時間：2024-01-18 14:52:04
序論：在您撰寫對光伏產(chǎn)業(yè)的認識時，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導您走向新的創(chuàng)作高度。
據(jù)預測，2050年以后，光伏發(fā)電將超過風力發(fā)電等其他新能源，成為新能源中占主導地位的能源種類，屆時光伏發(fā)電成本也將具有明顯的競爭優(yōu)勢。
降低成本，技術、產(chǎn)業(yè)雙推動
據(jù)鄭方能介紹，當前世界各國對光伏技術的研發(fā)給予了高度重視，各國都加大了對光伏發(fā)電技術和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。我國政府將新能源列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，予以重點培育與扶持。在“十二五”能源科技發(fā)展中，太陽能光伏技術是重點支持的方向之一。
“目前太陽能光伏發(fā)電光伏尚不具備與常規(guī)能源競爭的優(yōu)勢。主要還是靠政府補貼，如果沒有補貼，業(yè)主很難承受它高昂的成本?！?/p>
“通過政府進行補貼，拉動規(guī)模應用，隨著規(guī)模的進一步擴大，發(fā)電成本就會進一步降低，這是一方面。另一方面，從科技支撐的角度，就是要實現(xiàn)技術突破，提高轉化效率和發(fā)電壽命，從而進一步降低發(fā)電成本。
據(jù)鄭方能介紹，太陽能發(fā)電主要是光伏發(fā)電和熱發(fā)電。相對成熟的還是光伏發(fā)電。目前我國太陽能光伏電池的產(chǎn)能應該說是已經(jīng)很大了，能夠完全滿足2010年世界總的裝機容量，2010年我國光伏電池的實際出貨量超過800萬KW，占全球生產(chǎn)總量的50％，而我國光伏電池的95％以上用于出口。就龐大的產(chǎn)能來講，國內目前的光伏發(fā)電裝機顯得微乎其微，截止去年底累計裝機只有80多萬KW。
“金太陽”取得了局部成效，未來利好在即
“金太陽示范工程是由科技部、財政部和國家能源局等三部門于2009年共同實施的旨在推動我國光伏應用的科技示范工程。我們希望通過金太陽工程的實施，擴大市場，提高技術水平，推進光伏應用。光伏發(fā)電的成本構成主要有太陽電池組件、逆變器和支架等平衡系統(tǒng)、安裝基礎等。硅材料生產(chǎn)本身要耗一定的能量，目前利用成熟的技術，生產(chǎn)每公斤的多晶硅料耗電是上百度級的。目前生產(chǎn)1Wp約需硅料6~7克，光伏系統(tǒng)的能量回收周期只有2年左右，和25年的發(fā)電壽命相比，我們獲得的能量遠遠大于生產(chǎn)光伏系統(tǒng)消耗的能量。這幾年多晶硅料的價格國際上的波動比較大，每公斤的價格在幾十美元到幾百美元之間波動，主要是歐美市場需求旺盛，多晶硅料產(chǎn)量無法滿足市場需求。價格的波動，影響了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。隨著多晶硅料產(chǎn)能和市場需求的平衡，現(xiàn)在硅材料價格正在逐步回歸正常，今后很難再有獲得超高額利潤的機會了。”
金太陽工程自2009年開始實施以來，應該說取得了很好的效果，但比預期的還有距離。主要原因是太陽電池成本和電池的供應。2009年當時的國際市場很好，國內電池廠家主要是出口，出口利潤高。國內盡管補貼，但也沒有出口的利潤高。很多國內的業(yè)主都買不到電池，這樣影響了“金太陽工程”項目的按期完成。“去年，我們對金太陽工程的實施進行了調整：對電池、逆變器、蓄電池等供應商進行了入圍招標。業(yè)主只能從入圍的企業(yè)中選擇產(chǎn)品，供應商須承諾按時、按質、按承諾的價格提品。應該說，這一措施對降低光伏系統(tǒng)的總體造價，推動批準項目按期實施發(fā)揮了很好的作用。”
今年因為國際市場補貼下降，市場增長速度放緩，我國光伏電池出口受到了很大影響。據(jù)鄭方能介紹，基于新的形勢，今年三部門協(xié)商對金太陽工程做了一些調整，不再限定光伏組件等只能由入圍企業(yè)供應產(chǎn)品的規(guī)定。
政府需要考慮到整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進行適時市場調節(jié)是必要的。業(yè)主可根據(jù)需求，向信譽好、質量高、成本低的企業(yè)求購產(chǎn)品。主要的目的是推動國內市場的發(fā)展，能夠吸引更多的國內企業(yè)參與金太陽工程的實施。
“現(xiàn)在雖說是補貼資金直接撥付給供應商，其實還是補貼給業(yè)主。比如說電池組件本來是每瓦12塊錢，業(yè)主向供應商付6塊，還有6塊由國家補給供應商。也就是說業(yè)主花了6塊錢買了12塊錢的東西。
目前，光伏發(fā)電還有上網(wǎng)的問題，存在某些政策瓶頸，特別是用戶側并網(wǎng)問題。當然也有技術問題需要解決。
光伏國產(chǎn)裝備還未成體系發(fā)揮作用
“歸根結底，要降低太陽能發(fā)電成本，要實現(xiàn)技術的突破和生產(chǎn)裝備的國產(chǎn)化。我國太陽能電池的產(chǎn)量已經(jīng)是世界第一，但我們的生產(chǎn)線關鍵裝備基本都是進口的。進口設備非常貴。一套生產(chǎn)線好幾千萬，甚至幾個億?？紤]到折舊就是一筆很大的開支，還有維護、配件更換都是很大的支出?！?/p>
鄭方能說：“近幾年國產(chǎn)的裝備也在研發(fā)，但總體上還沒形成體系，真正發(fā)揮主導作用。這是光伏電池成本高的重要因素之一?！?/p>
補貼不能是長期的，但國家對產(chǎn)業(yè)的扶持不變
問及目前國際補貼降低的原因，鄭方能向記者表示，第一、國際上光伏市場發(fā)展好的德國、西班牙、意大利等都是實行的固定上網(wǎng)電價政策，像德國每年光伏上網(wǎng)電價按9~11%的速度遞減，以期盡快實現(xiàn)光伏平價上網(wǎng)（光伏并網(wǎng)電價和用戶用電電價平衡），每年高出常規(guī)電價的部分全民分攤，這幾年，光伏安裝量連續(xù)超過政府預期，補貼額度增加，德國等政府加快降價，有的還限制每年的安裝總量。政府補貼不能是長期的，考慮到光伏發(fā)電市場的培育有一個過程，政府的補貼只是在某一階段拉動市場、促進高技術及產(chǎn)品向產(chǎn)業(yè)轉化，就像小孩剛學走路時，需要大人扶持，待學會走路后，大人就不用扶了；第二、隨著技術進步和產(chǎn)量的增大，補貼電價逐年降低符合客觀規(guī)律。歐盟預計2020年之前，歐盟所有國家都可實現(xiàn)光伏發(fā)電平價上網(wǎng)，到時政府就不用補貼了。今年國際市場總體還是預計快速增長，只不過產(chǎn)能的增加更快，特別是我國光伏產(chǎn)能持續(xù)超速發(fā)展。
“毫無疑問，我們實施金太陽示范工程也是一種階段性的措施，政府不會無止境地拿公共財政的錢去補貼太陽能產(chǎn)業(yè)。當然，根據(jù)市場的發(fā)展情況，國家將來還會出臺一些新的激勵措施和相關政策。政府補貼太陽光伏產(chǎn)業(yè)是基于將來其發(fā)電成本完全可以和常規(guī)能源競爭，隨著常規(guī)發(fā)電電價的升高和光伏發(fā)電成本的降低，當光伏發(fā)電的成本和常規(guī)能源可以競爭時，政府就完全不用補貼了。”
“金太陽示范工程計劃用三年時間，補貼500MW以上的光伏發(fā)電，隨著市場規(guī)模的逐步擴大，單位KW補貼力度也會逐步減少。三年以后可能還需要繼續(xù)支持，如何支持及支持多大安裝量，我們幾個相關部門會再研究?？偟膩碚f我們還是要扶持太陽能發(fā)電技術的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這一點是明確的，不會改變”。
降低成本，除規(guī)?；瘧猛?，最重要的是技術提升，特別是轉化效率的提高。目前，太陽電池的效率晶硅電池，規(guī)模生產(chǎn)平均效率也就是15%～17%，非晶薄膜電池5%～7%左右，用全進口生產(chǎn)線有到9%的。我們希望通過技術進步，近期晶硅電池發(fā)電系統(tǒng)效率達到20%以上，薄膜電池達到10%以上，甚至更高。效率的提高，發(fā)電成本自然會降下來。另外，光伏除太陽電池組件的成本持續(xù)降低外，平衡系統(tǒng)的成本降低速度更快，我們國家太陽光伏系統(tǒng)的建設成本可能是世界上最低的?！?/p>
“現(xiàn)在在太陽能資源好的地區(qū)一塊錢左右的發(fā)電成本是可以實現(xiàn)的，也是比較客觀的，低于一塊錢，比較困難，可能造成企業(yè)的虧損。近年來，國內外光伏發(fā)電的成本持續(xù)下降，但發(fā)展總有一個過程，不可能出現(xiàn)超低的成本價。當初，我們預計‘十二五’結束的時候，把光伏發(fā)電的成本降到一塊錢以下，這是我們的目標。但是據(jù)了解，現(xiàn)在可能已經(jīng)實現(xiàn)了，但這種實現(xiàn)不完全是技術進步帶來的，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大、專業(yè)分工越來越完善、標準化和規(guī)范的應用以及匯率的變化等。所以成本下降的因素不能籠統(tǒng)地說?！?/p>
據(jù)鄭方能介紹，在“十二五”期間，在太陽能方向進行材料、器件、生產(chǎn)裝備和系統(tǒng)全產(chǎn)業(yè)鏈整合布局，重點支持三個方向：即：先進的電池技術、先進的光伏發(fā)電系統(tǒng)，包括接入電網(wǎng)技術以及太陽能電池的裝備制造技術。
就近來意大利等國下調光伏發(fā)電補貼的事件，鄭方能表示，主要是基于市場行為，政府不能干預太多。至于國內的價格戰(zhàn)，如果是惡意的降價這肯定是有問題的，這樣需要政策來規(guī)范?，F(xiàn)在因為產(chǎn)能的增長大大高于市場需求的增長，價格回歸到合理的價位也是大勢所趨。一些小企業(yè)原本成本就高了，該淘汰就得淘汰。因為現(xiàn)在太陽能行業(yè)相對門檻比較低，什么人都可以進來，有點錢就可以投資，沒有技術也可以做，這樣的話，成本自然就高。通過價格回歸到理性的價格以后，那些價格高的自然就得淘汰了，這是市場調節(jié)，是合理的。如果是人為的壓價那就是不合理的、不規(guī)范的。充分競爭以后才能形成合理的價格。任何一個行業(yè)，都是這樣。
【新聞速遞】
【關鍵詞】 光伏發(fā)電 現(xiàn)狀 問題 應用前景
1 光伏發(fā)電的發(fā)展及現(xiàn)狀
早在十九世紀中期，法國科學家貝克雷爾就通過實驗發(fā)現(xiàn)了“光伏效應”，證實了光照能使半導體材料的不同部位之間產(chǎn)生電位差。在1954年，美國科學家首次制作完成了單晶硅太陽電池，從此進入了將太陽光能轉換為電能的光伏發(fā)電新時代，而作為最基本光電池材料的晶體硅在光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)中也一直占據(jù)著統(tǒng)治地位。進入到20世紀90年代后期，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加迅速，工作效率和生產(chǎn)規(guī)模都有了大幅度提高，與此同時光伏組件的生產(chǎn)成本直線下降到3美元以下。在發(fā)展中國家的范圍內，印度的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)一直處于領先地位，有50多家公司從事與光伏發(fā)電技術有關的制造業(yè)。進入二十一世紀以來，許多發(fā)達國家先后出臺了包括光伏發(fā)電在內的可再生能源計劃，對光伏發(fā)電和太陽能電池的研究生產(chǎn)在歐、美以及亞洲都開始大規(guī)模地進行。目前為止，主要的光伏發(fā)電技術和產(chǎn)業(yè)規(guī)模都集中在美國、日本和歐盟，其光伏發(fā)電市場份額占到了全世界光伏發(fā)電總量的五分之四左右。為了成為世界光伏發(fā)電市場的領頭羊，美國和日本先后出臺有關太陽能技術和光伏發(fā)電的研究開發(fā)計劃，如百萬屋頂計劃和日本的新陽光計劃。由此可見，在國際大環(huán)境和大市場下，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭是十分迅猛的。
1959年我國成功研制出首個具有實用價值的太陽能電池，并于1971年成功應用于我國第2顆人造衛(wèi)星中。1979年我國開始實現(xiàn)單晶硅工廠化，在此之后引進了國外光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的先進生產(chǎn)技術和生產(chǎn)水平，初步形成了屬于我國的光伏產(chǎn)業(yè)。而在進入2000年以后，由于受到國際環(huán)境的影響和國際市場的驅動，我國的光伏產(chǎn)業(yè)迎來大發(fā)展，光伏發(fā)電技術和產(chǎn)業(yè)日益增多，光伏發(fā)電技術漸漸應用于通信、交通、天氣、偏遠地區(qū)等不同領域.太陽能電池的使用率也逐年提高。盡管我國的光伏發(fā)電水平從總體上來看同國外比較還有一定距離，但我國的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。
2 我國光伏發(fā)電發(fā)展過程中存在的問題
2.1上游產(chǎn)業(yè)污染嚴重
雖然太陽能源和光伏產(chǎn)業(yè)屬于綠色無污染的能源產(chǎn)業(yè)，但利用太陽能的上游產(chǎn)業(yè)和硅材料的相關生產(chǎn)和加工會對環(huán)境帶來很大的污染。例如太陽能薄膜電池制造時會伴隨四氯化硅和氯化氫等廢氣污染物。特別是四氯化硅，如若處理不當，極有可能會變成某些酸性物質，從而對土壤帶來污染和破壞。我國將大部分目光放到了光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)點優(yōu)勢上，對太陽能制造引起的相關消極影響卻缺乏有效的重視和監(jiān)管。
2.2 缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調機制
我國擁有眾多光伏發(fā)電企業(yè)，且產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)品中出口份額占了很大一部分比例。但中國太陽能光伏發(fā)電企業(yè)在大部分時間內只重視自身企業(yè)的發(fā)展和利潤，忽略了同類企業(yè)之間的團結和協(xié)作，往往無法團結對外，這就導致了當我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨國際帶來的反傾銷危機壓力時，無法采取有效的應對方法。造成這種局面很大的原因在于中國太陽能光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一的組織或者協(xié)調機制，去管理光伏企業(yè)之間的利益紛爭，僅僅只靠少量的光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會顯然無法滿足光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求。
2.3 對光伏產(chǎn)業(yè)的扶持力度不夠
盡管光伏發(fā)電和太陽能電池的成本已經(jīng)減少了數(shù)十倍，但同傳統(tǒng)發(fā)電手段相比價格依舊過高，這也成為制約光伏發(fā)電發(fā)展的重要因素，因此想要大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，就必須依靠本國政府的大力扶持。但我國政府針對光伏產(chǎn)業(yè)的扶持力度仍有所欠缺。在美國，采用太陽能光伏產(chǎn)品的家庭會獲得政府一定數(shù)額的補助。在法國和印度，使用可再生資源的企業(yè)項目都會享受減稅免稅的優(yōu)惠，而在我國，此類針對光伏產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策和扶持手段仍需出臺和完善。
2.4 部分群眾的認識不足
光伏發(fā)電雖然并非近幾年的事，但對我國大部分人，尤其是偏遠地區(qū)人民來說是個新事物，因此不可避免地在推廣過程中存在各種問題和困難。很多人缺少對光伏發(fā)電的足夠認識，或多或少存在著不信任的態(tài)度，這也反映了政府和相關部門對光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)缺乏有效宣傳與指導，導致消費者認識不足。
3 光伏發(fā)電未來的發(fā)展方向與應用前景
光伏發(fā)電是人類目前研發(fā)的新型能源中最可靠、最有代表性的發(fā)電工藝，可以預計，在不久的將來光伏發(fā)電必定會代替?zhèn)鹘y(tǒng)發(fā)電方式，成為發(fā)電方向的主流。歐洲光伏工業(yè)協(xié)會的最新研究成果表明：到2020年，全球光伏組件產(chǎn)值每年能達到40GW，系統(tǒng)的總裝機容量接近195GW，屆時光伏發(fā)電的產(chǎn)量會占到全球發(fā)電量的1%左右[1]。而到2040年時，光伏發(fā)電的比例會快速上漲到21%左右。世界能源組織研究結果表明：光伏發(fā)電為世界總發(fā)電帶來的貢獻呈飛躍式發(fā)展，從2000年的0.01%，到2020年的1%，到2040時比例會達到五分之一左右。
能源問題和環(huán)境問題都是我國迫切需要解決的問題，我國經(jīng)濟的發(fā)展方式也急需透過傳統(tǒng)的手段，尋找新的解決辦法。發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)，積極開展可再生能源利用，是我國未來發(fā)展的一個重要方向。在未來發(fā)展我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的道路上，我國應采取上網(wǎng)電價均攤方式，通過降低光伏產(chǎn)業(yè)成本來促進太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在技術成熟后進而過渡到取消法規(guī)，使其真正成為切實具有競爭力的新型發(fā)電技術，實現(xiàn)能源的可持續(xù)發(fā)展。在未來我國光伏發(fā)電發(fā)展過程中，要建立具有先進水平的國家級太陽能光伏研發(fā)中心，并根據(jù)我國國情建立不同的產(chǎn)業(yè)基地，例如在我國西部成立硅材料生產(chǎn)基地，而在東部沿海地帶建立太陽能電池產(chǎn)業(yè)基地，在加大光伏發(fā)電研究的同時還要積極研發(fā)應用光伏的系列產(chǎn)品，包括光伏建材、光伏家電、光伏燈具和文具等。在發(fā)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的同時，要加強學習和吸收其他新型發(fā)電產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，通過開展獨立光伏電站、城市并網(wǎng)光伏電站和風光互補電站的建設和示范來大力培育我國光伏發(fā)電市場。
4 結語
相信在不久的將來，人類會更加主動和高效地利用好光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，為光伏發(fā)電創(chuàng)造更廣闊的應用前景。
【關鍵詞】光伏產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，問題，戰(zhàn)略對策
我國目前正面臨著嚴重的能源危機，且伴隨著大量的環(huán)境問題，致使社會經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性面臨嚴峻的挑戰(zhàn)?？稍偕Y源不但能夠環(huán)節(jié)當前人類的能源結構，還能更好地促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。太陽能是人們最為關心的可再生資源，其不但廉價、環(huán)保，對環(huán)境的污染也小，若是能夠充分利用太陽能的熱量來進行發(fā)熱的話，能源危機將能得到很大的緩解。
1.我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的問題分析
為了更好地提出光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略對策，就需要對我國當前光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題進行深入地研究，具體來說，主要包括如下幾點：
1.1產(chǎn)業(yè)融資狀況不樂觀。為了進行產(chǎn)業(yè)相關的研發(fā)和生產(chǎn)，需要大量的資本投入，作為資本密集型行業(yè)，企業(yè)進行融資的渠道僅有上市融資、銀行信貸、風險投資等幾種。我國當前的金融環(huán)境不景氣，貨幣政策收縮，要從銀行爭取到信貸存在著很大難度。對于中小企業(yè)而言，要想上市融資幾乎不可能，國內關于風險投資的實踐還不十分很充分，當前的融資環(huán)境對光伏企業(yè)的發(fā)展十分不利，生產(chǎn)效率低下的企業(yè)將很快被市場所淘汰。
1.2產(chǎn)業(yè)對外依賴較強?；鹆Πl(fā)電會導致CO2排放量增多，光伏產(chǎn)業(yè)本來是為了解決這個問題，然而我國當前的光伏產(chǎn)品去主要用于出口，CO2排放量問題并沒有得到解決，我國也并沒有享受清潔能源，這使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標并未實現(xiàn)，其對于國外市場存在著很大的依賴性。若是國外市場的需求量減小或者出口國貿易保護政策實施，我國的光伏行業(yè)都會受到很大的影響。為了縮減財政支出，當前很多對于光伏產(chǎn)業(yè)的扶持政策都逐漸降溫，太陽能電池需求量也逐漸降低。一些國家為了保護本國的光伏生產(chǎn)企業(yè)，陸續(xù)出臺了貿易保護政策，以維護本國的企業(yè)的利益。之所以我國的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在較大的對外依賴性，技術限制是一個重要的方面，為了更好地降低對國外市場的依賴，使我國的百姓享受更多的清潔能源，就需要從核心技術的掌握上入手。
1.3產(chǎn)能過剩嚴重。自2006年開始，我國的光伏產(chǎn)業(yè)獲得了快速的發(fā)展，諸多企業(yè)在海外上市，光伏產(chǎn)業(yè)逐漸成為了中央和地方支持的新興產(chǎn)業(yè)，這使得進軍光伏行業(yè)的中小企業(yè)的數(shù)量越來越多，規(guī)模也在不斷擴大，截止到2011年底，超過500家光伏企業(yè)在進行光伏產(chǎn)品的生產(chǎn)。然而這些產(chǎn)品的結構并不是十分合理，處于光伏產(chǎn)業(yè)鏈下游的企業(yè)數(shù)量占到了大多數(shù)，企業(yè)重復競爭的現(xiàn)象比較嚴重，產(chǎn)能過剩情況日益突出。自2008年金融危機以來，我國的光伏產(chǎn)業(yè)面臨了“寒冬”，很多光伏企業(yè)就此夭折。
1.4光伏并網(wǎng)不暢。當前國外市場仍舊是我國光伏企業(yè)主要的依賴，為了更好地促進光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就需要將國內市場逐漸打開，為此就需要并網(wǎng)發(fā)電向居民出售電力，然而這卻存在著諸多方面的問題，具體來說，主要包括如下幾點：其一，技術不是非常成熟，在電網(wǎng)中接入光伏發(fā)電的技術還不是十分成熟，若是魯莽地進行光伏并網(wǎng)，將會出現(xiàn)諸多方面的問題。其二，太陽能發(fā)電受限因素較多。無論是季節(jié)、晝夜，還是天氣的變化都會對光伏發(fā)電造成影響，致使其發(fā)電不穩(wěn)定，若當其出現(xiàn)供電不穩(wěn)定狀況用儲備能源發(fā)電彌補，則就會造成大量的額外成本的支出。其三，太陽能資源存在區(qū)域性，我國太陽能輻射最多的地方是我國的西北部，大量的光伏電當?shù)夭⒉荒芟模枰\輸?shù)綎|部才能實現(xiàn)價值，而長距離的運輸成本，也是這一設想的重要的阻礙。其四，補貼政策不完善。光伏電站企業(yè)是我國當前主要的政策補貼對象，而電網(wǎng)運輸企業(yè)獲得的補貼則比較少，而電網(wǎng)公司為了改善原有設備需要投入大量的資金，資金鏈條容易斷裂，若是缺乏相應補貼的話，則很難促進其發(fā)展。
2.我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略對策
通過對我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的分析，我們對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了進一步的認識和了解，在此基礎上就需要提出相應的戰(zhàn)略對策來促進我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具體來說，主要可以從如下幾個方面著手：
2.1加強政策扶持。為了促進光伏行業(yè)的發(fā)展，政府出臺了相應的扶持政策，然而這些政策不系統(tǒng)，難以進行有效地落實，為此，需要從如下幾個方面進行改善：其一，要提升公眾對光伏產(chǎn)業(yè)的認知度。作為一項新興產(chǎn)業(yè)，看似和公眾存在一定的距離，但是我們需要認識到的是，只有公眾認可和接受這些新興產(chǎn)業(yè)，認識到太陽能資源的重要作用，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才能得到更好的用戶，采油更廣闊的市場空間和群眾基礎。為了提升公眾對光伏產(chǎn)業(yè)的認知度，臺灣地區(qū)采取了相關的政策，通過教育系統(tǒng)的教育、公共系統(tǒng)太陽能的使用來逐漸提升公眾的認知。大陸也應該出臺相似的政策，這樣才能更好地提升公眾的認知度，奠定光伏產(chǎn)業(yè)的市場基礎。其二，采取有效的產(chǎn)業(yè)政策，為了更好地促進光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應該對國內外光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況進行深入的了解，并對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑進行選擇，這樣才能更好地完善產(chǎn)業(yè)鏈條，制定系統(tǒng)的光伏行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，細化產(chǎn)業(yè)政策和決策，使產(chǎn)業(yè)目標能夠更好地實現(xiàn)。其三，出臺相應的財政稅收政策，為了更好地促進光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府應該制定津貼、稅收減免等措施，這樣才能為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。其四，進行價格激勵政策，不斷降低光伏發(fā)電的成本，并逐漸增強傳統(tǒng)發(fā)電行業(yè)的成本，使新能源價格的市場適應性能夠得以提升。
2.2解決貿易爭端?！半p反”調查在歐美等國家發(fā)起，由于缺乏在這方面的應對經(jīng)驗，我國的很多光伏企業(yè)蒙受了損失，為了更好地在國際貿易中爭取權益，創(chuàng)造公平的貿易環(huán)境，完善應對機制，應該從如下幾個方面著手：其一，建立預警體系，對行業(yè)的相關信息，諸如政策、政治、價格等，這樣才能更好地對行業(yè)發(fā)展的走向進行越策，以便完善相應貿易爭端應對手段。其二，提升應訴能力，為了更好地對我國企業(yè)的正當利益進行維護，是國外的貿易環(huán)境對我國的貿易自由權進行保障，就需要提高我國企業(yè)的抗訴能力，以爭取應有的權益和保障。其三，加強與國外政府、企業(yè)的交流和溝通，為了更好地預防爭端的發(fā)生，應該建立廣泛的交流機制和協(xié)商機制，這樣才能逐漸改善當前的貿易爭端狀況。
2.3創(chuàng)新關鍵技術。巨大的利潤是促使光伏企業(yè)發(fā)展的巨大的動力，然而由于政府引導不到位，我國的光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，其企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈的下游，技術能力不強，產(chǎn)品重復競爭壓力大，這樣就限制了我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了更好地提升我國光伏產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，就需要在關鍵的技術上予以突破，實現(xiàn)技術上的創(chuàng)新，才能更好地促進企業(yè)的永恒發(fā)展。具體來說，主要可以從如下幾個方面著手：其一，促進產(chǎn)學研合作，光伏產(chǎn)業(yè)不但需要科研能力、資金實力，還需要技術轉化能力，為了更好地促進我國技術的自主創(chuàng)新，攻破更多的核心技術，就需要推動產(chǎn)學研的合作與發(fā)展，這樣才能更好地將技術轉化為產(chǎn)量，促進產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展。其二，吸取國際經(jīng)驗，為了更好地實現(xiàn)我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應該逐漸與國際接軌，在分析自身狀況的基礎上制定發(fā)展目標和路徑，這樣才能使我國的光伏產(chǎn)業(yè)盡快走出困境。要實現(xiàn)技術的發(fā)展，就需要一個系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)平臺，國家不但需要建立研發(fā)中心、信息中心，還需要建立檢測中心、培訓中心，只有完善這些企業(yè)的服務體系，才能更好地推動我國光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使相關的光伏企業(yè)能夠得到整合，完善相應的配套設施，實現(xiàn)企業(yè)之間的有序競爭與長遠發(fā)展。
2.4規(guī)范行業(yè)發(fā)展。光伏產(chǎn)業(yè)本身是資金密集型產(chǎn)業(yè)，若是不顧企業(yè)的實際而使這個行業(yè)涌入大量的企業(yè)的話，只能造成大量的資金、資源的浪費，為此政府應該制定相應的行業(yè)準入門檻，使行業(yè)的初始發(fā)展狀況能夠更加規(guī)范，避免不必要的經(jīng)濟損失，并在行業(yè)組織和檢測體系的建設上加強力度。通過行業(yè)組織，可以更好地優(yōu)化我國的行業(yè)形象，使其更好地進行自律，在國際競爭中表現(xiàn)出優(yōu)勢；要對行業(yè)進行調查和監(jiān)督，將行業(yè)報告進行定期，這樣能夠保障行業(yè)發(fā)展的正確方向，使相應的重復建設的問題得到改善；整合光伏產(chǎn)業(yè)，對于當前我國的光伏產(chǎn)業(yè)存在的問題，要有效地解決，加強對行業(yè)的整合，完善中小企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營模式，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)進行兼并、收購，這樣才能有效地控制產(chǎn)能過程的狀況。
3.總結
隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源和環(huán)境問題日益凸顯，若是不對這種狀況予以改善的話，我們的生活質量不但會大幅下降，社會經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性也將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，在這樣的形勢下出現(xiàn)了一些新興產(chǎn)業(yè)，如何促進這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是擺在我們面前的一個重大問題。太陽能是人們最為關心的可再生資源，其不但廉價、環(huán)保，對環(huán)境的污染也小，若是能夠能夠充分利用太陽能的熱量來進行發(fā)熱的話，能源危機將能得到很大的緩解。本文分析了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，在此基礎上提出了光伏產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的對策，希望能夠對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有所幫助。
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目前，我市的光伏產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，尤其在太陽能光伏裝備制造的組件方面，*的企業(yè)已搶得先機，優(yōu)勢較為明顯。現(xiàn)已集聚了奧瑞特科技有限公司、博碩光電設備有限公司、鑫美源工貿有限公司等近20家光伏設備生產(chǎn)廠家，其中絕大多數(shù)廠家分布在海港區(qū)。這些企業(yè)主要生產(chǎn)太陽能電池組件的主要設備“層壓機”，產(chǎn)量占全國總量的三分之二，其他還有一些企業(yè)生產(chǎn)配套產(chǎn)品如：電池板組框機、玻璃、焊帶、電池板接線盒、EVA膠片等多個廠家。
客觀說，*光伏產(chǎn)業(yè)起始于2000年成立的奧瑞特科技有限公司。近幾年，在市、區(qū)的重點扶持下，企業(yè)得到了快速提升，產(chǎn)品遠銷歐美等數(shù)十個國家，陸續(xù)向光伏行業(yè)提供900多臺各型太陽能電池組件封裝設備，位居國內同行業(yè)龍頭地位。中國光伏前30家企業(yè)中，有27家使用奧瑞特設備。最近四年，企業(yè)每年實現(xiàn)產(chǎn)值翻一番。企業(yè)的快速成長，也帶動了我市光伏裝備制造業(yè)的整體發(fā)展，目前以奧瑞特科技有限公司、博碩光電設備有限公司為龍頭的太陽電池組件封裝設備制造業(yè)，已在我國光伏產(chǎn)業(yè)占據(jù)了一定位置，保持了良好發(fā)展勢頭?？梢哉f目前全國光伏產(chǎn)業(yè)封裝設備的主要基地就在*，并有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，太陽電池組件封裝設備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈已具雛形。2008年，全市光伏企業(yè)年總產(chǎn)值達2.5億元，根據(jù)整個光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢及未來對裝備的需求，僅現(xiàn)有品種年遞增將超過50%。
二、我市光伏產(chǎn)業(yè)存在的主要問題與發(fā)展機遇
近年來，我市太陽能光伏產(chǎn)業(yè)雖然有了較快發(fā)展，卻也并不盡如人意，整個光伏產(chǎn)業(yè)基本上還是處于“幼稚期”。正確認識產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題，把挑戰(zhàn)轉化成機遇，是推動我市光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎。
（一）我市光伏產(chǎn)業(yè)目前面臨的主要制約因素
一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大，企業(yè)競爭力不強。企業(yè)規(guī)模普遍比較小，多數(shù)企業(yè)散、小、亂，在全國的知名度還不夠高，整體實力不強，規(guī)范化水平不高，產(chǎn)品單一，品牌零亂，產(chǎn)品附加值低。同時，光伏產(chǎn)業(yè)又是資金密集型產(chǎn)業(yè)，“三高”——高投入、高產(chǎn)出、高回報是重要的產(chǎn)業(yè)特征，穩(wěn)定的資金鏈是支撐企業(yè)正常運轉的“生命線”。目前受大環(huán)境影響，在國際市場硅料、硅片和組件價格大幅下跌，資本市場驟然變冷時，多數(shù)光伏企業(yè)資金回籠難、流動資金短缺，資金鏈高度緊張，使企業(yè)發(fā)展陷入困境。
二是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不平衡?！把宀挥病笔俏沂泄夥a(chǎn)業(yè)的一大弱點。在光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，產(chǎn)業(yè)結構明顯呈現(xiàn)金字塔形，最上游是高純度硅料生產(chǎn)，技術含量最高，利潤最大，價格約占太陽能電池成本的70%以上；其次才是電池片、電池組件等環(huán)節(jié)，越往下游技術和資金門檻越低，利潤越薄，競爭力弱，受市場沖擊就越大。在整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，我市既沒有上游產(chǎn)品做支撐，下游應用產(chǎn)品開發(fā)基本也是空白，上、下游產(chǎn)業(yè)鏈的缺失，成為制約我市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。
三是光伏企業(yè)間缺乏溝通與協(xié)調。目前企業(yè)間的溝通、交流、合作不多，市內各設備生產(chǎn)廠家基本上各自為戰(zhàn)，為了搶占市場，相互之間不能在技術上溝通，一味在價格或降低設備的性能方面進行競爭。而且沒有統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標準，各家生產(chǎn)的設備規(guī)格不統(tǒng)一，用戶在使用、配套消耗品選擇、工藝系統(tǒng)配備等方面感到不便，甚至影響到標準工藝的推廣應用和最終產(chǎn)品的質量。由于企業(yè)間未能形成有效的協(xié)作與配套體系，使有限資源難以集中使用形成發(fā)展合力，無法形成產(chǎn)業(yè)集群的吸引力和整體競爭力。
四是產(chǎn)業(yè)扶持政策不到位。與先發(fā)地區(qū)比，我市對光伏產(chǎn)業(yè)的重視程度還不夠，特別是對光伏產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長態(tài)勢及巨大的發(fā)展空間缺乏應有認識。在全市范圍內認識、了解、研究光伏產(chǎn)業(yè)的人不多，既沒有引起政府相關部門的高度重視和關注，也沒有在企業(yè)界引起共鳴。與先進地區(qū)相比，我市推進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施差距明顯，在光伏產(chǎn)業(yè)的政策、布局、人才和資金等方面還沒有配套齊全，形成合力。
五是科技支撐能力弱。雖然我市光伏設備制造能力處于全國領先地位，但像奧瑞特一樣能夠掌握核心技術、具有很強研發(fā)能力、在全國有影響力的企業(yè)還太少。目前在光伏企業(yè)中也只有奧瑞特被河北省科技廳認定為河北省高新技術企業(yè)，能夠享受有關優(yōu)惠政策。大多數(shù)企業(yè)為近年成立的小型企業(yè)，自身處于艱難發(fā)展之中，無力投入資金研發(fā)，創(chuàng)新能力極其有限。由于自主研發(fā)能力跟不上，導致企業(yè)在科技創(chuàng)新水平，技術攻關能力上明顯不足，企業(yè)發(fā)展后勁不足，成為產(chǎn)業(yè)鏈中的“短板”。
六是光伏產(chǎn)業(yè)人才短缺。我市有眾多的光伏生產(chǎn)企業(yè)，顯然要求有一大批科技人才支撐，但由于我市尚無太陽能開發(fā)應用專業(yè)，適用型技術人才和技術工人嚴重短缺，眾多企業(yè)基本上是高薪聘請外地專家、高薪聘請工程技術人員，加之各方面條件的制約，光伏企業(yè)引進人才難，留住人才更難。一些小企業(yè)為了生產(chǎn)，甚至相互“挖人”，有一技之長的工程技術人員頻繁“跳槽”的也不在少數(shù)。
（二）當前我市光伏產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)與機遇并存
一方面，金融危機給光伏產(chǎn)業(yè)的非理性成長踩了一腳“急剎車”，同時給管理者和投資者注射了一針“清醒劑”。業(yè)內人士開始認識到，不進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不扼制盲目投資，不引導結構調整，不重視技術研發(fā)，不加強人才培養(yǎng)，光伏產(chǎn)業(yè)就永遠“長不大”。目前，中國光伏產(chǎn)業(yè)正處在快速發(fā)展和戰(zhàn)略布局階段，主要板塊和重點城市都面臨洗牌壓力，國內34個省市都在搶占光伏產(chǎn)業(yè)制高點，明確提出發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，大上光伏項目，把光伏產(chǎn)業(yè)作為新的主導產(chǎn)業(yè)，競爭十分激烈。今后一段時期，光伏產(chǎn)業(yè)面臨結構調整的嚴峻考驗，產(chǎn)業(yè)整合趨勢將加快，具備資金、技術、品牌以及管理優(yōu)勢的企業(yè)在未來幾年將主導市場，而以代工、配套服務為主的中小企業(yè)將面臨市場轉型甚至被淘汰的危險。
另一方面，近三年中國光伏產(chǎn)業(yè)以每年50%以上的速度高速增長，2008年中國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達1600億元。今年3月23日，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合《太陽能光電建筑應用財政補助資金管理暫行辦法》、《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》，鼓勵城市光電建筑一體化應用。這兩個文件被稱為“太陽能屋頂計劃”，主要包括兩個方面，一是在經(jīng)濟發(fā)達、產(chǎn)業(yè)基礎較好的大中城市積極推進太陽能屋頂、光伏幕墻等光電建筑一體化示范；二是積極支持在農村與偏遠地區(qū)發(fā)展離網(wǎng)式發(fā)電。對符合條件的太陽能光電建筑應用示范項目，最高給予20元/瓦的補貼。4月15日國務院《電子信息產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃》，光伏產(chǎn)業(yè)被列入其中，而中科院的“太陽能行動計劃”也早已啟動。同時，在我國高達4萬億元的投資中，節(jié)能環(huán)保行業(yè)占據(jù)重要角色，這些投資都為太陽能企業(yè)提供了廣闊的市場機遇。依據(jù)歐美國家的經(jīng)驗，一旦政府出臺對商業(yè)化太陽能光伏利用的補貼，就意味著這個國家的國內市場將啟動，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)每年將呈現(xiàn)100%的爆發(fā)式增長。
*是國內光伏設備重要的生產(chǎn)基地，有較好的產(chǎn)業(yè)基礎，在國內市場占有重要份額。從近幾年國內太陽能光伏設備銷售情況看，2006年銷售額為5.97億元；2007年銷售額為10.35億元；2008年銷售額為17.66億元；2009年在各種利好政策的推動下，光伏設備產(chǎn)業(yè)的市場需求會依然強勁，也將繼續(xù)保持較高速的增長。當前，如果我市能夠搶前一步，抓住機遇，以打造“國內光伏設備生產(chǎn)基地”為突破口，同時打通上、下游產(chǎn)業(yè)鏈，就能逐步躋身光伏產(chǎn)業(yè)梯隊前列。
三、先進地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的啟示及思考
通過調研，突出感到，有些光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在前列的地區(qū)，太陽能資源并不占優(yōu)勢，光伏產(chǎn)業(yè)起步也不比*早，但他們光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐、太陽能應用的廣度和深度遠遠超過*。他們的成功經(jīng)驗對我市加快發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)有諸多啟示。
必須善于搶抓發(fā)展先機?？梢哉f，資源優(yōu)勢不是經(jīng)濟優(yōu)勢，也不可能自然轉化為發(fā)展優(yōu)勢，就看是否善于從國家發(fā)展全局和宏觀政策中發(fā)現(xiàn)機遇，抓住機遇。我市在光伏裝備制造方面已經(jīng)有了先發(fā)優(yōu)勢，應該敏銳把握住當前難得的發(fā)展機遇，充分認識加快光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和太陽能應用步伐對我市調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、轉變經(jīng)濟增長方式、推動環(huán)境保護和節(jié)能減排、增加社會就業(yè)、改善和提高城鄉(xiāng)群眾生活質量諸方面的重大意義，感悟到太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和廣泛應用將產(chǎn)生的直接或間接的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)保效益，搶抓發(fā)展先機，占領發(fā)展高地，培育壯大光伏產(chǎn)業(yè)，在全省乃至全國戰(zhàn)略格局中確立一席之地。
必須注重形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。*光伏設備制造企業(yè)發(fā)展較早，但目前全市卻沒有一個光伏組件生產(chǎn)廠家，值得深思。要真正做大做強我市光伏產(chǎn)業(yè)，必須重視和研究產(chǎn)業(yè)自身特點，在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初，就把分散的產(chǎn)業(yè)節(jié)點聯(lián)成產(chǎn)業(yè)鏈，使各鏈條有序銜接，同類相關企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)聚集，最終形成產(chǎn)業(yè)集群。同時加強與省內外光伏企業(yè)的合作交流，有重點、有針對性地開展產(chǎn)業(yè)招商和“補鏈式”專業(yè)招商，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，引導產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，為經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)固支撐。
必須依靠政府的強力推動。一個新興產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展和壯大，離不開政府積極有力的扶持和推動，政府、企業(yè)和社會的合力互動是朝陽產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的希望所在。我市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，雖然有些優(yōu)勢，但若政府支持的力度不足，強度不夠，也難以在強手如林的光伏產(chǎn)業(yè)領域爭取到發(fā)展先機，也就難有作為。要積極發(fā)揮政府主導作用，利用規(guī)劃、政策和必要的行政措施給予強有力的組織指導，有效引導市場、企業(yè)和社會積極參與進來，增強企業(yè)增加投資、加快發(fā)展的信心，形成促進光伏產(chǎn)業(yè)做大做強的合力，培育形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
我市位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈的核心地帶，有發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，如若借鑒先進地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗，加強對發(fā)展趨勢的分析與把握，采取有針對性地措施給予扶持，以積極的姿態(tài)加以推動，我市光伏產(chǎn)業(yè)就能在未來國內市場中占得先機。
四、加快我市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議
發(fā)展我市光伏產(chǎn)業(yè)應堅持前瞻性與可行性相結合，以政府為主導、企業(yè)為主體、市場為導向，按照產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)實施“適時突破材料、發(fā)展電池組件、壯大裝備制造、有序試點應用”，依托我市光伏產(chǎn)業(yè)的基礎和優(yōu)勢，強化項目引進，打通產(chǎn)業(yè)鏈，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
——強化政府推動，完善政策支持體系。一是在海港區(qū)建立光伏產(chǎn)業(yè)園，為我市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺。由于我市80%的光伏生產(chǎn)企業(yè)集聚在海港區(qū)，要立足海港區(qū)現(xiàn)有基礎，建立產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，短期內形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，有利于搶占國內光伏產(chǎn)業(yè)制高點。二是出臺促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵政策，對入駐產(chǎn)業(yè)園的光伏企業(yè)在投資、用地、稅費等方面實行特殊的優(yōu)惠政策。目前海港區(qū)已經(jīng)研究制定了《關于加快發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)基地的若干政策規(guī)定》，但由于市、區(qū)管理權限不同，在用地、稅費等方面存在一些局限，建議在光伏產(chǎn)業(yè)政策制定上要實現(xiàn)市、區(qū)聯(lián)動，市、區(qū)有關部門加強溝通，切實提出對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有前瞻性、可行性的政策措施，從根本上促進我市光伏產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。三是設立光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，專項扶持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市財政從每年增加的財力中拿出一定比例的資金，統(tǒng)籌設立光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。
——成立協(xié)調機構，強化對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織引導。光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推廣應用是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣，聯(lián)動要求高，而且是一個新興的產(chǎn)業(yè)，正處在一個關鍵的發(fā)展階段，離不開統(tǒng)一、高效、科學的組織引導。由于我市光伏產(chǎn)業(yè)尚無統(tǒng)一高效的組織機構，推進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力不足，已經(jīng)較大程度地影響到太陽能光伏這一朝陽產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展。建議考慮實行由市領導牽頭，有關部門參加的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，并成立光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應用的組織機構“光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室”，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題的研究；協(xié)調產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關政策的制定；跟蹤、關注光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)；引導市內外投資者來我市對光伏產(chǎn)業(yè)進行投資。要明確牽頭部門和職責分工，形成強有力的組織領導和分工負責、有機協(xié)調的工作機制，增強加快光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力和動力。
——加強規(guī)劃引導，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。從調研掌握的情況看，我市現(xiàn)有光伏企業(yè)都在迅速擴大產(chǎn)能，另外還有不少企業(yè)準備投資光伏領域，企業(yè)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的積極性高漲，但處于各自為戰(zhàn)的境況，缺乏統(tǒng)一的引導。我市應盡快制定《*市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，產(chǎn)業(yè)導向要多聽專家和企業(yè)意見。重點對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段性目標、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點、保障措施作出明確的具有前瞻性的謀劃，對太陽能推廣應用的重點、目標、步驟制定出具體的工作方案，統(tǒng)一各方面的行動，促進部門分工職責的落實。這對加強行業(yè)管理，引導產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，降低成本，增加市場競爭力，具有現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。同時能夠引導企業(yè)找準定位，正確制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強相互合作，完善產(chǎn)業(yè)分工，形成發(fā)展合力。
——注重產(chǎn)業(yè)的有序銜接，形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈。目前，我市在光伏組件的組裝設備（層壓機）和組裝材料（光伏焊帶）方面已形成規(guī)模，具有國內知名度。但在硅材料、硅片、太陽能電池、太陽能電池組件生產(chǎn)、終端應用產(chǎn)品及光伏發(fā)電系統(tǒng)集成方面還很薄弱，幾乎沒有企業(yè)在做。當前應著力破解產(chǎn)業(yè)鏈難題，根據(jù)我市情況，努力保持住光伏產(chǎn)業(yè)中游占據(jù)的優(yōu)勢地位，在產(chǎn)業(yè)結構上以做強中游為核心，加強與省內上游生產(chǎn)企業(yè)合作，在材料方面適時尋求突破，并注重下游產(chǎn)品的開發(fā)應用。可按照“適時突破材料、壯大電池組件、發(fā)展裝備制造、有序試點應用”的思路，有針對性地打造更趨合理的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。同時，注重把握市內光伏產(chǎn)業(yè)的前后銜接及合理配套，引導企業(yè)投資相關產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套項目，作到資源共享，前道扶后道或后道扶前道，實現(xiàn)產(chǎn)能、效益最大化，避免造成惡性競爭。
——培育強勢龍頭企業(yè)，著力打造國內光伏設備生產(chǎn)基地。由于太陽能電池封裝設備的制造是集機械、電子、真空、加熱系統(tǒng)為一體的高科技產(chǎn)品，其生產(chǎn)過程必然形成緊密聯(lián)結的產(chǎn)業(yè)鏈，其規(guī)?；姆止f(xié)作，構筑了各資源、技術、成本等優(yōu)勢的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，其大規(guī)模的發(fā)展必然帶動相關行業(yè)的發(fā)展。從先發(fā)省市經(jīng)驗看，也是緊緊抓住龍頭企業(yè)，集中人力物力和財力重點支持，產(chǎn)業(yè)帶動效果顯著。無錫通過扶持尚德新能源、邢臺扶持晶龍集團、保定扶持英利新能源等，均在本地形成百億產(chǎn)值的光伏產(chǎn)業(yè)群。在我市現(xiàn)有光伏企業(yè)中，奧瑞特、博碩兩家企業(yè)已在國內光伏能源設備制造方面取得了較大優(yōu)勢，具備了較強龍頭帶動能力。所以，我市應積極扶持這兩家企業(yè)做大做強，通過他們的輻射帶動作用，吸引更多的企業(yè)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)和相關產(chǎn)品，拓展、延長光伏產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)增量推動，提升產(chǎn)業(yè)水平，培育產(chǎn)業(yè)集群，加速形成光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
——加大對光伏產(chǎn)業(yè)的宣傳和產(chǎn)品推廣應用力度。要加大對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品推廣應用的宣傳力度，提高對光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中重要性的共識，增強加快光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇意識，創(chuàng)造加速發(fā)展的濃厚氛圍和良好環(huán)境。同時，在產(chǎn)品推廣應用方面，要因地制宜，重點推進，注重成效。結合城市三年大變樣和新農村建設，適當加快我市太陽能路燈、交通指揮燈、廣告燈箱、太陽能廣場照明、建筑亮化美化工程太陽能源的推廣應用，加速新建公用設施和住宅小區(qū)太陽能集熱采暖建筑一體化建設的步伐，引導對既有建筑實施應用改造，形成太陽能應用的示范效應，進而帶動全市城鄉(xiāng)太陽能的規(guī)模應用，使太陽能應用成為節(jié)能減排、改善民生的重要力量。
關鍵詞：供應鏈；戰(zhàn)略聯(lián)盟；光伏產(chǎn)業(yè)；競爭力
中圖分類號：F271 文獻標識碼：A 文章編號：1008—4428（2012）07—32 —02
隨著金融危機的爆發(fā)和日本核泄露危機，世界各國都對核電的發(fā)展更謹慎，從而對新能源及清潔能源的追求都大加強，這無疑對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了福音。但伴隨著這一兩年硅等原材料的大幅瀑跌及各國對光伏政策的從嚴，光伏企業(yè)可謂是正處于嚴冬。我國光伏企業(yè)大量靠出口，更加重了我國的光伏企業(yè)的困境。
對中國各地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)來講，可謂"海外市場不穩(wěn)定，國內市場不確定"，太陽能電池轉化效率方面也在短期內難有革命性的技術突破，各大豪強企業(yè)在規(guī)模、技術、資本等競爭力勢均力敵的形勢下，唯有依靠控制或降低自身運營成本，得以維持或提高經(jīng)營利潤。在當前全球光伏市場風云突變的局面下，正是基于這樣的認識，國內各省市地區(qū)加強光伏供應鏈條上的各企業(yè)的合作，在當前全球光伏市場風云突變的局面下，科學進行光伏產(chǎn)業(yè)供應鏈整合，成為各省市地區(qū)提升光伏產(chǎn)業(yè)自身競爭力，大力發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的突破方向。
一、 中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析[1]
在國外良好的政策的趨動下，中國的光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一段很好的發(fā)展時期，帶動了中國大量的光伏企業(yè)的發(fā)展，使我國已成為光伏生產(chǎn)應用大國。但隨著今年美國對中國光伏產(chǎn)品“雙反”調查和對中國光伏組件的限制，以及各國對光伏補貼政策的調整。我國大量光伏企業(yè)在國外市場都處于低迷的狀態(tài)，造成我國多晶硅產(chǎn)能過剩，小企業(yè)無法支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此我國光伏企業(yè)洗牌在即，在光伏產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中，中國在中下游的優(yōu)勢強于上游。競爭日趨激烈，光伏產(chǎn)業(yè)面臨整合，由于競爭激烈，產(chǎn)品價格下降趨勢加快，規(guī)模較小的企業(yè)將被購并或倒閉，存活下來的企業(yè)也將面臨過度供給所帶來的毛利壓力。隨著競爭環(huán)境的改變，光伏企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈面臨局部調整。光伏產(chǎn)業(yè)鏈包括硅料、硅片、電池片、電池組件、應用系統(tǒng)等五個環(huán)節(jié)。上游為硅料、硅片環(huán)節(jié)；中游為電池片、電池組件環(huán)節(jié)；下游為應用系統(tǒng)環(huán)節(jié)。隨著業(yè)內廠商對上游利潤的逐漸攤薄預期，將會有越來越多的企業(yè)將目光投向中下游。上游廠商和風險投資將會加大諸如太陽能電池片與應用系統(tǒng)等中下游環(huán)節(jié)的資本投入，產(chǎn)業(yè)一體化的趨勢有所加強。
二、 中國光伏企業(yè)供應鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟[2]
我國光伏企業(yè)已成為國際新能源市場上舉足輕重的力量和全球光伏產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國。目前國內已形成包括多晶硅制造、硅片生產(chǎn)、太陽能電池制造、組件封裝，以及系統(tǒng)應用的產(chǎn)業(yè)鏈，并表成以此為核心的完整供應鏈。
過去幾年光伏市場過度擴張，整個光伏產(chǎn)業(yè)格局呈倒置漏斗形狀，光伏產(chǎn)業(yè)鏈上游企業(yè)較少且擴張速度較慢，原料供應成產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。產(chǎn)業(yè)鏈上游為太陽能級多晶硅生產(chǎn)企業(yè)。下游企業(yè)擴張較快，原料供應不足導致短期產(chǎn)能過剩。原料價格上漲、供應不穩(wěn)定是國內光伏企業(yè)所必須共同面對的困難。因此，對光伏產(chǎn)業(yè)供應鏈進行管理是各地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力的必然要求。
三、供應鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟對中國光伏產(chǎn)業(yè)各地區(qū)提升競爭力分析[3]
隨著國家對能源和環(huán)境的要求越來越高，各地區(qū)都在大力發(fā)展清潔能源。如何加強供應鏈通過供應鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟提升各地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)競爭力是一項長期而復雜的工作，需要巨大的投入，因此需要恰當?shù)脑u價指標和合適的評價方法以檢驗實施供應鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟以后，各地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)競爭力是否得到提升。已有不少學者開展了產(chǎn)業(yè)競爭力評價方面的研究。但至今，國內外還沒有公認較完善的對各地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)競爭力的評價，對于各地區(qū)實施供應鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟以后光伏產(chǎn)業(yè)競爭力變化的評價研究尤為不足。本文設計了基于供應鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟的光伏產(chǎn)業(yè)競爭力評價指標體系，建立了基于供應鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟的各地區(qū)光伏產(chǎn)業(yè)競爭力綜合評價方法。
（一）基于供應鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟的光伏產(chǎn)業(yè)競爭力變化綜合評價
供應鏈中實施戰(zhàn)略聯(lián)盟會對成員企業(yè)核心競爭力的各構成要素產(chǎn)生影響，特別是光伏核心企業(yè)來說，具有很大的促進作用，從而提升核心企業(yè)及整個鏈條上企業(yè)的核心競爭力。
（二）基于供應鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟的光伏產(chǎn)業(yè)競爭力評價指標設計
決定一個產(chǎn)業(yè)是否有較強的競爭力，可以從以下四個因素進行分析：一是生產(chǎn)要素——包括人力資源、天然資源、知識資源、資本資源、基礎設施。二是需求條件——主要是本國市場的需求（目前中國光伏產(chǎn)業(yè)的市場需求主要以國外需求為主）。三是相關產(chǎn)業(yè)和支持產(chǎn)業(yè)的表現(xiàn)——這些產(chǎn)業(yè)和相關上游產(chǎn)業(yè)是否有國際國內競爭力。四是光伏供應鏈上企業(yè)的戰(zhàn)略、結構、競爭對手的表現(xiàn)。這四個要素具有雙向作用。除了上述四種因素外機會和政府也會影響企業(yè)的競爭力，特別對是光伏企業(yè)來說，由于受各國政府政策的驅動，顯得更為重要。本文設計了包含上述5個方面的光伏產(chǎn)業(yè)競爭力評價指標體系，見下表。
（三）供應鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟對光伏產(chǎn)業(yè)競爭力促進作用評價[5]
采用模糊綜合評價法評價供應鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟對光伏產(chǎn)業(yè)競爭力的促進作用。具體的評價過程如下：（1）確定評價指標集。評價指標體系分為3個層次：目標層、一級指標和二級指標。
建立權重集。設定Yi對Y的權重分別為ω1，ω2，ω3，ω4，ω5。
各指標權重的確定。指標權重的確定采用層次分析法，具體操作方法如下：設計專家調查表，由行業(yè)內的專家將各指標進行兩兩對比，以確定各指標之間的相對重要程度，其中兩個元素之間的重要性程度按1—9賦值。
關鍵詞：光伏產(chǎn)業(yè) 快速擴張 原因 應對之策
氣候變化和能源短缺是當今世界面臨的最大挑戰(zhàn)之一。為了應對這一挑戰(zhàn)，最好的辦法是減少對煤炭、石油等非再生化石能源的需求，轉而應用可再生的非化石能源。由于太陽能是迄今為止地球上可利用的最大能量來源，利用太陽能成為未來的必然趨勢。由此，催生了光伏產(chǎn)業(yè)。光伏產(chǎn)業(yè)致力于將太陽能轉化成電能，它包括多晶硅、光伏電池、光伏電池組件和相關生產(chǎn)設備的生產(chǎn)、光伏發(fā)電系統(tǒng)等。
歐美國家和日本率先利用太陽能發(fā)電，因此，也是最早發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的國家。中國光伏產(chǎn)業(yè)于20世紀70年代起步，90年代中期進入穩(wěn)步發(fā)展時期，并在2004年后經(jīng)歷了飛速發(fā)展的過程。2007年至今，中國的光伏電池產(chǎn)量一直位居世界首位。但是光伏產(chǎn)業(yè)嚴重依賴外需，絕大部分光伏產(chǎn)品依賴出口。出口的迅速擴張，加之金融危機、歐債危機導致歐美光伏企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，美歐相繼對中國光伏企業(yè)發(fā)動“雙反”調查。
2011年11月，美國商務部宣布對中國輸美光伏電池展開“雙反”調查。2012年10月，美國商務部公布對中國光伏電池及組件的終裁結果：對中國光伏產(chǎn)品征收的關稅范圍為23.75%—254.66%。9月初，歐盟宣布對中國光伏產(chǎn)品進行“反傾銷”調查；9月下旬，歐洲光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟向歐盟委員會提起針對中國光伏企業(yè)的“反補貼”訴訟。這是中歐之間最大的貿易糾紛，也是全球涉案金額最大的貿易爭端。這些將對中國的光伏企業(yè)造成巨大的困難。
為了更好地發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，需要我們探究光伏產(chǎn)業(yè)快速擴張的原因。然后，提出應對挑戰(zhàn)的對策。最后，本文給出光伏產(chǎn)業(yè)對中國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的啟示。
一、中國光伏產(chǎn)業(yè)的快速擴張
最近10年，整個世界的太陽能產(chǎn)業(yè)以平均每年30%的速度遞增，最近3年，更是以每年50%的速度增長。中國光伏產(chǎn)業(yè)的增長率遠遠超過了世界的平均增長率，2004—2009年的年均增長率達到了100%。2011年，在中國光伏產(chǎn)業(yè)鏈中，多晶硅企業(yè)70多家，硅片企業(yè)60多家，光伏電池組件企業(yè)700多家。行業(yè)年產(chǎn)值超過3000多億元，進出口總額220億美元，就業(yè)人數(shù)達30萬人。2011年，中國的尚德電力成為第一家光伏組件出貨量超過2GW的光伏企業(yè)，連續(xù)兩年高居市場研究機構IMS Research出貨量排行榜之首。光伏組件出貨量前五中唯一一家非中國光伏企業(yè)是美國的First Solar，排名第二。由于中國企業(yè)的生產(chǎn)能力擴張過快，遠高于歐美需求的增速，自2008年以來太陽能板批發(fā)價格下跌了近四分之三。
二、中國光伏產(chǎn)業(yè)快速擴張的原因
從經(jīng)濟學角度來分析，在市場經(jīng)濟中，某個產(chǎn)業(yè)快速擴張的根本原因在于企業(yè)投資該行業(yè)有利可圖，而且利潤率要高于其他行業(yè)。進一步，我們可以將光伏產(chǎn)業(yè)高利潤的原因分解為三個。
第一，歐盟著力推行太陽能發(fā)電支撐了光伏電池需求的增長。歐盟是應對全球氣候變化的領導者，積極施行各種碳減排措施。近20年來，歐盟積極推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。歐盟是世界上光伏發(fā)電量最大的地區(qū)，2008年，歐盟的光伏發(fā)電量占世界光伏發(fā)電量的80%。預計在2020年，光伏發(fā)電量占歐盟總發(fā)電量的12%。歐盟對光伏發(fā)電的推廣應用創(chuàng)造了對光伏電池的巨大需求。中國的光伏電池嚴重依賴外需，尤其是歐洲市場。
第二，中國光伏產(chǎn)業(yè)具備快速擴張的供給因素。首先，我國的光伏產(chǎn)業(yè)具有加工貿易的性質，光伏產(chǎn)業(yè)是典型的“兩頭在外”。由于我國光伏企業(yè)的自主研發(fā)能力不足，主要的半導體原材料和設備均靠進口。其次，相比歐美國家，我國的勞動力成本優(yōu)勢有助于光伏產(chǎn)品在國際上樹立價格優(yōu)勢。
第三，地方政府推波助瀾。為了拉動本地區(qū)的經(jīng)濟增長，創(chuàng)造就業(yè)，地方政府都在尋找新的經(jīng)濟增長點。而從名義上講，光伏產(chǎn)業(yè)屬于新能源產(chǎn)業(yè)，是國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。又由于光伏產(chǎn)業(yè)的高額利潤，企業(yè)愿意投資，地方政府不約而同地選擇將光伏產(chǎn)業(yè)作為本地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。全國31個省市自治區(qū)均把光伏產(chǎn)業(yè)列為本地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；600個城市中，有300個發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。為了發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，地方政府在土地價格、貸款等方面給予了大量優(yōu)惠。
三、中國光伏產(chǎn)業(yè)的應對之策
第一，政府應鼓勵應用光伏發(fā)電，創(chuàng)造光伏電池的國內需求。國內光伏產(chǎn)業(yè)的快速擴張得益于歐盟市場的擴大，同樣，光伏產(chǎn)業(yè)的困境也是由于歐債危機導致歐盟需求的下降。嚴重依賴外需的現(xiàn)狀導致中國的光伏產(chǎn)業(yè)受制于外國。2010年，中國太陽能發(fā)電占發(fā)電裝機總容量的比例僅為0.1%。中國應用太陽能發(fā)電具有巨大的潛力。為了使得光伏產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，致力于創(chuàng)造國內需求是政府下一步的政策方向。
第二，整合現(xiàn)有企業(yè)，大力支持研發(fā)。由于市場競爭加劇，大型光伏企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，許多中小光伏企業(yè)更是面臨被淘汰的命運，產(chǎn)業(yè)整合不可避免。為此，中央政府應該致力于整合現(xiàn)有光伏企業(yè)。許多地方政府由于前期對光伏企業(yè)的貸款扶持，已經(jīng)被光伏企業(yè)綁架，整合光伏產(chǎn)業(yè)的任務應該由中央政府完成。將光伏企業(yè)整合成少數(shù)具有發(fā)展空間的大企業(yè)，并把未來的方向確定為突破光伏產(chǎn)業(yè)的關鍵技術，改變依賴外國核心技術的局面。
第三，協(xié)商解決貿易爭端。為了應對歐美國家對中國光伏企業(yè)發(fā)動的“雙反”調查，對于沒有最后裁定的訴訟，最適宜的解決方法是協(xié)商解決爭端。首先，說明中國政府并未對光伏企業(yè)進行巨額補貼，中國光伏企業(yè)的價格優(yōu)勢主要得益于勞動力成本優(yōu)勢和光伏電池加工貿易的性質。其次，讓歐美認識到對中國企業(yè)征收反傾銷稅會危及到歐美自身的經(jīng)濟利益。因為中國從歐美進口了相應的設備，為歐美的光伏產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了就業(yè)。最后，中國可以考慮主動削減對歐美的出口，讓中國光伏企業(yè)對歐美的出口在其可承受范圍之內。
四、光伏產(chǎn)業(yè)對中國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的啟示
第一，要深刻認識發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的本質。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的本質是為了應對全球氣候變化和能源短缺，換句話說，就是為了節(jié)能減排。因此，只有當某個產(chǎn)業(yè)確實做到了節(jié)能減排才能稱得上是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。中國企業(yè)和地方政府將發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)理解為生產(chǎn)光伏電池，而并未利用光伏電池進行發(fā)電，這并不能達到節(jié)能減排的目的。而生產(chǎn)光伏電池，又重走加工貿易的老路，并沒有走自主研發(fā)之路。因此，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并不能集中于某個產(chǎn)品，只有該產(chǎn)業(yè)確實做到了節(jié)能減排，才能稱得上是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
第二，抑制企業(yè)盲目擴張，鼓勵研發(fā)。中國企業(yè)起初投資光伏產(chǎn)業(yè)，主要是看到了其背后的巨大利潤，因此，主要依靠從國外進口先進設備和技術，然后依賴勞動力成本優(yōu)勢和各種政策扶持來快速發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。在光伏產(chǎn)業(yè)不具備創(chuàng)新能力的前提下，盲目擴張，盡管短期內具備一定的價格優(yōu)勢，但從長期看，抗擊外來風險的能力太弱，不具有可持續(xù)性。因此，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時，應該抑制企業(yè)的盲目擴張，并鼓勵研發(fā)。
[關鍵詞]太陽能光伏產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；綜述
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.03.056
隨著光伏產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，光伏產(chǎn)業(yè)的研究也日益增多。但從整體上看，國內關于光伏產(chǎn)業(yè)的研究起步較晚，造成這一結果的原因有兩個：一是太陽能光伏產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要識別時間，使得學術研究跟不上實際發(fā)展；二是新興產(chǎn)業(yè)許多指標沒有納入統(tǒng)計口徑，導致研究數(shù)據(jù)匱乏。
1 光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析
縱觀國內學者的研究，學術界總體上依然看好我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展，同時也明確指出了目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題。一旦能夠解決這些問題，光伏產(chǎn)業(yè)將迎來高速發(fā)展。具體說來，國內學者對太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的認識主要集中在以下幾點。
1.1 發(fā)展邁入新階段
太陽能光伏產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對我國具有重要的現(xiàn)實和戰(zhàn)略意義。從現(xiàn)實角度看，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具有能源結構優(yōu)化效應、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效應以及節(jié)能減排效應，這些效應都可以很好地滿足我國低碳經(jīng)濟建設的訴求，符合可持續(xù)發(fā)展的背景；從戰(zhàn)略角度看，搶占新能源高地已經(jīng)成為全球發(fā)展趨勢，我國也應當順應大勢，居安思危，在國際競爭中占據(jù)有利地位。
2011年，我國光伏產(chǎn)業(yè)受歐美國家反傾銷戰(zhàn)略的影響，遭遇了最強“寒冬”。2013年年底，隨著我國光伏產(chǎn)業(yè)在歐美市場份額的萎縮，這場“雙反之爭”也基本落下帷幕。關于我國光伏產(chǎn)業(yè)的未來，國內學者大多持樂觀態(tài)度，認為產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)邁入了新階段。自2014年以來，我國光伏產(chǎn)業(yè)整體狀況開始企穩(wěn)回升，各大光伏上市公司也逐步扭虧為盈。伴隨新興市場對光伏產(chǎn)品需求量的增大以及國家扶持力度的加大，眾多利好消息昭示著我國光伏產(chǎn)業(yè)的春天已經(jīng)來臨。
1.2 國內市場培育滯后
從我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程來看，雖然近幾年我國光伏產(chǎn)業(yè)年增長率遠超世界平均水平，但是我國光伏產(chǎn)品幾乎全部用于出口，國內需求市場的培育遠遠落后于世界光伏需求市場的發(fā)展。熊勇清等認為，市場培育嚴重滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，背離了新興產(chǎn)業(yè)培育的基本規(guī)律；市場培育過度依賴國際市場，嚴重背離我國新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實國情?！皟蓚€背離”是造成我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨諸多問題的重要原因，而國內外市場協(xié)同培育當是破解這些問題的務實之舉。
1.3 存在“產(chǎn)能過?！眴栴}
據(jù)工信部的相關數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年我國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率不足60%，出現(xiàn)了所謂的“產(chǎn)能過?！眴栴}。不過，國內學者在承認存在產(chǎn)能過剩問題的同時，也指出光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)過剩不同于傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩，只是由于國內市場需求不足導致的相對的“產(chǎn)能過剩”，而不是絕對的“產(chǎn)能過?！?。王文祥認為，我國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，是由于需求暫時萎縮與產(chǎn)能迅速擴張之間的矛盾造成了光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能相對于需求而言出現(xiàn)了顯著的階段性過剩，產(chǎn)業(yè)并沒有因此進入產(chǎn)業(yè)生命周期理論中描述的衰退期。
1.4 產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新不足
劉燕認為，國內光伏產(chǎn)業(yè)“大而不強”，技術水平不高，科技附加值低，在硅料提純、生產(chǎn)設備設計開發(fā)、光伏組件生產(chǎn)及組裝、測試技術等方面差距較為明顯，偶有創(chuàng)新也多為工序創(chuàng)新和工藝細節(jié)改進。我國光伏產(chǎn)業(yè)要想實現(xiàn)長遠發(fā)展，必須不斷提升自身技術水平，以創(chuàng)新為驅動，掌握行業(yè)核心技術，只有這樣，才能在日趨激烈的國際競爭中立于不敗之地。
2 光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展國際經(jīng)驗借鑒
自太陽能光伏概念興起之時，發(fā)達國家就抓住機遇，大力發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，德國、美國、日本等國家已經(jīng)成為當今世界名副其實的光伏強國。對于這些光伏強國的發(fā)展經(jīng)驗，也引起了國內學者的關注。劉益君分析了各國的發(fā)展經(jīng)驗，為我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了很好的借鑒。
2.1 德國經(jīng)驗
1991年，德國首先提出了“1000光伏屋頂”計劃，開創(chuàng)了政府支持太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先河。這一計劃的主要目的在于獲取安裝太陽能設備的經(jīng)驗，使住房與可再生能源發(fā)電需求兼容，并鼓勵民眾消費太陽能。之后德國主要采用了兩種鼓勵方法：一是用高價收購居民的太陽能電力匯入總電網(wǎng)；二是通過貸款優(yōu)先鼓勵居民購買太陽能發(fā)電設備，并對貸款貼息。
2.2 美國經(jīng)驗
美國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)以《能源政策法》為法律依據(jù)，通過法律上制定光伏產(chǎn)業(yè)相關公共政策、稅收政策、融資和研發(fā)支持政策，采取減免稅收、稅收抵扣、財政補助、投資科研等手段，推動國內光伏市場發(fā)展。
2.3 日本經(jīng)驗
日本由于國土狹小、資源匱乏，很早就開始重視新能源的發(fā)展。日本政府在1994―2005年間對住宅建筑用光伏發(fā)電系統(tǒng)實行補貼政策，促進了太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)在住宅建筑中的應用，且根據(jù)初期設置費用的降低逐步減少補助費用。如今，日本政府又開始大力鼓勵光伏企業(yè)技術開發(fā)和創(chuàng)新，以期用先進技術來提升國家產(chǎn)業(yè)競爭力。
3 光伏產(chǎn)業(yè)激勵政策機制分析
近年來，我國太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到了中央及地方各級政府的高度重視，一系列相關鼓勵性發(fā)展政策得以出臺并實施。這些政策在一定程度上確實推動了國內光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是，由于管理體制不完善，這些政策在制定或實行過程中依然存在一些問題，達不到政策制定的預期效果。
3.1 國家級激勵政策存在扭曲現(xiàn)象
肖興志等在觀照他國政策的基礎上，梳理了我國光伏產(chǎn)業(yè)激勵政策的歷史演進過程，發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)有光伏產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的激勵機制存在標準不一的扭曲現(xiàn)象，表現(xiàn)為對光伏產(chǎn)品生產(chǎn)補貼過度而光伏發(fā)電補貼不足。激勵政策指向不平等，導致了國內光伏發(fā)展重生產(chǎn)而輕應用，為此，必須要重構我國光伏發(fā)電激勵機制，合理確定光伏上網(wǎng)電價，禁止對光伏生產(chǎn)環(huán)節(jié)實施不當補貼，完善光伏發(fā)電環(huán)節(jié)補貼和光伏發(fā)輸電及計量的研發(fā)激勵。
3.2 地方性激勵政策存在缺陷
譚琪等分析了我國地方性的光伏產(chǎn)業(yè)激勵政策體系，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行的地方激勵政策體系中，存在著結構性、內容性、配套性以及溝通性四個方面的問題。其中，結構性缺陷表現(xiàn)為缺乏完整專項的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；內容性缺陷表現(xiàn)為缺乏目標依據(jù)、原則規(guī)定、研發(fā)戰(zhàn)略、政策手段；配套性缺陷表現(xiàn)為大量綜合配套政策不夠完善；溝通性缺陷表現(xiàn)為各級政府政策體系之間存在一定溝通障礙。
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