時(shí)間：2024-02-01 15:39:40
序論：在您撰寫農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀時(shí)，參考他人的優(yōu)秀作品可以開闊視野，小編為您整理的7篇范文，希望這些建議能夠激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，引導(dǎo)您走向新的創(chuàng)作高度。
摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)也慢慢進(jìn)入老年化社會(huì)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老是中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老的重要組成部分，對(duì)中國(guó)社會(huì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，研究中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，尋找中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重大意義。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障；老齡化社會(huì)；集體保障
一、農(nóng)村居民養(yǎng)老現(xiàn)狀
目前，我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)人口總數(shù)的70%以上，60歲以上老人占總?cè)丝诘?0%以上，其中農(nóng)業(yè)人口占75%，因此要解決中國(guó)老年人的養(yǎng)老問題，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題成為重中之重，沒有九億農(nóng)民的養(yǎng)老保障，也就沒有真正實(shí)現(xiàn)中國(guó)居民的養(yǎng)老保障。然而與城市不同的是，我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老主要以家庭自我養(yǎng)老為主。
長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)村封閉的自然經(jīng)濟(jì)占主體地位的現(xiàn)實(shí)以及傳統(tǒng)思想文化的影響決定了家庭養(yǎng)老是目前我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老的主要方式。幾千年來傳統(tǒng)文化根深蒂固的影響，“積谷防饑，養(yǎng)兒防老”已成為我國(guó)農(nóng)村居民的傳統(tǒng)思維與行為模式，子女贍養(yǎng)老人不僅成為一種社會(huì)道德責(zé)任，而且已寫入我國(guó)的憲法、婚姻法、繼承法以及刑法等等。據(jù)調(diào)查，我國(guó)農(nóng)村的老年人依靠家庭贍養(yǎng)，養(yǎng)老內(nèi)容主要是經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)及少量生活照料。
集體養(yǎng)老主要是對(duì)于農(nóng)村中的特殊人群無依無靠、無生活來源、無勞動(dòng)能力的“三無”老人及優(yōu)撫對(duì)象由村集體供應(yīng)其基本生活需要的一種養(yǎng)老方式，資金主要來源是村集體提供的公益金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌基金，供養(yǎng)的主要形式有集體人住敬老院和分散供養(yǎng)兩種。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)迅速發(fā)展根據(jù)國(guó)務(wù)院決定，民政部門從明年開始在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和比較發(fā)達(dá)的地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)范，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作都非常重視，至年底，全國(guó)已有多個(gè)省自治區(qū)、直轄市的多個(gè)縣市、區(qū)開展了這項(xiàng)工作，目前全國(guó)已有數(shù)萬名農(nóng)民已經(jīng)領(lǐng)取了養(yǎng)老金。
二、發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式的必然選擇
我國(guó)正快速地步入老齡化時(shí)代，人口的老齡化是家庭養(yǎng)老不堪重負(fù)，以“4-2-1”的家庭模式為例，很多年輕夫婦沒有精力去給老人相應(yīng)的照顧，加上人們的道德水平開始滑坡，很多農(nóng)村子女存在盡贍養(yǎng)義務(wù)上的不足，半數(shù)以上的老人在年老體衰時(shí)，經(jīng)濟(jì)上無保障，生活上缺少照料。隨著農(nóng)村的非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城，有些甚至常年居外，就業(yè)的巨大壓力以及自身社會(huì)保障問題的困擾使他們對(duì)老人無暇照顧。近幾年來，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，農(nóng)業(yè)不僅面臨巨大的自然風(fēng)險(xiǎn)，而且還要承擔(dān)嚴(yán)酷的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，以上因素?zé)o疑使農(nóng)村家庭養(yǎng)老舉步維艱。因此，能否有效地解決我國(guó)農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題，是我國(guó)能否成功應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)的關(guān)鍵，是完善和同意我國(guó)社會(huì)保障體系的必然要求。就目前而言，廣大農(nóng)村群眾的基本要求與愿望是實(shí)現(xiàn)“老有所依，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”，因此在農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)制度建設(shè)中，最低生活保障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建設(shè)是重點(diǎn)。
三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題
一是宣傳力度不夠，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。猶豫基層干部對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的宣傳不到位，致使農(nóng)村居民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)很少，許多農(nóng)民誤以為是政府集資攤派，所以對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)持懷疑態(tài)度。二是參保率低，投保檔次低，保障水平差。截至年底，全國(guó)有多個(gè)省上萬農(nóng)民參加了農(nóng)保，但是參保率不足，其中大部分都在投保檔次中選擇最低一檔，加上銀行利率下調(diào)或通貨膨脹等因素，這些養(yǎng)老金對(duì)于農(nóng)民的基本生活需求無異于杯水車薪。三是保險(xiǎn)基金來源結(jié)構(gòu)不合理，未能充分體現(xiàn)社會(huì)的責(zé)任和城鄉(xiāng)公平，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集必須堅(jiān)持“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶植”的原則。但由于現(xiàn)實(shí)國(guó)情和財(cái)力有限，國(guó)家也僅僅是在政策上給予扶植。
四、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本對(duì)策建議
一是要加大宣傳力度，提高廣大農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和投保積極性，采取多種宣傳方式，使農(nóng)民逐步認(rèn)識(shí)道參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性和必要性。要注意在廣大人民身邊樹立典型，充分利用其示范帶動(dòng)作用。二是要加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集和發(fā)放管理，繼續(xù)積極籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，使籌資結(jié)構(gòu)合理化，可以提倡社會(huì)化發(fā)放，委托農(nóng)業(yè)銀行及農(nóng)村信用社等單位進(jìn)行養(yǎng)老金發(fā)放。三是要積極拓寬基金的投資方向，合理化投資結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)基金的保值增值能力，在基金營(yíng)運(yùn)過程中注意合理安排投資結(jié)構(gòu)。四是完善多層次的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高保障水平優(yōu)先，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，結(jié)合家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老一并構(gòu)成我國(guó)農(nóng)村多層次的養(yǎng)老保障體系，必將提高農(nóng)村老年人的生活水平和生活質(zhì)量。
關(guān)鍵詞：南充市D村；留守老人；養(yǎng)老支持網(wǎng)絡(luò)；現(xiàn)狀
20世紀(jì)80年代改革開放以來，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。他們把父母留在家鄉(xiāng)，自己則返于城鄉(xiāng)之間。面對(duì)老齡化和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重壓力，城市化進(jìn)程中所產(chǎn)生的留守老人現(xiàn)象不是暫時(shí)的，會(huì)一定時(shí)期內(nèi)長(zhǎng)期存在。
一、研究思路
南充市D村共有430戶，總?cè)丝跒?250人，其中男女比例相當(dāng)。共有勞動(dòng)力930人，男性略多于女性；60歲以上的老人有205人。本次研究選擇了15位留守老人進(jìn)行深度訪談，并將其從從01到15進(jìn)行編號(hào)。訪談的留守老人多集中在65到80歲，10名女留守老人。首先，在要開展調(diào)查的D村隨意與幾個(gè)調(diào)查對(duì)象進(jìn)行初步的交談；其次是整理訪談大綱，進(jìn)行深度訪談。本次訪談選擇了具有不同婚姻狀況、子女?dāng)?shù)和性別的留守老人作為訪談對(duì)象，結(jié)合文獻(xiàn)資料，從生活來源及照料、醫(yī)療支持和精神支持來描述留守老人的養(yǎng)老支持網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀，并發(fā)現(xiàn)其中存在的問題。
二、D村留守老人的養(yǎng)老支持網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀及存在的問題
（一）生活來源及照料支持方面
1、主要的生活來源和贍養(yǎng)。對(duì)多數(shù)留守老人來說土地仍發(fā)揮著基本的生活保障功能。家庭養(yǎng)老是我國(guó)傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，子女承擔(dān)著最主要的經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)的責(zé)任。在“農(nóng)村流出人口對(duì)老年人生活影響”的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有超過一半的留守老人持子女外出務(wù)工使得自己有了更好的經(jīng)濟(jì)狀況的觀點(diǎn)，還有的研究表明這種好轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)狀況使外出兒子成為老年人經(jīng)濟(jì)支持的主要提供者，彌補(bǔ)了其他幫助的不足。 雖然子女外出務(wù)工改善了老人的經(jīng)濟(jì)狀況，但這種經(jīng)濟(jì)來源具有間接性與不穩(wěn)定性，且取決于子女的孝敬程度。
2、日常生活照料。本來應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任的子女離開需要贍養(yǎng)的父母，直接減弱了家庭對(duì)老年人的照料功能，使留守老人處在“照料風(fēng)險(xiǎn)”當(dāng)中。留守老人的未外出子女只能為老人提供一些照料補(bǔ)充，并非長(zhǎng)久之計(jì)。另外外出子女將孩子交由老人隔代監(jiān)管，成為留守老人的沉重負(fù)擔(dān)。
調(diào)查對(duì)象06，南充市D村留守老人，女，68歲。老伴已去世多年，目前老人還在種著自己和兒子一家的田地，耕種面積達(dá)3畝多。老人表示，除了晚上睡覺，自己從早到晚很少能有時(shí)間在家里休息，基本在田間干活。
（二）醫(yī)療支持方面
1、經(jīng)濟(jì)條件差，就醫(yī)難。醫(yī)療費(fèi)用往往只能完全由家庭承擔(dān)。有的老人說道：“平時(shí)省吃儉用積累下來的錢，即使全部用來看病吃藥還是不夠，再多的錢也填不滿醫(yī)藥費(fèi)這個(gè)無底洞”。老人“小病拖，大病扛”，有病不去看的現(xiàn)象非常普遍。
2、患病前后缺乏照料。一方面，部分留守老人在突發(fā)疾病時(shí)不能及時(shí)就醫(yī)。即使隨著通訊的發(fā)展，手機(jī)的普及，有的留守老人可以通過打電話給醫(yī)生及時(shí)就醫(yī)，但仍有很多老人不會(huì)使用甚至沒有手機(jī)，有過老年人死在家中多日后才被鄰居發(fā)現(xiàn)的實(shí)例。另一方面，部分留守老人的疾病看護(hù)出現(xiàn)缺失。
調(diào)查對(duì)象05，留守老人，女，66歲。獨(dú)自居住的老人最怕的是半夜生病。曾有一天半夜，老人忽然病的很厲害，她這樣說到：“我一個(gè)人躺在床上，動(dòng)也動(dòng)不了，喊也喊不出來，我心里想，我就是這么死了也沒人知道……”老人說著，眼淚止不住地往外流。
（三）精神慰藉方面
1、外出子女對(duì)農(nóng)村留守老人的精神慰藉。子女外出后回家大概一年一次，即使能夠回家，他們?cè)诩依锿Ａ舻臅r(shí)間也相當(dāng)短暫。且回來跟老人說話都很少，也就是飯桌上會(huì)說上幾句。打電話是子女與老人最主要的聯(lián)系方式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電話聯(lián)系具有單向性的特點(diǎn)，老人是否健康以及是否照管孫輩是影響通話頻率的重要因素。
2、留守老人的文化娛樂生活和社會(huì)交往。D村的村委會(huì)有許多可供老人聚集的場(chǎng)所，大多數(shù)男性老人幾乎每天都會(huì)去茶館喝茶，成固定的聊天喝茶和打麻將的朋友圈。且公共文化活動(dòng)十分匱乏，大部分農(nóng)村留守老人只能通過看電視、串門聊天、散步、趕場(chǎng)等方式來打發(fā)和消磨閑暇時(shí)間。
調(diào)查對(duì)象11，男，70歲，周圍的鄰居對(duì)他十分關(guān)照。鄰里同伴經(jīng)常上他家去喝茶、聊天。不僅如此，老人們?cè)谵r(nóng)忙時(shí)節(jié)還會(huì)相互換工，一起把繁忙的幾天應(yīng)付過去。
三、改善農(nóng)村留守老人養(yǎng)老支持網(wǎng)絡(luò)的對(duì)策
（一）加大政府對(duì)農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老支持
第一，完善與農(nóng)村養(yǎng)老相關(guān)的法律法規(guī)，為留守老人養(yǎng)老提供堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。主要是指從政策和制度上保障留守老人的養(yǎng)老生活。加緊完善“新農(nóng)?！?、“新農(nóng)合”及低保等惠及農(nóng)村的政策。另一方面是從法制層面保障農(nóng)村老年人的養(yǎng)老權(quán)益，為留守老人的養(yǎng)老提供法律保障。
第二，在政府補(bǔ)貼老人養(yǎng)老的資金方面，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老保障的財(cái)政職責(zé)。留守老人僅僅依靠自己的收入來養(yǎng)老是不現(xiàn)實(shí)的，依靠自己繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用而領(lǐng)取養(yǎng)老金也是不可能的。在這一方面少不了政府的補(bǔ)貼。
（二）充分利用社區(qū)這個(gè)平臺(tái)，豐富留守老人精神生活
第一，文藝下鄉(xiāng)活動(dòng)可以豐富留守老人的精神世界。社區(qū)居委會(huì)可以與這類活動(dòng)聯(lián)系，盡可能定期進(jìn)行一次這樣的活動(dòng)為留守老人帶去文化演出和慰問節(jié)目。
第二，社區(qū)居委會(huì)應(yīng)提供公共文化設(shè)施，組織打牌、下棋、傳統(tǒng)文藝表演等健康的公共文化活動(dòng)，可定期展開豐富有益的文化活動(dòng)，多鼓勵(lì)留守老人參加，排解其精神生活的空虛。
（三）完善家庭養(yǎng)老模式，并重視親屬和鄰里的支持
第一，積極營(yíng)造鼓勵(lì)勞動(dòng)力返鄉(xiāng)就業(yè)的氛圍。政府應(yīng)當(dāng)要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在離家不遠(yuǎn)的地方甚至家門口就業(yè)的機(jī)會(huì)，吸引農(nóng)村青壯年返鄉(xiāng)就業(yè)，從而增加其回家的頻率，能夠就近回家來照看老人，盡可能減少子女外出給農(nóng)村留守老人帶來的負(fù)面影響。
第二，重視親屬和鄰里的支持。親屬和鄰居對(duì)留守老人的關(guān)愛和支持尤為重要。留守老人能在與周圍鄰居、朋友及其他村民等社區(qū)成員之間的互動(dòng)過程中獲得一定的幫助，其中鄰居是留守老人日常生活中主要的交往對(duì)象和求助對(duì)象。其他親屬可以主要發(fā)揮對(duì)留守老人特別是空巢喪偶老人的生活照料、勞動(dòng)幫助和精神慰藉作用。
（四）提高社會(huì)的養(yǎng)老能力，為留守老人提供多方面支持
第一，建立條件好、價(jià)格低的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。可以在農(nóng)村地區(qū)，開辦入住門檻低、收費(fèi)適合農(nóng)村老人的收入、設(shè)施基本齊全的農(nóng)村養(yǎng)老院，多多接納一些養(yǎng)老生活困難和有意愿接受幫助的留守老人入住。
第二，多組織各種形式的活動(dòng)關(guān)心和幫助留守老人的日常生活。除了以上提到的幾個(gè)方面以外，還可以成立以鄰里互助為主題的組織，鼓勵(lì)開展鄰里間的互助活動(dòng)。另一方面還可以鼓勵(lì)志愿者定期下鄉(xiāng)，幫助照顧留守老人的日常生活，給留守老人帶去關(guān)愛和撫慰。
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;問題責(zé)任;發(fā)展方向
一、我國(guó)農(nóng)村新農(nóng)保現(xiàn)狀及存在的問題
近年來,隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,數(shù)以千萬計(jì)的青壯年農(nóng)民流入城市打工,導(dǎo)致農(nóng)村的老年人數(shù)量和老齡化程度超過了城鎮(zhèn)。據(jù)第五次人口普查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析,我國(guó)60歲及60歲以上農(nóng)村老年人口有8500萬人,占老年人口總數(shù)的60%多,而我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老模式如土地養(yǎng)老,家庭養(yǎng)老也在城鎮(zhèn)化的過程中慢慢地削弱。伴隨著城鎮(zhèn)化過程出現(xiàn)的是種種難題,如人口老齡化現(xiàn)象,空巢老人現(xiàn)象,種種問題給我國(guó)的農(nóng)村老人養(yǎng)老提出了新的挑戰(zhàn)。幾千年傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老受到前所未有的嚴(yán)重沖擊,面對(duì)不斷擴(kuò)大的老年群體,社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)模式應(yīng)運(yùn)產(chǎn)生,隨之養(yǎng)老服務(wù)合同糾紛與日俱增。這一客觀現(xiàn)實(shí)及未來的緊迫形勢(shì),促使我國(guó)必須關(guān)注農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老的制度建設(shè)問題。
(一)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的弱化增強(qiáng)了農(nóng)村對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需求的愿望。自上世紀(jì)70年代以來計(jì)劃生育的成功推行,我國(guó)農(nóng)村人口出生率下降,家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變,老齡化速度加快,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式受到巨大的沖擊,再也不能滿足農(nóng)村養(yǎng)老的需求。
(二)土地養(yǎng)老保障功能弱化增強(qiáng)了農(nóng)村對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需求的愿望。我國(guó)農(nóng)村土地被占用的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重,造成人多地少的矛盾日益突出。再加上農(nóng)村土地分散化經(jīng)營(yíng),土地生產(chǎn)效率越來越低下,土地養(yǎng)老保障已無法適應(yīng)目前的需求。
(三)城市化進(jìn)程的加快增強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需求的愿望。城市化建設(shè)過程中,一方面直接造成農(nóng)村土地的減少,使農(nóng)村土地保障功能弱化。另一方面,解放了農(nóng)村勞動(dòng)力,使得大量農(nóng)民工涌向城鎮(zhèn),而由于現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的限制,農(nóng)民工要么無法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,要么不能放心地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
我國(guó)開始實(shí)施的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)較晚,資金籌集基本上是“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策支持”的原則。這實(shí)質(zhì)上就是一種農(nóng)民個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn),缺乏共濟(jì)性。隨著科學(xué)的發(fā)展,社會(huì)的進(jìn)步,人們生活水平的提高, 使得這項(xiàng)制度的實(shí)施及融資存在著一系列問題。
1.保障水平低?！靶罗r(nóng)?！庇?jì)劃2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。而根據(jù)2008年中國(guó)人口信息數(shù)據(jù),而鄉(xiāng)村總?cè)丝跒?.2億人;2008年末全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)為5595萬人,但是面對(duì)如此低覆蓋面,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件和政策條件下,農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全面鋪開還有很大的難度,無法滿足農(nóng)村養(yǎng)老的基本生活需要,缺乏社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)有的社會(huì)性。由于農(nóng)民的參保意識(shí)不夠強(qiáng),相當(dāng)部分的農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足,了解不夠,會(huì)致使參保意識(shí)不強(qiáng)。
2.覆蓋面窄。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度的設(shè)計(jì)偏重于農(nóng)村留守人員,對(duì)于被征地農(nóng)民和返鄉(xiāng)的進(jìn)城務(wù)工人員沒有做出合理的設(shè)計(jì),這使得制度的有效覆蓋面降低,推行后難以形成全面的保障網(wǎng)。
3.政府資金風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)驟增。由于公共衛(wèi)生、醫(yī)療技術(shù)的改進(jìn)和個(gè)人健康意識(shí)的提高,人類總體生存狀況有所改善,死亡率降低,會(huì)帶來預(yù)期壽命的增加,可以說,政府是這個(gè)計(jì)劃的主要出資人和最終擔(dān)保人,完全暴露在聚合性的長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)之下。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱,落實(shí)新農(nóng)保制度,最大的難點(diǎn)是集體補(bǔ)助是否落到實(shí)處,否則,籌資的壓力難免轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民。在目前地方財(cái)政普遍吃緊,而承擔(dān)的社會(huì)事務(wù)不斷增加的條件下,新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一個(gè)剛性的制度安排,在一些財(cái)政情況不太好的地區(qū),融資而言就是一個(gè)壓力。因此,無論此項(xiàng)投入是由中央財(cái)政全額承擔(dān),還是由“中央財(cái)政根據(jù)地區(qū)不同給予補(bǔ)貼”,支付壓力是顯而易見的,是否會(huì)“斷炊”、“崩潰”,成為很現(xiàn)實(shí)的問題,特別是對(duì)財(cái)力脆弱的地方財(cái)政而言。
4.我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體制不健全。一直以來我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立、撤銷,費(fèi)用的籌集、運(yùn)用以及保險(xiǎn)金的發(fā)放,不是按照嚴(yán)格的法律程序,而是按照地方政府部門制定的一些規(guī)章制度執(zhí)行。這些地方性養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部的基本方案的基礎(chǔ)上稍作修改而形成的,普遍缺乏法律效力,不是農(nóng)民與政府的一種規(guī)范性、持久性契約,因此具有很大的不穩(wěn)定性。 5.農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供給嚴(yán)重不足,我國(guó)農(nóng)村對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度強(qiáng)烈的需求源自我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及計(jì)劃生育的成功實(shí)行,農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化,老齡化問題的日益突出,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障和土地保障的不斷弱化。而我國(guó)目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度明顯地偏向于城市,導(dǎo)致農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度供給嚴(yán)重不足,因此,我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在嚴(yán)重的供需不平衡。
6.新養(yǎng)老保險(xiǎn)立法效應(yīng)滯后。法律是通過強(qiáng)制性手段來規(guī)范公民行為,維護(hù)社會(huì)的安定有序,遵紀(jì)守法是每個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。盡管今年我國(guó)出臺(tái)了第一部<社會(huì)保險(xiǎn)法>但由于新法剛剛推出,因?yàn)楦鞯匾郧胺ㄒ?guī)不統(tǒng)一,作法也各不一樣,彼此之間常存在許多不協(xié)調(diào)甚至是矛盾之處,從而使現(xiàn)法能否有效發(fā)揮出應(yīng)有的作用。針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)方面實(shí)用性到底如何有待于時(shí)間的考驗(yàn)。
二、完善新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議
為進(jìn)一步加快推進(jìn)新農(nóng)保工作,改善制度實(shí)施效果,提出如下建議:
1.加快實(shí)施新立法的進(jìn)程。新立法中國(guó)建立覆蓋城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的重要保障,也是整個(gè)國(guó)家朝著社會(huì)公平正義、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的一項(xiàng)重要舉措。有助于解決農(nóng)村養(yǎng)老困境,消除農(nóng)民的養(yǎng)老的后顧之憂.保證基金籌集的穩(wěn)定性和保值增值的安全性,確保我國(guó)農(nóng)保事業(yè)健康發(fā)展。
2.提高保障水平,加大中央和地方財(cái)政的支持力度。盡管有地方性補(bǔ)助和個(gè)人賬戶支持,但對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困人口,中央財(cái)政補(bǔ)貼無疑是保障的主要來源。中央政府應(yīng)進(jìn)一步加大保障力度,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)予以更大政策傾斜。
3.針對(duì)不同人群需求,建立多層次的農(nóng)保制度。在制度的構(gòu)建過程中,參保對(duì)象的經(jīng)濟(jì)能力和所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平固然是主要考慮因素,但社會(huì)保險(xiǎn)作為一項(xiàng)公共產(chǎn)品,不同人群對(duì)它的需求狀況也不可忽略。有關(guān)學(xué)者提出,我國(guó)農(nóng)保的參保對(duì)象大致可分三類:一般農(nóng)民、被征地農(nóng)民和農(nóng)民工。農(nóng)保制度應(yīng)當(dāng)充分考慮其特點(diǎn)來建立。對(duì)被征地農(nóng)民,政府補(bǔ)貼應(yīng)主要由安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)的一定比例組成,若仍不足,則由當(dāng)?shù)卣岸档住?。?duì)有工資收入且流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)民工群體,因其工種的多樣性,應(yīng)進(jìn)一步劃分:與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系者應(yīng)被納入現(xiàn)行制度,參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn);返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)者可在原籍所在地參保,在城務(wù)工期間的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金并入原籍農(nóng)保制度;從事流動(dòng)性強(qiáng)工種的農(nóng)民工參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法參保。
4.改革籌資方式,建立政府、集體和農(nóng)戶共同負(fù)擔(dān)的多元籌資機(jī)制。為解決我國(guó)社會(huì)保障基金嚴(yán)重不足的問題,引入集體與農(nóng)戶共同參與的多元籌資機(jī)制就顯得勢(shì)在必行。農(nóng)民作為社會(huì)保障的受益主體理應(yīng)負(fù)擔(dān)其中的一部分費(fèi)用,但是考慮到農(nóng)民大多為低收入群體,建立在多元籌資機(jī)制基礎(chǔ)上的社會(huì)保障需采取逐步推進(jìn)的方式進(jìn)行。
一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，由政府組織實(shí)施的保障農(nóng)村老年居民基本生活的社會(huì)保障事業(yè)。
=、基本特點(diǎn)：(=)基金籌集以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家政策扶持，以自我保障為主，不給政府背包袱；(=)實(shí)行儲(chǔ)備積累，建立個(gè)人帳戶，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下，屬于個(gè)人所有。個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少取決于個(gè)人繳費(fèi)的多少和積累時(shí)間的長(zhǎng)短，養(yǎng)老基金沒有互濟(jì)；(=)采取縣（市）政府組織引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的工作方法；(=)基金運(yùn)營(yíng)方式為儲(chǔ)蓄、購(gòu)買國(guó)債，實(shí)現(xiàn)保值增值；(=)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)比，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)沒有歷史包袱，是一項(xiàng)全新的事業(yè)；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平較低。
=、參保對(duì)象：全體農(nóng)民。我區(qū)村干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎對(duì)象。
=、管理部門：民政部門負(fù)責(zé)管理農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)基金實(shí)行財(cái)政專戶管理和收支兩線管理，并實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督。
二、區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展過程和現(xiàn)狀
區(qū)地處武漢北部，現(xiàn)轄==個(gè)街鎮(zhèn)場(chǎng)區(qū)， 圖面積====平方公里，總?cè)丝?=萬人，農(nóng)業(yè)人口==萬人。區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作從====年開始文秘站 啟動(dòng)，近十四年來，有起有落，有轟轟烈烈的時(shí)候，有停滯不前的時(shí)候，有萎縮滑坡的時(shí)候。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，為保障農(nóng)民“老有所養(yǎng)”，預(yù)防人口老齡化帶來的沖擊，以及穩(wěn)定村干部起到了一定的作用。
=、啟動(dòng)發(fā)展階段（====年—====年）：==年我區(qū)被列為全國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣（區(qū)），全武漢市有=個(gè)。==年當(dāng)年實(shí)現(xiàn)參保農(nóng)民====人，征收基金===萬元，==到==年每年平均征收基金近===萬元，到==年底參保人數(shù)達(dá)=====人，基金達(dá)====萬元。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展較好，其主要原因有五：（=）國(guó)家大力推行，給予了政策上的扶持。==年《國(guó)務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)[====]==號(hào)）將武漢市列為建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重點(diǎn)地區(qū)。以后民政部又相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，====年，民政部公布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》（以下簡(jiǎn)稱方案），《方案》對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本原則、保險(xiǎn)對(duì)象、保險(xiǎn)費(fèi)交納和領(lǐng)取、保險(xiǎn)資金的籌集、基金的管理等問題作出了規(guī)定,為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施提供了制度保障。（=）政府積極引導(dǎo)。我區(qū)將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作納政府工作目標(biāo)，并將農(nóng)?；鹫魇杖蝿?wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。（=）民政部門高度重視，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作作為中心工作之一，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦增設(shè)=—=名專職工作人員。（=）工作經(jīng)費(fèi)較為充足。根據(jù)民政部民辦發(fā)[====]=號(hào)文件，可以按當(dāng)年收取的保險(xiǎn)費(fèi)總額的=提取管理服務(wù)費(fèi)。==到==年提取了管理費(fèi)===多萬元，一是作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員經(jīng)費(fèi)，二是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成基金征收任務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)，極大地提高了工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作積極性。（=）養(yǎng)老保險(xiǎn)承諾利率較高，==年——==年==月為年復(fù)利=.=，==年——==年==月為年復(fù)利==，==年——==年==月為年復(fù)利=.=，利率較高較好地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參保的積極性。
=、調(diào)整整頓階段（====年—====年）：==年，國(guó)家發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在基金擠占挪用、違規(guī)投資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村截留保費(fèi)、基金保值增值難等問題，決定對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行整頓規(guī)范，一是將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作由民政部門移交到勞動(dòng)部門管理，二是不得從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中提取管理費(fèi)，三是清理整改基金違規(guī)問題。一方面由于工作關(guān)系未理順（民政部門至今未移交工作到勞動(dòng)部門），工作經(jīng)費(fèi)無著落（按財(cái)政應(yīng)將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，但由于農(nóng)保工作人員太多，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)==人，財(cái)政壓力較大，并未將此列入預(yù)算），另鄉(xiāng)鎮(zhèn)于==年開始機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)保工作人員進(jìn)行了精簡(jiǎn)，區(qū)民政局只承認(rèn)了退休的=人，使農(nóng)保工作的正常開展受到了極大的影響；另一方面，==年由于銀行利息大幅度降低，國(guó)家為了化解基金保值增值風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的利率進(jìn)行了調(diào)整，==年=月降為=.=（==年=月降為=.==），影響了農(nóng)民的參保積極性。====年省政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行了專題研究，決定“在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)整頓規(guī)范階段不再接受新業(yè)務(wù)”，至此農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于停滯階段。
=、停頓、半停頓階段（====年—====年）：由于受國(guó)家管理體制改革、利息持續(xù)下調(diào)和中央對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策變動(dòng)的影響，到====年出現(xiàn)了退保人員增加、參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等方面的困難，近三年來基金當(dāng)年收不抵支累計(jì)達(dá)==萬元，收入主要是利息收入，農(nóng)民繳費(fèi)收入很少，沒有新的業(yè)務(wù)發(fā)生，養(yǎng)老保險(xiǎn)工作處于停頓、半停頓狀態(tài)。
目前我區(qū)的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀可以概括為：低水平、窄覆蓋、功能弱、效果差、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作陷于停滯不前的局面。截止目前為止，參保農(nóng)民=====人，退休人員===人，月支出養(yǎng)老金=.==萬元，人月平養(yǎng)老金水平為==元，高的達(dá)===元，低的只有=.=元。基金累計(jì)收入達(dá)====萬元，其中：繳費(fèi)收入====萬元，利息收入===萬元，累計(jì)支出達(dá)===萬元，滾存結(jié)余====萬元。
三、存在的問題
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作主要存在以下幾個(gè)方面的問題：
（一）保險(xiǎn)覆蓋面窄。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)農(nóng)業(yè)人口為==萬人，而參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有=====人，占農(nóng)業(yè)人口的=.=。從參保對(duì)象看，只有部分村干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、民辦教師和“雙女戶”結(jié)扎戶參加了農(nóng)村養(yǎng) 老保險(xiǎn)，而其他廣大農(nóng)業(yè)人口均未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，基金共濟(jì)性較差，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低。
（二）管理較為松散。從我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀看，我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)目前正處在停頓、半停頓階段。在管理機(jī)構(gòu)、政策宣傳、組織實(shí)施、基金管理等方面均未形成完成的管理體系，只是靠著慣性的作用，維系著目前的現(xiàn)狀。一是管理機(jī)構(gòu)沒有理順。====年國(guó)家要求農(nóng)村養(yǎng)老工作全部移交到勞動(dòng)部門，但到現(xiàn)在仍未移交，致使管理職能不明，工作不得力。而且由于我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)專職工作人員少，管理服務(wù)難到位?，F(xiàn)在各街鎮(zhèn)原有==名專職工作人員都已取消，區(qū)民政部門的專職人員也兼職做其它工作，使養(yǎng)老保險(xiǎn)的日常管理較為松懈，對(duì)退休人員更是談不上進(jìn)行生存調(diào)查，難以避免死亡后虛報(bào)冒領(lǐng)，造成基金損失。二是政策宣傳和組織實(shí)施力度不大。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)保障農(nóng)村老齡人“老有所養(yǎng)”，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義。但我區(qū)推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作力度不大，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策存在種種疑慮和擔(dān)心，全區(qū)僅有==左右的農(nóng)戶贊成推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而真正愿意交納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參保的農(nóng)戶不到==。三是制度建設(shè)真正不完善。由于農(nóng)村社會(huì)保障體制尚未確立，社會(huì)保障尚未立法，更沒有形成法律體系，使農(nóng)村保障工作無法可依，無章可循。特別是民政部頒布的《方案》過多地考慮到農(nóng)民的保險(xiǎn)觀念不強(qiáng)而強(qiáng)調(diào)農(nóng)民參?！白栽感浴?，資金籌集上堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持”的原則?？梢哉J(rèn)為，這種保險(xiǎn)模式基本不具備社會(huì)保險(xiǎn)的含義，而是較多地體現(xiàn)出商業(yè)保險(xiǎn)的特征，政府扶持職能缺失，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。
（三）政府扶持功能弱化。民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》規(guī)定，保險(xiǎn)基金的籌集渠道為：“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”。但在上述三個(gè)渠道中，除了對(duì)個(gè)人繳費(fèi)規(guī)定了具體標(biāo)準(zhǔn)外，其余兩個(gè)渠道都缺乏硬約束。在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的地區(qū)，普通農(nóng)民很難享受得到集體補(bǔ)助。而《方案》又沒有對(duì)國(guó)家的責(zé)任通過約束性的規(guī)范加以具體規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我區(qū)只有少數(shù)村干部由村進(jìn)行了補(bǔ)助，其它大多數(shù)農(nóng)民未得到村級(jí)補(bǔ)助，而政府更是沒有投入資金給予扶持。這樣，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在沒有穩(wěn)定的資金支持的情況下，很難成為真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn)。
（四）保障水平偏低。根據(jù)測(cè)算，如果按照《方案》設(shè)定的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)=元/月繳納保險(xiǎn)費(fèi)，==年之后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金=.=元，==年后，每月可以領(lǐng)取養(yǎng)老金=.=元，這很難保障農(nóng)民的基本生活。調(diào)查表明，大部分參加保險(xiǎn)的農(nóng)民都選擇了較低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，從而導(dǎo)致退休后退休金水平極低，我區(qū)目前退休===人，人月平養(yǎng)老金水平為==元，高的===元，低的只有=.=元，有==的低于==元，很難保證“老有所養(yǎng)，老有所靠”了。不僅如此，《方案》沒有按照國(guó)際通行的養(yǎng)老保險(xiǎn)測(cè)算模式進(jìn)行保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)老待遇的設(shè)計(jì)，養(yǎng)老金一經(jīng)領(lǐng)取終身不變，使《方案》很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的快速變化。
（五）農(nóng)民參保意識(shí)差。受傳統(tǒng)思想的影響，在農(nóng)村養(yǎng)兒防孝的思想還大量存在，特別是在目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村家庭現(xiàn)金收入增長(zhǎng)緩慢，增收困難，文化生活缺乏，束縛了農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)的發(fā)展，形成了封閉落實(shí)的思想，特別是在一些僻遠(yuǎn)的山區(qū)，由于受傳統(tǒng)的思想影響較深，與城市相比在思想認(rèn)識(shí)上形成了差距，他們往往只注重眼前利益，卻忽視了近期生存的艱難性和風(fēng)險(xiǎn)性，即便有些意識(shí)到了全區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，卻因?yàn)閷?duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)了解不多，知知甚少，對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老持懷疑態(tài)度，因此，也不愿意參加。農(nóng)民參保的態(tài)度和對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的程度，直接決定了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村的發(fā)展空間和前景，而目前農(nóng)民表現(xiàn)出的參保意識(shí)淡漠、參保的積極性不高，正是目前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)擴(kuò)覆不力、征收困難的真正原因。
四、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向和對(duì)策
目前，我國(guó)尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，農(nóng)村社會(huì)保障能力相對(duì)較差，在這種情況下，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的農(nóng)村社會(huì)保障制度，便成了各級(jí)政府急待解決的重大戰(zhàn)略問題。從我國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，農(nóng)村推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，既要積極，又要穩(wěn)妥，不能急于求成。
=、各級(jí)政府要高度重視農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。黨的十六屆四中全會(huì)提出“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，各級(jí)政府要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，充分體現(xiàn)以人為本的思想，將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入重要議事日程，從組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障、理順部門關(guān)系等方面加大工作力度，不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，合理引導(dǎo)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展，把這項(xiàng)服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)村的工作做好做實(shí)。
=、堅(jiān)持“強(qiáng)制投保為主、自愿投保為輔”的原則。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須充分體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性特征，凡達(dá)到全國(guó)農(nóng)村平均收入水平以上的農(nóng)民必須投保；同時(shí)，也應(yīng)該考慮到全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，對(duì)收入在全國(guó)平均水平以下、貧困線以上者鼓勵(lì)投保。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn)，可以按人群和地區(qū)分類、分步進(jìn)行。首先在農(nóng)村的不同人群中分類推進(jìn)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和民辦教師，強(qiáng)制其必須參加保險(xiǎn)；其次在較為富裕的地區(qū)，一方面要加大政府資金的示范效應(yīng)，另一方面也要逐步強(qiáng)制農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，然后逐漸擴(kuò)展到其他地區(qū)。
=、積極擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資渠道。一是從扶貧資金提取一部分。我國(guó)農(nóng)村開發(fā)式扶貧已經(jīng)取得了顯著成績(jī)，====年以后基本解決溫飽問題后，農(nóng)村扶貧資金的使用方向應(yīng)該進(jìn)行必要的調(diào)整。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷好轉(zhuǎn)，加之絕對(duì)貧困的消失，逐步轉(zhuǎn)移并加大財(cái)政對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的支持應(yīng)該是可行的。二是從國(guó)家財(cái)政收取的個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、消費(fèi)提取一部分。三是從農(nóng)村稅收中提取一定比例。農(nóng)村稅收包括對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體工商戶以及農(nóng)民個(gè)人征收的產(chǎn)品稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、所得稅等。四是部分先富起來的農(nóng)民交納一部分。農(nóng)民個(gè)人年收入達(dá)到一定水平，可按適當(dāng)比例繳納保險(xiǎn)金。受保個(gè)人做一定奉獻(xiàn)，也是國(guó)際社會(huì)保障制度通行的原則。不過，要以農(nóng)民的收入達(dá)到一定的高度為條件，而且要因地制宜，不搞一刀切。
=、加大“三農(nóng)”投入，逐步改善農(nóng)村軟環(huán)境?！笆晃濉币?guī)劃明確提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，那么在這個(gè)五年計(jì)劃里農(nóng)村必須將有著翻天覆地的變化，如何改變農(nóng)村貧窮落后的面貌，如何改變農(nóng)村落后的精神風(fēng)貌，這既是擺在政府面前的一道難題，也是我們財(cái)政部門急需解決的財(cái)政分配問題。要從農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施入手，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，結(jié)合區(qū)的“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)明顯改善廣大農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件和整體面貌。加大農(nóng)業(yè)收入力度，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收夯實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合水平提高了，就會(huì)促進(jìn)農(nóng)民思想意識(shí)的提高。增加對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，也就會(huì)積極參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；齊老方式；現(xiàn)狀
中圖分類號(hào)：D57
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1672-3198(2009)09-0132-01
1 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式的現(xiàn)狀
1.1 家庭養(yǎng)老是農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式
家庭養(yǎng)老就是以血緣關(guān)系為紐帶，由家庭成員或家庭為老年人提供衣、食、住、行等生活保障的養(yǎng)老方式，主要是經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，生活上照料，精神上慰藉三個(gè)方面。
由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，分配方式單一，農(nóng)村老人對(duì)家庭存在很大依賴性。養(yǎng)兒防老成為農(nóng)村人的普遍思想，成為我國(guó)的傳統(tǒng)觀念。此外農(nóng)村老齡人口在不斷的上升在經(jīng)濟(jì)上屬于弱勢(shì)群體，收入水平低，土地收入是他們的主要來源，這種現(xiàn)象必須依托家庭子女的力量，才能使得老有所養(yǎng)。
1.2 其他養(yǎng)老為補(bǔ)充形式
(1)集體養(yǎng)老。
改革開放前，社會(huì)對(duì)農(nóng)村無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人的孤寡老人在吃、穿、住、醫(yī)、葬五個(gè)方面給予照顧和物質(zhì)幫助即“五保供養(yǎng)”。在我國(guó)的五保制度，有的采取分撒供養(yǎng)，即由村組織負(fù)責(zé)或由鄰里照顧；有的采用集中在養(yǎng)老院(敬老院)供養(yǎng)，將“五?！崩先税才旁卩l(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村養(yǎng)老院，統(tǒng)一安排吃、穿、住等生活需要，并安排工作人員負(fù)責(zé)日常照顧。
(2)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種正式的養(yǎng)老保障制度，政府為保證廣大農(nóng)民年老后的基本生活保障，組織實(shí)施的。我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的是完全積累型的個(gè)人賬戶制，每個(gè)農(nóng)民的養(yǎng)老金水平完全取決于個(gè)人賬戶積累的期限和積累的數(shù)額。投保的期限越長(zhǎng)，積累的金額也就越多，受益也越大。
(3)商業(yè)保險(xiǎn)養(yǎng)老。
商業(yè)保險(xiǎn)養(yǎng)老是在農(nóng)村地區(qū)富裕的農(nóng)民主動(dòng)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)，定期繳納保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)到一定年限，由商業(yè)保險(xiǎn)公司返還一定的金額，以此解決農(nóng)村參保人員的養(yǎng)老問題，商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)完全由參保農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。
2 我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀分析
在我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的方式中，主要還是家庭養(yǎng)老為主，存在這種現(xiàn)狀的原因主要是農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)孝文化的影響。
(1)中國(guó)傳統(tǒng)的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。古代社會(huì)是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的社會(huì)，建立在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的家庭絕大部分是小農(nóng)家庭，這些家庭或者自己擁有一小塊土地。一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)是整個(gè)社會(huì)的基本經(jīng)濟(jì)單位，家庭在整個(gè)社會(huì)起著舉足輕重的作用，既是生產(chǎn)實(shí)體，又是消費(fèi)實(shí)體和贍養(yǎng)老人的基本單位。
在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，老人在家庭中的地位還體現(xiàn)在家中的財(cái)產(chǎn)和最終控制在老年人手中。在我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)里，特別是以家庭為單位的個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私有制條件下，子女沒有生產(chǎn)和生活資料，并且被束縛在以父母為核心的家庭中，家長(zhǎng)在子女的心目中有絕對(duì)的權(quán)威。另外，老年人可以對(duì)家中的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一分配，并對(duì)家庭成員的收入和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行集中調(diào)節(jié)，這恰恰是家庭能夠承擔(dān)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)條件。
(2)傳統(tǒng)社會(huì)中農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是中國(guó)古代的基本生產(chǎn)方式。農(nóng)民的春耕、秋收都依賴于天時(shí)地利，經(jīng)驗(yàn)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起著關(guān)鍵性作用，而社會(huì)中具有經(jīng)驗(yàn)的是老人，這就奠定了他們?cè)诩彝ブ械暮诵牡匚?，老年人的閱歷和經(jīng)驗(yàn)是不可或缺的。這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)孝敬老人的社會(huì)基礎(chǔ)。
中國(guó)傳統(tǒng)文化中的孝道思想為家庭養(yǎng)老提供了思想上的準(zhǔn)備，成了中國(guó)人最重要的行為準(zhǔn)則。中華文化的孝道意識(shí)大大加固了父母與子女之間的關(guān)系，增強(qiáng)了家庭和社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定與和諧，中國(guó)的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)之所以能夠弘揚(yáng)至今，很大程度上歸因于以血緣為基礎(chǔ)的孝道思想。
在現(xiàn)代社會(huì)，老年人失去勞動(dòng)能力，就只有依靠自己的子女，這種反哺式養(yǎng)老正適應(yīng)了當(dāng)代老年人的心理狀態(tài)，因?yàn)榧彝プ鳛樘峁┣楦泻托睦硇枰幕締挝皇丘B(yǎng)老最滿意的理想場(chǎng)所，也是其他場(chǎng)所不可替代的，并且家庭的供給成本低以及組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，成為了家庭養(yǎng)老的重要原因。
其他養(yǎng)老方式作為補(bǔ)充，在當(dāng)前社會(huì)還沒有成為主要形式的原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能支撐社會(huì)養(yǎng)老資金的支出。
①在農(nóng)村集體養(yǎng)老方式一般是由鄉(xiāng)村政府組織的，其籌資方式主要是作為參加方的村集體向農(nóng)民收繳集體養(yǎng)老費(fèi)，或直接從村集體公積金或公益金中支取等其他方式籌集基金來修建維持養(yǎng)老院的運(yùn)作，或直接作為養(yǎng)老生活費(fèi)給“五保戶”。
但伴隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，集體養(yǎng)老方式也在逐漸弱化。農(nóng)村集體辦敬老院個(gè)數(shù)下降，集體養(yǎng)老一般只局限于“五保戶”，這種制度只相對(duì)有效地保障了特定貧困老年人的基本生活，而這部分老年人群體占農(nóng)村老年人的比重十分有限。此外，這種養(yǎng)老模式對(duì)地方財(cái)政投入的依賴性高，而缺乏可行性和穩(wěn)定性。同時(shí)，由于不同地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，集體養(yǎng)老模式在不同地區(qū)差異性很大。所以，集體養(yǎng)老不具備普遍性。
②由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域差異，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異，農(nóng)業(yè)人群經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異等原因，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度在實(shí)踐中也存在很大的不同。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只鼓勵(lì)具備投保條件的農(nóng)戶參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以，目前建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的大多是較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，那些不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)和貧困農(nóng)民無力投保。這種“嫌貧愛富”的現(xiàn)象是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一個(gè)死結(jié)。
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，到2013年末，我國(guó)60歲以上的老年人口達(dá)到2.02億。隨著第一個(gè)老年人口增長(zhǎng)高峰到來，人口老齡化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，人口老齡化問題將日趨嚴(yán)重，我國(guó)人口老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾相交織，社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加，已成為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障的一個(gè)突出問題，尤其是占全國(guó)70%的農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題已成為社會(huì)問題中的一個(gè)重大難題。
一、農(nóng)村養(yǎng)老面臨的現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的不斷提高，人們的生活也不斷充裕，但人們的生活方式也在不斷的發(fā)生變化，由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工，致使廣大農(nóng)村“空巢老人”家庭數(shù)量急劇增加，而相當(dāng)一部分農(nóng)村老年人的生活處于相對(duì)和絕對(duì)的貧困狀態(tài)，農(nóng)村養(yǎng)老問題現(xiàn)狀堪憂，農(nóng)村老年人的民生問題不容忽視，需要引起全社會(huì)的高度關(guān)注。
1.家庭養(yǎng)老占主體地位 長(zhǎng)期以來，家庭養(yǎng)老是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的基本模式，這是由我國(guó)農(nóng)村的傳統(tǒng)文化、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)水平低下等因素決定的，特別是一些經(jīng)濟(jì)文化落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)，還保留著一家一戶、自給自足的自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，這就更決定了家庭養(yǎng)老必然長(zhǎng)期占居主體地位。
2.家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化 在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)上，一對(duì)農(nóng)村夫婦往往要供養(yǎng)四個(gè)老人，因此，家庭養(yǎng)老的主體地位正受到挑戰(zhàn)。在生活照料方面，在精神慰藉方面，由于家庭小型化的推進(jìn)，這就導(dǎo)致父母與子女間缺乏溝通和感情交流，難免造成老人孤單寂寞。同時(shí)，一些青年夫婦往往重視子女的教育和成長(zhǎng)問題，產(chǎn)生了重幼輕老現(xiàn)象。
3.尊老敬老氛圍不濃 當(dāng)前我國(guó)正處在人口老齡化快速發(fā)展的重要時(shí)期，全社會(huì)對(duì)老齡問題的嚴(yán)重性和緊迫性還沒有形成廣泛的共識(shí)和引起足夠的重視.
4.空巢現(xiàn)象越來越普遍 空巢老人作為一個(gè)群體已經(jīng)成為社會(huì)問題，據(jù)第五次全國(guó)人口普查記錄顯示，農(nóng)村老年空巢家庭戶1117.90萬戶，占老年空巢家庭戶總數(shù)的71.58%，農(nóng)村空巢家庭老人1632.90萬人，占空巢老人的69.79%。 同時(shí)，農(nóng)村空巢老人的身體狀況令人擔(dān)憂。伴隨年齡的增長(zhǎng)，老人的身體機(jī)能衰退，健康狀況明顯下降，患病率也隨之上升，他們的老年生活的好壞也成了當(dāng)前養(yǎng)老問題主要矛盾。
5.養(yǎng)老院數(shù)量的不足和功能的缺失 農(nóng)村中的養(yǎng)老院（敬老院）數(shù)量極其有限，只是極少的場(chǎng)鎮(zhèn)有簡(jiǎn)陋的養(yǎng)老院，而且大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院因功能不配套等原因長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)，未能發(fā)揮其功能。就是發(fā)揮其功能的養(yǎng)老院只有鰥寡孤獨(dú)和“獨(dú)五保戶”才有資格去居住，此外，養(yǎng)老院的總體環(huán)境較差，一些能夠接收農(nóng)村老人的養(yǎng)老院收費(fèi)也較高，另外，還有部分老人不愿去養(yǎng)老院是因?yàn)閾?dān)心周圍鄰居的評(píng)論，擔(dān)心鄰居會(huì)認(rèn)為子女不孝，從而放棄入住養(yǎng)老院。
6.農(nóng)村養(yǎng)老觀念差、法律意識(shí)淡薄 養(yǎng)老問題是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作，而當(dāng)今社會(huì)，相當(dāng)一部分人養(yǎng)老觀念淡薄，把老年人不當(dāng)“財(cái)富”，而當(dāng)“包袱”，很多人法律常識(shí)不足，不能認(rèn)真履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，不學(xué)法、不知法、不懂法、不履行法定的義務(wù)，有些贍養(yǎng)人道德倫喪，只知向父母索取，卻不盡“反哺”義務(wù)。
7.農(nóng)村社會(huì)保障缺乏 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障缺乏應(yīng)有的社會(huì)性和福利性，主要表現(xiàn)是現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老保障水平太低，60歲以上的農(nóng)村老年人每月只有55元的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，散居的“五保戶”每月生活費(fèi)260元，農(nóng)村老年人面臨的主要問題 “養(yǎng)”和“醫(yī)”在現(xiàn)有的保障體制下就存在著很大的的問題，大多數(shù)農(nóng)村老年人的生活還比較困難。
二、農(nóng)村基本養(yǎng)老的對(duì)策
黨和國(guó)家著重提出了“加強(qiáng)老齡工作”的要求，這不僅為我們的老齡工作提升了高度，而且進(jìn)一步明確了老齡工作的指導(dǎo)思想和發(fā)展方向，為了積極推進(jìn)農(nóng)村老齡工作，切實(shí)解決農(nóng)村老年人的基本生活保障問題，針對(duì)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、精神文化生活，以及空巢家庭、隔代家庭、獨(dú)生子女的老人等養(yǎng)老新問題，建議從以下幾個(gè)方面解決。
1.建立健全老齡法律法規(guī)和政策 要結(jié)合廣大農(nóng)村老年人口的生活現(xiàn)狀，研究制定出符合我國(guó)國(guó)情的老齡法律法規(guī)和政策。要堅(jiān)持以人為本促和諧，要突出以老年人為本促和諧這個(gè)理念。我國(guó)老齡化趨勢(shì)的發(fā)展，重點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)在農(nóng)民，這就要求我們?cè)谥贫ㄕ呱弦浞煮w現(xiàn)對(duì)農(nóng)村老年人的重視和關(guān)心，切實(shí)保障老年人的權(quán)益。
2.充分利用現(xiàn)有的養(yǎng)老資源搞好農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù) 經(jīng)濟(jì)條件好的地方在滿足現(xiàn)有“五保戶”自愿入住的前提條件下，可將老年福利機(jī)構(gòu)如養(yǎng)老院等產(chǎn)業(yè)化，將個(gè)人或企業(yè)投資引導(dǎo)到這方面來，擴(kuò)大服務(wù)范圍，以適當(dāng)?shù)氖召M(fèi)標(biāo)準(zhǔn)接納一些子女常年在外打工而獨(dú)自居住的老人，針對(duì)老人的不同需求，提供短期入住、日間照料看護(hù)、治療等服務(wù)等。
3.完善養(yǎng)老社會(huì)保障體系 目前，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力，農(nóng)村老年人還處于社會(huì)化和共濟(jì)性的社會(huì)保障體系之外，農(nóng)村的老年人絕大多數(shù)沒有獲得社會(huì)化養(yǎng)老的支持，但當(dāng)前最緊迫、最重要的任務(wù)，就是要著力解決好農(nóng)村老年人最需要解決的“養(yǎng)”和“醫(yī)”的問題，把城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障和新型社會(huì)救助體系、農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度真正建立健全起來，切實(shí)解決好農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題，讓農(nóng)村老年人真正享受到共享社會(huì)的成果。
4.加大老齡工作經(jīng)費(fèi)投入 國(guó)家要加大對(duì)農(nóng)村老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入，并普及農(nóng)村老年人最低生活保障，確保符合條件的農(nóng)村老年人及時(shí)納入城鄉(xiāng)低保范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，應(yīng)保必保，有針對(duì)性地解決貧困老年人在民生問題上的突出問題，才能促進(jìn)廣大農(nóng)村老年群體共享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的成果。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村、養(yǎng)老現(xiàn)狀、問題、對(duì)策
中圖分類號(hào)：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
贛州市于2000年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。目前農(nóng)村老齡化水平要高于城鎮(zhèn)，加之農(nóng)村自身?xiàng)l件的不足，使廣大農(nóng)村老年人在養(yǎng)老方面存有許多困難。
老有所養(yǎng)、終有所送，是社會(huì)文明的基本要求，農(nóng)村人口的社會(huì)保障問題被長(zhǎng)期忽視，由于農(nóng)村老年人生活比城鎮(zhèn)老年人辛苦，經(jīng)濟(jì)收入低，老保障制度不健全，在家庭規(guī)模小型化、家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化的今天，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村養(yǎng)老保障機(jī)制，保證農(nóng)村老年人都能衣食無憂，安度晚年，是建設(shè)和諧贛州，建設(shè)新農(nóng)村的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
一、農(nóng)村老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀
人口比例
據(jù)第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，十年來我國(guó)人口增長(zhǎng)處于低生育水平階段。 老齡化進(jìn)程逐步加快。這次普查顯示，60歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝诘?3.26%，比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。居住在鄉(xiāng)村的人口為67415萬人，占50.32%，可見,農(nóng)村老年人口占全國(guó)老年人口的一半以上。同時(shí)，根據(jù)調(diào)查,城市老年人口領(lǐng)取退休金和基本生活費(fèi)的比例接近60%，依靠家庭養(yǎng)老的比例不到40%，而農(nóng)村老年人口領(lǐng)取退休金和基本生活費(fèi)的比例只有10%，依靠家庭養(yǎng)老的比例超過85%，并且只有少數(shù)農(nóng)村老年人口參加了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。能否解決好我國(guó)老年人口、特別是農(nóng)村地區(qū)的老年人口的養(yǎng)老問題,關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的成功構(gòu)建。
老年人生活現(xiàn)狀
農(nóng)村老年人生活現(xiàn)狀可以分為三種狀況：一是身體強(qiáng)壯的，有生活自理能力的，他們的生活一般是自給自足，自己照料自己同時(shí)還幫忙照顧子孫；二是高齡的，但有生活自理能力的，通常由子女供給生活費(fèi)和基本生活物品，自己照顧自己，包括做飯、洗衣服等，他們一般與子女分開居住；三是無生活自理能力的，如癱瘓老人，高齡老人，他們需要有人在身邊長(zhǎng)期照料，這種情況比較麻煩，一般要看子女的經(jīng)濟(jì)狀況和是否有孝心，有些癱瘓老人或高齡老人無人照料，一日三餐都沒有保障，更談不上其他的服務(wù)了，這也是目前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老方面急需解決的問題。
（三）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀
農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)保障主要有兩個(gè)：一是對(duì)苦難家庭的低保和五保戶補(bǔ)助；二是目前國(guó)務(wù)院出臺(tái)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村目前的養(yǎng)老形式主要還是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老形式。
養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大概也就一個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，老年照料服務(wù)基本沒有，而且基本只接受生活能自理的老年人，生活不能自理老年人的服務(wù)需求難以得到基本滿足。
二、農(nóng)村老人養(yǎng)老難的原因分析
（一）農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)滯后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺乏
一些小型托老機(jī)構(gòu)，房屋檔次普遍低，空間小，通風(fēng)、采光條件差。公用附屬設(shè)施不配套，空氣污濁。普通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)除了給老人提供電視、撲克牌等外，無其他文化可言。老年人到這里就是等死，僅僅能達(dá)到定時(shí)有飯吃、死了有人報(bào)的最基本需要。有的小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開張多年，沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不符合條件，政府也沒有對(duì)策。此類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)處于無部門管理的自然狀態(tài)，形成了很多意外事故?！熬瓦@情況，要比住在家里好得的多，起碼定時(shí)有人送飯，病重能簡(jiǎn)單治療，死了有人通知家屬”。農(nóng)村失去生活能力老人的生活是很艱難的。
（二）家庭規(guī)模小型化、家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化
雖然目前政府已出臺(tái)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，但農(nóng)村參保老人數(shù)量極少，大多還是依托家庭養(yǎng)老，雖然政府也出臺(tái)了如低保和五保戶等政策，但對(duì)于無生活自理能力的老人來說，有錢也沒辦法花，有錢還需要請(qǐng)人幫助他們花，對(duì)于失去生活能力的農(nóng)村老人來說，受傳統(tǒng)觀念影響，寧愿獨(dú)居，也不愿進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件不寬裕的農(nóng)村家庭來說，外出務(wù)工是他們的主要經(jīng)濟(jì)來源，如果要長(zhǎng)期照料生病的老人，一方面子女脫不開身出去賺錢，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)收入；另一方面老人治病還要花錢，子女的負(fù)擔(dān)加重，時(shí)間一長(zhǎng)，子女也是有心無力。再加上農(nóng)村少數(shù)子女傳統(tǒng)觀念缺失，對(duì)贍養(yǎng)老人觀念發(fā)生變化，靠傳統(tǒng)的道德、親情維系的家庭式養(yǎng)老遇到了沖擊。
農(nóng)村醫(yī)療保障制度滯后，缺醫(yī)少藥
由于農(nóng)村老人生活條件差，農(nóng)村醫(yī)療條件衛(wèi)生條件相對(duì)較差，農(nóng)村老人看病難看病貴的狀況沒有得到根本改善，一些農(nóng)村老人，小病扛，大病拖，小病拖成大病或亂投醫(yī)現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件不好的家庭，往往因給老人治病，花光積蓄，甚至借債，使原本不富裕的家庭進(jìn)一步陷入困境，農(nóng)村老人因病喪失勞動(dòng)能力甚至生活自理能力的不在少數(shù)。
以上原因致使農(nóng)村老人特別是無生活能力的老人的養(yǎng)老變得非常艱難。
三、對(duì)策和建議
進(jìn)一步加強(qiáng)和改善農(nóng)村養(yǎng)老保障工作，是保證家庭和社會(huì)和諧的重要內(nèi)容，因而應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和改善農(nóng)村的養(yǎng)老保障工作。
第一，為老人提供養(yǎng)老保障，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，政府要將農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的建立與完善和農(nóng)村醫(yī)療保障體系建設(shè)一樣予以重視，要逐步探索健全政府、社會(huì)、家庭相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系，努力保障老年人基本生活，并全面進(jìn)行普查，制定切實(shí)可行的實(shí)施辦法，不等不靠，量力而行。
第二，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐中，農(nóng)村的公益性收入、公共積累，如企業(yè)承包費(fèi)、土地征用費(fèi)、可用的轉(zhuǎn)移支付資金等，要拿出一些資金投入老年人的養(yǎng)老事業(yè)中，比如建立村辦的養(yǎng)老院，解決農(nóng)村“三無”老人和因病、因殘等其他原因喪失勞動(dòng)能力的特殊困難老年人的生活問題；加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）福利院的建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村福利院、敬老院硬件設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃, 以保證供養(yǎng)對(duì)象有一個(gè)安全舒適、 優(yōu)美的休養(yǎng)環(huán)境；大力興辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；加大養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)人員的教育培訓(xùn)工作力度，使之掌握相應(yīng)的護(hù)理專業(yè)技能，并適度提高其崗位待遇和補(bǔ)助。以保證所有困難老人都能夠享受到優(yōu)厚的生活和福利待遇，實(shí)現(xiàn)豐衣足食、安度晚年。
第三，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視。農(nóng)村老年人占我國(guó)老年人口的大多數(shù), 他們的經(jīng)濟(jì)收入和醫(yī)療水平相對(duì)城鎮(zhèn)比較低，解決好這部分人的養(yǎng)老問題對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展， 建設(shè)新農(nóng)村有著十分重要的意義。繼續(xù)支持和鼓勵(lì)低齡、健康的農(nóng)村老年人從事各種正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)， 提高自養(yǎng)能力，確?；旧睿患訌?qiáng)養(yǎng)老保障工作的宣傳教育，樹立尊老敬老的社會(huì)風(fēng)尚，發(fā)揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，對(duì)重視養(yǎng)老保障工作，并做出一定貢獻(xiàn)的各級(jí)干部，以及孝敬老人的子女等先進(jìn)人物和事跡，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)和大力宣傳，以造成全社會(huì)尊老、敬老的良好氛圍。
第四，建立農(nóng)村醫(yī)療保障體系、養(yǎng)老保障體系。盡量擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和享受低保的覆蓋面，特別要向貧困農(nóng)村老年人傾斜，加大財(cái)政扶持力度, 對(duì)農(nóng)村特困老年人參加新型合作醫(yī)療， 繳納個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療基金確有困難的， 縣( 市、區(qū)) 、 鄉(xiāng)( 鎮(zhèn)) 人民政府要籌措資金加以解決；各級(jí)醫(yī)療保健服務(wù)，為農(nóng)村老年人看病掛號(hào)、就診、取藥、住院提供方便。通過建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系, 真正讓困難的農(nóng)村老人看得起病，確實(shí)做到老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、老有所靠，讓廣大農(nóng)村老年人都過上幸福、快樂、祥和的晚年生活。
第五、要大力提倡并推廣家庭贍養(yǎng)協(xié)議制度, 強(qiáng)化農(nóng)村家庭對(duì)老年人贍養(yǎng)義務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期, 家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村老年人養(yǎng)老的主要形式, 讓老人與子女簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》 , 是妥善解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老問題的有效途徑和辦法之一。因此, 繼續(xù)推行普遍簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》的有效做法, 把子女的贍養(yǎng)責(zé)任用協(xié)議書的形式固定下來。在具體執(zhí)行中, 一是要經(jīng)常開展尊老、愛幼、樹立贍養(yǎng)老人為榮的宣傳教育活動(dòng)。教育每個(gè)村民懂得贍養(yǎng)老人是中華民族的光榮傳統(tǒng)和美德, 是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)子女與老年人共同生活, 以提高廣大村民尊老愛老、養(yǎng)老的自覺性。二是要明確《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》的主要內(nèi)容。協(xié)議書內(nèi)容應(yīng)包括: 經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉三個(gè)方面。并明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的錢、物數(shù)量和兌現(xiàn)的時(shí)間以及生活照料、精神慰藉的解決辦法等。 三是協(xié)議簽訂后, 由老人、子女和村委會(huì)或各持一份, 由村委會(huì)監(jiān)管執(zhí)行。
參考文獻(xiàn)：
[1] 第六次全國(guó)人口普查.百度百科．2012.11
