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng),是國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分。從系統(tǒng)論角度分析,旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),既體現(xiàn)了旅游活動(dòng)相關(guān)的各組成要素的集合,以及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)行過程(見圖1),還從動(dòng)態(tài)角度反映了整個(gè)旅游活動(dòng)發(fā)生和發(fā)展的過程和規(guī)律性。
(一)旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)
旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng),一般包括三個(gè)層面的活動(dòng),即旅游者的旅游活動(dòng)、旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)和旅游組織的管理活動(dòng)。第一個(gè)層面是旅游者的旅游活動(dòng),通常包括旅游者從購買旅游產(chǎn)品并離開居住地開始,經(jīng)過一定距離的空間移動(dòng)而到達(dá)旅游目的地,通過在旅游目的地的活動(dòng)而滿足其旅游需求,再返回居住地的全部過程。這個(gè)過程大致可以劃分為三個(gè)組成部分:一是旅游者在旅游客源地選擇、決定和購買旅游產(chǎn)品過程,只有當(dāng)旅游者購買了旅游產(chǎn)品后才可能成為現(xiàn)實(shí)的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空間移動(dòng)過程,實(shí)質(zhì)上就是旅游活動(dòng)中必不可少的旅行消費(fèi)過程;三是在旅游目的地所有旅游活動(dòng)的消費(fèi)過程,是滿足旅游者需求的主要內(nèi)容,也是旅游活動(dòng)的核心內(nèi)容。第二個(gè)層面是旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動(dòng),主要指旅游企業(yè)為保證旅游者的旅游活動(dòng)順利有效進(jìn)行,直接提供各種旅游服務(wù)的所有經(jīng)營活動(dòng)過程。由于旅游活動(dòng)內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的許多企業(yè)。按照現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)模型分析,旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)可大致分為旅行商、長(zhǎng)途交通運(yùn)輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)三部分。旅行商的經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)包括旅游客源地和旅游目的地兩部分,前者的主要職能是銷售旅游產(chǎn)品,招徠和組織旅游者的旅游活動(dòng);后者的主要職能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待組織活動(dòng)等。長(zhǎng)途交通運(yùn)輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)則按照旅行商安排的旅游線路,做好旅游者空間運(yùn)送及旅游活動(dòng)的所有接待服務(wù)活動(dòng)。主要從事旅游經(jīng)濟(jì)研究、旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)和旅游行政管理。第三個(gè)層面是旅游組織的管理活動(dòng),主要是指旅游目的地政府旅游組織和其它非政府旅游組織,通過旅游行政管理、宏觀調(diào)控、行業(yè)自律和中介咨詢等活動(dòng),提供旅游信息服務(wù)、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、規(guī)范旅游企業(yè)行為,為旅游者的旅游活動(dòng)和旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,保證旅游者的旅游活動(dòng)順利而有效地進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)目的和旅游組織的管理目標(biāo)。
(二)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和特點(diǎn)
在旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)行過程,是旅游發(fā)展過程中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)相互作用、相互制約而形成的綜合體,其主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容和特點(diǎn)。
1.宏觀旅游經(jīng)濟(jì),是旅游再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而縱橫交錯(cuò)形成的綜合體。從橫向看,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)表現(xiàn)為生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各子系統(tǒng)活動(dòng)同時(shí)并存的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程;從縱向看,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行像一般社會(huì)再生產(chǎn)一樣,是按照生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各子系統(tǒng)活動(dòng)依次進(jìn)行,并不斷循環(huán)往復(fù)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程。因此,這種縱橫交錯(cuò)的旅游經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的運(yùn)行和化,就形成了旅游經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程中各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。
2.宏觀旅游經(jīng)濟(jì),是旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而構(gòu)成的綜合體。旅游產(chǎn)業(yè)是由多種旅游服務(wù)要素構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),其既包括直接為旅游者服務(wù)的旅行社業(yè)、旅游住宿業(yè)、旅游餐飲業(yè)、旅游運(yùn)輸業(yè)、旅游景觀業(yè)、旅游娛樂業(yè)、旅游購物業(yè)等,也包括部分或間接為旅游者服務(wù)的郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險(xiǎn)、文化科學(xué)、教育培訓(xùn)、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)及工農(nóng)業(yè)等眾多行業(yè)。其從縱向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)之間上下指導(dǎo)和執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)層次關(guān)系,從橫向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用和相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)序列關(guān)系,從而形成多層次、多序列立體交叉的宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。
3.宏觀旅游經(jīng)濟(jì),是各區(qū)域旅游發(fā)展相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的綜合體。任何旅游者、旅游企業(yè)和旅游行業(yè)的活動(dòng)都必然是在一定的空間中進(jìn)行的,因此一定的區(qū)域旅游布局構(gòu)成了宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的空間表現(xiàn)形式。從縱向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)為國家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)的上下聯(lián)系的區(qū)域旅游的層次布局結(jié)構(gòu),如不同級(jí)別的風(fēng)景區(qū)、度假區(qū)、森林公園和景區(qū)景點(diǎn)等;從橫向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)跨省區(qū)、跨地市區(qū)、跨縣區(qū)等相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的空間布局結(jié)構(gòu),體的旅游景區(qū)等,從而構(gòu)成多個(gè)旅游區(qū)域相結(jié)合的宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。
二、宏觀旅游管理的目標(biāo)
宏觀旅游管理,是指國家旅游管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門,按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求和旅游發(fā)展的總體目標(biāo),運(yùn)用決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)等職能,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行與發(fā)展,不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益,促進(jìn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)宏觀旅游管理,首先必須明確宏觀旅游管理的目標(biāo)。所謂宏觀旅游管理目標(biāo),是指國家促進(jìn)旅游發(fā)展和調(diào)控旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體目標(biāo)。由于旅游活動(dòng)是一種綜合性經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng),其涉及面廣、環(huán)節(jié)多、層次多,因此宏觀旅游管理目標(biāo)也必然是多方面性和多層次性的。從總體上分析,宏觀旅游管理的目標(biāo)通?？梢苑譃檎文繕?biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)四個(gè)方面。
1.政治目標(biāo)
宏觀旅游管理的政治目標(biāo),是按照“以人為本”的發(fā)展目標(biāo)和要求,在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中,通過旅游活動(dòng)的廣泛開展,不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,不斷增強(qiáng)公民的愛國主義意識(shí),不斷提高人民群眾的科學(xué)文化素養(yǎng),從而促進(jìn)人的全面發(fā)展。同時(shí),還要充分發(fā)揮旅游的“民間外交”功能,通過大力發(fā)展國際旅游(包括出入境旅游),促進(jìn)與其他國家和地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技的交流與合作,提升國家的國際地位和政治影響力,提高我國在國際上的國家競(jìng)爭(zhēng)力等。
2.經(jīng)濟(jì)目標(biāo)
宏觀旅游管理的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),是通過有效配置旅游資源和生產(chǎn)要素,提供質(zhì)量高、數(shù)量多、類型全的旅游產(chǎn)精神文明的建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí),在有效滿足國內(nèi)外旅游者需求的同時(shí),為旅游經(jīng)營者帶來更多的收益,促進(jìn)旅游目的地群眾收入增加,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為國家增加更多的稅收和外匯收入,推動(dòng)旅游服務(wù)貿(mào)易和國際服務(wù)貿(mào)易,從而促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
3.社會(huì)目標(biāo)
宏觀旅游管理的社會(huì)目標(biāo),是通過旅游活動(dòng)和加強(qiáng)宏觀旅游管理,在滿足國內(nèi)外旅游者跨文化交流、增進(jìn)人們相互之間的友誼和理解的同時(shí),引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí),改變傳統(tǒng)落后的生活方式和消費(fèi)觀念,促進(jìn)旅游企業(yè)文化建設(shè)和旅游行業(yè)職工素質(zhì)提高,增加旅游目的地的社會(huì)就業(yè),改善旅游目的地居民的生活水平和生活質(zhì)量,推動(dòng)與促進(jìn)旅游目的地各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的繁榮興旺與發(fā)展等。
4.發(fā)展目標(biāo)
宏觀旅游管理的發(fā)展目標(biāo),是通過加強(qiáng)旅游宏觀管理,不斷豐富旅游活動(dòng)內(nèi)容,為旅游者創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境,促進(jìn)旅游企業(yè)健康發(fā)展,推動(dòng)旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù),改善生活環(huán)境和生活質(zhì)量,不斷提高人們的生活水平,為實(shí)現(xiàn)旅游目的地及整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。從宏觀旅游管理的階段性目標(biāo)看,一般可以分為近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。近期目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)旅游總供給和總需求之間的總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡,更好地滿足人們的旅游需求;中期目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)和旅游區(qū)域布局的合理化,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地增長(zhǎng)與發(fā)展;遠(yuǎn)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,在滿足當(dāng)代人的需求同時(shí),還必須為后代人的發(fā)展創(chuàng)造良好的生存與發(fā)展的條件。
三、宏觀旅游管理的職能
宏觀旅游管理的主體是國家旅游管理組織,客體是宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、運(yùn)行和發(fā)展,簡(jiǎn)言之,宏觀旅游管理就是國家對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的管理。正確理解宏觀旅游管理的涵義,還必須注意宏觀旅游管理與微觀旅游管理、旅游市場(chǎng)管理之間的區(qū)別和聯(lián)系,并正確把握宏觀旅游管理的主要職能。
(一)宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別和聯(lián)系
宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別,主要是管理的對(duì)象不同。微觀旅游管理的對(duì)象,通常是指對(duì)旅游者活動(dòng)和旅游企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的管理,是以個(gè)體旅游活動(dòng)為客體的管理;而宏觀旅游管理則是對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的管理,是以旅游經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)變化為客體的管理。宏觀旅游管理和微觀旅游管理的聯(lián)系,主要表現(xiàn)為兩者是互為前提的。微觀旅游活動(dòng)是宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的細(xì)胞,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行必須以微觀旅游活動(dòng)為基礎(chǔ),因此宏觀旅游管理是建立在微觀旅游管理基礎(chǔ)之上的;同時(shí),由于宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行直接影響著個(gè)體旅游活動(dòng)的進(jìn)行,因此宏觀旅游管理又是微觀旅游管理的重要前提條件,并對(duì)微觀旅游管理具有重要的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。旅游市場(chǎng)是連接個(gè)體旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的橋梁,決定了宏觀旅游管理和市場(chǎng)管理既有區(qū)別又有聯(lián)系。旅游市場(chǎng)管理,不僅包括對(duì)微觀旅游活動(dòng)的作用和影響,對(duì)旅游市場(chǎng)的規(guī)制、監(jiān)督和調(diào)控等,也包括在宏觀旅游管理指導(dǎo)下,對(duì)旅游市場(chǎng)機(jī)制和功能作用的有效發(fā)揮,因此旅游市場(chǎng)管理是宏觀旅游管理的對(duì)象。但是,在具體的旅游市場(chǎng)管理中,往往又包含了某些宏觀旅游管理的職能和內(nèi)容,如對(duì)微觀旅游活動(dòng)主體的監(jiān)管,對(duì)旅游市場(chǎng)供求的調(diào)控等,因此旅游市場(chǎng)管理與宏觀旅游管理又是密切聯(lián)系的。
(三)宏觀旅游管理的主要職能
宏觀旅游管理,通常是通過各種管理職能對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行進(jìn)行管理。從旅游管理的實(shí)踐看,宏觀旅游管理的職能主要包括決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)等方面。
1.旅游決策職能
是指政府對(duì)旅游發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施做出選擇和決定的職能,其貫穿于整個(gè)宏觀旅游管理的全過程。在現(xiàn)階段,由于我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還處于完善過程中,因此政府決策職能在旅游發(fā)展中具有十分重要的地位和作用,由此形成了具有我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色的“政府主導(dǎo)型”旅游發(fā)展模式,各級(jí)政府在旅游發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和促進(jìn)旅游發(fā)展的各種措施方面,還發(fā)揮著重要的決策職能和主導(dǎo)作用。
2.旅游規(guī)劃職能
是根據(jù)旅游決策職能確定的
旅游發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn),對(duì)旅游資源配置和生產(chǎn)力要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排的職能。如政府通過制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,統(tǒng)籌安排和配置旅游資源要素;通過確定實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展目標(biāo)的政策措施,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展;通過采取各種宏觀調(diào)控方法和手段,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)有效地運(yùn)行等。
3.旅游組織職能
是為了有效實(shí)現(xiàn)旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃的要求,建立旅游組織體系、配備相應(yīng)人員、明確職責(zé)權(quán)力、調(diào)配旅游要素的職能。其包括建立旅游行政管理機(jī)構(gòu),促進(jìn)旅游中介組織和旅游企業(yè)發(fā)展;形成合理的旅游管理體制,明確政府旅游部門、行業(yè)中介組織、旅游企業(yè)之間的權(quán)責(zé)利;開發(fā)和各種生產(chǎn)要素的有效配置等。
4.旅游調(diào)控職能
是對(duì)旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃實(shí)施過程中的內(nèi)外關(guān)系、發(fā)展變化進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制,以保證旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。如政府通過制定產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控生產(chǎn)要素價(jià)格,實(shí)施各種稅收政策,實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度,采用合理的經(jīng)濟(jì)杠桿等,調(diào)節(jié)旅游收入的分配和再分配,以縮小地區(qū)差別和貧富差距,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地發(fā)展。
5.旅游監(jiān)督職能
是通過建立健全法律體系,提供完善的法規(guī)和制度,規(guī)范旅游市場(chǎng)主體行為,保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益,規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,維護(hù)良好的旅游環(huán)境,限范不正當(dāng)?shù)穆糜胃?jìng)爭(zhēng)行為,創(chuàng)造公平、公開和公正的旅游競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,促進(jìn)旅游企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰,不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。
5.旅游服務(wù)職能
是政府通過提供各種旅游公共產(chǎn)品和服務(wù),包括提供各種交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施、供水供電等公共產(chǎn)品和安全救援、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等公共服務(wù),為旅游者的旅游活動(dòng)和旅游企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境和外部條件。
四、宏觀旅游管理的過程
宏觀旅游管理過程,是作為管理主體的國家旅游管理機(jī)構(gòu),運(yùn)用宏觀旅游管理職能作用于管理客體的過程,簡(jiǎn)言之就是宏觀旅游管理系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用的過程。宏觀旅游管理系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程,是通過旅游的宏觀決策系統(tǒng)、宏觀執(zhí)行系統(tǒng)、宏觀調(diào)控系統(tǒng)和宏觀信息系統(tǒng),在時(shí)間上有序、在空間上并存的相互聯(lián)系、相互促進(jìn)下,共同對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展發(fā)揮作用的過程(圖2)。
1.旅游宏觀決策系統(tǒng)
是國家宏觀層面的決策系統(tǒng),其決策內(nèi)容包括確定旅游管理體制的基本模式,制定旅游法律法規(guī)、旅游發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控旅游經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)變化,實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游布局合理化,促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展等。由于旅游宏觀決策是一種高層次的決策,因此對(duì)旅游行業(yè)、旅游區(qū)域、旅游企業(yè)的決策具有重要的指導(dǎo)性。為了保證旅游宏觀決策的科學(xué)化,必須根據(jù)有關(guān)的政策規(guī)定和各種信息,按照科學(xué)的決策程序,在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上做出科學(xué)的宏觀決策,以指導(dǎo)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行和發(fā)展。
2.旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)
是實(shí)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的系統(tǒng),即完成旅游生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的再生產(chǎn)過程。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)的有效實(shí)施,離不開計(jì)劃?rùn)C(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的共同作用。計(jì)劃?rùn)C(jī)制,是通過國家的旅游發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃,保證宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的方向和目標(biāo);而市場(chǎng)機(jī)制,則是通過市場(chǎng)配置資源的功能,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律有效地運(yùn)行和發(fā)展。段綜合形成的調(diào)控系統(tǒng)和監(jiān)督機(jī)制,是正確執(zhí)行旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的重要保障。旅游宏觀調(diào)控的手段,主要是法律手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段,三者有機(jī)結(jié)合而形成監(jiān)督和調(diào)節(jié)旅游宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)控機(jī)制,并及時(shí)發(fā)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題,反饋旅游宏觀決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng),及時(shí)進(jìn)行調(diào)控,保證宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的有效進(jìn)行。
4.旅游宏觀信息系統(tǒng)
是有關(guān)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的旅游信息和信息工作系統(tǒng),是旅游政策子系統(tǒng)、旅游統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)、旅游會(huì)計(jì)子系統(tǒng)、旅游市場(chǎng)情報(bào)子系統(tǒng)及相關(guān)信息子系統(tǒng)的綜合體。旅游宏觀信息既來自于旅游宏觀調(diào)控系統(tǒng)的有關(guān)情況,又來自于宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的結(jié)果,不僅是旅游宏觀決策的重要依據(jù),對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行也具有十分重要的指導(dǎo)作用。因此,旅游宏觀信息工作貫穿于整個(gè)宏觀旅游管理的全過程。
五、宏觀旅游管理的特征
宏觀旅游管理,既是對(duì)旅游全行業(yè)的管理,也是對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的管理,因此,宏觀旅游管理具有不同于微觀旅游管理的特征,主要體現(xiàn)在以下幾方面。
1.宏觀旅游管理的權(quán)威性
宏觀旅游管理的依據(jù)是國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策,因此宏觀旅游管理是國家意志的體現(xiàn),是政府行政管理的重要組成部分,具有強(qiáng)烈的行政權(quán)威性。一方面,宏觀旅游管理必須通過制定和實(shí)施各種法律、法規(guī)和政策,來促進(jìn)和保障旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行沿著正確的方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展旅游的目標(biāo)和任務(wù)。另一方面,宏觀旅游管理又必須根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策,完善旅游市場(chǎng)機(jī)制,規(guī)范旅游企業(yè)行為,保護(hù)旅游者合法權(quán)益,維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序,確保旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有序地進(jìn)行,促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展。如果宏觀旅游管理沒有權(quán)威性,則旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必將是盲目、混亂和低效率的,也就無法實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。
2.宏觀旅游管理的政策性
宏觀旅游管理是政府有效管理旅游活動(dòng)和調(diào)控旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行為,因此其具有很強(qiáng)的政策性特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在:一方面宏觀旅游管理必須體現(xiàn)政府鮮明的政策傾向,即體現(xiàn)國家發(fā)展旅游的意志和目標(biāo),認(rèn)真貫徹落實(shí)國家對(duì)旅游發(fā)展的總方針和總決策,確保旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。另一方面,由于旅游活動(dòng)廣泛性和旅游經(jīng)濟(jì)的綜合性,要求宏觀旅游管理必須正確處理各部門、各層次、各環(huán)節(jié)的關(guān)系,而統(tǒng)籌這些關(guān)系具有較強(qiáng)的政策性,即必須依法行政,按照有關(guān)的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)和正確的處理,才能使旅游發(fā)展獲得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。
3.宏觀旅游管理的全局性
旅游活動(dòng)是一種綜合性社會(huì)文化活動(dòng),為保障旅游活動(dòng)的順利進(jìn)行,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必然涉及眾多的行業(yè)和部門,不僅協(xié)調(diào)范圍廣泛,而且協(xié)調(diào)難度也比較大,使宏觀旅游管理不同于一般的經(jīng)濟(jì)管理,而是一種全局性、綜合性較強(qiáng)的宏觀管理活動(dòng)。因此,在宏觀旅游管理中必須正確處理好全局與局部的關(guān)系,一方面必須遵循旅游活動(dòng)規(guī)律和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn),從全局上統(tǒng)籌安排和合理配置食、住、行、游、購、娛等旅游素,確保旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行順利地進(jìn)行;另一方面,必須立足全局來協(xié)調(diào)處理好各局部的關(guān)系,使局部利益服從全局利益,盡量避免“政出多門,多頭管理”,不斷提高宏觀旅游管理的整體效率和效果。
4.宏觀旅游管理的服務(wù)性
宏觀旅游管理的服務(wù)性特點(diǎn),強(qiáng)調(diào)宏觀旅游管理必須服務(wù)于旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀需要。既要通過加強(qiáng)宏觀旅游管理,為旅游者活動(dòng)和旅游企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)提供良好的宏觀環(huán)境和公共服務(wù),最大限度地滿足旅游者的消費(fèi)需求和旅游企經(jīng)營的需要;又要通過科學(xué)地引導(dǎo)旅游者的消費(fèi)活動(dòng),規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營行為,促進(jìn)旅游市場(chǎng)機(jī)制作用的有效發(fā)揮,維護(hù)良好的旅游市場(chǎng)秩序,創(chuàng)造一種公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和條件,保障旅游活動(dòng)有效地開展,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)正常地運(yùn)轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。
眾所周知，旅游業(yè)是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，旅游業(yè)也取得了舉世矚目的成就。伴隨著國際和國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人民生活水平的日益提高，人們形成了以游覽為目的，以旅行為手段，很好地將旅行和游覽有機(jī)的結(jié)合起來，使之成為一項(xiàng)包含食、住、行、游、購、娛等六項(xiàng)活動(dòng)的綜合性社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。旅游活動(dòng)涵蓋三個(gè)基本要素：旅游主體（即旅游者）、旅游客體（即旅游對(duì)象）、旅游媒體（其中主要的是旅行社、交通及飯店）。該三個(gè)要素緊密聯(lián)系，魚水關(guān)系，密不可分，相輔相成，構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的旅游整體。按照旅游活動(dòng)的目的，旅游活動(dòng)可以分為休閑度假旅游、探親訪友和商務(wù)、公務(wù)旅游三個(gè)類型。休閑度假旅游主要包括觀光旅游、度假旅游、娛樂旅游、體育旅游和保健旅游等五種形式；商務(wù)公務(wù)旅游主要包括商務(wù)旅游、公務(wù)旅游、會(huì)議旅游、修學(xué)旅游、獎(jiǎng)勵(lì)旅游和專項(xiàng)旅游等六種形式。按照地理范圍和國界來劃分，旅游活動(dòng)可以分為國內(nèi)旅游和國際旅游兩種類型。按照旅游活動(dòng)的空間距離來劃分，旅游活動(dòng)可以劃分為短程旅游、中程旅游和近程旅游三種類型，也可以稱為長(zhǎng)程旅游、中程旅游和短程旅游。按照慣例，旅行距離在1，000千米以上的旅游活動(dòng)為遠(yuǎn)程旅游；旅行距離在240千米之內(nèi)的旅游活動(dòng)為近程旅游；介于二者之間的為中程旅游活動(dòng)。按照旅游活動(dòng)的方式來劃分，旅游活動(dòng)可以分為團(tuán)體旅游和散客旅游。
旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在國民經(jīng)濟(jì)中有著舉足輕重的作用：一是能夠很好地促進(jìn)國際間各個(gè)領(lǐng)域間的交流，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)全球共贏；二是擴(kuò)大國內(nèi)需求，穩(wěn)定國內(nèi)市場(chǎng)；三是提供就業(yè)機(jī)會(huì)，保證社會(huì)穩(wěn)定；四是帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；五是合理配置資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；六是推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富。
旅游資源是旅游活動(dòng)的首要條件和必備前提，它對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響是至關(guān)重要的。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，將旅游資源分為自然資源和人文資源。而現(xiàn)代觀念認(rèn)為，旅游資源還應(yīng)包括人才、信息、智力、資金，等等。旅游資源是旅游活動(dòng)賴以生存和充分發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，它所具有的數(shù)量和質(zhì)量不僅僅取決于旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模及水平，而且決定著旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的功能和屬性。旅游資源有著它獨(dú)特的品位、特點(diǎn)、分類和規(guī)模。在現(xiàn)代旅游活動(dòng)中，旅游資源作為旅游對(duì)象物或客體，與旅游者有著密不可分的關(guān)系，旅游資源的本質(zhì)就是能夠激發(fā)人們的旅游動(dòng)機(jī)，其具有吸引旅游者的功能。旅游資源具備兩個(gè)基本條件：一是旅游資源的吸引力；二是能夠被旅游企業(yè)開發(fā)利用。吸引力表現(xiàn)為旅游者是否對(duì)其感興趣，是否有旅游需求。旅游資源吸引力越大，就越具有開發(fā)價(jià)值，越能給企業(yè)帶來較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
豐富獨(dú)特的旅游資源和優(yōu)美舒適的生態(tài)環(huán)境是旅游經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要條件。一個(gè)國家或一個(gè)地區(qū)一旦擁有了極為豐富的旅游資源及優(yōu)美的環(huán)境，就為旅游經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展和旅游經(jīng)濟(jì)效益的提高創(chuàng)造了機(jī)會(huì)和條件。旅游資源保護(hù)與旅游業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，直接影響著旅游經(jīng)濟(jì)和效益，我國要實(shí)現(xiàn)從世界旅游大國向世界旅游強(qiáng)國的跨越，就必須尊重客觀規(guī)律，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)施可持續(xù)的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，妥善保護(hù)好作為旅游業(yè)賴以生存和發(fā)展基礎(chǔ)的旅游資源。旅游資源的豐裕僅僅意味著自然和社會(huì)所賦予的資源優(yōu)勢(shì)，但還不是社會(huì)財(cái)富。要真正使旅游資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，并且形成社會(huì)財(cái)富，就離不開旅游活動(dòng)的廣泛開展，離不開旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
旅游經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境有著密切的相互關(guān)系，早在20世紀(jì)六十年代人們就開始從有效利用資源和環(huán)境保護(hù)的角度來認(rèn)識(shí)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。世界聯(lián)合國會(huì)議通過的《世界人權(quán)宣言》，就對(duì)旅游、環(huán)境和保護(hù)文化遺產(chǎn)等做了專門論述。《世界旅游馬尼拉宣言》、《海牙宣言》、《世界旅游》、《國際旅游準(zhǔn)則》、《可持續(xù)旅游發(fā)展》、《可持續(xù)旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》等等，提高了人們對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，初步形成了旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本思路和框架。
何謂旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就是指在充分考慮旅游與自然資源、社會(huì)文化和生態(tài)環(huán)境相互作用和影響的前提下，把旅游開發(fā)建立在生態(tài)環(huán)境相互作用和影響的前提下，把旅游開發(fā)建立在生態(tài)環(huán)境承受能力之上，努力謀求旅游業(yè)與自然、文化和人類生存環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，并福及子孫后代的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其目的在于為旅游者提供高質(zhì)量的感受和體驗(yàn)，提高旅游目的地人民的生活質(zhì)量，并切實(shí)維護(hù)旅游者和旅游地人民所共同依賴的環(huán)境質(zhì)量。充分滿足人類發(fā)展的多樣化需求是旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本目標(biāo)；保護(hù)資源和環(huán)境是旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)；合理規(guī)劃和開發(fā)是旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段；加強(qiáng)旅游業(yè)管理是旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和道路，對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。可持續(xù)發(fā)展有利于對(duì)旅游資源的保護(hù)和持續(xù)利用；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于旅游市場(chǎng)的繁榮和穩(wěn)定；有利于促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變；有利于貧困地區(qū)脫貧致富。
旅游活動(dòng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它帶動(dòng)了人員、資金、技術(shù)、文化等諸多因素的跨國界流動(dòng)，對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)客源地和目的地均有較大的經(jīng)濟(jì)影響。
旅游活動(dòng)對(duì)目的地的經(jīng)濟(jì)影響是旅游經(jīng)濟(jì)影響所研究的重點(diǎn)，旅游活動(dòng)對(duì)目的地的經(jīng)濟(jì)影響包括：第一，增加就業(yè)機(jī)會(huì)；第二，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)；第三，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也是具有很強(qiáng)關(guān)聯(lián)性的發(fā)散性產(chǎn)業(yè)，可以為當(dāng)?shù)靥峁┐罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究所旅游經(jīng)濟(jì)研究與規(guī)劃中心石培華的研究表明：2002年核心旅游業(yè)直接就業(yè)規(guī)模達(dá)到800萬人，綜合就業(yè)達(dá)到4，400多萬人，占社會(huì)全部就業(yè)的5.1%。旅游業(yè)已經(jīng)成為第三產(chǎn)業(yè)的核心，對(duì)交通運(yùn)輸、餐飲、娛樂、商業(yè)服務(wù)等密切產(chǎn)業(yè)就業(yè)貢獻(xiàn)分別為35%、24%、26%和19%以上。針對(duì)不同行業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)的比較，旅游業(yè)是增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)之一。
現(xiàn)代旅游已成為人們物質(zhì)文化生活的組成部分；是有益于人們身心健康的文化審美活動(dòng)；是一種積極而健康的社會(huì)交往活動(dòng)；是以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為基礎(chǔ)的綜合性社會(huì)活動(dòng)。不斷提高人們的物質(zhì)文化生活水平是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)。在人們的物質(zhì)文化生活消費(fèi)中，一般包括生存消費(fèi)、享受消費(fèi)和發(fā)展消費(fèi)，而旅游消費(fèi)則屬于享受消費(fèi)和發(fā)展消費(fèi)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及個(gè)人可支配收入的提高，人們?yōu)榱藴p少或消除工作帶來的身心疲憊，豐富物質(zhì)文化生活，就會(huì)主動(dòng)外出旅游?；蛴斡[名勝古跡、欣賞山水風(fēng)光；或了解異地風(fēng)土人情以增長(zhǎng)見識(shí)，開闊眼界；或探親訪友以追懷故舊；或休閑度假以增進(jìn)身心健康等等，從而使旅游活動(dòng)成為人們物質(zhì)文化生活的重要組成部分，并使人們用于享受和發(fā)展的消費(fèi)支出也會(huì)相對(duì)增加，進(jìn)而增加旅游消費(fèi)的支出。
現(xiàn)代旅游不僅是物質(zhì)資料的消費(fèi)，更是一種精神文明的高層次享受。因此，從文化角度來看，旅游是一種文化活動(dòng)，既是文化的創(chuàng)造過程，又是文化的消費(fèi)過程。作為文化的創(chuàng)造過程，通過旅游活動(dòng)體現(xiàn)出一種社會(huì)、民族文化的內(nèi)涵及特質(zhì)，從而創(chuàng)造出一種包含食、住行、游、購、娛在內(nèi)的新的物質(zhì)文化生活方式。作為文化的消費(fèi)過程，通過旅游活動(dòng)可使旅游者對(duì)旅游目的地國家或地區(qū)非常優(yōu)美的自然風(fēng)光和奇異的民風(fēng)、民俗進(jìn)行認(rèn)識(shí)和鑒賞，從而不僅是一種有益于人們身心健康的審美活動(dòng)過程，更重要的是有利于促進(jìn)不同國家、不同民族之間的文化交流，進(jìn)而增進(jìn)國家之間、民族之間的團(tuán)結(jié)。
交往溝通是人類生活中一種最基本的社會(huì)活動(dòng)，無交往就不能結(jié)成人群，無交往就不能稱其為社會(huì)，無交往就沒有人類認(rèn)識(shí)自然、改造自然的力量。特別是當(dāng)今的國際社會(huì)，是一個(gè)開放的，相互聯(lián)系、相互依存、互通的社會(huì)，社會(huì)交往活動(dòng)已成為當(dāng)今國際社會(huì)的基本特征之一。而旅游活動(dòng)，不僅促進(jìn)了國際社會(huì)中國與國之間、民族與民族之間的廣泛交流和理解，從而加強(qiáng)了不同國家、不同民族之間的文化交流和經(jīng)濟(jì)往來，而且通過對(duì)自然界優(yōu)美環(huán)境的感受和多姿多彩的旅游消閑活動(dòng)，開闊了人們的胸襟，溝通了彼此之間的思想感情，很好地調(diào)動(dòng)了人們交往的主動(dòng)性和積極性，并在自然、輕松而愉悅的氛圍中產(chǎn)生其他交往形式不能達(dá)到的積極效果。
現(xiàn)代旅游雖然不是以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為目的，但就其整個(gè)活動(dòng)過程，必須以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為基礎(chǔ)。因?yàn)槿魏温糜握咭朐诼糜位顒?dòng)過程中有效地達(dá)到旅游目的，并滿足旅游需求，都離不開食、住、行、游、購、娛等各方面的服務(wù)，這樣就需要有專門的服務(wù)部門提供相應(yīng)的服務(wù)，并與之發(fā)生一定的交換行為，從而產(chǎn)生一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此，現(xiàn)代旅游已不是一種單一的社會(huì)文化活動(dòng)，而是建立在以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為基礎(chǔ)，把多種要素集合在一起的綜合性社會(huì)活動(dòng)。尤其是隨著以提供旅游服務(wù)為主的旅游業(yè)的產(chǎn)生和迅猛發(fā)展，現(xiàn)代旅游就逐漸發(fā)展成為以旅游為目的、以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為基礎(chǔ)的旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
旅游經(jīng)濟(jì)是一種商品化旅游活動(dòng)，是一種綜合活動(dòng)，是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。在自然經(jīng)濟(jì)條件下，旅游活動(dòng)主要表現(xiàn)為旅游者依靠自己的力量來滿足自我需求的活動(dòng)，一般不涉及旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)和交換。而現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)是建立在商品經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，是以旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)和交換為主要特征的旅游活動(dòng)，因而必然要產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的供需雙方和交換的對(duì)象。一方面只有當(dāng)市場(chǎng)存在著旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需求主體――旅游者時(shí)，才可能產(chǎn)生大量的旅游需求。而旅游需求的規(guī)模數(shù)量、消費(fèi)水平、旅游目的、旅游內(nèi)容等不僅決定著旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能否有效地進(jìn)行，而且對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和水平具有決定性的影響和作用；另一方面只有當(dāng)市場(chǎng)上存在著旅游經(jīng)濟(jì)的供給主體――旅游經(jīng)營時(shí)，才有可能為旅游者提供各種旅游產(chǎn)品，滿足旅游者的各種需求。因此，旅游經(jīng)營者既是旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)者，又是旅游產(chǎn)品的經(jīng)營者，是保證旅游產(chǎn)品價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)，并促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有效進(jìn)行的重要前提和基礎(chǔ)。
現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，逐漸成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)性產(chǎn)業(yè)。尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度之快，綜合經(jīng)濟(jì)效益之高，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力之強(qiáng)，吸收勞動(dòng)力就業(yè)之多及其發(fā)展的光明前景，促使許多國家、特別是發(fā)展中國家均把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極扶持和發(fā)展。伴隨著旅游業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的不斷完善，產(chǎn)業(yè)范圍的全球性擴(kuò)展，使旅游業(yè)不僅成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，而且成為第三產(chǎn)業(yè)中的帶頭產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)及相關(guān)物質(zhì)生產(chǎn)部門的發(fā)展，在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著十分重要的地位和作用。
旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)范圍非常廣泛。旅游服務(wù)業(yè)本身涵蓋12個(gè)第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)，還有23個(gè)行業(yè)與旅游服務(wù)間接相關(guān)。與旅游服務(wù)業(yè)直接、間接相關(guān)的行業(yè)和部門共有35個(gè)。據(jù)測(cè)算，在國外，旅游業(yè)每收入1美元，可促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)2.5美元；在我國，旅游業(yè)每收入1美元，可促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.12美元，使第三產(chǎn)業(yè)相應(yīng)增加10.7美元，利用外資金額增加5.9美元。大力發(fā)展旅游業(yè)最明顯的經(jīng)濟(jì)作用之一是可以增加旅游接待地的財(cái)富或經(jīng)濟(jì)收入，同時(shí)帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)研究中眾多學(xué)者們用各種指標(biāo)測(cè)度旅游業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響。例如，在魯繼通關(guān)于廣西旅游業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究中，從發(fā)展水平、發(fā)展速度和旅游業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)度三個(gè)方面分析旅游業(yè)發(fā)展對(duì)廣西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。
摘要:隨著國內(nèi)外旅游的快速發(fā)展,我國旅游產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè),迫切需要加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的宏觀管理。本文首先分析了旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系和動(dòng)態(tài)運(yùn)行過程,分析了宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容和特點(diǎn),然后在此基礎(chǔ)上,重點(diǎn)論述了宏觀旅游管理的目標(biāo)、職能、過程和特征,為加強(qiáng)我國宏觀旅游管理提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞:旅游經(jīng)濟(jì);宏觀旅游經(jīng)濟(jì);宏觀旅游管理
隨著我國國際國內(nèi)旅游的快速發(fā)展,特別是國家把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)加快培育和發(fā)展,迫切需要加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的管理。在實(shí)踐中,旅游管理不僅涉及微觀旅游活動(dòng)主體,包括旅游者和旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為和決策,而且涉及到宏觀旅游經(jīng)濟(jì)管理主體,即國家旅游管理部門的宏觀決策與調(diào)控,而連接微觀旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的橋梁就是旅游市場(chǎng)。因此,旅游管理既包括對(duì)微觀旅游活動(dòng)的微觀旅游管理,對(duì)旅游市場(chǎng)活動(dòng)的市場(chǎng)管理,也包括對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的宏觀旅游管理,需要從理論上了解和掌握宏觀旅游管理的目標(biāo)、職能、過程和特征,才能有效地加強(qiáng)和指導(dǎo)宏觀旅游管理的實(shí)踐。
一、宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的含義
現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì),是一個(gè)包括旅游者消費(fèi)活動(dòng)、旅游企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、旅游市場(chǎng)活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng),是國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分。從系統(tǒng)論角度分析,旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),既體現(xiàn)了旅游活動(dòng)相關(guān)的各組成要素的集合,以及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)行過程(見圖1),還從動(dòng)態(tài)角度反映了整個(gè)旅游活動(dòng)發(fā)生和發(fā)展的過程和規(guī)律性。
(一)旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)
旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng),一般包括三個(gè)層面的活動(dòng),即旅游者的旅游活動(dòng)、旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)和旅游組織的管理活動(dòng)。第一個(gè)層面是旅游者的旅游活動(dòng),通常包括旅游者從購買旅游產(chǎn)品并離開居住地開始,經(jīng)過一定距離的空間移動(dòng)而到達(dá)旅游目的地,通過在旅游目的地的活動(dòng)而滿足其旅游需求,再返回居住地的全部過程。這個(gè)過程大致可以劃分為三個(gè)組成部分:一是旅游者在旅游客源地選擇、決定和購買旅游產(chǎn)品過程,只有當(dāng)旅游者購買了旅游產(chǎn)品后才可能成為現(xiàn)實(shí)的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空間移動(dòng)過程,實(shí)質(zhì)上就是旅游活動(dòng)中必不可少的旅行消費(fèi)過程;三是在旅游目的地所有旅游活動(dòng)的消費(fèi)過程,是滿足旅游者需求的主要內(nèi)容,也是旅游活動(dòng)的核心內(nèi)容。第二個(gè)層面是旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動(dòng),主要指旅游企業(yè)為保證旅游者的旅游活動(dòng)順利有效進(jìn)行,直接提供各種旅游服務(wù)的所有經(jīng)營活動(dòng)過程。由于旅游活動(dòng)內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的許多企業(yè)。按照現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)模型分析,旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)可大致分為旅行商、長(zhǎng)途交通運(yùn)輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)三部分。旅行商的經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)包括旅游客源地和旅游目的地兩部分,前者的主要職能是銷售旅游產(chǎn)品,招徠和組織旅游者的旅游活動(dòng);后者的主要職能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待組織活動(dòng)等。長(zhǎng)途交通運(yùn)輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)則按照旅行商安排的旅游線路,做好旅游者空間運(yùn)送及旅游活動(dòng)的所有接待服務(wù)活動(dòng)。主要從事旅游經(jīng)濟(jì)研究、旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)和旅游行政管理。第三個(gè)層面是旅游組織的管理活動(dòng),主要是指旅游目的地政府旅游組織和其它非政府旅游組織,通過旅游行政管理、宏觀調(diào)控、行業(yè)自律和中介咨詢等活動(dòng),提供旅游信息服務(wù)、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、規(guī)范旅游企業(yè)行為,為旅游者的旅游活動(dòng)和旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,保證旅游者的旅游活動(dòng)順利而有效地進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)目的和旅游組織的管理目標(biāo)。
(二)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和特點(diǎn)
在旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)行過程,是旅游發(fā)展過程中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)相互作用、相互制約而形成的綜合體,其主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容和特點(diǎn)。
1.宏觀旅游經(jīng)濟(jì),是旅游再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而縱橫交錯(cuò)形成的綜合體。從橫向看,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)表現(xiàn)為生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各子系統(tǒng)活動(dòng)同時(shí)并存的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程;從縱向看,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行像一般社會(huì)再生產(chǎn)一樣,是按照生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各子系統(tǒng)活動(dòng)依次進(jìn)行,并不斷循環(huán)往復(fù)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程。因此,這種縱橫交錯(cuò)的旅游經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的運(yùn)行和化,就形成了旅游經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程中各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。
2.宏觀旅游經(jīng)濟(jì),是旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而構(gòu)成的綜合體。旅游產(chǎn)業(yè)是由多種旅游服務(wù)要素構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),其既包括直接為旅游者服務(wù)的旅行社業(yè)、旅游住宿業(yè)、旅游餐飲業(yè)、旅游運(yùn)輸業(yè)、旅游景觀業(yè)、旅游娛樂業(yè)、旅游購物業(yè)等,也包括部分或間接為旅游者服務(wù)的郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險(xiǎn)、文化科學(xué)、教育培訓(xùn)、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)及工農(nóng)業(yè)等眾多行業(yè)。其從縱向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)之間上下指導(dǎo)和執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)層次關(guān)系,從橫向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用和相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)序列關(guān)系,從而形成多層次、多序列立體交叉的宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。
3.宏觀旅游經(jīng)濟(jì),是各區(qū)域旅游發(fā)展相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的綜合體。任何旅游者、旅游企業(yè)和旅游行業(yè)的活動(dòng)都必然是在一定的空間中進(jìn)行的,因此一定的區(qū)域旅游布局構(gòu)成了宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的空間表現(xiàn)形式。從縱向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)為國家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)的上下聯(lián)系的區(qū)域旅游的層次布局結(jié)構(gòu),如不同級(jí)別的風(fēng)景區(qū)、度假區(qū)、森林公園和景區(qū)景點(diǎn)等;從橫向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)跨省區(qū)、跨地市區(qū)、跨縣區(qū)等相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的空間布局結(jié)構(gòu),體的旅游景區(qū)等,從而構(gòu)成多個(gè)旅游區(qū)域相結(jié)合的宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。
二、宏觀旅游管理的目標(biāo)
宏觀旅游管理,是指國家旅游管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門,按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求和旅游發(fā)展的總體目標(biāo),運(yùn)用決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)等職能,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行與發(fā)展,不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益,促進(jìn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)宏觀旅游管理,首先必須明確宏觀旅游管理的目標(biāo)。所謂宏觀旅游管理目標(biāo),是指國家促進(jìn)旅游發(fā)展和調(diào)控旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體目標(biāo)。由于旅游活動(dòng)是一種綜合性經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng),其涉及面廣、環(huán)節(jié)多、層次多,因此宏觀旅游管理目標(biāo)也必然是多方面性和多層次性的。從總體上分析,宏觀旅游管理的目標(biāo)通常可以分為政治目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)四個(gè)方面。
1.政治目標(biāo)
宏觀旅游管理的政治目標(biāo),是按照“以人為本”的發(fā)展目標(biāo)和要求,在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中,通過旅游活動(dòng)的廣泛開展,不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,不斷增強(qiáng)公民的愛國主義意識(shí),不斷提高人民群眾的科學(xué)文化素養(yǎng),從而促進(jìn)人的全面發(fā)展。同時(shí),還要充分發(fā)揮旅游的“民間外交”功能,通過大力發(fā)展國際旅游(包括出入境旅游),促進(jìn)與其他國家和地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技的交流與合作,提升國家的國際地位和政治影響力,提高我國在國際上的國家競(jìng)爭(zhēng)力等。
2.經(jīng)濟(jì)目標(biāo)
宏觀旅游管理的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),是通過有效配置旅游資源和生產(chǎn)要素,提供質(zhì)量高、數(shù)量多、類型全的旅游產(chǎn)精神文明的建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí),在有效滿足國內(nèi)外旅游者需求的同時(shí),為旅游經(jīng)營者帶來更多的收益,促進(jìn)旅游目的地群眾收入增加,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為國家增加更多的稅收和外匯收入,推動(dòng)旅游服務(wù)貿(mào)易和國際服務(wù)貿(mào)易,從而促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
3.社會(huì)目標(biāo)
宏觀旅游管理的社會(huì)目標(biāo),是通過旅游活動(dòng)和加強(qiáng)宏觀旅游管理,在滿足國內(nèi)外旅游者跨文化交流、增進(jìn)人們相互之間的友誼和理解的同時(shí),引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí),改變傳統(tǒng)落后的生活方式和消費(fèi)觀念,促進(jìn)旅游企業(yè)文化建設(shè)和旅游行業(yè)職工素質(zhì)提高,增加旅游目的地的社會(huì)就業(yè),改善旅游目的地居民的生活水平和生活質(zhì)量,推動(dòng)與促進(jìn)旅游目的地各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的繁榮興旺與發(fā)展等。
4.發(fā)展目標(biāo)
宏觀旅游管理的發(fā)展目標(biāo),是通過加強(qiáng)旅游宏觀管理,不斷豐富旅游活動(dòng)內(nèi)容,為旅游者創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境,促進(jìn)旅游企業(yè)健康發(fā)展,推動(dòng)旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù),改善生活環(huán)境和生活質(zhì)量,不斷提高人們的生活水平,為實(shí)現(xiàn)旅游目的地及整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。從宏觀旅游管理的階段性目標(biāo)看,一般可以分為近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。近期目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)旅游總供給和總需求之間的總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡,更好地滿足人們的旅游需求;中期目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)和旅游區(qū)域布局的合理化,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地增長(zhǎng)與發(fā)展;遠(yuǎn)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,在滿足當(dāng)代人的需求同時(shí),還必須為后代人的發(fā)展創(chuàng)造良好的生存與發(fā)展的條件。
三、宏觀旅游管理的職能
宏觀旅游管理的主體是國家旅游管理組織,客體是宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、運(yùn)行和發(fā)展,簡(jiǎn)言之,宏觀旅游管理就是國家對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的管理。正確理解宏觀旅游管理的涵義,還必須注意宏觀旅游管理與微觀旅游管理、旅游市場(chǎng)管理之間的區(qū)別和聯(lián)系,并正確把握宏觀旅游管理的主要職能。
(一)宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別和聯(lián)系
宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別,主要是管理的對(duì)象不同。微觀旅游管理的對(duì)象,通常是指對(duì)旅游者活動(dòng)和旅游企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的管理,是以個(gè)體旅游活動(dòng)為客體的管理;而宏觀旅游管理則是對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的管理,是以旅游經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)變化為客體的管理。宏觀旅游管理和微觀旅游管理的聯(lián)系,主要表現(xiàn)為兩者是互為前提的。微觀旅游活動(dòng)是宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的細(xì)胞,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行必須以微觀旅游活動(dòng)為基礎(chǔ),因此宏觀旅游管理是建立在微觀旅游管理基礎(chǔ)之上的;同時(shí),由于宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行直接影響著個(gè)體旅游活動(dòng)的進(jìn)行,因此宏觀旅游管理又是微觀旅游管理的重要前提條件,并對(duì)微觀旅游管理具有重要的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。旅游市場(chǎng)是連接個(gè)體旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的橋梁,決定了宏觀旅游管理和市場(chǎng)管理既有區(qū)別又有聯(lián)系。旅游市場(chǎng)管理,不僅包括對(duì)微觀旅游活動(dòng)的作用和影響,對(duì)旅游市場(chǎng)的規(guī)制、監(jiān)督和調(diào)控等,也包括在宏觀旅游管理指導(dǎo)下,對(duì)旅游市場(chǎng)機(jī)制和功能作用的有效發(fā)揮,因此旅游市場(chǎng)管理是宏觀旅游管理的對(duì)象。但是,在具體的旅游市場(chǎng)管理中,往往又包含了某些宏觀旅游管理的職能和內(nèi)容,如對(duì)微觀旅游活動(dòng)主體的監(jiān)管,對(duì)旅游市場(chǎng)供求的調(diào)控等,因此旅游市場(chǎng)管理與宏觀旅游管理又是密切聯(lián)系的。
(三)宏觀旅游管理的主要職能
宏觀旅游管理,通常是通過各種管理職能對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行進(jìn)行管理。從旅游管理的實(shí)踐看,宏觀旅游管理的職能主要包括決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)等方面。
1.旅游決策職能
是指政府對(duì)旅游發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施做出選擇和決定的職能,其貫穿于整個(gè)宏觀旅游管理的全過程。在現(xiàn)階段,由于我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還處于完善過程中,因此政府決策職能在旅游發(fā)展中具有十分重要的地位和作用,由此形成了具有我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色的“政府主導(dǎo)型”旅游發(fā)展模式,各級(jí)政府在旅游發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和促進(jìn)旅游發(fā)展的各種措施方面,還發(fā)揮著重要的決策職能和主導(dǎo)作用。
2.旅游規(guī)劃職能
是根據(jù)旅游決策職能確定的
旅游發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn),對(duì)旅游資源配置和生產(chǎn)力要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排的職能。如政府通過制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,統(tǒng)籌安排和配置旅游資源要素;通過確定實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展目標(biāo)的政策措施,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展;通過采取各種宏觀調(diào)控方法和手段,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)有效地運(yùn)行等。
3.旅游組織職能
是為了有效實(shí)現(xiàn)旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃的要求,建立旅游組織體系、配備相應(yīng)人員、明確職責(zé)權(quán)力、調(diào)配旅游要素的職能。其包括建立旅游行政管理機(jī)構(gòu),促進(jìn)旅游中介組織和旅游企業(yè)發(fā)展;形成合理的旅游管理體制,明確政府旅游部門、行業(yè)中介組織、旅游企業(yè)之間的權(quán)責(zé)利;開發(fā)和各種生產(chǎn)要素的有效配置等。
4.旅游調(diào)控職能
是對(duì)旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃實(shí)施過程中的內(nèi)外關(guān)系、發(fā)展變化進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制,以保證旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。如政府通過制定產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控生產(chǎn)要素價(jià)格,實(shí)施各種稅收政策,實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度,采用合理的經(jīng)濟(jì)杠桿等,調(diào)節(jié)旅游收入的分配和再分配,以縮小地區(qū)差別和貧富差距,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地發(fā)展。
5.旅游監(jiān)督職能
是通過建立健全法律體系,提供完善的法規(guī)和制度,規(guī)范旅游市場(chǎng)主體行為,保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益,規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,維護(hù)良好的旅游環(huán)境,限范不正當(dāng)?shù)穆糜胃?jìng)爭(zhēng)行為,創(chuàng)造公平、公開和公正的旅游競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,促進(jìn)旅游企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰,不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。
5.旅游服務(wù)職能
是政府通過提供各種旅游公共產(chǎn)品和服務(wù),包括提供各種交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施、供水供電等公共產(chǎn)品和安全救援、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等公共服務(wù),為旅游者的旅游活動(dòng)和旅游企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境和外部條件。
四、宏觀旅游管理的過程
宏觀旅游管理過程,是作為管理主體的國家旅游管理機(jī)構(gòu),運(yùn)用宏觀旅游管理職能作用于管理客體的過程,簡(jiǎn)言之就是宏觀旅游管理系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用的過程。宏觀旅游管理系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程,是通過旅游的宏觀決策系統(tǒng)、宏觀執(zhí)行系統(tǒng)、宏觀調(diào)控系統(tǒng)和宏觀信息系統(tǒng),在時(shí)間上有序、在空間上并存的相互聯(lián)系、相互促進(jìn)下,共同對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展發(fā)揮作用的過程(圖2)。
1.旅游宏觀決策系統(tǒng)
是國家宏觀層面的決策系統(tǒng),其決策內(nèi)容包括確定旅游管理體制的基本模式,制定旅游法律法規(guī)、旅游發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控旅游經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)變化,實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游布局合理化,促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展等。由于旅游宏觀決策是一種高層次的決策,因此對(duì)旅游行業(yè)、旅游區(qū)域、旅游企業(yè)的決策具有重要的指導(dǎo)性。為了保證旅游宏觀決策的科學(xué)化,必須根據(jù)有關(guān)的政策規(guī)定和各種信息,按照科學(xué)的決策程序,在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上做出科學(xué)的宏觀決策,以指導(dǎo)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行和發(fā)展。
2.旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)
是實(shí)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的系統(tǒng),即完成旅游生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的再生產(chǎn)過程。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)的有效實(shí)施,離不開計(jì)劃?rùn)C(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的共同作用。計(jì)劃?rùn)C(jī)制,是通過國家的旅游發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃,保證宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的方向和目標(biāo);而市場(chǎng)機(jī)制,則是通過市場(chǎng)配置資源的功能,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律有效地運(yùn)行和發(fā)展。段綜合形成的調(diào)控系統(tǒng)和監(jiān)督機(jī)制,是正確執(zhí)行旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的重要保障。旅游宏觀調(diào)控的手段,主要是法律手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段,三者有機(jī)結(jié)合而形成監(jiān)督和調(diào)節(jié)旅游宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)控機(jī)制,并及時(shí)發(fā)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題,反饋旅游宏觀決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng),及時(shí)進(jìn)行調(diào)控,保證宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的有效進(jìn)行。
4.旅游宏觀信息系統(tǒng)
是有關(guān)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的旅游信息和信息工作系統(tǒng),是旅游政策子系統(tǒng)、旅游統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)、旅游會(huì)計(jì)子系統(tǒng)、旅游市場(chǎng)情報(bào)子系統(tǒng)及相關(guān)信息子系統(tǒng)的綜合體。旅游宏觀信息既來自于旅游宏觀調(diào)控系統(tǒng)的有關(guān)情況,又來自于宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的結(jié)果,不僅是旅游宏觀決策的重要依據(jù),對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行也具有十分重要的指導(dǎo)作用。因此,旅游宏觀信息工作貫穿于整個(gè)宏觀旅游管理的全過程。
五、宏觀旅游管理的特征
宏觀旅游管理,既是對(duì)旅游全行業(yè)的管理,也是對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的管理,因此,宏觀旅游管理具有不同于微觀旅游管理的特征,主要體現(xiàn)在以下幾方面。
1.宏觀旅游管理的權(quán)威性
宏觀旅游管理的依據(jù)是國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策,因此宏觀旅游管理是國家意志的體現(xiàn),是政府行政管理的重要組成部分,具有強(qiáng)烈的行政權(quán)威性。一方面,宏觀旅游管理必須通過制定和實(shí)施各種法律、法規(guī)和政策,來促進(jìn)和保障旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行沿著正確的方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展旅游的目標(biāo)和任務(wù)。另一方面,宏觀旅游管理又必須根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策,完善旅游市場(chǎng)機(jī)制,規(guī)范旅游企業(yè)行為,保護(hù)旅游者合法權(quán)益,維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序,確保旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有序地進(jìn)行,促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展。如果宏觀旅游管理沒有權(quán)威性,則旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必將是盲目、混亂和低效率的,也就無法實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。
2.宏觀旅游管理的政策性
宏觀旅游管理是政府有效管理旅游活動(dòng)和調(diào)控旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行為,因此其具有很強(qiáng)的政策性特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在:一方面宏觀旅游管理必須體現(xiàn)政府鮮明的政策傾向,即體現(xiàn)國家發(fā)展旅游的意志和目標(biāo),認(rèn)真貫徹落實(shí)國家對(duì)旅游發(fā)展的總方針和總決策,確保旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。另一方面,由于旅游活動(dòng)廣泛性和旅游經(jīng)濟(jì)的綜合性,要求宏觀旅游管理必須正確處理各部門、各層次、各環(huán)節(jié)的關(guān)系,而統(tǒng)籌這些關(guān)系具有較強(qiáng)的政策性,即必須依法行政,按照有關(guān)的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)和正確的處理,才能使旅游發(fā)展獲得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。
3.宏觀旅游管理的全局性
旅游活動(dòng)是一種綜合性社會(huì)文化活動(dòng),為保障旅游活動(dòng)的順利進(jìn)行,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必然涉及眾多的行業(yè)和部門,不僅協(xié)調(diào)范圍廣泛,而且協(xié)調(diào)難度也比較大,使宏觀旅游管理不同于一般的經(jīng)濟(jì)管理,而是一種全局性、綜合性較強(qiáng)的宏觀管理活動(dòng)。因此,在宏觀旅游管理中必須正確處理好全局與局部的關(guān)系,一方面必須遵循旅游活動(dòng)規(guī)律和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn),從全局上統(tǒng)籌安排和合理配置食、住、行、游、購、娛等旅游素,確保旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行順利地進(jìn)行;另一方面,必須立足全局來協(xié)調(diào)處理好各局部的關(guān)系,使局部利益服從全局利益,盡量避免“政出多門,多頭管理”,不斷提高宏觀旅游管理的整體效率和效果。
4.宏觀旅游管理的服務(wù)性
宏觀旅游管理的服務(wù)性特點(diǎn),強(qiáng)調(diào)宏觀旅游管理必須服務(wù)于旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀需要。既要通過加強(qiáng)宏觀旅游管理,為旅游者活動(dòng)和旅游企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)提供良好的宏觀環(huán)境和公共服務(wù),最大限度地滿足旅游者的消費(fèi)需求和旅游企經(jīng)營的需要;又要通過科學(xué)地引導(dǎo)旅游者的消費(fèi)活動(dòng),規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營行為,促進(jìn)旅游市場(chǎng)機(jī)制作用的有效發(fā)揮,維護(hù)良好的旅游市場(chǎng)秩序,創(chuàng)造一種公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和條件,保障旅游活動(dòng)有效地開展,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)正常地運(yùn)轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。
摘要:隨著國內(nèi)外旅游的快速發(fā)展,我國旅游產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè),迫切需要加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的宏觀管理。本文首先分析了旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的內(nèi)在聯(lián)系和動(dòng)態(tài)運(yùn)行過程,分析了宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容和特點(diǎn),然后在此基礎(chǔ)上,重點(diǎn)論述了宏觀旅游管理的目標(biāo)、職能、過程和特征,為加強(qiáng)我國宏觀旅游管理提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。
關(guān)鍵詞:旅游經(jīng)濟(jì);宏觀旅游經(jīng)濟(jì);宏觀旅游管理
隨著我國國際國內(nèi)旅游的快速發(fā)展,特別是國家把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)加快培育和發(fā)展,迫切需要加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的管理。在實(shí)踐中,旅游管理不僅涉及微觀旅游活動(dòng)主體,包括旅游者和旅游企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為和決策,而且涉及到宏觀旅游經(jīng)濟(jì)管理主體,即國家旅游管理部門的宏觀決策與調(diào)控,而連接微觀旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的橋梁就是旅游市場(chǎng)。因此,旅游管理既包括對(duì)微觀旅游活動(dòng)的微觀旅游管理,對(duì)旅游市場(chǎng)活動(dòng)的市場(chǎng)管理,也包括對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的宏觀旅游管理,需要從理論上了解和掌握宏觀旅游管理的目標(biāo)、職能、過程和特征,才能有效地加強(qiáng)和指導(dǎo)宏觀旅游管理的實(shí)踐。
一、宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的含義
現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì),是一個(gè)包括旅游者消費(fèi)活動(dòng)、旅游企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、旅游市場(chǎng)活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng),是國民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要組成部分。從系統(tǒng)論角度分析,旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),既體現(xiàn)了旅游活動(dòng)相關(guān)的各組成要素的集合,以及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)行過程(見圖1),還從動(dòng)態(tài)角度反映了整個(gè)旅游活動(dòng)發(fā)生和發(fā)展的過程和規(guī)律性。
(一)旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)
旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng),一般包括三個(gè)層面的活動(dòng),即旅游者的旅游活動(dòng)、旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)和旅游組織的管理活動(dòng)。第一個(gè)層面是旅游者的旅游活動(dòng),通常包括旅游者從購買旅游產(chǎn)品并離開居住地開始,經(jīng)過一定距離的空間移動(dòng)而到達(dá)旅游目的地,通過在旅游目的地的活動(dòng)而滿足其旅游需求,再返回居住地的全部過程。這個(gè)過程大致可以劃分為三個(gè)組成部分:一是旅游者在旅游客源地選擇、決定和購買旅游產(chǎn)品過程,只有當(dāng)旅游者購買了旅游產(chǎn)品后才可能成為現(xiàn)實(shí)的旅游者;二是旅游者往返于旅游客源地和旅游目的地的空間移動(dòng)過程,實(shí)質(zhì)上就是旅游活動(dòng)中必不可少的旅行消費(fèi)過程;三是在旅游目的地所有旅游活動(dòng)的消費(fèi)過程,是滿足旅游者需求的主要內(nèi)容,也是旅游活動(dòng)的核心內(nèi)容。第二個(gè)層面是旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動(dòng),主要指旅游企業(yè)為保證旅游者的旅游活動(dòng)順利有效進(jìn)行,直接提供各種旅游服務(wù)的所有經(jīng)營活動(dòng)過程。由于旅游活動(dòng)內(nèi)容復(fù)雜、涉及面廣,因此必然涉及旅游客源地和旅游目的地的許多企業(yè)。按照現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)模型分析,旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)可大致分為旅行商、長(zhǎng)途交通運(yùn)輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)三部分。旅行商的經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)包括旅游客源地和旅游目的地兩部分,前者的主要職能是銷售旅游產(chǎn)品,招徠和組織旅游者的旅游活動(dòng);后者的主要職能是整合旅游目的地的旅游要素,做好旅游者的接待組織活動(dòng)等。長(zhǎng)途交通運(yùn)輸企業(yè)、旅游接待企業(yè)則按照旅行商安排的旅游線路,做好旅游者空間運(yùn)送及旅游活動(dòng)的所有接待服務(wù)活動(dòng)。主要從事旅游經(jīng)濟(jì)研究、旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)和旅游行政管理。第三個(gè)層面是旅游組織的管理活動(dòng),主要是指旅游目的地政府旅游組織和其它非政府旅游組織,通過旅游行政管理、宏觀調(diào)控、行業(yè)自律和中介咨詢等活動(dòng),提供旅游信息服務(wù)、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、規(guī)范旅游企業(yè)行為,為旅游者的旅游活動(dòng)和旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境,保證旅游者的旅游活動(dòng)順利而有效地進(jìn)行,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)營者的經(jīng)營服務(wù)目的和旅游組織的管理目標(biāo)。
(二)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)內(nèi)容和特點(diǎn)
在旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)了宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的內(nèi)在聯(lián)系和運(yùn)行過程,是旅游發(fā)展過程中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)相互作用、相互制約而形成的綜合體,其主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容和特點(diǎn)。
1.宏觀旅游經(jīng)濟(jì),是旅游再生產(chǎn)過程中生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而縱橫交錯(cuò)形成的綜合體。從橫向看,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)表現(xiàn)為生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各子系統(tǒng)活動(dòng)同時(shí)并存的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程;從縱向看,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行像一般社會(huì)再生產(chǎn)一樣,是按照生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各子系統(tǒng)活動(dòng)依次進(jìn)行,并不斷循環(huán)往復(fù)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程。因此,這種縱橫交錯(cuò)的旅游經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)的運(yùn)行和化,就形成了旅游經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程中各環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。
2.宏觀旅游經(jīng)濟(jì),是旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用、相互制約而構(gòu)成的綜合體。旅游產(chǎn)業(yè)是由多種旅游服務(wù)要素構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),其既包括直接為旅游者服務(wù)的旅行社業(yè)、旅游住宿業(yè)、旅游餐飲業(yè)、旅游運(yùn)輸業(yè)、旅游景觀業(yè)、旅游娛樂業(yè)、旅游購物業(yè)等,也包括部分或間接為旅游者服務(wù)的郵電通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險(xiǎn)、文化科學(xué)、教育培訓(xùn)、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)及工農(nóng)業(yè)等眾多行業(yè)。其從縱向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)之間上下指導(dǎo)和執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)層次關(guān)系,從橫向上表現(xiàn)為各產(chǎn)業(yè)和行業(yè)之間相互聯(lián)系、相互作用和相互協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)序列關(guān)系,從而形成多層次、多序列立體交叉的宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。
3.宏觀旅游經(jīng)濟(jì),是各區(qū)域旅游發(fā)展相互聯(lián)系、相互作用、相互制約的綜合體。任何旅游者、旅游企業(yè)和旅游行業(yè)的活動(dòng)都必然是在一定的空間中進(jìn)行的,因此一定的區(qū)域旅游布局構(gòu)成了宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的空間表現(xiàn)形式。從縱向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)為國家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、縣級(jí)的上下聯(lián)系的區(qū)域旅游的層次布局結(jié)構(gòu),如不同級(jí)別的風(fēng)景區(qū)、度假區(qū)、森林公園和景區(qū)景點(diǎn)等;從橫向看,區(qū)域旅游布局主要表現(xiàn)跨省區(qū)、跨地市區(qū)、跨縣區(qū)等相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的空間布局結(jié)構(gòu),體的旅游景區(qū)等,從而構(gòu)成多個(gè)旅游區(qū)域相結(jié)合的宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。
二、宏觀旅游管理的目標(biāo)
宏觀旅游管理,是指國家旅游管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門,按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求和旅游發(fā)展的總體目標(biāo),運(yùn)用決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)等職能,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展中各環(huán)節(jié)、各部門、各地區(qū)之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行與發(fā)展,不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益,促進(jìn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)宏觀旅游管理,首先必須明確宏觀旅游管理的目標(biāo)。所謂宏觀旅游管理目標(biāo),是指國家促進(jìn)旅游發(fā)展和調(diào)控旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的總體目標(biāo)。由于旅游活動(dòng)是一種綜合性經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng),其涉及面廣、環(huán)節(jié)多、層次多,因此宏觀旅游管理目標(biāo)也必然是多方面性和多層次性的。從總體上分析,宏觀旅游管理的目標(biāo)通?？梢苑譃檎文繕?biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)四個(gè)方面。
1.政治目標(biāo)
宏觀旅游管理的政治目標(biāo),是按照“以人為本”的發(fā)展目標(biāo)和要求,在實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的過程中,通過旅游活動(dòng)的廣泛開展,不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化需求,不斷增強(qiáng)公民的愛國主義意識(shí),不斷提高人民群眾的科學(xué)文化素養(yǎng),從而促進(jìn)人的全面發(fā)展。同時(shí),還要充分發(fā)揮旅游的“民間外交”功能,通過大力發(fā)展國際旅游(包括出入境旅游),促進(jìn)與其他國家和地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技的交流與合作,提升國家的國際地位和政治影響力,提高我國在國際上的國家競(jìng)爭(zhēng)力等。
2.經(jīng)濟(jì)目標(biāo)
宏觀旅游管理的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),是通過有效配置旅游資源和生產(chǎn)要素,提供質(zhì)量高、數(shù)量多、類型全的旅游產(chǎn)精神文明的建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí),在有效滿足國內(nèi)外旅游者需求的同時(shí),為旅游經(jīng)營者帶來更多的收益,促進(jìn)旅游目的地群眾收入增加,帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為國家增加更多的稅收和外匯收入,推動(dòng)旅游服務(wù)貿(mào)易和國際服務(wù)貿(mào)易,從而促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
3.社會(huì)目標(biāo)
宏觀旅游管理的社會(huì)目標(biāo),是通過旅游活動(dòng)和加強(qiáng)宏觀旅游管理,在滿足國內(nèi)外旅游者跨文化交流、增進(jìn)人們相互之間的友誼和理解的同時(shí),引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和文化知識(shí),改變傳統(tǒng)落后的生活方式和消費(fèi)觀念,促進(jìn)旅游企業(yè)文化建設(shè)和旅游行業(yè)職工素質(zhì)提高,增加旅游目的地的社會(huì)就業(yè),改善旅游目的地居民的生活水平和生活質(zhì)量,推動(dòng)與促進(jìn)旅游目的地各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的繁榮興旺與發(fā)展等。
4.發(fā)展目標(biāo)
宏觀旅游管理的發(fā)展目標(biāo),是通過加強(qiáng)旅游宏觀管理,不斷豐富旅游活動(dòng)內(nèi)容,為旅游者創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境,促進(jìn)旅游企業(yè)健康發(fā)展,推動(dòng)旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù),改善生活環(huán)境和生活質(zhì)量,不斷提高人們的生活水平,為實(shí)現(xiàn)旅游目的地及整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。從宏觀旅游管理的階段性目標(biāo)看,一般可以分為近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)。近期目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)旅游總供給和總需求之間的總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡,更好地滿足人們的旅游需求;中期目標(biāo)主要是實(shí)現(xiàn)旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)和旅游區(qū)域布局的合理化,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康地增長(zhǎng)與發(fā)展;遠(yuǎn)期目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,在滿足當(dāng)代人的需求同時(shí),還必須為后代人的發(fā)展創(chuàng)造良好的生存與發(fā)展的條件。
三、宏觀旅游管理的職能
宏觀旅游管理的主體是國家旅游管理組織,客體是宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、運(yùn)行和發(fā)展,簡(jiǎn)言之,宏觀旅游管理就是國家對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的管理。正確理解宏觀旅游管理的涵義,還必須注意宏觀旅游管理與微觀旅游管理、旅游市場(chǎng)管理之間的區(qū)別和聯(lián)系,并正確把握宏觀旅游管理的主要職能。
(一)宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別和聯(lián)系
宏觀旅游管理和微觀旅游管理的區(qū)別,主要是管理的對(duì)象不同。微觀旅游管理的對(duì)象,通常是指對(duì)旅游者活動(dòng)和旅游企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的管理,是以個(gè)體旅游活動(dòng)為客體的管理;而宏觀旅游管理則是對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的管理,是以旅游經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)變化為客體的管理。宏觀旅游管理和微觀旅游管理的聯(lián)系,主要表現(xiàn)為兩者是互為前提的。微觀旅游活動(dòng)是宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的細(xì)胞,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行必須以微觀旅游活動(dòng)為基礎(chǔ),因此宏觀旅游管理是建立在微觀旅游管理基礎(chǔ)之上的;同時(shí),由于宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行直接影響著個(gè)體旅游活動(dòng)的進(jìn)行,因此宏觀旅游管理又是微觀旅游管理的重要前提條件,并對(duì)微觀旅游管理具有重要的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。旅游市場(chǎng)是連接個(gè)體旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的橋梁,決定了宏觀旅游管理和市場(chǎng)管理既有區(qū)別又有聯(lián)系。旅游市場(chǎng)管理,不僅包括對(duì)微觀旅游活動(dòng)的作用和影響,對(duì)旅游市場(chǎng)的規(guī)制、監(jiān)督和調(diào)控等,也包括在宏觀旅游管理指導(dǎo)下,對(duì)旅游市場(chǎng)機(jī)制和功能作用的有效發(fā)揮,因此旅游市場(chǎng)管理是宏觀旅游管理的對(duì)象。但是,在具體的旅游市場(chǎng)管理中,往往又包含了某些宏觀旅游管理的職能和內(nèi)容,如對(duì)微觀旅游活動(dòng)主體的監(jiān)管,對(duì)旅游市場(chǎng)供求的調(diào)控等,因此旅游市場(chǎng)管理與宏觀旅游管理又是密切聯(lián)系的。
(三)宏觀旅游管理的主要職能
宏觀旅游管理,通常是通過各種管理職能對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行進(jìn)行管理。從旅游管理的實(shí)踐看,宏觀旅游管理的職能主要包括決策、規(guī)劃、組織、調(diào)控、監(jiān)督和服務(wù)等方面。
1.旅游決策職能
是指政府對(duì)旅游發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、發(fā)展重點(diǎn)和政策措施做出選擇和決定的職能,其貫穿于整個(gè)宏觀旅游管理的全過程。在現(xiàn)階段,由于我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還處于完善過程中,因此政府決策職能在旅游發(fā)展中具有十分重要的地位和作用,由此形成了具有我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特色的“政府主導(dǎo)型”旅游發(fā)展模式,各級(jí)政府在旅游發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和促進(jìn)旅游發(fā)展的各種措施方面,還發(fā)揮著重要的決策職能和主導(dǎo)作用。
2.旅游規(guī)劃職能
是根據(jù)旅游決策職能確定的
旅游發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn),對(duì)旅游資源配置和生產(chǎn)力要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排的職能。如政府通過制定旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,統(tǒng)籌安排和配置旅游資源要素;通過確定實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展目標(biāo)的政策措施,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展;通過采取各種宏觀調(diào)控方法和手段,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)有效地運(yùn)行等。
3.旅游組織職能
是為了有效實(shí)現(xiàn)旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃的要求,建立旅游組織體系、配備相應(yīng)人員、明確職責(zé)權(quán)力、調(diào)配旅游要素的職能。其包括建立旅游行政管理機(jī)構(gòu),促進(jìn)旅游中介組織和旅游企業(yè)發(fā)展;形成合理的旅游管理體制,明確政府旅游部門、行業(yè)中介組織、旅游企業(yè)之間的權(quán)責(zé)利;開發(fā)和各種生產(chǎn)要素的有效配置等。
4.旅游調(diào)控職能
是對(duì)旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃實(shí)施過程中的內(nèi)外關(guān)系、發(fā)展變化進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制,以保證旅游決策目標(biāo)和規(guī)劃的順利實(shí)現(xiàn)。如政府通過制定產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控生產(chǎn)要素價(jià)格,實(shí)施各種稅收政策,實(shí)行轉(zhuǎn)移支付制度,采用合理的經(jīng)濟(jì)杠桿等,調(diào)節(jié)旅游收入的分配和再分配,以縮小地區(qū)差別和貧富差距,實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地發(fā)展。
5.旅游監(jiān)督職能
是通過建立健全法律體系,提供完善的法規(guī)和制度,規(guī)范旅游市場(chǎng)主體行為,保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)主體的合法權(quán)益,規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序,維護(hù)良好的旅游環(huán)境,限范不正當(dāng)?shù)穆糜胃?jìng)爭(zhēng)行為,創(chuàng)造公平、公開和公正的旅游競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,促進(jìn)旅游企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰,不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。
5.旅游服務(wù)職能
是政府通過提供各種旅游公共產(chǎn)品和服務(wù),包括提供各種交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施、供水供電等公共產(chǎn)品和安全救援、醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓(xùn)等公共服務(wù),為旅游者的旅游活動(dòng)和旅游企業(yè)的經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境和外部條件。
四、宏觀旅游管理的過程
宏觀旅游管理過程,是作為管理主體的國家旅游管理機(jī)構(gòu),運(yùn)用宏觀旅游管理職能作用于管理客體的過程,簡(jiǎn)言之就是宏觀旅游管理系統(tǒng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮作用的過程。宏觀旅游管理系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)過程,是通過旅游的宏觀決策系統(tǒng)、宏觀執(zhí)行系統(tǒng)、宏觀調(diào)控系統(tǒng)和宏觀信息系統(tǒng),在時(shí)間上有序、在空間上并存的相互聯(lián)系、相互促進(jìn)下,共同對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展發(fā)揮作用的過程(圖2)。
1.旅游宏觀決策系統(tǒng)
是國家宏觀層面的決策系統(tǒng),其決策內(nèi)容包括確定旅游管理體制的基本模式,制定旅游法律法規(guī)、旅游發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,調(diào)控旅游經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)變化,實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游布局合理化,促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游發(fā)展等。由于旅游宏觀決策是一種高層次的決策,因此對(duì)旅游行業(yè)、旅游區(qū)域、旅游企業(yè)的決策具有重要的指導(dǎo)性。為了保證旅游宏觀決策的科學(xué)化,必須根據(jù)有關(guān)的政策規(guī)定和各種信息,按照科學(xué)的決策程序,在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上做出科學(xué)的宏觀決策,以指導(dǎo)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行和發(fā)展。
2.旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)
是實(shí)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的系統(tǒng),即完成旅游生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)的再生產(chǎn)過程。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,旅游宏觀執(zhí)行系統(tǒng)的有效實(shí)施,離不開計(jì)劃?rùn)C(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的共同作用。計(jì)劃?rùn)C(jī)制,是通過國家的旅游發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃,保證宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的方向和目標(biāo);而市場(chǎng)機(jī)制,則是通過市場(chǎng)配置資源的功能,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律有效地運(yùn)行和發(fā)展。段綜合形成的調(diào)控系統(tǒng)和監(jiān)督機(jī)制,是正確執(zhí)行旅游發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的重要保障。旅游宏觀調(diào)控的手段,主要是法律手段、行政手段和經(jīng)濟(jì)手段,三者有機(jī)結(jié)合而形成監(jiān)督和調(diào)節(jié)旅游宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的調(diào)控機(jī)制,并及時(shí)發(fā)現(xiàn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題,反饋旅游宏觀決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng),及時(shí)進(jìn)行調(diào)控,保證宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的有效進(jìn)行。
4.旅游宏觀信息系統(tǒng)
是有關(guān)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的旅游信息和信息工作系統(tǒng),是旅游政策子系統(tǒng)、旅游統(tǒng)計(jì)子系統(tǒng)、旅游會(huì)計(jì)子系統(tǒng)、旅游市場(chǎng)情報(bào)子系統(tǒng)及相關(guān)信息子系統(tǒng)的綜合體。旅游宏觀信息既來自于旅游宏觀調(diào)控系統(tǒng)的有關(guān)情況,又來自于宏觀旅游經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行的結(jié)果,不僅是旅游宏觀決策的重要依據(jù),對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行也具有十分重要的指導(dǎo)作用。因此,旅游宏觀信息工作貫穿于整個(gè)宏觀旅游管理的全過程。
五、宏觀旅游管理的特征
宏觀旅游管理,既是對(duì)旅游全行業(yè)的管理,也是對(duì)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和運(yùn)行的管理,因此,宏觀旅游管理具有不同于微觀旅游管理的特征,主要體現(xiàn)在以下幾方面。
1.宏觀旅游管理的權(quán)威性
宏觀旅游管理的依據(jù)是國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策,因此宏觀旅游管理是國家意志的體現(xiàn),是政府行政管理的重要組成部分,具有強(qiáng)烈的行政權(quán)威性。一方面,宏觀旅游管理必須通過制定和實(shí)施各種法律、法規(guī)和政策,來促進(jìn)和保障旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行沿著正確的方向發(fā)展,實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展旅游的目標(biāo)和任務(wù)。另一方面,宏觀旅游管理又必須根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策,完善旅游市場(chǎng)機(jī)制,規(guī)范旅游企業(yè)行為,保護(hù)旅游者合法權(quán)益,維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序,確保旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有序地進(jìn)行,促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)地發(fā)展。如果宏觀旅游管理沒有權(quán)威性,則旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必將是盲目、混亂和低效率的,也就無法實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。
2.宏觀旅游管理的政策性
宏觀旅游管理是政府有效管理旅游活動(dòng)和調(diào)控旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的行為,因此其具有很強(qiáng)的政策性特點(diǎn)。主要表現(xiàn)在:一方面宏觀旅游管理必須體現(xiàn)政府鮮明的政策傾向,即體現(xiàn)國家發(fā)展旅游的意志和目標(biāo),認(rèn)真貫徹落實(shí)國家對(duì)旅游發(fā)展的總方針和總決策,確保旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。另一方面,由于旅游活動(dòng)廣泛性和旅游經(jīng)濟(jì)的綜合性,要求宏觀旅游管理必須正確處理各部門、各層次、各環(huán)節(jié)的關(guān)系,而統(tǒng)籌這些關(guān)系具有較強(qiáng)的政策性,即必須依法行政,按照有關(guān)的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行合理的協(xié)調(diào)和正確的處理,才能使旅游發(fā)展獲得良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。
3.宏觀旅游管理的全局性
旅游活動(dòng)是一種綜合性社會(huì)文化活動(dòng),為保障旅游活動(dòng)的順利進(jìn)行,宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必然涉及眾多的行業(yè)和部門,不僅協(xié)調(diào)范圍廣泛,而且協(xié)調(diào)難度也比較大,使宏觀旅游管理不同于一般的經(jīng)濟(jì)管理,而是一種全局性、綜合性較強(qiáng)的宏觀管理活動(dòng)。因此,在宏觀旅游管理中必須正確處理好全局與局部的關(guān)系,一方面必須遵循旅游活動(dòng)規(guī)律和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn),從全局上統(tǒng)籌安排和合理配置食、住、行、游、購、娛等旅游素,確保旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行順利地進(jìn)行;另一方面,必須立足全局來協(xié)調(diào)處理好各局部的關(guān)系,使局部利益服從全局利益,盡量避免“政出多門,多頭管理”,不斷提高宏觀旅游管理的整體效率和效果。
4.宏觀旅游管理的服務(wù)性
宏觀旅游管理的服務(wù)性特點(diǎn),強(qiáng)調(diào)宏觀旅游管理必須服務(wù)于旅游活動(dòng)和宏觀旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的客觀需要。既要通過加強(qiáng)宏觀旅游管理,為旅游者活動(dòng)和旅游企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)提供良好的宏觀環(huán)境和公共服務(wù),最大限度地滿足旅游者的消費(fèi)需求和旅游企經(jīng)營的需要;又要通過科學(xué)地引導(dǎo)旅游者的消費(fèi)活動(dòng),規(guī)范旅游企業(yè)的經(jīng)營行為,促進(jìn)旅游市場(chǎng)機(jī)制作用的有效發(fā)揮,維護(hù)良好的旅游市場(chǎng)秩序,創(chuàng)造一種公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和條件,保障旅游活動(dòng)有效地開展,促進(jìn)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)正常地運(yùn)轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展。
一、旅游經(jīng)濟(jì)的形成過程
旅游業(yè)作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，是伴隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)分工的深化，伴隨著人民生活水平的改善和提高，伴隨著人們對(duì)旅游需求量的不斷增加，而逐步從商業(yè)中分化出來，形成了在第三產(chǎn)業(yè)中具有綜合性帶動(dòng)效應(yīng)的“龍頭”產(chǎn)業(yè)。旅游經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展過程，大致劃分為三個(gè)階段。
（一）旅游經(jīng)濟(jì)的萌芽階段。早在原始社會(huì)時(shí)期，由于社會(huì)生產(chǎn)力水平低下，人們的生活條件極為艱苦，特別是各種自然環(huán)境變化所引起的各種災(zāi)害及民族部落之間的械斗，使人們不得不為了生存而發(fā)生經(jīng)常性的空間遷徙活動(dòng)。盡管這種為生存而進(jìn)行的空間遷徙并不是旅游，甚至也不是旅行，但其事實(shí)上已蘊(yùn)含著旅游活動(dòng)最基本的雛形。從原始社會(huì)、奴隸社會(huì)到封建社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展過程中，人類社會(huì)經(jīng)歷了三次大規(guī)模的社會(huì)分工，促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力水平的不斷提高。社會(huì)生產(chǎn)力的提高又促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展和剩余產(chǎn)品的增加，產(chǎn)生了私有制、階級(jí)和國家；促進(jìn)了社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展；促進(jìn)了市場(chǎng)空間的不斷擴(kuò)大和商品交換活動(dòng)范圍的拓展，于是圍繞以商品生產(chǎn)、商品各種商業(yè)活動(dòng)為中心的旅游活動(dòng)便產(chǎn)生了。
在漫長(zhǎng)的古代歷史長(zhǎng)河中，旅游的發(fā)展與當(dāng)時(shí)的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)及文化發(fā)展相適應(yīng)，出現(xiàn)了各種各樣的形式。如：摩西出埃及，耶穌周游列國傳教，古希臘的朝拜、祭祀，馬可·波羅的出游，阿拉伯民族的經(jīng)商往來，孔子周游列國，玄奘西域取經(jīng)，鑒真東渡日本，鄭和七下西洋，徐霞客遍游中華大地等等，為旅游經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，由于古代社會(huì)生產(chǎn)力尚低下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平不能促使旅游活動(dòng)商品化，而僅僅是孕育了旅游經(jīng)濟(jì)的萌芽。
（二）旅游經(jīng)濟(jì)的形成階段。旅游經(jīng)濟(jì)的形成是旅游活動(dòng)向商品化發(fā)展的過程。從旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷史來看，現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)的形成主要開端于18世紀(jì)的產(chǎn)業(yè)革命，以機(jī)器大工業(yè)代替了工場(chǎng)手工業(yè)，形成了以機(jī)器大工業(yè)為基礎(chǔ)的社會(huì)化大生產(chǎn)，促使社會(huì)生產(chǎn)力得到了迅速提高，促進(jìn)了資本主義商品生產(chǎn)和交換的迅速發(fā)展，從而為現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展提供了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件。
1、產(chǎn)業(yè)革命促進(jìn)了生產(chǎn)手段，尤其是交通運(yùn)輸工具的改善，不僅使社會(huì)化大生產(chǎn)的規(guī)模擴(kuò)大、市場(chǎng)空間范圍擴(kuò)展，而且汽輪、火車的產(chǎn)生為人們有目的的大規(guī)模、遠(yuǎn)距離的旅游活動(dòng)提供了便利的物質(zhì)技術(shù)條件及交通工具。例如，美國于1807年開辟汽船內(nèi)河定期客運(yùn)航班，緊接著歐洲許多國家相繼開設(shè)了蒸汽客輪經(jīng)營服務(wù)，英國于是1830年在利物浦到曼徹斯特之間開設(shè)了火車客運(yùn)服務(wù)，到1890年，已吸引了近20萬國內(nèi)外旅游者。
2、產(chǎn)業(yè)革命促進(jìn)了資本主義制度的形成和發(fā)展，使資本主義社會(huì)生產(chǎn)力有了迅速地提高，隨著商品經(jīng)濟(jì)繁榮、興旺，人們生活水平迅速提高和改善，這就為現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展創(chuàng)造了大量的社會(huì)需求。于是，伴隨著人們可支配收入的增加，交通運(yùn)輸條件的改善，以及工廠化制度的建立，旅游活動(dòng)逐漸成為人們物質(zhì)生活的組成部分，從而為現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)的形成提供了需求前提和經(jīng)濟(jì)條件。
（三）產(chǎn)業(yè)革命為旅游經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生奠定了物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。資本主義商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展為旅游經(jīng)濟(jì)的形成創(chuàng)造大量需求的同時(shí)，各種專門從事旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立標(biāo)志著現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生和形成。特別是1845年，英國的托馬斯·庫克成立了第一家包括食、住、行、游等旅游活動(dòng)在內(nèi)的旅行社，開創(chuàng)了有組織地提供旅游活動(dòng)的各種專門，從而促進(jìn)了旅游商品化進(jìn)程。之后，諸如旅行社、旅游飯店、旅游交通等各種以經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)為主的企業(yè)紛紛建立，各種旅游住宿、餐飲接待設(shè)施不斷建設(shè)和完善，從而使旅游活動(dòng)發(fā)展成為一種商品化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，于是具有現(xiàn)代意義的旅游經(jīng)濟(jì)正式形成了。
（四）旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段?，F(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)雖然形成于19世紀(jì)中葉，但一直到20世紀(jì)五十年代以后才進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。特別是在邁向21世紀(jì)的最后幾年中，旅游業(yè)已成為世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢(shì)頭最為強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)，旅游經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展突出表現(xiàn)在以下幾方面：
1、從世界旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度看：1995年全世界的國際旅游人數(shù)已到5.67億人，比1950年增加了21.4倍，年均遞增7.3%；國際旅游收入達(dá)到3，720億美元，比1950年增加了142.1倍，年均遞增11.9%。旅游業(yè)的增長(zhǎng)速度不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了世界經(jīng)濟(jì)3.2%的平均增長(zhǎng)速度，而且也超過了增長(zhǎng)勢(shì)頭最好的工業(yè)的5.3%的平均增長(zhǎng)速度。
2、從世界旅游業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)看：旅游業(yè)年新增價(jià)值已占到世界年新增價(jià)值總額的5.9%，提供的稅收也占每年世界企業(yè)提供稅收的5.6%。根據(jù)國際旅游與觀光理事會(huì)的研究報(bào)告，在美、英、法、日、德五國旅游業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)新增價(jià)值的比較中，五國旅游業(yè)新增價(jià)值分別是五國農(nóng)業(yè)的5.7倍。這充分表明當(dāng)代旅游業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于那些被認(rèn)為發(fā)展勢(shì)頭較好的產(chǎn)業(yè)。
3、從世界旅游業(yè)吸收就業(yè)人員及創(chuàng)匯水平看：全世界每年新增就業(yè)人員中每15個(gè)人中就有1人進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)工作。從前述五國就業(yè)人數(shù)比較看，旅游業(yè)吸收就業(yè)人數(shù)分別是農(nóng)業(yè)的1.7倍，紡織業(yè)的3.8倍，汽車業(yè)的4.8倍，金屬工業(yè)的6.2倍。此外，一些發(fā)達(dá)國家旅游業(yè)創(chuàng)匯占出口總收入的比重已高達(dá)20%以上，成為國民經(jīng)濟(jì)中重要的創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。
4、從世界旅游業(yè)的地位看：其在國民經(jīng)濟(jì)中是一個(gè)綜合帶動(dòng)效應(yīng)較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，不僅可以直接創(chuàng)匯，吸收大量的勞動(dòng)力，而且可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸收更多的勞動(dòng)力就業(yè)，增加更多的間接收入，并帶動(dòng)旅游目的地國家的對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
綜上所述，由于現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)已發(fā)展成為一個(gè)高增值、高就業(yè)、高創(chuàng)匯、高效益的新興產(chǎn)業(yè)，因而旅游業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)及各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有趆來赿重要的地位。許多國家，特別是發(fā)展中國家不僅積極推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，而且都把旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極參加扶持和發(fā)展。
二、旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn)
現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)形成于19世紀(jì)中葉，但一直到20世紀(jì)五十年代以后才進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期?；仡櫟诙问澜绱髴?zhàn)以來旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程，具有以下幾方面顯著的特點(diǎn)：
（一）旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的大眾性。自20世紀(jì)五十年代以來，旅游活動(dòng)不再是以少數(shù)富有者為主的活動(dòng)，而是一種面向人民群眾的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。特別是隨著社會(huì)生產(chǎn)力的迅速提高，人們可支配收入的不斷增加，也具備了外出旅游的時(shí)間條件和交通運(yùn)輸條件，從而推動(dòng)了旅游活動(dòng)的大眾普及性。而旅游資源的開發(fā)和旅游接待設(shè)施的建設(shè)，為旅游者提供了更為方便的旅游條件和旅游服務(wù)，從而促使旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又進(jìn)一步向大眾化普及和發(fā)展。
（二）旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全球性?，F(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)不再局限于國內(nèi)旅游或近距離旅游，而打破了地域、疆域的界限，發(fā)展成為一種全球性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。特別是20世紀(jì)五十年代以來，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步促進(jìn)了通訊技術(shù)和手段的現(xiàn)代化，促進(jìn)了交通運(yùn)輸條件（尤其是民用航空）的極大改善，使人們可以在較短的時(shí)間內(nèi)，以較少的經(jīng)濟(jì)支出周游世界各地，獲得更多旅游需求的滿足。同時(shí)，旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全球化發(fā)展，又增進(jìn)了世界各國政府、企業(yè)及人民之間的交流和聯(lián)系，為推進(jìn)全球化的旅游活動(dòng)創(chuàng)造了更好的條件。
（三）旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性。現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在發(fā)展過程中逐漸形成了幾種有組織的規(guī)范化旅游模式。無論是國際旅游還是國內(nèi)旅游，通常都是由旅行社作為主要的組織者，依托各類旅游企業(yè)和旅游風(fēng)景區(qū)，按照預(yù)定的旅游線路、活動(dòng)內(nèi)容和時(shí)間表，提供綜合性的旅游服務(wù)，滿足旅游者多方面的需求。而旅游者只需承擔(dān)一定的費(fèi)用就可以盡情地享受旅游的愉悅，不用再為旅游活動(dòng)中的食、住、行等問題操心。正是由于旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性發(fā)展，才推動(dòng)了旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的大眾化和全球化發(fā)展，才促使現(xiàn)代旅游業(yè)逐漸成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，成為國民經(jīng)濟(jì)的組成部分。
（四）旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性。自20世紀(jì)五十年代以來，整個(gè)世界旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展盛況空前，始終保持著較高的增長(zhǎng)率，并經(jīng)久不衰。雖然世界旅游業(yè)一度從五十年代12.6%的增長(zhǎng)率下降到九十年代初的8.1%，但同世界經(jīng)濟(jì)及世界工業(yè)的增長(zhǎng)率比較，始終保持了一種高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，隨著旅游經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，旅游經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用有了顯著的提高；旅游活動(dòng)成為人們生活中的一個(gè)重要組成部分，成為人們的一種經(jīng)常性活動(dòng)。此外，隨著旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的廣泛開展，促使人們更加重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，更加重視對(duì)環(huán)境污染的治理，以謀求旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境融為一個(gè)和諧的整體，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
三、旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化標(biāo)志
通過以上旅游經(jīng)濟(jì)的形成過程及發(fā)展特點(diǎn)來分析，可以看出旅游經(jīng)濟(jì)的形成和發(fā)展具有四個(gè)顯著的特征：其一，旅游經(jīng)濟(jì)主業(yè)是派生的，是隨著物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活需要的擴(kuò)大而逐漸從商業(yè)中派生出來的；其二，旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是相對(duì)來說獨(dú)立的，有相對(duì)集中的旅游需求和供給，并形成相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營體系，具有獨(dú)立的分工領(lǐng)域；其三，旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是以服務(wù)為主的，即旅游主品的生產(chǎn)和消費(fèi)是同時(shí)進(jìn)行的，因而旅游經(jīng)濟(jì)屬于第三產(chǎn)業(yè)的范疇；其四，旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)在長(zhǎng)期的發(fā)展過程中已形成了自己的主體部門和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，具備了成為一個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。根據(jù)以上分析，現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)已發(fā)展成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，并且正日益成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要產(chǎn)業(yè)。其具體標(biāo)志主要體現(xiàn)在以下幾方面：
（一）旅游消費(fèi)需求的集中化。根據(jù)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論分析，工業(yè)化的推進(jìn)不僅使物質(zhì)生產(chǎn)獲得很大的發(fā)展，而且促使國民收入水平不斷提高，促進(jìn)人民群眾的生活水平不斷改善，并引起需求結(jié)構(gòu)發(fā)生很大的變化。特別是隨著人們從注重物質(zhì)生活的需求向更注重精神方面滿足的轉(zhuǎn)變，旅游活動(dòng)越來越成為人們生活中必不可少的內(nèi)容。據(jù)有關(guān)研究表明，當(dāng)人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到300美元時(shí)，人們即產(chǎn)生旅游需求；當(dāng)人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到1，000美元時(shí)，人們即產(chǎn)生鄰國旅游需求；當(dāng)人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到3，000美元以上時(shí)，人們即產(chǎn)生遠(yuǎn)距離的國際旅游需求?？梢姡S著人們收入水平的不斷提高和生活條件的改善，人們對(duì)于休閑、娛樂、觀光、瀏覽、度假等旅游需求日益增長(zhǎng)，從而為旅游經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣泛的市場(chǎng)需求。
（二）旅游生產(chǎn)供給的專業(yè)化。伴隨著旅游消費(fèi)需求的不斷增長(zhǎng)，旅游業(yè)逐漸從商飲服務(wù)業(yè)中分化出來，形成以旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為中心，把多個(gè)企業(yè)和行業(yè)集合起來，向旅游者提供食、住、行、游、購、娛等綜合的新興產(chǎn)業(yè)。而這些專門經(jīng)營旅游產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，尤其是旅行社、旅游飯店和旅游交通，不僅對(duì)旅游主業(yè)的形成和發(fā)展具有十分重要的作用，而且成為現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)的三大支柱，標(biāo)志著現(xiàn)代旅游經(jīng)濟(jì)的成熟。
旅行社是指依法成立并具有法人資格，在旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中從事招徠、接待旅游者，組織旅游活動(dòng)，獲取經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)行獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的旅游企業(yè)。旅行社在旅游業(yè)內(nèi)部各行業(yè)部門中發(fā)揮著“龍頭”作用，既是旅游產(chǎn)品的“生產(chǎn)者”，又是旅游主品的營銷者，通過自己的活動(dòng)把旅游者和旅游經(jīng)營者聯(lián)結(jié)起來，促使旅游經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效進(jìn)行。
旅游飯店是為旅游者的活動(dòng)提供旅游住宿、餐飲、娛樂和其他服務(wù)的旅游企業(yè)，是一個(gè)國家或地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量一個(gè)國家旅游業(yè)是否發(fā)達(dá)的標(biāo)志。旅游飯店發(fā)展的數(shù)量、規(guī)模、檔次和服務(wù)質(zhì)量，在一定程度上決定和影響著一個(gè)國家旅游業(yè)的以展規(guī)模和水平。
